las políticas de apoyo a la formación de posgrado en ... · ¿cuál es el papel que desempeñan...
TRANSCRIPT
Las políticas de apoyo a la formación de posgrado en
América Latina: tendencias y problemas
Lucas LuchiloCentro Redes
Preguntas• a. ¿Cuál es el papel que desempeñan los programas de apoyo a la formación de
posgrado en el contexto de las políticas de ciencia y tecnología, y en las de educación superior?b. ¿Cuál ha sido la dinámica de expansión de la formación de posgrado en América Latina en las últimas dos décadas, que constituye el principal marco socioeducativo de los cambios en los programas de becas?c. ¿Cuál es la lógica de expansión de estos programas, esto es, qué factores han incidido en el crecimiento de los programas en los últimos años?
• d. ¿Cuáles son algunas cuestiones estratégicas para las políticas de apoyo a la formación de posgrado: la importancia, características y límites del financiamiento público, las finalidades y orientaciones de los programas de becas, las relaciones entre ofertas de formación y demanda ocupacional, los variados impactos de la internacionalización, las relaciones entre programas de becas y políticas de ciencia y tecnología y las condiciones para la evaluación de los resultados e impactos de los programas?
a. Las políticas de apoyo a la formación de investigadores y las políticas de ciencia y
tecnología
• Larga tradición (CONACYTs)• Temas que no estuvieron de moda (auge de las
políticas de innovación), con variaciones según países (ejemplo brasileño)
• Resurgimiento de la temática en la OCDE• Problemas latinoamericanos: escasez de
investigadores, escasez de docentes universitarios • Intersección entre políticas de ciencia y tecnología y
de educación superior
b. Tendencias en la formación de posgrado
• Estudios del Observatorio Iberoamericano de la Ciencia, la Tecnología y la Sociedad (OEI)
• Foco de los primeros estudios: programas de apoyo a la formación de posgrado para la investigación
• Principales hallazgos
Principales hallazgos
• Expansión de la formación de posgrado• Diversificación• Internacionalización• Aseguramiento de la calidad• Expansión de los programas de becas
Expansión de la formación de posgrado
Crecimiento de la matrícula y en la graduación
Expansión de la matrícula en maestrías, en el sector privado y en las ciencias sociales, pero también en el doctorado, en relación directa con las becas
Papel de las especializaciones
Feminización
Crecimiento de la cantidad de programas de posgrado
Crecimiento de la matrícula
2000 2008 Porcentaje de crecimiento
Argentina 39725 80160 101,8%
Chile 9486 25348 167,2%
Colombia 55957 62555 11,7%
México 118099 174282 47,5%
México: graduados de maestría, por campo del conocimiento, 1990-2005
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cs. Naturales yExactasIngeniería yTecnologíaCiencias Médicas
CienciasAgrícolasCiencias Sociales
Humanidades
Total
Número de doctores titulados en Brasil y proporción en relación con los titulados en los
EEUU en el mismo año, 1987-2006
3 3 34
5 5 5 56
7
99
1213
15
17
2019
21 21
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
(Nº)(%)
Brasil/EUA (%) Brasil (Nº)
№ de doutores
Brasil/EUA (%)
Tipo de programa
Modalidad de Gestión
1994 N° %
2002N° %
2008N° %
Especialización Estatal (∗)PrivadoSubtotal
21487
301
71,128,9100
627257884
70,929,1 100
964504
1468
65,734,3100
Maestría Estatal (∗)Privado
ProvincialExtranjeraSubtotal
15195----
264
61,438,6
----
100
534206----
740
72,227,8
----
100
69346811
1163
59,640,20,080,08100
Doctorado Estatal (∗)PrivadoSubtotal
15393
246
62,237,8100
24275
317
76,4 23,71 100
300198498
60,239,8100
TOTAL 793 1941 3130
Oferta de posgrados en Argentina, 1994-2002- 2008, por modalidad de
gestión y tipo de programa
Diversificación
• Creciente heterogeneidad disciplinaria y temática
• Ampliación de la cobertura regional
• Diferentes niveles de calidad
• Público-privado
• Vinculación con instituciones extranjeras
FeminizaciónMéxico: matrícula del Programa de Becas
de CONACYT, por género, 1996-2005
0
10
20
30
40
50
60
70
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
mujereshombres
Internacionalización
Cuestión emergente
Convenios para el dictado de posgrados
Becas en el exterior y fuga de cerebros
Estudiantes extranjeros
Insuficiente cooperación regional
Graduados de maestría y de doctorado nacidos en México y residentes en Estados Unidos (2003) sobre el total de
graduados de maestría y especialidad y de doctorado en la PEA ocupada en México (2005)
maestría doctorado
1. Graduados nacidos en México y residentes en Estados Unidos
12 900 2 900
2. Graduados en la PEA ocupada en México294 700 25 400
1 como porcentaje de 24.4 11.4
México: evolución de la importancia de la formación de doctorado en Estados Unidos
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mexicanos doctorados en universidades de Estados Unidos
247 243 221 258 232 255
Doctorados en México1 073 1 079 1 255 1 448 1 717 1 789
Doctorados en Estados Unidos como porcentaje de los doctorados en México 23 22 17 18 13 14
Chile: nuevas Becas de Doctorado Internacionales Adjudicadas por CONICYT
(2002 – 2008)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Doctorado 12 16 32 46 104 214 220 624
Aseguramiento de la calidad
• Emergencia de agencias y procedimientos de aseguramiento de la calidad
• Predominio de la acreditación voluntaria
• Cobertura parcial de las acreditaciones
• Importancia para los programas de becas
• Subutilización de la información producida en las evaluaciones
c. Expansión de los programas de becas
Dos preocupaciones comunes: insuficiente dotación de investigadores, necesidad de calificar a los docentes universitarios
¿Por qué y cómo se expanden los programas? ¿Doctorados o maestrías? ¿Maestrías
profesionales? Articulación entre prioridades de política en ciencia
y tecnología y dinámica de reproducción ampliada de la comunidad científica
Financiamiento de los estudios de posgrado de estudiantes mexicanos, 2006-2007
Alumnos Nacionales
Propio Intercambio Beca Otros Total
DISTRITO FEDERAL 37.482 136 8.506 499 46.623
GUANAJUATO 6.440 1.358 73 7.871
JALISCO 7.571 15 1.910 112 9.608
MÉXICO 7.814 4.213 329 12.356
NUEVO LEÓN 6.745 10 3.583 623 10.961
PUEBLA 7.265 5 2.600 33 9.903
SONORA 3.908 1.032 98 5.038
TAMAULIPAS 4.048 2 1.603 105 5.758
VERACRUZ 3.970 3 1.770 160 5.903
RESTO DE LOS ESTADOS 31.513 60 14.431 676 46.680
TOTAL NACIONAL 116.756 231 41.006 2.708 160.701
Becas de posgrado apoyadas por dependencias y entidades de la administración
pública federal, 2006
Institución No. de becas Porcentaje
CONACYT 22981 66,8%
SEP 7858 22,8%
Salud y Seguridad Social 2713 7,9%
SCT 114 0,3%
SENER 116 0,3%
Otros 634 1,8%
TOTAL 34416 100%
México: becas CONACYT vigentes, por nivel, 1997-2006
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
doctoradomaestríaotrastotal
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Becarios 1531 1567 1982 2040 2024 2378 3023 3808 4718 5613
Argentina: becas financiadas y cofinanciadas por CONICET en ejecución entre 1998 y 2007
Becas CONICYT para cursar estudios de posgrado en Chile (2001 – 2008)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Doctorado 121 187 140 200 220 332 350 520 2070
Magíster 27 32 14 20 20 96 50 80 419
Total 147 219 154 220 240 428 400 600 2489
d. Cuestiones abiertas y desafíos
• Alcance de los programas y regulaciones
• Financiamiento
• Eficiencia
• Relación entre formación y empleo
• Coordinación de políticas
• Evaluación y sistemas de información
a. Cobertura y calidad: alcance de los programas y regulaciones
• ¿Cómo se asegura la calidad de los programas de posgrado? ¿Alcanza con las acreditaciones de las agencias de evaluación?
• Becas: ¿pocas , muchas, suficientes? ¿Cuáles son las razones por las cuales se decide la cantidad de becas que se financian?
• Tipos de becas: propósitos, duración, estipendios
b. Financiamiento
• Financiamiento propio y externo (BID)• Relación entre financiamiento para becas,
para proyectos, para funcionamiento de los posgrados y para infraestructura y equipamiento
• Sustentabilidad del financiamiento de los programas de apoyo a la formación de posgrado
c. Eficiencia
• ¿Cuántos becarios terminan con su formación y obtienen el título? ¿Por qué no lo sabemos?
• Sistemas de evaluación y asignación de becas
• Fuga de cerebros• Las mejoras en la organización y gestión de
los programas de posgrado: acreditaciones e incentivos
d. Relación entre formación y empleo
• ¿Es un problema? ¿Qué clase de problema? ¿Será un problema futuro como resultado de la expansión?
• La inserción en el sector privado: desajustes de formación, insuficiencia de la demanda, falta de calidad en la formación.
• La inserción en el sector público: la profesionalización de la administración pública como condicionante.
• Las universidades: plazas, concursos, carreras, incentivos
• ¿Cuáles pueden ser los efectos de la expansión de los programas de becas?
e. Coordinación de políticas
• ¿Un programa o muchos? Si son muchos, ¿cuáles son las condiciones básicas comunes?
• ¿Becas a las personas o becas a los programas?
• Becas y plazas para investigadores y profesores• Prioridades de investigación y programas de
becas• Movilidad: formación en el exterior, atracción de
becarios, fuga de cerebros, trayecto formativo en el exterior
• Vinculación con otras políticas públicas
f. Evaluación y sistemas de información
• Qué es necesario evaluar: la dimensión política de la evaluación. (Ejemplo: estudiantes de posgrado en otros países latinoamericanos)
• Políticas y programas• Fuentes de información y acceso a los datos• Indicadores básicos• Prioridades: del control administrativo de los
programas a los resultados e impactos• Atención al contexto histórico, global y regional• Usos de la evaluación: el papel de los actores