leila johana rodríguez florentín noviembre- 2014 1 conferencia “pobreza, inequidad y políticas...

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Leila Johana Rodríguez Florentín

Noviembre- 2014

Conferencia “Pobreza, Inequidad y Políticas Públicas en Paraguay”

Tema: Situación socio-económica de los Adultos mayores en Paraguay: una evaluación de necesidades

y políticas públicas

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IntroducciónRevisión de la literaturaEnfoque metodológico

Resultados Conclusiones

En términos de la estructura de la población el Paraguay:

- Contaba con una cifra de 6.709.730 habitantes (EPH) 2013.

- La estructura por edad revelaba un país predominantemente joven.

- La esperanza de vida al nacer era de 70,56 años para los hombres y 74,82 para mujeres .

Introducción

57% menor a 30 años

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Se hace necesario analizar:

- La evolución de los distintos grupos etarios

- Qué elementos son característicos de estos colectivos

- Cómo está la situación socioeconómica, calidad de vida

- Así como la detección de factores determinantes como son el riesgo de pobreza y la vulnerabilidad de esos colectivos.

Esto permitiría el establecimiento de leyes y políticas públicas que sirvan para afrontar de manera conjunta las necesidades específicas de estos grupos de población.

En esta investigación se buscó responder a algunas de estas preguntas referidas a las necesidades de la población de 65 años y más de edad.

Introducción

Revisión de la literaturaEnfoque metodológico


Revisión de la literatura

El adulto mayor puede vivir cambios en sus capacidades lo que altera su calidad de vida.

Concentran factores como el envejecimiento, disminución de ingresos y altos costos en salud que pueden requerir la asistencia por parte de las familias y/o del Estado.

Existen dos afirmaciones que son ampliamente aceptadas:

1. Ser un adulto mayor incrementa las posibilidades de estar en situación de pobreza.

2. La familia actúa como una red de protección, transfiriendo renta de otros miembros del hogar hacia las personas mayores para reducir esta situación de precariedad.

Introducción

Revisión de la literaturaEnfoque metodológico


Las teorías económicas que explican este tipo de transferencias se basan en distintos tipos de comportamientos de los agentes económicos dentro del hogar.

Las explicaciones más habituales son el “altruismo” y la “reciprocidad”.

- Las transferencias voluntarias pueden explicarse por el concepto de altruismo, uno se preocupa por otra persona por motivos de parentesco, Becker (1981).

- El concepto de reciprocidad sería en función de lo bien que se han portado los padres, los hijos corresponden a ellos en el futuro, Cox y Rank (1992), Cigno (1993) entre otros.

IntroducciónRevisión de la literatura

Enfoque metodológicoResultados

Conclusiones

Se utilizó la información estadística de la DGEEC, fundamentalmente las bases de datos de las EPHs y las publicaciones de resultados como los Boletines de pobreza y Anuarios Estadísticos.

- Se realiza una descripción estadística detallada de las características de la población del Paraguay y en especial de las personas de 65 años y más de edad en cuanto a: distribución geográfica, sexo, composición por edades, tasas de pobreza y desigualdad, tasas de actividad e ingresos.

- También se presenta una comparación de la situación socio-económica de los adultos mayores en dos escenarios,

1º Se considera la posibilidad de que las personas mayores vivieran solas y con sus ingresos individuales

2º A esta misma población se les analiza dentro de su hogar y con la posibilidad de estar compartiendo los ingresos de la familia.

Enfoque metodológico



Conclusiones

Para lograrlo fue necesario calcular 3 tipos diferentes de variables:

1º La variable “ingreso individual”, que se centra en observar los datos de ingresos de los mayores, considerándoles como hogares individuales, sin ningún otro miembro más.

2º La variable “renta compensada” que consiste en ver la renta del adulto mayor incluyendo los ingresos del resto de la familia. En este caso se tiene en cuenta tanto el tamaño del hogar como los ingresos del resto de miembros. La misma se calcula como el cociente del total de ingresos del hogar entre el número total de miembros del hogar.

3º La variable “diferencia” que mide la distancia entre la renta que tiene el adulto mayor si viviera solo en comparación a la renta que tendría si viviera en un hogar con otro tipo de rentas, “la renta compensada”



Conclusiones

Utilizando la definición de estas 3 variables se obtienen estimaciones de valores medios, medidas de dispersión y cuantiles de estas variables junto con el comportamiento de las mismas en los últimos 10 años (periodo 2003-2013). Se continúa el análisis de las variables en función de otras características estudiadas como es por sexo y el tamaño del hogar al que pertenece el adulto mayor para el año 2013.

Por último, se estudia las tasas de pobreza de esta población, utilizando las variables construidas, tanto para el año 2013 como su evolución en los últimos años. Para las mismas se considera el mismo criterio utilizado en las tasas de pobreza de la DGEEC.

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El gasto público social orientado principalmente hacia los sectores de educación y seguridad social y, en menor medida, a la salud y vivienda. Promedio de América Latina 18% del PIB entre 2007 y 2008 (CEPAL, 2010)

Fuente: Datos del Ministerio de Hacienda. http://isdatabank.info/boost_paraguay/ y BCP

Análisis de contextoCálculos obtenidos

Análisis de contexto

http://isdatabank.info/boost_paraguay/

http://isdatabank.info/boost_paraguay/

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Sistema de pensiones en Paraguay

Según Navarro y Ortiz T. 2014, el sistema de pensiones surgió como una iniciativa del Estado para proveer de protección contra los riesgos de la vejez a los trabajadores del sector público, (1909), y que esta iniciativa fue luego extendiéndose a los demás sectores. Actualmente cuenta con 8 instituciones, sin embargo, el sistema no está organizado sobre una sola institución centralizada, sino que exhibe un considerable grado de segmentación tomando en consideración el reducido tamaño del mercado.

Lavigne, 2012 destaca que el Paraguay tiene la tasa de cobertura en seguridad social y pensiones más baja de América Latina. En 2008, la cobertura era del 13% de la población ocupada.

En el sector público, casi el total de los trabajadores estaban cubiertos por un fondo de pensiones, pero no sucede lo mismo en el sector privado, donde sólo están cubiertos el 30% de los trabajadores.

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En cuanto a políticas sociales existentes y analizando los ingresos y ayudas que pueden tener los adultos mayores se encuentran programas focalizados como TEKOPORA (transferencia monetaria condicionada). El mismo representa el 85% de todos los programas, destinados a varios grupos vulnerables. Aunque los adultos mayores se encuentran gradualmente incorporados a un programa de Pensión Alimentaria para AM en Situación de Pobreza (Ley 3728/08). (Imas, 2011)

Otros ingresos que pueden percibir son las jubilaciones, pensiones, alquileres o rentas de inmuebles y los ingresos que pudieran percibir en caso de estar empleados.

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Tasas de pobreza por grupo de edad

En el periodo 2003-2013, la pobreza total a nivel nacional mostró una tendencia a la baja, pasando de valores de 44% a un 23,8%, (reducción cercana al 50%).

Aquí se muestra la pobreza desglosado por área de residencia y por sexo para el año 2013, observándose que las tasas de los adultos mayores son menores que el promedio del país (17,8%).

Urbana Rural Hombres Mujeres Total

Menores a 30 años 19,6 38,2 26,1 28,5 27,3

De 30 a 64 años 13,6 29,0 19,2 19,9 19,5

De 65 y más 14,7 22,3 18,7 17,0 17,8

Total 17,0 33,8 23,2 24,5 23,8

Fuente: elaboración propia con datos de la EPH 2013

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Índice de desigualdad

Dentro de todos los tipos de medición que se pueden establecer para calcular el grado de inequidad está el Índice de Gini. [mayor igualdad (0 - 1) mayor desigualdad]

A nivel país, para el 2013, el índice de Gini se sitúa en 0.4776, y si se analiza su evolución entre los años 2003-2013, en el área urbana, este indicador pasó de 0,5155 a 0,4480, mientras que en el área rural varió de 0.558 a 0.4892, (descenso de 7 puntos).

Menores a 30 años 0,4728

De 30 a 64 años 0,4878

De 65 y más 0,5345

Total 0,4776

Fuente: Elaboración propia con datos de la EPH2013

La desigualdad y pobreza son dos sucesos que están estrechamente relacionados, es probable que estos resultados puedan acarrear problemas como mayor vulnerabilidad y mayor riesgo de pobreza para los adultos mayores.

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Índice de Gini en América Latina (datos de la CEPAL)

Se refleja un alto nivel de heterogeneidad entre los países. A pesar de que los valores de Paraguay presentan una reducción mantenida en el tiempo, lo que supone una gran noticia, por otro lado comparando resulta que es bastante elevada con respecto a otros países de la región.

.

Py

AL

Uy

Br

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En los cuadros muestran información de ellos diferenciando por varias variables.

Sexo Área % Total

Urbana Rural

Hombre 121766 103460 46,8 225226

Mujer 162111 94426 53,2 256537

Total 283877 197886 100 481763

% 58,9 41,1 Fuente: elaboración propia con datos de la EPH 2013

Adultos mayores por área de residencia, sexo y tamaño de hogar

NºHombres Mujeres Total

% % %1 48.1 51.9 58622 12.22 44 56 140436 29.23 49.6 50.4 83881 17.44 47.7 52.3 59832 12.45 43.6 56.4 56809 11.86 51.9 48.1 31276 6.57 47.1 52.9 23308 4.88 49 51 11547 2.49 43.3 56.7 8691 1.8

10 67.9 32.1 2793 0.611 43.6 56.4 2282 0.5

12 o más 34.1 65.9 2286 0.5Total 481763 100


83%

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Total Hombres% Mujeres% Total% Hombres% Mujeres% Total%

Ocupados 174.173 62,5 37,5 100 48,3 25,5 36,2

Desocupados 3.097 43,6 56,4 100 0,6 0,7 0,6

Inactivos 304.493 37,8 62,2 100 51,1 73,8 63,2Total 481.763 46,8 53,2 100 100 100 100

Frecuencia Porcentaje Porcentaje PEA

Agricultura, Ganadería, Caza y Pesca 83861 17.4 47.3Industrias Manufactureras 14235 3 8Electricidad, Gas y Agua 650 0.1 0.4Construcción 9689 2 5.5Comercio, Restaurantes y Hoteles 44171 9.2 24.9Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 2308 0.5 1.3Finanzas, Seguros, Inmuebles 5447 1.1 3.1Servicios Comunales, Sociales y Personales 16909 3.5 9.5Total 177270 36.2 100Perdidos Sistema* 304493 63.2Total 481763 100

Ocupación de los adultos mayores


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ResultadosConclusiones


Tipo de ingreso de los adultos mayores (con datos de la EPH 2013).

Hombres % Mujeres% Total%

Población de 65 y más años de edad 225226 256537 481763Ingreso por actividad principal 46.14 23.73 34.21Ingreso por actividad secundaria 4.21 2.13 3.11Ingreso por otras actividades laborales 0.22 0 0.1Ingreso por alquileres o rentas netas 6.04 4.28 5.1Ingreso por intereses o dividendos 1.32 0.46 0.86Ingreso por jubilación 13.95 7.25 10.39Ingreso por pensión 1.12 7.41 4.47Ingreso por Estado Monetario Tekopora 0.77 0.79 0.78Ingreso por Estado Monetario Adulto Mayor 15.59 16.42 16.03Ingreso por ayuda familiar del país 16.86 24.49 20.92Ingreso por ingreso por ayuda familiar del exterior 5.69 6.9 6.34Ingreso por divorcio y cuidado de hijos 0.07 0.32 0.2Otros ingresos 3.12 2.47 2.77Otros ingresos agro asignados al jefe 11.67 10.55 11.08Ingreso cero 15.35 28.71 22.46

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Resultados obtenidos

Teniendo en cuenta lo dicho en la sección de metodología se muestra el cálculo de las 3 variables monetarias asociadas a las personas mayores: (1) “ingresos individuales”, (2) “renta compensada” y (3) “diferencia” que mide la distancia entre la renta que tiene un adulto mayor si viviera solo, en comparación a la renta que tendría si viviera en un hogar.

- Si la diferencia fuera negativa, se podría pensar que esta población está recibiendo ingresos de la familia,

- Si la diferencia fuera nula, indicaría que los adultos mayores estarían igual viviendo solos, con sus ingresos que si estuvieran compartiendo con la familia o recibiendo ayuda familiar.

- Si la diferencia fuera positiva, significaría que los adultos mayores podrían estar aportando ingresos al resto de la familia.

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Prestaciones y renta media de los hogares (con datos de la EPH 2013)

Hombre Mujer Total Media Ingreso individual 1.925.003,9 945.738,9 1.404.605,2

renta compensada 1.613.681,4 1.503.995,5 1.555.392,4 Desvia. Tipica Ingreso individual 80.986.579,6 51.885.494,0 67.657.979,4

renta compensada 62.719.813,3 52.709.902,6 57.611.418,5

DistribuciónPercentil 90 Ingreso individual 4.393.495,5 2.000.000,0 2.830.685,2

renta compensada 3.089.732,9 2.703.798,7 2.920.885,4 Percentil 75 Ingreso individual 1.659.722,2 1.000.000,0 1.260.932,7

renta compensada 1.591.112,3 1.596.648,8 1.595.808,5 Mediana Ingreso individual 756.307,3 453.784,4 550.000,0

renta compensada 832.024,9 893.451,1 872.214,8 Percentil 25 Ingreso individual 298.960,1 186.822,0 216.087,8

renta compensada 494.000,0 523.458,3 514.145,8 Percentil 10 Ingreso individual 90.983,3 71.297,6 79.146,5 renta compensada 324.111,8 355.953,9 347.300,6

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Diferencia entre ambos de ingresos (2013)

Hombre Mujer Total

Media 311.322,4 -558.256,6 -150.787,2

S.d 41.577.725,1 26.625.234,2 35.290.186,7

Percentil 90 1.411.773,7 316.201,0 820.000,0

Cuartil superior 460.408,7 0,0 172.574,7

Mediana 0,0 -278.433,5 -170.354,3

Cuartil inferior -400.000,0 -773.886,2 -580.000,0

Percentil 10 -879.709,8 -1.539.169,5 -1.275.000,0

Fuente: Elaboración propia con datos de la EPH 2013

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Evolución de estos datos en los últimos 10 años

-1600000

-1100000

-600000

-100000

400000

900000

1400000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Media Hombres Percentil 90 Cuartil superior

Mediana Cuartil inferior Percentil 10

-1600000

-1100000

-600000

-100000

400000

900000

1400000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Media mujeres Percentil 90 Cuartil superior

Mediana Cuartil inferior Percentil 10

Fuente: elaboración propia con datos de las EPHs

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Estimador de la densidad las diferencias (Hombres y Mujeres - 2013).

0

5E-08

0,000000

1,5E-07

0,000000

2,5E-07

0,000000

3,5E-07

0,000000

-6000000 -4000000 -2000000 0 2000000 4000000 6000000 8000000

Diferencia hombres Diferencias Mujeres


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Prestación y renta compensada en función de tamaño del hogar – hombre y mujer (2013)


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Porcentajes de adultos mayores pobres, en caso de recibir solo sus prestaciones, y en caso recibir ayuda familiar (2013).

Sexo Media Ingreso individual

Media Renta compensada

Hombre 32,689 18,747

Mujer 48,61 17,043Total 41,15 17,841Fuente: elaboración propia con datos de la EPH 2013

Hombres Mujeres Total

Menores a 30 años 26,1 28,5 27,3

De 30 a 64 años 19,2 19,9 19,5

De 65 y más 18,7 17,0 17,8

Total 23,2 24,5 23,8


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Evolución tasas de pobreza Hombres y mujeres


40% 50%c

30%

50%25%

18%

60% 70%

48%

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cción y origen del desarrollo local



1- Se puede afirmar que efectivamente la familia actúa como una red de protección transfiriendo renta de otros miembros del hogar hacia las personas mayores, especialmente en las mujeres y en los grupos de población de menores ingresos.

2- Con respecto a la segunda hipótesis decir que ser un adulto mayor no incrementa particularmente las posibilidades de estar en situación de pobreza si la persona de más de 65 años está dentro de un hogar con más miembros. Datos oficiales de las DGEEC indican tasas de entre 17% entre mujeres y 19% hombres, sin embargo estas tasas están por debajo del promedio del país y de los otros grupos de edad.

Estos datos fueron confirmados con los cálculos realizados en este trabajo y agregando la comparación de las dos situaciones mencionadas anteriormente. Pero uno de los resultados más destacables del estudio, en el caso de considerar solo los ingresos individuales se obtuvieron tasas de pobreza mucho mayores.

Conclusiones

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cción y origen del desarrollo local



Como destacan Cecchini y Martínez (2011), la protección social busca asegurar un nivel básico de bienestar económico y social a todos los miembros de la sociedad. En particular, la protección social debiera garantizar un nivel de bienestar suficiente que posibilite sostener niveles de calidad de vida considerados básicos para el desarrollo de las personas.

La responsabilidad de garantizar estos derechos recae principalmente sobre el Estado, que debe jugar un papel primordial en la protección social –para que ésta sea interpretada como un derecho y no un privilegio–, en colaboración con tres otros grandes actores: las familias, el mercado y las organizaciones sociales y comunitarias.

Es necesario continuar con este tipo de análisis y contribuir a crear mayor comprensión de la situación que atraviesa la población y así direccionar los programas y políticas públicas de manera más eficiente para el beneficio de los colectivos más vulnerables.

Conclusiones

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Muchas gracias

leila johana rodríguez florentín noviembre- 2014 1 conferencia “pobreza, inequidad y políticas...

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