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5/17/2018 Manual de to - slidepdf.com

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FUERZAS ARMADAS DE LA NACIÓNFUERZA NAVAL BOLIVIANA

La Paz- Bolivia

RESOLUCIÓN DE LA FUERZA NAVAL BOLIVIANA No. 006/96

G.C.G.N. Seguencuema, 13 de Febrero de 1998 VISTOS Y CONSIDERANDO:

El proyecto de 'MANUAL DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO*, presentado porel Sr. Cap. Nav. DAEN. Luis Aranda Granados al Comando General de la FuerzaNaval Boliviana para su revisión y aprobación.

Que, el "MANUAL DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO" vigente data del año1980, siendo necesario mejorar y actualizar el mismo acorde a las necesidadespresentes de la Institución.

Que, el "MANUAL DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO*, ha sido revisado en suforma y fondo por el Dpto. III-Op. EMGN., satisfaciendo las necesidades de laFuerza Naval Boliviana para el proceso de planeamiento.

POR TANTO:EL COMANDANTE GENERAL DE LA FUERZA NAVAL BOLIVIANA, en uso desus específicas funciones,

RESUELVE:

PRIMERO: Aprobar y poner en vigencia, el "MANUAL DE PLANEAMIENTONAVAL

OPERATIVO".SEGUNDO: Inscríbase en el Registro de Resoluciones y Reglamentos del Dpto.

III-Op. Del EMGN., del Comando General de la FNB., el "MANUALDE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO".

TERCERO: Los procedimientos de registro serán:

− Designación AB-RUN-034− Nombre MANUAL DE PLANTEAMIENTO NAVALOPERATIVO− Clasificación RESERVADO− Formato De acuerdo a Directiva de la

F.N.B. No. 031/95.− Órgano Responsable Dpto. Ill-Op. EMGN.

CUARTO: Debe adquirido obligatoriamente por:− OO.SUP. y OO.SUB. de Armas en servicio activo de la F.N.B.

QUINTO: Autorizar su edición al Dpto. III. Op. EMGN.

Regístrese, hágase conocer y cúmplase.

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PLANILLA DE CONTROL DE CORRECIONES

FECHA

ORDENRECTIFICATIVA

Nº

CAPITULO ART. QUEMODIFICA

FIRMA

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CAPITULO I

PROCESO DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO

1.1BASES PARA EL PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO

El Planteamiento Naval Operativo es una sucesión de actos mentales yfísicos desarrollados por un Comandante y su Estado Mayor, forma partede un proceso cuyo inicio es responsabilidad de los más altos niveles quetienen a su cargo la Seguridad Nacional Podemos ver entonces que lasdecisiones militares nacionales en última instancia son responsabilidad delPresidente de la República, de acuerdo a los procedimientos del PoderEjecutivo, en estricta observancia de la Constitución Política del Estado, ybasados en el asesoramiento en asuntos de defensa que es atribución delConsejo Supremo de Defensa Nacional (COSDENA), cuyo propósito es elde proporcionar una revisión de los requerimientos de defensa en formabalanceada, coordinada y continua, a la luz de las corrientes políticas,económicas y consideraciones militares.

Las políticas de Seguridad Nacional, emanadas del Poder Ejecutivo yaprobadas por el Poder Legislativo son convertidas en Planes Estratégicospor los órganos nacionales responsables de los diferentes factores depoder, conformándose así el Sistema de Defensa Nacional.

Este proceso llega hasta el Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nación,quien emite sus directivas y planes de guerra, los cuales incluyen lasdiferentes tareas para cada una de las fuerzas componentes en forma dedirectivas estratégicas militares que contienen las misiones que deben serdesarrolladas en forma específica, conjunta o combinada.

1.2 PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVOBasados en las misiones específicas de las directivas promulgadas por elComando en Jefe de las FF.AA. de la Nación, son desarrollados planes deoperaciones de alto nivel (teatros de operaciones) por los Comandos decada Fuerza de Tarea específicos, conjuntos o combinados.

Los Comandos Navales componentes de Comandos Específicos, conjuntoso combinados, preparan planes operativos a su nivel y sus Comandossubalternos desarrollan planes operativos detallados basados en sustareas asignadas. El proceso seguido para la confección de estos planeses referido en este manual.

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FIGURA 1.1

1.2.1 RESPONSABILIDAD PARA EL PLANEAMIENTO Y DESARROLLO DEUNA MISIÓN

El Comandante comprometido en una misión es el únicoresponsable de que esta se lleve a cabo en forma satisfactoria

Es el responsable del movimiento, apoyo, protección, coordinación ycontrol de sus fuerzas. Así como el cumplimiento de su misión con unmínimo de costo y esfuerzo.

Ya que la Directiva qué el Comandante promulga debe concluir al finalizarsu misión, éste debe transmitir instrucciones e información esencial paraque sus subalternos puedan llevar a cabo sus tareas en forma coordinadae inteligente. En efecto, la asignación de una misión a un Comandantehace que este confronte un problema dentro del cual debe resolver tresaspectos principales:

− Reconocimiento e interpretación de su misión y su significado.− Solución del problema que su misión implica a través del uso de sus

recursos de planeamiento.− El ejercicio de su juicio a través de sus medidas de comando y control,

tan pronto como se ejecute la operación planeada.

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1.2.2 ETAPAS EN EL PROCESO DE PLANTEAMIENTO

Las acciones de los Comandantes y sus estados mayores en el proceso deplanteamiento están reflejadas en las siguientes ETAPAS, FASES y PASOS delProceso de Planeamiento Operativo.

1.2.2.1 Determinación del Plan General El Comandante reconoce su problema, examina todos los métodos (modosde acción) para resolver el problema y sobre la base de este examen,selecciona el mejor modo de acción que ofrecerá la más alta probabilidadde cumplir con éxito la misión.

El modo de acción seleccionado es llamado Decisión del Comandante y semanifiesta a través de un esquema denominado Plan General.

1.2.2.2 Desarrollo del Plan GeneralEl Comandante acopia y procesa toda la información disponible consuficiente detalle como para mostrar cómo la decisión adoptada en laanterior etapa será puesta en ejecución y además para permitir unasupervisión apropiada de la operación. Luego el Comandante comunica,sus instrucciones a sus subordinados y otros comandos involucrados enforma de Directiva.

1.2.2.3 Emisión de la DirectivaEl Comandante comunica, a sus subordinados y comandos involucradoscon la Operación, todas las instrucciones pertinentes, fruto del proceso

seguido en las dos etapas anteriores.

1.2.2.4 Supervisión de la Acción PlaneadaDurante las etapas de planeamiento, el Comandante revisa los planes deapoyo de los subordinados, determina la adecuación del apoyo planificadodisponible y asegura que sus Comandantes subordinados hayan asumidauna posición adecuada. Durante la etapa de ejecución el Comandante determina si la operación vade acuerdo a lo planeado, y se asegura que sean hechas revisionesapropiadas a los planes y órdenes.

La secuencia de las etapas en el proceso de planeamiento se muestra enla figura 1.1, las líneas continuas muestran la secuencia normal delesfuerzo de planeamiento, las líneas punteadas indican que se podríaplantear la necesidad de revisar y trabajar nuevamente etapas yacompletadas.

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1.2.3 LA FLEXIBILIDAD EN EL PLANEAMIENTONinguno de los procedimientos o sugerencias dadas en este manualdeberá ser interpretado como un método rígido de resolver los problemasmilitares. Al contrario, es evidente que ninguna situación Militar esestática, tampoco los elementos componentes de 2 situacionescualesquiera son precisamente los mismos. El número de posibles

situaciones militares es infinito, y no puede ser prescrita ninguna forma,procedimiento u orden de solución común para todos.

Los pasos descritos en los capítulos 2 y 3 proporcionan algo de seguridadal Comandante de que ningún aspecto esencial de un problema ha sidodescuidado. No obstante, el planeamiento y la decisión que resulta deéste son de total incumbencia personal del Comandante y es en absolutoinconveniente el uso obligatorio de ningún formato estandarizado quepueda restringir sus procesos de pensamiento o su método personal dellegar a una solución a su problema. Solo él puede ser el juez que regula elénfasis y alcance que debe dar a los diferentes elementos de la situación.Los resultados de la acción planificada son la medida final de la solidez de

su juicio.

Luego de completar la determinación del Plan General y el Desarrollo delPlan, el Comandante está limitado por el formato prescrito al cual estedebe ceñirse para promulgar su Plan o Directiva, de otra manera estapodría no ser entendida por los comandos subordinados que debeninterpretarla para su cumplimiento y que no conocen la metodologíaempleada por el Comandante en el proceso.

1.2.4 HORARIO DE PLANEAMIENTO DEL ESTADO MAYOR

El tiempo disponible para preparar, planear y emitir una directiva variaráde acuerdo a la situación. El Comandante y su Estado Mayor puedenrequerir días o semanas para preparar planes para una operación en granescala. Por otra parte puede ser necesaria una acción inmediata en unasituación táctica y el Comandante debe estar en condiciones de adaptarlos procedimientos de su planeamiento a cualquier situación.En todos los casos, los planes del Comandante deben ser preparados y susdirectivas emitidas con suficiente anticipación para conocimiento de susComandantes subordinados de manera que éstos puedan preparar suspropios planes o tomar las previsiones necesarias para la operación.

Por todo esto, es necesario emitir un horario de planeamiento que

establezca un tiempo para la ejecución de cada parte del plan. Debe serestablecido también un plazo que determine cuándo las directivas debenser emitidas y entregadas a los subordinados y otros comandos, laresponsabilidad de esta tarea es exclusiva del Jefe de Estado Mayor.

Un buen horario de planeamiento debe mostrar todas las tareas que debedesarrollar el Estado Mayor. Muchas de ellas serán comunes a todaoperación, pero siempre habrá excepciones o tareas adicionales. Por lotanto es importante que las tareas de planeamiento sean analizadas y

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enumeradas en la secuencia en que deberán ser desarrolladas por laDivisión de Estado Mayor responsable y en el tiempo de conclusiónindicado para cada tarea. Tal horario servirá también como una lista decomprobación y asegurará que todas las tareas de planeamiento seanllevadas a cabo en los plazos previstos.

FIGURA 1.2Revisando el horario periódicamente, puede determinarse el progreso dela planificación y el trabajo coordinado de las divisiones del Estado Mayor.Cada sección del Estado Mayor debe también preparar su propio horariode planeamiento basado en el horario de planeamiento del Comandante,para asegurar que sus tareas sean completadas a tiempo. Los horariostípicos de planeamiento de Estado Mayor, son mostrados en la fig.1-2 y 1-3. Los proyectos indicados no son rígidos ni requieren ser cumplidos

exactamente, tampoco necesitan coincidir exactamente con los pasosformales del proceso de planeamiento, se debe enfatizar que estos songuías de planeamiento representativo para los Estados Mayores y puedenser corregidos de acuerdo a los requerimientos de cada Comandante.

La naturaleza cíclica del planeamiento está indicada en el horario de laFig. 1-2 que contempla la etapa de determinación del plan General dondeel Comandante y su Estado Mayor tienen información disponible suficientepara su planeamiento preliminar. En el Desarrollo del Plan General donde

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no se posee suficiente información, los puntos 4 y 7 no podrán sercompletados hasta que no se complete el punto 9.

FIGURA 1.3

1.2.5 USO DE FORMATOS Y PROCEDIMIENTOS

A través del análisis de los formatos y procedimientos en los capítulosrespectivos, se puede concluir que estos fueron desarrollados con el únicopropósito de ayudar al Comandante y su Estado Mayor a explotar su propiahabilidad profesional y sus procesos imaginativos.

Sin embargo, cuando un Comandante decide seguir otros formatos y no lossugeridos en este manual, debe asegurarse que las secciones o divisiones deEstado Mayor tengan conocimiento de las características y el uso deseado dedichos formatos.

Si los procedimientos a seguir no son completamente comprendidos, puede que

el trabajo de algunas secciones del Estado Mayor no concuerde con el resto delproceso de planeamiento Puede también que hayan vacíos, duplicaciones oinstrucciones conflictivas.El Estado Mayor en su conjunto, puede obtener un producto concluido máseficiente si se ha establecido previamente una guía bien definida. Losprocedimientos que no son normales y previamente coordinados puedenretrasar el proceso si un Comandante desea aprovechar al máximo elrendimiento de nuevos miembros del Estado Mayor, ya que ellos tienen queaprender su sistema particular para el planeamiento.

1.3 SOLUCIÓN DEL PROBLEMA TEÓRICO

En muchos aspectos, un individuo que resuelve un problema militar usa elmismo procedimiento que usaría al solucionar cualquier problema que encuentreen su vida diaria. Encarando un problema, el individuo en cuestión estudia todoslos aspectos de la situación, determina qué debe ser hecho y luego comohacerlo. Una vez tomada su decisión, actúa de acuerdo a esta, gobernando susactos a medida que se desarrolla la acción.

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Los filósofos y los psiquiatras han proporcionado un cuadro bastantecomprensivo del funcionamiento de la mente humana al reflejar el pensamiento,el cual es descrito como un proceso ordenado por el cual un individuo llega a lasolución de un problema.Los pasos en este método científico de resolver problemas son:

1. Reconocimiento del problema2. Acopio de información3. Enumerar posibles soluciones4. Comprobar formas de acción5. Seleccionar una solución final6. Actuar7. Acción de monitoreo

En general, la apreciación de la situación (primera fase del proceso deplaneamiento militar) iguala el método científico de resolver problemas comosigue:

El análisis de la Misión es igual al "Reconocimiento del Problema".

Las consideraciones que afectan los posibles modos de acción equivalen a"Acopio de Información".

Los modos de acción opuestos equivalen a "enumeración de las solucionesposibles" y "comprobación de los modos de acción".

La resolución corresponde a "seleccionar una solución final".

La emisión de un Plan de Operaciones u Orden de Operaciones corresponde a"actuar".

La fase de Supervisión de la Acción Planeada corresponde a "Acción demonitoreo".

Los dos procedimientos pueden diferir en aquellas situaciones no conflictivasdonde la solución de los problemas ordinarios no requiere un análisis de losmodos de acción opuestos, es decir, en contra de una voluntad inteligente quese oponga a lo que nosotros queremos lograr. De todas formas ambosprocedimientos son muy similares y tienen el mismo objetivo, que es decidirsobre el mejor Modo de Acción.

La amplitud que aplica conscientemente un individuo a los pasos de solución deun problema, y el método con que los aplica, variará de acuerdo a su juicio, sutemperamento, su memoria, su estudio y experiencia en el campo del problema.

Un Comandante que haya experimentado en el pasado una situación tácticaparecida, puede llegar a soluciones apropiadas en fracciones de segundodespués de conocer la situación que desea resolver. El hábito o doctrina en estecaso, reemplaza los pasos intermedios entre el reconocimiento del problema ysu solución. Otro Comandante ante una nueva situación pero con conocimientos

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de planeamiento y familiarizado con situaciones similares, puede llegar a lamisma solución en un poco más de tiempo, a través de un proceso mental decomparación y adaptación de sus conocimientos a la situación.

En situaciones más complicadas, tales como la planificación de una operación engran escala, los miembros de un Estado Mayor prepararán estudios o

apreciaciones sobre partes del problema integral del Comandante.

Estos llegarán a soluciones o elaborarán conclusiones sobre estas partesmenores, las .cuales son presentadas al Comandante quien debe encuadrartodas las piezas juntas. En el logro de su decisión, el pensamiento propio delComandante es influenciado por el juicio, temperamento, personalidad yhabilidades de comunicación de los miembros de su Estado Mayor. Laimportancia de darse cuenta no solo de los valores, sino también de laslimitaciones de los procesos pensados y de las formas usadas para describirlos,se va clarificando cuando se comprende que la tendencia de un individuo,cuando se impone sobre sus semejantes puede tener un efecto magnificadorpositivo o negativo.

Estudios de psicólogos han indicado que la memoria puede retener un cuadrodistorsionado de hechos vividos o acciones originadas dentro de-estos hechos,por consiguiente, se debe tener cuidado en que las soluciones no sean basadasen reconstrucciones inexactas de los hechos.Otros estudios indican que los pensamientos de un individuo en la solución de unproblema pueden variar casi al azar por encima o por debajo de dicha solución,los pasos del llamado proceso de ordenamiento en una imaginación creativa,siguen generalmente un patrón inconsciente, de tal manera, que solo despuésde alcanzar una solución el pensamiento puede volver retrospectivamente ygrabar el proceso de acuerdo a formatos standard.

Un peligro aquí, es la insistencia en adherirse rígidamente a un formato, lo queapagará el "pensamiento imaginativo y creativo tan necesario si se quierenalcanzar soluciones a problemas extraños no familiares, o si tienen que serencontradas soluciones nuevas o mejores a anteriores problemas. Otro peligroes que el formato en sí, puede ser usado para preparar una justificación de unadecisión pobre de un post-hecho.

Los estudios efectuados en la solución de problemas también sirven para ilustrarel gran valor de los formularios standard. Ellos son útiles como guías para ayudara prevenir omisiones e incorrecciones durante el planteamiento y ayudan adescubrir fallas en el razonamiento.

CAPITULO IIDETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL

2.1 ALCANCE DE ESTA ETAPA

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La determinación del Plan General, también llamada Apreciación de la Situacióndel Comandante, es la base del Planeamiento Naval Operativo. En forma ampliase puede decir que es un análisis sistemático de la situación con el propósito dedeterminar el Mejor Modo de Acción a seguir. Es la fase del Proceso deplaneamiento en la cual un Comandante investiga todos los elementosesenciales de la situación que enfrenta.

Cuando ha completado su Apreciación, el Comandante habrá tomado su decisiónprincipal y habrá determinado en general su Concepto Amplio de la Operación,todo ello incluido en un formato denominado Plan General. Los pasos siguientesen el proceso de planeamiento incluyen el desarrollo detallado de su ConceptoAmplio.

En esta etapa se debe considerar la estructura general sobre la cual deberán serdeterminados los detalles de la operación.

La Determinación del Plan General es de gran valor para un Comandante queencara una situación no familiar. Es igualmente beneficiosa para aprobar o

desaprobar ideas o conceptos preconcebidos. En cualquier evento la utilidad deeste proceso depende de la agilidad mental y juicio profesional del Comandanteal valorar los hechos en los que se basa su decisión. El proceso debe ser objetivopara evitar la comprobación de una idea cualquiera sin presentar ningunaevidencia contraria.

Esta etapa debe ser tan completa como la complejidad de la situación lo justifique. Puede variar desde una apreciación mental rápida, a un documentoescrito cuidadosamente, que requiere días de preparación por el Comandante ysu Estado Mayor. Su alcance también puede variar considerablemente con laposición del Comandante en la cadena de comando. En los escalones más altoslas apreciaciones son más amplias en alcance, las que dan por resultado planes,que mas tarde requerirán de un estudio extenso y de una ampliación de lainformación básica por los Comandantes subordinados.

En los escalones más bajos la amplitud permitida al subordinado esgeneralmente mayor y el alcance de la apreciación es correspondientementelimitada.

Como sea que el procedimiento y principios sugeridos en este proceso inicial sonapropiados a todos los niveles de comando y a todos los tipos de planes, desdelos planes estratégicos amplios de los escalones más altos, hasta los planesdetallados y órdenes de operaciones de Comandantes de pequeñas unidades, sedebe establecer una secuencia lógica para registrar la información e ideas pormedio de las siguientes cinco fases de la Determinación del Plan General:

1. La Misión2. Consideraciones que afectan los posibles modos de acción3. Análisis de los modos de acción opuestos4. Comparación de los modos de acción propios5. El Plan General

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FIGURA 2.1. LA DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL

Aún cuando estas fases están planteadas en secuencia lógica en general nopueden ser formuladas en forma final y satisfactoria en la misma secuencia.Cuando se está trabajando en una fase, será frecuentemente necesario retornara fases anteriores, extendiéndose sobre aquellos puntos que se compruebeninsuficientes o inadecuados, agregando aspectos que se consideren necesarios yprobablemente descartando temas que una vez analizados se verifica que nocorresponden al problema motivo del planeamiento.

Algunas conclusiones mencionadas tentativamente en las primeras fases,pueden ser motivo de revisión a medida que se adquieren mayoresconocimientos sobre el problema. Un conjunto de problemas familiares a un

Estado Mayor Operativo, muchas veces puede ser solucionado rápidamente conla ayuda de una guía amplia del Comandante, una vez que este haya analizadosu misión.

La figura 2.1. muestra la naturaleza cíclica de la secuencia de planeamiento enla fase de Apreciación de la Situación (indicada con líneas punteadas los pasosque pueden ser reciclados en el diagrama).

2.1.1 FORMATO PARA LA DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL

El formato para la Determinación del Plan General o Apreciación de la Situacióndel Comandante (ver figura A-1 del Anexo-1), establece una secuencia lógica enla cual se considera cada elemento de la situación. Para uso naval, el formularioha sido ampliado de manera de proporcionar un desarrollo más substancial de lasegunda fase: "Consideraciones que afectan los posibles Modos de Acción". Estose lleva a cabo iniciando esta fase con la "situación General" que es una revisiónde los hechos sobresalientes de la situación existente tal y como es conocida porel Comandante y finalizando con "factores de fuerza y debilidad", unarecopilación de los elementos de poder y debilidad de las fuerzas propias y

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enemigas, desarrollados en base a las conclusiones de aquellos puntos de laApreciación de la Situación previamente considerados. Para uso naval, lascapacidades del Enemigo y los modos de acción propios, son determinados en latercera fase antes que en la segunda.

El seguir este formato para un Comandante, no significa que debe restringir su

modo particular de pensar o sus métodos personales de realizar una apreciaciónpara llegar a una solución clara y especifica de un problema, tampocorepresenta el énfasis o alcance que se debe dar al proceso mental de solucióndel problema. Un Comandante debe expandir o condensar el alcance de lospasos señalados en la apreciación, de acuerdo a sus necesidades particulares y ala naturaleza del problema.

Cada detalle en el listado del Anexo 1 puede variar en importancia paradiferentes operaciones. Por ejemplo, para una operación en regiones tropicalesse hace necesario un estudio más detallado de las condiciones climatológicas, noasí para una operación en zonas templadas, sin embargo los cinco pasosprincipales de la Determinación del Plan General, se aplicaran generalmente a

cualquier situación militar. Si se tienen que hacer modificaciones al formato tipo,la naturaleza de la modificación debe ser claramente comprendida de antemanopor todos a quienes concierne, tal como se especifica en el párrafo 1.2.5.

2.1.2 EL OBJETIVO GENERAL Y LOS OBJETIVOS FÍSICOS

El principio del objetivo es básico en la Apreciación de la Situación y en general,en todo el Proceso de Planeamiento Operativo. Es necesario por lo tanto, que seaclaramente definido y comprendido antes de examinar con detalle la etapa deApreciación de la Situación.

En términos generales se define Objetivo General de una operación como el"propósito o fin de la acción a ejecutar". Concretamente, el término Objetivo, esusado por los planificadores militares en dos sentidos diferentes: Abstracto(Objetivo mental) y concreto (objetivo físico). En el sentido abstracto, el objetivomental de una operación puede ser considerado como el cumplimiento de unatarea asignada que implica que está siendo tomada alguna forma de acción. Por"ejemplo, en la expresión "neutralizar las Fuerzas Aéreas enemigas en la BaseLobos", el verbo "neutralizar" indica la acción a ser ejecutada. Cuando estaacción es completada el enemigo será incapaz de operar sus Fuerzas aéreas dela base Lobos.

En el sentido concreto, los objetivos físicos denotan el punto focal del esfuerzo

militar en una operación. Esto es, objetos físicos definidos cuya presencia yubicación llama dominantemente la atención de las fuerzas involucradas. Nóteseque a diferencia del término Objetivo Mental, el Término Objetivo Físico noimplica acción. Por ejemplo, "Neutralizar las fuerzas Aéreas enemigas en la BaseLobos" fue identificado en el párrafo anterior como un objetivo general. Elobjetivo Físico puede ser identificado en el mismo ejemplo con solo suprimir laacción implicada, en este caso, el verbo "neutralizar". Así “Neutralizar” lasFuerzas enemigas en la Isla Lobos" es un objetivo mental y "Fuerzas Aéreasenemigas en la Isla Lobos" es un objetivo físico. Lo primero sugiere una situación

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a ser creada o mantenida mediante la acción militar, lo segundo identifica elpunto focal de la acción.

La naturaleza específica de los objetivos físicos, admite a todos los elementospotenciales empleados en la guerra como tropas, buques, bases aviones,abastecimientos, etc., Los objetivos físicos pueden pertenecer tanto a las fuerzas

amigas como enemigas. Estos pueden ser en algunos casos, posicionesgeográficas fijas de valor como bases de operaciones aéreas para futurasoperaciones para ser usadas por nuestras propias fuerzas o ser negadas alenemigo.

Las diferencias entre objetivos mentales y físicos deben ser claramentecomprendidas.

La acción tomada sobre un Objetivo físico, debe necesariamente contribuir alObjetivo Mental de la operación, por tanto no todos los objetivos físicosnecesitan ser mencionados. Por ejemplo, en una operación de apoyo oprotección, el Comandante puede no estar tan interesado en los objetivos físicos

enemigos como lo está con los objetivos físicos propios. Este podrá comprenderfácilmente si sus operaciones estarán dirigidas tomando en cuenta la presencia yubicación de la fuerza amiga o de aquella que le fuera ordenado apoyar oproteger. Así, en una misión de escolta de convoy, el Comandante de la escoltapuede encontrar apropiado evitar la acción hasta donde le sea posible,considerando que el objetivo físico es "submarinos enemigos" para ganar suobjetivo mental: la seguridad y la llegada a tiempo de los buques del convoy y lacarga. En este caso el convoy por sí mismo es su objetivo físico principal, mientras quelos submarinos enemigos pueden ser considerados objetivos físicos secundariosaun cuando constituyan una amenaza activa.

En la anteriormente mencionada misión de ataque de una fuerza (neutralizar lasFuerzas aéreas enemigas en la Base Lobos), puede ser requerida mayor accióncontra Lanchas rápidas, emboscadas en la ribera del río y aviones enemigoscapaces de interferir con la llegada de nuestras fuerzas al punto de Reunión parael ataque, que la que deberá ser llevada a cabo contra el obviamente principalobjetivo físico enemigo: vale decir, las Fuerzas Aéreas enemigas en la BaseLobos.

Nótese también que puede ser ventajoso para el Comandante hacer una lista deobjetivos físicos con gran precisión y en estricto orden de prioridad, para así contribuir a un análisis más cuidadoso y completo de los mismos. En el ejemploanterior, puede ayudar al Comandante considerar las Fuerzas aéreas enemigasde la Base Lobos como un objetivo físico y el aeródromo en la isla como otro, laneutralización de cualquiera de estos objetivos físicos logrará el objetivo generaldel Comandante, pero hay diferencias potenciales y diversidad de opciones en laelección de las prioridades para el cumplimiento de la misión.

Si por ejemplo, es neutralizado el aeródromo (específicamente las pistas deaterrizaje) los aviones del enemigo en la Base serían ignorados al menos hasta

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que las pistas sean reparadas; por otra parte, la destrucción de los avionesenemigos puede lograr el objetivo general del Comandante de una vez portodas, pero solo si el enemigo no tiene aviones de reemplazo que podrían estar adisposición para uso inmediato. Es necesario para el Comandante comprenderclaramente el concepto de Objetivo Físico en el momento de considerar el totalde las diferentes opciones tácticas a su disposición.

2.2 FASES EN LA ETAPA DE DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL

El desarrollo de la Determinación del Plan General o Apreciación de la Situación,requiere un estudio detallado y sistemático, si se quiere que sea unaherramienta efectiva y conveniente. Los pasos subrayados en los párrafos quesiguen son guías en la preparación de una Apreciación de la Situación.

2.2.1 FASE 1: LA MISIÓN Y SU ANÁLISIS

Antes de intentar resolver un problema operativo, el Comandante debe adquirirun completo conocimiento del problema en si. Tal conocimiento debe incluir larelación que existe entre el problema del Comandante el encarado por susuperior y otros Comandantes en la operación. También debe incluir unacomprensión de los efectos inmediatos y los de largo alcance deseados. Estacomprensión obtenida a través de un estudio de la misión, generalmente abarcaalgo más que un somero examen mecánico de la tarea y su propósito.

La intensidad con que la misión debe ser analizada, no es predeterminada,tampoco es invariable. Es concebible que un entendimiento completo de lamisión pueda obtenerse en una rápida lectura, en cuyo caso, no será necesarioun análisis posterior. Sin embargo, normalmente será necesario para elComandante examinar todos los elementos significativos de la situación paraadquirir una verdadera comprensión de la misión. El Comandante debe analizarsu misión dentro de un marco que abarque los antecedentes y limitaciones de supropia fuerza.

2.2.1.1 Análisis de la Situación General

Se realiza un análisis de los factores que configuran la situación general, sin

adentrarse en más profundas consideraciones, tal como han sido conocidos porel Comandante. Para ello se reasume la situación, extrayendo las conclusionesoportunas de la información disponible. Con la misión y con este resumen quedadefinida cual es la modificación que se debe lograr en la situación, es por esoque constituyen los puntos principales de la Directiva inicial de planeamiento ycada división del Estado Mayor, tendrá entonces los elementos necesarios parainiciar su propia Apreciación de la Situación y contribuir a la Apreciación de lasituación del Comandante.Una guía de los aspectos a tratar es la siguiente:

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=> Aspectos políticos, económicos y militares de la situación.=> Fuerzas enemigas que se oponen al cumplimiento de la misión.=> Fuerzas propias y amigas asignadas a la operación.=> Fuerzas propias y amigas que podrían incorporarse influyendo en la misión.=> Suposiciones que figuran en la directiva del escalón superior.

2.2.1.2 Indicación de la Fuente o Incentivo para la Misión

Esta puede ser la Directiva de un superior o tal vez un conjunto de circunstanciasproducto de la situación que exigen al Comandante, por iniciativa propia, elrealizar una acción que determina, necesariamente, el planeamiento de unamisión. Todo ello debe estar enmarcado dentro del área de responsabilidad delComandante. Este análisis no debe extenderse mas de lo estrictamentenecesario para individualizar la fuente o incentivo y poder a continuaciónenunciar, en forma preliminar, la misión. 2.2.1.3 Enunciado Preliminar de la Misión Propia

En base al análisis efectuado en los puntos anteriores, se enunciapreliminarmente la misión, la cual debe contener dos conceptos fundamentales,la tarea y el propósito, enlazados por la expresión "a fin de". En los problemastácticos de muy bajo nivel puede surgir la circunstancia de que la tarea y elpropósito son los mismos, en este caso este sólo se enuncian una vez comotarea. Los casos que normalmente se presentan para deducir la misión propiason los siguientes:

2.2.1.3.1 El Comandante deduce su misión de un problema resuelto porsu inmediato superior

Cualquier problema resuelto por el escalón superior, será necesariamentevolcado en una directiva que puede tener la forma de una Orden o Plan deOperaciones, Directiva Inicial, Plan de Campaña, Orden Preparatoria, Carta deInstrucciones, etc. Cualquier Directiva del Superior normalmente contiene cinco párrafos:

1. Situación2. Misión3. Ejecución4. Administración y logística5. Comando y comunicaciones

Los tres primeros párrafos permiten al Comandante determinar y establecer sumisión, que puede contener una o más tareas y un propósito (Una tarea es unaacción operativa específica impuesta a un subordinado, la cual, cuando esencarada apropiadamente, cumplirá o contribuirá al cumplimiento de la misióndel Comandante. El propósito puede ser definido como el incentivo o razón parallevar a cabo una misión de acuerdo a los objetivos establecidos por el superior).

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Las tareas asignadas a los Comandantes subalternos son encontradas en elpárrafo 3, "ejecución" de la Directiva del superior. El Comandante generalmenteencontrará su misión en un subpárrafo del mencionado párrafo 3, que esespecífico para su fuerza, por ejemplo, en la figura 2.4. el Comandante de laFuerza Anfibia, toma como su tarea la mencionada en el subpárrafo 3.a) de laDirectiva de CFT 6, titulada GT 6.1. De igual modo el Comandante de la Fuerza

de Apoyo y cobertura toma como su tarea, el párrafo 3.b)

Titulado GT 6.2.

FIGURA 2.2: ROL DEFENSIVO O DE APOYO

El propósito del Comandante generalmente esta tomado del enunciado de ladecisión del superior inmediato, que es encontrado en su Directiva en el párrafo"Ejecución" que empieza con la frase "Esta Fuerza...." como regla general. LosComandantes asignados con roles defensivos o de apoyo encontrarán que esteprocedimiento resulta correcto. Sin embargo, este método puede resultar en unamisión redundante, esto es, la redacción de la tarea y el propósito, son iguales o

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muy similares. Generalmente este es el caso en que a un comando le ha sidoasignado el rol principal de la Operación o el de ataque donde las tareasasignadas son las mismas que las decisiones superiores. En este caso, elComandante debe tomar como su propósito la tarea de su superior que esencontrada en el párrafo "Misión" de su directiva.

Así hay dos procedimientos para la determinación del propósito del Comandante:

1. Si el Comandante está en un rol defensivo o de apoyo, encontrará supropósito en la "Decisión" del párrafo "Ejecución" de su superior. La decisión nose encuentra con ese nombre en la Directiva, pero puede ser encontradainmediatamente después del término "Ejecución". El propósito del Comandantees simplemente éste enunciado precedido siempre por la frase "a fin de" o "a finde contribuir a". Este procedimiento puede ser visto en la Fig. 2-2, basándose enla fig. 2-4.

2. Si el Comandante está en un rol principal o de ataque (lo que se evidencia enlas tareas asignadas), usará como su propósito la tarea de su superior que se

encuentra en el enunciado de la misión del superior, precedida por la expresión"a fin de" (si hay más de un Comandante en el rol principal o de ataque, elprefijo "a fin de contribuir a..." será apropiado). Este procedimiento puede servisto en la fig. 2-3 basado en la fig. 2-4.

FIGURA 2.3: ROL PRINCIPAL O DE ATAQUE

En la fig. 2-4 por ejemplo, el Comandante de una Fuerza de DesembarcoRibereño ha notado que sus tareas son las mismas que la decisión de sussuperiores. Si usara el procedimiento normal para determinar su propósito, elenunciado de su misión sería una repetición sin sentido: "capturar, ocupar ydefender el área bahía Preta a fin de capturar, ocupar y defender el área BahíaPreta." Como se evidencia en la naturaleza de sus tareas asignadas, elComandante de la Fuerza de Desembarco Ribereño, puede llegar a laconclusión de que le ha sido asignado un rol principal o de ataque y por lotanto debe tomar como su propósito, la tarea de su superior: "a fin de adquirir el

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control de un área ribereña sobre el Río Manguary. El Comandante de la Fuerzade Protección de superficie ha notado que sus tareas no son las mismas que lasmencionadas en la decisión de su superior y que su rol es el de proporcionarapoyo al enunciado de la decisión, en una misión que expresa exactamente ycon sentido preciso su contribución al objetivo de su superior.

Se debe notar que los párrafos "Misión y Ejecución" del superior son un medio deinformar al Comandante de los objetivos de tres escalones de comando: supropio nivel y los dos escalones por encima de él. El párrafo "Situación" puedeindicar los objetivos de los escalones todavía más altos y de las fuerzas amigascuyas operaciones pueden contribuir al cumplimiento del objetivo delComandante. De esta manera, el plan u orden de operaciones normal aseguraque cada Comandante esté bien informado tanto sobre el propósito de su misióncomo de sus tareas en sí.

2.2.1.3.2 El Comandante deduce por si mismo su propia misión

Pueden surgir circunstancias en las que el Comandante tiene la libertad de

acción necesaria para deducir todo o parte de su misión, tales decisionesdeberán estar basadas en el conocimiento del Comandante de la situacióngeneral y una correcta comprensión de los objetivos de su superior a la luz de lasresponsabilidades de su propio comando. La misión elegida debe tener unaprobabilidad razonable de ser cumplida y asegurar resultados favorables a losobjetivos del superior.

2.2.1.4 Estudio de la Misión y del Concepto de la Operación del Superior

El Comandante debe estudiar la misión y los objetivos del superior y de losescalones más altos de comando. Debe esforzarse para determinar la situacióngeneral y la cadena de eventos que han determinado su misión, de tal modo quepueda obtener conclusiones amplias de acuerdo al carácter de la operación en laque está involucrado. Debe tener mucho cuidado en no asumir intenciones quelos superiores en la cadena de comando no hayan considerado o que no puedanser lógicamente deducibles de sus directivas.

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2.2.1.5 Estudio de su propia Misión

Como se recordará, de acuerdo al párrafo 2.2.1.3 la misión consta de la tarea ysu propósito, sabemos también que los objetivos se encuentran expresadosdentro de la tarea de la tarea. Es necesario tomar en cuenta que la expresión delos objetivos debe ser necesariamente indicada en términos de resultado y si ellono fuera posible, en forma de acción o movimiento, pero en este caso sus

alcances y limitaciones deberán ser claramente definidos. Por ejemplo, si ustedes Comandante de un Grupo de lanchas rápidas misilísticas (LRM) y su tarea hasido redactada en términos de atacar a un convoy de empuje sobre el ríoManguary, su misión podrá haber sido cumplida si usted, lanza algunos misilescontra las barcazas averiándolas y el convoy prosigue su marcha, o si ustedlogra hundir al remolcador y el convoy se detiene, o también si usted, hunde atodos los componentes del convoy. Hablar en términos de resultados seríamucho más preciso pues en el primer caso, la expresión más correcta sería

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"hostigar" en el segundo caso "detener el avance" del convoy y en el último"destruirlo".

2.2.1.5.1 Identifique los Objetivos Generales

La sujeción al Principio del Objetivo es un pre-requisito para el éxito en el

cumplimiento de una meta específica, real y claramente definida. El Comandantedebe tener un claro entendimiento de sus objetivos al inicio de su planeamiento,por lo tanto, éstos deben ser definidos y deben abarcar todos los aspectosdistintivos del plan (ver párrafo 2.2 para posterior discusión).

2.2.1.5.2 Identifique los Objetivos Físicos

Los objetivos físicos son determinados después que el objetivo mental ha sidoestablecido. Cada objetivo mental normalmente contiene uno o más objetivosfísicos contra o hacia los cuales deben estar dirigidos los esfuerzos militares delas fuerzas. Se debe diferenciar claramente por lo menos un objetivo principal ylos objetivos secundarios, ordenados de acuerdo a su importancia y gravitación

dentro de la operación.

Luego de que los objetivos son identificados, la relación entre estos y el objetivode la operación íntegra debe ser analizado hasta donde sea posible en estemomento. La información futura sobre los objetivos físicos será sin dudaestablecida durante la segunda fase de esta etapa, cuando sean discutidas lasconsideraciones que afectan los posibles modos de acción.2.2.1.5.3 Deducción preliminar de las tareas.

Considerando la misión del superior, sus objetivos, propósito, la misión propia yla situación general, el Comandante está en condiciones de deducir, las tareasposibles que deberá realizar para el cumplimiento de su misión. Es claro quecada objetivo general significa una tarea explícita, peto en la mayoría de loscasos no todas las tareas planteadas en la misión pueden ser ejecutadas, si nose cumplen otras, previas o simultáneas que no están expresadas y que debenser deducidas.

Por ejemplo, la tarea "capturar el área ribereña de Bahía Preta" implica:trasladarse al área o capturar puestos intermedios (previamente) o destruiralguna otra instalación cercana simultáneamente para no descuidar el factorsorpresa y colaborar en la realización de la tarea expresada.

Será de mucha ayuda para el Comandante denominar a las tareas expresamenteindicadas como "Tareas Explícitas" y a aquellas que deben deducirse señalarlascomo "Tareas Implícitas".

2.2.1.5.4 Análisis de la contribución de la misión propia al objetivodel superior

El Comandante debe examinar cuidadosamente la manera y extensión en la queel desarrollo de su misión contribuye al objetivo del superior. Dicho examen

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puede revelar circunstancias que influencien la forma en que será conducida laoperación.

2.2.1.5.5 Análisis de los elementos significativos delproblema

a. Restricciones obvias al planeamiento: Al inicio de la determinación delPlan General, ciertas restricciones que tienen influencia significativa en lasposibles soluciones al problema, son apreciadas fácilmente. Estas pueden incluir:1. Implicaciones de tiempo: grado de urgencia o prioridad y tiempo deplaneamiento disponible.2. Naturaleza de las tareas: tácticas, estratégicas, ofensivas, defensivas o deapoyo.

3. Limitaciones obvias en los modos de acción: fuerzas disponibles, susdisposiciones y alistamiento.

4. Condiciones especiales impuestas por la autoridad superior: reglas de

enfrentamiento o uso de armas especiales.

5. Relación de las operaciones presentes con planes y directivas yaexistentes.

b. Suposiciones: La necesidad de las suposiciones generalmente se evidenciaal comenzar la apreciación de la situación, una suposición es una premisa osupuesto concordante con la situación normal o una presunción en el cursofuturo de los eventos, que se asume como cierta en ausencia de pruebaspositivas.

Una suposición toma el lugar de la información necesaria que está disponible enel momento en que es requerida para permitir al Comandante completar suapreciación y desarrollar sus planes. Las suposiciones normalmente establecencondiciones esperadas sobre las cuales el planificador no tiene control. Lasuposición puede reemplazar información que falta acerca del enemigo, elambiente, horario y progreso o resultado de las actividades de las fuerzas,propias o amigas, contra el enemigo. Otras actividades de las fuerzas amigasson generalmente conocidas o pueden ser obtenidas por el Comandante, por lotanto no deben ser objeto de suposiciones.Si se usa una suposición en un plan, deberá prepararse un plan alternativo queesté basado en dicha suposición. Esto es muy importante, ya que si secomprueba que la suposición es falsa, el plan inicial tendría que ser abandonado.El numero de suposiciones y planes alternos deben ser reducidos o tal vezeliminados, si 'la situación permite el desarrollo de un plan flexible y realístico,esto es, un plan capaz de ser ejecutado con solo pequeñas modificaciones amedida que se llevan a cabo las acciones.

Cuando el superior establece las suposiciones, estas serán aceptadas por elComandante como hechos y formaran parte integral de su base para elplaneamiento. Las suposiciones pueden ser establecidas en todas las formas dedirectivas con excepción de las órdenes de operaciones (ver párrafo 4.1) ya que

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este tipo de directivas es designada para operaciones inmediatas y por lo tantolas suposiciones no podrán ser usadas.

La habilidad de reconocer y establecer suposiciones necesarias requiere de unconocimiento detallado de la operación y buen juicio profesional delComandante. Si se adoptan, deben ser tan pocas en número como sea posible, y

deben ser redactadas de tal modo que describan exactamente las condicionesnecesarias para hacer que el plan sea válido. Demasiadas suposiciones limitan eluso del plan, aunque como regla general, se puede establecer que a mayorescalón (o cuanto más largo el plazo del plan) mayor el número de suposiciones.

La exactitud de los hechos en una suposición y la necesidad de usarsuposiciones no debe ser confundida. La medida de cuan verdadera o falsa esuna suposición es el curso de los futuros eventos, la medida de cuan necesariaes una suposición es su gravitación en el plan del Comandante.

Para que una suposición sea necesaria debe afectar adversamente el éxito delplan si es que resulta falsa, o sea, que los hechos predichos sobre los que está

basado el plan no ocurren. Por ejemplo, en su plan de operaciones para lacaptura de Okinawa durante la Segunda Guerra Mundial, el Comandante de la5a. Flota emitió las siguientes suposiciones:

1. Que la toma de Iwo Jima será completada con suficiente anticipación comopara permitir la disponibilidad de apoyo de fuego y apoyo cercano de unidadesde asalto en Nansei Shoto.2. Que buques de asalto, fuerzas navales de apoyo y tropas del ejército ausarse en ésta operación serán liberadas inmediatamente de las operaciones enlas Filipinas.

Estos son excelentes ejemplos de suposiciones necesarias. Si cualquiera de loshechos supuestos no ocurriera, o sea, la suposición probara ser falsa, hubierasido necesaria una revisión del plan. Ordinariamente las actividades de fuerzasamigas no serán objeto de suposiciones ya que el Comandante debe en estasituación, tener conocimiento exacto sobre tales actividades. Pueden haber sin embargo, casos, cuando las suposiciones respecto a laspropias fuerzas son imperativas como en el plan de Okinawa donde las fuerzasamigas requeridas para la operación estaban en combate con el enemigo en otrolugar. El éxito de estos combates no podía ser conocido y por lo tanto tenía queser supuesto si se deseaba continuar con el plan.

En resumen, se deberán tomar en cuenta los siguientes puntos relativos a lassuposiciones:

1. Pueden ser usadas cuando la información para la preparación del plan noestá disponible. Su necesidad puede hacerse evidente durante el análisis de lamisión o en los últimos pasos del planeamiento. Cuando sea necesario, lassuposiciones pueden ser establecidas o mantenidas en mente durante el restodel planeamiento.

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2. Esta es la medida de una suposición necesaria:

Las suposiciones consideradas en el planeamiento deben estar directamenterelacionadas con el plan principal y planes de apoyo y deben expresarcondiciones tales que si no se cumplen como se espera, podrían invalidar todo elplan o su concepto de la operación.

Por el contrario, si el plan del Comandante no es invalidado cuando unasuposición considerada en él prueba ser falsa, entonces la suposición no eranecesaria, y no debía ser tomada en cuenta.

3. La precisión de los hechos y la necesidad de utilizar una suposición, nodebe ser confundida. La precisión de los hechos en una suposición necesariadetermina si el Comandante ejecuta su plan original o el alterno. La precisión delos hechos en una suposición innecesaria no es aplicable ya que no tieneimpacto sobre el plan del Comandante.

4. Si se usa una suposición, se deberá desarrollar un plan alterno basado enaquella.

5. Una suposición no debe ser usada en una orden de operaciones.

6. Cuando un Comandante ejecuta un plan de operaciones, sus suposicionesdeben ser consideradas por sus subordinados como hechos, sin condiciones deninguna naturaleza.

2.2.1.6 Relaciones con otros Comandantes subordinados en laoperación

Se debe tomar en cuenta la relación entre las tareas que le asignan alComandante, y las tareas asignadas a otros Comandantes en la operación. Unestudio de las relaciones o tareas asignadas en el plan de los superiores,-ayudará al Comandante a comprender su rol en la operación y en elplaneamiento para el apoyo mutuo.

2.2.1.7 Analizar la situación y objetivos del enemigo

Si se conoce con cierta certeza, tome nota de la situación general del enemigo ysus probables objetivos. Se deben tomar precauciones al respecto ya que no setrata de determinar capacidades del enemigo, tampoco considerar intencionesde éste, solamente su probable objetivo general y sus posibles objetivos físicos,en caso de no poseer esta información, se deben considerar todos los objetivosfísicos propios, relacionados con la operación. Hay que tener siempre presenteque es peligroso presumir que los objetivos del enemigo son conocidos sin uninforme de inteligencia que los respalde.

2.2.1.8 Resumir puntos claves del análisis (Conclusiones)

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Encontrará de mucha ayuda hacer una lista de los puntos claves desarrolladosen las secciones previas a este paso (conclusiones), especialmente cuando elanálisis ha sido extenso y complejo.

Finalmente hasta no completar formalmente este paso, es muy importante parael Comandante, continuar la revisión y análisis de la misión a través de todo el

proceso de planeamiento.

2.2.1.9 Enunciado definitivo de la misión

Ahora se está en condiciones de enunciar la misión en forma definitivamodificándola en caso de ser necesario con las aclaraciones que surjan delanálisis de las conclusiones de los puntos anteriores.

La tarea de la misión debe expresar él o los objetivos asignados al Comandantey no deben aparecer en su expresión resultados secundarios o parciales a lograr,así como indicación alguna de cómo alcanzar los objetivos planteados, sin

embargo si es muy necesario, podrán especificarse circunstancias relativas atiempo u oportunidad sin dejar de pensar que en el concepto de la operación esmás pertinente el incluir fechas, urgencias y oportunidades.

Se sugiere redactar las diferentes tareas y propósitos de la misión utilizando losverbos en infinitivo. Una vez que la misión ha sido definitivamente establecida esútil someterla a las 5 pruebas siguientes:

1. Verificar si la misión asegura un resultado definido.2. Si las frases utilizadas indican exactamente lo que se quiere obtener, sindar no obstante, indicaciones acerca de cómo lograrlo.3. Si la misión está de acuerdo con las instrucciones y dentro de lasresponsabilidades del Comandante.4. Si tiene en un primer análisis, una razonable posibilidad de ser alcanzada.5. Si es lo máximo que se puede lograr.

Las dos últimas pruebas en particular serán tenidas en cuenta en toda la fase yaún en toda la etapa, pues podría suceder que a medida que ésta se desarrollase evidencia la necesidad de cambiar la misión en cuyo caso deberá reiniciarsela apreciación.

2.2.1.10 Emisión de la Directiva Inicial de Planeamiento

La culminación de esta fase es la confección de la Directiva Inicial dePlaneamiento, la cual será distribuida a cada miembro del Estado Mayor y serviráde base para confeccionar sus propias apreciaciones en forma coordinada. Elformato a seguir se sugiere en la fig. 2-5.

2.2.1.11 Puntos de comprobación de la fase 1

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Muchos errores pueden conducir a un análisis erróneo en esta primera fase de laDeterminación del Plan General. La consideración de los siguientes puntos,pueden permitir al Comandante evitar los malos entendidos más comunes.

1. Todos los esfuerzos del Comandante y su estado mayor deben estarorientados al cumplimiento de la misión. Esto solo puede ser llevado a cabo si se

aprecia completamente todo lo concerniente a ésta y no se pierde ningún puntode vista de la misión y de sus objetivos. Fallar en este aspecto ocasionaría unanálisis demasiado amplio que pierde el enfoque e incrementa la confusión amedida que se continua con el proceso de planeamiento.2. Cuando se está considerando la posibilidad de usar o no una suposición,pregúntese si su plan inicial tendrá éxito, si la respuesta es si entonces la-suposición probará ser falsa. Entonces deseche la suposición como innecesaria.3. El Comandante debe saber exactamente donde se encuadra en elesquema de la situación, si desea evitar el error de planear en el nivelequivocado. Para evitar esto, el rol del Comandante en relación a su superiordebe ser entendido y apreciado. Del mismo modo, es importante saber cómo serelaciona la misión del Comandante con la de las demás Unidades del escalón,

así tratará de evitar extralimitaciones en sus deberes o de lo contrario,malinterpretar el grado de apoyo y ayuda disponible.

2.2.2 FASE 2: CONSIDERACIONES QUE AFECTAN LOS POSIBLESMODOS DE ACCIÓN

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En la primera fase de la Determinación del Plan General, el Comandante analizasu misión para adquirir un completo entendimiento de la operación y su rol enésta. La segunda fase es una evaluación,' orientada en la misión' sobre aquellosfactores del medio ambiente y poder de combate relativo que puedan influir enel éxito de la operación. Las conclusiones marcadas en esta fase formarán labase para el establecimiento en la fase 3 de:

1. Todas las acciones dentro de la capacidad del enemigo que puedan afectarmaterialmente el cumplimiento de la misión del Comandante.2. Todos los modos de acción disponibles para el Comandante que cumplirán consu misión. Las conclusiones deberán ser listadas después de cada factor dentro de la fase.

La tendencia para establecer hechos como conclusiones debe ser evitada. Unaguía simple es: tabular los hechos, evaluarlos y sacar conclusiones. Por ejemplo,si un Comandante ha de operar submarinos en el Mediterráneo desde una baseexterior, lo relacionado con los hechos en la hidrografía del Estrecho de Gibraltar

son: su profundidad, anchura y corrientes, después de determinar suprofundidad, no es una conclusión decidir que el Estrecho es profundo. Este enun hecho. Basado en la profundidad, anchura "y corrientes, una conclusiónpertinente sería si el enemigo podría o no cerrar el Estrecho al paso de lossubmarinos por medio del uso de minas, redes, o patrullas de barrera. ElComandante necesita determinar esto en el planeamiento de su operación, perono es un hecho, es una opinión, la mejor opinión posible basada en los hechosestablecidos.

Las conclusiones son valoradas a través del planeamiento, ayudando alComandante a reconocer factores significativos, que son los Factores de Fuerzay Debilidad, y a analizar los modos de acción opuestos. Si se han sacadoconclusiones acertadas, inmediatamente llegan a ser evidentes un gran númerode Factores de Fuerza y Debilidad. De igual manera, las conclusiones acertadasayudan en la etapa de análisis. Como será discutido en futuros artículos, cadaanálisis enfrenta al Comandante con una gran variedad de problemasoperacionales. Las conclusiones sacadas en esta sección ajustarán, limitarán, oconcretamente, afectarán las soluciones del Comandante a estos problemas. Porlo tanto, las conclusiones no solo deben ser profundas sino también deben seraplicables a todos los problemas particulares que encara el Comandante.

Si las conclusiones no ayudan al Comandante a determinar la mejor manera decumplir su misión, entonces son de poco valor y deben ser revisadas odesechadas. En esta fase el Comandante y su Estado Mayor pueden obtenermucha información básica de la Apreciación de la Situación de Inteligencia, queha sido específicamente preparada desde el punto de vista de la misión. Estaapreciación proporcionará un análisis del área de operaciones y de los mediosque determinan las capacidades del enemigo.

Otras fuentes pueden ser: la directiva del superior, conferencias con otrosComandantes, boletines informativos, sumarios de inteligencia, estudiosespeciales y anexos de inteligencia de las directivas del superior.

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Los párrafos que siguen, completan el procedimiento recomendado para la fase2 de la apreciación del Comandante. Seguir esta secuencia no es necesario entodos los casos, ya que diferentes secciones del Estado Mayor, normalmenteestarán trabajando en las diferentes áreas.

En ocasiones puede ser ventajoso variar el orden aquí planteado para delinearmás claramente las áreas a ser examinadas en detalle. Por ejemplo, en unamisión de apoyo logístico, "Posiciones y distancias" podrán ser examinadas antesde "terreno y topografía".

También puede surgir a lo largo de esta fase, la necesidad de considerarsuposiciones cuando no se tenga información sobre algunos de los diferentesfactores y se ha estimado necesaria su inclusión. Para su planteamiento sedeben considerar los conceptos mencionados en el punto 2.2.1.5.5. Inciso b.

2.2.2.1 Características del área de operaciones

Este párrafo está relacionado con todas las características del área que tendránuna influencia en los posibles modos de acción. Ya que los factores a serconsiderados son tan numerosos, se debe tener cuidado para evitar perderse enasuntos ampulosos o detalles excesivos. Las conclusiones alcanzadas en lamisión y su análisis determinarán los factores que requieren estudio en el gradoen el que deben ser contemplados. Los factores en si, están divididos en 2 clasesprincipales: Generales y Fijos. A Través de un estudio, el Comandante estará encondiciones de sacar conclusiones así como sus efectos sobre las operacionespropias y enemigas.

Por cada factor considerado, el Comandante debe sacar conclusiones de comoestos puede afectar sus operaciones.

2.2.2.1.1 Factores Generales

Estos factores cubren un amplio campo que incluye la influencia de lascondiciones políticas, económicas y psicológicas en la conducción de lasoperaciones militares ya sean amigas o enemigas. Ordinariamente sonconsiderados en detalle en las apreciaciones amplias en alcance, como lasefectuadas en los escalones superiores de comando. Sin embargo, unComandante de un escalón intermedio, puede conducir operaciones en las queestos factores son importantes y el tiempo que necesita para considerarlos encualquier situación específica dependerá de cuanto más el Comandante juzgueque esto influirá en su problema inmediato.

a. Factores políticos

Son aquellas condiciones políticas que aparentemente tieneninfluencia sobre la situación en estudio. Incluyen asuntos internos comoser: estabilidad política, control sobre el esfuerzo de guerra propio y delenemigo, control sobre actividades subversivas y oposición interna al gobierno.

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También incluyen alianzas, relaciones políticas con otros gobiernos, y aspectosde Derecho Internacional. A menudo, las consecuencias de las reacciones a lasdiferentes operaciones militares: pueden ser extremadamente importantes,haciendo que un plan aparentemente viable, se tome inaceptable.

b. Factores económicos

Incluye la capacidad, organización y posibilidad de movilización de la propiaindustria y la del enemigo para llevar a cabo acciones hostiles, la disponibilidadde facilidades de producción, el abastecimiento de materia prima, y capacidadde financiamiento propio, y del enemigo, así como el comercio internacional.

Si corresponde, también se debe hacer una descripción de la infraestructuraindustrial, Su ubicación, su capacidad, dimensiones, influencia en la poblacióncivil y otras características, puntualizando aquellas que pueden ser consideradasde importancia estratégica.

c. Factores psicológicos

Incluye una vasta gama de temas que son difíciles de evaluar. La moral de losciviles, como también de las Fuerzas Armadas es un factor siempre presente.

Las características nacionales y culturales influyen en el estado deentrenamiento de las fuerzas civiles y militares como también su habilidad yrecursos bajo diferentes condiciones de presión militar. Estos factores sonelementos comunes a todas las situaciones militares, pero llegan a ser deespecial interés de un Comandante que considera la explotación de uno o másde estos ya sea como un elemento de fuerza propio o de debilidad enemiga.

2.2.2.1.2 Factores Fijos

Estos factores son las características estables o relativamente invariablesde un área de operaciones. Es necesario determinar que limitaciones imponen o que ventajas puedenofrecer a las fuerzas del Comandante o a las del enemigo. En cada caso, sedeberán obtener conclusiones pertinentes.

a. Hidrografía

Incluye información de profundidades de las aguas, corrientes y mareas,canales, peligros a la navegación, ayudas a la navegación y factores afines queafectan la libre navegación. En el planeamiento para operaciones anfibias esimportante un examen detallado de las gradientes de playa, aproximaciones a laplaya y condiciones de marea. Se debe dar especial atención a las aguasminadas (la susceptibilidad al minado defensivo o barrido). Las condiciones desonar deben ser siempre investigadas cuidadosamente. Por ejemplo, una mismacondición puede ser ventajosa para operaciones submarinas y desventajosas

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para operaciones de superficie. El conocimiento de estas condiciones no soloserá un factor en el planeamiento de operaciones en el área de interés si notambién podría ser un factor en la ruta de tránsito de las fuerzas de superficie(convoy).

b. Terreno y topografía

Debe ser estudiado cuando las operaciones en perspectiva van a ser conducidascerca o sobre áreas terrestres. El empleo de misiles guiados o de ciertos tipos dearmas requieren estudios detallados del terreno. Asaltos y ataques anfibiossobre posiciones en la costa pueden requerir de estudios topográficos extensosen las playas de desembarco y áreas interiores disponibles para el movimientode las fuerzas terrestres o en los lugares sospechosos de albergar basespotenciales y campos aéreos.

Debe determinarse el efecto del terreno en el transporte terrestre y la necesidadde seguridad en el transporte fluvial por agua tanto marítimo como fluvial, así como la influencia de las masas de tierra sobre el radar. Cuando sea necesario

debe considerarse también el efecto de la topografía en los planes de evasión yescape. c. Clima y condiciones meteorológicas

Esta información es necesaria en todas las operaciones militares, y su estudiopuede abarcar desde una investigación general de las variaciones climáticashasta estudios detallados de las condiciones meteorológicas y su efecto en lasoperaciones proyectadas, la presencia de nieve, hielo o temperaturas bajaspuede afectar la movilización de las fuerzas. La. Influencia del clima ycondiciones meteorológicas a menudo puede ser crítica en la emisión yrecepción de las comunicaciones radioeléctricas.

d. Periodos de luz y obscuridad

Son importantes en el planeamiento de las operaciones, tipos de cortinas ausarse, eventos a programarse, etc. Es muy conveniente tabular las horas desalida y puesta del sol, salida y puesta de la luna, periodos de luz y obscuridad,duración del crepúsculo y las fases de la luna.e. Posiciones y distancias

Son importantes en problemas que abarcan grandes áreas por lo que esconveniente tener una tabla de distancias entre puntos y tiempos a distintasvelocidades.

f. Líneas de transporte y abastecimiento

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Es decir, todas las rutas existentes, terrestres, marítimas y aéreas que puedenser aplicables al problema, deben ser examinadas cuidadosamente, incluyendolas del enemigo.

En algunos casos, puntos focales de embarco, canales o pasos restringidos yotros aspectos similares, pueden influenciar las características de las líneas de

transporte y abastecimiento y así afectar consecuentemente el cumplimiento dela misión.

g. Condiciones de salud y sanidad

Se incluye en este análisis su efecto posible en los requerimientos médicos defuerzas propias y enemigas y de la población, que son factores que no debendescuidarse. Ejemplos que podrían ser pertinentes en este factor, son lascondiciones climáticas que pueden afectar la salud del personal, disponibilidad ycondiciones del alimento y agua, enfermedades endémicas, facilidades médicasy personal disponible en el área.

h. Instalaciones y defensas fijasDeben ser estudiadas cuando la naturaleza del problema así lo requiere. Estoincluye aspectos tales como fortificaciones y sus áreas de fuego, aeródromos ysus facilidades asociadas, instalaciones de defensa de puertos, redes de radar yalarma aérea y defensas antiaéreas. También será apropiado examinar lascaracterísticas especiales o facilidades que hacen de interés un puerto o unabase para el enemigo, e indicar la necesidad de negarle al mismo una base oinstalación.

i. Facilidades de comunicaciones (vía satélite, radioeléctricas,inalámbricas, etc.)

Deben ser revisadas desde el punto de vista de su adecuación para asistir alComandante en el ejercicio de comando sobre sus fuerzas. Las facilidades a serconsideradas no son aquellas que están incluidas en la capacidad orgánica de lafuerza del Comandante, sino aquellas que están asociadas con el área deoperaciones. También se deben considerar facilidades disponibles del enemigo.Esta revisión debe incluir un estudio de la disponibilidad de facilidades encomunicaciones para resistir la interferencia enemiga y contrariamente lacapacidad propia de interferir e interceptar al enemigo en sus comunicaciones.

j. Facilidad de misiles

Debe considerarse desde puntos de vista de compatibilidad electromagnética,detección, alcance, posibilidades de rechazo, etc.Incluye instalaciones de sostén logístico disponible en el área, otros tipos deinstalaciones (civiles o militares) que pueden proveer sostén logístico paramisiles tanto para nuestras fuerzas como para las fuerzas enemigas.

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2.2.2.2 Análisis del Poder Relativo de Combate

En este aspecto, se estudia las cantidades y características orgánicas de losmedios y fuerzas de combate que se oponen, junto con los factores y elementosde apoyo que tendrán influencia directa en la efectividad de las fuerzas decombate. Ya que este examen es mas que un mero listado de cantidades y tipos

de fuerzas, buques, aviones, misiles y cañones, se requiere una investigación detodo aquello que contribuya a establecer la capacidad de las fuerzas que seoponen para cumplir la misión, así como el paso anterior, este es un estudiobasado en informaciones reales comprobadas acerca de los bandos opuestoscomo medio para establecer conclusiones.

Estas conclusiones son parte de las bases para la consideración de los Factoresde Fuerza y Debilidad (FFD) en el próximo párrafo.

Los grupos en los subpárrafos siguientes, han sido seleccionados de manera depermitir el máximo de flexibilidad en este análisis, inclusive estos puedenvariarse si el Comandante siente que puede visualizar el Poder de Combate

Relativo por medio de un arreglo diferente de cada factor individual.

2.2.2.2.1 Comparación de las fuerzas que se oponen

La cantidad, características y posiciones de buques combatientes, aviones,submarinos, fuerzas terrestres y misiles asignados al combate, son comparadoscon la cantidad, características y posiciones de las fuerzas enemigas que puedanoponerse. Una forma de evaluación conveniente para esta información esconfeccionar una lista que muestre las características opuestas. El grado dedetalle sobre el cual debe entrar e! Comandante en la comparación, depende dela naturaleza del problema y del juicio del Comandante. Las comparacionesgeneralmente tendrán mayor significación si son efectuadas primeramente entérminos de las fuerzas en general que se opondrán entre si antes que los tiposespecíficos. Por ejemplo, el hecho de que un enemigo tiene cinco submarinos, esconsiderado más claramente y en la perspectiva apropiado, cuando se comparacon la capacidad de guerra antisubmarina de nuestras fuerzas. El poder aéreopropio es considerado apropiadamente cuando se compara con la defensaantiaérea enemiga. Sin embargo, el Comandante debe recordar que uno de lospropósitos al comparar las fuerzas de combate es el de ayudar a ladeterminación de los poderes y debilidades propias y del enemigo. Por ejemplo,la superioridad ASW de una fuerza sobre los submarinos enemigos no puedeobviar el hecho de que el poder enemigo puede encontrarse justamente en sucapacidad submarina.

Las fuerzas navales pueden ser destruidas primeramente por las fuerzas aéreasy/o submarinas en operaciones de ataque, en operaciones anfibias y ribereñas,las fuerzas navales pueden ser destruidas por las armas de bases de tierra ybaterías de misiles. Conclusiones más válidas en poder relativo de combate,resultan cuando se hacen comparaciones de este tipo antes de comparar buquesVs. buques, tanques Vs tanques, etc. Algunas de sus características individualesque pueden tabularse son:

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1. Para buques: Velocidades, radio de acción, armamentos y alcancesefectivos, equipo electrónico, sistemas de defensa, condiciones del material.2. Para fuerzas de tierra: posición, composición, armamento, equipo, poderetc.3. Para fuerzas aéreas: radio de acción, armamento ofensivo y defensivo,equipo electrónico, condiciones del material.

4. Para baterías de misiles: alcances, posiciones, sistemas de guiado ycontrol, ángulo de elevación mínima, susceptibilidad a las contramedidas,niveles de fuego, condiciones del material.

La eficiencia de combate del personal militar, evaluada por las característicaspropias del país, experiencias de combate, moral, entrenamiento, destreza yresistencia deben ser considerados como ítems separados o integrados con laFuerza particular a la que pertenecen.

2.2.2.2.2 Comparación de comunicaciones y capacidades electrónicas

Las comunicaciones radioeléctricas deben ser controladas por el Comandante

para llevar a cabo la operación planificada. Este paso no debe ser confundidocon una segunda descripción de las características consideradas en el párrafoanterior, pero sí como un breve análisis de aquellos equipos que pueden o no serusados, para proporcionar comunicaciones efectivas e inteligencia máxima yademás permanecer compatibles con los requerimientos de guerra electrónica.Esta sección naturalmente requiere más conocimiento de la capacidad de lafuerzas como un todo en el área de comunicaciones radioeléctricas, que lorequerido en la sección previa. En este sentido, las comunicaciones incluyen elmétodo de transferir instrucciones o información, es decir, la manera en que lasórdenes que resultan de las decisiones son emitidas, y la forma en que lainformación es recibida de los subordinados y otros comandos.

La capacidad electrónica se refiere a interceptar e interferir equipos decomunicaciones y la capacidad de las fuerzas en Guerra Electrónica. No esnecesaria una diferenciación muy definida entre las comunicaciones y otrosequipos electrónicos al completar esta sección. Algunos equipos deinterceptación son capaces de detectar señales de radio y radar. Además, lascomunicaciones deben ser evaluadas a la luz de las condiciones de Control deEmisiones que pueden ser impuestas.

Si ha sido preparada la apreciación de comunicaciones o una apreciación demedios electrónicos, esta será una fuente primaria de información básica en losdetalles de las facilidades disponibles para el Comandante. Los equiposorgánicos de comunicaciones, las facilidades de Guerra Electrónica disponiblesdentro de sus fuerzas, y los sistemas existentes para su uso coordinado ycontrolado, deben ser examinados juntamente con los elementos decomunicaciones y Guerra Electrónica disponibles para el enemigo. También lascapacidades de las fuerzas propias y del enemigo para reducir la efectividad delos medios electrónicos de uno y otro, debe ser una parte integral de esteexamen.

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2.2.2.2.3 Comparación de capacidades logísticas

La logística es parte de las responsabilidades de los Comandantes en todas lasoperaciones militares, Aquí el Comandante debe considerar las fuentes y la

probable adecuación del apoyo logístico. Disponible, la ubicación y accesibilidada las bases y el grado en que estas bases pueden suplir sus requerimientos dehombres, material y servicios. Debe revisar la disponibilidad ycapacidades de la logística móvil, como ser buques de abastecimiento yreparación. Si su misión involucra apoyo logístico móvil, pueden ser tabuladosvalores de bombeo, transferencia, capacidades de carga, etc., además de otrascaracterísticas de los buques dentro de las fuerzas combatientes. Paralelamente,debe analizarse las consideraciones logísticas pertinentes del enemigo. Losrequerimientos logísticos actuales y la capacidad de resistencia orgánica de suspropias fuerzas serán considerados posteriormente, las líneas de transportefijadas y los puntos de reabastecimiento deben ser considerados conanticipación.

2.2.2.2. Comparación de factores de tiempo y espacio

Estos factores se consideran para todas las operaciones militares y en todas lasetapas y fases del planeamiento. Son los aspectos dinámicos de la situación. Másadelante, en el desarrollo del plan, los factores de tiempo y espacio, seránconsiderados con más detalle ya que estarán referidos concretamente a ladecisión del Comandante sobre el mejor modo de acción, es decir, a laResolución. En este punto, el Comandante estará enterado de las posicionesrelativas de las fuerzas que se oponen y de las v unidades que se apoyan o quedeban ser apoyadas así como de sus intenciones de movimiento. Estos factorespesaran considerablemente al analizar las capacidades del enemigo y lafactibilidad de los Modos de-Acción Tentativos.

Otros factores de tiempo y espacio pueden también relacionares con situacionestales como el tiempo para completar el despliegue de las fuerzas, la posibilidadde interceptar el reabastecimiento y operaciones aéreas, además del tiempopara cargar y descargar medios de reabastecimiento y asalto. También puedeser incluida una investigación de sus efectos en operaciones futuras.

2.2.2.3 Evaluar factores del medio ambiente y poder de combaterelativo

Habiendo investigado el medio ambiente, los recursos comparativos y los mediosdisponibles y opuestos, el Comandante podrá ahora, revisar las conclusionesalcanzadas y evaluar su posible influencia en sus modos de acción. 2.2.2.3.1 Identificar deficiencias en la información

En este paso del planeamiento, se deberá identificar rápidamente las áreasdonde la información no es suficiente, y deberán ser elaborados los elementos

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Esenciales de Información (EEI) y sus indicadores, además de ser establecido unPlan Esquemático.

2.2.2.3.2 Identificar áreas sensibles de seguridad

Se debe tener extremo cuidado con las debilidades de segundad potenciales que

podrán comprometer la información e inteligencia propia. Debe ser establecidainformación de inteligencia específica en forma de Elementos Esenciales deInteligencia Amiga (EEIA). Que de ser descubierta por el enemigo podría serperjudicial para el éxito de la operación planeada. Al mismo tiempo se debeapreciar la susceptibilidad de que fuerzas no amigas puedan interceptarnuestras comunicaciones y la habilidad enemiga de explotar los EEIA medianteel reajuste de sus modos de acción a las desventajas que presentan las fuerzaspropias. Cualquier parte del planeamiento que caiga en poder del enemigo (oque se sospeche que puede haber sido capturada) dará lugar a la revisión de laparte del proceso que esté involucrada o del proceso íntegro si fueraconveniente, para efectuar los cambios y alteraciones que sean necesarias endicho plan.

2.2.2.3.3 Determinación de los factores de fuerza y debilidad

El Comandante debe revisar todas las conclusiones alcanzadas hasta estemomento y consolidarlas en un formato que muestre de la mejor manera, lospoderes y las debilidades de cada una de las fuerzas que se oponen. Al efectuaresta revisión, el Comandante considerará los datos reales y las conclusionesobtenidas para luego determinar donde reside la fuerza o debilidad de cadaoponente. No se trata de extraer nuevas conclusiones sino de expresar las yaextraídas en un orden predeterminado.

Es conveniente tabular los factores de fuerza propios y enemigos en columnasparalelas y luego los factores de debilidad en forma similar. Este sistema ayudaa enfatizar los puntos fuertes y débiles de: cada fuerza oponente. Es convenienteincluir los datos reales y sus conclusiones en estas tabulaciones.

También es conveniente establecer los factores que, por su importanciarelevante son esenciales para el cumplimiento de la misión a los cuales sedenominará Factores Determinantes. Cualquier modo de acción deberá,necesariamente, tomar en cuenta estos factores determinantes si es posible enforma explícita o prioritaria. El resto de los factores también deberán serconsiderados.

Ya que, el criterio básico en operaciones militares* es concretamente la habilidadde las fuerzas oponentes de alcanzar sus objetivos, será válido cualquier factorde fuerza o debilidad que señale directa o indirectamente, la" capacidad oincapacidad por parte de cada fuerza oponente de alcanzar sus objetivos. Porejemplo, la adecuación o no del apoyo logístico de bases se puede manifestarpor si misma de varias maneras a través de la movilidad y la capacidad ofensivao defensiva de una fuerza. Algunos factores también pueden facilitar o complicarel control necesario para el logro de ciertos objetivos. Mediante la revisión de losfactores de fuerza y debilidad bajo estos puntos de vista, su validez puede ser

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determinada y cuantificada; y puede ser establecido su efecto conjunto en losmodos de acción, pudiendo de esta manera señalar más fácilmente cualespodrían ser los factores determinantes.

Es el Comandante con el Oficial; de operaciones quienes pueden obtener lasmejores conclusiones así como los poderes combatientes relativos de las fuerzas

en oposición; y puntualizar aquellos factores de fuerza y debilidad determinanteso no que deben ser tomados en cuenta y aquellos que deben ser minimizados oeliminados (En el anexo 19 se dan ejemplos de redacción de las Conclusiones ysu numeración para obtener posteriormente los Factores Determinantes)

2.2.2.3.4 Determinación inicial de la adecuación de las fuerzaspropias.

Al finalizar esta fase en la Determinación del Plan General, el Comandante yadebe tener suficiente información como para hacer un análisis preliminar paraver si sus fuerzas son adecuadas o no para cumplir la(s) tarea(s), y el grado deriesgo que involucra su ejecución. Si estuviera convencido de que sus fuerzas

son insuficientes a causa de la inferioridad relativa con respecto al oponente,tendrá entonces hechos en que basarse para informar esto a su escalónsuperior.

2.2.2.4. Puntos de comprobación de la fase 2

La apreciación de los siguientes puntos permitirá al Comandante evitar los malosentendidos más comunes que suceden en esta fase de la determinación del plangeneral.1. Con las vastas fuentes de inteligencia disponible hoy en día un problemafundamental para el Comandante es determinar en qué momento han sidorecolectados y evaluados suficientes datos. Por supuesto, este es un tema quepuede ser discutible, pero, si se ha prestado suficiente atención para asegurarque la investigación está orientada al cumplimiento de la misión, se facilitaría engran manera la selección de información útil, su utilidad y su cantidad adecuada.

2. Para ser efectivo, el poder relativo de combate considerado debe ser elresultado de un análisis comparativo de los medios disponibles en las fuerzas enoposición, su propósito es permitir al Comandante esbozar conclusiones sobre lacapacidad relativa de sus fuerzas de cumplir con la misión.

2.2.3 FASE 3: ANÁLISIS DE LOS MODOS DE ACCIÓN OPUESTOS

Después del acopio de datos y la obtención de conclusiones, el Comandantecontinúa con el proceso lógico mediante la identificación y consideración de lascapacidades del enemigo y de los modos de acción propios. Ambos sonplanteados y luego analizados mediante la comparación mental, de manera deque cada modo de acción es enfrentado en contra de cada capacidad delenemigo, el propósito principal de este análisis de interacciones es identificar elmodo de acción que tendrá mayores posibilidades integrales de alcanzar el(los)objetivo(s) de la misión.

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En esta fase el Comandante deberá dejar correr su imaginación en forma lo másamplia posible, con la única restricción de mantenerse siempre orientado en suanálisis hacia el cumplimiento de su misión. Ninguna idea podrá ser desechadaprematuramente, simplemente por el hecho de que ella es ortodoxa ofragmentaria. El proceso será el de comparar y refinar todas las proposiciones

consideradas.

2.2.3.1 Capacidades del enemigo

Una capacidad del Enemigo (CE) es una acción que el enemigo es francamentecapaz de llevar a cabo y de ser adoptada afectará el cumplimiento de la misióndel Comandante. Las capacidades del enemigo deben ser redactadas en la formamás amplia y concluyente posible, son acciones que las fuerzas enemigaspodrán llevar a cabo en las condiciones más favorables para ellas. La fuenteprincipal de información acerca de las capacidades del enemigo debe ser laapreciación de inteligencia.

Las capacidades del enemigo son los modos de acción posibles para el enemigo,teniendo en cuenta estos requisitos:

=> Que sean factibles de realizarse=> Que afecten el cumplimiento de nuestra misión en forma favorable odesfavorable.

Puede haber muchas acciones disponibles para el enemigo, todas las que éstefísicamente capacitado para llevar a cabo, pero si una acción específica no tieneun efecto material sobre la misión del Comandante ya sea directa oindirectamente, no puede ser considerada como una capacidad del enemigoválida.

Una capacidad del enemigo es generalmente considerada como una acción queinterfiere con la misión del Comandante; sin embargo, en algunos casos, puedeayudar al Comandante. Por ejemplo, si la tarea del Comandante de un grupo delanchas rápidas es hundir y destruir las fuerzas de superficie enemigas, unacapacidad enemiga que podría interferir con la misión del Comandante seria"evitar contacto con la Fuerza de Lachas Rápidas". Pero por otro lado, unacapacidad del enemigo que puede ayudar sería "destruir el Grupo de LanchasRápidas", ya que solucionaría el problema de detección y ubicación que seríaresuelto por las propias fuerzas enemigas, ambas capacidades son válidas yaque ellas afectan materialmente el cumplimiento de la misión del Comandante.

2.2.3.1.1 Determinación y listado de las capacidades del enemigo

La determinación de las capacidades del enemigo puede ser facilitada si elComandante primero, identifica los objetivos físicos específicos del enemigo yluego visualiza las acciones concretas que las fuerzas enemigas pueden realizardirigidas a la obtención de esos objetivos y que pueden afectar el cumplimientode la misión del Comandante. Objetivos Físicos apropiados pueden ser las

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fuerzas propias, subdivisiones de esas fuerzas, actividades o fuerzas de apoyo oapoyadas, áreas geográficas o posiciones de significancia táctica o estratégica. Finalmente el Comandante puede traducir todas las acciones relacionadas concada objetivo físico en concepciones amplias de posibles objetivos enemigos.

Ejemplos de redacciones apropiadas de capacidades del enemigo son: "destruirla Fuerza de Tarea 12", ó "neutralizar las bases avanzadas de BLANCO".

Términos amplios como destruir o neutralizar son usados con preferencia apalabras como "atacar" ó "asaltar" de la misma manera, se debe señalar en cadacaso un solo objetivo físico o un tipo de objetivos físicos. Debe evitarsepuntualizar acciones individuales o detalladas del enemigo para cumplir unacapacidad; en cambio cada capacidad por si misma debe representar una seriede acciones detalladas. Estas acciones en detalle, es decir el "Como" de cadacapacidad debe ser estudiada en el análisis de los modos de acción opuestos.Sin embargo el concepto general sobre las fuerzas enemigas, su empleo,distribución en tiempo y cantidad de poder que puede empeñarsimultáneamente en varios objetivos deberá ser considerado al juzgar si un

enemigo está capacitado para realizar una capacidad del enemigo tentativa. Lasbases para estos conceptos serán proporcionadas más adelante, en el formatode apreciación de Inteligencia y en las conclusiones de la fase 2 de laapreciación del Comandante: "consideraciones que afectan los posibles modosde acción".

Redactar las capacidades del enemigo en términos generales simplifica elaspecto del formato del planeamiento y, lo que es más importante, amplía laperspectiva comparativa durante el análisis de los modos de acción opuestos.

En algunos casos el enemigo puede ser considerado capaz de realizar accionesmúltiples que combinadas, pueden afectar el cumplimiento de la misión delComandante de diferente manera. En ese caso la redacción de la capacidad delenemigo debe reflejar esas múltiples acciones. Un ejemplo de esto es "Destruirla Fuerza de Tarea 12 e interrumpir el tráfico mercante"

Los errores al apreciar capacidades enemigas múltiples pueden resultar enfalsas conclusiones sobre las determinaciones del Comandante para cumplirsu misión. En cualquier situación conflictiva donde las fuerzas propias tenganoposición, el enemigo tendrá capacidad en cierto grado de destruir u hostigar alas fuerzas del Comandante, tenemos entonces en este momento por lo menosesta capacidad del enemigo para empezar. Otras capacidades del enemigopodrían surgir de las conclusiones obtenidas en las fases previas de • esta etapa.El enemigo es usualmente considerado como capaz de adoptar más de unacapacidad, es de vital importancia que el Comandante considere todas las CE.,descartar o rechazar una CE. Relativamente improbable: solamente basados ensu improbabilidad de adopción es jugar con las intenciones del enemigo y correrel riesgo de ser sorprendido si es que el enemigo elige esa capacidad.

El enemigo puede hacer tal elección deliberadamente a fin de engañar, o puedesimplemente tener un objetivo general que es desconocido para el Comandante.

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Una capacidad del enemigo debe dar adecuada respuesta a los siguientesinterrogantes:

=> QUE acción emprenderá el enemigo? Como ejemplo de acciones posibles:atacar, defender, replegar, reforzar, etc.

=> DONDE Y DESDE DONDE; puede ejercer esa acción? Se refiere a los objetivosmateriales y/o zonas geográficas sobre las que puede desarrollar y proyectar laacción y que están dentro de su alcance en función de los factores de tiempo ycinemática.

=> CUANDO, puede hacerlo? indica la oportunidad y la duración con que puedeactuar en base a los factores que condicionan su cumplimiento (factores detiempo y cinemática, movimientos propios, condiciones meteorológicas, etc.).

=> COMO puede hacerlo? indica mediante qué operaciones puede llevar a caboesa acción en función de los medios disponibles.

=>CON QUE efectivos puede hacerlo? Indica los medios navales, aéreos y/oterrestres que puede emplear en la ejecución de la capacidad. En muchos casossolo podrá indicar los efectivos máximos y mínimos que pueda afectar en latarea (por ejemplo, hasta 5 PR. entre 3 y 5 PR). La determinación de las capacidades del enemigo puede facilitarse si seenuncian todas las posibles acciones a desarrollar, sobre cada uno de losobjetivos materiales propios que pueda alcanzar.

2.2.3.1.2 Ponderar la probabilidad relativa de las CE. RetenidasDespués de que todas las CE. han sido consideradas y analizadassuficientemente como para tener una visión general de los efectos de sucumplimiento en la misión, ellas deben ser revisadas para asegurar que noexiste duplicación en sus enunciados, también si es apropiado, las CE. deben sercombinadas y planteadas en forma de una sola, múltiple.

A estas alturas el Comandante está en condiciones de ordenar en una lista, lasCE. retenidas en orden de probabilidad de adopción basado en todas lasintenciones del enemigo posibles. La consideración de las intenciones delenemigo basada en la inteligencia obtenida es frecuentemente necesaria acausa de los limitados recursos disponibles tanto para las fuerzas enemigascomo para las fuerzas propias. Los recursos limitados demandan la elección deprioridades. Para las fuerzas propias, estos recursos son conocidos por nosotros,pero para el enemigo solamente pueden ser estimados o deducidos; en amboscasos para efectos de la economía de fuerzas esto debe ser hecho. Pero se debetener en cuenta siempre que jugar indiscriminadamente con las intenciones delenemigo, es basar el plan en lo que uno cree que el enemigo hará, puede seruna práctica muy peligrosa. El peligro para el Comandante y su plan no es tratarcon las intenciones del enemigo en si mismo, sino en confundir intenciones concapacidades, resultando esto en la desastrosa posibilidad de rechazar CE. reales,para proseguir su análisis posterior basándose en conclusiones obtenidas deprobables intenciones del enemigo.

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Sin importar cuán convencido puede estar el Comandante de la exactitud de suinteligencia, el puede exponer su plan a los graves riesgos de quedar nopreparado si rechaza una CE. basándose en lo que crea que el enemigo vaya ahacer. Este hecho sin embargo no impedirá un estudio y análisis de lainteligencia confiable sobre el conocimiento particular del enemigo para

determinar sus intenciones. Una explotación apropiada de esta inteligenciapuede llevar al Comandante al éxito o a la economía de fuerzas, pero se debetener cuidado de que los resultados de ese análisis sean solamente reflejados enel ordenamiento de las CE. retenidas; ello no debe influenciar ni lasconsideraciones iniciales, ni su rechazo, en otras palabras, como regla general,el número de CE. retenidas debe permanecer invariable a través de la discusiónde las intenciones del enemigo. Solamente el ordenamiento de las CE. retenidaspuede ser alterado por las intenciones del enemigo.

En resumen, las conclusiones del análisis de las probables intenciones delenemigo se reflejan en esta parte a través del establecimiento ordenado de lasCE. retenidas esto es, en orden de su probabilidad de ocurrencia. Las CE.

consideradas improbables de ser adoptadas por el enemigo son enumeradasmás abajo en orden relativo de improbabilidad a continuación de la lista de lasCE. retenidas previamente determinadas. Finalmente la evaluación de las CE. noes un procedimiento exacto, debe continuar a través de todo el planeamiento yel Estado Mayor en todos los niveles debe cuidadosamente considerar cualquierindicación de que se ha pasado por alto una capacidad o no se ha evaluadoalguna en su perspectiva correcta.

2.2.3.2 Modos de acción propios

Un modo de Acción Propio, (MAP) se define como un plan practicable queposibilita a un Comandante el cumplimiento de su misión. Cada MAP visualiza elempleo de las fuerzas propias como un todo, basada en los hechos procesados ylas; conclusiones de la fase 2.

Un modo de acción debe ser expresado en términos amplios de resultadosusando un lenguaje simple e inequívoco. Básicamente un modo de acción constade 2 partes:

1. Que es lo que debe ser llevado a cabo para poder alcanzar el objetivo delComandante.

2. Que acciones militares deben ser tomadas.

- Un modo de acción debe ser expresado en términos amplios de cumplimientode los resultados finales deseados. Ejemplo de modos de acción apropiados son:"Destruir las Fuerzas del norte mediante ataques aéreos coordinados^ él/o antesdel 7 de junio de 1.9.XX.", o "Comenzando el 1o. de Mayo de 19.. Capturar,ocupar y defender una base de apoyo logístico en la Isla Zulú mediante asaltoanfibio e iniciar el establecimiento de bases aéreas navales". Cada una de esasredacciones señala un objetivo definido y las acciones necesarias para alcanzarloo los medios empleados. La cláusula que indica la acción puede ser omitida si es

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que es redundante. Por ejemplo: "Proveer escolta al convoy XYZ" puede ser unaredacción correcta de un modo de acción para el Comandante de una fuerza dedestructores.

2.2.3.2.1 Enumerar los modos de acción concebidos (MAC).

Antes de intentar desarrollar un modo de acción, el Comandante deberáexaminar una vez más su misión para asegurarse de que posee una completacomprensión de su objetivo y luego reexaminar las capacidades de sus fuerzas.Con su objetivo y sus capacidades en mente puede formular los modos de acciónmediante (1) identificar su(s) objetivo(s) físico(s) y (2) visualizar las posiblesacciones que pueden ejecutar sus fuerzas o las subdivisiones de sus fuerzas todolo cual logrará el efecto deseado por su superior, este proceso se continuaráhasta que todos los modos de acción sean determinados. Se debe tener cuidadode evitar repetir el mismo modo de acción varias veces solamente cambiandolas palabras. El Comandante debe diferir las consideraciones de requerimientosde apoyo para las siguientes fases y concentrarse en una imaginaria proyecciónde los esfuerzos de sus fuerzas para cumplir con las tareas asignadas.

Si la elección de las acciones llega a ser muy limitada con respecto a losobjetivos, estos serán pasados a los escalones sucesivos más bajos, elComandante debe reconocer cualquier limitación al seleccionar las acciones aser ejecutadas eligiendo los objetivos físicos o determinando una secuencia paracada acción; es inusual encontrar un problema militar de alguna complejidaddonde solamente hay una forma de emplear las fuerzas asignadas para alcanzarlos objetivos y cumplir con la misión, un buen análisis significa contar con variosmodos de acción.

Si la misión de un Comandante es tan específica que este no tiene libertad deacción, se puede decir que tiene un modo de acción predeterminado. Aúndespués de reconocer un modo de acción predeterminado, el Comandante debecontinuar su apreciación así se familiarizará con toda la información que elnecesita para preparar su directiva, llevar a cabo la operación en formainteligente y estar listo para actuar en el caso de un cambio en la dinámica de lasituación enemiga.

2.2.3.2.2 Consideración de conceptos resumidos para cada modo deacción Concebido (MAC).

Cuando todos los modos de acción han sido identificados, el Comandante debebrevemente, considerar conceptos tentativos para cada modo de acción, así puede obtener una apreciación de los principales problemas concurrentes enforma preliminar que deben ser resueltos al desplegar, apoyar y defender susfuerzas mientras estas están alcanzando sus objetivos. Muchas acciones debenser llevadas a cabo antes que los objetivos sean alcanzados y que la misión seacumplida. Mientras algunas acciones son dirigidas directamente hacia losobjetivos, otras prestan apoyo y asistencia. Para asegurarse de que todas lasacciones necesarias han sido identificadas primeramente debe hacer una lista delos tipos de acciones o requerimientos que deben ser tomados en cuenta.

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Se entiende por requerimientos a las necesidades inherentes que deben sersatisfechas a fin de cumplir con la misión; ello incluirá una categoría general deacciones que serán en el análisis de los modos de acción opuestos, los puntos dediscusión; y más tarde en el desarrollo del plan, las bases para la formulación delas tareas. Estos requerimientos generalmente incluirán algunas o todas de lassiguientes categorías de acciones:

Ofensivas, defensivas, de apoyo, de inteligencia, logística, de movimiento y deentrenamiento.Para tareas especiales o inusuales es posible que deban ser establecidos algunosotros requerimientos adicionales. Aunque las acciones para satisfacer estosrequerimientos están relacionadas entre si y son interdependientes, cada una deellas debe ser considerada por separado en el planeamiento para asegurar quela totalidad de las necesidades planteadas están siendo satisfechas. Lasconclusiones obtenidas en las fases previas de la determinación del plan general,especialmente aquellas relacionadas al poder relativo de combate influenciaránlas decisiones del Comandante al discernir en forma preliminar el grado en quesus fuerzas son capaces de llevar a cabo las vanadas operaciones necesarias

para satisfacer los requerimientos respectivos en el concepto de cada MACconsiderado.

Al delinear el concepto tentativo de cada modo de acción, el Comandante deberáredactar en términos amplios pero claros, exentos de frases inútiles o figurativasque es lo que debe ser hecho, como, donde, la magnitud de las fuerzasconsideradas necesarias y la cantidad de tiempo que sobrellevará elcumplimiento de la tarea.

2.2.3.2.3 Test de aptitud y exámenes preliminares de factibilidad yaceptabilidad para determinar los modos de acción tentativos. (MAT).

Cuando todos los modos de acción concebidos han sido enumerados, cada unode ellos deberá ser examinado separadamente para determinar su validez comouna potencial resolución. Al determinar esta validez deben ser aplicados tresexámenes básicos una o más veces durante ésta etapa. Estos test son: aptitud,factibilidad y aceptabilidad.

Aptitud:

Un modo de acción es apto si él puede por sí mismo, cumplir con la misiónasignada, es decir, es aquel que de cualquier manera se adecúa a la tarea de lamisión, en su expresión mas completa debe ser compatible en naturaleza,integridad y oportunidad con el efecto deseado por el superior. Esto determina laposibilidad de analizar la aptitud de un modo de acción bajo estos tresconceptos.

Naturaleza. Si es afín al cumplimiento de la tarea de la misión. Esto sepuede determinar formulándose la siguiente pregunta: realizadoexitosamente mi modo de acción, contribuye al cumplimiento de mitarea?

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Integridad. En qué grado, el éxito significa el cumplimiento de la tarea;responde a la siguiente interrogación: ¿realizado exitosamente, significa elhaber cumplido con mi tarea? Si lo hace en forma total, ¿será íntegro?,sino, deberá determinarse en qué medida (parcialmente apto) lo es, a losefectos de que pueda ser tenida en cuenta la posibilidad de que,combinado con otro, cumplan entre ambos la tarea íntegramente. Esta

combinación se efectuará antes del enfrentamiento con las capacidadesdel enemigo.

Oportunidad. La realización exitosa del modo de acción, significa cumpliren tiempo oportuno con la tarea de la misión; para ello será necesariotener presente el propósito asignado a dicha tarea.

En concreto, cualquier modo de acción apto debe alcanzar el(los) objetivo(s) dela misión, si el contenido de un modo de acción aparece como parcialmente aptoen razón de que no abarca las acciones suficientes para cumplir a cabalidad lastareas asignadas, el Comandante deberá agregar otras acciones suficientescomo para cumplir con los requerimientos de aptitud o descartar este modo deacción.

Factibilidad

Un modo de acción es factible si este puede ser <- llevado a cabo con lasfuerzas, el apoyo y la tecnología disponible y además enfrentar la oposición delenemigo. El test de factibilidad debe, necesariamente incluir una visualización decada tarea a la vista de todas las acciones enemigas y en contra de los

obstáculos naturales. Esto se puede alcanzar mediante una consideraciónordenada de medidas necesarias para lograr los objetivos planteados consuficiente detalle como para permitir al Comandante analizar las probabilidadesde éxito, posibles pérdidas, dificultades en la ejecución y un óptimo uso de lasfuerzas a lo largo de la operación.

Una forma de comprobar esta cualidad es analizar el modo de acción bajo lossiguientes criterios:

♦ Perspectivas de Éxito. Un modo de acción factible debe tener una razonableprobabilidad de éxito, considerando los medios con que se cuenta, los posiblesobstáculos y la acción inteligente que se opondrá.

♦ Facilidad de Ejecución. Es su prácticabilidad considerando las dificultades avencer, un modo de acción factible es fácil de ejecutar pese a la complejidad desu posible tarea, enfrenta las situaciones muy complicadas en forma sistemáticay estructurada. ♦ Ventajas que Ofrece. Es la optimización de factores. Debe explotaradecuadamente los factores determinantes, evitando o minimizando losobstáculos.

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Aceptabilidad

Un modo de acción es aceptable si los resultados probables son equivalentesajos costos estimado Las pérdidas posibles (determinadas en el test defactibilidad) servirán de base para este análisis y serán ponderadas a la luz de la

tarea y el propósito de la misión. Pérdidas en material, tiempo y posición podránser incluidas además de las estrictamente militares. Las consecuencias de cadamodo de acción también serán ponderadas a efectos de que pueda seraveriguado su grado de riesgo. Concretando, un modo de acción es aceptablecuando el examen confirma el valor del resultado final ya sea este perjudicial ofavorable, en caso de éxito o de fracaso.

Las forma más adecuada de verificación sería considerando los siguientesaspectos:

♦ Costo en cuanto al Éxito. A veces el éxito en el cumplimiento de la misiónimplica tal costo, material o humano, que podría afectar peligrosamente nuestracapacidad de proseguir con las operaciones posteriores.♦ Costo en cuanto al Fracaso. El fracasar en el cumplimiento de la misiónpodría afectar de tal manera, que pondría en riesgo todo el esfuerzo de guerra.

♦ Justificación del Costo. Se refiere a las ganancias. Es decir, los objetivoslogrados deben justificar el costo de la ejecución del modo de acción.

Con respecto a la aceptabilidad de riesgos, debe ser evitada la tendencia haciael optimismo injustificado, se debe respetar el verdadero poder de las fuerzasenemigas, esto normalmente ayuda a aceptar las pérdidas mentales de nuestraspropias fuerzas al considerarlas posibles de suceder permitiéndonos evaluarlasen cierta medida y disminuirlas todo lo posible. El valor relativo de las gananciasprevistas en una interacción exitosa con el enemigo y la habilidad de nuestraspropias fuerzas de continuar con la misión asignada es la esencia de lasconsideraciones de aceptabilidad. Además, la perspectiva de pérdidas sostenidasno debe desanimar al Comandante de adoptar un apropiadamente agresivomodo de acción cuando la misión en cuestión entrañara la aceptación de algunaposibilidad de riesgo.

Como ha sido especificado en la primera fase de esta etapa, el superior debe serlo más explícito posible en la importancia, urgencia o prioridad de las tareasasignadas. En todos los casos el discernimiento del Comandante debe permitirdeducir estos límites posibles. Durante la apreciación de la situación elComandante, puede conceptuar que el test de aceptabilidad para sus accionespropuestas está moldeado sobre bases más costosas que para las acciones deotros Comandantes involucrados en la operación.

Es incumbencia del Comandante el trazar planes imaginativos que acepten todaslas limitaciones impuestas por el superior; sin embargo, las restricciones alplaneamiento identificadas en la primera fase de esta etapa deben ser tomadasmuy en cuenta en el test de aceptabilidad para las acciones de otrosComandantes involucrados en la operación.

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Es incumbencia del Comandante el trazar planes imaginativos que acepten todaslas limitaciones impuestas por el superior; sin embargo, las restricciones alplaneamiento identificadas en la primera fase de esta etapa deben ser tomadasmuy en cuenta en el test de aceptabilidad del Comandante, mientras algunasrestricciones pueden cambiar con el tiempo o el Comandante puede tratar de

hacerlas cambiar, nunca se debe aceptar moldear el plan básico o primario bajola premisa de que esos cambios tendrán lugar o serán efectuados a tiempo, yaque si esto no ocurriera, se corre el riesgo de quedarse sin ningún plan, claroque asegurar la preparación de planes alternativos y de contingencia es amenudo hacerlo basados en suposiciones donde los aspectos claves de lasituación pueden cambiar o aquellas restricciones" especificas en elplaneamiento normal pueden disiparse. Situaciones de este tipo surgen en losniveles más elevados de planeamiento, a menudo con respecto a los aspectospolíticos de largo alcance.

Puesto que la resolución del Comandante debe serApta, factible y aceptable, cada modo de acción debe ser examinado bajo esepunto de vista lo más antes posible durante el proceso de planeamiento.

No tiene caso seguir considerando ningún modo de acción, sin ser modificadouna vez que se ha reconocido que este no cumple uno de estos criterios. Analizarla factibilidad y aceptabilidad resulta en una considerable cantidad de pruebas;sin embargo la aptitud puede ser determinada mas pronto; un test de aptitud yun test preliminar de factibilidad se aplican después de formular los modos deacción y subsecuentemente, el concepto de la operación del Comandantecambia o se altera el despliegue de las fuerzas. Los test finales de aptitud,factibilidad y aceptabilidad, son aplicados después del análisis de los modos deacción opuestos.

Por medio del procedimiento arriba indicado, el Comandante puede eliminarcualquier modo de acción no apto u obviamente no factible que pueda habersido considerado, la extensión del análisis en este aspecto es materia deapropiados juicios. En muchos casos, un breve examen de un modo de acciónrevelará si este debe ser descartado o no. Sin embargo los MAT basados entareas logísticas y de apoyo pueden requerir un examen detallado paradeterminar su factibilidad si es que las apreciaciones del Estado Mayor no prevénun análisis concreto de los requerimientos y de sus capacidades.

2.2.3.2.4 Enumerar los modos de acción tentativos.

Habiendo examinado la validez de cada modo de acción tentativo, elComandante podrá ahora encontrar ventajas al combinar en un nuevo modo deacción, dos o mas ideas que fueron comprobadas solo parcialmente en suvalidez al ser probadas su aptitud y factibilidad. Para este nuevo modo deacción, podrá ser considerado un concepto de la operación y luego seránuevamente analizada su validez. Finalmente el Comandante podrá enumeraraquellos modos de acción tentativos que sean válidos.

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2.2.3.3 Análisis de los modos de acción opuestos

El Comandante examina ahora cada modo de acción contra cada capacidad delenemigo, la naturaleza de este análisis es bastante diferente de lasconsideraciones previas en la apreciación de la situación del Comandante,

hasta aquí, tanto el enemigo, como las acciones propias que afectaban a lamisión, habían sido consideradas individualmente, por separado, mientras semantenía los otros elementos del problema, relativamente estáticos. En estetest, sin embargo, el Comandante conducirá un análisis dinámico donde cadaelemento es considerado como una variable libre en integración contra las otrassimultáneamente o en secuencia.

El valor de cada test depende del cuidado con el cual es completado y de lahabilidad del Comandante en desarrollar en forma imaginativa las interaccionesy los resultados que pueden tener lugar si cada modo de acción fuera opuesto acada capacidad del enemigo.

En una apreciación escrita es recomendable redactar las acciones que se oponenal principio de cada análisis por ejemplo:

Este procedimiento enfoca la atención y ayuda a una discusión limitada a lacombinación específica MAT/CE que está siendo analizada. En este análisis, elComandante estudiará cada modo de acción comparado con cada capacidad delenemigo suficientemente como para visualizar la manera por la cual estospodrían ser ejecutados. Al hacer esto visualiza las variadas acciones que susfuerzas o cada uno de los componentes de sus fuerzas deberán realizar paraejecutar cada modo de acción. La satisfacción de todos los requerimientospodrían ser considerados en esta visualización. En efecto el Comandante estávisualizando un concepto amplio tentativo de la operación para el modo deacción específico que está siendo examinado. Similarmente, las accionesdetalladas y el cómo de cada capacidad del enemigo están siendo consideradasa través de cada análisis y se está estableciendo una base para las conclusionesde manera de determinar el grado en que el enemigo es capaz de oponerse acada modo de acción, las probables pérdidas, la necesidad de la subdivisión denuestras fuerzas y la necesidad de planes alternativos, así como la decisividadde la acción, la medida en la que el modo de acción cumple con la misión,factores de tiempo y demás elementos.En especial, el análisis de los modos de acción opuestos, puede ser concebidocomo un Juego de Guerra Mental. Cada modo de acción es examinado en contrade cada capacidad del enemigo para considerar:

1. Acciones que el enemigo puede realizar para cumplir-la capacidad delenemigo en cuestión.

2. Acciones que el Comandante puede realizar para desarrollar sus modos deacción encarando la oposición enemiga.

3. Las interacciones que resulten de esta combinación MAT/CE.

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4. Las conclusiones y los probables resultados de las interacciones arribamencionadas, nos conducirán a las bases para comprobar los criterios finales defactibilidad y aceptabilidad del modo de acción en cuestión y la comparación desus méritos con respecto a los otros modos de acción que ocurrirá en lasiguiente fase de la apreciación de la situación del Comandante (En el anexo 20se ejemplifica una confrontación entre el MAT-1 y la CE-1).

Nota. Si existen tiempo y facilidades disponibles, un Comandante puede obtenermejores resultados en esta fase, utilizando máquinas electrónicas capaces devisualizar las interacciones. Sin embargo será imprescindible realizar estaconfrontación en una mesa de arena, maqueta o cartas.

Al examinar cada modo de acción tentativo en contra de cada capacidad delenemigo a menudo se observa que existen muchas variaciones en las formascomo un modo de acción o una capacidad del enemigo puede ser cumplida. Elanálisis debe ser llevado a cabo solamente en el punto donde cada una esasvariaciones es examinada suficientemente para establecer una base que permitadeterminar la adecuación de un particular modo de acción y sus méritos en

relación a los otros, es decir, estableciendo conclusiones como posiblesresultados, ventajas y desventajas. Más tarde después de llegar a la resolución,el Comandante estará en posición de crear en el desarrollo del plan, un conceptodetallado basado en las operaciones para apoyar el modo de acción elegido.

Si la no factibilidad de algún modo de acción viene a ser demasiado claradurante el análisis, descártese ese modo de acción y concéntrese en otros MAT.Asimismo, si nuevos modos de acción o capacidades del enemigo llegaran a serevidentes, la necesidad de combinaciones posteriores también puedeevidenciarse. La justificación para los modos de acción combinados usualmentedescansa en una obvia falta de condiciones de aptitud, factibilidad oaceptabilidad. Dos o más modos de acción tentativos que no son satisfactoriosconsiderándolos individualmente pueden ser unidos y combinados en uno nuevo.

Este nuevo modo de acción debe ser analizado otra vez ante cada capacidad delenemigo para asegurar su validez a la luz del cambio efectuado. El hecho de quelos modos de acción individuales tienen ciertos requisitos o que más de unopueda ser factible, no significa que una combinación de estos modos de accióndeba obtener los mismos resultados ante el mismo examen, por otro lado, si doso más modos de acción pasan las pruebas de aptitud, factibilidad yaceptabilidad, no es necesario combinarlos. Una combinación puede seradoptada solo si es más efectiva para el cumplimiento de la misión.Si una tarea asignada coincide exactamente con un predeterminado modo deacción, este debe ser analizado en la manera usual. Este análisis puede revelardebilidades y requerir ser modificada la tarea asignada, esto es posible medianteun procedimiento siguiendo el conducto regular. En caso de no ser posible sedeberán tomar otro tipo de medidas para poder dar cumplimiento a la tareaasignada, este tipo de análisis también puede revelar la necesidad desuposiciones y apreciaciones de la situación adicionales. Si las suposiciones sonnecesarias deberán ser desarrollados modos de acción alternativos.

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Con los varios análisis ya mencionados, el procedimiento final en esta sección esconfeccionar una lista de todos los modos de acción que pasan a ser retenidosincluyendo aquellos que el Comandante ha decidido combinar.

2.2.3.4 Puntos de control de la fase 3La Fase 3 de la Apreciación de la Situación del Comandante es el corazón

del planeamiento operativo, no es sorprendente entonces que en ellasurjan muchas dificultades. El prestar atención a las siguientespuntualizaciones podría ayudar al Comandante a evitar los errores máscomunes y los más extendidos en este nivel.

2.2.3.4.1 Capacidades del enemigoEs necesario una completa objetividad al enumerar lascapacidades del enemigo; es siempre perjudicial tener nocionespreconcebidas, mal encuadradas por hechos demasiado rígidos.No se excluye una CE injustificadamente, solamente porque esimprobable o no muy común. Si esta afecta su misión,manténgala; enumérela en su lista como de baja probabilidad de

adopción pero no la descarte, no se debe perder ningunacapacidad del enemigo.

2.2.3.4.2 Modos de acción propios

1. Asegurase de que cada modo de acción no sea solamente unparafraseo de la misma misión que fue deducida en la primerafase de la apreciación de la situación. A no ser que la misiónconstituya un predeterminado modo de acción. Los modos deacción pueden ser más precisos que la misión misma. Ellospueden sugerir acciones específicas que no son evidentes o queno se evidencian en la redacción misma de la misión.

2. Al considerar el concepto de un modo de acción concebido, elComandante debe tener cuidado de evitar el uso de palabrassuperfluas y expresiones triviales como sustituto de un análisisreal. El concepto debe sugerir en términos claros, qué es lo quedebe ser hecho, como, donde y. en cuanto tiempo las accionesdeben ser llevadas a cabo. En el se debe prestar cuidadosaatención a las consideraciones de tiempo y espacio, porque losconceptos delineados sin estas consideraciones a menudoprueban ser superficiales o de alguna manera no factibles.

3. El Comandante debe siempre esforzarse en desarrollar modosde acción imaginativos que saquen toda la ventaja posible de lasituación y todo el rendimiento de la capacidad delComandante.

Los modos de acción no deben estar dirigidos únicamente aluso de un solo sistema de armas, cuando pueden existir otros amano.

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2.2.3.4.3 Análisis de la interacción entre los modos de accióntentativos y las capacidades del enemigo.

Se puede conseguir una gran profundización y una menorpérdida de tiempo si en el momento de la interacción entre lascapacidades del enemigo y los modos de acción se logra que

cada análisis sea estrictamente limitado a la amplitud de cadamodo de acción especifico con cada capacidad del enemigoespecifica, por ejemplo: los problemas de autodefensa deben serdiscutidos exclusivamente bajo las capacidades del enemigo dedestruir las fuerzas propias; los aspectos de coordinación en ladefensa de las fuerzas de apoyo serán apropiados si se estátratando la capacidad del enemigo de atacar esas fuerzas. ElComandante debe enfocar su análisis con la seguridad de que elproceso de planeamiento construye las ideas pero no las limita.

2.2.4 FASE 4: COMPARACION DE LOS MODOS DE ACCIÓN RETENIDOS

2.2.4.1 Enumerar y considerar las ventajas y desventajasEl objetivo que persigue el Comandante en este momento esseleccionar el modo de acción tentativo, que pueda ser másprometedor para el cumplimiento de su misión. Para apoyar estaselección, debe averiguar y tabular las ventajas y desventajasespecificas que resulten al adoptar cada modo de acción. Unarevisión de las conclusiones a las que se llega en la fase previa leayudará en esta tabulación.

2.2.4.2 Realizar el test final de Aptitud, Factibilidad yAceptabilidad

Antes de que algún modo de acción retenido sea seleccionado,deben ser aplicados los test finales de aptitud, factibilidad yaceptabilidad. La extensión de los detalles en este test, dependeránen parte de la aptitud previa y de los resultados de los análisis de lafase 3. Aquí otra vez, si la misión es fundamentalmente de apoyo, eltest de factibilidad debe ser detallado, sobre todo si la apreciacióndel Estado Mayor no ha sido preparada con cada modo de acción enmente y más bien ha sido considerada en forma global.

Si la fase de apreciación ha sido correctamente cumplida, ningúnmodo de acción que no sea apto, debe ser considerado para las

siguientes fases y pasos. El análisis de los modos de acción opuestos,debería proveer bases firmes para determinar si las acciones son ono factibles o aceptables. Estas determinaciones deben ser logradasa través del análisis y criterio del Comandante; sin embargo muchosComandantes pueden diferir en sus determinaciones finales. Unmodo de acción particular puede parecer perfectamente factible paraun audaz y agresivo " Comandante, pero no factible para unComandante más conservador.

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También habrá generalmente, algún grado de aceptabilidad asociadoal carácter de cada Comandante, así queda establecido lo que sedará en llamar aceptabilidad relativa. El criterio principal es elresultado de lo que se espera de un modo de acción ejecutado conéxito. Los resultados esperados de algunas operaciones justificaranmuy pocas pérdidas mientras que otras operaciones (como aquellas

asignadas para repeler una amenaza muy grande a la Nación o paracrear una situación donde el enemigo deba ser aniquilado mástarde), pueden justificar las pérdidas de la fuerza involucrada en sutotalidad. Cuando está considerando la aceptabilidad, el Comandantedebe encarar realísticamente la posibilidad de un fracaso. Siconsidera que un modo de acción particular es solamente aceptableen términos marginales, entonces algún evento no esperado, puedefácilmente cambiar la balanza en favor del enemigo. Al completar lostest finales de aptitud, factibilidad y aceptabilidad, el Comandantepuede encontrar que ninguno de los modos de acción retenidos llegaa cumplir los requerimientos como para convertirse en su Resolución.En este caso, puede considerar otra vez el combinar modos de

acción. Como se ha discutido previamente, es aconsejable analizareste nuevo modo de acción contra cada capacidad del enemigo a finde determinar si ese modo de acción es apto, factible y aceptable ono.

Si ningún modo de acción es apto, factible y aceptable, elComandante puede presentar sus conclusiones y datos de apoyo asu superior. Puede ser que el análisis detallado haya reveladopérdidas probables mas allá de aquellas que han sido previstas por elsuperior, cuando éste le asignó la misión. Por otro lado, es probableque el superior puede permitirse el pagar un alto precio para lograrel éxito de la misión.

2.2.4.3 Ponderar los méritos relativos y seleccionar el mejor modode acción

(Resolución)

El Comandante debe ponderar los méritos relativos de los variosmodos de acción retenidos y seleccionar aquel, que en su opiniónpuede satisfacer mejor los requerimientos de su misión. Se debeenfatizar en este momento, que la elección es su responsabilidad ydebe confiar sobre todo en sus condiciones profesionales y suexperiencia. El Comandante puede ser relevado de alguna parte desus responsabilidades para la toma de su decisión en la resolución,solamente cuando le son impuestas restricciones por el escalónsuperior y en este caso solo en un marco muy limitado que le seráclaramente expresado.Antes de seleccionar un modo de acción, el Comandante debepreguntarse a si mismo en forma final: Es esto lo máximo quepuedo hacer para llevar a cabo mi misión?, su elección indicaráque ha habido una respuesta afirmativa.

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2.2.5 FASE 5: EL PLAN GENERALEl Comandante debe establecer ahora, el modo de acciónseleccionado en la fase anterior como su Plan General. El cualexpresa un plan de acción ' integral para el cumplimiento de la

misión, incluyendo informaciones sobre cómo, cuándo y dónde que elComandante considere necesario y apropiado. Se debe recordar quecuando la tarea asignada al Comandante es un modo de acciónpredeterminado, está en si. Misma viene a ser la decisión delComandante. En este caso el parafraseo de la tarea puede seralterado pero su significado de fondo permanece sin cambios deestructura.

El Plan General no está sujeto a un formato rígido. Puede ser una frase breve,dando a conocer claramente y en forma concisa el modo de acción seleccionadoy podría estar limitado a la información necesaria para obtener una accióninteligente por parte de sus subordinados.

Dos reglas generales deben ser observadas al redactar un Plan General:

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1. Debe ser expresado en términos de resultados si es posible.

2. Debe usarse un lenguaje sencillo en el cual los términos no deben darlugar a ser mal entendidos.

Cuando el Comandante considere necesario, puede indicar en términosamplios la forma en que la tarea debe ser cumplida; por ejemplo,"mediante asalto anfibio y aerotransportado".

Algunas formas de redactar serían: "esta fuerza destruirá losaeródromos y bases aéreas en la Isla Xray mediante ataquescoordinados aéreos y de superficie iniciándose el 240600 Julio XX" ó"esta fuerza proveerá protección cercana al Convoy Bravo contraataques enemigos". En el segundo ejemplo el cómo está siendomencionado pero no los tipos de las fuerzas involucradas.

Una guía aproximada para la redacción del Plan General se muestra en la

fig. 2.6.

2.3 GUIA RESUMIDA DE LA DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL

Fase 1 La misión y su análisis Párrafo 2.2.1

A. Análisis de la situación generalB. Indicar la fuente de la misiónC. Establecer la misión propiaD. Estudiar la misión del superior

E. Estudiar la misión propia1 Identificar los objetivos generales2 Identificar los objetivos físicos3 Deducir preliminarmente las tareas4 Determinar la contribución al objetivo del superior5 Determinar los elementos significativos del problema

a Restricciones obvias al planeamientob Suposiciones

F. Establecer las relaciones con otros Comandantes subordinados en lasoperacionesG. Establecer la situación enemiga y sus objetivosH. Hacer un sumario de los puntos claves en el análisisI. Enunciar definitivamente la misión

J. Emisión de la Directiva inicial de planeamiento

Fase 2 Consideraciones que afectan los posibles modos de acción - párrafo 2.2.2(para cada factor considerado, el Comandante debe delinear conclusiones ycomo estas pueden afectar a sus operaciones).

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A. Características del Área de Operaciones1 Factores Generales

a Políticosb Económicos c Psicológicos

2 Factores Fijosa Hidrografía

b Terreno y topografíac Clima y meteorologíad Periodos de luz y obscuridade Posiciones y distanciasf Líneas de transportes y abastecimientog Salud y condiciones sanitariash Facilidades y defensas fijasi Facilidades de comunicaciones en el área

B. Examinar el poder de combate relativo1 Comparar las fuerzas que se oponen2 Comparar las comunicaciones y las capacidades electrónicas3 Comparar las capacidades logísticas

4 Comparar los factores de tiempo y espacioC. Establecer los factores del medio ambiente y poder de combate relativo.

1 Identificar deficiencias en la información2 Identificar áreas sensibles de seguridad3 Tabular factores de fuerza y debilidad4 Efectuar una determinación inicial de adecuación de las fuerzas propias

Fase 3 Análisis de los modos de acción opuestos - párrafo 2.2.3A. Capacidades del Enemigo

1. Considerar una lista de las capacidades del enemigo tentativas.2. Ponderar la probabilidad relativa de las capacidades del enemigo

retenidasB. Modos de acción propios

1 Enumerar los modos de acción tentativos2 Considerar un concepto general para cada modo de acción3 Efectuar los test de aptitud y hacer uno preliminar de factibilidad y

aceptabilidad4 Enumerarlos modos de acción retenidos

C. Análisis de los modos de acción opuestos

Fase 4 Comparación de los Modos de acción propios párrafo 2.2.4.A. Enumerar y considerar ventajas y desventajasB. Efectuar un test final de aptitud, factibilidad y aceptabilidadC. Ponderar los méritos relativos y seleccionar el mejor modo de acción para laresolución

Fase 5 El Plan General - párrafo 2.2.5 Transformar el modo de acción seleccionado (resolución) en una resoluciónformalmente establecida.

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CAPITULO III

DESARROLLO DEL PLAN Y LA DIRECTIVA

3.1 FUNDAMENTOSAl completar su Apreciación de la Situación, el Comandante ha desarrolladoconceptos amplios de varios modos de acción retenidos en el grado necesariocomo para conformar las bases de una decisión sólida y firme. Algunas veces, noserán necesarias posteriores adecuaciones y mejoras al concepto del modo deacción seleccionado, y el Comandante estará en disposición de preparar suDirectiva y supervisar la acción sin examinar el plan en mayores detalles que losque se han cumplido en la etapa de determinación del Plan General. Sinembargo será generalmente necesario durante el desarrollo del plan, reexaminarel modo de acción seleccionado tal como fue hecho cuando se lo enfrentó a lasvarias capacidades del enemigo. Este examen proveerá bases más adecuadas

para establecer específicamente cómo la resolución será llevada a cabo, quien lohará, cómo, y si es necesario, cuándo y donde podrá ser desarrollada. En estaetapa, la necesidad de cambios o adecuaciones a las primeras partes de laDeterminación del Plan General también deberá ser tomada en cuenta.

Se debe tomar siempre en cuenta que en todo Planeamiento Naval Operativo, elproceso requerido para implementar, es decir, dotar los medios necesarios parapoder dar cumplimiento a una resolución es considerada como una prolongacióndel planeamiento requerido para llegar a obtener dicha resolución, y por lo tantodebe ser analizada como una etapa bien definida. En esta etapa, el Comandantedeberá realizar las siguientes acciones:1. Determinar que instrucciones dar a sus subordinados a fin de que ellos

puedan llevar a cabo en forma efectiva la operación planeada.2. Determinar la organización más adecuada de sus fuerzas.3. Proveer los medios a través de los cuales pueda transmitir la información delos puntos 1 y 2 además una guía a sus subordinados y otros comandosinteresados.Usualmente, ninguno de estos puntos podrá ser cumplido en detalle antes de darcumplimiento a la primera etapa del planeamiento.

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Hay dos medios por los cuales el Comandante provee una guía a sus

subordinados; el primero es la directiva que inicia la acción, gobierna suconducta y prevé una medida de su progreso. El segundo es el control continuoejecutado por el-Comandante sobre sus subordinados responsables ensupervisar la acción planeada. Este control depende fundamentalmente de lainformación y de los requerimientos de información especificados en la Directiva.Los sistemas de comunicaciones disponibles juegan también un rol vital, nosolamente como una forma de conseguir la información necesaria paramonitorear la acción, a medida que ella transcurra, sino también como unaforma de ejercitar un control continuo de la situación dinámica.

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3.2 FASES EN EL DESARROLLO DEL PLAN

En los siguientes párrafos se describen las nueve fases (fig 3.1) que han sidodiseñadas para ayudar al Comandante a mejorar y delinear en formaconcurrente el concepto amplio de la operación, la preparación de la directiva, yel planeamiento para el control de las fuerzas durante la supervisión de la acciónplaneada. En el párrafo 3.5 se ha determinado una guía resumida que puede seradaptada para cubrir una infinidad de situaciones tipo, posibles de serprocesadas y desarrolladas en esta etapa, (la figura 3.2 muestra cómo unadirectiva se despliega en los diferentes pasos en la etapa del Desarrollo del Plan

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General). Al desarrollar su plan, un Comandante se debe hacer una serie depreguntas acerca del "que, cómo, cuándo, dónde y conque", las cuales cubren lasituación encarándolo a la implementación de su resolución. Es al hacerse estaspreguntas en su lógica secuencia que el Comandante desarrolla su plan. Porejemplo: En la fase 1 las preguntas "que" son las que predominan al formular suconcepto amplio. El Comandante primero se pregunta: "que es lo que debe ser

hecho acerca de logística", "que es lo que debe ser hecho acerca deinteligencia". En las fases subsiguientes las preguntas pueden llegar a ser másespecíficas, pero ellas siempre fluirán en la secuencia lógica típica como las quese han planteado es este párrafo.

3.2.1 FASE 1: REVISIÓN DE LA DECISIÓN Y FORMULACIÓN DEUN CONCEPTO AMPLIO DE LA OPERACIÓN

Con su misión y su resolución resultante en mente, juntamente con el análisiscorrespondiente del modo de acción seleccionado, el Comandante deberá revisarsus objetivos a fin de formar el concepto amplio de la operación.

Durante la Apreciación de la Situación, el Comandante trata con ideas muyvariadas a veces no relacionadas entre sí. Estas ideas han sido desarrolladas enlos conceptos tentativos en apoyo de las capacidades del enemigo, en los modosde acción propios y en sus interacciones en las confrontaciones. Aquí en laprimera fase del desarrollo del Plan el Comandante debe revisar este concepto ala luz del modo de acción seleccionado. Las ideas consideradas lógicas ypertinentes a la resolución deberán ser incluidas en el concepto amplio, Así,dicho concepto revisa y resume aquellos factores de la apreciación de lasituación que deben ser llevados adelante en el desarrollo del Plan para darlemás precisión y una mayor conceptuación al modo de acción seleccionado. Elpropósito al formular este concepto es dar al Estado Mayor una firme

fundamentación para los subsiguientes pasos en el desarrollo del Plan.

Para formular su concepto, amplio el Comandante debe revisar la determinacióndel Plan General, dando énfasis particular a la identificación de los objetivosfísicos, áreas de explotación favorable tanto para las fuerzas propias como parael enemigo, factores de fuerza y debilidad, ventajas y desventajas del modo deacción y las conclusiones establecidas en el análisis efectuado para la seleccióndel mejor modo de acción. Deben salir a la luz en esta fase las posibles avenidasde aproximación disponibles para el Comandante o para el enemigo paraaprovechar el factor sorpresa ó de engaño o ambos, también se puede hacerevidente el poder del enemigo que debe ser evitado. Además se debe prestarespecial atención para no caer en la tentación de planificar operaciones

estereotipadas, comunicaciones no flexibles y en garantizar operaciones deseguridad (OPSEG).

También pueden hacerse evidentes, consideraciones especiales referidasúnicamente al problema y que requieren una atención adicional antes de que elconcepto amplio pueda ser completado. Estas consideraciones de planeamientogeneralmente requieren ser investigadas por el Comandante al preparar suconcepto, y necesitarán de un tratamiento amplio concerniente a áreas tal como

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logística, inteligencia, comunicaciones y operaciones de seguridad. Suexperiencia le puede indicar otros factores adicionales no incluidos aquí.La importancia de la Fase 1 en el desarrollo del Plan General, no debesobredimensionarse ya que ella es el marco genérico del planeamiento detalladoque seguirá a continuación. La principal distinción entre los variados conceptosdesarrollados en la primera etapa y en la presente etapa de Desarrollo del Plan

General es la precisión. A medida que el Comandante va progresando a travésdel proceso de planeamiento, sus ideas llegan a ser más definidas. Así cadanuevo concepto refleja las fases completadas y las decisiones hechas conrespecto al concepto previo.

El concepto amplio de la operación tal como es visualizado en este momento nodebe ser confundido con el concepto anexo que debe ser incluido en la directiva.Si es necesario, se puede preparar un concepto anexo en la fase 6 después de laorganización de las fuerzas y de que las tareas hayan sido establecidas (verpárrafo 3.2.6). Este anexo puede presentar esencialmente el mismo contenidoque el concepto del Comandante que se está discutiendo aquí. La diferenciaentre estos dos conceptos es que el anexo es dirigido y distribuido a los

Comandantes, subordinados, mientras que el concepto discutido en este. Párrafoes solamente un esfuerzo para resumir al Estado Mayor el concepto delComandante. Algunas de las ideas consideradas en ésta fase pueden serampliadas e incluidas en otros anexos ó podrán ser modificadas después de unexamen más minucioso en las subsiguientes fases del desarrollo del Plan. Otroaspecto que diferencia este concepto del anexo "Concepto de la Operación, esque en este último se detalla las Operaciones Componentes de Apoyo ySubsidiarias en lógica secuencia y se asigna a cada GT., UT y ET. Previstas en laorganización de tareas.

3.2.2 FASE 2 PLANTEAMIENTO DE SUPOSICIONES

Las suposiciones hechas por el Comandante superior en su directiva deben serconsideradas como hechos para efectos del planeamiento.Las suposiciones formuladas en la fase de Determinación del Plan pueden serrepetidas y revisadas. Las limitaciones impuestas por las suposiciones deben serclaramente reconocidas y tenidas en la mente a través del desarrollo del Plan,ellas deben aparecer como subpárrafo del párrafo 1 de la directiva. Si no seutilizan suposiciones en un Plan, este hecho debe ser indicado por la palabra"ninguna" (Ver Figura A-4(5), Anexo "8"). Normalmente, La presencia desuposiciones requiere de la formulación de planes alternativos, y "en este punto,se debe prever su preparación. Una discusión detallada sobre suposiciones estácontenida en el párrafo 2.2.1.5.5.

3.2.3 FASE 3 DETERMINACIÓN DE OPERACIONES COMPONENTES, DEAPOYO Y REQUERIMIENTOS SUBSIDIARIOS

En esta fase, se determina en un sentido amplio, que es lo que debe ser hecho*,'y5quién es el qué lo "hará”.

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Si el objetivo (por su pequeña dimensión) puede ser obtenido mediante laretención del Comando Táctico inmediato de todos los elementos componentesde las fuerzas propias, entonces no es necesaria la división de la operación encomponentes o partes de sus propias fuerzas, sin embargo, a fin de alcanzar suobjetivo con eficiencia y economía de fuerzas, normalmente será necesarioasignar tareas a las subdivisiones de las fuerzas propias que el Comandante no

intenta mantener bajo sus órdenes. Estas subdivisiones y tareas asignadas,constituyen las Operaciones Componentes. Directamente relacionada a ladeterminación de las operaciones componentes es la consideración de lasoperaciones de comandos amigos que no están bajo el control operativo directodel Comandante, pero cuyas fuerzas contribuyen al cumplimiento de su misión.(Operaciones Subsidiarias).

Para permitir el eficaz desarrollo de cada una de las Operaciones Componentesantes mencionadas, es necesario tener en cuenta el cumplimiento derequerimientos subsidiarios de diferente naturaleza que deberán sercontempladas convenientemente. El cumplimiento de éste requerimiento seasegura mediante el desarrollo de operaciones subsidiarias, en síntesis, las

operaciones componentes permiten el logro de objetivos parciales, y lasoperaciones subsidiarias coadyuvan al cumplimiento de las operacionescomponentes. Para la mayor parte de las acciones a emprender, la naturalezageneral de los requerimientos subsidiarios de objetivos típicos a través de lascorrespondientes operaciones subsidiarias se concentra en el siguiente cuadro:

Es necesario saber diferenciar lo que es una operación componente y lo que esuna operación subsidiaria, por ejemplo, una operación componentenecesariamente debe ser efectuada con fuerzas directamente subordinadas alComandante, agregadas o destacadas, en cambio una operaciónsubsidiaria puede ser efectuada con fuerzas directamente dependientes delComandante o también con fuerzas de otros comandos del mismo nivel o delescalón superior.

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También es necesario efectuar una diferenciación desde el punto de vista delmomento en que son efectuadas; las operaciones componentes son ejecutadasen los momentos que están indicados en el plan de operaciones y finalizan alconseguir el objetivo asignado, en cambio una operación subsidiaria puede serrealizada antes de la ejecución misma de las operaciones, inclusive antes, de laplanificación de la operación ordenada al Comandante. Puede ser efectuadatambién en el área de operaciones o fuera de ella. El grado de detalle con que serealiza la determinación de operaciones componentes y subsidiarias dependetambién de la naturaleza del problema, en el nivel táctico sólo se requerirá suenunciado, ya que posteriormente se desarrollarán con suficiente detalle, enaquellos problemas de índole estratégico operativo, el análisis es más profundo,

ya que generalmente las citadas operaciones serán asignadas como objetivos aunidades subordinadas.

Otra forma de distinguir operaciones componentes y operacionessubsidiarias, es analizar las diferentes categorías de tareas que estánexpresadas en la misión y en el concepto de la operación, ya analizados en laetapa anterior. Por ejemplo. En el Plan General se incluye un análisis o estudiode las tareas explicitas e implícita, cuando nos referimos a tareas explícitasestas están enunciadas expresamente en la misión en el concepto de laoperación, cuando nos referimos tareas implícitas estas deben ser deducida parapoder cumplir, con las tareas explícitas, tenemos entonces que las operacionescomponentes serán normalmente tareas explicitas y las operaciones subsidiarias

tareas implícitas, la figura 3.3. Nos muestra en forma esquemática laconfiguración y ubicación de las operaciones componentes en el marco de laetapa del Desarrollo del Plan General y su relación con los objetivos.

Cambiando el punto de vista en el análisis de esta fase, podemos encontrar tresrazones fundamentales para la justificación de la Necesidad, de un Comandantede subdividir su operación principal "en operaciones componentes, la primerarazón es que un Comandante frecuentemente encontrará necesario hacerlo paraprever el cumplimiento eficiente de ciertas tareas, muchas de las cuales han

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surgido de requerimientos de diferente índole, defensivos, ofensivos, deinteligencia, etc. que pueden a menudo ser satisfechos por separado, bajoresponsabilidad de unidades tácticas diferentes. En otros casos la subdivisión delas tareas hará más eficiente el control de grandes grupos de fuerzas aunque aestas les hayan sido asignadas tareas similares.

Una tercera razón puede ser prever una acción coordinada en tiempo, conrespecto a objetivo físicos múltiples o muy separados.

Debe ser considerado como uno de los principios básicos de organización, elcrear operaciones componentes. Estos principios serán discutidos en lossiguientes subpárrafos y deben ser tenidos en cuenta por el Comandantemientras está considerando las fases 3 al 6 en el desarrollo del plan1. Unidad de esfuerzo: Es esencial para el éxito de cualquier operación militar.Se logra mediante la selección apropiada de los objetivos y una correctaasignación de esos objetivos a los comandos subordinados en la cadena decomando.

2. Alcance de control: Como sabemos un solo individuo, es capaz desupervisar en forma efectiva un número limitado de diferentes tipos defunciones. El número exacto depende del tipo de funciones involucradas. Losproblemas resultantes de un excesivo alcance de control, a menudo pueden serremediados mediante la interposición de niveles intermedios de comando si esque la organización lo posibilita.

3. Asignación homogénea: Se refiere a que es deseable el agrupar fuerzascon propósitos funcionales similares o relacionados entre sí o con objetivoscomunes. Esto se logra mediante la integración -donde sea permitido- de todoslos elementos básicos y de apoyo necesarios en unidades tácticasautosuficientes. Es una práctica el anticipar la necesidad de una subdivisiónespecífica para prever ciertas contingencias. Se puede ahorrar tiempo valioso enuna emergencia si se ha previsto la provisión de fuerzas adecuadas que hayansido asignadas específicamente y si los planes de comunicación han sidoformulados previamente.

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4. Delegación de autoridad: Se refiere a la necesidad de delegar autoridad alos subordinados de acuerdo a las responsabilidades que se les haya asignado,esto permitirá evitar que el Comandante tenga que ocuparse hasta de los máspequeños detalles. La figura 3.4 muestra la organización de una operación dondeel Comandante intenta alcanzar su objetivo de ataque, subdividiendo sus fuerzas

en tres operaciones, dos de ellas componentes y la tercera subsidiaria efectuadapor una fuerza agregada de fuerzas amigas, el primer grupo de ataque tiene eseobjetivo, es decir, atacar. El segundo grupo es el de apoyo de superficie y evitaráque otras unidades enemigas de superficie puedan atacar al grupo de ataque, latercera proveerá apoyo aéreo y coadyuvará en la operación de ataque a lasfuerzas de superficie.

Siguiendo la revisión de la decisión y la formulación del concepto amplio, elComandante comenzará a determinar los requerimientos y tareas que deben sercumplidas para implementar con éxito su resolución. Generalmente estosrequerimientos y tareas constituyen las categorías de acción de la figura 3.5.

La figura 3.6. es un ejemplo que ilustra una forma de procedimiento paradeterminar las operaciones componentes y subsidiarias. En la columna inicial,todas las acciones que forman parte de la operación y que han sido deducidasdel concepto amplio de la operación deben ser enumeradas. En cada una de lasfilas debe ser examinada una acción, principalmente mediante la consideraciónde todas aquellas tareas relacionadas a esta acción, tomando en cuenta todoslos factores para determinar si la subdivisión de la fuerza es necesaria odeseable para cumplir la tarea o si una fuerza amiga o de apoyo puedecumplirla.

Si el Comandante determina que una tarea particular debe ser cumplida por unafuerza amiga, antes que sea analizada más detalladamente esta tarea, debeestablecer lo siguiente:

1. Si la tarea es razonable considerando la capacidad de las fuerzas amigas.

2. Si las coordinaciones necesarias con sus propias fuerzas son posibles y fácilesde efectuar.

Al discutir las tareas que deben ser llevadas a cabo por sus propias fuerzas, elComandante debe considerar cuál de ellas será específicamente asignada y si susubdivisión es necesaria o no. Debe considerar también los factores discutidosanteriormente, tipos de medios y cantidad de cada tipo, la diversidad de lascaracterísticas de sus fuerzas, su capacidad, la separación de los blancos o delos objetivos y la naturaleza de las tareas a ser asignadas.

Ciertas tareas no podrán ser asignadas por el Comandante si no por losComandantes de los escalones más bajos, los mismos que a su vez han sidodesignados conjuntamente con sus tareas al Comandante. Un ejemplo quepodemos indicar: un Comandante que intenta dividir sus fuerzas en grupos dedesembarco como se indica en la figura 3.6, debe dejar que la asignación de lastareas respectivas sea efectuada por los Comandantes de los GT. Sin embargo

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tareas de esta clase deben ser examinadas con suficiente detalle como paraasegurarse que son factibles. Otras tareas son temas de ProcedimientosOperativos Normales (PON), procedimientos o tácticas que no necesitan serasignadas por nadie. Una tarea de este tipo puede ser la protección de lospropios buques en contra de ataques aéreos. Ningún buque o fuerza seráasignada a esta tarea como algo específico. Sin embargo, las tareas de esta

naturaleza deben también ser analizadas con suficiente detalle como paraasegurar que ellas son factibles. Las tareas específicamente asignadas deben serexaminadas para determinar la naturaleza de la subdivisión que se consideramás apropiada para su cumplimiento. Para ello se utilizan también las NormasVigentes de Acción (NVA) las cuales detallan todos los tipos de acciones nooperativas a ejecutarse, que no necesitan ser referidas en planes y órdenes deoperaciones y que deben ser consideradas y sobreentendidas en cada una de lasoperaciones que estas implican; su característica fundamental es que soncomunes a todas las operaciones convencionales. Si existieran excepciones aestas características, ellas se harán notar en las órdenes de operaciones para sucorrección posterior. El Departamento III del Estado Mayor General emitirá yactualizará tanto las PON como NVA que serán referidas específicamente a tipos

de acciones de acuerdo a las características de las fuerzas o de las diferentesáreas de operaciones.

La asignación de algunas tareas podrá depender de próximos desarrollos deplanes futuros donde el Comandante deberá prever posibles interacciones contracapacidades enemigas menos probables. La figura 3.6. Señala el ejemplo de unatarea que sería necesaria en el caso de que una amenaza de superficie enemigaimprevista se desarrolle. La economía de fuerzas puede determinar a menudoque no pueden ser asignadas fuerzas permanentes de oposición a cada una delas capacidades del enemigo, pero, en lugar de ello el requerimiento deberá sersatisfecho y mantenida la flexibilidad mediante la designación de fuerzas que seformaran sobre la base de que ésta capacidad del enemigo se materialice. A esteprocedimiento podría llamarse "procedimientos de circunstancia". Las tareas deeste tipo serán consideradas cuidadosamente en esta fase y en las fasessubsiguientes, con el mismo trato que aquellas que son permanentes. Un

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procedimiento correcto de planeamiento es enumerar las tareas y completar elproceso como si fuera una tarea permanente. Las subdivisiones así creadascontinuarán a lo largo de este proceso llevando la anotación: "procedimientos decircunstancias".

Cuando el Comandante ha completado el análisis de cada una de las tareas

enumeradas en la figura 3.5, debe entonces resumirlas mediante una lista deaquellas que asignará a las subdivisiones de sus fuerzas, deberá incluir tambiénel tipo de subdivisión a la cual cada tarea será asignada. Además, este sumariodebe tener en cuenta el número de cada tipo de subdivisión que ha sido formadaa fin de llevar a cabo todas las tareas apropiadas para todos los requerimientosconsiderados.

Al discutir los requerimientos por separado, el Comandante puede llegar aconclusiones conflictivas acerca de la mejor subdivisión para su fuerza en cadacaso. Esto es previsible pero no debe haber grandes discrepancias, a no ser queel concepto sea débil e incierto. Los conflictos deben ser resueltos en un párrafofinal y la subdivisión definitiva deberá ser establecida con las tareas principalesque han sido asignadas a cada una de las subdivisiones.

3.2.4 FASE 4: DETERMINACIÓN DE TAREAS Y MEDIOS NECESARIOS

El propósito de la fase es doble: determinar la composición y poder de las

subdivisiones que el Comandante ha decidido crear y considerar el apoyo mutuoen las tareas que se interrelacionan. La fase 4 no intenta repetir el análisis detodos aquellos factores previamente considerados en el concepto amplio. Aúnasí, cuando se estudia la composición de cada subdivisión, cada operacióncomponente debe ser cuidadosamente examinada para determinar cómo debeser llevada a cabo a fin de que las fuerzas que se necesitan para asegurar sucumplimiento, puedan ser perfectamente cuantificadas. Cada operacióncomponente debe ser analizada en un párrafo separado en el cual losrequerimientos operativos de los comandos subordinados, son examinados en

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detalle suficiente como para determinar cómo serán satisfechos y que fuerzasserán necesarias.

Existen otros factores que deben ser analizados para la satisfacción de losdiversos requerimientos que no están incluidos en las tareas específicasasignadas a la fuerza componente. Por ejemplo, en una operación de superficie,

el Comandante de las Fuerzas de Superficie no asigna al grupo de ataque latarea de proveer escolta ASW, pero no obstante, deberá asegurarse de que elcomando del grupo tenga suficientes fuerzas antisubmarinas como para proveerla protección requerida. Así, cuando analice los requerimientos del comandosubordinado, considerará el problema de protección ASW lo suficiente como paravisualizar cómo deberá ser lograda la protección antisubmarina, y entoncesasegurar la suficiente cantidad de destructores que serán asignados paracumplir este requerimiento. Este procedimiento es equivalente a una prueba defactibilidad.

Algunos requerimientos de los subordinados incluirán tareas específicasasignadas. Esas tareas deberán ser consideradas con detalle suficiente como

para determinar cómo deberán ser llevadas a cabo con las fuerzas disponibles.

La composición de las fuerzas debe ser la consideración primaria en esta fase,pero no la única. El Comandante debe considerar también medidas de apoyomutuo y la coordinación de tareas interrelacionadas. El Comandante es el únicoen posición de imponer el requerimiento de apoyo mutuo de sus fuerzas; esto es,apoyo de una unidad o subdivisión a otra. El sabe lo que fue planeado y previstopara cada componente de la fuerza considerada como un todo y tiene laautoridad para dirigir el apoyo mutuo. En este contexto el Comandante puededeterminar que deben ser asignadas tareas adicionales de apoyo a las tareasdesarrolladas previamente en la fase 3 si una nueva necesidad surge en estemomento.

Igualmente, debe ser considerada la coordinación de los esfuerzos de dos o mássubdivisiones o de fuerzas amigas. La coordinación es esencial en una operación,especialmente en asaltos anfibios y en apoyo logístico. La coordinación es deresponsabilidad del Comandante que promulga el plan, ya que este es elsuperior común de todas las subdivisiones involucradas y también es quiendetermina que asistencia será requerida en las fuerzas amigas. A menudo, lasoperaciones de las fuerzas propias están vinculadas con las operaciones decomandos superiores o paralelos. Si es así, el Comandante debe también tomaren cuenta cómo esa coordinación debe ser considerada.

La naturaleza y alcance de las operaciones militares son tan variados, que nopermiten una recopilación para deducir una guía detallada que sirva dereferencia en la fase 4. Sin embargo los puntos dados en la siguiente listarepresentan algunos de los tipos generales de determinantes que pueden sernecesarias en los análisis procedentes:

1. La distribución en cantidad y tipo de las unidades básicas y de apoyo paracada operación.

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2. La dimensión y tipo del apoyo requerido en cada operación de otroscomponentes o de operaciones amigas. 3. Las instancias que requieren de instrucciones para el control y coordinaciónde las operaciones propias y amigas con respecto al tiempo calendario y de reloj,prescribiendo rumbos a seguir, designando puntos de rendez-vous, áreas de

operaciones, y otros aspectos que aseguran la cooperación y prevéninterferencia mutua. Los Comandantes de las unidades tácticas deben prevertodas las instrucciones y planes de evolución que sean necesarios para tapar laslagunas que pueda haber entre las instrucciones del superior, la doctrinaexistente y los procedimientos operativos normales. Existen otras publicacionesapropiadas en operaciones navales de superficie, anfibias o ribereñas que debenser consultadas para poder completar la parte del desarrollo del plan. Cuandosean apropiados, deben ser usados planes standard y formularios.

4. Otros planes de acuerdo a necesidades para la determinación derequerimientos logísticos, obtención de medios y distribución de apoyo logísticodentro del alcance de las políticas y procedimientos establecidos por los

superiores en las cadenas de comando operativas y administrativas. Se debetomar en cuenta la anticipación necesaria para la obtención del material crítico.

5. Planes, según sea necesario para la recolección, registro, proceso ydiseminación de la inteligencia.

6. La previsión de medidas de seguridad en las operaciones (SEGOP), incluyendoseguridad en las comunicaciones, medidas de contra inteligencia y de laevaluación de la inteligencia que haya caído en manos del enemigo a pesar delas medidas de seguridad.

7. Previsión para el entrenamiento necesario y ensayo para asegurar unadecuado estado de preparación.

8. Previsión para la obtención de la información necesaria para poder ejercer elcontrol durante las etapas preparatorias y durante la supervisión de la acciónplaneada.

No es necesariamente cierto que todos los ítems ya indicados que estántomando forma en esta fase deben, o pueden ser completados antes deproseguir con las fases subsiguientes. Si los planes detallados no estánpreparados cuando se necesitan, entonces debe hacerse una acotaciónindicando que estos deberán ser completados mas tarde. Como se haestablecido en los párrafos anteriores, todas las indicaciones deben serdiscutidas en términos de los variados requerimientos de los comandossubordinados en la operación.

Ya que las tareas asignadas a los Comandantes subordinados deben seranalizadas en sus respectivas apreciaciones de la situación, pueden surgir dudasa menudo por la forma en la cual un Comandante puede llevar a cabo su propioanálisis. Se debe recordar que el interés primario de los Comandantes esasegurarse que los subordinados a quienes le han sido ordenadas tareas puedan

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llevarlas a cabo con las fuerzas asignadas. Sin embargo, el análisis delComandante debe ser llevado hasta el punto de consultar a sus subordinados alrespecto si es necesario.

3.2.5 FASE 5: ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZASDespués que el Comandante ha decidido de que manera sus fuerzas van a sersubdivididas, ha determinado como cada operación será llevada a cabo, haestablecido las fuerzas requeridas para cada subdivisión y la adecuación de susfuerzas disponibles para poder cumplir con esos requisitos, su próxima fase esorganizar dichas fuerzas en una organización de tareas, esto involucra losiguiente:1. Asignación de elementos específicos a las subdivisiones de tarea parasatisfacer los requerimientos de medios y fuerzas disponibles.

2. Formación de una estructura de comando para continuar con el

entrenamiento necesario y prever la cohesión esencial para llevar a cabo laoperación.

Muchos factores influencian la asignación de elementos a subdivisiones enparticular. Las características específicas, velocidad, radio de acción, estados dealistamiento ubicación actual o empleo y tiempo de activación o desactivaciónde las subdivisiones son entre otras las consideraciones principales.

Existen organizaciones típicas como divisiones y escuadrones o batallones ycompañías que deben ser mantenidas intactas cuanto sea posible. La previsiónde una estructura de comando puede requerir solamente la designación de uncomando subordinado para cada subdivisión de la fuerza. Sin embargo en

grandes operaciones pueden ser requeridas cadenas de comandos máscomplejas para asegurar que un adecuado control está siendo ejercitado enforma efectiva.

Una organización será mejor formulada mediante el uso del siguienteprocedimiento: (la organización final debe ser establecida en la forma indicadade tal manera que pueda ser copiada directamente de la directiva).

1. Preparar un diagrama de organización basado en la subdivisión consideradade la fuerza asegurando que los principios básicos de organización seanobservados.

2. Asignar títulos descriptivos, letras y números designa torios a lassubdivisiones (ver figura 4.1 (a), párrafo Organización).

3. Asignar unidades a las subdivisiones para satisfacer sus requerimientos.Ordinariamente, un Comandante no debe organizar o subdividir las fuerzas queles asigna a sus subordinados. 4. Designar Comandantes subordinados. Excepto en altos niveles de comando obajo especiales circunstancias, la asignación de Comandantes subordinados

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deberá estrictamente depender de su antigüedad entre los Comandantes de launidad y los oficiales en condiciones de comandar.

5. Enumerar las subdivisiones de tarea en la secuencia y según las letras a, b,etc. Es conveniente al ordenar el párrafo 3 de la Directiva, que las subdivisionesde tarea que tienen tareas idénticas deben estar enumeradas en

secuencia. A cada subdivisión le corresponde un número de designación y unnombre para reconocerla. El nombre y el grado del Comandante están colocadosal lado de cada designación de la subdivisión. En las operaciones específicas dela Armada, debe usarse el grado e iniciales del nombre del Comandante.Directamente abajo su título descriptivo así mismo, puede mencionarse supuesto de comando entre paréntesis, la composición de cada subdivisión detarea está mencionada con el número total de buques, aviones o unidadesterrestres que comprenden las unidades administrativas. Por ejemplo:

b) GT 21.2 GRUPO DE PROTECCIÓN DE SUPERFICIE CC DAG (PR-51)PR 01 a 02 02 PRM Clase 51

c) GT 21.3 GRUPO DE BÚSQUEDA Y RECONOCIMIENTOTN MPR (Pto B.)Cap. Puerto Busch: 2 HELOSEn el anexo 21 se dan ejemplos de organización por tareas.

6. Indicar la composición de cada subdivisión de tarea, cuando sea apropiado,mediante el uso de títulos cortos de índole administrativa como se muestran enel ejemplo precedente. Otra forma sería mediante el nombre o número deasignación de la unidad respectiva en la organización administrativa, lasunidades ausentes son mostradas de la siguiente manera:

A/BIM. 3 o 1/A/BIM. 3

También se acostumbra indicar el buque insignia, como "I"

El grado de detalle al que un Comandante puede llegar al desarrollar suorganización de tarea, está en función de su escalón de comando y de su misión.En general, el nivel de organización de tarea debe estar en concordancia con lastareas consignadas en la fase 3. Si el Comandante intenta asignar tareasespecíficas a ciertas subdivisiones, este debe aparecer como una parte de suorganización de tarea; por otro lado un Comandante no deberá organizar osubdividir las fuerzas que ha asignado a sus subordinados. Cuando laorganización de tarea es extensa, es aconsejable registrar solamente lassubdivisiones más grandes en la primera página de su directiva, y se debepreparar un anexo que incluya una completa y detallada organización de tarea.

3.2.6 FASE 6: ASIGNACIÓN DE TAREAS Y PREPARACIÓNDE INSTRUCCIONES AMPLIATORIAS

Se debe completar en esta fase, el desarrollo formal de los párrafos 3 y 4 de ladirectiva (Ejecución, Administración y Logística) y los anexos que apoyarán elcontenido de estos párrafos (ver el párrafo 4.2.4 para instrucciones sobre lapreparación de los anexos). Las tareas y las instrucciones ampliatorias han sido

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determinadas y analizadas en las fases 3 y 4, y las bases para la organización detareas están dadas en la fase 5. En esta fase, las tareas son expresadas enlenguaje formal, ya que deben ser copiadas directamente a la directiva, yasignadas a las varias subdivisiones.

En esta fase se podrá preparar, si fuera necesario, un concepto de la operación

en un anexo (un resumen del plan de acción que se intenta ejecutar), quedeberá estar indicado después del párrafo de decisión y antes del inicio de lossubpárrafos correspondientes a las unidades subordinadas en el párrafo 3. Si esnecesario, puede ser incluida una redacción corta del concepto de la operacióncomo una ampliación de la resolución.

El anexo "Concepto de la Operación" debe ser configurado para dar un cuadrogeneral de la operación y es incluido fundamentalmente para proveer mayorclaridad. El contenido podrá variar extensivamente con el tipo de operación y lainformación de los otros anexos. Se pueden considerar también aspectos de laconcepción del Comandante que no son evidentes en las tareas asignadas, comoser: intenciones propias, duración, limitaciones, efectos deseados, coordinación

de tiempo, etc.

Al asignar tareas específicas, el Comandante está permitiendo a sussubordinados inmediatos una máxima amplitud de decisiones que debe serconsecuente con la coordinación requerida para las operaciones. El Comandantepodrá dar instrucciones en relación a cómo una tarea deberá ser cumplida,solamente si esta extralimitación es imperiosa para un completo entendimientoy una efectiva coordinación entre sus subordinados. Si un Comandante deseaexpresar una guía sobre cómo prefiere conducir ciertas fases de una operaciónsin considerar tareas detalladas para cada acción que pueda ser concebida,deberá indicar sus deseos en el Concepto de la Operación anexo. Por ejemplo, sipiensa que ataques aéreos con helicópteros deben ser conducidos desde Xmillas fuera del alcance de la artillería ribereña enemiga, pero se da cuenta quelas condiciones o requerimientos que deben ser dados implican que el grupo deplataformas fluviales permanezca cerca del objetivo, no podrá asignar comotarea "conducir ataques aéreos desde una posición a X millas de la base Y", másbien puede indicar la deseabilidad de que la distancia X millas se cumplamencionándolo en su Concepto de la Operación. Los subpárrafos numerados para cada fuerza componente en la organización seubican después del párrafo resolución, ordenados en la misma secuencia en quefueron previamente establecidos en la fase 5, usando los mismos nombres de lassubdivisiones de tarea. Debajo de cada título de la subdivisión deberán serestablecidas las tareas específicas que han sido asignadas juntamente conalgunas instrucciones solo adaptables-a dicha fuerza y que pueden serrequeridas para asegurar la cooperación o para evitar interferencias con otrassubdivisiones.

Las tareas deben ser asignadas en términos de resultados, usando el modoimperativo con preferencia al tiempo futuro

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La asignación de tareas debe ser redactada en un lenguaje positivo, corto que node lugar a malos entendidos. Cuando dos o más subdivisiones de tarea tienentareas idénticas, dichas subdivisiones deberán ser enumeradas en la mismasecuencia que en la organización de tarea, pero las tareas deberán ser escritassolamente una vez, ejemplo:

c. Unidad Alfa de barreminas:1) Destruirá los campos minados en área Zulú2) Marcará áreas barridas con boyas

d. Unidad Bravo de barreminasid subpárrafo. c.

A fin de evitar repetición, el párrafo 3 también contiene un subpárrafo x, titulado"Instrucciones de Coordinación", que abarca instrucciones generales denaturaleza operativa comunes a dos o más subdivisiones de tarea. Se debe tenercuidado en evitar ambigüedad o dudas al intensificar subdivisiones que estánreferidas en este subpárrafo. Se indicarán también instrucciones relativas acooperación, tiempo, seguridad, duración de los eventos y el tiempo o

condiciones bajo las cuales la directiva será efectiva (si es diferente al grupofecha/hora que está en el encabezamiento), cuando sea aplicable, tambiénpueden estar incluidas, la fecha de cancelación e instrucciones para destruir ladirectiva. Si no hay subdivisiones de tarea, el subpárrafo 3x puede contener oreferir todas las instrucciones tácticas necesarias. Las instrucciones generalesque amplían el material contenido en el párrafo 3 frecuentemente estáncontenidas en anexos que deben ser preparados para este punto. Entre talesinstrucciones tenemos: Fases de la operación, planes de defensa, búsqueda,movimiento, instrucciones para evitar interferencia mutua, etc. Ordinariamenteesta referencia se hará sobre tales anexos en el párrafo 3x por ejemplo:

x. Instrucciones de coordinación1) Instrucciones sobre traslado al área del objetivo: de acuerdo al

anexo F.2) Guerra electrónica: de acuerdo al anexo "O". "" 3) Partes demovimiento de acuerdo con anexos "R" y NVA.

El párrafo 4, Administración y Logística, contiene los arreglos administrativos ylogísticos necesarios y los procedimientos e instrucciones paraaprovisionamiento, infraestructura de apoyo y servicios disponibles; quién esresponsable de los suministros; y cómo, cuándo y dónde serán provistos. Cuandola información necesaria está disponible para los subordinados en planeslogísticos del superior, o en alguna otra sección, en estos casos sólo la referenciade la fuente apropiada de información será suficiente. Y si la informaciónlogística y las instrucciones son cuidadosas y detalladas, estas pueden serincluidas en un anexo logístico que será señalado en este párrafo. Las órdenessobre el movimiento de las fuerzas que proveerán o recibirán apoyo logísticoserán ubicadas en el párrafo 3 y no en el párrafo 4. Si no existe información, lapalabra "ninguna", es apropiada en el párrafo 4.

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A fin de medir el avance y proveer datos que permitan verificar si la operación seestá ejecutando de acuerdo a los planes y si los planes nos están llevando alcumplimiento de la misión, el Comandante organizará en este momento, lospartes y la información requerida de los comandos subordinados. Se debe tenermuy en cuenta la misión y los objetivos para asegurar que el sistema de partespermita controlar las actividades más importantes y proveer medidas de control

significativas. (Ver párrafo 5.1.1)

3.2.7 FASE 7 SOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE COMANDO

En esta fase se preparan las instrucciones que deberán ser incluidas en elpárrafo 5. Comando y Comunicaciones de la Directiva, normalmente estasincluyen la designación y ubicación del Segundo en comando de la operación (losComandantes componentes han sido designados en la fase 5); la ubicación delComandante si es que no se menciona en el párrafo organización; unaampliación de las relaciones de comando o de las divisiones de responsabilidad,si es que se necesitan; y particularmente alguna otra información concerniente a

las responsabilidades de comando tal como serán requeridas para permitir aéste continuar con las operaciones en forma efectiva aún en condiciones creadaspor armas de alto poder destructivo, identificación del plan de comunicaciones,instrucciones de reconocimiento e identificación, política electrónica, palabrascódigo, claves y ligazón. Si el Comandante está preparando su propio Plan deComunicaciones, esto debe ser mencionado en este párrafo, así como laexistencia de cualquier otro anexo que amplíe la información sobre comando ycomunicaciones.

3.2.8 FASE 8: RECOPILAR INFORMACIÓN PARA LOS SUBORDINADOS

Esta fase involucra la preparación de material adicional que aparecerá en elpárrafo 1 de la Directiva. Un cuadro general de la situación se resume paraconocimiento de los comandos subordinados bajo cuatro subpárrafos titulados:Fuerzas Enemigas, Fuerzas Amigas. Unidades agregadas o Destacadas ySuposiciones (este último solamente para planes de operaciones). Lassuposiciones han sido previamente consideradas en la fase 2 y no seránrepetidas en esta fase.

El Comandante se asegurará que la información sobre la situación general,permita a sus subordinados entender los antecedentes de la operación planeada.Es aconsejable anteponer a los anteriores subpárrafos, un resumen muy corto de

la situación íntegra desde los niveles más elevados, incluyendo si es apropiado,el contenido de la misión del escalón superior. No es necesario detallar todas lassituaciones ya que esto solo serviría para confundir los hechos pertinentes ydistraer la atención de los Comandantes subordinados.

El subpárrafo 1 a. de la directiva "Fuerzas Enemigas", contiene toda lainformación esencial disponible sobre las fuerzas enemigas que han sidodirigidas en contra de la operación. La información es presentada en subpárrafosnumerados, uno por cada subdivisión de las fuerzas enemigas si es que la

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información está disponible. Se deberá además describir someramente sucomposición, disposición, despliegue y movimiento de Fuerzas.El subpárrafo 1b. "Fuerzas Amigas", contiene información esencial pertinente yrelativa solamente a las fuerzas que no han sido incluidas en la organización detarea. Cada fuerza está incluida en un subpárrafo numerado. Puede estarreferido o no a las fuerzas incluidas en la organización de tarea de la directiva

del superior. Esta opción depende normalmente de que las subdivisiones detarea del Comandante superior estén o no en poder de los comandossubordinados. La información sobre las fuerzas amigas debe ser corta yrestringida solamente a lo esencial para una apropiada coordinación de lasoperaciones. Se consideran en primer lugar las operaciones de los escalonesmás altos, seguidas por las operaciones de escalones equivalentes yposteriormente los escalones más bajos. La lista de fuerzas amigas puede incluirfuerzas propias aliadas o fuerzas aéreas o terrestres cuyas operaciones puedenafectar las nuestras.

El subpárrafo 1c. "Fuerzas agregadas o destacadas", incluye lasunidades que serán agregadas a nuestras fuerzas o aquellas partes de nuestras

fuerzas que deberán ser destacadas durante el desarrollo de las operaciones. También indicará el momento en que las unidades deberán ser agregadas odestacadas. Si esta información está indicada en la organización de tarea, sedeberá poner "ver párrafo de Organización". Si no existieran fuerzas agregadas odestacadas, la palabra "ninguna" deberá ser colocada en este subpárrafo.Cuando las fuerzas sean numerosas y sean requeridas para apoyo de eventosespecíficos, éste será incluido en una relación de eventos pertinentes en formade un "Programa de Eventos" que deberá ir anexado y cuya referencia semencionará en este subpárrafo. En el subpárrafo 1 d "Suposiciones", se enumeran las suposiciones bajo lascuales el plan ha sido basado o la palabra "ninguna". Estarán contempladassolamente en planes y no en órdenes de operaciones.

Al diseñar el párrafo 1, el Comandante debe analizar, y complementar lainformación contenida en e! párrafo correspondiente de la directiva de susuperior para proveer información pertinente a sus propios subordinados y a susniveles de planeamiento. El Comandante no podrá referirse al párrafo "situación"de la directiva de su superior si ésta no es conocida por sus subordinados.

La información considerada en el párrafo 1 de un Plan de Operaciones u Ordende Operaciones, debe incluir solamente la requerida para la comprensióninteligente de la directiva por aquellos que la recibirán. Cuando la informacióndisponible es muy extensa para un manejo conveniente en el cuerpo de ladirectiva, debe ser incluido entonces un anexo de inteligencia que será señaladoen el párrafo 1.

3.3 REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PLAN

Al completar estas ocho fases en el desarrollo del plan, el Comandante hacumplido su apreciación inicial de la situación, provisto un completo plan de

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operaciones, y formulando el material que será incorporado en esta Directiva. Siel desarrollo del plan ha sido preparado apropiadamente, todo el materialnecesario para una directiva está contenido en él en la misma forma en la cualva a ser usado. También, se le habrá dado consideración a todo el apoyorequerido de fuentes fuera del comando y se han iniciado los pasos paraasegurar que dicho apoyo está disponible. En otras palabras, el Comandante se

ha preparado eficientemente para transformar una decisión y convertirla enacción sin pérdida de tiempo cuando las circunstancias lo justifiquen

Al haber completado estas fases, el Comandante habrá podido apreciar larelativa importancia de la mayoría del material obtenido en la etapa deDeterminación del Plan General y en el Desarrollo del Plan. Si el tiempo y otrasconsideraciones lo permiten, este es el momento de revisar el materialproducido en aquellas etapas del proceso de planeamiento, para profundizar suexamen de aquellas-áreas que quedaron inciertas, para eliminar materialinnecesario y para refinar el producto final en general.

La revisión del plan debe ser coordinada para asegurar que todos los elementos

de éste sean apropiadamente evaluados, y que el plan esté conforme a la guíadada en la fase 1 y otras directivas pertinentes. El plan debe ser revisado paraasegurar operaciones de seguridad óptimas, sin disminuir la efectividad de laoperación planeada. La revisión debe incluir un examen de áreas específicascomo ser capacidades de inteligencia del enemigo, movimientos planeados delas unidades, procedimientos de control de tráfico aéreo, procedimientos decomunicaciones y prácticas para reducir la probabilidad de que informaciónimportante caiga en manos del enemigo y éste pueda conocer nuestrasoperaciones.

3.4 PREPARACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LA DIRECTIVA

Esta es la Tercera Etapa que involucra la preparación de la directiva. La directivainforma de una manera oficial aquellas decisiones que fueron concretadasdurante la apreciación y el desarrollo del plan. Si el desarrollo del plan ha sidollevado a cabo completamente, para completar la directiva se requerirásolamente que lo más importante del plan sea colocado en un formato yaprescrito y que sean completados los requerimientos burocráticos de impresión ydistribución de la directiva. Las diferentes formas y tipos de Directivas seencuentran detalladas en el siguiente capítulo.

Una directiva es una comunicación que inicia y gobierna una acción, conducta oprocedimiento. Algunas veces ella solamente provee instrucciones que puedenllegar en alcance desde una situación muy simple hasta una muy compleja. En eluso más común en términos de planeamiento operativo, sin embargo, ladirectiva denota ser un instrumento escrito mediante el cual es promulgado elplan de un Comandante. Los diferentes tipos de directiva y sus funcionesespecíficas están resumidos en el capítulo 4. Una directiva puede ser oral oescrita y puede ser transmitida por varios medios de comunicación. Usualmentesigue un formato estándar familiar tanto para el originador como para elreceptor.

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La directiva consiste en un plan u orden básica y sus anexos asociados. Estosanexos que contienen información complementaria o suplementaria, son amenudo titulados como "planes" por sí mismos y son considerados como partesintegrales de una directiva. Estos son preparados como anexos solamente paraevitar el estorbar el plan básico con detalles excesivos. La directiva básica

contiene normalmente solamente órdenes e instrucciones necesarias paramostrar un cuadro breve y claro de la situación general, misión, objetivos, tareasasignadas a las unidades subordinadas y demás información esencial. Losanexos, por otro lado, contienen procedimientos detallados e informaciónamplificada que se extiende desde la más general que ha sido establecida en ladirectiva hasta la más particular necesaria para los comandos subordinados. Losanexos pueden contener planes dinámicos como ser planes de batalla,búsqueda, movimiento, guerra antisubmarina, antiaérea; o instruccionesnecesarias para el control, como ser el plan de comunicaciones. Ejemplos deanexos con material más completo que deben ser expuestos en forma completay complementaria al plan básico son: el Concepto de la Operación, el anexologístico y anexo de organización de tarea.

La información y datos para una directiva son preparados, recopilados ymantenidos como referencia durante el desarrollo del plan, como ya se hareferido, una gran parte del material formulado durante el desarrollo del planpuede ser transferido casi sin cambios a la directiva (ver figura 3.2)

3.5 GUIA RESUMIDA PARA ÉL DESARROLLO DEL PLAN

Fase 1: Revisión y formulación de un concepto amplio de la operación -párrafo3.2.1.

a. Revisión de los siguientes aspectos de la resolución y la apreciación

de la situación1) Identificación de objetivos físicos2) Debilidades importantes del enemigo y los poderes propios3) Poderes del enemigo que deben ser evitados4) Grado de confianza en la sorpresa5) Limitaciones y consideraciones especiales sobre:

Comunicaciones, seguridad en las comunicaciones, apoyo logístico,inteligencia, protección, seguridad, movimiento y otros requerimientos.b. Formular un concepto amplio de la operación

Fase 2: Establecer suposiciones -párrafo 3.2.2Fase 3: Determinar operaciones componentes subsidiarias y de apoyo, párrafo3.2.3

a. Determinar todos los requerimientos asociados con el mejor modode acción

b. Examinar cada requerimiento1) Determinar tareas inherentes2) Determinar quién llevará a cabo cada tarea (fuerzas propias

o amigas) y si las tareas deben o no ser específicamenteasignadas.

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3) Determinar si aquellas tareas fueron específicamenteasignadas a las fuerzas propias y si requieren o no sersubdivididas.

4) Si la subdivisión de las fuerzas es requerida: determinar eltipo y número de subdivisiones

c. Resolver diferencias en las subdivisiones requeridas.

d. Resumir en una lista las operaciones de apoyo componentes ysubsidiarias, así mismo las subdivisiones y tareas que deben serasignadas a ellas.

Fase 4: Determinar cómo cada operación componente será llevada a cabo-párrafo 3.2.4

a. Discutir cada operación componente, hacer notar cómo deben sersatisfechos los requerimientos.

b. Notar el tipo y número de las fuerzas requeridas para conducir lasoperaciones componentes en forma efectiva.

c. Asegurar una adecuada previsión de apoyo mutuo, coordinacióny operaciones vinculadas entre sí.

Fase 5: Organización de las fuerzas -Párrafo 3.2. 5

a. Preparar y organizar un diagramab. Asignar títulos descriptivos, letras y números de designaciónc. Asignar elementos de tarea a las subdivisionesd. Asignar Comandantes subordinadose. Preparar el anexo de organización de tarea requerido.

Fase 6: Asignación de tareas y preparación de instrucciones ampliatorias -3.2.6a. Asignar tareas a las subdivisionesb. Identificar tareas que deberán ser ejecutadas por 2 o más

subdivisiones y desarrollar las instrucciones necesarias paracoordinar las operaciones de ésta subdivisión

c. Determinar las instrucciones de coordinación necesaria para dirigiry controlar, las operaciones logísticas, administrativas y de apoyo.

d. Preparar un concepto de las operaciones anexo y otros anexos deapoyo si fuera necesario.

Fase 7: Solución de problemas de comando (ver párrafo 3.2.7)a. Designar la cadena de comando para la operaciónb. Seleccionar la ubicación del OCT y del segundo en comandoc. Prever el uso de comunicaciones esenciales para el ejercicio del

comandod. Preparar anexos de apoyo si fuera necesario

Fase 8: Recopilar información para subordinados (ver párrafo 3.2.8)a. La situación generalb. Fuerzas enemigasc. Fuerzas amigasd. Suposicionese. Preparación de anexos de apoyo si fuera necesario.

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CAPITULO IVEMISIÓN DE LA DIRECTIVA

4.1 CLASES DE DIRECTIVA

Las diferentes clases de directiva de uso común en la Armada Boliviana incluyen:Ordenes Preparatorias, Cartas de Instrucción, Planes de Campaña, PlanesEsquemáticos, Ordenes de Operaciones y Planes de Operaciones, además deaquellos formatos de nivel conjunto que están contenidos en los reglamentos deOperaciones y planeamiento Conjunto de las FF. AA. de la Nación. Es necesario

hacer notar que debe existir una rígida sujeción a los formatos que aquí sepresentan ya que la información e instrucciones contenidas en estos formatosproveen un punto de partida común para tomar una decisión correcta y paraasegurar la ejecución de las acciones planeadas por los escalones subordinadosde comando, es básico para el éxito de cualquier operación una comúninterpretación de las instrucciones por parte de todos los subordinados.

4.1.1 ORDEN PREPARATORIA

Una orden preparatoria puede ser lanzada cuando se desea alertar a loscomandos subordinados en operaciones que serán efectuadas a corto plazo. Es

una información preliminar sobre una orden o acción que seguirá casiinmediatamente, y está diseñada para dar a los subordinados tiempo de hacerlos planes necesarios y sus preparativos. En general, una orden preparatoriasigue el formato de una carta de instrucción. (Verfig.4.4a).

4.1.2 CARTA DE INSTRUCCIÓN

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Una carta de instrucción es una directiva para los comandos de alto nivel defuerzas participantes para efectos de guía en el planeamiento. Puede serdistribuida a otros comandos interesados a efectos informativos. Normalmente,especifica el concepto, misión, relaciones de comando, y áreas de operaciones;dando instrucciones especiales como ser: requerimiento de comunicaciones,fuerzas asignadas; una previsión de responsabilidades de planeamiento e

informes específicos que sean requeridos. Es también usada para proporcionaruna guía general de las políticas de naturaleza operativa de los- Comandantesque no serán promulgadas en las órdenes o planes de operaciones normales (verfig. 4.4.(a))

4.1.3 PLANES DE CAMPAÑA

Este plan es usado por comandos de alto nivel para expresar la decisión delComandante en términos de operaciones específicas proyectadas con tantaanticipación como sea posible.

Es el siguiente paso después de una apreciación de la situación estratégica delargo alcance donde el Comandante ha efectuado su decisión en forma de líneasde acción a ser seguidas, Su propósito es expresar un programa ordenado de lasdecisiones estratégicas hechas por el Comandante para permitir suficientetiempo para la procura y previsión de medios que aseguren la obtención de losobjetivos estratégicos deseados o asignados.

4.1.4 PLAN ESQUEMÁTICOEs el boceto preliminar de un plan en términos generales, describiendo laspartes salientes que posteriormente gobernarán, el plan completo. El términoesquemático indica el grado de completamiento del plan, puede haber planes de

campaña esquemáticos, planes operativos esquemáticos, planes logísticosesquemáticos o planes de desarrollo de bases esquemáticos. Este tipo de plannormalmente sigue el mismo formato de un plan típico pero en forma resumida.Es algo más que una simple lista de los elementos esenciales y menoscomprensivos que un plan completo. Es usado más frecuentemente porComandantes y Estados Mayores para delinear y examinar un Concepto de laOperación en general antes de la iniciación de un planeamiento detallado. Puedeser usado para iniciar un planeamiento paralelo y concurrente de un ciertonúmero de comandos subordinados de alto nivel para operaciones complejas ymuy extensas.

4.1.5 PLAN DE CONTINGENCIA

Este plan es un modo de acción esquemático a ser adoptado, con tareas a serejecutadas y las fuerzas necesarias, en anticipación a un evento que tendrálugar en una subarea específica. Su propósito es acelerar las acciones, que elComandante pueda realizar para enfrentar una contingencia imprevista. Suformato es similar al del plan de campaña esquemático.

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4.1.6 PLAN DE OPERACIONES

Este documento es generalmente destinado para operaciones desplegadas sobreun área considerable y que abarcan una gran cantidad de tiempo. Es el métodonormal usado por un Comandante para traducir su concepto de la operación enlíneas de acción de tal manera que sus subordinados puedan preparar sus planes

de apoyo u órdenes. Puede estar basado en suposiciones que lo restringirá ypuede cubrir una operación simple o una serie de operaciones interconectadasque deben ser llevadas a cabo simultáneamente o en secuencia.

La designación de "Plan " en vez de "Orden" es a menudo dada a una directivapreparada muy anticipadamente de operaciones vinculadas entre si que seránpuestas en efecto en un tiempo prescrito o ante una señal previamenteconvenida. Los diferentes formatos de planes de operaciones en sus formascompletas o abreviadas se presentan en los anexos del 4 al 8.

4.1.7 ORDEN DE OPERACIONES

Es una directiva lanzada por un Comandante con el propósito de efectuar laejecución coordinada de una operación en un futuro inmediato o cercano. Es unaorden para conducir una operación y por lo tanto no contiene suposiciones.Excepto en situaciones particulares, ésta es una orden que será efectiva en lafecha y tiempo para la cual ha sido confeccionada. Cuando un plan deoperaciones ha sido emitido cubriendo la operación involucrada con suficientedetalle, este puede ser convertido en una orden de operaciones con algunoscambios, la promulgación de una orden de operaciones adicional en este caso,no sería requerido.

4.2 PLANES Y ÓRDENES DE OPERACIONES PARA LA FUERZA NAVALBOLIVIANA

Básicamente un plan u orden de operaciones consiste de tres partes:Encabezamiento, Cuerpo y Final (ver figuras 4.1 a 4.3).

El sellado de planes y órdenes de operaciones para designar el grado declasificación de seguridad debe ser efectuado en concordancia con nuestrosreglamentos de inteligencia. En general la clasificación total de un documentodebe ser indicada en la parte superior y en la inferior de los bordes, tanto de lacubierta como en las páginas interiores. Los componentes principales de planesy órdenes de operaciones, como ser anexos, apéndices y agregados, deberán ser

marcados como documentos separados ya que existe la probabilidad de queestos documentos principales sean distribuidos o usados separadamente.

4.2.1 ENCABEZAMIENTO

El encabezamiento contiene doce ítems, en las posiciones y secuencias que seindican abajo:1. Clasificación de seguridad: como sea requerido de acuerdo a reglamento.

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2. Una indicación de cambios sobre órdenes verbales dadas anteriormente, sihubiera alguna. Si las órdenes verbales existieran, es conveniente usar laindicación "no hay cambios en órdenes verbales" ó no hay cambios en órdenesverbales excepto en el párrafo 4". Si no existieran órdenes verbales no esnecesario colocar esta indicación.

En la parte superior derecha, a partir del último tercio del ancho de la hoja, seencuentra lo siguiente:3. El número de copia, cada copia debe estar señalada con un númerocaracterístico y se debe mantener un control estricto de la ubicación ydisposición de cada copia.

4. El comando que emite la orden lo cual incluirá el título de la unidad que emitela orden y su título administrativo, precedido por los títulos del escalón superiorque aseguren su propia identificación.

5. El nombre del buque insignia o del puesto de comando si es en tierra.

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6. El lugar de emisión, o la latitud y longitud si se está en el mar, estainformación puede ir en código.

FIGURA 4.1 (b)

7. El grupo fecha hora del momento en que fue firmada la orden incluyendo elhuso horario, mes y año de esta manera:

271435Z Agosto 97.

Esta es la fecha y hora en la cual la orden es efectiva a no ser que se hayaestablecido lo contrario en el párrafo 3x de la misma orden.

8. El número de referencia para mensajes que consiste en una combinación deletras o números o ambos. Este número sirve como identificación para losmensajes con sello de origen y para la toma de conocimiento del destinatario.Los números de referencia no deben contener indicaciones sobre si estánasociados con un plan o una orden y pueden ser usados para dar la conformidadsobre el conocimiento o recepción del plan o la orden una vez recibida.

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A la izquierda, abajo de los ítems que preceden, aparecerán lossiguientes:

9. El tipo de directiva, indicando además si pertenecen a la Fuerza Naval o afuerzas conjuntas o combinadas, por ejemplo: "Orden de Operaciones ConjuntasEjército/Fuerza Naval". Si la Directiva es para los tres componentes, solo sepondrá "Orden de Operaciones Conjuntas" Si únicamente pertenece a la Armada,solo se indicará el tipo de directiva.

También podrá ser incluido el nombre clave de la operación o de la directiva. Porejemplo "Orden de Operaciones TUCÁN".

10. El título administrativo corto del originador y el número correlativo de ladirectiva, del Dpto. Secc. o Div. 11 I-Operaciones

11. Referencias de documentos que dieron origen al plan o aquellos en que ésteestá basado como ser: cartas, mapas, otras órdenes, planes de operaciones,instrucciones e informaciones. Cada referencia debe ser indicada con una letrade designación, es decir, una pequeña letra que le precederá entre paréntesis,por ejemplo a), b), etc.

Cuando se refiere a un documento simple como los indicados, el término dereferencia seguido por la letra de designación facilitará su identificación. El

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originador de un documento debe verificar que las referencias pertinentes hayansido distribuidas de hecho a los comandos usando este documento. En el caso deque un documento de referencia no debe ser distribuido a todos los comandos,el texto de referencia deberá ser incluido si es necesario y el término "no atodos" debe ser insertado entre paréntesis siguiendo la descripción de referenciaen el texto.

12. El huso horario a ser usado a lo largo de la operación.

La información en los ítems 9 y 10 puede ser repetida en cada página siguientede la orden o plan y en cada página de todos los anexos, apéndices y agregados.La información en los ítems 3 al 8 también aparece en la primera página detodos los anexos, apéndices y agregados cuando algunos de estos documentoscomplementarios van a ser distribuido separadamente. La información en losítems 11 y 12 pueden aparecer en el encabezamiento de cada plan, anexo,apéndice o agregado en el cual los documentos fuentes, son usados comoreferencia, las letras de designación de las referencias pueden ser asignadas enel mismo orden en que las referencias aparecerán en cada anexo particular,

apéndice o alguna otra porción de la directiva. Letras dobles como ser aa) o bb)pueden ser usadas si es requerido. Ver ejemplos en el Anexo "22"

4.2.2 CUERPO

El cuerpo consiste en la organización de tareas, los cinco párrafos numerados.Situación, Misión, Ejecución, Administración y Logística. Comando yComunicaciones además de las instrucciones de conformidad (no numerado).

4.2.2.1 Organización de tareas

Este párrafo no numerado, es una lista de las subdivisiones (fuerzas, grupos,unidades o elementos) en los cuales el Comandante ha organizado sus fuerzaspara la conducción de las operaciones consideradas en la directiva (ver párrafo3.2.5) y ejem. en el Anexo "21"

4.2.2.2 Los cinco párrafos numerados

Estos párrafos siguen en secuencia después de la organización de tarea (verpárrafo 3.2.6 y 3.2.7) Algunas instrucciones generales podrían ser Párrafo 1Situación: Siempre deberá contener los subpárrafos a,b,c y en caso de planes deoperaciones el subpárrafo d que son "suposiciones". El párrafo 2 no contendrásubpárrafos. No hay descripción para el número de subpárrafos 3, 4 y 5. Todos

los párrafos y subpárrafos contendrán los encabezamientos respectivos.Subrayar los encabezamientos es opcional.Los párrafos 1a, 1b, 1c, 2, 3, 4, y 5 con sus correspondientes encabezamientosdeberán aparecer, siempre en una orden de operaciones, pero en el caso delplan de operaciones son permitidos términos como "ver resumen de inteligenciano..." o "no existe información" y de hecho pueden ser usados si es necesario, afin de mantener la integridad de los párrafos y la brevedad del plan.

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Se debe evitar repetir las mismas frases y los mismos términos que ya han sidousados en otros párrafos o en otros documentos origen de las órdenes encuestión.

Para mantener la directiva tan simple y entendible como sea posible, los detallesdeben ser incorporados en forma de anexos. Tales anexos serán referidos en la

parte del texto que corresponda además de ser enumerados debajo del subtítulo"anexos" al pié del documento. En órdenes o planes se debe tratar de que todoslos anexos estén referidos al pié del formato.

Párrafo 2 "Misión": Establece la tarea que ha sido asignada al Comandante (ose ha decidido) y su propósito.

Párrafo 3 Ejecución: Contiene un resumen del modo de acción íntegro que seintenta ejecutar. La primera frase al comienzo se inicia con las palabras "EstaFuerza" seguida de la resolución del Comandante, la cual se constituirá en elobjetivo de las fuerzas del Comandante, A continuación puede ser dado unconcepto breve de la operación, describiendo en forma amplia como la operación

será llevada a cabo. En operaciones mas complejas los detalles necesariospodrán ser ubicados en un concepto de la operación anexo que será titulado"Concepto de la Operación", el cual estará indicado en el párrafo 3. Cadasubpárrafo (excepto el último que siempre es numerado como x) contiene lastareas específicas asignadas a cada subdivisión de tarea tal como fueronenumeradas previamente en la organización de tarea. Cada subpárrafo esidentificado por una letra en la secuencia correspondiente en que fue usada enla organización de Tarea. Las instrucciones generales para una, dos o mássubdivisiones de tarea serán dadas en el párrafo 3.

Párrafo 4. Administración y Logística: Contiene los arreglos administrativosy logísticos necesarios, además de los procedimientos y previsiones sobre losabastecimientos, infraestructura y servicios que estén disponibles, quién esresponsable de proveerlos y como, cuando y donde estos serán provistos. Elanexo logístico y parte de las instrucciones sobre procedimientos normalesdeben ser indicados en éste párrafo.

Párrafo 5. Comando y Comunicaciones: Contiene instrucciones necesariaspara el ejercicio del control de la operación. El párrafo 5 cubre tambiéninstrucciones específicas de comando que pueden no haber sido aclaradascompletamente en la asignación de tareas del párrafo 3. Por ejemplo: Relacionesespeciales de comandó y la repartición de responsabilidades entre variossubordinados. Es conveniente mencionar en este párrafo el plan decomunicaciones y la ubicación del comando y su segundo la operación. Lascomunicaciones usualmente estarán colocadas en un plan anexo decomunicación.

4.2.2.3 Instrucciones de conformidad

Estas instrucciones serán incluidas si es necesario. Para ello puede ser suficientemencionar el número o frase clave que indique que se tomó conocimiento

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cuando se responda mediante mensaje. Dicho término será interpretado en elsentido de que la directiva ha sido recibida y entendida.

4.2.3 FINAL

El final consiste en las firmas, autenticación, lista de anexos, distribución yclasificación de seguridad.

4.2.3.1 Firma

Para que una directiva sea efectiva se requiere la firma del Comandante. Estaaparecerá debajo de las instrucciones de conformidad en el lado derecho de lapágina y si la última página termina muy al borde se deberá prever por lo menosdos líneas tal como están en el texto, más abajo de la firma deberá mencionarseel grado y el título de responsabilidad del firmante. En planes y órdenes deoperaciones los títulos operativos y administrativos deben ser agregados, porejemplo:

Pedro GonzalesCF.DEMN.

CGT 1.1 Grupo de desembarco

El Comandante firmará la copia original de la directiva o podrá firmar el esténcil,así su firma será reproducida en todas las copias. Cuando los anexos, apéndicesy agregados son emitidos junto con la directiva, la firma en cada uno de estosdocumentos complementarios es opcional, pero deberá estar bien claro dedónde provienen dichos anexos. La firma es obligatoria en cada anexo si este esemitido separadamente.

4.2.3.2 Anexos

Los anexos son numerados mediante letras mayúsculas al final de la directiva enla esquina inferior izquierda. Las instrucciones generales para la preparación delos anexos están dados en el párrafo 4.2.4 y la figura 4.5. Se aconseja como unabuena práctica, el mencionar cada uno de los anexos en el cuerpo de ladirectiva. Siguiendo esta práctica el Comandante puede mencionar el anexo deinteligencia en el párrafo 1, el anexo logístico en el párrafo 4 y el anexo decomunicaciones en el párrafo 5.

4.2.3.3. Distribución

La distribución es indicada directamente debajo de la lista de anexos. Muestra aquien debe ser transmitida la directiva y el medio de transmisión. Cuando debeser distribuida más de una copia a algún destinatario, el número total de copiasdebe ser mostrado entre paréntesis. Todo el envío debe ser consignado usandotítulos, administrativos, en la consignación no debe ser hecha ninguna referenciaa la organización de tarea. Se debe recordar que la directiva mascuidadosamente planeada y escrita es reducida fácilmente en su efectividad,quizás definitivamente, si el comando quién necesita conocerla no recibe susrespectivas copias. Así al considerar quién debe recibir su copia, se debe tener

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mucho cuidado en no sobredimensionar, la seguridad y la economía a expensasde la efectividad del total de la operación. El tamaño y grado dedescentralización de cada comando debe ser considerado al determinar elnúmero de copias. Cuando la lista de distribución se vuelve muy extensa, éstadebe ser contenida en un anexo y referida en el punto correspondiente.

4.2.3.4. Autenticación

Este es un proceso donde las copias de una directiva son certificadas de quepertenecen y son copias exactas de la directiva original aprobadas por elComandante. Esto es requerido cuando el Comandante ha firmado solamente losoriginales, los cuales pasan a ser la copia de archivo. La autenticación deberá serllevada a cabo por un miembro autorizado del Estado Mayor del Comandante, ó,usualmente por el Ayudante de Ordenes, el cual firmará todas las otras copias dela directiva. El oficial autenticador deberá firmar el esténcil y reproducir su firmaen todas las copias en el sector superior derecho de cada hoja paralelo a losítems 9 y 10. El mismo procedimiento se sigue si el Comandante ha firmado eloriginal de algún anexo, apéndice o agregado el cual es emitido separadamente

de la directiva. Si el Comandante ha firmado un esténcil, la versión reproducidade su firma es suficiente como certificación y la autenticación no es necesaria. Elrequerimiento básico para establecer la validez de una directiva será laexistencia al final del documento básico, de la firma del Comandante ó de laautenticación.

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4.2.3.5 Clasificación de seguridad

La clasificación integral de la directiva debe aparecer normalmente en la partesuperior e inferior de cada página. Como mínimo cada página interior debe sermarcada con un sello indeleble en la parte superior e inferior para indicar losniveles muy altos de clasificación del material presente en dichas páginas.

4.2.3.6 Paginación

La paginación se deberá colocar en todas las hojas de la Directiva, Anexos,Apéndice y Agregados en la parte inferior derecha de acuerdo a ejemplos delAnexo "22"

4.2.4 ANEXOS, APÉNDICES Y AGREGADOS

La información contenida en estas partes complementarias de una directiva estan variada que solamente se pueden dar instrucciones generales para supreparación y uso.

Si alguna parte de la directiva es demasiado extensa para su inclusión en ésta,debe entonces ser colocada en un anexo. La información ampliatoria que no es

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apropiada para ser incluida en un anexo debe ser separada como un apéndice aese anexo. Cuando sea apropiado, la información, ampliatoria que es demasiadoextensa para un apéndice puede ser incluida en un agregado al apéndice. Losanexos, apéndices y agregados deberán llevar un título que describa sucontenido. Los apéndices están numerados al final del anexo al cual perteneceny los agregados están numerados al final del apéndice al cual pertenecen.

Si la directiva es extensa se puede incluir un resumen del contenido mostrandolos anexos, apéndices y agregados con sus respectivos títulos (sumario)

Los anexos son identificados en serie mediante letras mayúsculas, los apéndicesson designados en serie mediante números romanos y los agregados sondesignados en serie mediante letras minúsculas. Las páginas son identificadasíntegramente, cada una de ellas numerada con la letra correspondiente alanexo, apéndice o agregado más el número de la página (Ver Anexo "22")

Si son emitidos separadamente, los encabezamientos y finales (si han sidofirmados) de los anexos, apéndices y agregados deben ser idénticos a los del

plan u orden básica a la que pertenecen. Si son remitidos con la directiva básica,solamente el tipo de directiva, el título administrativo corto del originador, lasreferencias y el número de serie de la directiva necesitan ser mostrados en elencabezamiento (ver ítems 9, 10 y 11 del párrafo 4.2.1).

En general no se prescribe un formato standard para el cuerpo del texto. El usode cuadros, diagramas y cartas es altamente recomendado cuando el tema seadapta a tales tratamientos. Cuando sea practicable, el texto puededesarrollarse en los cinco párrafos ya mencionados de un documento básico.Cuando ninguno de estos formatos es apropiado, cualquier formatoperfectamente entendible está autorizado para el texto. El Comandante debeeliminar cuidadosamente la duplicación innecesaria del contenido tanto en losplanes ú ordenes como en los anexos y estos no deberán incluir referenciasconocidas previamente por los subordinados a través de órdenes yprocedimientos operativos normales (PON). Los designadores de referencia (verítem 11 del párrafo 4.2.1) son establecidos para mencionar documentosnumerados dentro de cada agregado. La designación de una referenciaparticular es aplicable solamente dentro de esa porción de documento en la cualaparece. Algunas duplicaciones pueden justificarse por la necesidad de hacerque los anexos sean de por si completos, de esta manera el plan ú orden básicono necesita ser emitido a las unidades que corren el riesgo de ser capturadas ocorren algún otro riesgo especial. Ejemplos de casos de esta naturaleza seríanpor ejemplo los planes de minado y antiminado y los planes aéreos. Cuando ladistribución de un anexo, apéndice o agregado, difiere de lo que indica ladirectiva básica, esto debe ser indicado en el anexo debajo de la autenticación.

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4.3 CAMBIOS A LAS DIRECTIVAS Los cambios a las directivas pueden ser promulgados por cualquier medio queprevea la seguridad necesaria. Los cambios son numerados normalmente enserie, y un control de su inclusión debe estar contenido en cada copia de ladirectiva. El número de cambios debe ser reducido al mínimo mediante un planeamientocuidadoso. Algunos cambios son inevitables pero se debe esforzar en reducir eltrabajo burocrático involucrado al insertarlos en las directivas. Esto puede serhecho mediante el reemplazo de las páginas completas y la corrección de lascopias antes de que la directiva sea distribuida por primera vez.

Es preferible efectuar cambios de páginas integras a pequeñas correcciones decada página. Esto es generalmente más económico, mas aseado y pulcro, lascopias son mas legibles y disminuye la posibilidad de errores y tiempomalgastado en efectuar los cambios. No deben hacerse nunca correcciones

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pequeñas cuando el tiempo requerido para un destinatario simple de incluirtodos los cambios en una hoja sencilla (ambos lados), exceda del requerido paracambiar dicha hoja e insertar una nueva. No deben ser usados aditamentospegados a la hoja con cola.

Cuando una página ya revisada difiere solamente en unos pocos aspectos

significantes de una página reemplazada, una línea vertical puede ser colocadaen el margen exterior opuesto a cada cambio. Cuando ocurren cambios mássignificantes, la línea puede ser colocada a lo largo de la primera líneaencabezando el párrafo u otro encabezamiento apropiado para facilitar laubicación de los cambios. El número del cambio debe ser incluido entreparéntesis, siguiendo inmediatamente el número de la página. La palabracambio debe ser abreviada con una "C" seguida de un guión y el número delcambio. Ejemplo: 2.51 (C-1) que significa página 2.51 cambio 1. No es necesariorealizar ninguna otra referencia a este efecto.

Algunas veces son necesarios cambios en avance o sujetos a confirmación parapromulgación rápida de información vital. Estos cambios pueden ser agregados a

la publicación básica en un pequeño papel de cambios, indicando la página y elpárrafo apropiado.

Cambios sujetos a confirmación: Estos cambios son normalmente numerados enserie indicando el cambio normal dentro del cual este debe ser incorporado. Porejemplo, el cambio sujeto a confirmación 2/3, es el segundo de la serie decambios durante el intervalo que deberá ser incorporado más tarde, dentro delcambio número 3.

4.4 CARACTERÍSTICAS DE UNA BUENA DIRECTIVA

Una buena directiva es clara. Cada comando que la utiliza debe estar posibilitadode entenderla completamente. Debe ser evitado un lenguaje altamente técnicocuando existe riesgo de una mala interpretación. El uso de terminología militaraceptada puede ayudar a transmitir significados exactos a cada uno de losinvolucrados. Las tareas principales de los subordinados deben ser establecidascon precisión para de esta manera permitir a cada uno el máximo de libertad deacción, cuando sea posible para realizar sus propios planes. Solamente en elcaso de operaciones concurrentes que requieren una coordinación extrema entiempo y espacio debe ser indicado al subordinado (lo más precisamenteposible) cómo cumplir con la tarea asignada.

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Una buena directiva es concisa, se deben evitar palabras superfluas y detalles

innecesarios. Sin embargo en el afán de brevedad, no debe ser sacrificada laclaridad y su integridad.

Una buena directiva es completa. Debe contener toda la información einstrucciones necesarias para iniciar y coordinar la ejecución de la operación. Lossubordinados no deberían preguntar por datos adicionales. Sin embargo, laduplicación innecesaria de conceptos debe ser evitada. Esto es particularmenteimportante cuando los anexos componentes de una directiva del escalónsuperior son conocidos por haber estado disponibles para las fuerzas de uncomando subordinado. Normalmente es innecesario y una pérdida de tiempo yesfuerzo para el comando subordinado, incluir estos anexos de la directiva delsuperior en su propia directiva.

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Una buena directiva es autoritaria. Debe reflejar concretamente la determinacióndel Comandante, debe transferir positivamente las intenciones del Comandantey sus deseos. Una directiva indecisa puede conducir a la incertidumbre y a lafalta de confianza por parte de los subordinados.

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CAPITULO VSUPERVISIÓN DE LA ACCIÓN PLANEADA

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5.1 INTRODUCCIÓN

Es muy poco común que el Plan de Operaciones de un Comandante se anticipe atodas las eventualidades, no importa cuan cuidadosamente haya sido preparadoy ejecutado. Las variaciones, o aún las diferencias materiales, entre la acciónplaneada y la acción finalmente ocurrida puede provenir de varios factores: un

cambio simple en la directiva recibida del nivel superior, un cambio imprevistoen uno o más de los elementos que formaron las bases para el plan original uotras influencias como ser errores en el análisis, malos entendidos, fallas ypérdidas o ganancias inesperadas. Es obvio que cada uno de esos factores debeser reconocido y también determinado su efecto en el plan, resueltos losproblemas surgidos por las nuevas circunstancias y tomada una acciónapropiada para cumplir la misión original (o la nueva misión si han sidoefectuados cambios). El proceso para asegurar de que todo está siendo •efectuado de la manera prevista es conocido como Supervisión de la AcciónPlaneada (ver figura 5.1.).

La supervisión de la acción planeada se divide en forma natural en 2 fases

generales: El planeamiento para la supervisión antes de que se inicie la acción yla supervisión de la acción en el momento en que se va desarrollando.

5.1.1 PLANEAMIENTO PARA LA SUPERVISIÓN DE LA ACCIÓN

La preparación para la supervisión de la acción planeada es un proceso continuoque se inicia en las primeras fases de la Apreciación de la Situación, es decir enla Determinación del Plan General y continúa a través del desarrollo del plan.Durante la apreciación, el Comandante señala que acciones debe verificarpersonalmente su superior como una evidencia de su progreso, éxito o fracaso.De igual manera, en el desarrollo del plan, el Comandante debe especificar que

informes necesitará de sus subordinados a fin de evaluar el progreso de lamisión.

La información que permite al Comandante supervisar la acción planeada es amenudo llamada retroalimentación. (este es un término original de electrónica ycomputación mas usado en su acepción inglesa "Feed Back" que describe lasalida de un determinado proceso electrónico que es retornado al sistema paraser reintroducido con el propósito de corrección y control). Es muy importantepara el éxito de un plan que un sistema de retroalimentación seaespecíficamente diseñado para la operación. La información standard y de rutinapuede ser suficiente para ello. Para asegurar que el sistema de retroalimentaciónes efectivo, la misión y los objetivos del Comandante deben ser revisados

paralelamente con cada tarea asignada a los comandos subordinados. Lasacciones que realmente indican progreso hacia la obtención de esas metas,deben ser identificadas y se deben tomar previsiones para

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controlarlas. Si el sistema de retroalimentación no es designado para proveer unverdadero indicio de los progresos obtenidos, el Comandante puede rechazarinformación vital al ser sobrecargado con datos irrelevantes.

5.1.2 SUPERVISIÓN DE LA ACCIÓN EN DESARROLLO

La segunda fase de la supervisión de la acción planeada involucra el oportunouso de la información que el Comandante recibe al irse desarrollando lasacciones. El Comandante debe continuamente guiar el esfuerzo total hacia laobtención del objetivo; distribuyendo equitativamente su poder para lograrnuevas y mejores condiciones; y coordinando en forma efectiva lo que senecesite para este logro. Para alcanzar estas demandas, esta etapa desupervisión involucra la habilidad de reconocer la existencia de circunstancias osituaciones nuevas que presentan nuevos problemas para su solución. Lasolución de estos problemas adicionales depende de una evaluación continuahasta que la misión haya sido cumplida. Esta evaluación continua es conocidacomo la "apreciación continua de la situación". La apreciación continua de lasituación no sigue un formato fijo. Puede ser solamente una carta del área en lacual el Comandante mantiene un seguimiento de las fuerzas propias y de la

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inteligencia actualizada, o puede ser un control mas detallado de todo aquelloque se está conociendo a medida que transcurre la acción.

Los nuevos problemas pueden requerir reacciones que van de una simplevariación del plan existente, o la clarificación de la directiva, a un radical cambiopartiendo del mejor modo de acción. Esto puede incluir el rehacer parte o todo el

planeamiento. Cualquiera que sea el grado de cambio, el Comandante debeestar listo y permitir el flujo de eventos que continúe su plan; o en su defecto, sipor la forma de las circunstancias este es impracticable, asegurar para sucomando cada ventaja posible que pueda ayudarle a alcanzar su objetivo.

Todas las fases de la supervisión de la acción planeada, dependenfundamentalmente de que las comunicaciones sean fluidas, incluyendo unadirectiva bien escrita y completa y un sistema de comunicaciones efectivo.

El procesamiento automático de datos, en sistemas computarizados C3I quepueden ser incorporados en la Armada pueden incrementar la velocidad,volumen, precisión y facilidad de interpretación de la información que debe ser

manejada en el ejercicio del comando y particularmente en la supervisión de laacción planeada. Un adecuado entrenamiento de comunicaciones en todos sustipos y formas es esencial para proveer al Comandante un cuadro preciso y sinlagunas sobre el desarrollo de las acciones planeadas.

5.1.3 INTRODUCCIÓN DE CAMBIOS AL PLANEAMIENTO

Tres preguntas deben ser hechas por el Comandante para decidir si es necesarioun cambio en el plan, o, si es así, en que fase del proceso de planeamientodeben ser introducidos tales cambios.1. ¿Está la operación efectuándose de acuerdo con el plan?

2. ¿Es necesaria una modificación del plan?3. ¿Han sido cambiados los factores básicos de la decisión?

La figura 5.1. indica un patrón lógico de estas preguntas y la subsecuente partedel proceso de planeamiento que debe ser cambiado. Si la respuesta a laprimera pregunta es sí, o a la segunda pregunta es no, el Comandante necesitasolamente continuar la supervisión del plan presente para alcanzar su objetivo.La respuesta a la tercera pregunta determina la extensión de cualquiermodificación del plan; ellas sin embargo, deben ser consideradas muycuidadosamente. Si los factores básicos han cambiado en algún aspecto, comodebe ser una nueva relación de comando, cambios en las restricciones alplaneamiento, o algún otro elemento significativo del problema, el punto de

reentrada al proceso de apreciación de la situación debe ser la fase 1 La misión ysu análisis. La capacidad del Comandante de darse cuenta que es lo que hacambiado y su familiarización con la estructura del proceso del planeamiento leindicará el lugar o momento apropiado en el cual iniciar un cambio en elplaneamiento que conduce a una revisión de resoluciones. El tiempo perdido enreconsiderar factores alterados antes de decidir el cambio de un plan puede sermas que compensado por la seguridad adicional que el Comandante obtiene.Debe estar seguro que su plan está firmemente basado, con el mayor esfuerzodisponible en alcanzar su objetivo.

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CAPITULO VIMODALIDADES ESPECIALES DE PLANEAMIENTO

EL PLANEAMIENTO ANFIBIO

INTRODUCCIÓNCuando el problema militar enfrentado por un Comandante, tiene característicastales que exige la utilización de medios en esencia distintos (capaces deaccionar en tierra, en aire y en agua) en la obtención de un objetivo único, espreciso coordinar su acción estrechamente. Esta condición obliga a ejercer unadirección centralizada en mayor proporción que en otros tipos de operacionesNavales, y por tanto es aconsejable adoptar una modalidad especial en larealización de las dos primeras etapas del Proceso de Planeamiento.

En este capítulo se trata en particular lo concerniente al Planeamiento Anfibio,Operación Naval que es expresión típica de solución a problemas de lascaracterísticas enunciadas. Criterios semejantes pueden aplicarse para adaptarel proceso general a otras Operaciones Navales Conjuntas de parecidascaracterísticas.

EL PLANEAMIENTO ANFIBIO

Las Operaciones Anfibias poseen en sí suficientes características propias como

para que sean consideradas como un caso particular dentro de las OperacionesNavales. La cantidad de detalles a abarcar, los problemas, de interés mutuo para losdistintos participantes y las resoluciones finales, influenciadas por los nivelessubordinados, hacen que el Planeamiento Anfibio deba ser realizadosimultáneamente por dos o más niveles de un mismo Comando y por nivelescorrespondientes a distintos Comandos participantes.

El alto grado de coordinación requerido como consecuencia, de la interrelaciónde las tareas asignadas a las fuerzas participantes y la complejidad de losrequerimientos de apoyo particulares de las Operaciones Anfibias, hacen

necesaria una coordinación estrecha y continúa entre los escalones Navales y detropas que deben resolverse mediante el Planeamiento por cadenas de Comandoparalelas.

La naturaleza de las Operaciones Anfibias exige el Planeamiento detallado lo queimpone decisiones que necesariamente restringen la libertad de acción yautoridad que normalmente se concede a los Comandos subordinados. Parasalvar este inconveniente se deberá hacer participar a los Comandos

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subordinados en la preparación de los propios planes, dándoles oportunidad deejercitar allí la iniciativa de que luego se les priva.

Los Planes de detalle de todos los niveles participantes se realizansimultáneamente y es preciso asegurar que los problemas parciales seinfluencian entre sí tanto como sea necesario: de allí que las fases de

Planeamiento de la Operación Anfibia deban realizarse prestando particularatención a la recurrencia y coordinación paralela, que por los valores queadquiere, la diferencian del resto de las Operaciones.

INICIACIÓN DEL PLANEAMIENTO

El Planeamiento Anfibio se origina por una directiva emitida por la AutoridadSuperior que ha resuelto la ejecución de la Operación Anfibia.

En esta directiva denominada "Directiva Inicial", la Autoridad Superior:

6.3.1. Dispone la organización de una Fuerza de Tarea Anfibia, le asigna lasfuerzas necesarias y la Misión a cumplir.

6.3.2. Designa al Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia, al Comandante dela Fuerza de Desembarco y a otros Comandantes si correspondiera.

6.3.3. En caso necesario, contiene instrucciones especiales referentes a lasrelaciones de Comando.

6.3.4. Define en forma precisa la Zona del Objetivo en términos de espaciomarítimo, terrestre y aéreo (y establece la autoridad de Comando dentro de esta

zona).

6.3.5. Asigna un nombre código a la Operación y fija fechas límites para suejecución. 6.3.6. En caso necesario, contiene instrucciones especiales relacionadas con laasignación, empleo y control de armas nucleares, químicas y biológicas.

6.3.7. Incluye.

6.3.7.1. Instrucciones precisas con respecto a la finalización de laOperación.

6.3.7.2. Información relacionada con la continuación de las operaciones unavez finalizada la Operación Anfibia.

6.3.7.3. Asigna la responsabilidad de conducir las operaciones de combate ologística relacionadas con o en apoyo de la Operación Anfibia y las instruccionespara la coordinación de las mismas.

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Normalmente dicha Autoridad Superior pondrá a disposición del Comandante dela F.T.A. la Apreciación de la Situación que ha inducido a adoptar la Resoluciónde ejecutar la Operación, así como todos los estudios o apreciaciones realizadasy que podrán contener información detallada sobre algunos de los siguientespuntos: Situación Enemiga; Fuerzas Propias; Lugares de Desembarco y susPlayas; otras Operaciones de Apoyo del escalón Superior; recursos

extraordinarios de los que podría disponerse; etc.

6.4 RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES.

La responsabilidad de la Operación asignada al Comandante de la F.T.A. alimponerle la Misión, lleva implícita la responsabilidad total del Planeamiento yconsecuentemente la Autoridad de Comando correspondiente; sin embargo,dado su doble aspecto (Naval - Terrestre), parte de la responsabilidad de

ejecución, debe ser transferida en un determinado momento al Comandante dela Fuerza de Desembarco que una vez en tierra debe conducir la ejecución delPlan Táctico con la más amplia libertad de acción. Es por esta razón que durantela fase de elaboración de los planes, el Comandante de la Fuerza de Desembarcoactúa al nivel del Comandante de la F.T.A. y tiene el derecho de no aceptaraquellas Resoluciones con las que esté en disidencia. Si en alguna cuestión, enesta fase, no pudieran llegar a una solución satisfactoria para ambosComandantes, la desinteligencia debe ser sometida a consideración de laAutoridad Superior, y ésta será quien resuelva al respecto.

La Autoridad Superior designa al Comandante de la F.T.A. y al Comandante de laFuerza de Desembarco, lo que le permite seleccionarlos en forma de asegurar

una adecuada armonía que se traducirá en definitiva en el eficaz Planeamiento yejecución de la Operación.

PLANES REQUERIDOS.

Generalmente el Comandante de la F.TA se verá precisado a elaborar tresplanes, a saber

6.5.1. Plan de Embarco.

Cubre el periodo previo a la zarpada hacia la Zona del Objetivo o para el ensayo,si en caso se realiza, y comprende, el movimiento de las Unidades Navales de laFuerza hasta los puntos de embarco. La carga y el embarco de la Fuerza deDesembarco, están íntimamente vinculados a los movimientos previos alembarco de las tropas de desembarco hacia los puntos de embarco, pero no loscomprende (estos son de responsabilidad del Comandante de la Fuerza deDesembarco). Cuando este plan es poco extenso o muy simple puede iragregado al Plan de Operaciones como un anexo.

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6.5.2 Plan de Ensayo.

Contempla la ejecución de uno o más ensayos parciales o generales con fines deadiestramiento y comprobación del Plan de Operaciones; normalmente serealizan con anterioridad a la zarpada para la Zona del Objetivo o en la primeraparte de la derrota hacia la misma. Debe ser lo más parecido posible al Plan de

Operaciones con las modificaciones que las exigencias de la situación imponga.

6.5.3. Plan de Operaciones.

Es el que contiene las Directivas para la Fuerza Avanzada, para el movimiento ala Zona del Objetivo de la Fuerza de Tarea Anfibia y para el Asalto Anfibio.

6.6. SECUENCIA EN LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES

Normalmente, tanto los Planes Básicos mencionados en el punto anterior comoel Planeamiento de detalle dentro de cada fase, deben realizarse siguiendo unorden inverso al cronológico de ejecución. Será preciso completar primero el Plande Operaciones una vez hecho lo cual se podrá planear el Ensayo, y por último,el Embarco.

6.7. PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR LOS PLANES

A fin de acelerar la elaboración de los planes, los Comandos Principales debenser designados tan pronto como se haya tomado la resolución dé ejecutar unaOperación Anfibia. Los Comandos inmediatamente subalternos a los Comandos

de la Fuerza de Tarea Anfibia y Fuerza de Desembarco deben recibirinstrucciones parciales para el Planeamiento en cuanto sea posible. La reunión de los distintos Comandos participantes en un mismo lugar facilitaconsiderablemente el Planeamiento coordinado. Este requisito normalmente serádifícil de obtener, por cuanto muchos de los Comandos, Fuerzas o Unidadesparticipantes estarán empeñados en otras Operaciones, no obstante deberánextremarse las posibilidades para satisfacerlo.

Factores variables tales como: la cantidad, diversidad y separación física de lasfuerzas y materiales comprendidos; la magnitud y complejidad de la Operación;y la capacidad de los Comandos, fuerzas y unidades para planear y ejecutar

Operaciones Anfibias influyen en el tiempo necesario para el PlaneamientoAnfibio. Asimismo, el tiempo transcurrido entre el Planeamiento Anfibio y laejecución del asalto impone la necesidad de establecer suposiciones sobre lasituación en la zona del objetivo el día del ataque.

Las consideraciones señaladas determinan que el tiempo requerido para elPlaneamiento deba ser considerado como un factor de Planeamiento.

100



Mediante planes alternativos se cubrirán las contingencias resultantes porpérdidas, cambios en la situación enemiga y variaciones de las condicionesmeteorológicas. Estos planes no deberán ser numerosos para evitar recargos detrabajo y deberán proveer suficiente flexibilidad sin complicar la ejecución de laOperación.

6.8 LA DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO

Dadas las particulares características de la Operación Anfibia, la elaboración delos planes del Comandante de la F.T.A. requiere un complicado proceso queexige una coordinación especial. Generalmente la etapa de elaboración de losplanes abarca un lapso prolongado, y son muchos y dispersos los planificadoresque deben intervenir. Por esta razón es importante que el Comandante, una vezrecibida la "Directiva Inicial", prepare la elaboración de sus planes mediante unadecuado "Programa de Planeamiento" donde se determina la secuencia detrabajo, se asignan responsabilidades y se establecen fechas y horas. Seráconveniente también que en el momento oportuno prepare las instrucciones

complementarias al programa, la información disponible necesaria y emita su"Directiva de Planeamiento".

La Directiva de Planeamiento del Comandante es el documento que contiene laMisión que le ha sido asignada, el "Programa de Planeamiento", y la informaciónnecesaria disponible. Esta Directiva incluirá normalmente la programación parala elaboración de los tres planes básicos mencionados.

6.9 PROGRAMA DE PLANEAMIENTO.

El Programa de Planeamiento elaborado en forma de Plan de Trabajo, establece

la forma y secuencia en que se van estudiando cada uno de los problemasparciales en que se subdivide el problema de la Operación Anfibia. Como elestudio de estos problemas es encadenado, es preciso establecer tiempossucesivos, y la forma de hacer efectiva la coordinación necesaria entre losproblemas de cada tiempo y de cada nivel.

6.10. EL PLANEAMIENTO DE LA OPERACIÓN - EL PLAN DEOPERACIONES.

El Plan de Operaciones es la Directiva que imparte el Comandante de la F.T.A.para la ejecución de la Operación propiamente dicha, es decir, que contienetodas las tareas e instrucciones correspondientes a la ejecución de la Operaciónexcepto el Embarco y el Ensayo los que normalmente son motivo de planesseparados.

La preparación de esta Directiva impone la realización previa de las dos primerasetapas de Planeamiento que son:

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La primera LA DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL, etapa en la que elComandante resuelve en qué forma utilizara la Fuerza en su conjunto,adoptando su "Resolución Preliminar".

La segunda EL DESARROLLO DEL PLAN GENERAL, etapa en la que se determinanlas tareas a realizar y la organización de la Fuerza por cada integrante de la

organización, a fin de lograr el objetivo.

Normalmente la "Directiva Inicial" recibida de la Autoridad Superior, establecelos límites de la zona de influencia de la Fuerza de Tarea Anfibia, denominada"Zona del Objetivo", y también identifica los objetivos del Comandante de laF.T.A. Esto, que representa su Misión, debe ser el punto inicial de partida. Si la"Zona del Objetivo y/o la Misión del Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibiano estuvieran claramente establecidas en la "Directiva Inicial", su determinaciónserá su primera preocupación. En el caso de que la Misión impuesta a la Fuerzade Tarea Anfibia no designe claramente la zona o zonas a conquistar (objetivosmateriales), el Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia, en coordinación con elComandante de la Fuerza de Desembarco, seleccionará aquella cuya conquista

permita cumplir con la Misión ordenada.

6.11. ETAPAS DEL PLANEAMIENTO

6.11.1. Primera Etapa: DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL

El Plan General del Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia contiene su"RESOLUCIÓN PRELIMINAR" en la que establece la Misión de la Fuerza deDesembarco, las Cabezas de Playa, Zonas de Desembarco, Concepto de lasOperaciones en tierra, Playas de Desembarco, Fecha y Hora tentativa de

Desembarco.

La "Resolución Preliminar" del Comandante sirve de base para la realización dela segunda etapa, en donde se determinan las operaciones de detalle.

Los puntos que concretamente debe establecer la "Resolución Preliminar" sonlos que a continuación se indican:

1. Misión de la Fuerza de Desembarco. Mediante una Apreciación de laSituación realizada en estrecha coordinación con el Comandante de la Fuerza deDesembarco, el Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia impone la Misión a la

Fuerza de Desembarco. El objetivo contenido en la tarea de esta Misión es amenudo coincidente con el objetivo asignado a la F.T.A. ya que la Operación entierra es como norma la finalidad de la Operación total.

2. La determinación de las Cabezas de Playa y Zonas de Desembarco. ElComandante de la Fuerza de Tarea Anfibia estudia los lugares tentativos deDesembarco dentro de la Zona del Objetivo; luego el Comandante de la Fuerzade Desembarco, sobre la base de Lugares de Desembarco establecidos por elComandante de la Fuerza de Tarea Anfibia, determina las cabezas de playa

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posibles de acuerdo con los Conceptos de Operaciones en tierra enconsideración. A continuación el Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibiadetermina las Zonas de Desembarco (con el grado de prioridad desde el puntode vista Naval). Estas Zonas de Desembarco comprenden la zona de tierra, mary aire necesaria para ejecutar y apoyar la Operación del desembarco. Esparticularmente importante conjugar los requerimientos Aeronavales y

Terrestres en esta parte del Planeamiento.

3. Concepto de las Operaciones en tierra de la Fuerza de Desembarco. ElComandante de la Fuerza de Desembarco debe presentar a consideración delComandante de la Fuerza de Tarea Anfibia un Plan Esquemático de Operacionesen tierra, con posibles alternativas para la Fuerza de Desembarco que incluyan:

a. La formación para el desembarco.b. La maniobra para la conquista de la Cabeza de Playa y de los objetivos

en tierra.c. Los requerimientos subsidiarios de cada alternativa.

En base a ello, el Comandante de la F.T.A. adopta el Plan que combine en lamejor forma los requerimientos con las posibilidades.

4. Selección de las playas de Desembarco. En los lugares de Desembarcodisponibles, el Comandante de la Fuerza de Desembarco selecciona las playasde Desembarco específicas, dentro de las zonas de Desembarco seleccionadas.El Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia reconsidera esta selección a la luzde la capacidad de apoyo para el asalto. Si fuera necesario se seleccionarántambién zonas de desembarco de helicópteros y zonas de lanzamiento y dedesembarco para tropas transportadas.

5. Selección de fecha y hora tentativas de desembarco. ElComandante de la Fuerza de Tarea Anfibia, luego de consultar al Comandante dela Fuerza de Desembarco, selecciona la fecha y hora tentativas para eldesembarco; lo que hará tan pronto sea posible.

Es conveniente además tener presente que a diferencia de lo que sucede en elPlaneamiento de otras Operaciones (no anfibias) esta resolución del Comandanteno es en general definitiva sino que representa la base inicial, que a menudo esajustada o modificada por exigencias o conveniencias que surgen del Desarrollodel Plan. Esta es la razón por la que se denomina "Preliminar", y que pone enevidencia las características especiales de recurrencia del Planeamiento deOperaciones Anfibias.

6.11.2. Segunda Etapa - EL DESARROLLO DEL PLAN GENERAL.En esta etapa se realiza el Planeamiento de detalle de la Operación Anfibia,sobre la base del Plan General. Ella debe adoptar todos los elementos necesariospara emitir el Plan del Comandante de la F.T.A. Por las características delPlaneamiento Anfibio la realización de esta etapa resulta en general muycompleja y requiere la participación activa de los Comandos subordinados yaque la Directiva que de aquí se deduce contiene también lo que en general seríaemitido en Directivas contribuyentes. Es en esta etapa en la que se preparan los

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Planes Subsidiarios e instrucciones que conformarán los Anexos de la Directivadel Comandante.

Las Operaciones componentes y requerimientos subsidiarios que se analizan ensu transcurso, y que dan origen a las tareas e instrucciones para la Operaciónson básicamente las siguientes:

1. Requerimiento de obtener información. La doctrina de OperacionesAnfibias establece cuáles son los requerimientos normales de información. Elanálisis de los mismos dentro de la situación enfrentada determinará cuáles sonlas tareas a realizar para satisfacerlos.

2. Operaciones para crear condiciones favorables en la Zona delObjetivo. Normalmente da origen a Operaciones a ser realizadas por la Fuerzaavanzada tendientes a lograr los siguientes objetivos:

a. Aislar la Zona del Objetivo.b. Obtener información sobre el enemigo.

c. Preparar la Zona del Objetivo.

3. Requerimiento de trasladar las Fuerzas. Abarca la parte de la Operaciónrelativa a la zarpada, travesía, aproximación y arribo a la Zona del Objetivo, y suanálisis da origen a la determinación de tareas e instrucciones para laconcentración la travesía y el despliegue táctico inicial en la Zona del Objetivo,con las precauciones atinentes a la seguridad para las Fuerzas. Se concreta en elPlan de Movimiento (Plan Subsidiario), que se agrega como un anexo del Plan deOperaciones.

4. Requerimiento de apoyo Logístico. La complejidad de la Operación setraduce en grandes exigencias logísticas que convenientemente analizadas danorigen a múltiples tareas y disposiciones relativas a:

a. Reunión y embarco de personal y carga.b. Apoyo a los integrantes de la Fuerza de Tarea Anfibia.Establecimiento y mantenimiento de un adecuado sistema logístico en la Zonadel Objetivo.c. Sistema logístico para desarrollo de bases y su ocupación.

5. Operación para lograr el objetivo. Determina las tareas e instruccionesrelativas al Desembarco, el Plan de las Fuerzas en tierra y el apoyocorrespondiente.

El análisis de las Operaciones componentes y de los requerimientos subsidiariosdebe ser coordinado para que en él se reflejen las necesidades de diversanaturaleza de los Comandos participantes, y de él se deducen la organizacióndefinitiva a dar a las Fuerzas participantes así como las tareas e instrucciones aimpartir para la ejecución de la Operación.

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6.11.3. Tercera etapa - LA DIRECTIVA

Las conclusiones del desarrollo del Plan General se concretan en el Plan de

Operaciones, Directiva que emite el Comandante de la F.T.A.Este Plan, elaborado generalmente por compaginación, se compone del cuerpo,y de los anexos con las instrucciones y planes subsidiarios preparados en laetapa anterior, los mismos que a continuación se mencionan:

a. Organización de Tarea y Relaciones de Comando.b. Concepto de la Operación.c. Inteligencia.d. Movimientos.e. Minado y Antiminado.f. Reconocimiento de playas y demoliciones subácuas.

g. Apoyo de Fuego Naval,h. Operaciones Aéreas.I. Movimiento Buque a Costa.

j. Medidas de Seguridad en la Zona del Objetivo.k. Medidas de administración.I. Logística.m. Sanidad.n. Comunicaciones.o. Guerra electrónica. p. Operaciones de la Fuerza Avanzada.q. Engaño.

r. Armas Atómicas.Otros asuntos.

Cuando alguno de los títulos mencionados no requiera la elaboración de anexo,la letra correspondiente quedará en blanco.

Para la elaboración del "Plan de Operaciones" se cumplirán en su totalidad lasnormas establecidas en la Tercera Etapa de Planeamiento Naval Operativo.

6.11.4. Cuarta etapa - LA SUPERVISIÓN DE LA ACCIÓN.

Los conceptos relativos a la Supervisión de la Acción en Operaciones Anfibias ho

difieren de los expresados en la Cuarta Etapa del Planeamiento Naval Operativo;existe sí, la particularidad de que en general será preciso verificar con el mayorrealismo posible la bondad del "Plan de Operaciones" antes de ponerlo enejecución especialmente para asegurarse de que hayan sido tenidos en cuentatodos los aspectos necesarios sobre coordinación de las Fuerzas Aeronavales yde Desembarco participantes, de que estén aseguradas las comunicaciones queposibiliten un eficaz control, y de que el sistema logístico planeado provea unaadecuada libertad de acción. Esto, que es parte del propósito del "Ensayo", es

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una forma de supervisión que permite realizar los ajustes necesarios al "Plan deOperaciones" antes de convertirlo en Orden.

6.12 EL PLANEAMIENTO DEL ENSAYO - EL PLAN DE ENSAYO.

El "Ensayo" representa por sí una Operación completa, y por lo tanto debe serplaneado en su totalidad.

El ensayo tiene por finalidad:

a. Corroborar la Aptitud, Factibilidad y Aceptabilidad del Plan de Operaciones.b. Verificar el alistamiento para la Operación de las Fuerzas participantesc. Comprobar la eficiencia del Plan de Comunicaciones.d. Asegurar el conocimiento cabal del Plan de Operaciones, por parte de losComandos participantes, y completar el adiestramiento de la Fuerza.

Para que este propósito sea logrado es preciso que la Operación de Ensayo seasimilar a la Operación en sí, y por lo tanto el Plan de Ensayo debe ser similar alPlan de Operaciones.

La Directiva de Planeamiento para el "Ensayo" debe ser impartida por elComandante de la F.T.A tan pronto como sea posible. En general el Ensayo seráplaneado conjuntamente con la Operación. En !a preparación del Plan de Ensayose seguirán los lineamientos establecidos para la preparación de un Plan deOperaciones.

6.13. EL PLANEAMIENTO DEL EMBARCO - EL PLAN DE EMBARCO

6.13.1. Generalidades. La Operación del embarco está regulada por elPlan de Embarco, plan que se emite conjuntamente con el Plan de Operaciones ycon el Plan de Ensayo.

Esta Operación requiere una organización especial de la Fuerza de Tarea, y laconsideración de ciertos factores en particular.

El Planeamiento para el embarco incluye:

1. La determinación de los requerimientos de transporte.

2. La determinación en detalle de la organización Naval y de la Fuerza deDesembarco, más adecuadas para el embarco.

3. La asignación de tropa, equipos y abastecimiento a transportar por cadabuque.

4. La preparación de los programas detallados para el embarco y carga.

106



6.13.2. Secuencia y Responsabilidades. Normalmente la secuenciautilizada para el desarrollo del Plan de Embarco es la siguiente:

...1. Determinación por parte del Comandante de la F.T.A. de personal y materiala ser embarcados para satisfacer los requerimientos Navales de la Operación.

2. Determinación por parte del Comandante de la Fuerza de Desembarco de losrequerimientos para el transporte de tropas.3. Distribución por el Comandante de la F.T.A. de los espacios para la ubicaciónen los buques, del total de los requerimientos.

4. Ajuste en la organización de transporte, para satisfacer requerimientos de laFuerza de Desembarco basados en las necesidades del Plan Táctico en Tierra.

5. Asignación final de buques para la organización de los "grupos de transporte".

6. Organización de la Fuerza de Desembarco en "grupos de embarco".

7. Organización de los "grupos de transporte" en "unidades y/o elementosde transporte" sobre la base de las recomendaciones de los Comandantes de"grupos de embarco" correspondientes; y organización de los "grupos deembarco" en "unidades, y/o elementos de embarco" según la organización del"grupo de transporte".

8. Organización de las "dotaciones de embarco" por parte de los Comandantesde las "unidades o elementos de embarco", de acuerdo con los buques quecomponen las "unidades o elementos de transporte", y asignación de cada"dotación de embarco" a un buque.

9. Designación de un Oficial de Carga de Combate para cada buque, el ' quecolabora con el Comandante de la Dotación de Embarco en la preparación delos planes detallados de carga.

10. Preparación de los Planes Detallados de Carga para tropa, equipo y/oabastecimiento por parte del Comandante de la "dotación de embarco", yaprobación del mismo por el Comandante del buque.

11. Aprobación de los Planes de Carga por parte de los Comandantes deelemento, unidad y grupo de transporte en consulta con los Comandantes deelemento, de unidad y grupo de embarco.12. Planes para la coordinación de la concentración de buques y movimiento detropas para el embarco, por parte del Comandante de la F.T.A. y del Comandantede la Fuerza de Desembarco respectivamente. Estos planes deben sercoordinados y distribuidos tan pronto como sea posible. Generalmente van ensendos documentos; un "PROGRAMA DE EMBARCO" del Comandante de la F.T.Ay una "ORDEN DE MOVIMIENTO" del Comandante de la Fuerza de Desembarco. :

6.13.3 La Directiva para el Embarco. Normalmente el Comandante de laF.T.A. emite su directiva para el embarco en forma de "PLAN DE EMBARCO",

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cuando la Operación es de poca envergadura o simple, la Directiva para elembarco puede ir como un anexo del Plan de Operaciones o del Plan de Ensayo.

El "Plan de Embarco" contiene:

1. Un anexo de interés para las Fuerzas Navales denominado "Plan de Carga"

que prescribe.

a. Organización de la Fuerza Naval para la carga.b. Disponibilidad de buques para el embarco de la Fuerza de

Desembarco (tropa, equipos y abastecimientos), fecha y hora dearribo a la Zona de embarco, de carga y de partida de todos losbuques.

c. Disponibilidad para equipos o armas que requieren un tratamientoespecial.

2. Un anexo de interés para las Fuerzas de Desembarco, denominado "Plan de

Embarco de Tropa" que prescribe:a. La organización de la Fuerza de Desembarco para el embarco.b. La designación de los buques para el transporte.c. Los abastecimientos y equipos a embarcar.d. Equipos y/o armas a ser embarcados, que requieren untratamiento especial.e. Programa de embarco de tropa, equipos y abastecimientos.

Por lo general la preparación del Plan de Carga es coordinada por el Comandantede la F.T.A. y la del Plan de Embarco de Tropas por el Comandante de la Fuerzade Desembarco. Los Comandantes de Grupo, Unidad y/o Elemento de Transportey los Comandantes de Grupo, Unidad y/o Elemento de Embarco, preparan losplanes contribuyentes al Plan de Embarco del Comandante de la F.T.A. siempreque sea necesario, basándose principalmente en uno u otro anexorespectivamente.

ÍNDICE DE ANEXOSPag.1.- APRECIACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL COMANDANTE2.- APRECIACIÓN DE LA SITUACIÓN DE INTELIGENCIA3.- PLAN DE CAMPAÑA4.- TAPA DE UN PLAN DE OPERACIONES5.- INSTRUCCIONES DE SEGURIDAD6.- RESUMEN DEL PLAN7.- CONTENIDO DE UN PLAN DE OPERACIONES COMPLETO8.- PLAN DE OPERACIONES9.- CONCEPTO DE OPERACIÓN10.- ORDEN DE OPERACIONES11.- APRECIACIÓN LOGÍSTICA DE LA SITUACIÓN12.- ANEXO LOGISTICO

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13.- ANEXO COMUNICACIONES14.- APRECIACIÓN DE INTELIGENCIA15.- ANEXO DE INTELIGENCIA16.- SECUENCIA DEL PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO17.-DESARROLLO DEL PLAN GENERAL18.-EL PRINCIPIO MILITAR FUNDAMENTAL

19.- EJEMPLO DE REDACCIÓN Y CONCLUSIONES20.- COMPARACIÓN DE LOS MODOS DE ACCIÓN OPUESTOS21.- EJEMPLOS DE ORGANIZACIÓN22.- EJEMPLOS DE ORDENES, ANEXOS, APÉNDICES Y AGREGADOS23.- ESTUDIO DE ESTADO MAYOR24.- GUIA DE PROCEDIMIENTO PARA ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

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(CLASIFICACIÓN DE SEGURIDAD)FORMATOS Y GUIAS DE PLANEAMIENTO

1. Los formatos y guías de planeamiento que se presentan deben ser usadoscomo elementos de referencia para unificar los procedimientos y documentaciónusada en el proceso de Planeamiento Naval Operativo y no como estructuras

rígidas para seguir al pié de la letra.

2. Cada guía podrá ser ampliada, reducida o modificada de acuerdo a lasnecesidades de información o de la situación planteada en el problemaespecífico que se encara, aquellos puntos que por su interés y dimensión debanser separados del formato patrón serán incluidos como apéndices, agregados oinclusiones al mismo.

3. En la página 9 de este anexo, se muestra el esquema de un Plan completo, latapa, instrucciones de seguridad, lista de cambios, resumen del Plan yfinalmente el índice donde se establece el contenido probable del plan, esteíndice nos muestra casi toda la documentación que se requiere en planes de

Campaña y Planes de Operaciones, pero no en ordenes de Operaciones, quecontendrán solamente algunos de los documentos mencionados. Para unacorrecta comprensión de cualquier directiva emitida por unidades de la FuerzaNaval Boliviana, es necesario que las letras asignadas a los anexos seanrespetadas, no así a los apéndices, Agregados o inclusiones cuya designaciónpuede variar de acuerdo a las necesidades de información a ser emitida.

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ANEXO”1"Copia N°_____de_______

Comando EmisorLugar

GFHN° de identific

APRECIACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL COMANDANTE

PLAN DE OPERACIONES”………………….”

Referencias:

1. MISIÓN

Establezca la tarea asignada o deducida y su propósito, si la misión es múltiple,determine prioridades, enumere las tareas intermedias, implícitas y explícitas,necesarias para el cumplimiento de la misión.

2. LA SITUACIÓN Y LOS MODOS DE ACCIÓN

A. Consideraciones que afectan los posibles modos de acción:Determine y analice aquellos factores que influenciaran la elección del mejormodo de acción, así como los que afectarán las posibilidades del enemigo.Considere cada uno de los siguientes factores y otros que tengan relación, eincluya bajo cada uno de ellos, cada hecho (o suposición si fuera necesario) yuna deducción de su probable influencia en las acciones amigas o enemigas.

1) Características del área de operaciones: Incluyendo:a) Geografía Militar

1. Topografía2. Hidrografía3. Clima y meteorología

b) Transportec) Telecomunicacionesd) Situación políticae) Situación psicosocial 0 Situación económica g) Ciencia y tecnología

2) Poder relativo de Combatea) Enemigo

1. Fuerza2. Composición3. Ubicación y disposición4. Refuerzos5. Logística6. Factores de tiempo y espacio7. Eficiencia de combate

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b) Propio1. Fuerza2. Composición3. Ubicación y disposición4. Refuerzos5. Logística

6. Factores de tiempo y espacio7. Eficiencia de combate

B. Capacidades del enemigo:

Sólo las que afecten el cumplimiento de la misión y han sido debidamenteprocesadas.

C. Modos de acción propios:

Establecer todos los modos de acción tentativos.

3. ANÁLISIS DE LOS MODOS DE ACCIÓN OPUESTOS

Determinar el efecto probable de cada capacidad del enemigo en el desarrollode cada MAT.

4. COMPARACIÓN DE LOS MODOS DE ACCIÓN PROPIOS

Ponderar las ventajas y desventajas de cada MAR con respecto a los factoresdeterminantes, decida cuál será el Mejor Modo de Acción.

5. RESOLUCIÓN

Traduzca el MMA en una declaración concisa de lo que la fuerza hará como untodo. Contestar las preguntas cuando, donde, como y porque, puede servir deguía.

_________________ COMANDANTE

ANEXOS: si son requeridos

DISTRIBUCIÓN

AUTENTICACIÓN:

Fig. A-1 Apreciación de la situación

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Comando EmisorLugarGFHN° de identific

APRECIACIÓN DE LA SITUACIÓN DE INTELIGENCIAPLAN DE OPERACIONES "…………"

Referencias:

1. MISIÓN

La Misión del Comandante

2. SITUACIÓN ENEMIGA

Establecer las condiciones existentes e indicar el efecto de esas condicionessobre las posibilidades del enemigo y la misión propia.

A. Características del Área de Operaciones1) Geografía Militar

a) Topografíab) Hidrografíac) Clima y meteorología

2) Transporte3) Telecomunicaciones4) Situación política5) Situación económica6) Situación psicosocial7) Ciencia y tecnología

B. Situación Militar enemiga (Para fuerzas aéreas, terrestres y navales)1) Fuerza2) Composición3) Ubicación y disposición4) Disponibilidad de refuerzos5) Movimiento y actividades6) Logística7) Capacidad operativa de lanzar misiles8) Operatividad y radio de acción de los aviones9) Capacidades operativas de los buques de guerra10) Característica técnica de los equipos11) Inteligencia electrónica

113



12) Armas nucleares y químicas13) Factores determinantes de fuerza y debilidad

C. Situación enemiga en guerra psicológica y no convencional1) Guerra de Guerrillas2) Guerra sociológica

3) Guerra subversiva4) Sabotaje

3. CAPACIDADES DEL ENEMIGO

Mencione separadamente cada capacidad del enemigo concebida.

4. ANÁLISIS DE LAS CAPACIDADES DEL ENEMIGO

Analice cada CE a la luz de la misión asignada, considerando todos los factorespertinentes del párrafo 2, e intentando determinar y justificar el orden relativode probabilidad de adopción por parte del enemigo, analice las vulnerabilidades

del enemigo.

5. CONCLUSIONES

Establezca los resultados de lo analizado en el párrafo anterior, e incluir si esposible, una explicación concisa de los efectos de cada CE en el cumplimiento dela misión asignada. Mencione las vulnerabilidades del enemigo si fuera aplicable.

________________________ N-ll

ANEXOS: si fuera necesarioDISTRIBUCIÓN:NOTA: Quite o agregue subpárrafos cuando corresponda.

Fig. A-2 Formato de Apreciación de la Situación de Inteligencia

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ANEXO”3"

Copia N°_____de_______ Comando EmisorLugarGFHN° de identific

PLAN DE CAMPAÑANombre clave y N°

Referencias:1. SITUACIÓN

Configurar el panorama general de la situación a enfrentar, que los subordinados

necesitan conocer

A. Directiva Motivadora: Resumen de la información contenida en la directivarecibida de la autoridad superior.

B. Fuerzas enemigas: Resumen de inteligencia sobre composición, disposición,poder, capacidades del enemigo, etc.

C. Fuerzas amigas: Otras fuerzas aparte de las que participan en el plan y quepueden tener influencia sobre la campaña.

D. Suposiciones: Las suposiciones adoptadas por el comandante

2. MISIÓN

La misión que le ha sido asignada, o que ha aportado el comandante.3. OPERACIONES

A. Concepto de la operación: El concepto general sobre la forma cómo elcomandante utilizará sus fuerzas en la campaña para cumplir con su misión.

1) Esquema de maniobra2) Fases de la operación3) Distribución del tiempo

B. Fase I: Cada fase de la operación y su programa. Cada fase contiene unaoperación dentro de la campaña, al final de la cual será necesario reorganizar lasfuerzas y se iniciará otra acción.

1) Concepto y esquema2) Tareas3) Fuerzas requeridas

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C. Fase II1) Concepto y esquema2) Tareas3) Fuerzas requeridas

x. Instrucciones de coordinación: Instrucciones aplicables a dos o máselementos de la organización, con lo que se evitan repeticiones y se aclara lacoordinación.

4. LOGÍSTICA

Información e instrucciones de carácter logístico, aplicables a la campaña,dividida según los elementos funcionales.

A. PersonalB. AbastecimientosC. Mantenimiento, recuperación y salvamento

D. Construcción y desarrollo de basesE. TransporteF. SanidadG. Asuntos especiales

5. COMANDO Y COMUNICACIONES

A. Relaciones generales de comando: para la campaña completa o sus partes,cambios de comando contemplados y su oportunidad.B. Ubicación de comandos y puestos de comando:C. Planes de comunicaciones.D. Husos horarios a emplear.E. Puntos de reunión.F. Instrucciones sobre identificación.G. Códigos,H. Políticas sobre Guerra Electrónica a seguir.

1) planes de radar, etc.

___________________________ Firma del Comandante

Título administrativo ANEXOSANEXOSDISTRIBUCIÓNAUTENTICACIÓN:

Fig. A-3 Formato de Plan de Campaña

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ANEXO “4”

FUERZA NAVAL BOLIVIANA(GRAN UNIDAD O EQ.)

Lugar

(Escudo o emblema de la unidad emisora)

NOMBRE DE LA UNIDAD EMISORA

PLAN DE OPERACIONES "Nombre Clave"

AÑO

Fig. A-4-(1) Formato completo de un Plan (Instrucciones de Seguridad)

117



ANEXO "5"

COMANDO GENERAL DE LA FUERZA NAVAL BOLIVIANALA PAZ, BOLIVIA

INSTRUCCIONES DE SEGURIDAD

1. El título completo de este Plan de Operaciones (Plan de Campaña, Orden, o loque corresponda) es "………………………………………….", El título abreviado es"……………………..."

2. Este Documento ha sido clasificado como "" para protegerlo de ser revelado aotros que no sean las FF.AA. de Bolivia en los niveles que corresponda. Lainformación aquí contenida, solamente será diseminada a las Unidades ypersonal involucrado, o a aquel que deba tener conocimiento, incluyendo a

aquellos que deban confeccionar los planes de apoyo.

3. La Información contenida en este documento sólo será revelada a extrañosbajo autorización del Comando General de la Fuerza Naval Boliviana o de lasFF.AA. de la Nación (de acuerdo a su nivel). Y Bajo estricta supervisión del Dpto.II (INTELIGENCIA) (O de la repartición de Inteligencia que corresponda).

4. Este Documento contiene información que afecta a la Seguridad del EstadoBoliviano, quién lo encuentre deberá devolverlo al Comando de la Fuerza NavalBoliviana, sin revelar a nadie su contenido.

5. La reproducción total o parcial de este Documento es prohibida, para ello serequiere la autorización del (escalón superior que corresponda)

CONTROL DE CAMBIOS(Puede ir en hoja aparte)

ANEXO "6"Copia N°_____de_______

118



Comando EmisorLugarGFHN° de identific

RESUMEN DEL PLAN

PLAN DE OPERACIONES " "

1. PROPOSITO

Provee una descripción concisa del propósito a ser alcanzado con la ejecucióndel plan. El propósito debe estar referido a la asignación de la misión del escalónsuperior y la respectiva tarea de su propio escalón. Si es un Plan de Apoyo, elplan básico de la Unidad que se apoya debe ser indicado, incluyendo además (sies necesario) los planes de otras fuerzas paralelas.

2. CONDICIONES DE EJECUCIÓN

A. Este párrafo sintetiza la situación político-militar en la cual este plan ha sidobasado, y la posible implementación de nuevos planes.B. Este párrafo incluye las características del plan y las posibles necesidades derevisión y/o completamiento, que puede ser redactado de la siguiente manera:"Esta síntesis provee los elementos para una decisión militar, en una breverecapitulación de los principales aspectos del plan. Está basada en los factoresde planeamiento y apreciaciones disponibles en el momento de su preparación yestá sujeto a modificaciones en el marco de cambios específicos de la situación.La información contenida aquí, puede ser revisada y, si fuera necesario,verificada antes de ser usada en la adopción de los modos de acción en unasituación particular"

3. OPERACIONES A SER CONDUCIDAS

A. Despliegue: Sintetiza los movimientos de las fuerzas en el teatro o entre losdiferentes teatros, que son necesarios para ubicar a las fuerzas en el área deoperaciones. Cuando corresponde, incluye despliegues anticipados y actividadesque deben ser previstas para el cumplimiento completo del plan.

B. Empleo: Indica las formas de empleo de las fuerzas en las operaciones a serconducidas.

C. Fuerzas asignadas: Indica las principales fuerzas de combate asignadas a laoperación, en términos de las que están disponibles en el área de combate y losrefuerzos requeridos de otras fuentes.

D. Planes de Apoyo: Señala los planes de apoyo que ya se tienen y los que serequieren de otros comandos.

4. FECHA Y HORA DEL INICIO DE LAS OPERACIONES

119



Incluye una tabla mostrando el GFH de realización de las diferentes operacionesde acuerdo a sus fases de realización, los tiempos mínimos para la obtención delos diferentes objetivos. La tabla debe mostrar los tiempos de ocurrencia de lasacciones (si es posible) y los lapsos de tiempo qué deben transcurrir después dela orden de implementar el plan, cuándo debe empezar cada etapa significante

de un nivel de combate requerido para cada fuerza en el área del objetivo. Elorden seguido será desde la fuerza más pequeña que deba iniciar el combatehasta la mayor que se encuentra mencionada en el plan. Se debe señalar lassuposiciones que impliquen tiempo, que hayan sido adoptadas para lapreparación de esta tabla y que no estén mencionadas en el plan.

5. PREVISIONES LOGÍSTICAS

Provee una síntesis de las consideraciones logísticas que ya se tienen y/o queson requeridas para el completamiento del plan.

6. INSTRUCCIONES DE COMANDO Y COMUNICACIONES

Síntesis de las instrucciones de comando, puestos principales y alternos einstrucciones de comunicaciones más importantes.

Fig. A-4-(3) Contenido completo de un Plan (Resumen del Plan)

ANEXO "7"

120



ÍNDICECONTENIDO DE UN PLAN DE OPERACIONES COMPLETO

1. INSTRUCCIONES DE SEGURIDAD2. RESUMEN DEL PLAN

3. ÍNDICE4. PLAN BÁSICO5. ANEXO A: ORGANIZACIÓN DE TAREA

Apéndice A-l ORGANIZACIÓN POR TIEMPOS Y FASESA-ll ESQUEMA DE DESPLIEGUE

6. ANEXO B: INTELIGENCIAApéndice B-l ELEMENTOS ESENCIALES DE INFORMACIÓN

B-ll INTELIGENCIA DE SEÑALESB-lll CONTRAINTELIGENCIAB-IV LISTA DE BLANCOSB-V MAPAS, CARTAS Y GEODESIA

7. ANEXO C: CONCEPTO DE LA OPERACIÓNApéndice C-l FASES DE LA OPERACIÓN

Agregado C-l-a Reglas de enfrentamientoC-l-b Instrucciones para prevenir interferenciamutuaC-l-c Instrucciones de consolidación oposteriores

C-ll OPERACIONES DE DEFENSA ASUPC-lll OPERACIONES ANFIBIASC-IVOPERACIONES DE DEFENSA AAC-V OPERACIONES DE DEFENSA ASWC-VI OPERACIONES DE GUERRA ELECTRÓNICAC-VII OPERACIONES PSICOLÓGICASC-VIII OPERACIONES DE GUERRA NO CONVENCIONALC-IX OPERACIONES DE BÚSQUEDA Y RESCATEC-X OPERACIONES DE COBERTURA Y DECEPCIÓNC-XI OPERACIONES DE GUERRA QUÍMICA Y BIOLÓGICA

8. ANEXO D: LOGÍSTICAApéndice D-l ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES

Agregado D-l-a Apreciación de requerimientosD-l-b Operaciones de reabastecimiento en elmar

D-ll REGISTRO DE SEPULTURASD-lll SERVICIOS MÉDICOSAgregado D-lll-a Puntos de evacuación aeromédica

D-lll-b Regulaciones para coordinación médicaD-lll-c Control de distribución de sangreD-lll-d Coordinación de tiempo/fase en laasignación de camas

D-IV MOVILIDAD Y TRANSPORTE

121



Agregado D-IV-a Infraestructura de Apoyo MóvilInclusión D-IV-a-1 Características de

aeródromosD-IV-a-2 Características de

FFCC. clavesD-IV-a-3 Características de

carreterasD-IV-a-4 Características de puertosD-IV-b Lista de requerimientos de transporte

reguladoD-V PLAN DE DESARROLLO DE BASES

Agregado D-V-a Análisis de requerimientosD-V-b Proyectos de construcción integrada

por tiempos reguladosD-V-c Requerimientos consolidados de

materiales de construcciónD-V-d Carta del área de Operaciones con la

ubicación de las Bases

D-VI MUNICIÓNAgregado D-VI-a Apreciación de requerimientos de Munición

D-VI-b Operaciones de reabastecimiento deMunición

9. ANEXO E : PERSONALApéndice E-l PRISIONEROS DE GUERRA, CIVILES DETENIDOS Y OTROS

E-ll PERSONAL MILITAR (Cuadros de rotación, relevos yreemplazos)

E-lll PERSONAL CIVIL

10. ANEXO F : ASUNTOS CIVILES Y GOBIERNO MILITAR

11. ANEXO G : RELACIONES DE COMANDOApéndice G-l DIAGRAMA DE RELACIONES DE COMANDO

12. ANEXO H : COMUNICACIONES Y ELECTRÓNICA

13. ANEXO I : PLAN DE EJECUCIÓN

14. ANEXO J : DISTRIBUCIÓN

NOTA: En caso de existir planes de apoyo, de fuegos, logísticos, de Inteligencia,etc. estos serán incluidos como apéndices de los respectivos anexos en primerlugar, por ejemplo: Un plan de Comunicaciones será incluido como Apéndice H-1al anexo H.

Fig. A-4-(4) Contenido completo de un Plan (índice)

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Comando inmediato superiorComando emisor y su tituloAdministrativo

Buque insignia o sedeLugarGrupo de fecha/horaN° de referencia

PLAN DE OPERACIONES "……………………..”

Título abreviado y N°

Referencias: Enumerar mapas, cartas o documentos esenciales paracomprender correctamente el plan.

Huso horario:

ORGANIZACIÓN:

Enumerar las Fuerzas tal y como han sido organizadas para el cumplimiento dela misión. Las fuerzas serán agrupadas según la Organización de Tareas enpárrafos enumerados como a), b), etc. Cada agrupación de tarea enumeradabajo una de estas letras, deberá tener asignada una tarea que será señalada conla misma letra en el párrafo III de la presente orden. Deberá en lo posiblerespetarse la organización operativa normal de las unidades componentesdentro de una subdivisión de la organización de tareas. Puede ir en el ANEXO A.

1 SITUACIÓN

a) General: Describir la situación político-militar en general que establecenlas precondiciones probables para la ejecución del plan.

b) Fuerzas Enemigas: Identificar las fuerzas que probablemente seopongan a la ejecución del plan y se resumen sus capacidadesgenerales. En el ANEXO B se desarrollan mas detalles, sin embargo,este subpárrafo debe proveer la información esencial para un completoentendimiento de la magnitud de la amenaza hostil.

c) Fuerzas Amigas:

1) Describe las operaciones de las otras fuerzas, no dependientes de estecomando, de los escalones más altos y de los paralelos, que seencuentren aledaños y/o que puedan tener una influencia directa osignificante en las operaciones comprendidas en este plan.

123



2) Enumera las tareas específicas de las fuerzas amigas, comandos oreparticiones que apoyarán directamente a la ejecución de este plan.

d) Suposiciones: Enumera las suposiciones en que el plan está basado. Estaspueden ser aquellas que se espera puedan ocurrir en cualquier momento u otrascondiciones probables

que, de ocurrir, tendrán un impacto significante sobre este plan o los planes deapoyo. Las suposiciones normalmente expresan condiciones de expectaciónsobre las cuales el comandante no tiene control. Las que sean incluidas, debenafectar directamente el desarrollo de este plan y deben expresar condicionesque, de no ocurrir como se espera, invalidarán el plan completo o su Conceptode la Operación. Suposiciones adicionales para aspectos específicos de laoperación se incluirán en anexos apropiados.

MISIÓN

Establecer concisamente la tarea y el propósito que deben ser cumplidos con laejecución de este plan. La misión puede ser deducida de la directiva del superior,

continuación de una directiva anterior del mismo comando o puede ser deducidade la situación particular que se vive, en concordancia con instruccionesverbales del superior, con las atribuciones específicas del comando y de acuerdoal criterio del comandante.

3 EJECUCIÓN

Concepto de la Operación: Se incluye la Resolución del Comandanteredactada de manera apropiada. Si el Concepto amplio de la operación no esmuy largo, es conveniente incluirlo en el plan básico, de otra manera, debe ir enel anexo O (Ver Fig A-4-(5).

Tareas: Enumerar en subpárrafos separados las tareas para cada uno de loscomponentes de las fuerzas de acuerdo a la organización establecida en elprimer párrafo o en el anexo A. Las letras para cada subpárrafo son a), b), c),etc. Si uno de los componentes tiene más de una tarea, estas se ordenan porprioridad de cumplimiento y se separan en subsubpárrafos enumerados connúmeros 1), 2), 3), etc.

x) Instrucciones de Coordinación: Este subpárrafo es el último de estepárrafo e indica las tareas comunes a todas las fuerzas o a dos o más fuerzas,que es necesario incluir en forma conjunta para lograr una adecuadacoordinación en las operaciones y que no se prestan para ser incluidas en ningúnanexo. Las instrucciones de Coordinación establecen las condiciones generalespara la ejecución del plan.

4 ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA

Se incluye un concepto resumido del apoyo logístico a fin de proveer unentendimiento claro de los requerimientos para el apoyo logístico, políticas depersonal y planes administrativos, los planes de apoyo detallados son dados en

124



los respectivos anexos (Anexo D). En caso de no ser puesto en anexo por suinadecuada dimensión, el ordenamiento de este párrafo puede ser el siguiente:a) Concepto del Apoyo Logísticob) Logísticac) Personald) Servicios públicos.

e) Varios.

5 COMANDO Y COMUNICACIONES

a) Relaciones de Comando: Explicar detalladamente las relaciones decomando, dependencia de las Unidades en las diferentes etapas de la operación,cambios de dependencia si los hubiera, cuando sea necesario agregar en anexosorganigramas y diagramas de fluyo para mayor claridad. b) Puestos de Comando: Enumerar las designaciones y ubicación de lospuestos principales deComando involucrados en el plan. Cuando los puestos de comando han de ser

reubicados a lugares alternativos, indicar sus ubicaciones y el GFH en que seránefectivos.

c) Comunicaciones:1) Instrucciones sobre comunicaciones:2) Guerra Electrónica:

V.AIm. …………………………….Titulo Administrativo.

ANEXOS:A ORGANIZACIÓN DE TAREAB INTELIGENCIAC OPERACIONESD LOGÍSTICAE PERSONALF ASUNTOS CIVILESG RELACIONES DE COMANDOH COMUNICACIONES Y ELECTRÓNICA(I DISTRIBUCIÓN) Si es muy larga la lista de distribución puede ir en esteanexo.

DISTRIBUCIÓN:

Autenticación:

………………………..(Aydte o N-lll)

Fig. A-4-(5) Formato de un Plan de Operaciones

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ANEXO “9"Copia N°_____de_______

Comando Emisor

LugarGFHN° de identific

PLAN DE OPERACIONES " "REFERENCIAS: Enumere otros planes que tengan que ver con la operación, NVAy PON aplicados, o las guías doctrinarias que rigen las normas operativasaplicadas.

ANEXO CCONCEPTO DE LA OPERACIÓN

1. GENERALIDADES:

a) Misión: Ver el Plan Básico.

b) Área de Operaciones: Mencionar el área de operaciones que abarca esteplan, incluyendo el área terrestre, aérea y marítima. Ninguna operación puedeser conducida por este comando fuera del área establecida, sin previaautorización del Comando Superior. Pero están autorizadas operaciones dereconocimiento en las siguientes áreas adicionales: (mencionar las áreas). Sudelimitación estará definida por puntos geográficos unidos por líneasortodrómicas, cursos de ríos mencionando su margen, límites fronterizos entreprovincias, estados, etc.

2. CONCEPTO DE LA OPERACIÓN:

El Concepto de la operación está normalmente incluido en el plan básico. Sinembargo debe ser incluido nuevamente en este párrafo con todos los detalles.

3. CONDUCCIÓN DE LAS OPERACIONES

Este párrafo provee una guía para la conducción de las operaciones, puedeincluir las fases de la operación, prioridad de objetivos, prioridad de amenazas,los tiempos en el proceso, etc. en un esquema general.

a. Alistamiento, Alerta y Conducta Final.

1) Alistamiento o preparación de las fuerzas: Incluye la posición inicial parael inicio de las operaciones y las condiciones de preparación.

2) Alerta: Indica las medidas de advertencia para el inicio de las operaciones,identificar los métodos de advertencia para el inicio de las operaciones o decualquiera de sus fases.

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3) Conducta final: señala las medidas de consolidación de los objetivos,explotación del éxito, medidas de repliegue o dispersión de las fuerzas y lossubsiguientes puntos de reunión o ren-dez-vouz, si correspondiera.

b. Reglas de enfrentamiento: Establece las reglas específicas para los

diferentes enfrentamientos, conducta con neutrales o civiles, instruccionesespecíficas para el combate, etc. si es muy largo colocar en anexo.

c. Operaciones Aéreas: Establece las condiciones de operación de lasaeronaves a nuestro mando, los sistemas de control y coordinación de lasoperaciones aéreas ofensivas. d. Operaciones Aéreas de Defensa y Seguridad: Establece los sistemas decontrol y coordinación para las operaciones de defensa aeroespacial. (Si estepárrafo y el anterior son muy simples, se pueden reunir en uno solo).

e. Operaciones Anfibias: Provee una guía para el control y coordinación de las

operaciones anfibias visualizadas en el plan.f. Operaciones antisubmarinas: Provee una guía para las operaciones deguerra antisubmarina.

g. Operaciones de superficie: Provee una guía para las operaciones desuperficie.

h. Contrainsurgencia: Si corresponde incluir los planes de guerraantisubversiva o instrucciones acerca de esta área.

i. Guerra Química: Indica si corresponden las acciones ofensivas de guerraquímica o en su defecto instrucciones de defensa contra este tipo de armas.

j. Guerra Electrónica: Desarrolla las acciones de guerra Electrónica (si sonmuy amplias, pueden ir en el anexo correspondiente)

k. Operaciones sicológicas: (pueden ir en anexo)

I. Búsqueda y Rescate: Instrucciones designando las unidades responsablesde estas operaciones y las respectivas instrucciones de coordinación y control.

m. Seguridad en las operaciones: Provee las instrucciones generales paramantener la seguridad de las fuerzas durante las operaciones y durante elproceso de planeamiento.Enumera las fases de la operación que deben ser mantenidas bajo estrictasmedidas de seguridad. Medidas específicas de seguridad en las operacionespueden ir en los otros anexos si corresponde.

4. RESTRICCIONES A LA OPERACIÓN

Detalla las restricciones a la operación que no han sido enumeradas en otrosanexos.

127



5. FACTORES LIMITANTES

Aprecia el impacto a las operaciones de los factores limitantes e indica como elconcepto de las operaciones de las unidades subordinadas pueden modificarse siestos factores fueran sobrepasados.

________________________ Comandante

Apéndices:

(De acuerdo a la figura A-4-(3) Distribución:

Distribución:

Autenticación:

Fig. A-4-(6) Formato del Anexo C (Concepto de la Operación)

128




Comando inmediato superiorComando emisor y su tituloAdministrativoBuque insignia o sedeLugarGrupo de fecha/horaN° de referencia

.

ORDEN DE OPERACIONES " "Titulo abreviado y N°

Referencias: Mapas, Cartas y Documentos de referencia

Huso Horario: El huso horario que será usado durante la operación (Puede ir enclave)

ORGANIZACIÓN:

Enumerar las Fuerzas tal y como han sido organizadas para el cumplimiento dela misión. Las fuerzas serán agrupadas según la Organización de Tareas enpárrafos enumerados como a), b), etc. Cada agrupación de tarea enumeradabajo una de estas letras, debe tener asignada una tarea que será señalada con lamisma letra en el párrafo III de la presente orden. Deberá en lo posiblerespetarse la organización operativa normal de las unidades componentesdentro de las subdivisiones de la organización de tareas. Al lado del título decada fuerza componente debe ir el nombre o las iniciales de su comandante.Puede ir en el ANEXO A. Esta información también puede ir en el párrafo III.

1 SITUACIÓNDar una descripción breve de la situación general, de manera que loscomandantes subordinados puedan comprenderla para poder emprender suspropios planes.

a) Fuerzas Enemigas: Composición, disposición, ubicación inicial, movimiento,poder apreciado, identificación y capacidades de las fuerzas enemigas en elárea.

b) Fuerzas Amigas: Información sobre las fuerzas amigas vecinas y cercanascuya proximidad puede afectar a las fuerzas subordinadas.

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c) Fuerzas Agregadas y Destacadas: Cuando no están dadas en la Organización,enumerar aquí las unidades agregada., o destacadas y el momento en que estasserán efectivas.

2 MISIÓN

Una clara y concisa mención de la tarea y su propósito.

3 EJECUCIÓNEn el primer subpárrafo, dar una mención corta pero completa de la Decisión delComandante que debe comenzar con las palabras "Esta Fuerza....".

a) En los párrafos subsecuentes bajo las letras a), b), c), etc. asignar las tareasespecíficas a cada fuerza subordinada Si hubiera más de una tarea, se puedensubdividir estos subpárrafos con números 1), 2), 3), etc. El título de estesubpárrafo debe ser el táctico de la fuerza, el nombre debe coincidir con elasignado en el párrafo ORGANIZACIÓN.

x) Instrucciones de Coordinación: En este subpárrafo se incluyeninstrucciones de coordinación entre las unidades subordinadas, referentes aoperaciones contiguas, coordinación de acciones en tiempo y espacio, o tareascomunes a dos o más fuerzas que no estén incluidas en los subpárrafos detareas.

4 ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICAContiene un enunciado breve de las instrucciones logísticas que correspondan ala operación. Si es muy larga, o no está lista en el momento de la emisión de laorden, ésta puede ir en anexo y se indicará en este párrafo.

5 COMANDO Y COMUNICACIONESContiene instrucciones de comunicaciones, reconocimiento e identificación ,políticas de guerra electrónica, ubicación de los puestos de comando principalesy alternativos, claves, nombres en código y vínculos de comando.

…………………………………………..Firma del Comandante

ANEXOS:A: ORGANIZACIÓNB: INTELIGENCIAC: CONCEPTO DE LA OPERACIÓND: LOGÍSTICA

DISTRIBUCIÓN:

Esta lista incluirá el nombre de la unidad que recibe y el número de ejemplarcorrespondiente, también se puede mencionar el medio o la vía por la cual sehace llegar el ejemplar (Correo, Estafeta, fax, mensaje, etc.).

130



Autenticación:

______________

Ayudante

Fig. A-5 Formato de Orden de Operaciones.ANEXO”11"

Copia N°_____de_______ Comando EmisorLugarGFHN° identificacion

APRECIACIÓN LOGÍSTICA DE LA SITUACIÓN

PLAN DE OPERACIONES " "

Referencias: Cartas, mapas y documentación relevante (diferencie cada unacon una letra minúscula a), b), etc.

1. MISIÓN

La misión del comandante

2. SITUACIÓN Y CONSIDERACIONESa. Fuerza propias

1) Dispositivo presente de los elementos principales: Normalmente semuestra en una carta de situación en apéndice aparte.

2) Desarrollo probable: incluir fechas y fases estimadas

b. Fuerzas enemigas

1) Dispositivo presente de los elementos principales: normalmentemostrada en una carta de situación en apéndice.

2) Posibilidades: Aquellas que, de ser adoptadas, afectan el apoyologístico del comandante.3) Otras posibilidades: Sabotaje, incursiones, etc. que probablementeafectarán el apoyo logístico del comandante.

c. Características del área de operaciones: Normalmente referido a laApreciación de Inteligencia con lo más importante que se menciona acontinuación.

1) Factores Generales:

131



a) Políticos y Psicológicosb) Económicos

(1) Alimentos(2 Trabajo(3) Producción(4) Finanzas

2) Factores fijos:a) Hidrografíab) Terrenoc) Meteorologíad) Líneas de comunicacionese) Sanidad e higienef) Infraestructura

d. Suposiciones: Puntos críticos que afectan las operaciones logísticas.

e. Poderes a ser apoyados: Tabular los poderes de Ejército, Marina y

Aviación que deben ser apoyados por fases o períodos de tiempo.

f. Características especiales: Consideraciones no cubiertas como nivel deadiestramiento del personal del apoyo logístico.

3. ANÁLISIS LOGÍSTICODentro de cada subpárrafo se incluye un análisis de cada modo de acciónconcebido cuando sea apropiado. Considere también dentro de infraestructura,aquellas unidades que proveen apoyo logístico.

a. Aspectos de abastecimientos:

1) Requerimientos: Subpárrafos sobre cantidades a ser proporcionadas a lasUnidades de Fuerza para alcanzar los niveles deseados y los niveles que debenser mantenidos durante las diferentes fases de la operación.

2) Disponibilidad: Considere todas las fuentes, incluso las capturadas,recuperadas, reparadas, fuentes locales y elementos normales.

3) Factores limitantes: Incluye limitaciones en equipo y abastecimientos.

b. Mantenimiento y modificación:

1) Requerimientos: Considere los requerimientos de mantenimiento de buques,aviones, infraestructura y material

2) Disponibilidad.

3) Factores limitantes: Incluye limitaciones en equipo de infraestructura yhabilidades.

c. Servicios médicos (incluyendo dentales)

132



1) Requerimientos: Evacuación, hospitalización, medicina preventiva, ayuda aciviles y requerimientos especiales para el tratamiento de accidentes nucleares yde guerra química.

2) Disponibilidad: Métodos e infraestructura

3) Factores limitantes: Incluye implicaciones como ser enfermedades

d. Transporte1) Requerimientos: Subpárrafos que incluyen toneladas y medios demovimientos en áreas montañosas, movimiento al área del objetivo ymovimientos en el área del objetivo.

2) Disponibilidad: Incluye carreteras, posibilidades y capacidades de medios.

3) Factores limitantes: Incluyendo tiempo permitido para descarga de asalto, ylimitaciones de espacio para transporte de equipo.

e. Desarrollo de bases:

1) Requerimientos: Apreciar necesidades de desarrollo de bases avanzadasconsiderando infraestructura existente y fuerza de apoyo móvil.

2) Disponibilidad: Incluir la infraestructura disponible existente.

3) Factores limitantes: Incluir consideraciones de acuerdo al alcance de losrecursos requeridos.

f. Personal:1) Requerimientos: Elementos requeridos para dar a la fuerza el poder necesarioy los posibles reemplazos, requeridos durante las diferentes fases de laoperación.

2) Disponibilidad: Incluir todas las fuentes, como reemplazos programados,prisioneros de guerra, personal local, etc.

3) Factores limitantes: Incluir necesidades de especialistas y personal muyespecializado.

g. Asistencia militar extranjera:

1) Requerimientos: Incluir necesidad de colaboración de aliados en operacionesintra-área.

2) Disponibilidad: Además de los canales normales de apoyo, incluir programasde asistencia militar recíproca.

3) Factores limitantes: Consideraciones sobre falta de coordinación en normaspor diferentes lógicas, de equipos y repuestos.

133



h. Finanzas:1) Requerimientos:2) Disponibilidad3) Factores limitantes

i. Asuntos legales:1) Requerimientos2) Disponibilidad3) Factores limitantes

j. Asuntos Civiles:1) Requerimientos2) Disponibilidad3) Factores Limitantes

K. Varios (seguridad, correos, informes estadísticos, etc.)1) Requerimientos

2) Disponibilidad3) Factores limitantes

4. EVALUACIÓN

Indicar los elementos logísticos sobresalientes y el control sobre los factoreslimitantes incluyendo los efectos de las acciones, clima y terreno en relación a lamisión básica y, cuando sea pertinente, en conexión con cada modo de acciónconcebido Analice las ventajas y desventajas de cada MAP por separado. 5. CONSIDERACIONES LOGÍSTICAS A LOS MODOS DE ACCIÓNTENTATIVOS

Analizar los Modos de Acción Tentativos desde el punto de vista logístico paraestablecer sus ventajas y desventajas y todos los aspectos que implican suapoyo logístico para su ejecución, prever fases y plazos para cada uno. Verificarsus posibilidades de realización óptima desde el punto de vista logístico.6. CONCLUSIONES

a. Indicar si la misión del párrafo 1 puede ser, apoyada y las Implicacioneslogísticas de cada MAR, esboce las razones en caso de que la misión o algúnMAR no pueden ser apoyados.

b. Enumere los rasgos logísticos principales que pueden recibir la atención delcomandante indicando las acciones para corregir las deficiencias.c. Recomendar cuando sea apropiado cual MAR es considerado mejor desde elpunto de vista logístico.d. Resuma las limitaciones y deficiencias logísticas inevitables.

134



…………………………………….Firma N-IV

APÉNDICES

Fig. B-1 Formato de apreciación Logística de la Situación


Comando EmisorLugarGFHN° de Identificacion

ORDEN DE OPERACIONES " "Referencias: Enumerar los documentos en que el plan está basado, si hubieracartas, mencionar su número y escala.

ANEXO BPLAN LOGÍSTICO

1. RESUMEN DEL CONCEPTO DE LA OPERACIÓN: Desde el punto de vistade la logística.

2. CONCEPTO LOGÍSTICO:

Enunciarlo con todos sus detalles, incluyendo los siguientes aspectos como seanecesario:

a. Un enunciado general de la adecuación del apoyo logístico considerado. Sedebe mencionar los ítems críticos que afectarán la operación.

b. Cambios generales a métodos, procedimientos o políticas de logística previos.

c. Resumen de otros planes logísticos que estén involucrados, incluyendo los deescalones superiores y otros comandos paralelos.

d. Acuerdos y políticas pertinentes de los escalones superiores (incluyendocuando sea necesario políticas nacionales) que afecten a la logística, como ser laextensión de la ayuda a civiles y la utilización de recursos locales en áreasliberadas y ocupadas, para permitir un nivel deseado de economía de defensacivil y otros aspectos.

3. SUPOSICIONES GENERALES.

135



Suposiciones de significancia logística, necesarias como base del planeamientologístico (algunas pueden ser extractadas del plan básico. Pero puede sernecesario deducir otras en más detalle para propósitos logísticos. Suposicionesespecíficas pueden ser incluidas en los ítems apropiados del plan)

4. DEFINICIONES.

a. Términos especiales sobre productos locales no conocidos.

b. Otros términos no comprendidos en la terminología normal utilizada.

5. RESPONSABILIDADES OPERATIVAS.

a. Escalones superiores. Enumerar los aspectos referidos a los escalonessuperiores para su decisión durante el desarrollo de las operaciones, la ubicaciónde los recursos logísticos entre los servicios y los comandos y aspectos deinterés logístico que los escalones mas altos pudieran tener.

b. Responsabilidades logísticas. Resuma las responsabilidades logísticaspertinentes para cada componente de las fuerzas, incluyendo responsabilidadespara misiones logísticas especiales como puede ser el apoyo logístico paraDefensa Civil y para otras fuerzas.

c. Comandos específicos. Responsabilidades generales de los comandos sobresus aspectos logísticos respectivos. Enumere para cada comando las misioneslogísticas especiales en apoyo de otros comandos y otras fuerzas.

d. Comandos conjuntos. Acuerdos alcanzados por los comandos conjuntos o laorganización que corresponda al componente logístico dentro de los comandosconjuntos. Abarcar temas sobre responsabilidad y autoridad de los comandosconjuntos y el comando superior. Incluye además aspectos generales relativos alapoyo logístico conjunto.

e. Otras reparticiones de apoyo. Enumerar para referencia, lasresponsabilidades operativas de otras reparticiones especiales de apoyo de losescalones superiores, su ubicación y nivel de responsabilidad, previendo ítemsespeciales de logística. Incluir misiones especiales de estas reparticiones, y, parapropósitos de información aquellos ítems que tengan que ver con éstas.

f. Reparticiones civiles de apoyo. Instrucciones de coordinación con otrasreparticiones estatales, donde estas puedan estar involucradas.

g. Escalones inferiores. Enumerar las responsabilidades logísticas de lossubordinados.

6. ASPECTOS DE ABASTECIMIENTOS

a. Distribución.

136



1) Mencionar las tareas de distribución de abastecimientos específicos noincluidos en otros párrafos.

2) Prioridades para la provisión de apoyo de abastecimientos, incluir ítemscríticos e instrucciones respecto al control ordenado por escalones superiores.b. Niveles autorizados.

1) Abastecimientos navales (incluyendo medios aéreos)a) Provisiones secas, frescas y agua.b) Municiónc) Armamento y repuestos para armamentod) Combustibles y lubricantese) Almacenesf) Pañolesg) Vestuario (incluyendo ropa especial) h) Repuestos para buquesi) Material aéreo

j) Medicinask) Equipo dentalI) Varios y equipamiento especial

2) Fuerzas basadas en tierraa) Niveles iniciales de abastecimientos para todas las unidadesb) Abastecimiento diario (por clases) para unidades de desembarco,unidades de seguridad y otras Unidadesc) Establecimiento y duración de reabastecimiento automático paratropas desembarcadas.d) Abastecimiento de aguae) Abastecimientos especiales, incluyendo material de construcciónque acompañan a las unidades de seguridad.

f) Previsiones para variación de los niveles en las etapas subsiguientes de laoperación.

g) Limitaciones especiales en equipo y abastecimientos no esencialesh) Equipamiento especiali) Niveles de abastecimiento a ser establecidos y mantenidos en losobjetivos

j) Disciplina de abastecimientos

3) Responsabilidades de los comandos

c. Requerimientos1) Responsabilidad de las fuerzas y de los comandos para la

determinación de requerimientos2) Instrucciones especiales para la determinación de requerimientos

conjuntos.

d. Pedidos

1) Fuerzas de Superficiea) Provisiones secas y frescas, agua.

(1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento en tierra y abordo

137



(2) Cantidades que deben ser transportadas a los puntos deabastecimiento(3) Otra información pertinente

b) Munición(1) Carga inicial y fuentes de abastecimiento, a bordo y en tierra(2) Otra información pertinente

c) Armamento y repuestos para armas(1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento, a bordo y entierra(2) Cantidades a ser mantenidas en los puntos deabastecimiento (nivel de abastecimiento)(3) Otra información pertinente

d) Combustibles y lubricantes(1) Puntos de abastecimiento y almacenamiento(2) Instrucciones especiales para los buques cisternas, carga yempleo(3) Reservas de emergencia

e) Pañoles generales, Pañoles de buques, vestuario (incluyendo

vestuario especial) y pequeños pañoles.(1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento(2) Cargas especiales (delicadas, corrosivas, etc.)(3) Otra información pertinente

f) Repuestos para unidades de superficie(1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento(2) Procedimientos especiales(3) Otra información pertinente

g) Material aéreo(1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento(2) Procedimientos especiales(3) Otra información pertinente

h) Equipos especialesi) Procedimientos específicos para el encaminamiento de pedidos y otras

instrucciones 2) Fuerzas terrestresa) Bases de abastecimiento en cada fase de la operaciónb) Abastecimientos a ser entregados en forma automática por períodosc) Instrucciones para pedidos especiales, incluyendo requerimientos deemergenciae. Equipo especializado o en proyecto de ser obtenido

1) Equipo especial, áreas donde será empleado, requerimientos y políticaspara su diseminación2) Equipo que acompaña armamento especial3) Responsabilidades para equipos especiales

f. Salvamento1) Políticas al respecto de la extensión en que se permitirán las operacionesde salvamento.2) Responsabilidades para operaciones de salvamento

138



g. Desechos críticos1) Políticas al respecto de colección y retomo o empleo de desechos críticos2) Responsabilidades

h. Material y documentos enemigos capturados

1) Políticas respecto al aprovechamiento, empleo o disponibilidad delmaterial enemigo capturado2) Instrucciones pertinentes para inteligencia técnica3) Procedimientos para su reporte4) Responsabilidades

i. Obtención local1) Políticas generales para el control y alcance de los requerimientos locales2) Políticas para la ubicación de los recursos locales3) Restricciones para prevenir efectos adversos en la economía civil del área4) Procedimientos operativos de obtención, incluyendo el pago. Lasinstrucciones para la obtención local, deben ser aplicadas a:

a) Abastecimientos de aliados bajo acuerdos mutuosb) Compra a neutralesc) Compra en áreas liberadasd) Requisición en áreas ocupada

j. Tareas para abastecimiento especial

Políticas e instrucciones, procedimientos y responsabilidades relativas a laprovisión de abastecimientos a los siguientes:

1) Aliados2) Defensa Civil3) Civiles en áreas ocupadas o liberadas4) Acuerdos especiales establecidos por comandos combinados en el campode abastecimientos (incluyendo servicios de la Cruz Roja)

k. Combustibles y lubricantes

1) Establecer políticas y guías para el abastecimiento de combustibles ylubricantes2) Políticas y responsabilidades para los niveles de reserva de combustibles ylubricantes3) Detalles y arreglos para el movimiento de las reservas a los lugaresdeseados que estarán ubicados fuera del área en que se ha contempladoemplearlas 7. MANTENIMIENTO

a. Todos los tipos de material excepto buques y aviones

1) Políticas sobre mantenimiento y reparación que serán cumplidas dentro delcomando

139



2) Facilidades disponibles a bordo y en tierra3) Instrucciones de encaminamiento para el uso de esas facilidades4) Protección del material (contabilidad, protección contra el tiempo, daños,robos, empleo en otros propósitos, etc.)5) Responsabilidades

b. Buques

1) Políticas de mantenimiento, incluyendo reparaciones para ser cumplidasdentro del comando2) Políticas generales para el rescate de buques dentro del comando3) Facilidades disponibles a bordo y en tierra4) Instrucciones de encaminamiento para el uso de esas facilidades5) Responsabilidades

c. Aeronaves

1) Políticas de mantenimiento, incluyendo reparaciones para ser cumplidas

dentro del comando2) Políticas generales para el rescate de aeronaves dentro del comando3) Facilidades disponibles a bordo y en tierra4) Instrucciones de encaminamiento para el uso de esas facilidades5) Responsabilidades

8. SERVICIOS MÉDICOS

a. Hospitalización

1) Previsiones para la hospitalización en combate, en bases adelantadas y en losteatros (refiérase al plan de desarrollo de Bases si es necesario)2) Disponibilidad de los comandos3) Responsabilidad de los comandos4) Facilidades de apoyo médico y dental incluyendo, hospitales, buqueshospitales y unidades de evacuación móviles por aire mar y tierra5) Variosa) Partes y estadísticas necesariasb) Disponibilidad e instrucciones para la obtención de sangre6) Adiestramiento de sanitariosa) Políticas e instrucciones para los tipos de adiestramiento necesarios, duracióny asignación de facilidades

b. Evacuación

1) Del Área de Operaciones (Políticas y responsabilidades)2) En áreas a retaguardia y de etapas (Políticas y responsabilidades)3) Medios aéreos, marítimos y terrestres a ser provistos4) Apreciación de imprevistos a ser reflejados en este párrafo en detalle

140



c. Medicina Preventiva

1) Control sanitario y de enfermedades2) Entrenamiento para unidades sanitarias especiales3) Prioridades para apoyar unidades de control de enfermedades4) Responsabilidades especiales de Gobierno Militar

5) Adoctrinamiento e Inmunización del personal6) Asignación de responsabilidades en cada fase de la operación

d. Guerra Química y Biológica

1) Responsabilidad, políticas y procedimientos para descontaminaciónquímica2) Responsabilidad, políticas y procedimientos para descontaminaciónradiológica3) Responsabilidad, políticas y procedimientos para descontaminaciónbiológica

e. Asistencia médica a civiles

1) Responsabilidades, políticas y procedimientos respecto a Defensa Civil yAsuntos Civiles y Gobierno Militar2) Imprevistos civiles y evacuación de civiles

f. Comandos Conjuntos

1) Acuerdos especiales establecidos por comandos conjuntos en el campo de losservicios médicos conjuntos; y acuerdos, políticas e instrucciones referentes a laayuda mutua

g. Asignación de responsabilidades1) Comandos responsables para cada función principal médica o dental, poráreas

h. Servicios profesionales1) Detalles de las previsiones para cuidado especializado i. Abastecimientosmédicos y dentales

I) abastecimientos médicos y dentales

1) Ubicación, horarios de atención, niveles de los stocks y unidades queserán abastecidas2) Abastecimiento inicial y como y donde debe ser obtenido3) Equipo especial4) Previsiones para abastecimiento y reabastecimiento automático5) Intercambio apropiado6) Abastecimiento de emergencia7) Previsiones para el abastecimiento inicial y reabastecimiento de sangre,incluyendo responsabilidades para su almacenamiento y distribución

141



j. Medicina preventiva

1) Políticas e instrucciones para las revisiones medicas

k. Investigación

Políticas y asignación de problemas de investigación, instalaciones y facilidades

I. Entierros

1) Políticas y responsabilidades por fases de la operación2) Instrucciones para registro de sepulturas

9. TRANSPORTE

a. Generalidades

Políticas generales, incluyendo políticas conjuntas en lo referente a transportes b. ResponsabilidadesResponsabilidades de los comandos para el abastecimiento y operación de losmedios de transporte:

1) Aéreo2) Marítimo3) Terrestre

c. Terminales

1) Aéreasa) Políticas y responsabilidades para el establecimiento y operación defacilidades de aeropuertosb) Responsabilidades de arreglo para el empleo de aeropuertos

comerciales2) Marítimas

a) Políticas y responsabilidades para el establecimiento y operación depuertosd. Evacuación de no-combatientes

1) Responsabilidades2) Personas a ser evacuadas3) Prioridad de evacuación4) Concepto general de la operación para las áreas cubiertas por el planestratégico básico

e. Líneas de comunicación

142



1) Marítimasa) Responsabilidades para el establecimiento y protección de lascomunicaciones marítimasb) Asignación de responsabilidades para convoyes. Frecuencias,rutas y limitaciones sobre las dimensiones de los convoyesc) Información (incluyendo mapas o referencias en ellos) acerca de

líneas de comunicación, operaciones en los puertos, tiempos de ¡day retomo y capacidad de las LCM.

2) Aéreasa) Responsabilidades para el establecimiento y mantenimiento delas líneas de comunicación aérea para uso combinado o unilateralb) Responsabilidades para el desarrollo de rutas patrones paraaviones de apoyo logísticoc) Información (incluyendo mapas o referencias en ellos) acerca delíneas de comunicación, operaciones en los aeropuertos, tiempos deida y retomo y capacidad de los medios.

f. Control y distribución de las líneas de tráfico marítimo

1) Políticas generales2) Designación de responsabilidades a los comandos subordinados einformación referente a otros comandos paralelos3) Control del movimiento incluyendo formas de implementación dentrodel comando y coordinación con otros comandos4) Instrucciones de carga, embarco, y descarga por fases5) Políticas e instrucciones para el desarrollo de requerimientos detransporte aéreo y de superficie de personal y de carga6) Instrucciones y políticas de requerimientos de espacio para carga ypersonal a la autoridad superior para la distribución de espacio en losembarcos7) Previsiones para planes de transporte concurrentes por varioscomandos empleando facilidades de carga y descarga8) Designadores de embarcos; instrucciones especiales para ladistribución de información de embarcos a los comandos subordinados9) Políticas de embarcos de emergencia, incluyendo un pronóstico sobredisponibilidad de transporte para dichos embarcos

g. Políticas de embarco conjuntas o combinadas

1) Acuerdos especiales entre comandos conjuntos o combinados al respecto deasuntos de transporte2) Instrucciones al respecto de acuerdos entre comandos conjuntos

10. DESARROLLO DE BASES

a. Generalidades1) Planes para el establecimiento de basesConcebir planes para el desarrollo de bases logísticas adelantadas,incluyendo propósitos, tipos, y ubicación de las bases planeadas; planes

143



para la defensa de bases o una referencia a tales planes; y una indicaciónsobre las facilidades existentes a la fecha o las que seránfundamentalmente desarrolladas2) Tareas en apoyo a las misiones de las basesLas varias tareas que las bases deberán cumplir en apoyo de las fuerzasen las operaciones actuales y futuras

3) Directivas de procedimientos y políticasReferencias a las directivas de gobierno, procedimientos operativosnormales y planes de desarrollo de bases pertinentes y apéndices, si sonnecesarios4) Prioridades y datos de completamientoPolíticas sobre priorización en el desarrollo de bases y fechas en que lasbases deberán estar en eficiencia para el cumplimiento de sus misiones5) Responsabilidades en el desarrollo de basesComandos responsables para el planeamiento y ejecución de los trabajosde construcción y desarrollo de las bases y de la operación ymantenimiento de las facilidades

b. Empleo de recursos locales

1) Fuentes de inteligencia estática2) Políticas y procedimientos referentes al uso de facilidades locales, trabajo,material, equipo y recursos

c. Proyectos adicionales y/o modificaciones

1) Procedimientos para el desarrollo de proyectos principales que puedenrequerir de variantes de los procedimientos normales en los cuales se enmarcael plan original de desarrollo de bases, incluyendo los procedimientos por loscuales se obtendrá la autoridad para dichos proyectos.

d. Comandos Conjuntos y Combinados

1) Acuerdos especiales entre comandos conjuntos o combinados paraesfuerzos conjuntos de construcciones, la ocupación y desarrollo de basesconjuntas y ayuda mutua2) Responsabilidades de cada componente

e. Responsabilidades civiles

1) Responsabilidades militares para la construcción y operación defacilidades en interrelación con Defensa Civil y Asuntos Civiles y Gobierno Militar2) Responsabilidades de los comandos 11. PERSONAL

a. Políticas Generales

144



1) Políticas generales con respecto a la ubicación y empleo del personalde los diferentes escala-^ fones, incluyendo personal femenino, yespecialistas.

b. Programas1) Instrucciones sobre prioridades para personal bajo comando, tipos deunidades a ser asignadas en los casos apropiados, tipos de unidades a ser

incluidas en fuerzas en formación, de acuerdo con los programas de lasoperaciones planeadas

c. Políticas de reemplazos1) Políticas y procedimientos de reemplazos, completamiento,permisos y rotación2) Apreciación de la disponibilidad de reemplazos por fases de laoperación3) Programas de reemplazos para cada comando o área

d. Procedimientos para presentación del personal1) Políticas, instrucciones y procedimientos para la presentación del

personal. Incluyendo puntos de reunión y empleos de centros de personal

e. Empleo de personal femenino, especialistas y categoríasespeciales

1) Listas de este personal2) Políticas especiales para distribución y empleo de este personal

f. Empleo de Civiles1) Políticas generales que regirán el empleo de civiles locales y nacionales

fuera del país

g. Empleo de trabajadores locales1) Políticas generales que regirán el empleo de personal calificado,

semicalificado y común en áreas fuera del País

h. Prisioneros de Guerra, evacuados y repatriados1) Políticas para el envío a retaguardia y Z.l.2) Empleo de prisioneros de guerra3) Cuidado, alimentación y trato a prisioneros de guerra, evacuados y

repatriados4) Responsabilidad de los comandos subalternos5) Políticas y responsabilidades conjuntas y combinadas

i. Disciplina Ley y Orden1) Políticas sobre los procedimientos en Disciplina, Ley y Orden2) Coordinación con las otras fuerzas en aspectos de Disciplina, Ley yOrden en operaciones conjuntas

j. Moral, recreación y bienestar1) Políticas para instalación, determinación de facilidades, administración

y forma de ofrecer estos servicios, coordinación con la Cruz Roja, Clubes deOficiales, Suboficiales Sargentos y Marineros

145



k. Reportes de Accidentes

1) Políticas y procedimientos para prevención y acciones en caso de accidentes

I. Servicio de Registro de Tumbas

1) Políticas generales para servicios de registro de tumbas2) Responsabilidades para búsqueda, recuperación, identificación, entierrostemporales, control de entierros y mantenimiento de cementerios3) Responsabilidades para el control y devolución de los efectos personales ypertenencias del personal militar fallecido, extraviado y prisioneros de guerra.

m. Premios y condecoraciones1) Regulaciones y políticas para la adjudicación de premios y condecoracionesincluyendo las extranjeras.

12. ASISTENCIA MILITAR EXTRANJERA

a. Políticas generales para ayuda entregada y/o recibida a/de losaliadosb. Políticas para el manejo de ayuda, programas y planes

13. FINANZAS

a. Generalidades

1) Políticas y procedimientos para los manejos de moneda, haberes y otrosrubros2) Fuentes para la obtención de moneda extranjera3) Políticas de control de las instituciones financieras en las áreas ocupadas oliberadas. Condiciones y métodos de controlb. Política monetaria y de adquisiciones

1) Previsiones financieras para gastos militares2) Previsiones para adquisición de provisiones en las áreas de operaciones3) Instrucciones para el pago de haberes al personal militar4) Instrucciones para el pago de haberes para el personal civil contratado,local y propio

c. Inspección y auditoría

1) Responsabilidades y procedimientos para inspecciones especiales, frecuentese irregulares y auditorias a los organismos financieros subordinados

14. ASPECTOS JURÍDICOS

a. Políticas Generales e instrucciones

146



b. Justicia Militar

1) Designación de autoridades supervisoras y otras instrucciones necesarias

c. Reclamos

1) Responsabilidades de los comandos con respecto a la recepción, investigacióny solución a reclamos sobre abusos y actos ilegales en contra de las fuerzaspropias d. Situación legal internacional

1) Aplicabilidad de la legislación local y otras instrucciones

e. Asistencia legal

1) Políticas y procedimientos sobre asistencia legal14. ASUNTOS CIVILES

Incluir solamente los aspectos logísticos en asuntos civiles.

12. VARIOSa. Seguridad

1) Políticas especiales e instrucciones

b. Servicio de correos

1) Políticas generales para las operaciones del correo, incluyendo regulacionesde seguridad e información para los servicios de correos civiles

c. Informes estadísticos1) Informes especiales requeridos por el comandante o los escalones superiores

………………………………………Comandante de la Fuerza

Apéndices:

Distribución:

Autenticación:

Fig B-2Anexo Logístico

147




Comando emisorLugarGFHN° de identific.

PLAN DE OPERACIONESANEXO X" PLAN DE COMUNICACIONES

Referencias:Huso Horario:

1. INSTRUCCIONES DE APLICACIÓN

a. Este anexo será efectivo

2. PARTES DE INFORMACIÓN VITAL

a. Informes de importancia vital para comunicaciones: Deberán ser efectuadosde acuerdo a los procedimientos de comunicaciones.

148



3. INFORMES SOBRE MOVIMIENTO

a. Se debe incluir información sobre el inicio de los movimientos delas fuerzas:

1) Zarpes

2) Reunión con otras fuerzas3) Separación, puntos intermedios, etc.4) Atraques

b. Mencionar otros tipos de movimientos

4. INSTRUCCIONES DE CRIPTOGRAFÍA

a. Ayudas criptográficas a ser empleadas normalmenteb. Ayudas criptográficas a ser empleadas en ejercicios de tráfico

5. RECONOCIMIENTO E IDENTIFICACIÓN

a. Métodos empleados para reconocimiento entre las unidades 6. AUTENTICACIÓN

a. Sistemas de autenticación en uso

7. CONTROL DE EMISIONES ELECTROMAGNÉTICAS

a. Instrucciones de coordinaciónb. Unidades encargadas del control del silencio electrónicoc. Plan CONEM (puede ir en apéndice)

8. INTERFERENCIA, PERTURBACIÓN Y DECEPCIÓN

a. Instrucciones de coordinaciónb. Informes sobre resultados

9. RED DE ENLACE

a. Cuadros de frecuencias, redes, organización de controlb. Instrucciones de coordinación

10. EJERCICIOS DE COMUNICACIONES

a. Instrucciones para su realizaciónb. Tipos de ejercicios a realizarsec. Instrucciones de inicio y finalización del ejercicio. Suspensión deemergenciad. Instrucciones para reinicio

149



11. SEÑALES DE LLAMADA, GRUPOS ORIGINADORES E INDICADORESDE RUTA

a. instrucciones para las señales de llamada, listas (en apéndices si son muylargas)b. Señales para mensajes cifrados

c. Instrucciones para confeccionar listas de señales de llamada para lasunidades subalternasd. Grupos originadorese. Indicadores de ruta

12. CÓDIGOS. PALABRAS CÓDIGO

a. Instrucciones y apéndices

13. FRECUENCIAS

a. Asignación de frecuencias (puede ir en apéndice)

14. RECEPTORES PERSONALES

a. Se mencionaran instrucciones sobre vigilancia de emisiones y recepción deradios personales

15. EMISIONES RADIALES DE LAS FUERZAS

a. Se impartirán instrucciones sobre emisiones de radio para las fuerzas, connoticias, música, etc. cuando sea posibleb. Horarios, frecuencias, etc.

16. COMUNICACIONES VISUALES

a. Instrucciones para su empleob. Responsabilidades y formas de control

17. REPORTES METEOROLÓGICOS

a. Instrucciones, horarios y formas de transmisión

18. COMUNICACIONES PARA EMERGENCIAS, DESASTRES, BÚSQUEDA Y RESCATE

a. Instrucciones para cada caso en cada etapa previa al combateb. Instrucciones para cada caso durante el combate

19. COMUNICACIONES EN OPERACIONES ESPECÍFICAS

En caso de operaciones de Caza - Ataque, Búsqueda, patrullado, etc.

20. COMUNICACIONES SUBMARINAS

150



a. Instrucciones para su empleob. Coordinación y horarios

21. COMUNICACIONES CON AERONAVES

a. Instrucciones para la coordinación (puede ir en apéndice aparte)b. Instrucciones para comunicaciones entre aeronavesc. Instrucciones para vectoreo y guía (si no son PON)d. IFF y otras formas de identificación.

22. COMUNICACIONES DURANTE LAS ETAPAS PREVIAS

a. En planeamiento de alto nivel considerar las etapas de movilización,despliegue, etc. 23. GUERRA ELECTRÓNICA (puede ir en apéndice aparte)

a. Medidas de Guerra electrónicab. Medidas anti - guerra electrónicac. Medidas de decepción y engaño

…………………………………………..Firma del Comandante

APÉNDICESDISTRIBUCIÓNAUTENTICACIÓN

Fig. C-1 Formato de un Anexo de Comunicaciones

ANEXO "14"

Copia N°_____de_______ Comando emisorLugarGFHN° de identific.

APRECIACIÓN DE INTELIGENCIA

PLAN DE OPERACIONES "……………………..”

Referencias:a. Mapas y cartas empleadasb. Otros documentos relevantes

151



1. MISIÓN

Establezca la misión asignada al comando de la fuerza

2. SITUACIÓN DEL ENEMIGO

Establezca las condiciones existentes, e indique los efectos de estas condicionesen las capacidades del enemigo y la misión asignada. Describa el área deoperaciones, la situación militar enemiga y el efecto de esos dos factores en lascapacidades del enemigo.

a. Características del área de operaciones: Este párrafo analiza el efecto delas características físicas del área de operaciones en las actividades militares deambos combatientes. Si ha sido preparado separadamente un análisis del áreade operaciones, este párrafo en la apreciación de inteligencia puede referirsesimplemente a este estudio para luego analizar los efectos de la operaciónexistente sobre las operaciones militares en el área.

1) Geografía Militara) Topografía

(1) Situación existente. Descripción del relieve y sistema hidráulico,vegetación, materiales de la que comunicación, zonas de desembarco.(2) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Análisis del efecto de latopografía en las capacidades amplias del enemigo como las de ataque odefensa, describiendo en términos generales, cómo la topografía afectarácada tipo de actividad. También debe ser incluido el efecto en el empleode armas de alto poder, fuerzas anfibias, o aerotransportadas, equipos ysistemas de rastreo, equipos y sistemas de comunicaciones, guerraelectrónica, cobertura y decepción táctica, apoyo logístico y otros quedeban ser considerados.(3) Efectos sobre los modos de acción propios. Discusión de los efectos dela topografía sobre las operaciones de las fuerzas propias (ataque,defensa, etc.) en la misma forma que sobre las capacidades del enemigoen el párrafo anterior.

b) Hidrografía

(1) Situación existente. Descripción actual de las condiciones de hielos,sonar, niveles de escucha submarina, características de la costa, islasadyacentes, ubicación, extensión y capacidad de las playas dedesembarco, sus vías de aproximación y sus salidas, naturaleza de lasentrantes y salientes de la costa, incluyendo tipo de fondo y gradientes,obstáculos naturales, condiciones de las olas, corrientes y mareas.(2) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Análisis de los efectosde la situación existente sobre las capacidades amplias del enemigo.(3) Efectos sobre los modos de acción propios. Análisis de los efectosde la situación existente sobre los modos de acción amplios.

152



c) Clima y meteorología

(1) Situación imperante. Sumario descriptivo de la temperatura, nubes,visibilidad, lluvias, tiempos de luz y obscuridad y otras condiciones declima y meteorología y sus efectos generales sobre caminos, ríos, transitoy observación.

(2) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Análisis de los efectosdel clima imperante y de la situación meteorológica sobre lascapacidades del enemigo amplias.(3) Efectos sobre los modos de acción propios. Análisis de los efectosdel clima imperante y de la situación meteorológica sobre los modos deacción propios.

2) Transporte

a) Situación existente. Descripción de carreteras, vías férreas, canalesinteriores, aeródromos y otras características físicas del sistema de transporte;capacidades del sistema de transporte en términos de volumen de carga

rodante, capacidad de transporte fluvial, facilidades de puertos y terminales yotros datos de interés.b) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Discusión de los efectos delsistema de transporte existente sobre las capacidades del enemigo amplias.c) Efectos sobre los modos de acción propios. Análisis sobre los efectos de lasituación actual del sistema de transporte sobre los modos de acción propios quehayan sido establecidos en forma amplia.

3) Telecomunicaciones

a) Situación actual. Descripción de las facilidades de telecomunicacionesciviles y militares y sus capacidades en el área.b) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Análisis de los efectos de lascapacidades de las telecomunicaciones existentes en las capacidades ampliasdel enemigo.c) Efectos sobre los modos de acción propios. Análisis de los efectos de lastelecomunicaciones existentes sobre los modos de acción propios.

4) Política

a) Situación actual. Descripción de la organización y operación del gobierno civilen el área de operaciones.b) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Análisis de los efectos de lasituación política sobre las capacidades del enemigo amplias.c) Efectos sobre los modos de acción propios. Análisis de sus efectos.

5) Economía

a) Situación existente. Descripción de la industria, obras públicas y servicios,finanzas, banca, monetaria, comercio, agricultura, negocios y profesionales,fuerza laboral, y otros factores al respecto.b) Efectos sobre las capacidades del enemigo, (id)

153



c) Efectos sobre los modos de acción propios, (id)

6) Sociología

a) Situación actual. Descripción del lenguaje, religión, instituciones sociales,actitudes, grupos minoritarios, distribución de la población, salud y saneamiento

y otros factores relacionados.b) Efectos sobre las capacidades del enemigo, (id)c) Efectos sobre los modos de acción propios, (id)

7) Ciencia y Tecnología.a) Situación actual. Descripción del nivel científico y tecnológico en el áreade operaciones.b) Efectos sobre las capacidades del enemigo.c) Efectos sobre los modos de acción propios.

b. Situación militar enemiga (fuerzas terrestres, aéreas y navales)

1) Fuerza. Enumerar las unidades enemigas asignadas y los refuerzosdisponibles en el área de operaciones, poder terrestre, aéreo, fuerzasnavales, guerra electrónica, guerra no convencional, capacidad dereconocimiento y todos aquellos poderes que pueden ser significantespara su consideración.

2) Composición. Estructura de las fuerzas enemigas (Orden de Batalla) con ladescripción de aspectos orgánicos inusuales, identidad, armamento ysistemas de armas.

3) Ubicación y disposición. Descripción de la ubicación geográfica de lasfuerzas enemigas en el área, incluyendo elementos de apoyo de fuego,facilidades de comando y control, fuerzas mesolíticas navales y aéreas ybases donde fuera apropiado.

4) Disponibilidad de refuerzos. Descripción de las capacidades enemigas derefuerzos, en términos de fuerzas y armas terrestres, navales y aéreas,capacidades de guerra química; terreno, clima, redes de carreteras yferrocarriles, transporte, reemplazos, fuerzas laborales, políticas deprisioneros de guerra y posible ayuda de simpatizantes o vecinosparticipantes.

5) Movimientos y actividades. Descripción de las últimas actividadesenemigas conocidas en el área.

6) Logística. Descripción de los niveles de abastecimiento enemigos,capacidad de reabastecimiento, capacidades de las playas, puertos,carreteras, aeródromos y otras facilidades de apoyar con abastecimientos,reabastecimientos; hospitalización y evacuación, construcción militar,recursos laborales y mantenimiento de equipos de combate.

154



7) Capacidad operativa de lanzamiento de misiles. Descripción de lacapacidad total misilística que el enemigo puede portar y lanzar contra lasfuerzas que operan en el área, incluir características de los sistemas demisiles, ubicación y capacidad de las unidades de lanzamiento odistribución, niveles iniciales y sostenidos de lanzamiento, dimensión yubicación de sus reservas y otros factores pertinentes.

8) Niveles de servicio y operatividad de aviones. Descripción de lasexistencias totales de los aviones operativos, clasificados por tipo,performance y características, niveles iniciales y sostenidos deoperatividad por tipos y otros factores pertinentes.

9) Capacidades operativas de buques y embarcaciones de combate.Descripción del número, tipo y características operativas de los buques yembarcaciones en existencia, ubicación de sus bases y capacidades deapoyo.

10)Características técnicas de sus equipos, descripción de las características

técnicas de sus principales equipos en existencia no consideradosanteriormente (Ej. torpedos, minas, etc.)

11)Inteligencia electrónica. Descripción de la inteligencia enemiga, referida ala capacidad de uso de medios electrónicos.

12)Armas químicas y biológicas. Descripción de los tipos y características desus armas químicas y biológicas en existencia, reservas, capacidades dedistribución, políticas para su empleo y otros aspectos de importancia.

13)Factores de poder y debilidad del enemigo. Discusión de los factores depoder y debilidad, desarrollados en base a los hechos presentados en lospárrafos precedentes.

c. Situación enemiga en guerra no convencional y psicológica

1) Guerrilla. Descripción de las capacidades enemigas referente a políticas alrespecto, situación actual en el área de probabilidad de guerrilla o deoperaciones insurgentes.

2) Guerra psicológica. Descripción de la doctrina enemiga, técnicas ymétodos, organización y conducción de operaciones psicológicas en elárea de operaciones.

3) Subversión. Descripción de la doctrina enemiga, técnicas y métodos,organización y conducción de la subversión en el área de operaciones.

4) Sabotaje. Descripción de la organización enemiga y potencial para laconducción de operaciones de sabotaje.

3. CAPACIDADES DEL ENEMIGO

155



Este párrafo contiene una lista de cada Capacidad del Enemigo que puedeafectar el cumplimiento de la misión asignada. Cada Capacidad del Enemigopuede contener:QUE Puede hacer el enemigo

DONDE puede hacerlo

CUANDO puede iniciar y culminar las acciones

QUE PODER puede desarrollar en la tarea

Al desarrollar las capacidades del enemigo, el N-ll debe estar en capacidad deproveer al comandante de la total capacidad que el enemigo puede emplearutilizando sus fuerzas en un esfuerzo conjunto. Antes que las capacidades delenemigo puedan ser desarrolladas, sin embargo, será necesario categorizar lascapacidades terrestres, aéreas y navales. Puede ser favorable también enumerarpor separado las capacidades no convencionales, (subversivas, químicas, etc.)Algunos ejemplos sobre capacidades del enemigo por categorías son:

a. Capacidades terrestres:1) El enemigo puede atacar en cualquier momento a lo largo de nuestrofrente con aproximadamente dos divisiones de infantería y una división blindada,apoyadas por 3 batallones de artillería.2) El enemigo puede defenderse en su posición actual con dos divisiones deinfantería, apoyados por un batallón de tanques y dos baterías de artilleríaligera.

b. Capacidades aéreas:

1) Iniciando ahora, y basados en un poder aproximado de 20 cazas y 10aviones de ataque medianos, el enemigo puede atacar con 16 salidas diarias enlos primeros dos días, seguido por una capacidad sostenida de 10 salidas pordía; 4 ataques diarios protegidos por 6 aviones en cada salida.2) Utilizando aeródromos en las cercanías de , el enemigo tienesuficientes transportes como para llevar tres batallones en un vuelo simple a losaeródromos de y dentro de las cuatro horas de vuelo.

c. Capacidades navales:

1) Iniciando ahora, el enemigo puede conducir operaciones sostenidasaéreas y ç marítimas en la totalidad del área con seis DD, 4 DE, 3 SS una fuerzasde minado de 12 buques y 12 lanchas patrulleras y pequeñas embarcacionesestacionadas en el área.2) El enemigo puede reforzar su ataque con las siguientes unidadesribereñas, en el momento y lugar indicado.UNIDAD 6 Patrulleras misilísticas

156



LUGAR km. 350 al 360 TIEMPO 72 Hs. después de iniciado su movimientoUNIDAD 1 FT AnfibiaLUGAR Bahía Preta

TIEMPO 4 días después de inic. su movimiento

d. Guerra no convencional

El enemigo puede conducir operaciones no convencionales en el área dentro delos diez días de iniciada la operación, utilizando elementos disidentes y adversosal gobierno.

e. Capacidades de acciones conjuntas:

El N-ll puede nombrar a las capacidades en su forma definida con este nombre:El enemigo puede continuar su defensa en su posición actual con dos divisionesde infantería, apoyados por 3 batallones de artillería, reforzados por tresdivisiones mecanizadas, después de las seis horas de haber iniciado su

movimiento, su defensa puede ser apoyada también por 20 aviones de caza porun período sostenido y por continuas operaciones aeronavales y de superficieempleando 6 DD, 4 DE y 3 SS. 4. ANÁLISIS DE LAS CAPACIDADES DEL ENEMIGOEn este párrafo cada capacidad del enemigo es examinada en un análisis de losfactores que pueden favorecer u oponerse a su adopción por parte del enemigo,para considerar sus prioridades. Cuando sea conveniente, el análisis de cadacapacidad puede incluir además la consideración de sus vulnerabilidades.

a. Primera capacidad (nombrarla)

1) Factores a favor de ser adoptado en primer lugar2) Factores en contra de ser adoptado en primer lugar3) La adopción de esta capacidad expondrá las líneas logísticas enemigas alos siguientes contraataques:4) Indicios e informaciones que puedan indicar su inmediata adopción.

b. Segunda capacidad (Nombrarla)

1) Factores a favor de ser adoptado en primer lugar2) Factores en contra de ser adoptado en primer lugar3) La adopción de esta capacidad expondrá las líneas logísticas enemigas alos siguientes contraataques:4) Indicios e informaciones que puedan indicar su inmediata adopción.

5. CONCLUSIONES

Este párrafo contiene un resumen de las capacidades en estricto orden deprobabilidad de adopción, si existen suficientes informaciones como parahacerlo, de lo contrario deberán ser enumeradas todas las posibilidadesmencionando esta eventualidad. Si es apropiado, también puede incluirse una

157



concisa referencia sobre los efectos de estas capacidades en el cumplimiento dela misión. Vulnerabilidades aprovechables pueden ser incluidas si fueranecesario.

a. Capacidades del enemigo en orden relativo de posibilidad deadopción.

1) Ataque desde sus posiciones con…………..2) Retirada de sus posiciones hacia…………..3) Refuerzos a las unidades operando en………..

b. Vulnerabilidades1) ………………2) ………………

_____________________________ N-II

ANEXOS:DISTRIBUCIÓN:

Fig. D-1 Formato para una Apreciación de Inteligencia


Comando emisorLugar

158



GFHN° de identific.

PLAN DE OPERACIONES "…………………………………………… "

ANEXO "A"

PLAN DE INTELIGENCIA

Referencias: a. Mapas, cartas y documentos relevantes

1. RESUMEN DE LA SITUACIÓN ENEMIGA.

Información sobre las fuerzas enemigas, esencial para implementar la operación.(El emitir este anexo y sus apéndices con información más completa depende dela naturaleza de la información y la política del comandante)

2. MISIÓN DEL COMANDANTE.

Requerida cuando este anexo es emitido separadamente.

3. INFORMACIÓN DE INTELIGENCIA

a. Elementos Esenciales de Información (EEI). Cada EEI debe aparecer en unsubpárrafo debidamente numerado en este anexo. Si este anexo es suprimidopor cualquier razón, los EEI deberán aparecer en el subpárrafo x) (instruccionesde coordinación). No es necesario que aparezcan en ambas partes salvo que sedesee enfatizarlos. Su emisión deberá ser efectuada en orden de prioridad sifuera posible.

b. Requerimientos de Colección de Inteligencia (RCI). A ser empleados si esnecesario. Serán tratados igual que los EEI.

4. TAREAS PARA LA OBTENCIÓN DE INTELIGENCIA

a. Ordenes a los subordinados y unidades agregadas en subpárrafosnumerados que abarquen instrucciones detalladas para cada unidad cuyoinforme sea requerido por el comando. Estos subpárrafos serán ordenados segúnel orden de las unidades en la Orden o plan de operaciones.b. Solicitudes y pedidos a los escalones superiores y paralelos y unidadescuya cooperación sea requerida, deberán ser efectuados en subpárrafosseparados.

5. ACTIVIDADES SUPLEMENTARIAS DE INTELIGENCIA

159



a. Reconocimiento y Observación. Enumere las unidades y agenciassubordinadas que puedan estar disponibles para la ejecución de misiones dereconocimiento y observación.

1) Instrucciones generales. Guía para llevar a cabo las tareas yresponsabilidades no mencionadas en los PON, NVA u otras regulaciones.

2) Agencias terrestres: Enumere las agencias clandestinas, reconocimientode comunicaciones.

3) Agencias Navales: Unidades de reconocimiento anfibio, equipos dedemolición submarina.

4) Agencias aéreas: Incluyendo dispositivos de reconocimientos ópticos yelectrónicos si están disponibles.

b. Prisioneros de guerra, desertores, repatriados, habitantes locales yotras personas: Los planes deberán incluir aspectos como segregación ymanejos que aseguren la máxima explotación de estos recursos de inteligencia.

c. Documentos capturados: Instrucciones para el manejo y procesamiento dedocumentos capturados, desde su captura hasta la recepción por parte delpersonal de inteligencia especializado.d. Material capturado: Designación de ítems o categorías del materialenemigo requerido para ser examinado e instrucciones específicas para suprocesamiento y disposición.

e. Contrainteligencia: Este subpárrafo contiene instrucciones operativasespeciales sobre aspectos de contrainteligencia. En casos especiales, se podránincluir en apéndices especiales al alcance de personal limitado.

f. Lista de blancos: Este subpárrafo debe incluir instrucciones especiales parala designación de blancos, su ubicación y clasificación. También contieneinformación sobre la promulgación de la lista de blancos, su control ymantenimiento y la emisión de boletines sobre blancos, su alcance depende dela agencia de inteligencia que emite, de acuerdo a la naturaleza de lainformación y políticas del comando.

6. INFORMES Y DISTRIBUCIÓN

Este párrafo estipula las condiciones (fecha, número de copias emitidas, etc.)que regulan la emisión de los informes de inteligencia a los comandosoriginadores durante la operación, algunos o todos de los siguientes ítemspueden ser cubiertos en este párrafo:

a. Período de cobertura de los informes de rutina y distribución.b. Formatos de rutina y especiales.c. Formatos de informes periódicos.d. Distribución de estudios de inteligencia especiales, como ser informes de

defensa, ordenes de batalla, etc.e. Enlaces especiales de inteligencia cuando sean indicados.

160



7. INSTRUCCIONES VARIAS

Incluya aquí, en párrafos separados, ítems no cubiertos arriba, como ser, planesde servicio meteorológico, seguridad militar, etc.

……………………………………………….Firma del Comandante

APÉNDICESDISTRIBUCIÓNAUTENTICACIÓN

Fig. D-2 Formato del anexo de inteligencia.

161



ANEXO "16”

SECUENCIA DELPLANEAMIENTO

NAVALOPERATIVO

DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL

162



163



164



165



166



ANEXO “17”

DESARROLLO

DELPLAN GENERAL167



168



169



170



171



El logro de un Objetivo Militar (creación y/omantenimiento de una situación militarfavorable) depende de la ejecución de

172



operaciones eficaces cuyas característicasesenciales son:

a. Proyección de la acción contra CorrectosObjetivos (materiales)b. Proyección de la acción desde posicionesrelativas favorablesc. Correcta distribución del poder combativod. Adecuada libertad de acción

Cada una de ellas debe llenar los requisitos de:

APTITUD: determinada por el efecto deseado.

FACTIBILIDAD: en función del poder cambativorelativo, determinada ponlos medioscontrapuestos influenciados por lascaracterísticas del teatro de operaciones.

ACEPTABILIDAD: determinada por lassecuencias en cuanto al costo

ANEXO”19"EJEMPLO DE REDACCIÓN Y CONCLUSIONES

Factores Fijos

173



A. HidrografíaC1 Las corrientes de marea perpendiculares a las playas de desembarco,de 3 nudos dificultará el mantenimiento del rumbo de los LDT.C2 Las profundidades marinas en el Sector X facilitarán las operacionescon submarinos.C3 Las profundidades del río propias de la época, limitarán la navegación

de UU.SS. con calados mayores a 1,20 mts.C4 Las condiciones batitermográficas generales de la zona de ZULÚdificultaran la detección de submarinos propios en sus áreas de patrulla.

B. Terreno y TopografíaC5 La planicie pantanosa próxima a la playa verde impedirá la operaciónde los Vehículos Anfibios a oruga (TR-13).

C. Clima y condiciones meteorológicasC6 La poca presencia de nubes y las escasas precipitaciones pluvialespropias de la época, facilitaran la visibilidad y las comunicaciones.C7 Los vientos predominantes del sector S.E. favorecerán la navegación

del convoy.D. Posiciones y Distancias

C8 Las posiciones relativas de UU.SS. de AMARILLO, permitiráninterceptar al convoy entre los puntos de pasaje KE y KH.

E. Líneas de Transporte y AbastecimientoC9 La bases fijas y móviles de AMARILLO facilitaran su apoyo logístico

permanente y oportunoF. Instalación y Defensas Fijas

C10 El dispositivo defensivo del ENO no le permite batir con fuego deapoyo, la Playa de Desembarco VERDE.

G. Facilidad de MisilesC11 El alcance eficaz de los misiles NEPTUNO de ROJO, superior en 10 MNal alcance eficaz de los misiles SEA propios, le otorgan superioridad en elcombate de superficie.

Poder relativo de combateA. Comparación de las Fuerzas que se oponen

C12 La proximidad de los barcos pesqueros de AMARILLO favorecerá laobtención de información sobre la posición, dispositivo y composición delas Unidades propias.C13 La superioridad de submarinos de AMARILLO, con posicionesdesconocidas, dificultaran operaciones de protección del convoy.C14 El alcance artillero efectivo de las FFG tipo Lupo, permiten contar conapoyo de fuego hasta la línea de alturas KALA y PUNKU

B. Comparación de Comunicaciones y Capacidades Electrónicas

C15 Las CME propias en la banda I superior, no podrán ser identificadas nilocalizadas por las MAE del ENO.C16 Las CME propias en la banda J inferior impedirán el uso de radares debúsqueda de las FFG. COUNTY.C17 Las MAE del ENO no podrán interceptar emisiones propias en la bandaGl.

174



C. Comparación de Factores de Tiempo y EspacioC18 Las posiciones relativas de UU.SS. de AMARILLO, permitiráninterceptar al convoy entre los puntos de pasaje KE y KH.C19 La proximidad de Unidades de Infantería motorizada de ROJOpermitirá reforzar la defensa de la Cabecera de Playa, en 12 horas

175



ANEXO “20"

COMPARACIÓN DE LOS MODOS DE ACCIÓN OPUESTOSCONFRONTACIÓN

M.A.T. 1 C.E.1

Proteger el Convoy CD-I MedianteOperaciones antiaéreas,antisubmarinas y antisuperficie apartir del día D a lo largo de la RUTA“ALFA”

Atacar el Convoy CD-I medianteoperaciones de superficie,Aereronavales y submarinas a partirdel día D con hasta 2SS,1CH,4CC,5DDy 18 helos

Acciones probables que puede adoptar RojoLas actuales posiciones de Unidades de Superficie y Submarinas de ROJOposibilitan emplear un grupo de UU.SS. con núcleo en el CH, para formar unGrupo de Ataque de Superficie, que podrá atacar el Convoy a partir del día D,utilizando ataques de superficie con misiles HARPOON, antes de que nuestrasUnidades puedan utilizar sus misiles MM-40, aferrando con esta acción al Gasuppropia, siendo posible neutralizar o destruir por lo menos dos unidades delGASUP, simultáneamente podrá enviar un ataque con hasta 8 helos STIX con 2misiles AM-108 cada uno, para destruir o neutralizar la mayor cantidad debuques mercantes del convoy.

Esta acción podrá ser conducida por ROJO, coordinada en tiempo y espacio consus submarinos, que estarían en condiciones de atacar el convoy entre lospuntos AR y AT.

NOTA: (Estas acciones deberán quedar descritas en la Apreciación delComandante, las mismas deben ser fundamentadas y explicadas por el N-2verbalmente utilizando Cartas o simuladores)

Acciones propias que se pueden realizar

Las acciones de ROJO descritas anteriormente, solo podrán ser desencadenadasa una distancia mínima de 70 MN del convoy en atención al radio de acción delos STIX y el máximo alcance eficaz de sus misiles MM. y entre los puntos AR yAT de la ruta ALFA, entre los que es posible la presencia de submarinos de ROJO.

Por lo tanto este modo de acción ha previsto un cortinado de sector con énfasishada la amenaza submarina manteniendo una FFG. MEKO 360 como piqueteradar, con misión de exploración y alarma anticipada, destacado a 30 MN delpunto QQ hada el sector más probable de la amenaza de superficie. Este piquetedestacado deberá asegurar la detección de unidades de ROJO por lo menos a 60MN. Aspecto que debe posibilitar las siguientes acciones propias y sus efectos:

176



1) Obligar al grupo de ataque ROJO iniciar su despliegue para el combateantes de lo que tenía previsto.

2) Posibilitar que una FFG MEKO 360 refuerce al piquete y constituyan unaGASUP en 50 min. que obligue al ENO a iniciar acción de combate antes de

adoptar posiciones de lanzamiento de misiles y Helos de ataque

3) Posibilitar el alejamiento del Convoy al rumbo más adecuado a la máximavelocidad promedio posible, dejando 2 FFG LUPO como Defensa Aérea y encondiciones de apoyar la defensa en profundidad ante una eventual pérdida oneutralización de Unidades del GASUP, interponiendo una segunda barrera.

4) La conformación de una Cortina de Sector más reducida en direcciónprobable de amenaza submarina, en condiciones de conformar una UASCA,debiendo simultáneamente dichas Unidades iniciar acciones Antisubmarinas, consus SEA KING hacia los sectores proeles de a formación del Convoy, a distanciascompatibles con su A.T.S. efectivo, saturando en la media de lo posible la

búsqueda entre A.R. y A.T.

NOTA:1.- Esta análisis hecho por el N-3 debe quedar también descrito, en laapreciación del Comandante, y de la misma manera como fue explicado por el N-2, utilizando cartas y/o simuladores.

2.- Terminado este enfrentamiento es posible ahora analizar el MAT.1 desde elpunto de vista de su FACTIBILIDAD y su ACEPTABILIDAD.

3.- En la confrontación podrán participar los demás miembros del E.M. ampliandoel análisis de la interacción, desde el punto de vista particular de su área. Dichaparticipación deberá quedar también registrada en la apreciación delComandante, independientemente de su apreciación escrita que está siendoelaborado en forma simultánea y concurrente.

4.- El JEM participará en este evento como moderador del debate, dirigiendo elanálisis hacia los puntos especialmente críticos.

177



ANEXO21

EJEMPLOS DE ORGANIZACIÓNCASO I (FUERZAS NAVALES)

FT.2a) GT 2.1 Protección y Escolta

DDG 01 a 03 (HG - 30)CO-20 a 23 (HA-10 a 13

b) GT. 2.2. Grupo AntiSuperficie

FFG21 a 22 (HA-14 a 10)DDG 10 a 14 (HG 31 a 34)

c) GT. 2.3 Apoyo Logístico

TQ 01 a 02AOR 01 Y 05

d) GT. 2.4 Grupo Aeronaval

UT.2.4.1. Unidad de ExploraciónAP 35 Y 38

UT.2.4.2. Unidad de AtaqueAA 24 a 29

C.A. RIOSCN. AZON3DDG MEKO 3603CO MEKO 3601 SH SEA KING3 SA FENNECH

CN. PALLAR

2 FF (T-42)4 DDG (LUPO)2 SA FENNECH4 SH3D-SEA KING

CF.MIKE

02 Clase "Campo Duran"02 Clase "Uda"

CF. VOLADOR

CC. VOLIDO02 P-3 ORION

CC. CAZADOR06 A4Q-B SKY HAWK

NOTA:

1.- En la Organización de carácter naval, se colocan debajo del indicativo odenominativo de FT, GT, UT o ET, los medios asignados (navales y/oAeronavales), indicando su matricula u otro indicativo propio de la Armada.

178



Debiendo colocar entre paréntesis, el indicativo del medio aeronaval embarcadoen dicha unidad.2.- Debajo del Grado y Nombre del Comandante de FT, GT, UT o ET, seespecifican la clase o tipo de las Unidades Navales y/o Aeronavales, asignados adicho agrupamiento.

3.- El Agrupamiento de Tareas sea FT, GT, UT o ET, a quien se le asignan Tareasen el párrafo 3., debe ir subrayado.

CASO II (Fuerza de Desembarco)

FD.21a) GT. 21.1

BIM. 3 (-) Ref.1/C/Bat. Com. 21

B/GA.41/C/B. lng.Conb.102

b) GT.21.2BIM. 4 (-) Ref.2/C/Bat.Com.21C/GA.42/C/Bat. Ing. Comb. 102RESERVA

c) G.T. 21.3BIM. 2 (-)3/C/Bat.Com.21A/GA.4

CA. MIKE BRAVOCN. ALFA ROMEO

CN. VÍCTOR ZULÚ

CN. PAPA TANGO

NOTAS:

1.- La organización mostrada como ejemplo de una Fuerza de Desembarco, estánucleada en la Brigada de I.M. con dos Grupos de Maniobra en primer escalón yun Grupo de Maniobra de Reserva.

2.- En el Reglamento de Organización y Equipo de un BIM Tipo, se incluyen en suorgánica, algunos Elementos de Apoyo de Combate y Elementos de Serviciospara Apoyo de Combate.

3.- Sin embargo en la doctrina general vigente, la Brigada de I.M. además decontar con los BIM, cuenta con otras Unidades especificas de Artillería,Ingeniería, Comunicaciones, Vehículos Anfibios, etc. Estas Unidades sondistribuidas y agregadas a los elementos e maniobra durante las OperacionesAnfibias.

179



4.- Por lo expuesto en los puntos anteriores y en función a la actual orgánica dela Armada, en el ejemplo se han contemplado Elementos asignados a los BIM,provenientes del Ejército, para posibilitar una mejor compresión de laorganización, para este tipo de Operaciones.

5.- Se puede apreciar que se han agregado la siguientes Unidades del Ejército:

- Tres Secciones de la Compañía "C", del Batallón de Comunicaciones 21 delEjército- Baterías A, B y C del Grupo de Artillería No. 4 del Ejército- 1ra. y 2da. Secciones de la Compañía "C" del Batallón de Ingeniería deCombate 102 del Ejército

6.- La simbología utilizada está en concordancia con el Reglamento deAbreviaturas y signos convencionales CJ-RGC-103 de 1996

CASO III (Fuerzas Ribereñas)

F.T.R 30

PR - 32 (I)1/Comp. Cmdo./BIM.3

a. GT 30.1 Reconocimiento

LP 320 a 3251/A/BIM.32/A/BIM.3

UT 30.1.1.BZ 10-13A/Com.Anf.

b. GT 30.2 Escolta

LP 300 a 3053/4/BIM.31/B/BIM.3

c. GT 30.3 Apoyo Fuego

Mot.Nav. 30 a 311/Com.Cmdo. /BIM.32/B/BIM.3

d. GT. 30.4 AsaltoMot.Nav. 22 a 25

e. GT 30.5 Apoyo Logistico

CN. NOVEMBER ALFA

PR Tipo B-861Helo Tipo LINX-B

CF. ÓSCAR VÍCTOR

06 LL.PP. Tipo "GUARDIAN"

CC. BRAVO DELTA4 Botes Tipo Zodiac-4

CF. PAPA QUEBEC

06 LL.PP. Tipo "PIRAÑA"

CF. ECO JULIET

02 Mot.Nav. Tipo L-360

CN. ROMEO TANGO04 Mot.Nav. Tipo "GUMUCIO

CF. BRAVO ZULÚ •

180



BTL 05 Y 06 Mot.Nav. 21 y 22

RESERVAC/BIM. 3B/Com.Anf.

02 BTL Tipo "UGARTECHE"02 Mot.Nav. Tipo "LITORAL"

CC. ALFA BRAVO

NOTAS

1.- Por las características particulares de las Operaciones Ribereñas, esnecesario integrar en FT, GT, UT o ET, los medios navales, aeronavales y losmedios de I.M.

2.- En el ejemplo se observa que cada Agrupamiento tiene Elementos de I.M.

embarcados en las Unidades de Superficie.

3.- Se puede aprecia también que están comprometidas las siguientes Unidades:BIM.2, BIM.3, 3ra. Flotilla, 2da. Flotilla, Flotilla Transnaval y la Compañía deComandos Anfibios. 4.- El Comandante del BIM.3 es el Comandante de la Fuerza de Tarea Ribereña(FTR) y todas las Unidades de I.M. de ese Batallón componen las Fuerzas deApoyo, Reconocimiento y Protección. Hace las veces del Comandante de unaFuerza de tarea Anfibia.

5.- El Comandante del BIM.2 es el Comandante de las Fuerzas quedesembarcarán o ejecutarán el Asalto Ribereño. Hace las veces del Comandantede la Fuerza de Desembarco.

6.- Las Flotillas 2 y 3 están integradas o en apoyo de sus respectivos Batallones.

7.- Se mantienen todas las consideraciones y aclaraciones hechas sobre lasorganizaciones para los casos anteriores.

181



ANEXO "22"EJEMPLOS DE ÓRDENES, ANEXOS, APÉNDICES Y AGREGADOS

ORDEN(SECRETO)

Copia No deComando General de laArmada3er. Distrito Naval "MADERA"C.F.T. 20GUAYARAMERIN - BENI301200 May-9x005 - 9x

ORDEN DE OPERACIONES 'MAR AZUL"3er. DN. N°. 024 - 9X

Referencias: Cartas HO -279HUSO HORARIO: + 4 ORGANIZACIÓN

1. SITUACIÓNa. Fuerzas Enemigasb. Fuerzas Amigasc. Incorporaciones y Destaquesd. Suposiciones (si es PLAN)

2. MISIÓN

3. EJECUCIÓN

4. ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA

5. COMANDO Y COMUNICACIONES

182



_____________ FIRMA

BRAVO ÓSCARContralmirante

C.DIS.NAV.3

C.F.T. 20ANEXOSALFA : Concepto de OperaciónBRAVO : Plan LogísticoCHARLIE: Plan de Comunicaciones

DISTRIBUCIÓNCGFNB (3)DIS.NAV. 3 (5)BIM - 3 (3)FLOT. 3 (3)

AUTENTICACIÓNRomeo AlfaAy. Ord. 3er. DN.

(SECRETO) 3-3

(CLASIFICACIÓN DE SEGURIDAD) ANEXO

(SECRETO)

Copia No deComando General de la Armada3er. Distrito Naval "MADERA"C.F.T. 20GUAYARAMERIN - BENI301200 May-9x005 - 9x

ORDEN DE OPERACIONES 'MAR AZUL"3er. DN. N°. 024 - 9X

Referencias: Cartas HO -279

HUSO HORARIO: + 4

ANEXO "ALFA"CONCEPTO DE LA OPERACIÓN

183



______________________FIRMA


C.DIS.NAV.3C.F.T. 20

APÉNDICESI Plan de Defensa AéreaII Plan G.A.S.III Plan GASUP

DISTRIBUCIÓNDe acuerdo ORDOP

AUTENTICACIÓNRomeo Alfa Ay.Ord. 3er. DN.

(SECRETO) A -1 - 3

(CLASIFICACIÓN DE SEGURIDAD)APÉNDICE(SECRETO)

Copia No deComando General de la Armada3er. Distrito Naval "MADERA"C.F.T. 20GUAYARAMERIN – BENI301200 May-9x005 - 9x

ORDEN DE OPERACIONES “MAR AZUL"3er. DN. N°. 024 - 9X

Referencias: Cartas HO -279

HUSO HORARIO: + 4

APÉNDICE I AL ANEXO ALFAPLAN DE DEFENSA AEREA

…………………………….

FIRMABRAVO ÓSCAR

184



ContralmiranteC.DIS.NAV.3

C.F.T. 20APÉNDICESa. FORMACIÓN CIRCULARb. FORMACIÓN "NEPTUNO"


AUTENTICACIÓNRomeo AlfaAy.Ord. 3er. DN.

(SECRETO) A - I - 1 - 3

(CLASIFICACIÓN DE SEGURIDAD)AGREGADO(SECRETO)

Copia No deComando General de la Armada3er. Distrito Naval "MADERA"C.F.T. 20GUAYARAMERIN - BENI301200 May-9x005 - 9x

ORDEN DE OPERACIONES “MAR AZUL"3er. DN. N°. 024 - 9X

Referencias: Cartas HO -279HUSO HORARIO: + 4

AGREGADO AL APÉNDICE I AL ANEXO ALFAFORMACIÓN CIRCULAR

-…………………………….-FIRMA


C.DIS.NAV.3C.F.T. 20


AUTENTICACIÓNRomeo Alfa Ay. Ord. 3er. DN.

185



(SECRETO) A - I - 1 - 3

ANEXO "23"Copia N° deComando EmisorLugarGFHN* de identific.

ESTUDIO DE ESTADO MAYOR "………" Titulo Administrativo suficiente para identificación

OBJETO: Mencione abreviadamente el tema de investigación.

REFERENCIAS: Enumere las referencias de donde fueron obtenidos los hechosmás utilizados. Si la lista sobrepasa los cuatro ítems, ponga las referencias en unanexo y mencione aquí "Ver anexo".BIBLIOGRAFÍA: Sí hay anexo para la bibliografía, este debe ser último.

1. PROBLEMA.-

Una breve declaración del problema a ser resuelto en forma de tarea ypropósito.

2. SUPOSICIONES

Enumere las suposiciones validas, que incluyan.a) Declaraciones de tipo objetivo sobre informaciones no disponiblesb) Presuposiciones de futuras eventualidadesAmbos tipos deben ser vitales para el logro de la solución, si no hubierasuposiciones, este párrafo se omite, respetando la numeración correlativa.

3. HECHOS RELATIVOS AL PROBLEMA

Mencione en forma concisa y ordenada, de acuerdo a la misma secuencia lógicaen que serán analizados en el párrafo discusión, los principales hechos relativosal problema. Evitando opiniones, suposiciones o análisis. Si la lista de hechosexcede las tres páginas o si se requiere una presentación mas detalla, esta debeir en anexo.

4. ANÁLISIS DEL PROBLEMA

Este párrafo, que puede se suprimido en problemas simples, incluirá unencuadramiento del problema en alcance, profundidad del estudio y surelacionamiento con otros problemas. Puede contemplar los siguientes puntos:a) Vínculos y Límites

186



b) Preguntas implícitasc) Factores que influyen

5. DISCUSIÓN

a. Esta es una valoración lógica de las varias alternativas por medio de las

cuales se resolverá el problema, basado en una evaluación objetiva de loshechos pertinentes.b. Puede ser también una combinación ordenada de hechos resultantes,opiniones razonadas, o apreciaciones profesionales, bajo las cuales seránbasadas las conclusiones.c. En este punto, las soluciones posibles deben responder las preguntasimplícitas en forma satisfactoria.d. Examine las soluciones, desde el punto de vista de aptitud, factibilidad yaceptabilidad.e. Se enfrentan las soluciones entre si, se consideran sus ventajas y desventajasy se establecen las mejores soluciones. Si la discusión es muy extensa, entoncessolo serán establecidos los puntos más importantes, el resto podrá ser incluido

en un anexo.

6. CONCLUSIONESSe establece aquí en forma concisa las mejores soluciones en opinión de losautores. Si hubiera más de una solución del mismo valor y esta debe serdecidida por el superior, deberá mencionarse en este párrafo.

7. RECOMENDACIONESSolo en uno o dos párrafos Incluya aquí, en párrafos separados, ítems nocubiertos arriba, como ser, planes de servicio meteorológico, seguridad militar,etc.

Titulo Administrativo del responsable delEstudio de Estado Mayor

AUTENTICACIÓN: (Si fuera necesario)

ANEXOS

Coincidencias: Miembros del E.M. consultados durante el Estudio, harán conocersu coincidencia sobre las conclusiones y recomendaciones del Estudio en undocumento con ese título, poniendo su grado, nombre y titulo administrativo uoperativo en el mismo.

Desacuerdos: En el mismo documento arriba mencionado, el oficial colocara sudesacuerdo y las bases que lo sustentan, en la forma más breve posible. Si labrevedad no fuera posible, se deberá considerar un anexo.

Consideraciones a los desacuerdos: El autor o responsable puede rebatir undesacuerdo en un párrafo corto (no más de cuatro líneas) mencionando susargumentos y los hechos que lo apoyen mediante la sola mención del No. depárrafo del Estudio de Estado Mayor o del anexo donde se encuentran.

187



Aprobación o desaprobación: La autoridad superior aprobara o desaprobara elEstudio de Estado Mayor en un proveído y firma al pie del mismo.

Fig. A-6 Formato de Estudio de Estado Mayor

ANEXO "24'GUIA DE PROCEDIMIENTO PARA ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

I IDENTIFICACIÓN Y ENUNCIADO DEL PROBLEMA

Paso 1: Leer la asignación tal como viene de la autoridad directiva.

Paso 2: Buscar en un Diccionario de términos militares (ó si no se dispone deeste, solicitarlo a la autoridad directiva), los significados de todos los terminesque no se conocen con incertidumbre.

Paso 3: Si el problema no está enunciado con precisión, identificar el problema oproblemas clave en el contexto de la asignación. Esto exigirá investigaciónpreliminar. Consultar la fuentes de datos, incluyendo los oficiales compañeros deEstado Mayor, ó aun, la propia autoridad directiva.

Paso 4: Bosquejar un enunciado del problema

Paso 5: Verificar que:

a) Este describe el problema clave surgido por la asignaciónb) El enunciado del problema comienza con una frase en infinitivo (tarea) ytermina con una frase introducida por "con el fin de" (Propósito).c) El alcance del problema está clara y precisamente especificado

Paso 6: Presentar el enunciado del problema a la autoridad directiva para suaprobación

Paso 7: Si el enunciado no es aprobado, obtener la respectiva informaciónespecífica anterior concerniente a su revisión, y regresar al Paso 4.

II INVESTIGACIÓN Y COLECCIÓN DE DATOS

Paso 8: Una vez aprobado el Enunciado, escriba todas las soluciones posiblesque conciba Ud. durante una sesión "dando rienda suelta a la imaginación"(brainstorming), antes de consultar mayores referencias.

188



Paso 9: Iniciar la búsqueda de datos confeccionando una lista de fuentes dereferencias en potencia (bibliografía de trabajo que se encuentran en tarjeterosde bibliotecas especializadas, archivos y otras listas de referencia. Si fueseapropiado, iniciar la colección de datos, por medio de cuestionarios ocorrespondencia.

Paso 10: Hojear las fuentes de información de la lista y tachar las que no sonpertinentes.

Paso 11: Estudiar al detalle las fuentes pertinentes, haciendo las anotacionesrespectivas. Evaluar el grado de confianza de cada fuente y la exactitud de sucontenido.

Paso 12: A los comienzos de la fase de investigación, considerar la eficacia decolectar datos originales, consultando con los expertos en la materia y otropersonal que tenga conocimientos directos y actualizados.

Paso 13: Luego de extensa investigación, basándose en los hechos colectados,

bosquejar soluciones en potencia del problema, para suplementar la lista hechaal dar rienda suelta a la imaginación.III EVALUACIÓN DE SOLUCIONES ALTERNATIVAS

Paso 19: De la lista de soluciones apropiadas, tachar las soluciones individuales ocombinaciones de soluciones, que sean tan evidentemente no factibles oinaceptables que no merecen incluirse en el informe formal.

Paso 20: Confeccionar listas de SUPOSICIONES, HECHOS QUE INCIDENDIRECTAMENTE EN EL PROBLEMA Y SOLUCIONES ALTERNATIVAS QUE QUEDANPOR CONSIDERARSE. Elegir la solución superior: aquella que se conforma mejorlos criterios y que involucra la menor cantidad de supuestos validos. Esta puedeser una combinación de dos o más de su lista original.

Paso 21: Haga un bosquejo de la exposición, con la lista de HECHOS QUEAFECTAN AL PROBLEMA

Paso 22: Comparar los hechos mencionados en la exposición, con la lista deHECHOS QUE AFECTAN AL PROBLEMA.

Si no se expone los datos de la lista, se debe revisar la exposición y relegar elhecho para incluirlo en un anexo, o rechazarlo por no ser pertinente.

Si en la exposición se introducen datos que no figuran en lista, considérese elagregarlos a esta y si no se dispone de espacio, inclúyaselas en un anexo.

Paso 23: Comparar la lista de suposiciones con las suposiciones mencionadascon la exposición.

Si no se expone suposiciones, se las debe tachar si no son validas, y exponer, sison validas.

189



Si las suposiciones que no figuran en la lista, están implicadas o enunciadas enla exposición, se las debe agregar a la lista o modificar la exposición.

Paso 24: Confeccionar una reseña de la exposición para comprobar suorganización. Inspeccionar cada párrafo para encontrar una oración sobre eltópico.

Paso 25: Revisar la exposición según sea necesario.

Paso 26: Inspeccionar el enunciado del problema, los Supuestos, los Hechos queinciden en el problema (incluyendo definiciones de términos importantes quepueden no comprenderse perfectamente) y la Exposición. Debiendo Ud.preguntarse lo siguiente:

1. Son validas las suposiciones?

2. Son pertinentes todos los datos? ¿Resumí adecuadamente la listadetallada de datos que deben enumerarse en los anexos?

3. Consideraciones a los oyentes, que términos claros? (requieren definirsebajo "hechos que inciden en el problema")4. Pueden reemplazarse el lenguaje técnico, con técnicos más claros?

5. Reconoce la exposición con justicia, cualquier debilidad, de la soluciónelegida?

6. Se basa la conclusión en alguna(s) suposición(es) que debe(n) expresarse?7. Ha anticipado Ud. probables desacuerdos de hecho y/o interpretación?

8. Satisface la solución superior los criterios de aptitud, factibilidad yaceptabilidad? Paso 27: Modificar aquellos elementos que lo requieren.

Paso 28: Dele la lista a un compañero y solicítele que la revise y conteste laspreguntas 1 al 8 del paso 26.

Paso 29: De ser posible, el paso 28 con algún otro criterio extremo.

V PREPARACIÓN DEL INFORME DEL ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

Paso 30: Tomar nota de las criticas, según crea necesario, hasta el caso deregresar a las fuentes de datos si fuera conveniente.

Paso 31: Escribir la (s) conclusión (es)

Paso 32: Escribir las recomendaciones, si fuera necesario.

190



Paso 33: Verificar que el cuerpo del informe resuma concisamente el material deanexos. Si fuese más extenso de tres páginas a simple espacio, omita detallespara incluirlos en anexos.

Paso 34: Bosquejar y revisar los anexos cerciorándose de que se incluyan losdocumentos necesarios para la ejecución de sus recomendaciones.

Paso 35: Revisar las secciones del informe en lo que respecta a errores delformato y errores mecánicos.

Paso 36: Mecanografiar y presentar el informe en forma acabada.

Paso 37: Solicitar coincidencias si fuese necesario.

Paso 38: Si surgen desacuerdos de interpretación, obtener cualquier datoadicional necesario para evaluarlos objetivamente y decidirse si se refutan o semodifican las conclusiones.

Los seis elementos básicos del Estudio de Estado Mayor son:1. Enunciado del problema2. Suposiciones validas (si las hubiere)3. Hechos que afectan el problema y la solución4. Exposición y análisis5. Conclusiones6. Recomendaciones

Fig. A-6 Guía de Procedimiento para Estudio de Estado Mayor

191



INDICE

CAPITULO I

1.2.2 ETAPAS EN EL PROCESO DE PLANTEAMIENTO .....................................5

1.2.3 LA FLEXIBILIDAD EN EL PLANEAMIENTO ...................................................6

1.2.4 HORARIO DE PLANEAMIENTO DEL ESTADO MAYOR ..................................6

1.2.5 USO DE FORMATOS Y PROCEDIMIENTOS ..................................................81.3 SOLUCIÓN DEL PROBLEMA TEÓRICO ........................................................... 8

2.1 ALCANCE DE ESTA ETAPA ............................................................................ 10

2.1.1 FORMATO PARA LA DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL .........................12

2.1.2 EL OBJETIVO GENERAL Y LOS OBJETIVOS FÍSICOS ..................................13

2.2 FASES EN LA ETAPA DE DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL .....................15

2.2.1 FASE 1: LA MISIÓN Y SU ANÁLISIS ......................................................... 15

2.2.2 FASE 2: CONSIDERACIONES QUE AFECTAN LOS POSIBLES MODOS DE

ACCIÓN ........................................................................................................... 262.2.3 FASE 3: ANÁLISIS DE LOS MODOS DE ACCIÓN OPUESTOS ......................36

2.2.4 FASE 4: COMPARACION DE LOS MODOS DE ACCIÓN RETENIDOS ............49

...................................................................................................................... 51

2.2.5 FASE 5: EL PLAN GENERAL ..................................................................... 51

2.3 GUIA RESUMIDA DE LA DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL ...................... 52

192



3.1 FUNDAMENTOS ........................................................................................... 54

3.2 FASES EN EL DESARROLLO DEL PLAN .......................................................... 56

3.2.1 FASE 1: REVISIÓN DE LA DECISIÓN Y FORMULACIÓN DE UNCONCEPTO AMPLIO DE LA OPERACIÓN ............................................................ 57

3.2.2 FASE 2 PLANTEAMIENTO DE SUPOSICIONES ...........................................583.2.3 FASE 3 DETERMINACIÓN DE OPERACIONES COMPONENTES, DE APOYO YREQUERIMIENTOS SUBSIDIARIOS .................................................................... 58

3.2.4 FASE 4: DETERMINACIÓN DE TAREAS Y MEDIOS NECESARIOS ................64

3.2.5 FASE 5: ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZAS ..............................................67

3.2.6 FASE 6: ASIGNACIÓN DE TAREAS Y PREPARACIÓN DEINSTRUCCIONES AMPLIATORIAS ...................................................................... 68

3.2.7 FASE 7 SOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE COMANDO ..................................71

3.2.8 FASE 8: RECOPILAR INFORMACIÓN PARA LOS SUBORDINADOS ..............713.3 REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PLAN .......................................................... 72

3.4 PREPARACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LA DIRECTIVA ........................................73

3.5 GUIA RESUMIDA PARA ÉL DESARROLLO DEL PLAN .......................................74

4.1 CLASES DE DIRECTIVA ................................................................................ 76

4.1.1 ORDEN PREPARATORIA .......................................................................... 76

4.1.2 CARTA DE INSTRUCCIÓN ........................................................................ 76

4.1.3 PLANES DE CAMPAÑA ............................................................................ 77

4.1.4 PLAN ESQUEMÁTICO .............................................................................. 774.1.5 PLAN DE CONTINGENCIA ........................................................................ 77

4.1.6 PLAN DE OPERACIONES ......................................................................... 78

4.1.7 ORDEN DE OPERACIONES ...................................................................... 78

4.2 PLANES Y ÓRDENES DE OPERACIONES PARA LA FUERZA NAVAL BOLIVIANA 78

4.2.1 ENCABEZAMIENTO ............................................................................... 78

4.2.2 CUERPO ................................................................................................. 82

4.2.3 FINAL ..................................................................................................... 84

4.2.4 ANEXOS, APÉNDICES Y AGREGADOS ...................................................... 86

4.3 CAMBIOS A LAS DIRECTIVAS ........................................................................ 88

4.4 CARACTERÍSTICAS DE UNA BUENA DIRECTIVA ............................................. 89

5.1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 94

5.1.1 PLANEAMIENTO PARA LA SUPERVISIÓN DE LA ACCIÓN ..........................94

5.1.2 SUPERVISIÓN DE LA ACCIÓN EN DESARROLLO ....................................... 95

193



5.1.3 INTRODUCCIÓN DE CAMBIOS AL PLANEAMIENTO ...................................96

INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 97

EL PLANEAMIENTO ANFIBIO ................................................................................ 97

INICIACIÓN DEL PLANEAMIENTO ......................................................................... 98

6.4 RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES............................ 99

PLANES REQUERIDOS........................................................................................ 99

6.6. SECUENCIA EN LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES .....................................100

6.7. PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR LOS PLANES ....................................... 100

6.8 LA DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO .............................................................. 101

6.9 PROGRAMA DE PLANEAMIENTO.................................................................. 101

6.10. EL PLANEAMIENTO DE LA OPERACIÓN - EL PLAN DE OPERACIONES.......101

6.11. ETAPAS DEL PLANEAMIENTO ................................................................. 102

6.11.1. Primera Etapa: DETERMINACIÓN DEL PLAN GENERAL .......................102

6.11.2. Segunda Etapa - EL DESARROLLO DEL PLAN GENERAL....................103

6.11.3. Tercera etapa - LA DIRECTIVA ...........................................................105

6.11.4. Cuarta etapa - LA SUPERVISIÓN DE LA ACCIÓN................................. 105

6.12 EL PLANEAMIENTO DEL ENSAYO - EL PLAN DE ENSAYO. ...........................106

6.13. EL PLANEAMIENTO DEL EMBARCO - EL PLAN DE EMBARCO ...................106

ÍNDICE DE ANEXOS .......................................................................................... 108

manual de to

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