Políticas públicas y gestión para resultados

Dra. Claudia Maldonado Trujillo CIDE-Centro Clear

4 de diciembre de 2015

Mapa de Ruta

•  Enfoque de políticas públicas

•  Evaluación, monitoreo y gestión para resultados

•  Uso de herramientas básicas

M&E: enfoque de PP

•  Concepto de política pública •  Proceso de política pública •  Política pública como hipótesis •  M&E: verificación empírica de las

hipótesis

¿Cómo poner al conocimiento científico al servicio del poder democrático?

•  La pregunta fundante de Lasswell: – Vocación instrumental ( “la apuesta ilustrada”)

– Orientación a resolución de problemas

Políticas públicas ¿ciencia aplicada?

•  Análisis de políticas/diseño de políticas y estudio de políticas públicas.

•  Caja de herramientas. •  Factibilidad política, sensibilidad al

contexto, importancia de los referentes simbólicos.

El concepto de política pública

•  Politics vs. Policies •  Política pública como programa de acción

de una autoridad pública.

•  Especificidad de lo público (coerción, componente simbólico y de legitimidad, rendición de cuentas, justificación ex ante, etc.)

Ideas clave

•  Respuesta sistemática del Estado frente a un problema público, para su gestión/solución/transformación.

•  Implica cambios conductuales; para detonar cambios en status quo ante

•  Es un decisión: técnica, política y moral.

Enfoque de política pública •  Un problema público es una construcción social y

política ¿qué nos preocupa como comunidad? •  Todo programa público es una teoría del cambio social

a partir de la intervención pública ¿qué queremos lograr movilizando recursos públicos para detonar un cambio social?

•  La evaluación consiste en poner a prueba los

supuestos y las premisas a partir de las cuáles se construye la teoría (diagnósticos, selección de medios y especificación de objetivos)

•  La evaluación no ocurre en el vacío: tiene dimensiones políticas, simbólicas y un contexto social dinámico.

El proceso de políticas….

I. Diagnóstico y definición del problema II. Agenda: art. del problema público III. Diseño de la política para resolverlo IV. Implementación de la política V. Evaluación (de Impacto) VI. Terminación/Rediseño

EVALUACIÓ

N

El proceso de políticas públicas

PROBLEMA AGENDA DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

Y sin embargo….

•  Las etapas analíticas son interdependientes y simultáneas.

•  Los problemas públicos son endógenos (centralidad del planteamiento del problema).

•  La definición del problema es la solución de política pública.

•  La política pública como constructo político y afirmación de valor.

Evaluación y valor público

•  La evaluación es una forma de “decirle la verdad al poder”

•  Permite la discusión pública sobre los

instrumentos, objetivos y el desempeño de los programas públicos (gestión democrática)

•  Permite definir, afinar y cumplir la ruta

PP como apuesta colectiva

•  Movilizar recursos públicos para solucionar problemas públicos …

•  Actualizar un proceso de producción de

bienes y servicios que persigue incidir en variables clave para el desarrollo (pobreza, desigualdad, rezagos, etc.).

•  ¿Voy bien o me regreso?

Elementos de las Políticas Públicas

– Contenido: productos de pp. – Programa: estrategia, respuesta sistemática. – Orientación Normativa: afirmación de valor,

jerarquía y prioridades. – Coerción: imposición legítima a la

colectividad. – Competencia Social: esfera de influencia.

Las funciones de producción del sector público

MEDIOS/ RECURSOS PRODUCTOS

REALIZACIONES EFECTOS IMPACTOS

GESTIÓN INTERNA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

El proceso de producción…

Obje/vo Insumos Ac/vidades Productos Resultados Impactos

¿Cómo saber cómo vamos? ¿Cómo saber en dónde está el problema y si puede

resolverse? ¿Qué decisiones, cambios o ajustes pueden/deben

hacerse?

Indicadores de Gestión Indicadores Estratégicos

PP como mapa de ruta…

•  Para salir del punto A (indeseable) y llegar al punto B, mediante la ruta X (línea recta).

•  A: status quo problemático •  B: compromiso público (solución al

problema) •  X: propuesta de solución (el “cómo”)

La carga de la prueba…

•  Producir información confiable y continua sobre cada paso del camino…para saber si “voy bien o me regreso”.

•  ¿Cuál es el punto de partida? •  ¿Qué productos (bienes o servicios)

vamos a producir? •  ¿Qué objetivos estamos alcanzando? •  ¿A qué velocidad, con qué eficacia, con

qué eficiencia?

Diseño de PP: Mapa de Ruta

•  Teoría de entrada (el problema es…; caracterización de las dimensiones del problema; árbol del problema).

•  Identificación de alternativas de intervención.

•  Construcción de escenarios de factibilidad (actores, obstáculos, capacidad organizacional, dilemas de implementación, etc.).

•  Indicadores de desempeño y estrategia de comunicación social.

M&E: como instrumento

-Provisión de información “útil”

-Cambio organizacional y de lenguaje

-Estructura de incentivos

-Criterios para tomar decisiones

Monitor •  monitor1, ra. •  (Del lat. monĭtor, -ōris). •  1. m. y f. Persona que guía el aprendizaje deportivo,

cultural, etc. •  2. m. Hombre que amonesta o avisa. •  3. m. En el Ejército, ayudante de los profesores de

educación física. •  4. m. Subalterno que acompañaba en el foro al orador

romano, para recordarle y presentarle los documentos y objetos de que debía servirse en su peroración.

•  5. m. Esclavo que acompañaba a su señor en las calles para recordarle los nombres de las personas a quienes iba encontrando.

Monitor •  1. m. Aparato que revela la presencia de las

radiaciones y da una idea más o menos precisa de su intensidad. Suelen ser detectores muy sensibles y de poca precisión.

•  2. m. Aparato receptor que toma las imágenes directamente de las instalaciones filmadoras y sirve para controlar la transmisión.

•  3. m. Antiguo barco de guerra, artillado, acorazado y con espolón de acero a proa, que navega casi sumergido para ofrecer menos blanco vulnerable, y cuyo pequeño calado le permitía hacer el servicio de exploración por vías fluviales.

Evaluación

•  Del latín valere •  Valorar: fijar el valor de algo, mediante la

comparación con un standard o criterio. •  Al igual que el monitoreo; la evaluación es

una función transversal del proceso de política pública.

•  A diferencia del monitoreo, no es una tarea continua de la gestión, sino que marca hitos en el ciclo de vida de un programa.

GPR: Antecedentes

•  Management by objetives (MBO) y Management for Results (MfR) (Peter Drucker 1950s-1960s)

•  Nueva Gestión Pública 1980s •  Reformismo gerencialista y

descentralizador 1990s

GPR •  Control de productos y resultados vs. control del

proceso. •  Centralidad del resultado y la agregación de valor

público •  Asignación de responsabilidades directas por

desempeño gubernamental •  Reingeniería administrativa y organizacional (procesos,

lenguaje, responsabilidades y secuencias de la gestión).

Definiciones •  “La Gestión para Resultados es un marco conceptual cuya función

es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones”. (CLAD 2007)

•  “Estrategia de gestión que se centra en el desempeño y el logro de productos, efectos e impacto.” (OECD 2009)

•  “Estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos para generar el mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de ls población de un país.” (García & Moreno, BID)

Los 5 Pilares de la GpR (BID)

I.  Planeación II.  Presupuesto III. Gestión financiera, control y

adquisiciones IV. Gestión de Programas y Proyectos V.  Monitoreo y Evaluación

El problema

La solución: integración

Más allá de las recetas… •  Rediseño de sistemas y flujos de información al

interior de la administración pública (costos políticos y fallas de implementación)

•  Rediseño de procesos de gestión (costos de transición)

•  Estrategia de “intervención”:¿Por dónde empezar, cómo y por qué?

•  Comunicación política e interna (gestión de información para la transformación)

•  Capacitación masiva de funcionarios públicos con orientación práctica

•  Comunicación con la ciudadanía: claridad y transparencia respecto a los objetivos, las metas y el desempeño público.

Entonces ….

•  Toda política pública (intervención) es una teoría para la transformación social.

La ecuación central: •  Diagnóstico => Solución (teoría del cambio) => impacto social

•  Clave: ¿cuál es la variable de intervención? ¿qué cambios conductuales se esperan? ¿Quién(es) realizarán dichos cambios?

¿En qué etapa se requieren indicadores?

La cadena de resultados •  Si lo que queremos es “producir” un cambio

social necesitamos una “función de producción”. •  Es decir, un método de transformación de

activos (insumos) en bienes o servicios (productos) que generen un cambio social (resultados e impacto).

•  La función de producción tiene dos componentes: 1) producir el producto; 2) producir el cambio social consecuente.

•  En MML: a)insumos; b) actividades; c) componentes; propósitos y fin.

Los indicadores

•  ¿Qué es un indicador? •  RAE: “que indica o sirve para indicar” •  Medida puntual que captura una

dimensión relevante de la realidad. •  Ejemplos: velocímetro, peso, estatura, idh,

esperanza de vida, contenido calórico, densidad, eficiencia de consumo (gasolina), etc.

Indicadores de gestión y estratégicos

Los indicadores son medidas Medidas simples:

•  -Valores absolutos (número de participantes en este taller) •  Razones ( comparación entre dos cantidades por medio su

cociente: a/b ) 3/10 pone atención •  -Proporciones (una igualdad entre dos razones): 2 cuartas partes •  Tasas (la tasa de interés: 2%) •  - Distancias: •  - Medidas de tendencia central (medias y medianas) •  - Medidas de dispersión (distancia entre puntos de una distribución) •  Compuestos. Se obtienen a partir de los indicadores •  simples. Ejemplo: Esperanza de vida. •  Sintéticos. Se obtienen a partir de indicadores compuestos •  Ejemplo: Índice de Desarrollo Humano, medición multidimensiones

de la pobreza.

Ylasmedidas…•  Pueden ser cuantitativas (número de, frecuencia de,

% de, tasa de, diferencia con, etc.) o cualitativas (capacidad de, calidad de, nivel de, presencia de, percepción de, etc.).

•  Deben ser fruto de un acuerdo mutuo al inicio del proyecto; deben ser mensurables, participativos, sencillos, accesibles y pertinentes.

•  INFORMACIÓN QUE APORTA UN INDICADOR: •  - Línea base •  - Comportamiento (dirección y ritmo) •  - Comparación de avances vs metas programadas •  - Desviaciones que implican toma de decisiones

Conceptosrelacionados

•  Línea de base: Es un punto de referencia que permite medir el cambio en el tiempo, el punto de partida inicial a partir del cual se define un indicador, da el valor inicial para medir el progreso.

•  Meta: Es el valor de un indicador que pretende lograr. Corresponde al resultado esperado. Puede haber metas parciales y metas finales dependiendo de las etapas de medición.

•  Medios de verificación: forma en la que van a medirse los indicadores y las fuentes de información.

¿Cómo saber cuáles son idóneos?

I.  Cuando capturan cada eslabón de la cadena de resultados (gestión y estratégicos).

II.  Cuando capturan los atributos necesarios y suficientes para verificar la función de producción (del programa y del cambio social)

III. Cuando la fuente de información y el diseño de la medición son válidos.

NOTA IMPORTANTE

•  Los indicadores deben ser monitoreables y MONITOREADOS: –  tener responsables directos – Ser información oportuna, confiable y que se

utilice en la toma de decisiones – ¿qué explica que el indicador vaya mal? – ¿quiénes y cómo tendrán que hacer ajustes

para mejorarlo? – ¿qué pasa si un indicador “nomás no jala”?

La utilidad de los indicadores

•  Parámetros para: – Compartir el sentido de una intervención ¿qué

se busca, desde qué trinchera y con qué instrumento?

– Monitorear y medir lo que sucede en la vida

real con lo que hacen las autoridades públicas con nuestro dinero

– Entender, aprender y reconocer lo que funciona y lo que no.

Para que los indicadores sirvan…

•  Deben ser parte del proceso de gestión; no un trámite más.

•  Deben ser creíbles y vincularse con metas expresas y líneas base (puntos de partida conocidos)

•  No dar margen a la interpretación y ser públicos