la política de seguridad social en la argentina lic. emilia roca miércoles 26 de agosto de 2009...

“La política de Seguridad

Social en la Argentina”

Lic. Emilia Roca

Miércoles 26 de Agosto de 2009

Subsecretaria de Políticas de la Seguridad Social,Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Principios de la Seguridad SocialPrincipios de la Seguridad Social

• Universalidad de la cobertura;

• Igualdad y equidad;

• Solidaridad y redistribución del ingreso;

• Suficiencia de las prestaciones;

• Responsabilidad del estado, eficiencia y participación en la gestión;

• Sostenibilidad financiera.

Esquema estado del bienestarEsquema estado del bienestar

Producción

Demanda / Consumo

Salarios / ingresos de los activos

ESTADO DEL BIENESTAR Prestaciones

Fundamento de las reformas de los 90Fundamento de las reformas de los 90(Críticas al estado de bienestar)(Críticas al estado de bienestar)

Qué estaba pensado para:

• Economías con pleno empleo.

• Contratos de trabajo por tiempo indeterminado.

• Financiado por empresarios y trabajadores.

• Envejecimiento - Problemas de financiamiento.

• Familia estructurada a partir del Jefe de hogar varón y proveedor de ingresos.

• Fin del empleo.

Reforma Previsional - Año 1993 Reforma Previsional - Año 1993 SupuestosSupuestos

Diagnóstico

Problemas financieros

Inestabilidad

Envejecimiento – Aumento tasas de dependencia.

Deterioro del mercado de Trabajo – aumento del desempleo, subempleo, evasión, trabajo no registrado.

Hiperinflación

Supuestos o bases para la reforma

Mejora la registración mediante las cuentas individuales de capitalización que crearían mayores incentivos a aportantes.

Políticas de rebaja de contribuciones patronales y de flexibilización laboral lo que en teoría generaría un aumento en el empleo registrado.

Creación de un mercado de capitales, supuesto generador de crecimiento que se derramaría sobre el conjunto de la economía.

Situación 13 años después de la ReformaSituación 13 años después de la Reforma

Pérdida de cobertura por características del mercado de trabajo, políticas de flexibilidad y de las nuevas reglas del sistema previsional → caída de cobertura de la pea como en adultos mayores.

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050Año

% d

e co

bert

ura

Cobertura del SIPA

Proyecciones de cobertura 2005- 2050

Fuente: elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES.

Situación 13 años después de la ReformaSituación 13 años después de la Reforma

• Problemas de financiamiento del estado (costos

de transición).

• Los fondos de jubilación y pensión evidenciaron

gran fragilidad financiera del sistema.

• Volatilidad de los mercados financieros, influye

en el valor de sus prestaciones.

Evolución de los recursos públicos del SIPAEvolución de los recursos públicos del SIPA(en porcentaje)(en porcentaje)

Fuente: Elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES.

AñoAportes y

contribuciones*Recursos fiscales Otros Total

1990 74,7% 24,8% 0,5% 100%

1991 76,6% 15,9% 7,5% 100%

1992 72,7% 18,8% 8,5% 100%

1993 58,8% 27,5% 13,7% 100%

1994 66,1% 31,7% 2,2% 100%

1995 63,3% 34,8% 1,9% 100%

1996 49,4% 49,9% 0,7% 100%

1997 49,9% 48,9% 1,2% 100%

1998 45,4% 54,1% 0,5% 100%

1999 40,9% 59,0% 0,1% 100%

2000 40,1% 59,4% 0,5% 100%

2001 39,2% 60,6% 0,2% 100%

2002 38,6% 61,3% 0,1% 100%

2003 34,1% 65,8% 0,1% 100%

2004 36,2% 63,7% 0,1% 100%

2005 37,4% 62,4% 0,2% 100%

2006 41,4% 57,9% 0,7% 100%

2007 40,1% 59,9% 0,0% 100%

2008 45,6% 54,4% 0,0% 100%

* Solamente se toman en cuenta los Aportes Personales y las Contribuciones Patronales.

Montos no ingresado al Sistema de Seguridad Social1994-2009, en millones de pesos corrientes

1994 922 1.554 2.476

1995 2.115 1.528 3.643

1996 2.492 3.223 5.715

1997 2.873 3.425 6.297

1998 3.146 3.620 6.766

1999 3.273 4.548 7.820

2000 3.404 4.857 8.261

2001 3.038 4.029 7.067

2002 1.382 2.914 4.296

2003 2.132 3.365 5.496

2004 3.072 4.641 7.713

2005 3.966 6.171 10.136

2006 5.216 8.177 13.392

2007 6.065 10.663 16.728

2008 7.792 14.270 22.062

2009 (primer trim.) 0 6.191 6.191

Total 50.888 83.173 134.061

TotalAportes personales al

Régimen de CapitalizaciónReducción de alícuotas de contribuciones patronales

Período

Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS) y normativa vigente.

Evolución del Haber Medio Según Evolución del Haber Medio Según Régimen y FuenteRégimen y Fuente

Fuente: Calvi y Cimilo, en base a datos de DNPEyN (MTEySS), sobre la base de datos de la AFIP.

* Datos correspondientes al mes de marzo.

La evolución del mercado de trabajo: el empleo y los salarios

Población urbana total ocupadaEn miles de personas. 1991 a 2008.

14.837

11.627

10.700

10.000

10.500

11.000

11.500

12.000

12.500

13.000

13.500

14.000

14.500

15.000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

Tasa de desocupación promedio Anual.Total Aglomerados. 1974 - 2008.

Fuente: elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

4,2

19,7

7,9

2,03,04,05,06,07,08,09,0

10,011,012,013,014,015,016,017,018,019,020,021,0

Título

del e

je

Evolución del Empleo Privado Formal. Julio 1994 a Mar 2009.

3.786.316

Sep 2002: 4.307.062Mar 2003: 4.468.984

Mar 2009 :7.029.907

3.500.000

4.000.000

4.500.000

5.000.000

5.500.000

6.000.000

6.500.000

7.000.000

7.500.000

789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Archivo MECTRA de AFIP y procesamiento de la DNPEyN, Subscretaría de Seguridad Social, MTEySS

Crecimiento del empleo Privado regis trado 03/2003 a l 03/2009 = 57 %


Evolución del Empleo Privado No Registrado

Fuente: SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

49,648,9

45,5

42,9

39,338

40

42

44

46

48

50

52

I-03

II-03

III-03

IV-03

I-04

II-04

III-04

IV-04

I-05

II-05

III-05

IV-05

I-06

II-06

III-06

IV-06

I-07

II-07

III-07

IV-07

-3,6 p.p.

2,6 p.p.

-3,4 p.p.

-0,7 p.p.

Evolución de Aportantes al SIPA según Evolución de Aportantes al SIPA según régimen de previsiónrégimen de previsión

Período Total

Régimen

Reparto Capitalización

1994

5.026

2.403 2.624

1995

4.735

1.866 2.869

1996

5.066

1.553 3.513

1997

5.383

1.321 4.062

1998

5.655

1.230 4.425

1999

5.556

1.104 4.452

2000

5.510

1.018 4.492

2001

5.067

890 4.177

Período Total

Régimen

Reparto Capitalización

2002

4.803

811 3.992

2003

5.319

863 4.456

2004

6.064

969 5.094

2005

6.683

1.231 5.452

2006

7.291

1.388 5.902

2007

7.772

2.161 5.610

Sep2008

8.166

3.393 4.773

2008

8.000

8.000 - Nota 1: Los valores tomados a excepción de septiembre de 2008, fueron tomados en el mes de Diciembre.Fuente: Dirección Nacional de Programación Económica y Normativa, sobre la base de datos de la AFIP.

Salario Medio del Sector Privado Formal Promedio Anual

1995 – 2009*

$ 899

$ 2.311

$ 834

$ 797 $ 829

$ 2.224

700

900

1.100

1.300

1.500

1.700

1.900

2.100

2.300

2.500

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*


Nota: El promedio para el año 2009 alcamza sólo hasta el mes de marzo.

El Sa lario Medio del Sector Privado ha crecido un

157%.

Tasa de variación interanual del empleo según categoría ocupacional

2006 a 2009 (primeros trimestres)

Fuente: Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales (MTESS) en base a datos de Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).

3,5%4,4%

1,7% 1,7%

8,6%

11,9%

10,2%

2,4%

-2,5%-1,4%

-8,0%

-1,5%

2,8%

0,7%

-1,8%

4,3%

- 10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

1° Trim 06 1° Trim 07 1° Trim 08 1° Trim 09

Ocupados Asalariados registrados Asalariados no registrados No asalariados

Estructura Poblacional y Cobertura del SIPA

Estructura Poblacional y Cobertura del SIPJ Estructura Poblacional y Cobertura del SIPJ Junio 2008.Junio 2008.

Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE

Estructura Poblacional y Cobertura del SIPAEstructura Poblacional y Cobertura del SIPA

Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE

La evolución del sistema de seguridad social

Reformas 2003-2008Reformas 2003-2008

La sanción de la Ley 26.425, Ley 26.425, que crea el Sistema Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), Integrado Previsional Argentino (SIPA), fue la culminación de una serie de modificaciones a normas que regían anteriormente.

1. Ley 25.994 (12/2004): Prestación anticipada por desempleo y Plan de Facilidades de Pago de Deuda Previsional.

2. Ley 26.222 (02/2007): Libre Opción Jubilatoria.

3. Ley 26.417 (10/2008) Movilidad de los haberes jubilatorios.

Reformas 2003-2008Reformas 2003-2008

1. Profundizar el rol del Estado en el sistema previsional.

2. Mejora de las prestaciones.

3. Flexibilizar el acceso a las prestaciones.

Evolución de Jubilaciones y Pensiones por el SIPAPeríodo 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009

1.939.775

3.664.916

1.328.656 1.309.589

3.268.431

4.974.505

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

5.000.000

5.500.000

ITrim2003

IITrim2003

IIITrim2003

IVTrim2003

ITrim2004

IITrim2004

IIITrim2004

IVTrim2004

ITrim2005

IITrim2005

IIITrim2005

IVTrim2005

ITrim2006

IITrim2006

IIITrim2006

IVTrim2006

ITrim2007

IITrim2007

IIITrim2007

IVTrim2007

ITrim2008

IITrim2008

IIITrim2008

IVTrim2008

ITrim2009

Jubilaciones Pensiones Total

Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

Evolución del Índice de Beneficiarios de Jubilación y Pensión. Período 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009

Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).

189

99

152

80

100

120

140

160

180

200

ITrim2003

IITrim2003

IIITrim2003

IVTrim2003

ITrim2004

IITrim2004

IIITrim2004

IVTrim2004

ITrim2005

IITrim2005

IIITrim2005

IVTrim2005

ITrim2006

IITrim2006

IIITrim2006

IVTrim2006

ITrim2007

IITrim2007

IIITrim2007

IVTrim2007

ITrim2008

IITrim2008

IIITrim2008

IVTrim2008

ITrim2009

Jubilaciones Pensiones Total

La cobertura previsional de los adultos mayores La cobertura previsional de los adultos mayores pasa de un 47% a un 92.8%pasa de un 47% a un 92.8%

5658

5654

52 5250 49 48 47

57

71

93

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Evolución del Haber Mínimo y Medio.Beneficiarios de todo el país - Período 2003 al 1 trim 2009


770,7

200,0

860,4

369,4

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

900,0

1000,0

ITrim2003

IITrim2003

IIITrim2003

IVTrim2003

ITrim2004

IITrim2004

IIITrim2004

IVTrim2004

ITrim2005

IITrim2005

IIITrim2005

IVTrim2005

ITrim2006

IITrim2006

IIITrim2006

IVTrim2006

ITrim2007

IITrim2007

IIITrim2007

IVTrim2007

ITrim2008

IITrim2008

IIITrim2008

IVTrim2008

ITrim2009

Haber Mínimo Haber Medio

El Haber mínimo ha crecido un 285%

El haber medio ha crecido un 133% con respecto a 2003

Evolución del total de Pensiones No ContributivasPeríodo 2003 - 1 trim 2009


162.128 159.053 154.566 155.850 154.252 148.239 142.644

57.522 61.650 82.778 101.151128.332

170.072 202.788

120.756 131.599

190.138

231.874

282.148

334.078

374.165

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 I Trim 2009

Otros Madres de 7 o màs hijos Vejez e Invalidez

340.405 352.30

427.482

488.875

564.73

652.389

719.597

Evolución del Haber Medio Pensiones No ContributivasPeríodo 2003 - 1 trim 2009


167

697

119

492

611

799

100150200250300350400450500550600650700750800850

2003 2004 2005 2006 2007 2008 I Trim 2009

Madres de 7 o màs hijos Vejez e Invalidez TOTAL Medio Otros

Evolución del Índice de Haberes Medios PNCPeríodo 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009

463,7

439,33

499,6

75100125150175200225250275300325350375400425450475500525

I Trim2003

IITrim2003

IIITrim2003

IVTrim2003

I Trim2004

IITrim2004

IIITrim2004

IVTrim2004

I Trim2005

IITrim2005

IIITrim2005

IVTrim2005

I Trim2006

IITrim2006

IIITrim2006

IVTrim2006

I Trim2007

IITrim2007

IIITrim2007

IVTrim2007

I Trim2008

IITrim2008

IIITrim2008

IVTrim2008

Madres de 7 o màs hijos Vejez e Invalidez TOTAL Medio Otros


Aumento en la Cobertura de Jubilaciones, Pensiones y PNC por provincias.

Mar 2003 a Mar 2009

16%18%

34%49%50%51%54%

58%61%

65%71%

74%76%77%79%80%83%83%84%

94%132%

169%171%

254%

56%

0% 50% 100% 150% 200% 250% 300%

CAPITAL FEDERALLA RIOJA

CATAMARCASANTA FE

LA PAMPABUENOS AIRES

SANTA CRUZTOTAL PAIS

SAN LUISSAN JUANCORDOBA

MENDOZASANTIAGO DEL ESTERO

RIO NEGROENTRE RIOS

JUJUYCHUBUT

TIERRA DEL FUEGONEUQUEN

SALTATUCUMAN

CORRIENTESMISIONES

CHACOFORMOSA


Ingresos del Sistema Devengados Año 2008(en millones de pesos)

Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS)

Conceptos En millones de pesos

Respecto 2003

INGRESOS DEVENGADOSINGRESOS DEVENGADOS 95.38795.387

INGRESOS APORTES Y CONTRIBUCIONES 55.101 347%

TOTAL APORTES 20.274 442%

Aportes Personales (REPARTO) 8.169

Aportes Personales (CAPITALIZACIÓN) 12.105

CONTRIB. PATRONALES 25.617 300%

CONTRIB. ASIGNACIONES FAMILIARES 7.673 323%

CONTRIB. FONDO NACIONAL EMPLEO 1.537 323%

INGRESOS TRIBUTARIOS 40.286 237%

Egresos del Sistema Devengados Año 2008(en millones de pesos)(en millones de pesos)

Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS)

Conceptos En millones de pesos

Respecto 2003

EGRESOS DEVENGADOSEGRESOS DEVENGADOS 64.12864.128 243%243%

EGRESOS JUBILACIONES Y PENSIONES 56.899 248%

EGRESOS ASIGNACIONES FAMILIARES 6.766 217%

EGRESOS DESEMPLEO 463 97%

RELACIONES ESTRUCTURALESRELACIONES ESTRUCTURALES

Obs: Aumento del peso de Ap. y Contrib.

Obs: Aumento por crecimiento de la economía.

Obs: Mayoría de egresos financiados por Ap. y Contrib.

RELACIONES ESTRUCTURALESRELACIONES ESTRUCTURALES

Obs: Incrementa el fondo de garantía.

Obs: Mejora posible con registración.

ConclusionesConclusiones

1. Relanzamiento del régimen de reparto como garante del sistema.

2. El empelo registrado, asociado a todo un conjunto de derechos laborales (incluida la Seguridad Social) es la mejor opción a la hora de diseñar un sistema de seguridad social.

3. Fuerte correlación entre la registración en la seguridad social y otros derechos laborales.


• A partir de la crisis 2001/02 se dispusieron aumentos en prestaciones - generales y en los mínimos-.

• Fue importante la unificación del 1.5% para la PAP y la PC.

• Se incluyó en la ley la garantía de mínimo para todos los beneficiarios así como se brindaron facilidades para la inclusión.

• En definitiva se trata de un proceso que aún está en curso.


• El cambio de la reforma que unificó los regímenes fue positivo.

• Originó un notable fortalecimiento del sistema.

• Se complementó con las medidas de ajuste de las prestaciones y la movilidad automática.


• Cuestión clave es cual debe ser el objeto de un sistema previsional:

Lógica individual, financiera y especulativa.

Pacto de solidaridad inter e intrageneracional con el Estado como regulador.

la política de seguridad social en la argentina lic. emilia roca miércoles 26 de agosto de 2009...

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