LA POBREZA Y

LAS POLITICAS SOCIALES EN PANAMÀ

Universidad de PanamáFacultad de Administración

PublicaDepartamento de Trabajo Social

Licenciatura en Trabajo SocialII año2013

Alberto López Yáñez8- 768- 2120

INTRODUCCIÓN Panamá es un país de grandes contrastes económicos

y sociales, donde se combinan una alta desigualdad, con un gasto social elevado (CEPAL 2012). Esto ha provocado que 4 de cada 10 personas que residen en el país, se encuentren en situación de pobreza (37.2%), mientras que un total de 511,800 personas, 16.7% del total de la población, viven en condición de pobreza extrema (MEF 2012).

Esta realidad planteó la necesidad de desarrollar políticas sociales de combate a la pobreza y protección social, promoviendo mecanismos más efectivos de distribución de la riqueza y la inversión social.

Cada uno de esos cambios representa un avance significativo en el proceso de configuración de políticas de protección social fundamentadas en la realización de los derechos de la población.

Dichos cambios gravitan en torno al programa de transferencias monetarias condicionas, Red de Oportunidades, que ha mostrado su eficiencia en el combate a la pobreza y la generación de desarrollo humano.

CONCEPTOS BÁSICOS

Pobreza Es una situación o forma

de vida forma que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso a agua potable.

Pobreza extrema Se entiende como la

situación en que no se dispone de los recursos que permitan satisfacer al menos las necesidades básicas de alimentación. «Pobres Extremos" a las personas que residen en hogares cuyos ingresos no alcanzan para adquirir una canasta básica de alimentación.

Políticas sociales

Forma que por medio de estrategias y políticas concretas tiene el Estado para construir una sociedad cohesionada y equitativa. En una perspectiva de mayor equidad e integración social, la política social tiene como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses individuales y los intereses comunes de la sociedad.

Programas sociales

Se define como la iniciativa a mejorar las condiciones de vida de una población.

Se entiende que un programa de este tipo está orientado a la totalidad de la sociedad o, al menos, a un sector importante que tiene ciertas necesidades aún no satisfechas.

La situación social de Panamá es alarmante debido a que las cifras e indicadores son muy negativos. Pero estos reflejan la realidad de todos los días en la que se encuentra inmersa gran parte de su población.

Panamá figura entre los líderes de la región en relación al crecimiento económico mas prometedores y de mayor crecimiento de América Latina, sin embargo cuenta con una mala distribución de riquezas y un alto nivel de pobreza. Las muestras son palpables, sin duda no se pueden tapar con un dedo.

REALIDAD ACTUAL EN PANAMÁ

“La mala distribución de riquezas es consecuencia de una economía dual y debilidades institucionales”, aseguró Paulina Franceschi, coordinadora del proyecto de Informe Nacional de Desarrollo Humano de la ONU.

Explicó que en la capital se concentran altos niveles de productividad del sector terciario de la economía. Este sector es vinculado a servicios relacionados con el sector financiero, portuario y del Canal de Panamá, además es altamente competitivo y se concentra en la capital.

Mientras que en el resto de las provincias, prima el sector primario de la economía; con bajos niveles de participación en el total de ingresos del país, baja productividad y salarios poco competitivos.

En cuanto al salario, la política establecida no es equitativa ni universal, sobre todo en el sector público, donde persiste la mala distribución del ingreso especialmente en el interior del país.

Con respecto al sector privado, la encuesta destaca

que la política salarial está orientada sobre salarios mínimos, que se ajustan más a la inflación y que solo favorecen a los trabajadores que prestan sus servicios en empresas formalmente establecidas.

En Panamá aproximadamente 4 de cada 10 personas viven en pobreza total (36.8%) y, del total de la población el 16.6%, o sea 508,700 panameños se encuentran en situación de pobreza extrema, , según un informe de la Organización de la Naciones Unidas (ONU).

En las áreas urbanas del país, la pobreza total y la extrema alcanzan su menor nivel 20.0% y 4.4% de su población, respectivamente.

En las áreas rurales no indígenas, poco más de la mitad de los residentes es pobre (54.0%), y una de cada cinco personas (22.0%) se encuentra en situación de pobreza extrema.

En las áreas rurales indígenas, casi la totalidad de sus habitantes es pobre (98.4%) y el 90% de los pobladores se encuentra en pobreza extrema.

Franceschi, agregó que en Panamá hay debilidades institucionales que repercuten en las capacidades de la gente, para optar por oportunidades que mejoren su calidad de vida.

Es decir, una educación de baja calidad no les da a las personas las habilidades y conocimientos para desempeñarse como ciudadanos competitivos, lograr empleos con ingresos dignos y buenos, y por ende mejorar su calidad de vida.

También, un servicio de salud de mala calidad repercute en el rendimiento, la productividad, la esperanza de vida y la actitud de las personas.

Opinión que fue compartida por el economista Aristides Hernández, quien señaló que la ineficiencia histórica y actual de los servicios públicos, específicamente a la educación y la salud, son instrumentos básicos para salir de la pobreza.

Explicó que la pobreza y la mala distribución de las riquezas es consecuencia del gasto público históricamente ineficiente. El mismo se ha enfocado en financiar la burocracia y no en los proyectos sociales de inversión.

“Sin embargo, debo reconocer que en los últimos años se ha avanzado en este tema, con los subsidios sociales, a través de programas como la Red de Oportunidades y '100 a los 70'”.

Planes y programas de ayuda alimentaría para madres, niños, y sectores vulnerables como las comunidades aborígenes, educación nutricional, mayor acceso a la salud, mejoramiento de condiciones económicas que permitan salarios mas dignos, generación de puestos de trabajos formales y de esta manera le permita a la población tener una buena calidad de vida y salir definitivamente de la pobreza.

El Ministerio de Desarrollo Social es el ente rector de las políticas sociales del Estado panameño. Esta institución lidera la inversión social para el fortalecimiento de las habilidades y capacidades del capital humano del país para lograr la sostenibilidad del desarrollo nacional.

Igualmente, el Mides vela por la protección social y la regulación de la calidad de los servicios, tendientes a prevenir la exclusión social y compensar sus consecuencias.

El Mides nace para reemplazar al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia (MINJUMNFA: noviembre de 1997 - julio de 2005) cumpliendo así con el reordenamiento institucional para cumplir con los nuevos paradigmas sociales.

POLITICAS SOCIALES EN PANAMÁ

Visión Constituirse en una instancia gubernamental que

facilite procesos de concertación que generen la política social  y que invierte en la promoción y fortalecimiento de las capacidades colectivas y en la prevención de la exclusión social y en la compensación de sus efectos.

Misión Realizar una gestión institucional orientada por

políticas sociales concertadas que impulsan la organización social, la equidad  y el bienestar común.

PROGRAMAS SOCIALES DEL

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

MUÉVETE POR PANAMÁ

Proyecto del Gobierno Nacional ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Social que por medio del método Yo sí puedo facilita el aprendizaje de la lecto-escritura en personas adultas iletradas.

Componentes Cartilla: documento didáctico basado en el método Yo sí

puedo que les permite a las personas iletradas aprender de manera sencilla las letras y números.

Video clases: complemento audiovisual de las clases del proyecto de alfabetización.

Complementos Programa de lentes, mediante el cual se les gestiona la

adquisición de anteojos a las personas adultas mayores que presentan dificultades visuales.

Cobertura Presente en 589 corregimientos del país, logrando beneficiar

a más de 46 mil personas entre los 10 y 90 años de edad.

100 A LOS 70

Es el programa Especial de Transferencia Económica a los Adultos Mayores (hombres y mujeres) que consiste en la entrega de 100 balboas a las personas adultas mayores a partir de los 70 años de edad sin jubilación ni pensiones, creado por el Gobierno Nacional para mejorar las condiciones de vida.

REDES TERRITORIALES

Es un programa de desarrollo del capital social en las comunidades a nivel nacional para detectar y potenciar las organizaciones comunitarias existentes y sus recursos, articular la inversión social a nivel local y promover la planificación de proyectos colectivos de forma participativa.

Voluntariado

Es una nueva forma de promover la responsabilidad, la solidaridad y el trabajo de todas y todos los panameños para mejorar la calidad de vida de las personas en nuestro país, en el marco del Combate a la Pobreza.

Es una plataforma de personas, instituciones y organizaciones articulando los esfuerzos y realizando acciones a favor de las comunidades más necesitadas. El Voluntariado se orienta a la coordinación de las experticias de las y los panameños solidarios en el desarrollo de intervenciones sociales directas y fortalecimiento institucional y comunitario que contribuyan en alguna medida a la formulación de un nuevo modelo sostenible de gestión comunitaria, especialmente en regiones vulnerables.

ALFABETIZACIÓN

El Proyecto de Alfabetización Muévete por Panamá, con el apoyo incondicional de más de 5 mil voluntarios, esta haciendo realidad el sueño de leer y escribir de miles de panameños.

Este Proyecto esta cambiando la vida de quienes han aprovechado la oportunidad de aprender, pues en el proceso las personas experimentan como se eleva su autoestima y fortalecen sus relaciones interpersonales, al sentirse valoradas y derribar las barreras que le impedían conocer las letras y los números

RED DE OPORTUNIDADES

Es un proyecto del Gobierno Nacional que en el estricto cumplimiento de sus promesas de servir y llegar con respuestas a las comunidades vulnerables de todo el país, emprende una acción permanente que cubre a miles de panameños registrados en el Mapa de la Pobreza y en los Estudios de Vulnerabilidad,como “personas que viven en condiciones de pobreza extrema.

Este programa, abarca un total de 592 corregimientos y beneficia hogares que están diseminados de la siguiente manera: en áreas rural 33,863, distribuidos en 447 corregimientos, área urbana con 8,306 beneficiarios en 98 corregimientos y áreas indígenas con 21,076 beneficiarios, en 47 corregimientos, quienes reciben en conjunto un total de 6,324.500.00 – seis millones trescientos veinticuatro mil quinientos balboas. Son más de 357 mil personas las que se benefician directamente del programa.

El Programa Padrino Empresario Es de autogestión, y nace como una alternativa de

prevención dirigido a adolescentes expuestos a situación de riesgo social, de ambos sexos, cuyas edades oscilan entre los 15 a 17 años de edad, para minimizar la vulnerabilidad a los problemas económicos y psicosociales propios de su entorno y núcleo familiar, a fin de que puedan continuar sus estudios y por ende mejoren su calidad de vida.

PROGRAMAS SOCIALES DEL

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

BECA UNIVERSAL

La razón de ser de una beca universal, que por definición debería comprender a todos los estudiantes sin excepción, es la de bajar la deserción escolar y crear un mejor entorno para que el estudiantado con mejores condiciones estudie mejor y aprenda más. Una de las principales virtudes de este programa es, sin lugar a dudas, que si eliminamos la deserción estudiantil, evitamos que un número plural de jóvenes ingresen a las pandillas y, por consiguiente, mejoraríamos los índices de seguridad en nuestro país.

Lamentablemente, por razones presupuestarias, la beca universal se estará pagando plenamente en el año lectivo 2014–2015 y se excluye de este beneficio a los alumnos cuyas calificaciones no promedien en su totalidad con tres puntos sobre cinco, perdiendo por definición el carácter de universal del programa.

Programa Educación Primaria

El programa de Educación Primaria Acelerada (EPA) está dirigido a niños, niñas y jóvenes en sobre edad, que viven en comunidades rurales, indígenas y urbanas marginales con el objetivo de disminuir los índices de sobre edad que se registran en el Sistema Educativo.

Este programa se concibe como una respuesta frente a la problemática de aquellos niños, niñas y adolescentes de 9 a 15 años con dos o más años de sobre edad para el grado que cursan, los que han abandonado sus estudios o por una razón no han ingresado al sistema educativo regular.

Utiliza un enfoque constructivista, participativo, flexible actualizado, pertinente e integrado, desde el diagnóstico hasta la evaluación. Contempla la articulación de todos los niveles educativos, facilitando la reinserción al sistema regular.

Premedia Multigrado

La Premedia multigrado con modalidad escuela nueva, escuela activa brinda oportunidades a los jóvenes de áreas rurales e indígenas para completar la educación básica general; a través de una modalidad educativa innovadora, adaptada al contexto de estas poblaciones.

Es una innovación de educación básica que integra de manera sistemática, estrategias curriculares, comunitarias de capacitación, seguimiento y administración; diseñadas con el fin de ofrecer educación básica general, que promueva un aprendizaje activo, participativo y cooperativo.

Existen otras MINISTERIOS, INSTITUCIONES Y ONG; que brindan programas para erradicar la pobreza en nuestro país.

MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario.

MINSA: Ministerio de Salud.

MITRADEL: Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral.

INADHE:

AMPYME:

POSIBLES SOLUCIONES

A través de políticas publicas diseñadas para mejorar la distribución del ingreso y minimizar los niveles de desigualdad en capacidades básicas de la gente. Las mismas deben ser sostenibles por un tiempo de medio a largo plazo y enfocadas hacia la construcción de capacidades en la gente; es decir, el rango de cosas que la gente puede hacer.

Se recomienda reducir la burocracia pública para poder aumentar la inversión social, y además, hay que enfocar el gasto público. Como, por ejemplo, a los subsidios sociales como el tanque de gas, los "100 a los setenta" y otros, los cuales no son enfocados y son recibidos por personas que no son pobres.

En cuanto a la ineficiencia del gasto público, se refiere a gastos que no son necesarios, como compra de autos lujosos, alquileres costosos y excesos de propaganda. Este tipo de gastos excesivos limita la inversión en gastos sociales que sí son necesarios.

CONCLUSIONES

La efectividad de programas de protección social con la finalidad de superar la pobreza extrema, requiere tomar en cuenta que la lógica de la política social, con sus dimensiones estructural y compensatoria, debe ser replanteada. Esto implica, que los diseños y conceptos de los programas sociales, respondan y se adecuan a los niveles de complejidad del fenómeno de la pobreza.

Para continuar avanzando en la reducción de la pobreza se tienen que establecer acciones como ampliar el gasto social e incrementar su eficiencia y su efectividad.

En Panamá, existe la necesidad de continuar el proceso de focalización demográfica e intervención según áreas y sectores sociales, aún cuando la economía continúe creciendo y se reduzca el desempleo.

Sin la focalización, el gasto social seguirá dirigiendo a las poblaciones pobres y de pobreza extrema, tal cual ha sucedido en los últimos años y sucede en muchos casos con los programas de cobertura universal en áreas urbanas.

Dirigir la política social y el gasto social hacia los individuos con mayor incidencia de pobreza y pobreza extrema sin dejar de lado a las poblaciones en situación de vulnerabilidad es el reto más importante para disminuir la desigualdad y generar un desarrollo sostenido.

BIBLIOGRAFÍA

http://www.mides.gob.pa/

http://www.meduca.gob.pa/

http://www.onu.org.pa/