cambios y tendencias de las familias latinoamericanas, 1990-2010. los desafÍos de la pobreza y el...
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“CAMBIOS Y TENDENCIAS DE LAS FAMILIAS LATINOAMERICANAS, 1990-2010.
LOS DESAFÍOS DE LA POBREZA Y EL CUIDADO PARA LAS POLITICAS SOCIALES”
Taller Regional de Capacitación
“Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina”
María Nieves Rico y Carlos Maldonado Valera
División de Desarrollo Social
CEPAL
27-29 de agosto de 2013, Santiago de Chile
CONTENIDOS de la presentación:
I. Cambios en las estructuras familiares de América Latina, 1990-2010
III. Las Familias ante las demandas de cuidado
IV. Retos y orientaciones para las políticas sociales
- El papel de las Familias en el bienestar
II. Algunos rasgos de las Familias en pobreza
Mercados
Estado
Sociedad CivilComunidad
Familias
LAS FAMILIAS CARGAN CON ESTAS FUNCIONES DE FORMA SUBSIDIARIA
CUANDO ESTADO, MERCADO O SC NO OFRECEN ALTERNATIVAS DE
DESARROLLO
LAS FAMILIAS: UNA DE LAS CUATRO ESFERAS DEL ACCESO AL BIENESTAR, LA PROTECCIÓN Y EL CUIDADO
FUNCIONES CRUCIALES PARA EL BIENESTAR:
-Transmisión y acumulación de capital humano, social, cultural y de activos generadores de ingresos (propiedad, ahorro, crédito etc.)
-Provisión de cuidados a dependientes (y no tan dependientes)
-Provisión de seguridad y protección frente a diversos riesgos
-Acceso a oportunidades para generar ingresos y realizar aspiraciones personales
LAS POLÍTICAS DEBEN AYUDAR A ARTICULAR ESTAS FUNCIONES Y
REDISTRIBUIR CARGAS, RECURSOS Y
OPORTUNIDADES PARA PROMOVER EL BIENESTAR,
EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS Y LA IGUALDAD
La familia como actor del bienestar demanda el análisis de su organización, evolución y funciones para comprender
articulaciones y tensiones entre…
• Lo público y lo privado;
• El orden legal formal y el (no) goce efectivo de los derechos;
• Las relaciones de género y entre generaciones;
• La política social y la política económica;
• El trabajo remunerado y el no remunerado;
• El trabajo formal y el informal;
• Las grandes tendencias macroeconómicas, culturales y demográficas de nuestro tiempo y las decisiones individuales y el uso del tiempo de las personas dentro de sus hogares;
• La crisis del cuidado y los vacíos y retos de los sistemas de protección social
Mercados
Estado
Sociedad CivilComunidad
Familias
I. Cambios en las estructuras familiares de América Latina,
1990-2010
FACTORES QUE ESTÁN CAMBIANDO LA COMPOSICIÓN Y DINÁMICAS DE LAS FAMILIAS
• Caída de la fecundidad general, aumento de la fecundidad adolescente • Aumento de la esperanza de vida y caída en la mortalidad (infantil)
• Postergación de la nupcialidad y de la edad de emancipación del hogar
• Incremento de la divorcialidad, las uniones de hecho y de las familias reconstituidas (con y sin hijos)
• Incremento de los hogares mono-parentales con jefatura femenina, y unipersonales de la tercera edad.
• Aumento de las familias divididas por la migración
• Aumento de las familias con dos proveedores
• Cuestionamiento a las desigualdades y discriminaciones al interior de las flias.
• Aumento de las demandas para proveer simultáneamente cuidados e ingresos
VEAMOS ALGUNAS TENDENCIAS
EN AMÉRICA LATINA
Dos de los factores de cambio en las familias:caída de la fecundidad e integración de las mujeres a
la actividad económica remunerada
Fuente: CELADE.
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD,
ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y 2010
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN URBANA ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE 15 AÑOS Y
MÁS, POR SEXO, 1997-2010
Fuente: CEPALSTAT.
63.965.6
82.079.9
47.2 52.5
34.8
27.4
0
10
20
30
40
50
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70
80
90
1997 1999 2002 2005 2008 2010
Ambos sexos Hombres
Mujeres Brecha Hombres-Mujeres0.00
1.00
2.00
3.00
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5.00
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1990-1995 2000-2005 2010-2015
GuatemalaHaitiBoliviaHondurasParaguayNicaraguaRep DominicanaPanamaPeruVenezuelaEcuadorColombiaArgentinaEl SalvadorMexicoUruguayChileBrazilCosta RicaCuba
52.1
1.37.4 7.5
14.0
0.9 4.9 1.56.4 4.1
41.8
1.510.2 11.1 12.3
0.95.6
1.311.1
4.20
10
20
30
40
50
60B
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NUCLEAR EXTENSA NO FAMILIAR
1990 2010
Las familias son cada vez más diversasAMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN TIPOLOGÍA
DE FAMILIA, 1990-2010 (Promedio ponderado)
Hogares biparentales (nucleares y extensos) en 2010 todavía representaban el 54,1% del total, pero eran el 66,1% en 1990.
Hogares unipersonales aumentan de 6,4% a 11,1% .
Hogares monoparentales con jefatura femenina (nucleares y extensos) pasan de 12,3% a 15,8%.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
La diversificación es la tendencia, pero hay heterogeneidad según las distintas etapas de la transición demográfica
AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIA, 1990-2010 (Promedio ponderado)
-Países en etapa muy avanzada/avanzada:Cuba, Uruguay, Brasil, Chile, Argentina, COSTA RICA
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales en las encuestas de hogares de los países.
-Países en etapa plena:México, Colombia, Panamá, Ecuador, El Salvador, PERÚ, Venezuela, Rep. Dominicana,Paraguay, Nicaragua, Honduras
Unipersonal Nuclear biparental Nuclear monoparental Nuclear sin hijos Extensa Compuesta Sin núcleo
Unipersonal Nuclear biparental Nuclear monoparental Nuclear sin hijos Extensa Compuesta Sin núcleo
-Países en etapa moderada: BOLIVIA, Haití, Guatemala
6,90,4
63,1
6,5
23,2
4,314,7
21,4
35,7
17,76,26,0
0,4
50,8
8,6
34,2
4,69,9
16,8
30,8 27,7
10,3
010203040506070
Mul
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GENERACIONAL (0-14 ;15-64; 65+) ETAPA DEL CICLO DE VIDA
1990 2010
Cada vez más hogares sin niños y con adultos mayores.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LOS HOGARES SEGÚN TIPOLOGÍA GENERACIONAL Y ETAPAS DEL CICLO DE VIDA FAMILIAR, 1990-2010 (Promedio ponderado)
Hogares sin adultos mayores caen de 63,1% en 1990 a sólo 50,8% en 2010.Hogares conformados por personas de la misma generación aumentan de 23,2% a 34,2%Hogares en etapas tardías del ciclo de vida, cada vez más frecuentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
4.2
5.5
4.84.4
4.0
3.43.9
5.1
4.43.9
3.63.1
3.5
4.54.0
3.63.1
2.7
Total quintiles Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Alrededor de 1990Alrededor de 2000Alrededor de 2010
Familias cada vez más pequeñas …AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TAMAÑO PROMEDIO DE LOS HOGARES, TOTAL Y POR
QUINTILES DE INGRESO, 1990-2010 (Promedio simple)
Hogares con cada vez menos miembros en todos los niveles de ingreso
Los hogares más pobres siguen siendo los más numerosos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
II. Algunos rasgos de las familias en situación de pobreza
Porcentaje de personas Número de Personas
18,622,5
18,5 19,412,6
12,9 13,3 12,9 11,5 11,4
40,5
48,343,8 44,0
34,1 33,0 33,1 32,1 29,4 28,8
0
10
20
30
40
50
60
1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Porc
enta
jes
Indigencia Pobreza
62
95 91 9968 71 73 69 66 66
136
200 211221
184 180 183 180 167168
0
50
100
150
200
250
300
1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mill
ones
Indigencia Pobreza
En América Latina ha bajado la pobreza, pero todavía está lejos de ser erradicada…
¿Qué tipo de familias encontramos hoy en situación de pobreza?
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980-2012
(En porcentaje y en millones de personas)
La pobreza ha caído para todos los grupos de edad, pero los adultos mayores presentan niveles de pobreza menores que los niños (y a veces los jóvenes), aunque de manera heterogénea
Importa, entre otros factores, cómo se han estructurado los sistemas de protección social con respecto a las necesidades de los distintos grupos de edad
PORCENTAJE DE PERSONAS POBRES, SEGÚN GRUPO DE EDAD:
10,0
10,7
0
10
20
30
40
50
60
0 a
14
15 a
19
20 a
24
25 a
29
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34
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39
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44
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49
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54
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64
65 y
más
TO
TA
L
Alrededor de 1990 Alrededor de 1999 Alrededor de 2009
URUGUAY, 1990-2009
GUATEMALA, 1989-2007
65,0
61,1
54,8
0
10
20
30
40
50
60
70
0 a
14
15 a
19
20 a
24
25 a
29
30 a
34
35 a
39
40 a
44
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49
50 a
54
55 a
59
60 a
64
65 y
más
TO
TA
L
1989 1998 2007
COLOMBIA, 1991-2009
56.0
54.2
45.7
0
10
20
30
40
50
60
70
0 a
14
15 a
19
20 a
24
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29
30 a
34
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44
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49
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54
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59
60 a
64
65 y
más
TO
TA
L
1991 2002 2009
47.7
40.234.7
0
10
20
30
40
50
60
70
0 a
14
15 a
19
20 a
24
25 a
29
30 a
34
35 a
39
40 a
44
45 a
49
50 a
54
55 a
59
60 a
64
65 y
más
TO
TA
L
1989 2000 2008
MÉXICO, 1989-2008
105
136
105113
108
117
105
147
105
116115
130
104111110108107
103104109
105107104108
115
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106108111113118
130
104
135
119122
108
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0
20
40
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80
100
120
140
1990 2011 1989 2009 1990 2011 1990 2011 1991 2011 1990 2011 1990 2011 1995 2010 1989 2006 1990 2010 1989 2010 1993 2009 1991 2011 1990 2011 1997 2011 2002 2011 1990 2011 1990 2010 1990 2010
ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA COSTA RICA ECUADOR EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MÉXICO NICARAGUA PANAMÁ PARAGUAY PERÚ REP.DOMINICAN URUGUAY VENEZUELA AMÉRICA LATINA
…Y aumenta la sobrerrepresentación de las mujeres dentro de la población que vive en condición de pobreza
En América Latina, dentro de la población de 20 a 59 años, había en 1990 108 mujeres pobres por cada 100 hombres pobres. Para 2010, había 117 mujeres por cada 100 hombres en pobreza.
AMÉRICA LATINA (ZONAS URBANAS) : ÍNDICE DE FEMINIDAD DE LA POBREZA, CIRCA 1990-2010
/1Promedio simple, zonas urbanas. 1990 incluye 16 países (Argentina 1990, Bolivia (Estado Plurinacional de) 1989, Brasil 1990, Chile 1990, Colombia 1991, Costa Rica 1990, Ecuador 1990, El Salvador 1995, Guatemala 1989, Honduras 1990, México 1989, Nicaragua 1993, Panamá 1991, Paraguay 1990, Uruguay 1990, Venezuela (Rep. Bol. de) 1990; 2010 incluye 18 países (Argentina 2010, Bolivia (Estado Plurinacional de) 2007, Brasil 2009, Chile 2009, Colombia 2010, Costa Rica 2009, Ecuador 2010, El Salvador 2010, Guatemala 2006, Honduras 2010, México 2010, Nicaragua 2005, Panamá 2010, Perú 2010, Paraguay 2010, República Dominicana 2010, Uruguay 2010, Venezuela (Rep. Bol. de) 2010).
/1
56.3
1.0
7.94.5
15.7
0.9 5.91.5
3.2 3.2
49.3
1.1
11.8
4.5
15.1
1.0
7.7
1.64.7 3.2
0
10
20
30
40
50
60
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Nuclear Extensa No Familiar
POBREZA
1990 2010
¿Cómo son las familias y los hogares en situación de pobreza?
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): HOGARES POBRES SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIA, CIRCA 1990-2010 (Promedio ponderado)
% de hogares pobres monoparentales con jefatura femenina (nucleares y extensos) pasa de 13.8% a 19,5% (para el conjunto de hogares era de 12% y 16% respectivamente)
% de hogares pobres biparentales (nucleares y extensos) se mantiene en 64,4% en 2010, pero eran 72% en 1990.
% de hogares pobres no familiares cambia poco (de 6,4% a 7,9%).
5951 45
33
812
7
9
11
2
2
45
14
17
1514
10
7
67
3
3
2 513
22
3 3 5 5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 2010 1990 2010
QUINTIL 1 QUINTIL 5
No familiar hogar sin núcleo
No familiar unipersonal
Compuesta
Extensa monop. jefa mujer
Extensa monop. jefe hombre
Extensa biparental
Nuclear sin hijos
Nuclear monop. jefe hombre
Nuclear monop. jefa mujer
Nuclear biparental
Los cambios observados son más o menos intensos, según el ingreso de los hogares
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COMPOSICIÓN DE LOS QUINTILES 1 Y 5 SEGÚN TIPOLOGÍA DE FAMILIAS, CIRCA 1990-2010 (Promedio ponderado)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
Las tasas de dependencia son altas y están concentradas entre los más pobres. Esto plantea problemas de financiamiento y de equidad
en materia de servicios sociales
AMERICA LATINA (10 PAÍSES): TASA DE DEPENDENCIA FORMAL POR COMPONENTES Y DECILES DE INGRESO (PROMEDIO SIMPLE), ALREDEDOR DE 2009.
(En razón de personas dependientes sobre ocupados formales)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, Bolivia y Honduras a 2007, México y Venezuela a 2008. Los datos de Argentina corresponden al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Paraguay a Asunción y Departamento Central; Venezuela al total nacional.
La seguridad social y las pensiones benefician a menos de la mitad de los adultos mayores. Las mujeres están más
desprotegidas que los varonesAMERICA LATINA (18 PAÍSES): POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MÁS QUE RECIBE JUBILACIONES O
PENSIONES, POR SEXO, ALREDEDOR DE 2009. (En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Bolivia corresponden a 2007, México y Venezuela a 2008; Argentina corresponde al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Ecuador a las áreas urbanas; Paraguay a Asunción y Departamento Central; Uruguay a áreas urbanas.
En suma, las políticas de superación de la pobreza deben responder a las familias en situación de pobreza que
corresponden a hogares:
• Más numerosos que el promedio;
• Con más miembros dependientes, en especial niños;
• De tipo biparental (nuclear y extenso) y monoparental con jefatura femenina (nuclear y extenso)
• Con más adultos sin acceso a empleo formal y mayor grado de informalidad y/o desempleo;
• Más personas adultas “inactivas” dedicadas a labores domésticas y de cuidado y sin alternativas para participar en el mercado laboral. La mayoría, mujeres.
• Más adultos mayores, en especial mujeres, sin acceso a pensiones o jubilaciones;
III. Las Familias ante las demandas de cuidado
El cuidado: definición e implicancias
El cuidado denota la acción social dirigida a garantizar la supervivencia social y orgánica de las personas que carecen o han perdido la autonomía personal, y que necesitan ayuda de otros para realizar los actos esenciales de la vida diaria
El nudo del problema
El cambio demográfico en curso incide en el aumento de la demanda de servicios de cuidado
Las condicionantes históricas actuales y un escenario de cambio de los roles de las mujeres y la limitada solidaridad familiar acompañan la denominada “Crisis de cuidado”
Los sistemas de protección social evidencian un rezago de respuestas con respecto a las necesidades que surgen de la realidad demográfica, cultural y socioeconómica actual
0
5
10
15
20
25
30
35
2000 2010 2020 2030 2040 2050
0 a 6 años 7 a 12 años 75 a 84 años 85 años y más Total
AMÉRICA LATINA: RELACIÓN DE DEPENDENCIA DE CUIDADOSa, 2000-2050
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.a Población con necesidad de cuidados por cada cien potenciales cuidadores.
0
5
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15
20
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35
2000 2010 2020 2030 2040 2050
0 a 6 años 7 a 12 años 75 a 84 años
85 y más años Total Promedio regional
0
5
10
15
20
25
30
35
2000 2010 2020 2030 2040 2050
0 a 6 años 7 a 12 años 75 a 84 años85 y más años Total Promedio regional
CUBA
CHILE
La demanda de cuidado está en aumento, pero con distinto ritmo entre países.
El porcentaje de personas de 60 años y más se triplicará de aquí al año 2050
Las mujeres son las principales proveedoras de cuidado.Rigideces de la división sexual del trabajo y resistencias
al cambio de los varones. Cambios sin cambio
ECUADOR 2007
0:001:002:003:004:005:006:007:008:009:00
12 a
20
21 a
25
26 a
30
31 a
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40
41 a
45
46 a
50
51 a
55
56 a
60
61 a
65
Ocupados - Hombres Desocupados - Hombres
Ocupados - Mujeres Desocupados - Mujeres
Horas diarias (de lunes a viernes) dedicadasal trabajo remunerado y no remunerado
según ocupación, sexo y edad
Fuente: CEPAL sobre tabulaciones especiales en base al módulode uso del tiempo de la encuesta de hogares.
Panorama Social, 2009
Horas semanales (de lunes a viernes) dedicadas a labores remuneradas y a labores
domésticas y de cuidado no remuneradas según sexo y quintiles de ingreso
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta sobre Uso del Tiempo 2010 de Ecuador.
05
10152025303540
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
MUJERES Horas no remuneradasMUJERES Horas remuneradasHOMBRES Horas remuneradasHOMBRES Horas de no remuneradas
ECUADOR, 2010
Son desafíos de las políticas de protección social cubrir los riesgos pero también anticipar las respuestas y prepararse
para el cambio demográfico que vendrá
• La necesidad de cuidados está presente en toda la población, aunque con distinto énfasis
• Es preciso disponer de mecanismos de protección social a través de una intervención pública sistemática
• Hay que tomar en consideración a los actores inmersos en el tándem necesidad-cuidado (niños, mayores de edad, enfermos crónicos y personas con alguna discapacidad, y quienes proveen – mayoritariamente mujeres.)
El diagnóstico Componentes de un sistema de protección social
IV. Retos y orientaciones para las políticas sociales
Frente a los desafíos del diagnóstico… algunas orientaciones generales para las políticas hacia las familias
• Servicios de cuidado: desarrollo de estrategias colectivas (educación preescolar y de tiempo extendido, salas cuna, comedores)
• Familia y trabajo remunerado: normas para su conciliación y regulaciones que aseguren articulaciones virtuosas para ambos sexos (horarios flexibles, permisos, guarderías).
• Diversidad de arreglos familiares: reconocimiento de la heterogeneidad de arreglos familiares, y de los derechos y deberes individuales al interior de ellas
• Cambio cultural: política comunicacional para una nueva redistribución del trabajo entre mujeres y hombres, replanteo de los roles y poderes de género y generación. Reconocimiento de la diversidad de familias y de necesidades.
• Superación de la pobreza. Transferencias monetarias Integradas con seguridad social, salud, servicios sociales y cuidado. Desarrollo de pilares solidarios. Reconocer el costo de la reproducción social, replantear las condicionalidades desde un enfoque de derechos y de género
• Igualdad y derechos: incentivos y regulaciones para evitar discriminaciones y asegurar derechos de ciudadanía e igualdad de género, generacional y de opciones
La respuesta a la pregunta sobre qué es lo que vendrá después de la familia resulta de lo más fácil: ¡La Familia! De otro tipo, mejor, la familia pactada, la familia cambiante, la familia múltiple, surgida de fenómenos de separación, de nuevos matrimonios, de hijos pasados o presentes…
Beck- Gernsheim, 2003La reinvención de la Familia. En busca de nuevas formas de convivencia
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