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MANCOMUNIDAD & AUTONOMIA PROPUESTAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS POLÍTICOS MAPUCHE
Wallmapuwen
´ Planteamos lo siguiente. La experiencia histórica y la evolución del derecho internacional relativo a los pueblos indígenas, además de la experiencia política comparada, resume el ejercicio de los derechos políticos de los pueblos indígenas y la creación de democracias plurinacionales en dos formulas. La mancomunidad y las autonomías territoriales.
´ La mancomunidad, es la distribución proporcional del poder en órganos políticos comunes, entre los grupos nacionales que habitan el país. Ejemplo: formula de escaños reservados para conformar parlamentos plurinacionales
´ La autonomía, es la distribución territorial del poder entre los grupos nacionales en función de su concentración histórica en determinadas regiones del país. Ejemplo: federalismos.
Órganos Políticos
Comunes
Órganos Políticos
Territoriales
MANCOMUNIDAD
AUTONOMIA
1800 1900 2000
1830-1860 Ante la
eventualidad de la anexión del Wallmapu, los
nagche negociaban una
formula de reconocimiento de
las autoridades propias.
1854 Parlamento
wenteche de Malven,
encabezado por Magill Wenu. Se refuerza la línea
divisoria del Biobio como frontera entre ambas sociedades.
1931 El Comité Electoral de La Araucanía
(SC y FA) propone una formula de
escaños reservados para cinco diputados
mapuche, los cuales serían electos según
formas propias.
1931 El 11 Congreso de
la Federación Araucana,
proclama la creación de la
República Indígena y la
creación de un partido
revolucionario
1989 La Asamblea
tripartita de la OIT aprueba el
Convenio 169 de la OIT. “Participar libremente (…) en
instituciones electivas y órganos
administrativos”
2007 La Asamblea General de
Naciones Unidas proclama la
Declaración de Naciones Unidas sobe D° de los P.I.
“Libredeterminación, autonomía, autogobierno”
2005 Se funda en
Temuko, el partido autonomista
Wallmapuwen. Su objetivo es
conquistar un estatuto de
autonomía para el Wallmapu.
2014 La Comisión de Presidencial de
Descentralización propone
reconocer la plurinacionalidad de La Araucanía y administrarla como
autonomía territorial
2003 Comisión de
Verdad Histórica y Nuevo Trato propone un sistema de
escaños reservados para parlamentarios
indígenas
1999 Propuesta de
escaños reservados en el
Congreso, CORES y Concejos
Municipales, formulada por el
diputado F. Huenchumilla
Formulas mancomunitarias: Por lo general se aplica a situaciones plurinacionales en las cuales los grupos están dispersos por todo el país o donde ninguno plantea demandas de autonomía o autogobierno. Por ejemplo: sistema de cuotas o escaños reservados para la integración del parlamento
n Colombia ("comunidades negras" y pueblos indígenas). n Venezuela (pueblos indígenas) n Nueva Zelanda (maorís) n Eslovenia (húngaros e italianos) n Taiwan (comunidades aborígenes)
Compartir proporcionalmente el poder
en órganos electivos comunes
Formulas federalistas: Resultarían más propicias en situaciones en las cuales los grupos están concentrados regionalmente o conservan fresca la memoria de un gobierno propio o de su independencia.
n Canadá (Nunavut, provincia autónoma inuit) n Panamá (San Blas / Comarca Kuna Yala = estatuto
especial) n Nicaragua (autonomía costa atlántica: miskitos, sumos,
ramas) n Bolivia (autonomías departamentales, municipales e
indígenas)
Distribuir territorialmente el poder entre los grupos
nacionales
´ Wallmapuwen tiene por objetivo político la conquista de un estatuto de autonomía territorial para el Wallmapu, que comprende la actual “Región de La Araucanía” y municipios adyacentes de las regiones del Biobío y Los Ríos.
´ Su programa político plantea un camino de reformas políticas para alcanzar la autonomía territorial, que comprende la descentralización y la construcción de una democracia plurinacional, incluyendo reformas a la ley de partidos políticos y al sistema electoral.
´ En este último aspecto cabe la implementación de “medidas especiales” como la de los escaños reservados (formula mancomunitaria) para asegurar la representación mapuche en el Congreso, y en los Consejos Regionales y Municipales
´ Formula de electoral para la elección de representantes mapuche en órganos políticos comunes
Escaños reservados
Wallmapuwen promueve una formula alternativa de escaños reservados para representantes mapuche en el Congreso, y en los Consejos Regionales y Municipales, la cual se funda en los siguientes principios políticos.
1. Los escaños deben representar a distritos territoriales
2. Debe mantenerse un único padrón electoral para toda la población
3. La medida especial debe favorecer a candidaturas mapuche en representación de “instituciones propias”
4. La medida debe favorecer la competencia entre listas y la colaboración entre los grupos étnicos.
¿Cómo se logra?
´ Agregando curules adicionales a los órganos electivos bajo una formula de proporcionalidad en relación al número de escaños de cada uno de los órganos:
PROCENTAJE DE LA POBLACIÓN MAPUCHE
RESPECTO DE LA POBLACIÓN NACIONAL
8,5%
NÚMERO DE ESCAÑOS DE LA CAMARA DE
DIPUTADOS
150
NUMERO DE ESCAÑOS A AGREGAR EN LA CAMARA DE DIPUTADOS (8,5% DE
150 CURULES):
13
PROCENTAJE DE LA POBLACIÓN MAPUCHE
RESPECTO DE LA POBLACIÓN WALLMAPU
30%
NÚMERO DE ESCAÑOS DEL CONSEJO REGIONAL
WALLMAPU
20
NUMERO DE ESCAÑOS A AGREGAR EN EL CONSEJO REGIONAL (30% DE 20
CURULES):
6PROCENTAJE DE LA
POBLACIÓN MAPUCHE RESPECTO DE LA
POBLACIÓN WALLMAPU
30%
NÚMERO DE ESCAÑOS EN CONCEJOS MUNICIPALES WALLMAPU
8
NUMERO DE ESCAÑOS A AGREGAR EN EL
CONCEJO MUNICIPAL (30% DE 8 CURULES):
3
PROCENTAJE DE LA POBLACIÓN MAPUCHE
RESPECTO DE LA POBLACIÓN WALLMAPU
30%
NÚMERO DE ESCAÑOS EN CONCEJOS MUNICIPALES WALLMAPU
6
NUMERO DE ESCAÑOS A AGREGAR EN EL
CONCEJO MUNICIPAL (30% DE 6 CURULES):
2
PROCENTAJE DE LA POBLACIÓN MAPUCHE
RESPECTO DE LA POBLACIÓN NACIONAL
8,5%
NÚMERO DE ESCAÑOS DE LA CAMARA DE
SENADORES
50
NUMERO DE ESCAÑOS A AGREGAR EN LA CAMARA DE SENADORES (8,5% DE
50 CURULES):
7
DIPUTADOS
SENADO
CORES
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
¿A quién se asignan los curules adicionales? ´ A los candidatos mapuche representantes de
“instituciones propias” que no resulten electos luego de aplicada la formula repartidora y que hayan captado las mejores votaciones entre los demás candidatos mapuche que tampoco hayan resultado electos (formula del “mejor perdedor” o de “minoría electoral relevante”)
´ Se entiende por “instituciones propias” a todo tipo de organización mapuche, independientemente de su origen histórico. Es decir, organizaciones tradicionales, comunidades y asociaciones “legales”, organizaciones funcionales o territoriales, entre otras.
´ Los candidatos de las “instituciones propias” podrían presentar sus candidaturas en listas o de manera independiente.
Características políticas de la formula
´ No separa a los electores y los candidatos en comunidades políticas cerradas en base a un criterio étnico. Todos conforman un único padrón electoral y podrían votar indistintamente por candidatos de una u otra comunidad étnica.
´ Para captar las preferencias de los electores todos los candidatos estarían forzados a representar los intereses de la comunidad territorial que constituye el distrito o la circunscripción, en que conviven mapuche y chilenos
Características políticas de la formula
´ La medida de escaños adicionales o reservados estaría dirigida a asegurar la representación política mapuche, que por razones históricas ha sido excluida del poder.
´ Los escaños adicionales o reservados estarían destinados a asegurar “un piso” y no “un techo” de representación mapuche en los órganos electivos.
´ Algunos candidatos mapuche podrían resultar electos por simple aplicación de la cifra repartidora y a ellos se sumarían los candidatos electos por el sistema de escaños adicionales o reservados.
Características políticas de la formula
´ Dada la previsible instauración de un sistema electoral proporcional en base a una cifra repartidora, la inscripción de listas de candidaturas de “instituciones propias” mapuche debe ser especialmente considerada (los candidatos electos en una lista se ven favorecidos por la votación obtenida por los candidatos que no resultaron electos en su misma lista)
´ Estas listas deberían competir en igualdad de condiciones con las demás listas de los partidos o las coaliciones políticas existentes. Todas ellas están obligadas a conquistar las preferencias de un electorado plurinacional que convive en un mismo “territorio electoral”.
Elector Mapuche
PADRONELECTORAL UNICO
Elector Chileno
LISTA PARTIDO A LISTA PARTIDO B
LISTA PARTIDO C LISTA PARTIDO D
LISTA PARTIDO E LISTA INSTITUCIONESPROPIAS
INDEPENDIENTE INDEPENDIENTE
PAPELETA ELECTORAL UNICA
ORGANOELECTIVO UNICO
Resumen gráfico: