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LA RUTA (SIEMPRE)

CRTICA DE LOS

PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA

Econ. Germn Abelardo Lpez Herencia

CEL 4821

Lima, Abril de 2015

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CUNTOS SUEOS SE CONVIERTEN EN REALIDADES?

S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*)

1. GOBIERNO NACIONAL 5,092 5,123 8,818 45,339 21,555 85,927 17,185

2 GOBIERNOS REGIONALES 6,547 2,064 10,621 14,940 9,535 43,707 8,741

3. GOBIERNOS LOCALES 9,583 12,974 25,323 43,793 35,759 127,432 25,486

TOTAL 21,222 20,161 44,762 104,072 66,849 257,066 51,413

(*) Millones

Fuente: SNIP - MEF

S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*)

TOTAL GOBIERNO 22,009 21,828 26,229 30,225 31,799 132,090 26,418

% INVERSIN / VIABILIDADES 104% 108% 59% 29% 48% 51% 51%

(*) Millones

Fuente: Consulta Amigable - MEF

Nivel de Gobierno2010 2011 2012 2013 2014

2010 - 2014

MONTO DE INVERSIN PBLICA EJECUTADA 2010 - 2014

MONTO DE INVERSIONES Y NMERO DE PIPS DECLARADOS VIABLES 2010 - 2014

Nivel de Gobierno2010 2011 2012 2013 2014

TOTAL PROMEDIOS

2010 - 2014

TOTAL

2010 - 2014

PROMEDIOS

2010 - 2014

S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*) S/. (*)

1. GOBIERNO NACIONAL 5,092 5,123 8,818 45,339 21,555 85,927 17,185

2 GOBIERNOS REGIONALES 6,547 2,064 10,621 14,940 9,535 43,707 8,741

3. GOBIERNOS LOCALES 9,583 12,974 25,323 43,793 35,759 127,432 25,486

TOTAL 21,222 20,161 44,762 104,072 66,849 257,066 51,413

(*) Millones

Fuente: SNIP - MEF

MONTO DE INVERSIONES DE PIPS DECLARADOS VIABLES 2010 - 2014

TOTAL

2010 - 2014

PROMEDIOS

2010 - 2014Nivel de Gobierno2010 2011 2012 2013 2014

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QU CONSECUENCIAS TRAEN TANTOS PROYECTOS

NONATOS?

Aos Transcurridos

TOTAL GOBIERNO 97,164 59,746 61%

% PROYECTOS CON

PPTO/ PROYECTOS

VIABLES

Nivel de GobiernoPERIODO 2010-2014

PROYECTOS

VIABLES

PROYECTOS CON

PRESUPUESTO

Fuente: MEF

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POR QU ES IMPORTANTE CONOCER LOS FACTORES QUE

AFECTAN EL CICLO DEL PROYECTO?

1. Porque permitir identificar los elementos crticos que afectan la duracin de las diferentes etapas de un PIP y actuar sobre sellos.

2. Porque evitarn que se difuminen los impactos previstos en los proyectos.

3. Porque se podrn enfrentar los grandes retos con mayores posibilidades de xito.

4. Porque necesitamos tener conciencia de la necesidad de una reingeniera de implementacin en todo el ciclo del Proyecto.

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PRINCIPALES HITOS EN EL CICLO DE UN PROYECTO

Concepcin y

Focalizacin

Estudios de Pre

Inversin

Evaluacin y

Viabilidad

Estudios de

Inversin

Ejecucin del

Proyecto

Operacin e Impactos

2 meses

1.5 meses

3 meses

5.5 meses

12 meses

FACTORES

FACTORES

FACTORES

FACTORES

FACTORES

4 meses

3 meses

8 meses

9 meses

24 meses

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HITO 1: CONCEPCIN Y FOCALIZACIN

1. Primer Factor: Desconexin entre el Plan Programa de Inversiones Presupuesto.

2. Segundo Factor: Entidad con Recursos Entidad que necesita el Proyecto.

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HITO 2: FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PRE

INVERSIN

1. Primer Factor: Dimensin del Proyecto y el nivel de estudio: Perfil Factibilidad Contenidos Mnimos Especficos

2. Segundo Factor: Eleccin de la modalidad de ejecucin: Contrata versus administracin directa. Mercado, procesos y tiempos.

3. Tercer Factor: Requisitos para el desarrollo de los estudios (certidumbre de la informacin)

4. Cuarto Factor: Supervisin Adecuada

5. Quinto Factor: Cumplimiento del consultor: tica, seriedad tcnica, producto final adecuado

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PROCESOS DE SELECCIN DE CONSULTORIAS Y

EMPRESAS

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ACTOS PREPARATORIOS A UNA CONVOCATORIA

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DURACIONES PROMEDIOS DE ACTOS PREPARATORIOS

PARA CONSULTORAS

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HITO 3: EVALUACIN PARA LA DECLARATORIA DE

VIABILIDAD

1. Primer Factor: Disponibilidad de tiempo en las OPIs y las observaciones de ltimo momento.

2. Segundo Factor: Evaluador calificado y la cultura del evaluador

3. Tercer Factor: Calidad del estudio y los criterios del evaluador.

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HITO 4: ELABORACIN DE ESTUDIOS DE INVERSIN

1. Primer Factor: Eleccin de la modalidad de ejecucin: Contrata versus administracin directa. Procesos y tiempos

2. Segundo Factor: Compatibilidad entre el estudio viable y el expediente tcnico. Informacin a detalle

3. Tercer Factor: Supervisin Adecuada

4. Cuarto Factor: Cumplimiento del consultor: tica, seriedad tcnica, producto final adecuado

5. Quinto Factor: Autorizaciones concurrentes de otras Instituciones

6. Sexto Factor: Sustento Tcnico de las Variaciones

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1. Autorizacin para estudios de agua: Autoridad Nacional del Agua ANA / ALA

2. Certificaciones Ambientales: Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento DGAA; SERNAMP - Ministerio de Ambiente

3. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA): Ministerio de Cultura

4. Aprobacin del Plan de Monitoreo Arqueolgico: Ministerio de Cultura

5. Opinin sobre Plantas de Tratamiento: Ministerio de Salud DIGESA

6. Autorizacin para Vertimiento de Aguas Residuales: ANA

7. Factibilidad Elctrica para Estaciones de Bombeo: Empresa Proveedora de Energa Elctrica Regional

AUTORIZACIONES DE OTRAS INSTITUCIONES

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HITO 5: EJECUCIN DEL PROYECTO

1. Primer Factor: Eleccin de la modalidad de ejecucin: Contrata individual versus Contrata agrupada. Procesos y tiempos

2. Segundo Factor: Contratacin de los otros servicios: Supervisin, Monitoreo Arqueolgico, Desarrollo de Componentes Sociales

3. Tercer Factor: La realidad versus lo planificado: Las variaciones y sus procesos: SNIP, Presupuesto, Contralora, etc.

4. Cuarto Factor: Cumplimiento de la empresa: tica, seriedad tcnica, producto final adecuado

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PROCESO DE SELECCIN DE CONTRATISTA DE OBRA

Estudio Factores que determinan que la duracin de un proceso de seleccin sea mayor a 60 das.

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ENTRADA EN OPERACIN Y SUS IMPACTOS

1. Los Desfases y la entrada en operacin: Quin gener el Proyecto, quin lo ejecut y quien lo recibe La recepcin final de las obras: diferentes gestiones La eficiencia y eficacia de la implementacin del Proyecto La presin social

2. La entrada en operacin y los beneficios netos esperados:

El inters en la entrada en operacin de los proyectos. El cumplimiento de los factores de sostenibilidad La realidad de los beneficios y los costos operativos

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ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

El mercado de proveedores y los procesos de contratacin

La intervencin de otras instituciones a travs de autorizaciones

Los procesos internos y externos: Gestin por Resultados

La tica profesional y empresarial

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GRACIAS

Lima, Abril de 2015