Marco regulatorio de los biocarburantes en la UE y en España

Dirección de HidrocarburosComisión Nacional de Energía

Lima, Octubre 2011

Seminario ARIAE sobre Regulación del Sector de Hidrocarburos

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Objetivo:18 Mtep/año Objetivo:18 Mtep/año (2010)(2010)

Objetivos: Objetivos: 20% renovables (2020) 20% renovables (2020) 10% transporte (2020) 10% transporte (2020)

Sostenibillidad Sostenibillidad

Promoción Promoción Biocarburantes: Biocarburantes:

2% (2005) 2% (2005)

5,75% (2010)5,75% (2010)

Beneficios fiscales Beneficios fiscales

Objetivo: 20% (2020)Objetivo: 20% (2020)

La promoción de los bios en la regulación europea

2

3

Objetivo de EERR en transporte:

“Cada Estado miembro velará por que la cuota de energía procedente de fuentes renovables en todos los tipos de transporte en 2020 sea como mínimo equivalente al 10% de su consumo final de energía en el transporte”

Criterios de sostenibilidad:

1.La reducción de emisiones de GEI MINIMO 35 %

2.Los biocarburantes no se producirán a partir de materias primas procedentes de tierras de alto valor en cuanto a biodiversidad …..

3.…… ni se fabricarán a partir de materias primas procedentes de tierras con elevadas reservas de carbono ………..

4. .. y deberán cumplir requisitos sobre buenas condiciones agrarias y medioambientales

Directiva de Energías Renovables (Directiva 2009/28/CE)

4

Biocarburantes en Europa

Fuente: EurObserv’ER (2011)

3

2

1

4

5

Mandatos de biocarburantes. Comparativa europea

5Fuente: Kingsman & CNE

Eslovaquía 5,75%min. 3,1% (vol.) para etanol

min. 5,2% (vol.) para biodiésel

Austria 5,75% min. 3,4% para etanol min. 6,3%

para biodiésel

Rumania ▲ 5,75% 5% para etanol 5% para biodiésel

Bulgaria ▲ 5% (vol) 2% (vol) para etanol pospuesto para septiembre 11

3% (vol) para biodiésel hasta marzo 114% (vol.) para biodiesel después marzo 11

Hungria 5,75%

min. 4,4% para etanolmin. 4,4% para

biodiésel

Italia4% ▲

Francia 7% 7% para etanol

7% para biodiésel

Portugal5%

España 6,2% 3,9% para etanol

6% para biodiésel

Irlanda4% (vol.)

UK ▲3,5% (vol.) hasta abril 11

4% (vol.) después abril 11

Bélgica 4% (vol.) para ambos bioc.

Países Bajos 4,25% ▲min. 3,5% para etanol

min. 3,5% para biodiésel

Dinamarca3,5% ▲

Suecia 5,75% Se espera 6,5% (vol.) taxa

incentivo para biocarburantes en el 2º

trimestre 2011

Finlandia6% ▲

Alemania 6,25% min. 2,8% para etanol

min. 4,4% para biodiésel

Polonia 6,2% ▲

República Checa 4,1% (vol.) etanol6% (vol.) biodiésel

Porcentajes de Incorporación 2011 (% energía, en otro caso, especificado)

6Fuente: CNE

Capacidad de Producción (2010)

BIODIESEL 4,4 MTm/año (45 plantas)

BIOETANOL 0,5 MTm/año (4 plantas)

Capacidad utiliz. : aprox. 21% biodiesel y 83% bioetanol

Los biocarburantes en España (I)

BIOETANOL

BIODIESEL

TARRAGONA

7

Los biocarburantes en España (II)

2007 2008 2009 2010

BIOETANOL Producción (Tm) 284.131 273.377 365.710 371.150

Consumo (Tm) 177.000 138.490 236.335 370.092

Capacidad (Tm) 456.000 456.000 449.510 449.510

BIODIESEL Producción (Tm) 148.777 191.621 798.355 909.633

Consumo (Tm) 303.000 586.428 1.029.271 1.367.660

Capacidad (Tm) 815.190 2.070.020 3.707.490 4.394.574

Fuente: APPA, CORES, AOS, IDEA y CNE

0

1.000

2.000

3.000

4.000

2007 2008 2009 2010

Ktm

Producción BioE Consumo BioE Capacidad BioE

Produccion BioD Consumo BioD Capacidad BioD

8

OBJETIVOS 2008 2009 2010

Contenido de biocarburantes

(cont. energético)

1,9%

Indicativo

3,4%

Obligatorio

5,83%

Obligatorio

Ley 12/2007, modifica la DA 16ª Ley de Hidrocarburos:

Aclara el ámbito objetivo

Confirma la remisión al Título III (productos petrolíferos) para

regulación (“Distribución y venta”)

Establece objetivos anuales de comercialización

Obligación de comercialización en España (I)

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Orden ITC/2877/2008:

Ámbito objetivo: Mecanismo de fomento del uso de biocarburantes Definición de biocarburantes

Ámbito subjetivo: Operadores al por mayor por sus ventas anuales en el mercado nacional,

excluidas las ventas realizadas a otros operadores Consumidores y comercializadores al por menor importadores

Objetivos individualizados por producto (cont. energético):

* Objetivo indicativo

2008* 2009 2010

Objetivos de biocarburantes en diésel 1,9% 2,5 % 3,9 %

Objetivos de biocarburantes en gasolina 1,9% 2,5 % 3,9 %

Obligación de comercialización en España (II)

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Orden ITC/2877/2008:

Sistema de certificación: Se designa a la CNE Entidad de Certificación Sistema de anotación en cuenta Acreditación por parte de los sujetos obligados:

Ventas Lugar de realización de mezclas Estar al corriente en el pago de impuestos Criterios de sostenibilidad (cuando resulten exigibles)

Mecanismos de flexibilidad:

Transferencias de certificados (entre titulares de cuentas de certificación)

Traspasos de certificados (hasta el 30% de la obligación con certificados del

año anterior)

Pagos compensatorios (S.O. que no dispongan de certificados suficientes)

Obligación de comercialización en España (III)

Nuevos objetivos obligatorios (2011-2013)

11

Objetivos muy ambiciosos Pérdida de la flexibilidad parcial a partir de 2012

RD 459/2011, de 1 de abril

2,50%

3,90%

6,00%

7,00% 7,00%

2,50%

3,90% 3,90% 4,10% 4,10%3,40%

5,83%6,20% 6,50% 6,50%

0%1%2%3%4%5%6%7%8%

2009 2010 (*) 2011 2012 2013

OBD

OBG

OB

(*) Pago compensatorio = 0 para OB >4,78% (Resolución de 7/01/2011)

La CNE como Entidad de Certificación de Biocarburantes

12

13

Primer año de SICBIOS: 2009 (I)

1.072.329

920.537

151.792

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

Nº Certif icados total CBD expedidos CBG expedidos

1.169.626(3,23%)

299.158(0,83%)

27.009.780(74,70%)

7.681.425(21,24%)

Biodiésel Bioetanol Diésel Gasolina

Fuente: CNE

Las ventas de

biocarburantes ascendieron

a 1,5 Mm3, de las cuales el

80% correspondieron a

biodiésel y el restante 20% a

bioetanol

Se anotaron más de 1 millón

de certificados de

biocarburantes.

VENTAS (m3)

Nº DE CERTIFICADOS

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Primer año de SICBIOS: 2009 (II)

2,49%

3,67%3,43%

2,50% 2,50%

3,40%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

GASOLINA DIESEL GLOBAL

%Cumplimiento % Objetivo

2

15

36

34

17

0

5

10

15

20

25

30

35

40

EXCESO DÉFICIT

Gasolina Diésel Global

Se cumplió la obligación global,

se excedió el objetivo de

biocarburantes en diésel y

prácticamente se alcanzó el de

biocarburantes en gasolina.

En general, para los sujetos

obligados fue más fácil el

cumplimiento del objetivo en

diésel que en gasolina.

GRADO CUMPLIMIENTO OBJETIVOS

Nº DE COMPAÑÍAS

Fuente: CNE

Segundo año de SICBIOS: 2010 (I)

15

Mayor complejidad de gestión

derivada del mayor número de

sujetos que participan en el

sistema y de la necesidad de

integrar novedades

regulatorias

Las ventas superan los 2 Mm3

(+35% vs 2009)

Aumento de la participación

del Etanol en el reparto de

ventas de biocarburantes

66 77

28 270

102030405060708090

2009 2010

Sujetos obligados Sujetos de verificacion

VENTAS (m3)

Nº DE SUJETOS DEL SISTEMA

Fuente: CNE

16

3,88

5,00 4,783,90 3,90

5,83

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

Gasolina Diesel Global

%

Cumplimiento de objetivos

% cumplimiento % obligación

1.450.088

1.212.469

237.619

-200.000 400.000 600.000 800.000

1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000

Total CBD CBG

Nº de Certificados

Segundo año de SICBIOS: 2010 (y II)

Se alcanza prácticamente el objetivo individual de biocarburantes en gasolinas

Se supera holgadamente el objetivo individual de biocarburantes en diesel

No se alcanza el objetivo global del 5,83% los Certificados anotados alcanzan el porcentaje del 4,78%, que es el umbral de cumplimiento que no lleva aparejado el abono de pagos compensatorios

Fuente: CNE

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Sistema nacional de verificación de la sostenibilidad

Garantizar una integración eficiente del esquema de sostenibilidad en el mecanismo de fomento del uso de biocarburantes

La sostenibilidad es una condición general más cuyo cumplimiento se ha de verificar para expedir certificados

Aprovechamiento de sinergias y simplificación administrativa

Adecuación a las singularidades del sistema de certificación

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Conclusiones

Objetivos muy ambiciosos: 5,83% (4,78%) en 2010; 6,2% en 2011; 7% en 2012 y 2013

Dos primeros años: El objetivo individual en diesel y el objetivo global se han cumplido Mayor dificultad para alcanzar el objetivo individual en gasolina

La CNE como Entidad de Certificación de Biocarburantes:

Expedición de Certificados

Supervisión y control de la obligación en España (mercado, sostenibilidad,...)

Regulación Instrucciones y Circulares

Sistema para la certificación de biocarburantes Adaptación a

evolución del mercado y experiencia adquirida

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COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA

Alcalá, 47

28014 MADRID

dpetroleo@cne.es

El contenido de esta presentación sólo tiene efectos informativos y no debe ser considerado como una declaración oficial de la Comisión Nacional de Energía.