la transversalizacion de genero, politica nacional.docx

8/17/2019 la transversalizacion de genero, politica nacional.docx

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Tema: La Transversalización del enfoque de género, hacia una políticanacional de Equidad

• Titulo (Portada).

• Indice

I. Introducción

El presente trabajo de investigación se da en el marco de las políticas públicas

sobre igualdad de género, con el objeto de determinar el nivel de

implementación del eno!ue de género. "a Política #acional de $oderni%aciónde la &estión Pública, plantea como uno de sus undamentos la consolidación

de un Estado moderno al servicio de las personas. 'n Estado sobre todo

inclusivo !ue busca asegurar !ue todos los ciudadanos ciudadanas disruten

en igualdad de oportunidades del pleno ejercicio de sus derecos, el acceso a

los servicios públicos la elección de sus opciones de vida.

"os &obiernos "ocales son entidades b*sicas de la organi%ación territorial del

Estado con autonomía política, económica administrativa en los asuntos de

su competencia. "e corresponden todas a!uellas unciones públicas e iniciati+

vas de desarrollo local como planiicar e implementar estrategias de promoción

del desarrollo social económico, promover la igualdad de oportunidades como

principio universal para todos los ombres mujeres en sus dierentes

condiciones sociales, culturales económicas ante la "e la sociedad.

En ese marco, la incorporación del eno!ue de género en las políticas gestión

de los gobiernos locales, es un proceso undamental, en la medida !ue va a

contribuir a !ue los resultados de las políticas sub nacionales se relejen de

manera eplícita en una maor igualdad entre mujeres ombres en el

conteto del desarrollo local.

-e allí !ue, es mu importante anali%ar la capacidad institucional de las

municipalidades, para incorporar el eno!ue de género en el proceso de

planiicación gestión a in de reducir las brecas entre ombres mujeres

1



mejorar la eectividad de las políticas públicas locales. "os gobiernos locales

re!uieren ortalecer sus capacidades de gestión para la implementación de

políticas de igualdad de oportunidades de igualdad de género realmente

eicaces !ue puedan mostrar resultados de un desarrollo territorial con igualdad

entre mujeres ombres.

Por ello, el $inisterio de la $ujer Poblaciones ulnerables + $I$P, en

cumplimiento de su rectoría en materia de transversali%ación del eno!ue de

género en las entidades del sector público aplicó, una metodología dise/ada

para reali%ar el an*lisis institucional desde el eno!ue de género en la

$unicipalidad Provincial de Piura, con la inalidad de identiicar *reas, procesos

recursos umanos con maor permeabilidad para la transversali%ación del

eno!ue de género en sus políticas procesos de gestión. "os elementos

considerados en el marco de an*lisis ueron dados por las percepciones

alladas en el taller participativo del an*lisis institucional de género, así como

por la revisión del Plan de -esarrollo 0oncertado, el 1eglamento de

2rgani%ación 3unciones del municipio.

El presente documento muestra los principales resultados del an*lisis reali%ado

a cada una de las dimensiones !ue conorman la gestión pública local, como

son4 la gestión organi%acional, la gestión administrativa, la planiicación, el

presupuesto la cultura organi%acional. Este an*lisis nos llevara a se/alar los

avances, desaíos recomendaciones para la implementación de las políticas

locales de igualdad de género la transversali%ación del eno!ue de género en

los procesos de gestión local.

I.. !pro"imación tem#tica.

5 nivel de la región latinoamericana, la desigualdad es una de las

características principales, la misma !ue se epresa en la dierenciación para el

acceso a los recursos servicios de los estados, según origen socioeconómico,

género, etnia, locali%ación espacial edad, ocasionando problemas sociales

crisis económicas. 3rente a esta persistente desigualdad, los gobiernos an

trabajo desde ace mucos a/os, reorientando los patrones de desarrollo

2



socioeconómico para el logro de una 5mérica "atina enmarcada en torno a la

e!uidad en un marco de derecos gobernabilidad, sin embargo las brecas

de estas desigualdades no an variado signiicativamente en los últimos die%

a/os, eistiendo dierencias marcadas de un país a otro.

-esde los comien%os de la industriali%ación en nuestro país, a la par de las

economías de la región latinoamericana, se an caracteri%ado los distintos

ritmos !ue caracteri%an la evolución de sus sectores económicos. Este proceso

se a proundi%ado como resultado de la creciente globali%ación, sus

impactos dierenciados sobre el crecimiento de los países de la región. Esta

diversidad de los sectores económicos se releja uertemente en los ingresos

generados por tanto en el acceso desigual de las personas a los beneiciosdel desarrollo. Para reducir esa ine!uidad se re!uiere !ue junto con reorientar

los patrones de desarrollo económico, las sociedades dise/en sistemas

inclusivos de promoción de las oportunidades de la calidad de vida !ue

permitan !ue los ciudadanos ciudadanas participen se beneicien como

actores del desarrollo (5rriagada, 6778). El logro de este objetivo demanda !ue

la política social se oriente bajo los principios de solidaridad universalidad.

"os criterios de solidaridad de universalidad se ponen a prueba en dos

*mbitos importantes de la política social, los reeridos a las políticas de género

a las amilias, eseras relativamente nuevas del !ueacer institucional

nacional cuo nivel de ejecución se eamina en esta investigación.

En ese conteto, en 9::8 se creó el $inisterio de la $ujer del -esarrollo

;umano (P12$'-E;) teniendo como misión promover el desarrollo de la

mujer la amilia, promover las actividades !ue avore%can el desarrollo

umano de la población la atención prioritaria a los menores en riesgo (-.".<88). Posteriormente en el 6776, viendo la necesidad de omogenei%ar los

criterios políticos para cumplir mejor los objetivos nacionales, se adscribieron

otras entidades similares creando el $inisterio de la $ujer -esarrollo =ocial

($I$-E=), inalmente en el 6796 se creó el ministerio de la mujer

poblaciones vulnerables ($I$P), institución encargada de regir monitorear el

cumplimiento de las políticas dentro de la misión de contribuir a la superación

de la pobre%a, ine!uidad eclusión, orientado a las personas en situación de

pobre%a grupos vulnerables, con un eno!ue de desarrollo umano integral

3



de e!uidad, generando igualdad de oportunidades entre ombres mujeres

($I$P, 679>). 5ora, si bien eiste una entidad rectora en estos temas, la

misma !ue a emitido una serie de normativas para su cumplimiento en unción

a los retos del milenio !ue nuestro país a asumido, aún se tiene alencias en

su ejecución, no teniendo mucas dierencias con respecto a a/os anteriores,

es decir !ue tanto en la misma capital como en los gobiernos regionales, el

cumplimiento de los objetivos tra%ados van en camino lento, agudi%*ndose en

la medida de la poca institucionalidad !ue a en nuestro país, a !ue las

políticas de estado se modiican en base a los eno!ues particulares de los

gobiernos de turno no en base a un Plan+País. En el nivel regional, dentro del

país, se tiene !ue considerar los mismos re!uerimientos !ue los se/alados

para el nivel nacional consolidar su eistencia no solamente en la estructura

del gobierno o bien la posibilidad de obtenerlos sino en la eicacia de la

aplicación de las normativas. "a ausencia la imposibilidad de su aplicación en

el grupo social objetivo, constituiría una debilidad !ue obstaculi%aría el alcance

eiciente eica% de los objetivos propuestos desde el $I$P.

Entonces, delimitando el problema, éste no est* en la deiciencia de

elaboración promulgación del marco legal por parte del $I$P, sino en la poca

eicacia de su aplicación en los grupos sociales objetivos en los sectores del

estado, limitando de esa manera, la consecución de las metas nacionales

propuestas como política de desarrollo. $u probablemente el problema se

centre en la carencia de instrumentos ? técnicas ? metodologías de

implementación de las normas en las entidades ejecutoras o tal ve% en el poco

interés de los uncionarios en implementarlas o ?por!ue no+ en la ausencia de

un sistema m*s eiciente de monitoreo control por parte del $I$P.

1ealmente, asta la eca no a un estudio !ue aga ese an*lisis, ci/éndose

solamente a los inormes anuales !ue recogen la inormación en base a los

indicadores propuestos dentro de las metas objetivos especíicos, no siendo

m*s !ue reportes descriptivos sin maor desagregación ni eplicación de los

actores limitantes o bús!uedas de mecanismos !ue mejoren lo !ue no est*

uncionando bien. Estos ra%onamientos an conducido a la ormulación del

presente trabajo de investigación, el mismo !ue indagar* en los por!ué

buscar* las asociaciones m*s probables !ue epli!uen este comportamiento

4



desidioso, con la inalidad de ainar los procedimientos !ue deben avorecer el

cumplimiento de las políticas proporcionadas por el $inisterio de la $ujer

Poblaciones vulnerables ($I$P en adelante) dentro de la misión !ue tiene

como ente rector en la tem*tica a nivel nacional.

En eecto4

@0u*l es el nivel de implementación de las políticas para la transversali%ación

del eno!ue de género a nivel nacionalA

I..I. $ustificación

"a inalidad de contribuir con la mejora del bienestar de los grupos menos

avorecidos por las dem*s normativas en nuestro país, esclareciendo de

manera metodológica sistem*tica las posibles ra%ones por las cuales la

cobertura de las normas no plasman el espíritu por las cuales ueron creadas,

manteniéndose las brecas de género o desigualdades !ue continúan siendo

un problema social en el país. =i bien es cierto, por parte del $I$P a eisten

metodologías deinidas, aun no se a eco un estudio meticuloso sobre la

eicacia de las políticas dentro de los sectores gobiernos locales del Estado.

Por otro lado, tenemos los aspectos socioculturales en el debate actual sobre el

papel del Estado en la redistribución de oportunidades la distribución de

igualdad promoviendo la igualdad de género. Ello, en parte garanti%a !ue las

políticas emitidas tendr*n eco en los espacios ejecutivos en el interior del país,

teniendo la seguridad !ue esas concreciones acilitar*n la reali%ación de las

unciones de integración social como in supremo del Estado Peruano dentro

de una din*mica social de conian%a en instituciones suicientemente leibles

como para transormarse e incorporar los cambios !ue se les manda.

3inalmente, se busca tener un modelo metodológico !ue sirva en procesos

similares en otros &obiernos 1egionales del Perú !ue presenten problem*ticas

similares dando un eno!ue alternativo !ue permitir* el ortalecimiento de una

vocación democr*tica en la gestión pública dentro de las instituciones del

Estado.

I..II. %&'etivo:

5



"a presente monograía tiene como objetivo principal conocer el nivel de

implementación de las políticas para la transversali%ación del eno!ue de

género a nivel nacional. Para ello es necesario determinar lo niveles de

implementación de las políticas en la gestión organi%acional administrativa

por parte de los gobiernos locales.

II. (arco )onceptual

5un!ue no se encontraron bibliograías con tem*ticas similares al presente

trabajo, se citar*n algunas con temas coneos con la inalidad de aclarar mejor

el panorama de esta investigación.

2bando (6778) en su trabajo sobre 'na política pública de la mujer con

perspectiva de género i%o una revisión de aspectos reerentes a la perspectiva

de género en la planeación, dise/o, construcción, implementación evaluación

de políticas públicas de mujeres, como un proceso local regional en el valle

del 0auca, al interior de otros m*s amplios como los de &lobalismo,

&obernabilidad Territorio. "as conclusiones a las !ue arribó ueron las

siguientes4 el conjunto de orientaciones estratégicas, construidas a través de

procesos de di*logo entre el gobierno municipal los distintos actores sociales,

económicos políticos, locales etra+locales, dirigidas a garanti%ar la igualdad

de oportunidades para todos en el ejercicio de sus derecos, en particular de

los derecos sociales, aseguran los medios para el mejoramiento de la calidad

de vida de la población, especialmente de los sectores ecluidos vulnerables

construir un capital social !ue sirva de undamento a la convivencia pacíica.

"a 0onluencia -epartamental de Procesos 2rgani%ativos de $ujeres,

generar* propuestas, concretar* priori%ar* apoar* programas proectos

gubernamentales no gubernamentales, generar* opiniones an*lisis, avalar*

iniciativas para la bús!ueda de inanciaciones ar* veeduría al desarrollo de

políticas para el acceso de las mujeres en dicos programas.

6



5sí, la 20-E9 (677<) i%o una eaustiva revisión de los actores !ue inluen

en la generación de la uer%a laboral en torno a la e!uidad de género indicando

!ue pese a !ue en las economías de mercado avan%adas se an logrado

progresos signiicativos, persisten evidencias de discriminación. En las últimas

décadas los cambios en la legislación las normas sociales an estimulado el

aumento de la demanda de mano de obra emenina an eco posible !ue

las mujeres bus!uen empleo uera del ogar. =in embargo, aun!ue se an

adoptado normas legislativas !ue proíben la discriminación en todos los

países9 de la 20-E, a sido diícil eigir el cumplimiento de algunas de las

medidas adoptadas. Entre las políticas para lograr un maor cumplimiento de

las normas contra la discriminación cabe mencionar las siguientes4 0rear una

maor conciencia del dereco legal a recibir un tratamiento igualitario4 si bien

en la maoría de los países de la 20-E aún es bajo el nivel de conciencia con

respecto a las lees laborales contra la discriminación, en varios países los

órganos nacionales !ue promueven la igualdad reali%an campa/as

inormativasB 2recer incentivos correctos4 un régimen sólido en lo !ue respecta

a la carga de la prueba puede alentar la presentación de reclamos judiciales

contra la discriminación, reduciendo a un mínimo el riesgo de planteos

injustiicados. 5l dotar de acultades a los órganos nacionales !ue promueven

la igualdad para reali%ar investigaciones ormales de oicio (sin la presentación

de una !ueja) se puede crear entre los empleadores maor conciencia de las

cuestiones de igualdad audar a las potenciales víctimas de discriminación.

Este aspecto es mu interesante podría ser motivo de discusión en esta

investigación. Por otra parte también mencionó a la política de 2recer

mecanismos alternativos de resolución de conlictos, como la mediación los

procedimientos de conciliación, puede reducir los obst*culos para acer valer

los derecos legales evitando procedimientos judiciales. 3inalmente se/ala !ue

si bien las normas sociales evolucionan a lo largo del tiempo, mientras !ue la

división tradicional del trabajo dentro del ogar impli!ue !ue las mujeres aún

sigan reali%ando la maor parte del trabajo doméstico, las normas sociales la

1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Conformado por los siguientes pases! "lemania# "ustralia# "ustria# $%lgica# Canad&# C'ile# Corea# Dinamarca# Espa(a# Estados )nidos#

Eslo*enia# Estonia# +inlandia# +rancia# ,recia# -ungra# rlanda# slandia# srael# talia# /apón# 0uemurgo#

%ico# oruega# ue*a elanda# ases $a7os# olonia# ortugal# 8eino )nido# 8ep9lica C'eca# :uecia#:uiza# ;ur<ua.

=



legislación limitar*n en algunos países las oportunidades de las mujeres para

ocupar un empleo ormal (como por ejemplo en nuestro país). 5l anali%ar la

participación laboral de las mujeres casadas en Estados 'nidos a lo largo del

último siglo, sostiene !ue una parte sustancial de esta transormación social se

puede eplicar por una mejor diusión de inormación.

5raa 0erpa (677:) sistemati%aron brevemente, algunos de los principales

aportes en la construcción del eno!ue de la #ueva &estión Pública. -esde allí

se acieron un breve recorrido por las reormas vividas en la 5dministración

Pública 0ilena bajo los gobiernos democr*ticos, desde 9::7 al 677<, con

especial énasis en sus componentes estratégicos en las transormaciones de

alto valor público consecuentemente de esperado alto impacto. 5 partir deuna propuesta metodológica ad oc, !ue considera pautas de comparación, se

revisan las inluencias !ue las orientaciones de la #ueva &estión Pública, an

tenido en el sector público cileno. 3inalmente, a modo de conclusión, se ace

un repaso por algunos elementos del conteto sociopolítico cileno !ue

empujan a encontrar órmulas dierentes se establecen algunas conclusiones

respecto de la valide% global del modelo, enocando principalmente !ue a

nivel institucional debe aber modiicaciones constitucionales legales,modiicación a la "e 2rg*nica 0onstitucional de Cases &enerales de

5dministración del Estado, otros marcos normativos, transormación de

servicios públicos como el Instituto de #ormali%ación previsional, actuación con

base en Programas altamente operativos !ue obede%can a políticas

proectadas para el país.

Por otro lado, 1amíre%+5lujas (6799) i%o una an*lisis de gobierno abierto,

maniestando !ue en la política actual, !ue a surgido como una nueva pie%a

clave en los esuer%os para mejorar la capacidad del gobierno la

moderni%ación de la administración pública sobre la base de los principios de la

transparencia la apertura, la participación la colaboración son claves.

0oncluendo !ue el único paradigma o modelo !ue se compromete a

ortalecer los sistemas democr*ticos mejorar la gobernan%a de un país es

a!uel se sostenga sobre la conian%a del pueblo gobernado. Para lograr esto

es necesario usar mucas erramientas istóricas, políticas tecnológicas,construendo enlaces a los componentes !ue an servir*n como una

>



plataorma para convertirse en un nuevo paradigma de gestión pública social

disponiendo para ello de un buen instrumento de medición para una óptima

oportuna evaluación de la eectividad de la políticas estatales, aclarando !ue si

bien éste tendr* aplicación transversal en todos los sectores del estado, tendr*

sus especiicidades !ue particulari%an la medición de acuerdo a los objetivos

estratégicos ijados por el sector.

En &alicia, -i%+2tero "ois+&on%*les (6799) se plantearon el objetivo

undamental de anali%ar el estado de implementación de las políticas de

igualdad de género en el *mbito de la 5dministración pública gallega. Para ello,

en primer lugar, llevaron a cabo una breve presentación de los principales

conceptos estrategias relativos al género al eminismo institucional para, ensegundo lugar, a la lu% de los mismos, anali%ar dar cuenta del proceso de

creación desarrollo de las políticas de igualdad de género en &alicia. En este

sentido, buscaron responder a las siguientes preguntas4 @!ué tipo de

actuaciones en materia de igualdad se an llevado a cabo en la 0omunidad

5utónoma gallegaA, @!ué cambios intraorgani%ativos nuevas instituciones a

supuesto la incorporación de la perspectiva de género en este nivel de

gobiernoA, @se puede ablar de madure% consolidación del impulsoinstitucional gallego en materia de géneroA, @!ué grado de inluencia an

ejercido las políticas organismos de igualdad de esta comunidad en el

proceso de toma de decisionesA, @a inluido el color político en los cambios

la evolución de las políticas de género en &aliciaA, @son los recursos

institucionales gallegos para la igualdad del presente una garantía de uturoA

"os resultados !ue encontraron ueron en términos generales, !ue la

0omunidad 5utónoma gallega a alcan%ado en los últimos a/os un notable

estado de madure% e institucionali%ación de las políticas de igualdad de género

pues an sido ampliamente desarrolladas e!uiparadas a las !ue podemos

encontrar en las autonomías !ue m*s an avan%ado en este campo e incluso

respecto a las llevadas a cabo en el nivel estatal. "a aprobación de los

dierentes planes determinó una continua revisión ampliación de la agenda

política. Paralelamente, se an producido modiicaciones en la estructura

organi%ativa con la !ue se aborda la igualdad. "os nuevos planes e iniciativas

legislativas se llevaron a cabo con una vocación de implementación completa

?



del mainstreaming ? en todas las *reas en todas las políticas + cre*ndose al

mismo tiempo órganos unidades e+novo como la =ecretaría &eneral de

Igualdad, la 0omisión Interdepartamental de la Igualdad o la 'nidad $ujer

0iencia, entre otros.

-al (6799) en una mirada crítica a la reciente reorma política social en Europa

desde una perspectiva de género amilia acia la inclusión de un modelo de

trabajo para el adulto maor, se/aló !ue si bien los an*lisis incluen

regularmente los reclamos de bienestar !ue la creciente población de adultos

maores tienen en los estados europeos, la base teórica empírica de este

argumento se eamina mirando primero las bases conceptuales de la

ormulación del modelo del trabajador adulto luego en la medida en !ue lareorma de la política social en Europa occidental encaje con el argumento.

Evidenciando, en términos pr*cticos, !ue la política de aplicación no es

uniorme para ambos géneros sugiriendo !ue debería elaborarse un marco !ue

incorpore cuatro dimensiones4 el tratamiento de los individuos rente a su papel

dentro de la amilia los eectos de los derecos socialesB el tratamiento de la

atención !ue varía de acuerdo al género, el tratamiento de la amilia como

institución social, el grado en !ue la desigualdad de género esproblemati%ada dentro de cada conteto socio+cultural. Por otra parte, también

se/ala la importancia de la elaboración de un procedimiento especíico para la

medición de la aplicación de las medidas en cada una de las entidades

ejecutivas estatales. El an*lisis empírico revela una uerte tendencia acia la

individuali%ación como política social promoviendo valori%ando la acción

individual la auto+suiciencia transerir parte de cuidado de ni/os de la

amilia. =in embargo, la evidencia también se encontró de continuo amilismo.

En lugar de un movimiento ine!uívoco orientado sólo a un doble ingreso, se

est* promoviendo la organi%ación amiliar especiali%ada en el género. Este

último es el camino intermedio entre las antiguas dependencias la nueva

Dindependencia.D Esto ace !ue la complejidad e incluso la ambigedad de la

política, una de las maniestaciones !ue implica movimientos de reorma

simult*nea en varias direcciones dentro de los países.

Pautassi (6799) en un ensao descriptivo sinteti%ó los principales aspectos !ueimpregnan los abordajes teóricos en torno al dereco a la educación !ue

1@



mucas veces ignoran la interdependencia entre la situación de ni/os, ni/as

adolescentes las condiciones de inserción laboral de sus padres, en el marco

de una escasa oerta de inraestructura de cuidado !ue caracteri%a a 5mérica

"atina el 0aribe. Partiendo de las recomendaciones especíicas !ue ormula

el eno!ue de derecos umanos, se proponen acciones en materia de

ortalecimiento de instituciones de política pública social de car*cter universal

como también reormas en la política educativa para !ue el dereco a la

educación al cuidado sean incorporados en el centro de las políticas sociales.

-entro de las conclusiones a las !ue llega maniiesta lo siguiente4 los gobiernos

deben revisar cuidadosamente el eecto perverso producido por la ocali%ación

a ultran%a en cuanto a los re!uisitos impuestos a las personas para ser

consideradas Fpoblación objetivoG. "a utili%ación de métodos soisticados en la

selección produce malestar son aectos a pr*cticas clientelares. "as

limitaciones los Ferrores de ocali%aciónG an impactado en el proceso de

inclusión eclusión, en especial de un grupo m*s !ue signiicativo de ni/os,

ni/as adolescentes son violatorios del principio de igualdad no

discriminaciónB se re!uiere de políticas integrales, !ue suponen proundos

cambios en la organi%ación actual de los Estados en el marco de la discusión

de modelos económicos respetuosos del conjunto de derecos umanos.

3inalmente conclue en !ue a necesidad de construir alternativas de maor

cooperación entre el Estado, la sociedad civil, el mercado la amilia

omentando sinergias positivas entre todos los *mbitos. Esto puede ser una

salida interesante en la transición acia un modelo m*s incluente en base a la

universali%ación de las políticas sociales de los gobiernos.

En 0olombia, "ondo/o (6799) i%o un balance general de las políticas públicas

de mujer género, incluendo los logros limitaciones de dicas políticas.

5simismo, se presentó aspectos centrales de las estrategias del mainstreaming

de género (o gender mainstreaming, (deinido como una iniciativa !ue implica

llevar la perspectiva de género al centro de atención en todas las *reas de

desarrollo de la sociedad en todos los tipos de actividades institucionales

legislativas) se propuso estas estrategias como nuevo reto a asumir por los

actores involucrados en la política por la sociedad en su conjunto.

=eguidamente se planteó algunas releiones sobre las consecuencias el

11



impacto de una adecuada implementación del mainstreaming de género,

siendo la m*s importante la reducción de la breca de oportunidades entre los

seos. -entro de los resultados a los !ue arribó ueron4 "a estrategia del

mainstreaming de género representa una oportunidad importante para los

esuer%os por alcan%ar la e!uidad de género. En 0olombia se cuenta a con

erramientas técnicas, tales como el $anual de evaluación, !ue auda a

implementar mejor las estrategias tomando en cuenta todas las variables !ue

deben controlarse a in de lograr el éito en este propósito. =e debe contar con

la voluntad política de los uncionarios gubernamentales a los niveles locales

departamentales, a in de !ue se puedan reali%ar las acciones necesarias. Por

otra parte, el objetivo de lograr la transversalidad de la perspectiva de género

tanto en las políticas públicas como en todas las *reas de desarrollo de la

sociedad no podr* lograrse sin la interlocución la concertación con un

movimiento de mujeres uerte, bien organi%ado, decidido a participar a ondo

en la vida pública. -e eco, un movimiento social de mujeres capa% de

presentar demandas claras deenderlas con eectividad, puede ortalecer la

voluntad política de los uncionarios dirigentes para emprender las acciones

pertinentes.

Habala, $artine% "abaien (6796) se centraron en el an*lisis de la integración

del eno!ue de género en los documentos de planiicación de las políticas de

cooperación al desarrollo m*s concretamente de la cooperación

descentrali%ada espa/ola. Para ello, se plantearon un marco de reerencia

capa% de evaluar el dise/o la coerencia de las políticas, sin plantear por

tanto un an*lisis de los resultados ni del impacto de dicas políticas, teniendo

en cuenta las limitaciones en la aplicación de la perspectiva de género de los

principales organismos entidades, las características de la cooperación

descentrali%ada la necesidad de un marco de evaluación de dicas políticas.

Posteriormente utili%aron dico marco para evaluar las políticas con eno!ue de

género en las principales instituciones públicas del País asco. En las

conclusiones se/alaron lo siguiente4 ;ubieron ortale%as destacando el avance

producido en la importancia !ue se otorga a la e!uidad de género al

empoderamiento de las mujeres a través de la transversalidad de la

perspectiva de género en la cooperación descentrali%ada la puesta en

12



marca de acciones especíicas, aun!ue este avance es desigual en las

Instituciones. "a alta de medidas concretas para aplicar esta perspectiva es la

principal debilidad, lo !ue implica !ue se sigue produciendo una evaporación

de la política de género lo !ue se constata en !ue buena parte de las

Instituciones no tienen unidades de género, ni presupuestos especíicos, ni

indicadores !ue permitan el seguimiento la evaluación de las políticas

rectoras. Es necesario ortalecer los e!uipos de gestión en materia de

cooperación , especíicamente, en materia de género así como unos mejores

sistemas de inormación armoni%ados, lo !ue permitiría un maor seguimiento

evaluación de las intervenciones a través de indicadores de e!uidad de género

empoderamiento de las mujeres !ue auden a discernir si estas actuaciones

tiene un eno!ue dirigido a resolver necesidades pr*cticas de las mujeres,

mejorando su situación, o si tienen una vocación de transormación en las

relaciones entre mujeres ombres buscando acabar con la subordinación

emenina. Esto eige la creación o consolidación de unidades de género con

personas especialistas en la materia !ue cuenten con recursos en términos

económicos de tiempo.

0amaco (679) enmarcada dentro de un proceso de discusión de los planes

de acción del e"50 , i%o un eno!ue interesante abordando la problem*tica de

las organi%aciones de mujeres !ue trabajan en las tecnologías de la

inormación la comunicación (TI0s) ace J a/os con el in de acer

transversal la perspectiva de género en el debate en los planes de acción de

la =ociedad de la Inormación la 0omunicación en 5mérica "atina el 0aribe.

"uego de acer una lista considerable de los actores limitantes en mucos

países, enocó al Perú destacando el Plan de desarrollo de la =ociedad de la

Inormación en nuestro País4 "a 5genda -igital 6.7, vigente desde el 6799

teniendo como responsable de su ejecución a la 0omisión $ultisectorial para el

seguimiento Evaluación del Plan de desarrollo de la =ociedad de la

Inormación. -entro de sus alla%gos se encontró !ue no a una estrategia

nacional de género en nuestro paísB la utili%ación de lenguaje inclusivo es

particularmente importante en los campos donde las mujeres an tenido poca

participaciónB un común denominador son las acciones orientadas a la

inclusión digital donde se busca omentar a nivel de país la igualdad de

13



oportunidades por medio de las TI0. 5simismo, puso especial atención a lo !ue

se denomina en las agendas como sectores vulnerables, entre los !ue se

menciona a las comunidades rurales sin acceso a internet, comunidades

indígenas, población con discapacidad, algunas veces a las mujeres, entre

otros. 3inali%a destacando la importancia del ortalecimiento de las instituciones

en el sector TI0 promoviendo la innovación el desarrollo de capacidades de

sus empleados por otro lado, el desarrollo apropiación de las TI0 por parte

de la empresa nacional. 2tro tema !ue aparece con regularidad en la política

digital regional es el de gobierno digital, !ue promueve un uso de las TI0 para

la participación ciudadana, la transparencia la accesibilidad a los servicios.

II.. )oncepciones de políticas de estado.II..I. Evolución

5l reerirnos a la planiicación estamos aciendo alusión a un proceso político

vinculado al desarrollo por tanto no puede acerse un an*lisis de ella sin

considerar sus implicancias con los modelos político+económicos

predominantes. 5sí, al investigar la evolución de la planiicación notaremos !ue

los eno!ues concepciones de planiicación est*n estrecamente

relacionados con el sistema político predominante.

En la década de 9:87 la región latinoamericana atravesaba por una época de

convulsión social, los movimientos partidos de i%!uierda tenían presencia

importante en el escenario político en procesos revolucionarios !ue alentaban

la independencia de la región. En este conteto las propuestas teóricas

latinoamericanas apostaban por un proceso de desarrollo autónomo,

cuestionando los modelos desarrollistas !ue planteaban un proceso lineal

omogéneo para alcan%ar el ansiado desarrollo. =e proponía la planiicación

del desarrollo en unción a una autonomía económica, la industriali%ación con

la consiguiente sustitución de importaciones ue la propuesta central de este

modelo de desarrollo. Pero la institucionali%ación de la planiicación en 5mérica

"atina según 0oraggio citado por Eduardo 1eese se produce Den los sesenta,

bajo la inluencia del desarrollismo cepalino el impulso eterno de la 5lian%a

para el ProgresoD. Ka para los a/os setenta Deste consenso sobre la previsión

14



del uturo motivó acciones de planeamiento !ue se basaban en el crecimiento

autosostenido de los complejos urbanos !ue justiicaba una organi%ación de las

actividades productivas orientadas al consumo ilimitado de los recursos

naturales materias primas , sobre todo, con una base energética barata. "a

crisis de los setenta dio por tierra con todos estos conceptos con los planes

de desarrollo basados en objetivos cuantiicados en etensas matrices e

índices macroeconómicos, en grandes obras en organi%aciones centrali%adas

de alta complejidadD. 0ontinúa se/alando !ue la planiicación tuvo ( aún lo

tiene) una manera tecnocr*tica, centralista vertical de operar. "a década de

los ocenta se caracteri%ó principalmente por conlictos internos crisis

económicas en nuestros países !ue truncaron los procesos de planiicación

aplicados por los gobiernos !ue en su maoría eran populistas, sentando las

bases para la aplicación de ajustes estructurales !ue incorporaron una lógica

neoliberal !ue ti/ó los procesos de planiicación, debilitando al Estado,

aian%ando la crisis del sistema político con la aectación de los partidos

políticos sometiendo la planiicación a las reglas del mercado, el regulador

absoluto de las nuevas sociedades en la globali%ación capitalista.

En este nuevo panorama de ajustes estructurales recetados desde Lasington

se reconiguran los procesos de producción económica entonces tenemos a

grandes capitales transnacionales etendiéndose asta nuestros territorios

gracias a la apertura de ronteras. También las condiciones sociales se

modiican, produciéndose una descapitali%ación umana de las %onas rurales

una acelerada populari%ación de las principales ciudades producto de la

inmigración en perspectivas de mejores condiciones de vida. En otro aspecto,

la institucionalidad política se debilita, los partidos políticos tradicionales

pierden legitimidad la ciudadanía se aleja de la organicidad partidaria del

compromiso político es ganada por los apremios individuales amiliares !ue

la nueva sociedad de consumo impone. En este escenario la planiicación se

adaptaría al modelo productivo sistema social redeinido por el neoliberalismo

, sobre todo, a sus consecuencias negativas !ue repercutirían en las

sociedades subdesarrolladas a las !ue la bonan%a del libre comercio la

globali%ación no llega.

15



&arrido (6776) aporta en este sentido, sosteniendo !ue en este marco

económico, social e institucional se est* pasando desde la planiicación urbana

cl*sica a la planiicación estratégica dominante, apareciendo siendo ésta como

punto intermedio entre la planiicación tradicional (el planeamiento territorial la

planiicación sectorial) por un lado, las iniciativas puntuales de tipo económico

privado, sean de origen local o internacional, por otro. =egún el mismo autor la

planiicación estratégica vendría a resolver dos grandes retos Del aumento de la

competitividad de la ciudad mitigación de los eectos sociales negativosD

recaendo la responsabilidad sobre los gobiernos locales regionales, los

cuales demandar*n cinco desaíos4 una nueva articulación económica

competitiva, inraestructura urbana, Dcalidad de vidaD, integración social

gobernabilidad, aun!ue en la pr*ctica todos ellos se supediten al objetivo

dominante de competitividad en el marco de una economía global (&arrido,

6776.p.+>).

En Perú, este nuevo escenario político+social se institucionali%a a través de la

implementación de la 0onstitución Política de 9:: durante el régimen

3ujimorista, tras el autogolpe de Estado. 0on la caída del ujimorismo el

proceso de transición democr*tica se inicia un proceso de reorma del Estado

de descentrali%ación, instaurando nueva normatividad en la gestión pública

un Dcambio del modelo de organi%ación de tipo burocr*tico acia un modelo

gerencial al estilo de la empresa privada, característica distintiva de la nueva

gerencia públicaD (=abogal, 6796.p.). En la perspectiva de &uerrero (677) la

nueva gerencia pública encuentra su sustento teórico en el neoliberalismo

!ue debido al agotamiento del neoliberalismo, pero sobre todo a sus

limitaciones teóricas, se a llegado al in la llamada tan socorrida nueva

gerencia pública. 0uestiona !ue Daun!ue lleva por nombre la vo% DgerenciaD

(management), no es la gerencia su undamento, sino la m*s general noción de

empresa mercantil, !ue es el modelo !ue propone como sustituto del es!uema

Dburocr*ticoD del EstadoD (&uerrero, 677.p.96).

En este sentido la Planiicación Estratégica se conigura como la erramienta

de gestión pública por ecelencia de la nueva gerencia, incorporando algunos

cambios en el rol planiicador de la administración pública. 5ora bien, lo

epuesto responde a posturas críticas !ue evidencian la relación entre los

16



eno!ues de planiicación los sistemas político+económicos, lo cual no !uiere

decir !ue se dejan de reconocer aspectos positivos de la propuesta estratégica

de la planiicación, por ejemplo !ue otorga una maor participación a los

gobiernos locales, adem*s de considerar !ue en sí misma tiene varios matices,

algunos de los cuales tienen una vocación m*s inclinada a la democracia

participativa a la visión de ciudadanos antes !ue a la de clientes.

Precisamente es la planiicación participativa un eno!ue de planiicación !ue

engar%a dentro de esta vocación.

II..II. La *lanificación participativa, una propuesta alternativa

&arrido (6776) sostiene !ue se an ido impulsando diversas iniciativas de

desarrollo local !ue advierten tratan de superar el car*cter ecluente

economicista de la planiicación estratégica, el racaso de las políticas

compensatorias para la resolución de los problemas !ue acarrea el modelo de

desarrollo. Estas eperiencias reconocen el proceso de globali%ación neoliberal

en marca, pero aspiran a modiicar su orientación. -eienden !ue sus

consecuencias eigen acciones sociales políticas públicas !ue modii!uen la

distribución de las rentas del poder en las ciudades, concretando ormas de

participación directa activa de la población en los asuntos públicos.

En general, se pueden agrupar como un conjunto de ideas pr*cticas de

desarrollo local, impulsadas por entidades públicas sociales, !ue coinciden

con la planiicación estratégica en reconocer el papel de los gobiernos locales

como sujetos activos del desarrollo local integral. Pero, a dierencia de a!uella,

la óptica de la competitividad según la lógica de los mercados se subordina al

objetivo prioritario de conseguir !ue el capital sea redistribuido, !ue se

estable%can estrategias !ue generen proectos un sistema de participación

!ue posibilite el control de la comunidad sobre el desarrollo. =e enati%a la

capacidad de planiicar gestionar por parte de la ciudadanía, se procura la

organi%ación de los sectores ecluidos como una uer%a social económica

estratégica.

5grega &arrido !ue en este tipo de planiicación se subraa el aspecto de

etensión o proundi%ación de la democracia, en términos políticos

económicos. 0omo elementos característicos se distinguen la construcción de

1=



espacios de participación popular en la gestión local, en el ejercicio de una

ciudadanía activa en el control sobre la 5dministración Pública, con la vista

puesta en la construcción de una nueva cultura política ecológica. Para ello,

no se establece un modelo de desarrollo determinado un sistema de

representación pública concreto. $*s bien se aplican metodologías !ue

impulsan la implicación activa de los ciudadanos, el pacto entre actores !ue

deienden intereses dispares, la construcción colectiva del conocimiento, la

planiicación la ejecución de lo acordado.

Para caracteri%ar la planiicación participativa citamos a 1odrígue% (6796)

cuando sostiene !ue la planiicación del desarrollo ad!uiere el car*cter de

participativa en la medida !ue es un proceso !ue implica4

a) "a concreción de un espacio de di*logo concertación para construir una

visión compartida del desarrollo local.

b) "a ormulación de políticas públicas locales consensuadas orientadas al

desarrollo integral.

c) "a promoción de la participación del pleno ejercicio de ciudadanía,

compartiéndose responsabilidades entre el conjunto de actores locales. d) Eldesarrollo de capacidades del &obierno "ocal de los dierentes actores

locales para el diagnóstico propuestas !ue lo agan sostenible. e) "a

oportunidad para articularse a procesos de desarrollo regional nacional a

partir de aprovecar gestionar las potencialidades locales, aportando a la

construcción de una visión común de país.

Pero adem*s agregamos !ue a partir de los débiles niveles de ciudadanía con

la !ue contamos en el Perú, una administración local podr* ser considerada de

car*cter democr*tica comprometida con un eno!ue participativo de la

planiicación siempre !ue invierta esuer%os en desarrollar una ciudadanía

madura una organi%ación social ortalecida, sin estas bases diícilmente se

pueden construir relaciones democr*ticas sostenibles participación ciudadana

consciente activa.

En esta línea releiva recogemos la apreciación de Perales (677>) !uien a

estudiado la democracia participativa en 5mérica "atina. -esde una postura

1>



crítica ? con la !ue coincidimos ? sostiene, !ue Dla actual globali%ación no

asegura este e!uilibrio ni la capacitación ciudadana para la democracia4 el

*mbito territorial global tiene diicultades para vertebrar a la comunidad, no

concita identidadB los canales participativos son débiles a!uello !ue a !ue

elegir resulta ser algo mu distante sin contornos deinidos. En todo caso el

impacto de la globali%ación es asimétrico4 las sociedades de tradición

democr*tica pueden soportar la dejación de competencias grados de

soberaníaB pero las sociedades nacionalmente débiles, como son una buena

parte de las latinoamericanas, !uedarían a merced de uer%as transnacionales

cua única conciencia es el mercado. Por otra parte la tutela de instituciones

democr*ticas mundiales, actualmente débiles, no puede resolver este déicit de

Estado en los países periéricos. -e modo !ue la ideali%ada Daldea globalD lo es

tan sólo para elites, pero no para las maorías del planetaD.

'na planiicación participativa ser* eectiva siempre !ue se desarrolle en el

marco de una administración !ue apueste por la democracia participativa, de

modo !ue no sólo es la actuación de la sociedad civil en la !ue debemos basar

nuestras investigaciones an*lisis sino también en el tipo de Estado !ue

tenemos, en su cercanía o lejanía con la consolidación e institucionali%ación de

la democracia, puesto !ue la reconstrucción de la institucionali%ación

democr*tica re!uiere no sólo cambios en los sistemas políticos sino también en

el Estado.

Ia%%etta (677M) releja esta vinculación en el título de su libro -emocracias en

busca de Estado. Indica !ue en los a/os ocenta ubo m*s una transormación

del régimen político !ue del Estado, debido a !ue cuando se inician los

procesos de transición democr*tica no ue posible encararla con otro Estado!ue el disponible. 1ecordemos !ue en el Perú el proceso de 1eorma del

Estado a sido un tema es!uivado por los últimos gobiernos post+3ujimori. El

modelo neoliberal por el contrario, a acentuado un debilitamiento del Estado

asta llegar a lo !ue Ia%%etta sostiene como el Destado ausenteD (p.JJ).

Tener una visión clara de las singularidades de nuestros sistemas estatales

de nuestras democracias permite no caer en la tentación de asumir modelos

DuniversalesD !ue no se ajustan a nuestra realidad, a nuestras posibilidades.

1?



Para ello, recurrimos a Ia%%etta (677M.p.89+8J), !uien reconstrue las

relaciones entre Estado, democracia ciudadanía a partir de tres ejes4

!usencia del Estado4 En 5mérica "atina la instauración de instituciones

democr*ticas no estuvo precedida por la eistencia de un aparato estatal con

capacidad para garanti%ar los derecos subjetivos !ue a!uellas presuponen.

#uestra región tuvo regímenes democr*ticos sin contar previamente con

estados de derecos capaces de garanti%ar de manera eectiva la igualdad

ante la le. "a omisión de este aspecto constitue una de las principales

lagunas de la teoría democr*tica predominante, pues da por sentada la

eistencia del estado moderno cuando en rigor, gran parte del mundo actual

carece de algo !ue se pare%ca a ese estado. Es necesario introducir al estadoen nuestras releiones sobre la democracia la ciudadanía pues resulta

imposible eplicar la escasa eectividad de esta última sin considerar la

ausencia de un estado capa% de garanti%arla. =i bien no es posible pensar a la

ciudadanía uera de la democracia, la sola eistencia de ésta no basta para

tornarla eectiva4 re!uiere un estado viable !ue asegure su ejercicio.

)iudadanía sin ciudadanos: 5un!ue eistió un temprano reconocimiento de

ciertos derecos por parte del estado, ello no vino acompa/ado de un proceso

social de apropiación de los mismos, por parte de los ciudadanos, tal como se

dio en los países de desarrollo originario. "a ciudadanía eige instituciones

mediaciones se constitue en espacios sociales de luca !ue pujan

permanentemente por inscribir nuevos derecos tornarlos eectivos. #o se

trata de minimi%ar las lucas por la epansión de la ciudadanía + !ue sin dudas

protagoni%aron nuestras sociedades +, sin embargo no es posible ignorar !ue

en ellas, la ciudadanía no representa una ad!uisición de derecos rente alestado sino por el contrario, a sido construido en buena medida por el estado.

El eco de !ue la ciudadanía no emane de las demandas de la sociedad civil,

revela una debilidad de origen !ue se puso tempranamente en evidencia en

nuestra istoria política.

Las secuencias de los derechos ciudadanos: "as secuencias !ue atravesó

la construcción de la ciudadanía, diieren del car*cter lineal acumulativo !ue

se atribue a las Ddemocracias undadorasD. Por el contrario, la ciudadanía en

2@



la región no sólo resultó parcial trunca por la ausencia de eectividad

universalidad en el goce de tales derecos, sino también por estar sometidas a

bruscos altibajos discontinuidades !ue nos impiden considerar su ad!uisición

como parte de un proceso lineal acumulativo.

"a%%etta cierra su releión de la relación entre estado, democracia

ciudadanía, asegurando !ue la debilidad de las inraestructuras estatales ? esto

es, la ausencia de una penetración uniorme de recursos reglas a lo largo del

territorio ? constitue una se/al de debilidad de nuestras democracias. Tal

ausencia se evidencia muco m*s en los gobiernos locales, !ue generalmente

no cuentan con el personal técnico adecuado ni la voluntad política de

promover ciudadanía desde el ortalecimiento de espacios locales o lapromoción de la organi%ación social. El Inorme4 "a democracia en 5mérica

"atina del P#'- (677>.p.9<6), reiere !ue enrentamos un déicit de estatalidad

!ue impone serias restricciones para asegurar la vigencia del estado de

dereco en la región. Ello resulta grave pues sin un estado capa% de promover

universalmente la ciudadanía no eiste democracia4 estados débiles mínimos

sólo permiten conservar democracias electorales pero !ue impiden avan%ar

acia una democracia de ciudadaníaN>O!ue re!uiere en cambio, de una

estabilidad !ue garantice la universalidad de los derecos (Ia%%etta, 677M.p.M6).

Por lo epuesto sostenemos !ue el trabajo para la implementación de una

planiicación participativa demanda también capacidades del Estado en sus

tres niveles (nacional, regional local) así como voluntad política para lograr

una gestión democr*tica, transparente eectiva.

II..III. (ecanismos de la planificación participativa local

Para desarrollar una planiicación participativa local ser* necesario construir un

sistema de planiicación local acorde a este eno!ue, lo !ue según 1odrígue%

(6796) implica4

a) 'n acuerdo local entre las autoridades la sociedad civil.

b) 0oncertación compromisos en los distintos niveles.

c) 0omplementariedad articulación de planes en el tiempo en los espacios

participativo e institucional.

21



5simismo este sistema cuenta con los siguientes instrumentos de planiicación4

a) =egún su alcance4

Institucionales (interno)4

Plan de -esarrollo Institucional (P-I).

Plan 2perativo Institucional (P2I)

Presupuesto Institucional de 5pertura (PI5).

Participativo (eterno)4

Plan de -esarrollo "ocal 0oncertado (P-"0).

Presupuesto Participativo (PP).

5 continuación describiremos los mecanismos de planiicación participativa

eternos, aciendo maor énasis en el Presupuesto Participativo.

II..I+. *lan de esarrollo )oncertado Local

El Plan de -esarrollo 0oncertado "ocal (P-0") es la erramienta undamental

para una gestión local planiicada participativa, puesto !ue se construe a

partir del conjunto de opiniones, intereses acuerdos de actores del Estado

de la sociedad civil.

El P-0" marca la oja de ruta !ue debe transitar el gobierno local o regional

en un largo pla%o. En él se se/ala la visión de la comunidad los ejes

objetivos estratégicos !ue deber*n guiar la gestión pública. En este aspecto

radica centralmente su importancia la relevancia de !ue debe ser dise/ado

con la maor participación posible de los representantes de la sociedad. Para!ue esto sea posible debe eistir voluntad política de las autoridades para

reali%ar un proceso realmente participativo, tal responsabilidad recae sobre el

0onsejo de 0oordinación "ocal en el caso de los gobiernos locales el

0onsejo de 0oordinación 1egional en caso de los gobiernos regionales.

=egún el $inisterio de Economía 3inan%as ($E3) todo P-0 debe contener4

22



9. -iagnóstico.+ -ebe proporcionar la inormación !ue permita conocer las

carencias debilidades, las potencialidades con las !ue se cuenta para !ue

el territorio se desarrolle.

6. isión de desarrollo.+ "a visión no debe ser sólo una idea de uturo posible a

lograr, sino una @uer%a en el cora%ón de la genteA, convincente de modo tal

!ue logre el respaldo general.

. Ejes objetivos estratégicos.+ =on las *reas prioritarias !ue encontramos en

la visión en las !ue debemos trabajar sistem*ticamente, dentro de las cuales

se organi%ar*n las acciones teniendo en cuenta los objetivos estratégicos

identiicados para cada eje.

>. Proectos estratégicos.+ Para materiali%ar los objetivos de desarrollo a través

de la estrategia seleccionada, se re!uiere identiicar seleccionar proectos de

desarrollo !ue ar*n realidad el P-0. Estos proectos se priori%ar*n en los

procesos de Presupuesto Participativo (PP).

El P-0 es una guía indispensable para el PP a !ue los proectos !ue se

prioricen en un presupuesto participativo sea distrital, provincial o regional

deben corresponderse a un plan, es decir al P-0, a sus objetivos. -e locontrario, la priori%ación de proectos en el PP se aría de manera

desordenada no se aprovecaría totalmente los recursos de cada

municipalidad o gobierno regional.

3inalmente es importante mencionar !ue los Planes de -esarrollo 0oncertado

no son una camisa de uer%a, si bien se establecen a largo pla%o (m*s de cinco

a/os) pueden ser actuali%ados en un nuevo proceso convocado por el 00" o

001 según el caso redeinido con la participación de los dierentes actores

sociales.

II..+. *resupuesto *articipativo

El Presupuesto Participativo (PP) es, junto al P-0, uno de los mecanismos

institucionales de participación ciudadana m*s importantes !ue tenemos en el

país.

El $E3 lo deine como un instrumento para la toma de decisiones compartida(Estado+=ociedad) sobre las acciones a implementar (principalmente

23



proectos) para el logro de la isión del -esarrollo en el marco de los Planes

de -esarrollo 0oncertado, !ue trae importantes beneicios como una maor

eiciencia en la asignación de los recursos en el nivel subnacional en la

ejecución del gasto, e!uidad en asignación ejecución de recursos, maor

transparencia menor corrupción en la gestión pública, corresponsabilidad

entre Estado+=ociedad, entre otros.

-el mismo modo se/ala las oportunidades a las !ue conlleva4

0ambio en la tradicional manera de tomar decisiones de gasto en el nivel

subnacional. -ecisiones sobre la base de diagnósticos participativo.

$aor involucramiento social en los asuntos públicos4 reduce incentivos a la

corrupción.

-esarrollo de maor conciencia tributaria (se re!uiere políticas

complementarias de apoo a la generación local de ingresos).

$aores espacios para escucar la vo% de los m*s pobres ecluidos.

Pero también las limitaciones an sido identiicadas por el $E34

Incumplimiento de acuerdos por parte de autoridades

5plicación inadecuada de metodología para la toma de decisiones

-esconocimiento de autoridades sobre los undamentos del presupuesto

participativo ? Escaso compromiso con el mismo.

"imitada representatividad de agentes participantes.

Participación limitada a grupos de interés tradicionales (escasa diusión).

Población no enterada ni capacitada (ilusión iscal).

Presión de grupos de interés en regresar o mantener el status !uo en la

manera de asignar el gasto en el nivel subnacional.

0omo a se a mencionado este espacio es central en el proceso de

planiicación participativa a constituido un avance importante para el

ortalecimiento de la democracia en tanto su aplicación est* garanti%ada por le

en todo el territorio nacional, en los m*s de mil <77 municipios distritales del

Perú. Liener (677J) se/ala !ue el presupuesto participativo est* audando a

poner a la vista nuevos lidera%gos a !ue estos se encuentren, discutan,

discrepen. DEs decir est* acelerando un proceso de caliicación de líderes

alternativosD. =in embargo, el PP por sí mismo no dar* el resultado esperado,

tienen !ue cumplirse algunas condiciones para !ue sea realmente laerramienta participativa tal como es su concepción. #avarro (677J) sostiene

24



!ue Del re!uisito previo m*s importante decisivo !ue se debe tener en cuenta

para emprender un proceso participativo social, es !ue las autoridades locales

deben tener una uerte voluntad política para compartir con sus electores una

proporción considerable del poder !ue detentanD. 5simismo sugiere !ue es

importante contar con un grupo coerente de líderes !ue inorme del proceso

así como ormar a uncionarios públicos según la lógica del presupuesto

participativo, de lo contrario podría reducirse la eicacia general de las acciones

del gobierno, adem*s del eco de !ue el presupuesto participativo pueda

introducir un nuevo grado de gobernabilidad, si los trabajadores del Estado son

conscientes del dereco de los ciudadanos a eigir transparencia en los

asuntos públicos. 2tro aspecto undamental es la capacitación constante de

algunos sectores de la población, sobre todo si tenemos en cuenta !ue el

ejercicio ciudadano es una debilidad en mucos sectores de la población.

II..+I. *olíticas *-&licas.

El término política tiene su raí% en el vocablo polis, !ue proviene de una

0iudad+Estado de la antigua &recia, derivado del griego signiica4 Ftodo lo !ue

se reiere al puebloG Pero es, con el inlujo de la gran obra de 5ristóteles,

intitulada Política !ue debe ser considerada en el moderno mundo occidental,

como el primer tratado sobre la naturale%a, las unciones las divisiones del

estado sobre las varias ormas de gobierno, !ue se complementa el

signiicado cl*sico del concepto de política, por lo !ue la maor parte de los

estudiosos coinciden en !ue 5ristóteles ue el auténtico precursor de la ciencia

política.

"uego el concepto de política, deriva en el concepto de política pública, al

considerarlas como la vía para reor%ar los procesos de adaptación estructural

por medio de acciones dirigidas a mejorar el uncionamiento de los mercados

de actores (capital, recursos umanos, tecnología) para de esta orma

incrementar la productividad, para la competitividad en los mercados de

productos la eicacia eiciencia del sector público mediante el impulso de la

reorma del Estado. En otro sentido 5lbur!uer!ue (677) dice !ue FEn materia

de desarrollo territorial, las políticas públicas deben tratar de reor%ar la base

económica de las dierentes comunidades locales. -e ese modo podr*nacompa/ar a las políticas de ajuste macroeconómico con actuaciones a nivel

25



micro meso, omentar la producción el desarrollo empresarial en el *mbito

territorialG. Entonces, se trata de promover las dierentes iniciativas de

desarrollo económico local, eliminando los obst*culos de las mismas

acilitando los instrumentos de apoo apropiados, no obstante el autor no se

reiere al bienestar de la sociedad por ende el tratamiento a los grupos

vulnerables en correspondencia con las condiciones de vida en el ambiente

amiliar.

Por su parte Pons (6777.p.9J) deine las políticas públicas como un curso de

acción propuesto por el gobierno para resolver una necesidad o problema

social, !ue se asume vinculado a las condiciones istórico+concretas !ue lo

generan a los intereses sociales predominantes, en el !ue las medidas !ue

se aplican persiguen el pereccionamiento material espiritual de la

colectividad, en pos del creciente bienestar de la sociedad en su conjunto.

En esta investigación se comparte la deinición anterior, teniendo en cuenta !ue

las políticas públicas orman parte de un proceso. Este proceso se desarrolla

de orma cíclica, en el !ue determinadas etapas an de ser cubiertas, para

llevar a buen término la solución del problema !ue se intenta resolver con el

conjunto de acciones o medidas !ue se aplican.

II..+II. Enfoque de género.

En el Plan #acional de Igualdad de &énero 6796 ? 679M ($I$P, 6796) se

se/ala !ue la Igualdad entre mujeres ombres es un principio jurídico

universal reconocido en convenios internacionales. El principio ace reerencia

a los derecos responsabilidades !ue como seres umanos tenemos todas

las personas, lo !ue implica dar las mismas condiciones, trato oportunidades

sin distinción de clase, seo, edad, creencias, etnia o cultura.

El 0omité de la 0onvención sobre eliminación de todas las ormas de

discriminación contra la $ujer + 0E-5L en sus 2bservaciones

1ecomendaciones, emitidas al I Inorme Perú se/aló4

()

96.+ El 0omité observa con preocupación !ue si bien en la

0onvención se ace reerencia al concepto de igualdad, al

ablar de sus planes programas, el Estado Parte emplea el

26



término e!uidad de tal manera !ue se podría interpretar !ue

son sinónimos.

9.+ El 0omité pide al Estado Parte !ue tome nota de !ue los

términos Fe!uidadG e FigualdadG epresan ideas dierentes

!ue su uso simult*neo puede dar lugar a !ue se conundan los

conceptos. "a 0onvención tiene por objeto eliminar la

discriminación contra la mujer asegurar la igualdad de jure

de acto (ormal sustantiva) entre mujeres ombres. El

0omité recomienda al Estado Parte !ue emplee

sistem*ticamente el término FigualdadG en sus planes

programas.

El Estado Peruano a asumido la deinición de igualdad de 0E-5L viene

clariicando su ordenamiento vigente, tal como se solicita en la recomendación

del 0omité. En general, el Estado Peruano a introducido la deinición de

0E-5L en documentos oiciales como por ejemplo, la "e de Igualdad de

2portunidades entre $ujeres ;ombres, precisando !ue igualdad e!uidad

son conceptos dierentes. "a "e de Igualdad de 2portunidades se basa en los

principios undamentales de igualdad en su concepción integral, resaltando los

derecos igualitarios de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida, el respeto a

la libertad, dignidad, seguridad vida umana, el reconocimiento del car*cter

pluricultural multilinge de la nación peruana. "os principales instrumentos de

planiicación usan el término igualdad, conorme lo recomienda el 0omité

0E-5L, aun!ue subsisten algunas normativas !ue aluden a la e!uidad en ve%

de la igualdad u otras tantas !ue la e!uiparan a la igualdad de oportunidades,

la !ue es una estrategia pero no el in en sí mismo. El artículo 6 de las Políticas

#acionales de 2bligatorio 0umplimiento para las entidades del &obierno

#acional aprobadas por -.=. 76M+677M+P0$, promueve la igualdad entre

ombres mujeres, en políticas, planes pr*cticas, contrataciones de

servidores públicos asignación de cargos directivos, bajo dico concepto.

II..+III. iferencias entre Igualdad Equidad

2=



Igualdad e!uidad no son sinónimos. Entender los vínculos dierenciaciones

!ue eisten entre ambos conceptos es undamental para dise/ar políticas

públicas para la igualdad.

E!uidad de género es la justicia en el tratamiento de varones mujeres de

acuerdo a sus respectivas necesidades. Implica el tratamiento dierencial para

corregir desigualdades de origen a través de medidas no necesariamente

iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derecos, obligaciones,

beneicios oportunidades. "a e!uidad de género es un concepto !ue se

reiere a la distribución justa entre varones mujeres de las oportunidades,

recursos beneicios, para alcan%ar su pleno desarrollo la vigencia de sus

derecos umanos. "a e!uidad de género supone el reconocimiento de las

dierencias, la garantía de la igualdad en el ejercicio de los derecos.

Igualdad de género es la igual valoración de los dierentes comportamientos,

aspiraciones necesidades de los ombres las mujeres. En una situación de

igualdad real, los derecos, responsabilidades oportunidades de los varones

mujeres no dependen de su naturale%a biológica por lo tanto tienen las

mismas condiciones posibilidades para ejercer sus derecos ampliar sus

capacidades oportunidades de desarrollo personal, contribuendo al

desarrollo social beneici*ndose de sus resultados.

Igualdad desde el enfoque de /énero.

-esde el eno!ue de género se reconoce !ue la Igualdad no sólo se orienta al

acceso a oportunidades, sino también al goce eectivo de los derecos

umanos. El desarrollo con igualdad de género implica desmontar la cultura,

los valores los roles tradicionales de género !ue reproducen mantienen la

subordinación de las mujeres (0EP5", 6797).

"as relaciones sociales se entienden como relaciones de poder en todos los

*mbitos4 económico, social, político cultural. "a división seual del trabajo !ue

organi%a el orden de género separa el trabajo productivo del reproductivo de

manera paradigm*tica determina el lugar de mujeres ombres en la

economía. Esclarecer la orma en !ue estas relaciones perpetúan la

subordinación la eclusión de las mujeres limitando su autonomía, auda a

comprender su inluencia en el uncionamiento del sistema social económico.

-esde el eno!ue de género es necesario considerar el empoderamiento autonomía de las mujeres, la división seual del trabajo, la independencia

2>



económica, una vida libre de violencia, el ejercicio de los derecos seuales

reproductivos de mujeres ombres, la corresponsabilidad amiliar de mujeres

ombres, la conciliación de la vida amiliar laboral la paridad en la

participación de la mujer en la toma de decisiones.

"a redistribución de la carga del trabajo total, !ue inclue el trabajo remunerado

no remunerado (trabajo doméstico) re!uiere del reconocimiento valoración

del tiempo !ue emplean las mujeres al interior de la amilia o en el *mbito

privado. Esta manera de anali%ar las relaciones económicas sociales brinda

una mirada m*s amplia !ue la convencional al incorporar dimensiones

ausentes como el trabajo no remunerado lleg*ndose a visibili%ar la economía

del cuidado, prestando especial atención a la reproducción social !ue reali%an

principalmente las mujeres. 5simismo, demuestra la contribución de esta tarea

al desarrollo económico deja al descubierto !ue las relaciones sociales est*n

adem*s impregnadas de valores culturales !ue caracteri%an el trabajo de

cuidado como una cualidad emenina (0EP5", 677:).

II..I0. *olíticas *-&licas con enfoque de género.

"as políticas orman parte de la agenda pública est*n constituidas por las

decisiones de las autoridades respecto a cómo acia dónde conducir el

desarrollo dar respuesta a problemas sociales. Est*n compuestas por

normas, lees, decretos supremos, lineamientos, programas proectos, entre

otros mecanismos.

El desarrollo sostenible, la reducción de la pobre%a la igualdad entre mujeres

ombres est*n estrecamente asociados. "as desigualdades entre los seos

impiden el desarrollo umano en general. "as políticas, programas proectos

racasan cuando suponen iguales condiciones de vida oportunidades de

partida para ombres mujeres, no tienen en cuenta las particulares

condiciones de vida de las mujeres en general de determinados grupos

especíicos.

"as políticas públicas no son neutrales al género, pueden mantener o

pronunciar las desigualdades entre los seos, o por el contrario, pueden

disminuir las brecas de género eistentes mejorar la posición social de las

mujeres potenciar el desarrollo umano.

2?



"os resultados el impacto de las políticas son distintos para ombres

mujeres debido a !ue las mujeres tienen menos acceso a los recursos

económicos, sociales culturales sus condiciones materiales de vida son

m*s precarias de menor calidad debido a los roles !ue les asigna la

sociedad, !ue con recuencia terminan sobrecargando a las mujeres en su

jornada diaria aectando su salud.

"as políticas públicas con eno!ue de género parten de reconocer !ue mujeres

ombres tienen dierentes necesidades debido a !ue desempe/an dierentes

roles en la sociedad viven de manera dierente los mismos problemas, es

decir, dependiendo de dónde se encuentren ubicados ombres mujeres

podr*n aprovecar o no los eectos de las políticas ($I$P, 6796).

II..0. *olíticas de Igualdad de /énero.

"a política de Igualdad de &énero alude a la generación de condiciones

medidas establecidas desde el Estado, a in de garanti%ar el ejercicio de

derecos sociales, económicos, políticos culturales de todas las personas,

teniendo en cuenta el marco del principio universal de Igualdad de mujeres

ombres sin distinción ni discriminación.

"as políticas de Igualdad de &énero incorporan el eno!ue de género, el cual

propone desarrollar esuer%os por transormar a ondo los modelos de políticas

públicas predominantes, corregir los dese!uilibrios eistentes, reducir las

brecas de género, tomando en cuenta las dierencias entre los géneros las

causas consecuencias de las desigualdades, legitimadas por las estructuras

institucionales culturales.

-esde esta óptica, la política de Igualdad de &énero considera necesario

implementar diversas medidas estrategias tales como4

+ Políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres ombres !ue

representan un avance sustantivo rente a las anteriores políticas

indierentes al eno!ue de género, buscan eliminar las desigualdades !ue

impiden la participación de las mujeres en la vida política, económica

cultural (&arcía, 677<) garanti%ar la participación de las mujeres en el

*mbito público, con las mismas oportunidades !ue los ombres (educación,salud, ingresos, etc.) ($I$P, 6796). El objetivo es asegurar igual

3@



participación de ombres mujeres en el proceso de toma de decisiones,

igual acceso control de $ujeres ombres a las oportunidades, recursos

resultados del desarrollo, reducción de la pobre%a para ombres mujeres

mejoramiento del crecimiento económico desarrollo sostenido en general.

+ $edidas positivas o airmativas !ue tienen como unción avorecer a grupos

de mujeres !ue presentan desventajas Qo privaciones permanentes,

mediante mecanismos de eliminación Qo corrección de las discriminaciones

desigualdades realesG, como por ejemplo programas de alabeti%ación

dirigidos a las mujeres, mecanismos de cuotas de género en los procesos

electorales, incentivos para ortalecer las micro empresas dirigidas por

mujeres, etc. "as medidas positivas o airmativas permiten eliminar

desventajas !ue aectan a las mujeres, aseguran !ue todas todos cuenten

eectivamente con los medios, recursos beneicios especíicos de

programas sociales proectos, constituen una estrategia indispensable

complementaria a la igualdad de oportunidades.

II..0I. La transversalización del enfoque de género.

"a transversali%ación del eno!ue de género surge con la intención de corregir

las políticas de género basadas eclusivamente en la creación de oicinas

nacionales puntos ocales, sin involucrar al resto del aparato público,

incorporando el eno!ue de género en todas las dimensiones de la vida social,

política, cultural e institucional.

El objetivo es integrar esta perspectiva desde el dise/o, implementación,

monitoreo evaluación de políticas programas en todas las eseras

niveles de cual!uier acción planiicada (P#'-, 6777). =e trata de integrar las

consideraciones de género en todos los niveles de la gestión pública, en la

planiicación, normas procedimientos, procesos, cultura organi%acional,

política laboral presupuesto.

Es considerada en la actualidad, como una de las estrategias de maor alcance

destinada a incluir el eno!ue de género en las políticas públicas, debido a su

eecto articulador, lo !ue permite alcan%ar maores resultados e impactos(2#', 9::>). Incorpora el eno!ue de género en todas las dimensiones de la

31



vida social, política, cultural e institucional. =e desarrolla desde la consolidación

de la voluntad política, la institucionali%ación de mecanismos, la planiicación

desde la perspectiva de género el ortalecimiento de capacidades de

uncionariosQas, acciones todas !ue son responsabilidad del Estado de la

sociedad en pleno.

II..0II. La institucionalización del enfoque de género.

"a institucionali%ación del eno!ue de género a ad!uirido gran importancia

ante la necesidad de ormali%ar los acuerdos procedimientos en todas las

instancias gestión de las organi%aciones. -esde este punto de vista, la

institucionali%ación se encuentra estrecamente asociada a los procesos de

transversali%ación del eno!ue de género, considerando el papel !ue cumplen

las instituciones en la interacción umana.

Institucionali%ar el eno!ue de género implica el establecimiento de reglas

mecanismos para darle el car*cter permanente a una política con eno!ue de

género, con la intención de convertirla en una pr*ctica regular de la

organi%ación. Esto signiica !ue en los procesos de toma de decisiones para la

gestión administración de la organi%ación, se a incorporado un conjunto de

normas procedimientos !ue orientan desde un eno!ue de género el proceder

de !uienes deciden ejecutan las políticas, planes programas, transormando

la cultura institucional las concepciones de sus agentes, aciéndolas eicaces

sostenibles.

32



III. !n#lisis )onclusiones

-e acuerdo al eno!ue de &énero, el Estado peruano viene trabajando est*

política desde ace varios a/os, sin embargo, recién se est* implementando

como una metodología para alcan%ar en todos su *mbitos la apertura de

oportunidades, e!uidad en género.

$*s aún, se debe seguir incorporando estrategias !ue nos permitan articular

esuer%os entre los sectores estatales privados. Para ello, se ace necesario

!ue en el marco de la gestión pública su moderni%ación, mediante el

&obierno electrónico, ortalecer las capacidades locales en género, desde los

gobiernos locales. -esde luego, el Programa Intensivo modular para latransversali%ación del eno!ue género en las gestiones de las políticas públicas

municipales an permitido la creación de conciencia de género en condiciones

para revertir percepciones, signiicados e interpretaciones cimentadas por a/os

en las los servidores públicos como parte de la cultura poco avorable a

procesos de cambio.

En este sentido, es loable la implementación de una estrategia de desarrollo de

capacidades a través de un Programa Intensivo modular de transversali%ación

del eno!ue género de las políticas municipales !ue permitir* ortalecer a un

grupo base, necesario en todo proceso nuevo de cambio a impulsar, si !ue

esto se contraponga al ortalecimiento de la gerencia delegada como la

instancia responsable o lo !ue sea m*s actible de normarse.

Por otra parte, este Programa de desarrollo de capacidades necesita llegar a

los actores decisores, ubicados en cargos de conian%a, a los !ue son

permanentes cuando aga cambios de gobierno re!uiera conormarse con

representación de todas las &erencias, siendo las principales por sus unciones

en las *reas de Planiicación -esarrollo, &erencia de -esarrollo =ocial,

&erencia de Educación, 0ultura -eporte, &erencia de =eguridad 0iudadana,

&erencia de $edio 5mbiente, &erencia de Imagen Institucional 0omunitaria,

-ivisión de 2rgani%aciones sociales, -ivisión. de proectos comunales,

-ivisión de Ruventudes 2icina de 1ecursos ;umanos. Es importante

también !ue en el Programa participe asesoría jurídica municipal, por cuanto

33



conocer el marco conceptual de género, es esencial no solo para las

undamentaciones normativas en relación a las políticas de género, sino

también para la sustentación de su importancia utilidad.

"os materiales producidos por la -irección &eneral de Transversali%ación del

Eno!ue de &énero del $I$P para la transversali%ación del eno!ue de género

a nivel regional, pueden servir como guía del trabajo local. 5simismo, el

programa de capacitación deber* considerar diversas ormas de aprendi%aje

como4 capacitaciones teóricas, trabajos pr*cticos, pasantías visitas guiadas a

eperiencias avan%adas. También se debe buscar articular saberes

aprendi%ajes con aspectos vivenciales, lo cual ortalecer* el compromiso social

personal.

#o obstante, otro punto undamental es el dise/o del Programa de 5sistencia

Técnica dirigido a órganos de línea involucrados en la transversali%ación del

eno!ue de género.

5tendiendo el problema de la débil interacción e interrelación de trabajo entre

los dierentes órganos de línea unidades org*nicas, contraria a la estrategia

de transversali%ación del eno!ue de género, se ace necesario plantear

reuniones de asistencia técnica graduales !ue complementen el programa de

capacidades con aspectos técnicos de erramientas aplicativas a sus

instrumentos de gestión, el cual incorporara el marco conceptual del an#lisis

de género en:

Instrumentos de planificación

- La producción an#lisis de estadísticas desagregadas por seo, para

identiicar brecas de género a ser atendidas en el corto pla%o. Ello

involucra a la 2icina de Inormación Estadística la 2icina de

Planiicación Presupuesto, las cuales deben redise/ar los ormatos las

variables de inormación !ue dicas unidades solicitan reportar a las otras

unidades org*nicas del municipio. Esta asistencia técnica contribuir* a los

procesos de transversali%ación del eno!ue en todas las unidades

org*nicas en tanto ortalecer* los diagnósticos con la identiicación de las

34



brecas de género en la planiicación de los instrumentos de gestión del

P-0, PEI, P2I.

- Los instrumentos de planificación, en tanto necesitan reorientar sus

objetivos, resultados e indicadores desde el eno!ue de género, a in de

!ue las políticas de los programas proectos pasen de una perspectiva

general de reducción de pobre%a a una m*s integral e inclusiva para

reducir las brecas de desigualdades entre mujeres ombres.

Instrumentos normativos

-3ortalecer la instancia responsable de la transversali%ación del eno!ue degénero en las políticas gestión local. Esto supone ampliar destacar las

unciones de la &erencia de -esarrollo =ocial en el conteto de las nuevas

políticas de igualdad de género el establecimiento de mecanismos de

coordinación con otras *reas del gobierno local, para la transversali%ación

del eno!ue de género

- 5sesorar en el dise/o de una propuesta normativa !ue aprueben los

lineamientos para para la transversali%ación de género en la $unicipalidad

de Piura.

5 la lu% del P1I2 se necesita articular los instrumentos de planiicación de la

$unicipalidad Provincial de Piura + P-0, PEI P2I al Plan 1egional de

Igualdad de 2portunidades al 6796 al proceso de ormulación del nuevo plan.

1eorientación actualización de los e'es estratégicos o&'etivos del *)1especto a los Ejes Estratégicos del P-0 provincial, el Eje 64 salud,

educación seguridad ciudadana aborda diversos temas !ue son

susceptibles de incorporar políticas de igualdad de género. 5sí por

ejemplo, la intervención en relación a la seguridad ciudadana debería

incorporar la violencia de género en sus diversas epresiones (violencia

callejera, violencia seual, ostigamiento seual acia la mujer).

5simismo, los proectos de capacitación a las juntas vecinales también

deberían abordar aspectos invisibili%ados en los proectos de seguridad

35



ciudadana, tal como la agresión seual a ni/as+ni/os, adolescentes

mujeres jóvenes.

El tema de la violencia, en todas sus ormas pero sobre todo la violencia

seual, no a sido un tema prioritario para la actual gestión de la

provincia de Piura a pesar !ue su P-0 se/ala como objetivo b*sico del

Eje 6 Fla luca contra la pobre%a la violencia amiliar (inraestructura,

e!uipos personal)G.

=in embargo, eisten eperiencias de iniciativas innovadoras para la atención

de esta problem*tica. Por ejemplo, la $unicipalidad $etropolitana de "ima,

concerta acciones transversales entre sus dierentes gerencias para la

elaboración de campa/as de prevención contra el abuso o tocamientosindebidos a ni/as, ni/os adolescentes.

Para promover la igualdad de género en la provincia de Piura en el marco de la

estrategia de transversali%ación del eno!ue de género, se recomienda la

siguiente ruta metodológica para el proceso en marca4

- "a implementación de una estrategia de desarrollo de capacidades a través

de un Programa intensivo modular de FTransversali%ación del eno!ue

género en la gestión de las políticas públicas municipalesG esto permitir*ortalecer a un grupo base, necesario en todo proceso de cambio a

impulsar, sin !ue se contraponga al ortalecimiento de la gerencia delegada

como la instancia responsable.

- Es necesario !ue el Programa de desarrollo de capacidades llegue al

personal !ue decide, uncionarios gestores públicos, así como también al

personal estable !ue permanece luego de cambios de gobierno de turno

re!uiere reorgani%arse en las gerencias de la $unicipalidad, las únicas

responsables de dar sostenibilidad a la gestión municipal.

- Es importante también !ue en el Programa participe asesoría jurídica

municipal, por cuanto conocer el marco conceptual de género, es esencial

no solo para las undamentaciones normativas en relación a las políticas de

género, sino también para la sustentación de su importancia utilidad.

- Es necesario !ue los materiales did*cticos producidos por la -irección

&eneral de Transversali%ación del Eno!ue de &énero del $I$P para la

36



transversali%ación del eno!ue de género a nivel regional, sirva como guía

del trabajo local regional.

- "as capacitaciones a los actores sociales involucrados deben ser

permanentes, ello permitir* realimentar la propuesta del $I$P en relación

al tema de Transversali%ación del eno!ue de género del $I$P desde

luego articular saberes aprendi%ajes, reor%ados con eperiencias vividas

para ortalecer el compromiso social personal.

- Es necesario programar reuniones de asistencia técnica, con la inalidad de

brindar las erramientas aplicativas a sus instrumentos de gestión, el cual

incorpora el marco conceptual del an*lisis de género de acuerdo a4

a) Instrumentos de planiicación4 Identiica brecas de género a ser

atendidas en el corto pla%o. Ello contribuir* a los procesos de

transversali%ación del eno!ue en todas las unidades org*nicas en tanto

ortalecer* los diagnósticos con la identiicación de las brecas de

género en la planiicación de los instrumentos de gestión del P-0, PEI,

P2I.b) Instrumentos normativos4 Implica ampliar destacar las unciones de la

&erencia de -esarrollo =ocial en el conteto de las nuevas políticas deigualdad de género el establecimiento de mecanismos de

coordinación con otras *reas del gobierno local, para la

transversali%ación del eno!ue de género.

c) 1eorientación actuali%ación de los ejes estratégicos objetivos del

P-04 3ocali%a trabajar en los ejes tem*ticos de gestión territorial,

principalmente el Eje 64 salud, educación seguridad ciudadana aborda

diversos temas !ue son susceptibles de incorporar políticas de igualdad

de género. -el mismo modo, en la luca contra la pobre%a la violencia

amiliar.

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