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LA PERSECUCIÓNESTRATÉGICA DEL DELITO

POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y LÍNEAS DE ACCIÓN DIRECTA DEL MINISTERIO PÚBLICO DEL PERÚ

Ministerio Público

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PRESENTACIÓN .................................................................................................................................... 5

I. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 81. La nueva política institucional del Ministerio Público ...................................................... 82. Lazos con la comunidad para prevenir y enfrentar el crimen ................................. 103. El Programa de Persecución Estratégica del Delito ....................................................... 11

II. LÍNEAS DE ACCIÓN DIRECTA DEL PROGRAMA ......................... 13

1. Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevención .............................................. 17a. Fundamentación y objetivos ........................................................................................................ 17b. La experiencia y mecanismos de intervención .......................................................... 18c. Resultados estadísticos ................................................................................................................. 22d. Logros cualitativos y testimonios ........................................................................................... 34e. Lecciones aprendidas ..................................................................................................................... 37f. Panel fotográfico .................................................................................................................................... 39

a. Fundamentación y objetivos ........................................................................................................ 46b. La experiencia y mecanismos de intervención .......................................................... 48c. Resultados estadísticos ................................................................................................................. 55d. Logros cualitativos y testimonios ........................................................................................... 61e. Testimonios ................................................................................................................................................ 62f. Lecciones aprendidas ....................................................................................................................... 65g. Panel fotográfico . .................................................................................................................................. 66

2. Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales ........................................................................... 46

CONTENIDO

Serie de PublicacionesEscuela del Ministerio Público

La Persecución Estratégica del Delito Políticas de Prevención y Líneas Acción Directa del Ministerio Público del Perú

Elaborado por la Escuela del Ministerio Público y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)

Revisado y corregido por:Zoraida Ávalos Rivera, Fiscal SupremaJulita Pachas Napán, Fiscal SuperiorLina Dorita Loayza Alfaro, Fiscal Superior

Primera Edición:Mayo 2010

Tiraje: 4,000 ejemplares

Hecho depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nro. 2011-06305

Prohibida la reproducción total o parcial

Derechos de autorDecreto Legislativo N° 822

Publicado durante la gestión de la Dra. Gladys Echaiz RamosFiscal de la Nación

Ministerio PúblicoAv. Abancay Cdra. 5 s/nCercado de LimaTelf. 6255555www.mpfn.gob.pe

Diseño y diagramación:Brenda Bruno RoblesImpresión Tetis Graf E.I.R.LJr. Pedro Ruiz 276 – Breña

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PRESENTACIÓN

Históricamente, el Ministerio Público de la mayoría de los países de América Latina y del mundo, han centrado su desempeño en buscar la sanción del delito, cumpliendo la función de persecución penal en representación de la sociedad. Tradicionalmente, tal perspectiva ha sido el eje de su respuesta institucional ante el crimen y la violencia.

Sin embargo, hoy se sabe que el crimen y la violencia son fenómenos enfrentados de mejor manera mediante el diseño de estrategias programáticas de prevención y control, dirigidas a atacar los factores de origen del delito.

Al igual que otros de la región, el Ministerio Público peruano comprende ahora que debe ir más allá de sus conocidas funciones de persecución penal, para pasar a implementar medidas preventivas que acerquen la institución a la ciudadanía y al mismo tiempo, la puesta en marcha de estas medidas les permite obtener información clave para hacer frente al delito a nivel nacional.

El presente trabajo reúne y sistematiza las experiencias del Programa de Persecución Estratégica del Delito que el Ministerio Público del Perú desarrolla en Lima y en varias ciudades del interior del país, desde tres líneas de acción directa, como son:

1. Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevención, 2. Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales; y 3. Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.

Estas líneas de trabajo, complementarias entre sí, tienen como objetivo común aproximar la institución a la población, especialmente a padres de familia, adolescentes y jóvenes de las zonas más vulnerables al delito en todo el país, para sensibilizarlos y comprometerlos en la prevención de la violencia y el crimen, en un escenario de colaboración entre los fiscales, la ciudadanía y el Estado en su conjunto.

Esta publicación da a conocer los principios, resultados, testimonios y lecciones aprendidas de tales experiencias, en el marco de un proceso de aprendizaje apreciado por la comunidad y considerado motivador por los propios integrantes del Ministerio Público.

3. Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor ....................................................................................... 72

III. ANEXOS1. Anexo 1 ............................................................................................................................................................. 1112. Anexo 2 ............................................................................................................................................................. 1153. Anexo 3 ............................................................................................................................................................. 1264. Anexo 4 ............................................................................................................................................................. 1455. Anexo 5 .. ........................................................................................................................................................... 149

a. Fundamentación .................................................................................................................. 72b. Objetivos .................................................................................................................................. 77c. La experiencia y mecanismos de intervención ..................................................... 77d. Resultados estadísticos ................................................................................................... 83e. Logros cualitativos y testimonios ........................................................................................... 98f. Testimonios . .............................................................................................................................................. 99g. Lecciones aprendidas .. ................................................................................................................... 103h. Panel fotográfico .. ............................................................................................................................... 104

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El Programa de Persecución Estratégica del Delito ha puesto de relieve el potencial de los fiscales para ejercer liderazgos locales y contribuir así, a forjar alianzas estratégicas entre organizaciones de la comunidad y entidades públicas y privadas, promoviendo una honda reflexión colectiva en torno a maneras más eficaces de hacer frente al pandillaje, la violencia intrafamiliar, el consumo de drogas y el abuso sexual, entre otros problemas que generan y aumentan la sensación de inseguridad ciudadana.

De este modo, entre enero y junio de 2010, un total de 46,863 personas (entre adultos, jóvenes y niños) participaron en 54 Jornadas de Acercamiento a la Comunidad, aplicándose 14,953 encuestas sobre percepción de inseguridad ciudadana y victimización, en el marco de una cobertura a nivel nacional.

Igualmente, entre los años 2008 y 2009 juramentaron 5,559 Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, destacando la acogida de los centros educativos y estudiantes a esta línea de acción directa del Programa, tanto en Lima como en el interior del país. Promoviendo la formación y liderazgo de los estudiantes en valores, conocimiento de buenas prácticas y conocimiento de los delitos y faltas con la finalidad de reducir el índice a la infracción de la ley penal en los adolescentes.

Asimismo, se ha insertado a 2,115 jóvenes en riesgo de las zonas de intervención, a la capacitación para su formación ocupacional (con la participación de instituciones educativas públicas y privadas) en carreras técnicas cortas y oficios. También, se ha reinsertado en la educación básica no escolarizada a 304 jóvenes en riesgo con estudios primarios o secundarios interrumpidos, excluidos en su mayoría de la escuela por mal comportamiento1.

En esta última línea de acción directa para jóvenes en riesgo, entre enero y agosto de 2010 se aplicaron 1,367 cuestionarios que arrojan importantes resultados para analizar los factores de riesgo presentes y las posibilidades de cometer delito, sustentando así la correspondiente tarea de prevención y recuperación.

Finalmente, debe precisarse que se ha incluido el anexo N° 5 que contiene información estadística hasta el mes de diciembre de 2010, la cual refleja las acciones que han desarrollado en los tres programas a nivel nacional, la cual no queríamos omitir ya que consideramos que puede ser de interés.

En este anexo se aprecia a detalle información sobre la cobertura y las actividades desarrolladas a nivel nacional en cada uno de los programas.

1Estos jóvenes fueron capacitados y reinsertados gracias, en gran parte, a los acuerdos con el Instituto Radiofónico Fe y Alegría y el Programa CEBA (Centros de Educación Básica Alternativa) del Ministerio de Educación.

Asimismo, se aprecia cómo han ido incrementándose la población a la cual está dirigido cada uno de ellos, lo que nos compromete en fortalecer las acciones y las líneas de trabajo con el objetivo de desarrollar los mejores canales alternativos de interacción con la sociedad y con los grupos que presentan mayores riesgos en la comisión de delitos.

Debe tenerse en cuenta que para ejercer la persecución penal del delito con eficiencia, es imprescindible que la ciudadanía conozca y confíe en el Ministerio Público, lo cual constituye un paso decisivo dado por el Programa y que ha llevado a convertirlo en política institucional de la Fiscalía, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 144-2010-MP-FN, del 10 de enero de 2010.

El Ministerio Público agradece el aporte de cada uno de los fiscales, integrantes del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses y personal administrativo, así como miembros de la sociedad civil, que día a día contribuyen voluntariamente y con entusiasmo en las actividades de prevención del delito descritas en Persecución Estratégica del Delito. Políticas de Prevención y Líneas de Acción Directa del Ministerio Público.

La institución también reconoce especialmente a la comunidad, a sus líderes, a los niños, a los adolescentes y a los jóvenes peruanos que día a día luchan por mejorar sus condiciones de vida, contrarrestar el delito y mejorar la convivencia pacífica en sus propios hogares y vecindarios.

Lima, mayo de 2011

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1. NUEVAS POLÍTICAS INSTITUCIONALES DEL MINISTERIO PÚBLICO

I. INTRODUCCIÓN

El Ministerio Público del Perú forma parte del sistema de justicia desde 1981. La Constitución Política vigente desde 1993, en sus artículos 158 y siguientes, le reconoce autonomía funcional y administrativa, a la vez que le asigna la función de representar a la sociedad en los procesos judiciales penales y dirigir la investigación del delito apenas comienza y en todas sus etapas.

Desde su creación hace 29 años, el Ministerio Público ha asumido su tarea de persecución del delito, ejerciendo la acción penal frente a los hechos ilícitos más preocupantes para la ciudadanía. El cumplimiento de tal misión se refleja en avances como los siguientes.

En el ámbito de la investigación y persecución criminal, destacan las condenas conseguidas frente al terrorismo, el tráfico ilícito de drogas y los complejos casos de corrupción suscitados en el país.

Asimismo, en los delitos contra el patrimonio -como robo y hurto agravado, los de mayor incidencia a nivel nacional- los fiscales y el personal de apoyo del Ministerio Público han venido trabajando de la mano con la Policía Nacional para obtener condenas y sentencias que restituyan la justicia vulnerada.

Igualmente, las violaciones sexuales, especialmente de niñas, niños y adolescentes, han merecido y merecen especial atención del Ministerio Público, para lo cual cuenta con políticas institucionales de protección y con las Unidades de Asistencia a Víctimas y Testigos, creadas en varias ciudades del país a partir del año 2007.

Por otra parte, la vigencia gradual del nuevo Código Procesal Penal (2004) es una oportunidad para fortalecer la actuación del Ministerio Público ante el delito y el crimen, pues esta herramienta legal ratifica su función de persecución penal e introduce procesos acusatorios, contradictorios y orales, que amplían y refuerzan su rol.

Actualmente, en las audiencias tanto preliminares como del juicio oral enmarcadas en el nuevo Código, los fiscales cumplen sus funciones satisfactoriamente, verificándose un proceso continuo de mejoramiento de la estructura gubernamental y pública vinculada a su labor.

Sin embargo, el Ministerio Público peruano es consciente de que sus esfuerzos son insuficientes para confrontar en toda su magnitud el delito y la violencia que atentan contra la paz y el desarrollo del país.

Si bien los fenómenos delictivos se originan en factores que superan el ámbito de la justicia penal, también es cierto que el sistema de justicia no puede ser indiferente al requerimiento de un mayor compromiso con los problemas urgentes de la población. Debe reconocerse también que el distanciamiento entre la comunidad y los operadores del sistema de justicia penal, contribuye a la sensación de inseguridad ciudadana.

Con esta visión, a partir de julio del año 2008, el Ministerio Público del Perú implementa el Programa de Persecución Estratégica del Delito, incluyendo líneas de acción para superar tal distanciamiento y sentar las bases de una política de estrecha colaboración con la ciudadanía.

Tras año y medio de operaciones, las consideraciones que llevaron a su desarrollo enriquecen la política institucional del Ministerio Público, de modo que el Programa se formaliza con la Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 144-2010-MP-FN, del 10 de enero del 2010, por la cual éste queda aprobado oficialmente como “política de trabajo institucional del Ministerio Público” y se le otorga carácter de estrategia nacional para enfrentar el delito, no solamente con la investigación y requerimiento de la sanción penal, sino además, identificando y minimizando las causas de su perpetración, es decir, mediante acciones de prevención.

Dicha norma contiene directrices para la implementación del Programa, cuyas acciones han de centrarse en los sectores más vulnerables de la población. También se autoriza la celebración de alianzas con personas naturales, jurídicas, públicas y privadas con objetivos comunes2.

Para el seguimiento y monitoreo del Programa, la referida Resolución establece que las Fiscalías participantes reportarán trimestralmente a la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores y a las Fiscalías Coordinadoras del ámbito nacional, las que a su vez informarán a la Fiscalía de la Nación sobre las acciones y resultados alcanzados. De acuerdo a ello, la coordinación a nivel de cada distrito judicial recae en los Presidentes de Junta de Fiscales Superiores de todo el país.

Las experiencias emprendidas como parte del mencionado Programa desde julio del año 2008, arrojan resultados cualitativos y cuantitativos que hablan por sí mismos, permitiendo vislumbrar las posibilidades y alcances de esta política de acercamiento a la población emprendida por el Ministerio Público del Perú.

2El Ministerio Público es cuidadoso en el establecimiento de espacios de cooperación, dado que su misión central es perseguir penalmente los delitos, sin importar la condición, cargo o poder que detenten las personas que los cometan.

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2. LAZOS CON LA COMUNIDAD PARA PREVENIR Y ENFRENTAR EL CRIMEN

No es secreto para nadie la actual preocupación del Ministerio Público de Perú (así como de sus homólogos de Iberoamérica y de la mayoría de países) por la expansión de la delincuencia y la sofisticación con que viene afectando a ciudadanas y ciudadanos.

El delito asume hoy múltiples modalidades y formas y no respeta las fronteras entre países ni las idiosincrasias nacionales. Sin embargo, los organismos estatales y especialmente las instituciones vinculadas a la administración de justicia, continúan enmarcados en ordenamientos legales que suelen datar de los primeros años del siglo XX.

Es cierto que algunas normas han sido modificadas, pero casi siempre desde orientaciones doctrinarias y no en base a un análisis asertivo de la realidad, que considere integralmente la naturaleza de los problemas delictivos que hoy aquejan a la población.

Así, se importan instituciones, se adaptan legislaciones de otros países y se buscan aproximaciones al derecho penal punitivo y a los logros de la criminología, pero sin considerar las verdaderas causas que dan origen a los delitos e inciden en su aumento.

Durante los últimos veinte años, los Ministerios Públicos de América Latina vienen luchando por constituirse en instituciones autónomas e independientes respecto al poder político y sus intereses. Sin embargo, esa voluntad de autonomía no debería alejarlos de la población a la que sirven y de los problemas que ésta tiene hoy. Por el contrario, si los organismos a cargo intervienen desde islas alejadas, carecerán de la información y el apoyo ciudadano necesarios para atacar realmente las fuentes del delito.

En breve, los Ministerios Públicos deben interactuar con la comunidad si quieren bloquear el accionar de la delincuencia y el crimen.

De otro modo, se podrá contar con numerosos estudios criminalísticos e incluso conocer las cifras del fenómeno delincuencial en el país, pero si el Ministerio Público no constata las urgencias de los ciudadanos de carne y hueso, si no conoce de cerca sus problemas en materia de violencia, inseguridad y delincuencia, poco o nada podrá hacer para protegerlos.

Considerando que el Ministerio Público peruano siempre ha sido visto como una institución formal, burocrática y sin mayor diálogo con la población, ¿de qué manera puede ahora lograr su aproximación a la comunidad?

A continuación se muestran algunas posibilidades ante tal desafío.

El primer cambio de actitud promovido por el citado Programa fue darle una mirada y manejo distintos a la información estadística reunida sobre la delincuencia en nuestro medio.

Así, la data cuantitativa del Ministerio Público registrada en el Sistema Informático de Atención Fiscal (SIAF) y que antes solo permitía fríos análisis, fue utilizada por el Observatorio de la Criminalidad para identificar los lugares de Lima con mayor incidencia de criminalidad y los tipos más frecuentes de delitos.

Una vez determinados los “puntos calientes” de la capital, se cotejaron éstos con información cualitativa directamente recogida de entrevistas y encuestas personales. La información resultante dio comienzo a las “Jornadas de Acercamiento a la Comunidad”, mediante las cuales se brinda servicios de asistencia legal, psicológica y social a la población.

El diálogo sobre problemas delictuales y la aplicación de instrumentos técnicos para recoger la información del caso, fueron beneficios directos de estas Jornadas, que mostraron la preocupación ciudadana ante el avance de la violencia y la delincuencia, sobre todo entre grupos de alto riesgo como adolescentes y jóvenes.

Tal hallazgo motivó el diseño y desarrollo de las otras dos líneas de acción directa (“Fiscalías Escolares y Ambientales” y “Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor”) del mencionado Programa, cuya realización se sustenta en las siguientes consideraciones.

3. EL PROGRAMA DE PERSECUCIÓN ESTRATÉGICA DEL DELITO3

3Conceptos extraídos del discurso de la doctora Gladys Echaíz, Fiscal de la Nación, durante la inauguración del Taller “La persecución estratégica del delito desde la perspectiva del ejercicio de la función fiscal”, organizado en Lima por el Ministerio Público del Perú (enero del 2010).Disponible en http://www.mpfn.gob.pe/escuela/sec_galeria_video.php?codigo=107&multimedia=39

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La escasa efectividad del sistema de justicia penal cuando se limita a respuestas reactivas frente a la delincuencia.

El celo por defender las autonomías institucionales del sistema de justicia puede conducir a descuidar la necesaria interacción con la ciudadanía, impidiendo el conocimiento y desarrollo de oportunas y mejores estrategias frente al delito.

El incremento de la delincuencia y sus nuevas modalidades lleva a responder estratégicamente con acciones focalizadas de prevención.

Combatir el delito sólo con la aplicación estricta de la ley no viene dando los resultados esperados, de modo que el Ministerio Público, además de cumplir sus funciones de persecución penal, considera necesario evaluar el delito y los factores que lo causan, con el fin de enfrentar a la criminalidad también en sus raíces y origen.

El tradicional distanciamiento entre la comunidad y el Ministerio Público ha contribuido a que la población desconozca su verdadero rol de defensa de la sociedad ante la violencia y el delito. Por ello, se requiere una política de acercamiento que esclarezca tales fines y proporcione seguridad al ciudadano común y corriente.

Ante la debilidad de otras políticas públicas en materia de justicia y seguridad ciudadanas, el Ministerio Público considera necesario intervenir de forma directa para prevenir el delito, en un esfuerzo conjunto con la comunidad, sus organizaciones y redes locales.

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¿Qué entiende el Ministerio Público de Perú por persecución estratégica del delito?

Tras consultar varias fuentes, se observa que no existe una concepción única sobre esta manera de enfrentar el delito, aunque son visibles los conceptos y prácticas comunes en las experiencias internacionales conocidas bajo tal rótulo.

Las acciones de persecución estratégica coinciden en partir de análisis focalizados de la realidad delictiva y de su contexto económico, social y cultural, comprendiendo medidas preventivas acordes con las causas generadoras del delito, en alianza directa con la comunidad.

En el marco de este enfoque, por prevención del delito se entienden las políticas, medidas y técnicas, fuera de los límites del sistema de justicia penal, dirigidas a reducir las diversas clases de daños producidos por actos ilícitos definidos por el Estado4. Básicamente, ello alude al rol de la comunidad para combatir el delito, en tanto se requiere la confianza de personas, actores y líderes comunitarios que brinden información y a la vez participen en las medidas preventivas.

La política de fortalecer nexos con la comunidad es practicada por las Fiscalías Nacionales de países como Estados Unidos, Inglaterra, Chile y República Dominicana, entre otras, reflejando también el sentir del Ministerio Público peruano.

El Programa de Persecución Estratégica del Delito desarrollado en Perú comprende tres líneas de acción directa que se complementan entre sí, de acuerdo a las características definidas por la Resolución Nº 144-2010-MP-FN, que se resumen a continuación.

II. LÍNEAS DE ACCIÓN DIRECTA DEL PROGRAMA

4Van Dijk, J. (1999), Crime Prevention Policy: current state and prospects. En: Kaiser, G y Albrecht H. Crime and criminal policy in Europe. Criminological research report, vol. 43. Freiburg, Ver asimismo El Gobierno de la seguridad. ¿De qué participación comunitaria hablamos?, de Lucía Dammert.

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A. JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN Y CHARLAS DE PREVENCIÓN

B. FISCALES ESCOLARES Y FISCALES AMBIENTALES

Son actividades del Ministerio Público dirigidas a forjar vínculos con la población, a través de la atención directa, en especial a los sectores populares con problemas de pobreza y alta conflictividad social. De este modo se busca conocer in situ la realidad de cada zona en materia delictiva y elaborar en forma conjunta las estrategias de intervención.

Estas Jornadas tienen como objetivo central levantar información sobre los delitos a nivel comunitario, incluyendo la aplicación de encuestas. Sobre todo, ayudan a identificar puntos delictivos calientes, recabando información sobre las situaciones que ameritan una actuación directa.

Complementariamente, brindan servicios de orientación y asesoría legal en los problemas de incidencia local, actividades recreativas y atención médica en especialidades del Instituto de Medicina Legal.

Concluyendo las Jornadas se llevan a cabo charlas para los padres de familia sobre valores en el hogar, cuidado y protección de los niños, los delitos y sus sanciones. Al mismo tiempo, se recoge valiosa información cualitativa sobre la delincuencia y sus características en la zona.

En las escuelas del país, el Ministerio Público promueve la formación de estudiantes con valores y conocimientos en los asuntos importantes de su realidad. Así, el Programa alienta la reflexión sobre temas como derechos humanos, derechos y deberes de niños y adolescentes, prevención del pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil, abuso sexual y otras formas de violencia, así como protección de los recursos naturales y del medio ambiente.

En esta línea, el Programa de Persecución Estratégica del Delito busca desarrollar capacidades en los adolescentes para que se desempeñen como Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales, a fin de convertirlos en referentes positivos para sus pares, en la escuela y en la comunidad.

Los Fiscales Escolares y Ambientales lideran estrategias preventivas para cautelar la integridad física, psicológica y moral de alumnas y alumnos, así como para promover el cuidado del medio ambiente, en el marco de una renovada cultura de participación

ciudadana. Este accionar preventivo corre a cargo de los representantes del Ministerio Público a nivel nacional, sirviendo también de canal de respuesta en los casos de vulneración de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

La atención directa a adolescentes y jóvenes en situación de riesgo delictivo, es otro interés del Ministerio Público en su meta por fortalecer la seguridad ciudadana y al mismo tiempo velar por el desarrollo de las nuevas generaciones.

Esta línea de acción intenta frenar la propensión al delito de pandillas, barras bravas o cualquier otra forma de violencia juvenil dándoles a sus integrantes la ocasión de convertir en valores los aspectos positivos -como la lealtad y la camaradería- que existen al interior de estos grupos tan prontos para la violencia.

La oportuna orientación legal y psicológica contribuye a abrir nuevas vías de realización para estos adolescentes y jóvenes, evitando su captación ideológica para fines ilegales o su inmersión en el mundo de las drogas, entre otras conductas que contribuyen a incrementar los índices delictivos.

El siguiente gráfico muestra la interrelación de las mencionadas líneas de acción directa del Programa de Persecución Estratégica del Delito que desarrolla el Ministerio Público del Perú.

C. JÓVENES LÍDERES HACIA UN FUTURO MEJOR

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Fiscal de la Nación

Programa de Persecución Estratégica del Delíto

Línea de Acción DirectaFiscales Escolares y Fiscales Escolares

Ambientales

Línea de Acción Directa Jóvenes Líderes hacia un

Futuro Mejor

Vecinos de la comunidad

Organizaciones vecinales

Directores de centros educativos

Profesores de los escolares

Asociaciones de padres de familia

Estudiantes escolares

Integrantes de pandillas y otros

grupos de violencia juvenil.

Adolescentes y jóvenes vinculados a infracciones a la ley

penal o delitos.

Adolescentes y jóvenes provenientes

de familias disfuncionales que tienden a cometer

infracciones o delitos.

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Elaboración: Ministerio Público.

Organigrama del Programa “Persecución Estratégica del Delito”

del Ministerio Público

GRÁFICO 1

Línea de Acción Directa Jornada de Acercamiento a la

Población: Charlas de Prevención

Adolescentes y jóvenes que han abandonado

los estudios, consumen alcohol y

drogas y tienen amigos con esos problemas.

En las últimas décadas, las políticas públicas de América Latina para enfrentar el crimen dan importancia cada vez mayor a la participación activa de la comunidad, considerándola comienzo y fin de toda acción preventiva o de seguridad ciudadana.

Por ello, padres de familia, líderes vecinales y organizaciones locales son considerados ahora aliados fundamentales en la lucha contra la delincuencia. El Ministerio Público del Perú ha decidido promover y fortalecer tal alianza, con el fin de alcanzar los siguientes propósitos.

Al respecto, es oportuno destacar la estrecha relación que existe entre los conceptos de comunidad y prevención del delito, estudiada por Lucía Dammert, quien señala que la consolidación de la comunidad es vista como ligada a la disminución del delito y a las menores ocasiones para cometerlo, así como a la defensa de lo propio frente a los extraños y a la formación de espacios sociales homogéneos y seguros.

“A pesar de la amplitud de su conceptualización, no se puede desdeñar la importancia y centralidad de la participación comunitaria en las políticas públicas, así como su profunda vinculación con la prevención del delito”5.

Como se ha indicado, además del conocimiento mutuo y la generación de vínculos de confianza entre la población y el Ministerio Público, las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevención incluyen la aplicación de cuestionarios dirigidos a obtener información sobre el delito a nivel local6. Tal propósito se traduce en los objetivos de esta línea de acción, detallados seguidamente.

5El Gobierno de la seguridad. ¿De qué participación comunitaria hablamos? Lucía Dammert, pág. 1, Octubre, 2010.6La aplicación de estos cuestionarios se sustenta en el desarrollo de la victimología, que da un significado relativo a las cifras duras sobre los delitos denunciados, pues no siempre muestran la realidad delictual en un determinado territorio y tampoco reflejan la percepción de inseguridad de la población. En cambio, la aplicación de Encuestas de Victimización permite obtener información clave sobre el delito, surgida directamente de la ciudadanía y no de las instituciones que integran el sistema de justicia penal.

Obtener el respaldo de la población para los esfuerzos realizados por el Estado contra el crimen y el delito, fomentando la participación comunitaria en los programas de prevención y en las estrategias correspondientes para zonas de exclusión y pobreza.

Fortalecer las redes sociales que existen en la comunidad, de modo que actúen como capitales sociales locales que ayuden a prevenir el crimen en sus diversas modalidades.

Construir liderazgos que aporten a los procesos de descentralización del país y que difundan las estrategias preventivas frente al delito.

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1. ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD Y CHARLAS DE PREVENCIÓN

A. FUNDAMENTACIÓN Y OBJETIVOS

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Objetivo General

Las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevención tienen como objetivo principal el desarrollo de vínculos de confianza mutua entre la población y el Ministerio Público, así como recopilar información sobre el desenvolvimiento del delito y potenciar la actuación de los fiscales en beneficio de la comunidad.

Objetivos Específicos

Generar lazos de confianza y diálogo con la comunidad para difundir la misión y funciones del Ministerio Público.

Conocer, desde el trato directo, los niveles de inseguridad ciudadana y la percepción sobre los factores causantes de los delitos, a través de las respuestas dados por los encuestados.

Definir, junto a la población local, las estrategias para disminuir la incidencia de los delitos, en especial de aquellos con mayor impacto a nivel comunitario.

Establecer los llamados “puntos calientes” donde se hace necesaria la intervención preventiva o de persecución penal del Ministerio Público, de acuerdo al análisis que hace el Observatorio de la Criminalidad de la Fiscalía de la Nación de la información estadística.

Difundir entre la ciudadanía valores como la ética, la convivencia pacífica, el respeto por las leyes y la unión familiar, entre otros que constituyen la mejor defensa de la comunidad ante la propagación del delito.

Llevar asistencia y ayuda legal, psicológica, social y recreativa a zonas del país en condiciones de pobreza, fomentando la alegría y el bienestar colectivo como barreras actitudinales ante el crimen.

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Como se ha dicho, las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevención son estrategias que buscan obtener información sobre la ocurrencia de delitos en la comunidad, mediante la aplicación de encuestas de percepción ciudadana sobre la materia.

Esta información cualitativa alimenta la data sobre la problemática delictiva local (niveles de inseguridad y de victimización, factores de riesgo, micro comercialización de drogas, pandillaje, trabajo sexual, etc.), la misma que es tomada como base para el diseño de un Plan de Trabajo que contemple la realización de charlas de prevención del delito para madres y padres de familia, orientándolos sobre sus derechos y mecanismos legales disponibles en caso de victimización.

B. LA EXPERIENCIA Y LOS MECANISMOS DE INTERVENCIÓN

En estas charlas se prioriza el rol de la familia como eje fundamental de la prevención del delito, sobre todo cuando logra constituirse en un espacio de diálogo y comunicación entre padres e hijos.

Seguidamente se detallan paso a paso las acciones necesarias para llevar a cabo estas jornadas de acercamiento a la comunidad.

1. UBICACIÓN DE LA ZONA

La zona elegida debe guardar ciertas características, como altos índices de delincuencia, pobreza y densidad poblacional. Ha de contar con una institución educativa cercana donde fiscales y expertos del Instituto de Medicina Legal puedan brindar servicios de orientación legal y atención médica a la población.

2. CONTACTO CON ORGANIZACIONES VECINALES

Se establece contacto con las organizaciones vecinales de la zona para involucrarlas y garantizar la participación ciudadana. Paralelamente se inscribe al personal del Ministerio Público que integrará el equipo de 80 encuestadores a ser capacitados en el manejo de los instrumentos por parte de expertos del Observatorio de la Criminalidad.

3 . DIFUSIÓN EN MEDIOS LOCALES Y LUGARES MÁS CONCURRIDOS

Los fiscales coordinadores de la Jornada difunden las características de la actividad en medios locales y en los lugares de mayor concurrencia, a fin de asegurar la intervención de la comunidad, para lo cual también colocan letreros y banderolas en las principales avenidas de la zona.

4. LA JORNADA PROPIAMENTE DICHA

El día señalado se inicia la Jornada con el recibimiento del público asistente, al que se invita al área de registro de participantes para que se inscriban y reciba los tickets correspondientes a la especialidad médica en la cual se atenderá, o para la orientación legal que necesita. Participan en estas actividades los fiscales en materia civil, penal, de familia, de prevención del delito y la Unidad de Asistencia a Víctimas y Testigos y de materia ambiental.

En atención médica se dan servicios de medicina general, pediatría, odontología y farmacia, entre otras. También se brindan beneficios a los niños como corte de cabello y caritas pintadas. Y gracias a la colaboración de instituciones privadas se regalan lentes, monturas y cepillos dentales. Asimismo, el Ministerio de Salud interviene con sus especialistas para la vacunación de niñas y niños, junto al apoyo de otras instituciones del Estado.

En materia artístico-educativa se presentan shows de mimo a cargo de personal de la Fiscalía y se dramatizan situaciones en torno a la comisión de delitos, mostrándose cómo viven las familias unidas y cómo lo hacen las desunidas. En todo momento se difunden los valores que conducen a erradicar la violencia intrafamiliar.

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Cuestionario AFactores de riesgo en niños, niñas y adolescentes,

asociados al consumo de drogas

Objetivo Áreas

Identificar la magnitud, características y factores de riesgo asociados al consumo de drogas en niños, niñas y adolescentes.

• Datos generales sobre el lugar de aplicación del cuestionario y la persona encuestada.

• Factores asociados al consumo de drogas.• Pandillas y grupos de pares.• Nivel escolar.• Nivel laboral.• Nivel familiar.• Nivel comunitario.

Cuestionario BPercepción de inseguridad ciudadana y victimización

Objetivo Áreas

Conocer los niveles de inseguridad ciudadana, los factores causales y las respuestas de los operadores del sistema de justicia ante los delitos, así como los niveles de victimización.

• Datos generales sobre el lugar de aplicación del cuestionario y la persona encuestada.

• Percepción de inseguridad a nivel local: pandillaje, micro comercialización de drogas, incidencia de robos.

• Victimización: delitos y agresiones, nivel de denuncia de estos hechos y respuesta de las instituciones.

Con la participación de los escolares se efectúan torneos de dibujo y pintura y con los jóvenes de la zona se realiza un concurso de grafitis en torno a la prevención del delito y la promoción de valores. Por su parte, los Fiscales Escolares animan la reunión con presentaciones musicales.

Finalizando la Jornada, la señora Fiscal de la Nación entrega presentes a los niños asistentes y se ultiman los detalles del trabajo de campo.

5. APLICACIÓN DE LOS CUESTIONARIOS

El enfoque estratégico de las Jornadas se concreta con la obtención de información sobre el delito a nivel local. Voluntariamente, miembros de la comunidad contestan preguntas sobre sus principales problemas en relación a la delincuencia, incluyendo factores de riesgo, causales de violencia y lugares de inseguridad e incidencia delictiva.

Las jornadas de acercamiento buscan información mediante el llenado de los siguientes instrumentos (disponibles también en el Anexo 3).

6. DEFINICIÓN DE LOS PUNTOS CALIENTES

Las respuestas a los cuestionarios son procesadas por el Observatorio de Criminalidad que identifica las zonas de mayor incidencia delictiva focalizadas en un área geográfica, obteniendo información exacta sobre pandillaje, micro comercialización de drogas y trata de personas, entre otros delitos.

A partir de tales resultados se planifica el contenido de las charlas de prevención y de capacitación para Fiscales Escolares y Ambientales, así como las de Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.

7. LAS CHARLAS DE PREVENCIÓN

Dirigidas específicamente a los padres y madres de familia, es decir, a los adultos residentes en la zona donde se llevó a cabo la jornada de acercamiento, estas charlas se desarrollan mensualmente, permitiendo conocer las percepciones sobre seguridad ciudadana y sobre causas de la delincuencia, además de tratar temas de comunicación, asertividad, valores, cultura de paz, tolerancia y buen trato en la familia.

En las charlas de prevención los asistentes responden al siguiente cuestionario, también disponible en el Anexo 3.

Cuestionario CFactores de riesgo asociados a la violencia,

drogas y medio ambiente

Objetivo Áreas

Identificar los factores de riesgo asociados a la violencia, al consumo de drogas y a los problemas que perjudican el medio ambiente

• Datos generales sobre el lugar de aplicación del cuestionario y la persona encuestada.• Maltrato infantil.• Violencia familiar.• Embarazo adolescente.• Pandillaje• Consumo y micro comercialización de drogas• Trata de personas• Protección del medio ambiente• El Ministerio Público a nivel comunitario

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1. JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD

Entre enero y junio del 2010, un total de 46,863 personas (entre adultos, jóvenes y niños) participaron en 54 Jornadas de Acercamiento a la Comunidad, aplicándose 14,953 encuestas sobre percepción de inseguridad ciudadana y victimización (cuestionarios A y B), en el marco de una cobertura nacional resumida en el siguiente cuadro.

Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevención.

C. RESULTADOS ESTADÍSTICOS

Jornadas de acercamiento a la comunidad, Enero – Junio 2010

Cuadro 1

Aplicación del cuestionario A: Factores de riesgo asociados al consumo de drogas en niños,

niñas y adolescentes Enero – Agosto 2010


Cuadro 2

Asimismo, el siguiente cuadro muestra que entre enero y agosto del 2010, en el marco de las Jornadas se aplicaron 10,715 cuestionarios A sobre factores de riesgo asociados al consumo de drogas en niños, niñas y adolescentes.

Cobertura 30 distritos judiciales Número de jornadas de acercamiento Lima y Callao 8realizadas a nivel nacional 62 (zonas de intervención) Provincia 54 Número de asistentes a las jornadas (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, 46, 863adultos y adultos mayores) Número de atenciones Penal 2, 869legales realizadas 6, 420 Familia 2, 568 Civil 983

Número de atenciones médicas realizadas 21, 728 Número de niños, niñas y adolescentes encuestados (10-17 años) sobre factores 9, 370de riesgo asociados al consumo de drogas Número de adultos encuestados (mayores Hombres 5, 001de 18 años) sobre percepción de 14, 953 inseguridad ciudadana y victimización Mujeres 9, 952 Número de encuestadores participantes 1, 401

Número de jornada Nº Distrito judicial I II III IV V Total1 Amazonas 36 132 1682 Ancash 92 94 1863 Apurímac 140 148 2884 Arequipa 200 200 4005 Ayacucho 100 95 1956 Cajamarca 150 136 2867 Callao 226 200 4268 Cañete 79 150 98 3279 Cusco 144 150 29410 Huancavelica 100 100 20011 Huánuco 149 150 29912 Huaura 100 100 20013 Ica 66 120 84 144 41414 Junín 90 100 19015 La Libertad 123 102 150 88 144 60716 Lambayeque 84 131 21517 Lima 507 382 557 499 194518 Lima Norte 647 150 79719 Lima Sur 98 149 24720 Loreto 150 150 30021 Madre de Dios 100 100 20022 Moquegua 149 150 29923 Pasco 151 149 30024 Piura 111 150 150 41125 Puno 150 151 30126 San Martín 150 150 30027 Santa 112 97 20928 Tacna 150 120 27029 Tumbes 150 91 24130 Ucayali 100 100 200Total 4604 4197 1039 731 144 10715

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Por su parte, el cuadro 3 muestra los resultados de un total de 10,715 cuestionarios A, obteniéndose varios datos importantes, entre ellos el referido al acceso para la compra de drogas (punto 2.4). Así, el 54,4% de los encuestados señalan que en sus barrios es fácil o muy fácil adquirirlas.

Resultados de la aplicación del cuestionario A: Factores de riesgo, asociados al consumo de drogas

en niños, niñas y adolescentesEnero – Agosto 2010

Cuadro 3

1.1

1.2

1.3

2.1 ¿Has probado o consumido alguna vez drogas ilegales?

2.3 ¿Tienes amigos(as) que consumen drogas ilícitas?

2.4 En tu opinión, ¿Qué tan fácil es conseguir drogas ilícitas en tu barrio o zona donde vives?

Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Directa de Acercamiento a la Comunidad

El siguiente cuadro detalla la aplicación de 17,277 cuestionarios B sobre percepción de inseguridad y victimización, entre enero y agosto del 2010.

2.2 ¿Cuál fue la primera droga que consumiste?

Nº Sexo Frecuencia %1 Femenino 5285 49,32 Masculino 5430 50,7Total 10715 100

Nº Edad Frecuencia %1 Entre 10 - 12 años 3755 35,02 Entre 13 - 17 años 6960 65,0Total 10715 100

Nº Estado civil Frecuencia %1 Soltero(a) 10616 99,12 Conviviente 99 0,9Total 10715 100

Nº Consumo Frecuencia %1 Sí 470 4,42 No 10245 95,6Total 10715 100

Nº Amigos(as) Frecuencia %1 Ningún(a) amigo(a) 8355 78,02 Varios(as) amigos(as) 972 9,13 Un(a) amigo(a) 795 7,44 2 ó 3 amigos(as) 593 5,5Total 10715 100

Nº Frecuencia %1 Muy difícil 1821 17,02 Difícil 3062 28,63 Fácil 4630 43,24 Muy fácil 1202 11,2Total 10715 100

Nº Tipo de droga Frecuencia %1 Marihuana 353 75,12 Pasta básica de cocaína 55 11,73 Inhalantes 51 10,84 Cocaína 6 1,35 Tranquilizantes 5 1,1Total 470 100

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Aplicación del cuestionario B: Percepción de inseguridad ciudadana y victimización

Enero – Agosto, 2010

Cuadro 4


El cuadro 5 muestra los resultados del cuestionario B (percepción de inseguridad ciudadana y victimización) aplicado a 17,277 personas.

Llama la atención el alto porcentaje de encuestados (39,6%) que considera la violencia intrafamiliar como el problema más relevante en el barrio. Por su parte, el 27,7% atribuye tal papel al pandillaje juvenil (punto 2.1).

También se observa que entre las personas víctimas de delito o agresión, el 56,9% manifiesta no haber denunciado los hechos.

Resultados de la aplicación del cuestionario B: Percepción de inseguridad ciudadana y victimización

mujeres y hombres mayores de 18 años, Enero – Agosto 2010

I. Datos generales

Cuadro 5

1.1

1.2

1.3

Número de jornada Nº Distrito judicial I II III IV V Total1 Amazonas 67 208 2752 Ancash 170 130 3003 Apurímac 236 252 4884 Arequipa 342 350 6925 Ayacucho 199 191 3906 Cajamarca 257 250 5077 Callao 420 400 8208 Cañete 163 250 200 6139 Cusco 249 250 49910 Huancavelica 150 150 30011 Huánuco 156 289 44512 Huaura 200 200 40013 Ica 147 178 199 150 67414 Junín 166 199 36515 La Libertad 289 186 250 150 130 100516 Lambayeque 115 56 17117 Lima 798 668 644 874 298418 Lima Norte 789 250 103919 Lima Sur 141 247 38820 Loreto 250 240 49021 Madre de Dios 200 200 40022 Moquegua 248 221 46923 Pasco 249 223 47224 Piura 150 249 150 54925 Puno 249 250 49926 San Martín 200 250 45027 Santa 172 162 33428 Tacna 229 153 38229 Tumbes 247 231 47830 Ucayali 200 199 399Total 7448 7082 1443 1174 130 17277

Nº Edad Frecuencia %1 Entre 18 - 30 años 7212 41,72 Entre 31 - 40 años 4745 27,53 Entre 41 - 50 años 2784 16,14 Entre 51 - 60 años 1500 8,75 Mayores de 60 años 1036 6,0Total 17277 100


Nº Estado civil Frecuencia %1 Conviviente 6825 39,52 Casado(a) 4731 27,43 Soltero(a) 4311 25,04 Separado(a) 728 4,25 Viudo(a) 515 3,06 Divorciado(a) 167 0,9Total 17277 100

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II. Principales resultados2.1. ¿Cuáles son los problemas más importantes en su comunidad o localidad?

2.2. En los últimos 12 meses, ¿usted ha sido víctima de algún delito o agresión?

2.3. ¿Qué tipo de delito o agresión sufrió?

Cuadro 6

2.4. En relación al último delito, ¿usted lo denunció?


2. Resultados estadísticos sobre las charlas de prevención

Charlas de prevención y orientación, Enero 2009 – Junio 2010

El cuadro 6 muestra que entre enero y diciembre del 2009 se realizaron 45 charlas de prevención, en 52 zonas de intervención previamente estudiadas, lográndose la sensibilización de 16,185 personas. Como se observa, el mayor porcentaje de asistencia a estas charlas corresponde al género femenino (12,777 mujeres vs. 3,408 varones).

Nº Victimización Frecuencia %1 Sí 5946 34,42 No 11331 65,6Total 17277 100

Nº Tipo de delito o agresión Frecuencia %1 Robo con violencia 1860 31,32 Robo en la vivienda 1490 25,13 Robo sin violencia (hurto) 976 16,44 Robo de vehículo 512 8,65 Violencia familiar 417 7,06 Violencia o agresión sexual 322 5,47 Secuestro 126 2,18 Estafa 104 1,79 Robo de autopartes del vehículo 71 1,210 Agresión de pandillas 44 0,711 Lesiones 24 0,4Total 5946 100

Nº Problemas Frecuencia %1 Violencia familiar 6850 39,62 Problemas entre pandillas 4794 27,73 Venta de drogas 1681 9,74 Venta de bebidas alcohólicas a menores de edad 899 5,25 Violencia sexual 672 3,96 Robo sin violencia (hurto) 497 2,97 Robo con violencia 471 2,78 Consumo de drogas 459 2,79 Robo en la vivienda 453 2,610 Explotación doméstica 183 1,111 Prostitución infantil 148 0,912 Prostitución adulta 131 0,813 Robo de vehículo o autopartes 39 0,2Total 17277 100







Nº Denuncia Frecuencia %1 Sí 2563 43,12 No 3383 56,9Total 5946 100

Cobertura 30 distritos judiciales Lima yNúmero de zonas de intervención 62 Callao 8 Provincia 54 Número de charlas ejecutadas a nivel nacional (enero 2009 - 45diciembre 2009) Número de charlas proyectadas anivel nacional (julio - diciembre 2010) * 74

Número de madres, padres de familia, tutores y actores claves Hombre 3,408de la comunidad que han 16,185participado en las charlas Mujeres 12,777(enero 2009 - diciembre 2009) Número de instituciones educativas involucradas 81

Nº Denuncia Frecuencia %1 Sí 2563 43,12 No 3383 56,9Total 5946 100

Cobertura 30 distritos judiciales Lima yNúmero de zonas de intervención 62 Callao 8 Provincia 54 Número de charlas ejecutadas a nivel nacional (enero 2009 - 45diciembre 2009) Número de charlas proyectadas anivel nacional (julio - diciembre 2010) * 74

Número de madres, padres de familia, tutores y actores claves Hombre 3,408de la comunidad que han 16,185participado en las charlas Mujeres 12,777(enero 2009 - diciembre 2009) Número de instituciones educativas involucradas 81

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Según el cuadro 7, entre enero y agosto del 2010 se aplicaron 3,847 cuestionarios C sobre factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y problemas medioambientales.

Aplicación del cuestionario C: Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas

y medioambiente.Enero – Agosto 2010


Cuadro 7

El cuadro 8 presenta los resultados de la aplicación del cuestionario C sobre factores de riesgo asociados a violencia, drogas y medioambiente. El castigo violento dentro de los hogares (punto 2.1) es mencionado en alta proporción, teniéndose que el 63,5% de las personas encuestadas declara golpear a sus hijos siempre o a veces. Asimismo, el 62,3% de las personas entrevistadas -en el marco de un universo representado esencialmente por mujeres (79,2%)- informó que sus parejas les gritan o golpean siempre (18,1%) y a veces (44,2%).

Resultados de la aplicación del cuestionario C: Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas

y medioambiente madres y padres de familia, tutores y líderes de la comunidad, Enero – Agosto 2010

I. Datos generales

1.1.

1.2.

1.3.

Cuadro 8

Número de charlas Nº Distrito judicial I II III Total1 Amazonas 100 1002 Ancash 65 69 1343 Arequipa 100 98 1984 Ayacucho 70 87 1575 Cajamarca 159 1596 Callao 97 57 1547 Cañete 96 96 96 2888 Cusco 100 1009 Huancavelica 84 85 16910 Huanuco 101 99 20011 Huaura 97 9712 Ica 99 98 19713 Junín 36 47 8314 La Libertad 98 97 19515 Lima 96 98 19416 Lima Norte 36 3617 Lima Sur 100 10018 Loreto 100 45 14519 Madre de Dios 105 95 20020 Moquegua 100 80 18021 Pasco 71 7122 Piura 100 10023 San Martín 94 100 19424 Santa 99 100 19925 Ucayali 97 100 197Total 1964 1689 194 3847

Nº Edad Frecuencia %1 Entre 18 - 30 años 817 21,22 Entre 31 - 40 años 1581 41,13 Entre 41 - 50 años 1014 26,44 Entre 51 - 60 años 333 8,75 Mayores de 60 años 102 2,6Total 3847 100

Nº Estado civil Frecuencia %1 Conviviente 1953 50,82 Casado(a) 1397 36,33 Separado(a) 320 8,34 Viudo(a) 90 2,35 Soltero(a) 46 1,26 Divorciado(a) 41 1,1Total 3847 100


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II. Principales resultados

2.1. ¿Con qué frecuencia golpea a su hijo(a) o hijos(as)?

2.2. ¿Con qué frecuencia su pareja o ex pareja le grita o golpea?

2.3. ¿Sabe si algún miembro de su familia ha sido víctima de abuso sexual, pero no lo ha denunciado?

2.4. ¿Algún/a familiar suyo menor de 18 años ha salido embarazada?

2.5. ¿Sabe si alguno de sus hijos(as) integra alguna pandilla en su comunidad?

2.6. ¿Algún miembro de su familia tiene problemas por consumo excesivo de alcohol o drogas ilegales?

2.7. ¿Venden drogas ilícitas en los alrededores de su domicilio?

2.8. ¿Cuáles son los problemas más importantes que perjudican el medio ambiente en su comunidad?

Nº Abuso sexual Frecuencia %1 Sí 385 10,02 No 2654 69,03 No sabe 808 21,0Total 3847 100

Nº Embarazo Frecuencia %1 Sí 1154 30,02 No 2657 69,13 No sabe 36 0,9Total 3847 100

Nº Maltrato infantil Frecuencia %1 Siempre 140 3,62 A veces 2304 59,93 Nunca 1403 36,5Total 3847 100

Nº Violencia familiar Frecuencia %1 Siempre 696 18,12 A veces 1699 44,23 Nunca 1452 37,7Total 3847 100

Nº Pandillaje Frecuencia %1 No, nunca ha integrado 2459 63,92 No sabe 1014 26,43 No, ya se retiró 236 6,14 Sí integra 138 3,6Total 3847 100

Nº Consumo de drogas Frecuencia %1 No, ninguno 2517 65,42 Sí, pero hace años 597 15,53 Sí, actualmente uno de ellos tiene problemas 733 19,1Total 3847 100

Nº Micro comercialización Frecuencia %1 Sí 2181 56,72 No 1429 37,13 No sabe 237 6,2Total 3847 100

Nº Problemas Frecuencia %1 Arrojo de basura en la vía pública 3168 82,32 Arrojo de basura en los ríos y playas 263 6,83 Arrojo de desagüe o aguas contaminadas en los ríos y playas 145 3,84 Contaminación de vehículos de transporte 88 2,35 Destrucción de bosques o áreas verdes 84 2,26 Emisión de gases tóxicos de fábricas 79 2,17 Ruido excesivo de los vehículos 20 0,5Total 3847 100

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El primer logro cualitativo de esta actividad se habría dado al interior del propio Ministerio Público, cuyos integrantes (tanto fiscales como asistentes y personal administrativo) señalan haber experimentado el fortalecimiento de su compromiso con la prevención del delito y con la sociedad peruana a la que representan y defienden.

Tal logro puede deberse a la misma cercanía física con los ciudadanos de a pie, o por el hecho de iniciar formas innovadoras de acción frente al delito. Lo cierto es que la motivación del Ministerio Público se ha visto potenciada con estas Jornadas de Acercamiento a la Comunidad.

Sin descuidar sus funciones de persecución penal, los fiscales del país sienten que su mandato y responsabilidades se amplían con este nuevo desafío. Prevenir el delito es anticiparse al mal y a sus consecuencias, lo cual ellos comprenden al punto de haberse comprometido a fondo con el desarrollo de estas Jornadas.

Otro logro importante de las mismas es haber brindado información clave sobre el delito a nivel comunitario, a partir de la cual se formulan los planes de intervención local, viéndose reforzada así la confianza de la ciudadanía en la institución.

Asimismo, a través de las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevención, el Ministerio Público logra que la comunidad identifique claramente su misión y rol como operador del sistema de justicia, en tanto institución independiente del Poder Judicial y con funciones y atribuciones distintas. Este logro es significativo si se considera que a pesar de los 29 años de vida del Ministerio Público, un importante sector de la población todavía confunde el rol de los fiscales con el de los jueces.

Finalmente, las Jornadas han sensibilizado y capacitado a adultos, adolescentes, niñas y niños de zonas excluidas y vulnerables al delito, respaldándolos mediante servicios de asistencia médica y legal, además de proporcionarles alimentos y otros bienes (materiales y espirituales) que han contribuido a mejorar la calidad de sus vidas.

Los siguientes testimonios vienen a ratificar tales conceptos.

D. LOGROS CUALITATIVOS Y TESTIMONIOS 1. Fiscal Suprema Zoraida Ávalos, Coordinadora General de las Jornadas de Acercamiento a la Población y Charlas de Prevención

“Esta Línea de Acción Directa se lleva a cabo en zonas de mayor índice delincuencial y de pobreza, y éstas van de la mano. En efecto, generalmente, donde hay más pobreza hay mayores índices de delincuencia”. (...) Cabe indicar, que las Jornadas de Acercamiento se realizan los días sábados, es decir, fuera del horario de trabajo del personal del Ministerio Público. Logramos que participen entre 350 y 400 personas de la institución, quienes colaboran en las distintas actividades que comprende el evento.

La Jornada de Acercamiento a la Comunidad está dirigida a crear enlaces estratégicos entre el Ministerio Público y la comunidad. De esta manera, el Fiscal no solo debe tener una participación procesal, sino también pre procesal y con ello nos estamos refiriendo a la labor de anticipación delictiva, esto es, de prevención del delito. Y en esa decisión estratégica, la intención del Ministerio Público es integrar a más actores que permitan luchar preventivamente contra la delincuencia, y lograr disminuir el índice delincuencial.

(...) Como logro externo, por primera vez, la comunidad ha identificado al Ministerio Público, reconociéndolo como una institución independiente del Poder Judicial y con otras funciones. Es preciso que el Ministerio Público logre un espacio dentro de la comunidad.

Como logro interno, se ha conseguido que cada vez más fiscales internalicen que su labor no solo es de persecución, sino también de prevención y que se sensibilicen respecto a la población y sus problemas delictivos. Además se está disminuyendo la cifra negra y se contribuye a lograr una mayor credibilidad del Ministerio Público en la ciudadanía”.

2. Leopoldo Martínez Yapo, dirigente del AAHH Bayóvar de Canto Grande, San Juan de Lurigancho.

Yo soy comerciante en el distrito de La Victoria. He desempeñado varios cargos dirigenciales en la comunidad: Presidente de la Junta Vecinal “Unidos por el Progreso de la III Zona de Bayóvar, entre 2008 y 2009. Asimismo, he sido Coordinador de la Comisaría el año 2008 y actualmente soy candidato a regidor para la Municipalidad de La Victoria. Me siento muy comprometido con la problemática comunal en San Juan de Lurigancho, puesto que aquí están creciendo mis hijos y me preocupa el porvenir que les aguarda, al observar cómo muchos niños que conozco se transforman en delincuentes y pandilleros.

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Antes de las Jornadas, la información que tenía del Ministerio Público era la de cualquier ciudadano común. Mi contacto directo con la Fiscalía se dio a raíz del conflicto surgido entre los pobladores de Bayóvar y la empresa Camargo, responsable de la construcción del túnel que unirá San Juan de Lurigancho con Comas. Había el temor que las construcciones destruyeran las viviendas de la zona, causando inseguridad entre los pobladores. En tal conflicto, la participación del Ministerio Público ha sido vital, pues con la presencia de la doctora Julita Pachas y de la Fiscal de la Nación, quienes convocaron a una reunión tanto a los dirigentes comunales como a los representantes de la empresa, se pudo dar solución al conflicto.

En ese marco se desarrolló la Jornada de Acercamiento a la Población, efectuada en la institución educativa 120, promovida por el fiscal Omar Tello, que fue de primer orden y que los pobladores no la olvidan, tanto por su organización como por los beneficios que obtuvo la población. Por ejemplo, las consultas de los vecinos de Bayóvar y de las comunidades aledañas fueron atendidas por médicos, psicólogos, abogados y otros profesionales. Además se formó una ludoteca, para que los niños tengan un espacio de recreación. Funcionaba sólo los domingos. También se efectuó una presentación de grafitos, en la cual los jóvenes dieron a conocer sus vivencias, sentimientos y conflictos interiores.

Pienso que es un Programa que trae muchos beneficios a la población, en especial a los jóvenes que se encuentran en situación de alto riesgo. Se ha captado a jóvenes pandilleros mediante su participación en las actividades cívicas de la localidad. Se ha apoyado con las consultas desarrolladas por médicos, psicólogos y abogados. También se ha brindado apoyo a los pobladores de escasos recursos. La presencia del Ministerio Público hace que la población se sienta resguardada y protegida.

3. Carmen Liz Araujo Bernaún, dirigente de la comunidad de Bayóvar, distrito de San Juan de Lurigancho:

Soy dirigente en Bayóvar hace más de 28 años. He participado como tal, en los Programas del Vaso de Leche y he llegado a ser coordinadora distrital.

Actualmente soy Coordinadora General de la Comisaría de Bayóvar, y representante de las Juntas Vecinales. Nuestro contacto con el Ministerio Público se dio a raíz del problema surgido entre los pobladores de Bayóvar y la empresa encargada de la construcción del puente que unirá SJ-L con Comas, y que ponía en sumo riesgo las viviendas de la zona. Vimos

cómo actuaron de inmediato tanto el Dr. Tello, como la Dra. Julita Pachas e incluso la Fiscal de la Nación, Dra. Echaíz, quien nos dio una atención inmediata en su despacho, pues no pedimos citas previas ni nos hizo esperar, como frecuentemente hacen otras autoridades y sobre todo de ese rango.

Como efecto de ese litigio, se dio la gran campaña cívica. El Dr. Tello tomó contacto con los dirigentes de la zona para que sirvan de apoyo. Fue algo que no olvidamos, fue muy importante para nosotros porque nos dio tranquilidad. Hicimos entonces la campaña cívica que benefició a más de 2, 000 personas (...)”

Yo encuentro al Programa sumamente beneficioso por cuanto ha permitido, entre otros cambios, que los jóvenes encuentren formas de comunicar sus emociones y conflictos mediante los grafitos. También que los jóvenes integrantes de las patrullas juveniles sean apoyo de las comisarías.

Lo más importante ha sido el despertar de la población, sobre la posibilidad de cambio, tanto personal como colectivo. La integración del Ministerio Público con la comunidad, mediante la actuación del coordinador del Programa que supo tomar contacto tanto con las autoridades vecinales y con los pobladores en general. Destaco el renacer de la confianza perdida, antes había el temor de los vecinos de la comunidad ante los fiscales (...).

Ahora tengo confianza en los fiscales, porque he comprobado la eficiencia, asequibilidad, cercanía e interés de la Fiscalía, del Dr. Tello que sabemos que no nos va fallar, y en general en todas las autoridades del Ministerio Público, que nos atienden sin tener que sacar citas y audiencias especiales (...). Sugiero que se difunda la existencia, organización y funciones del Ministerio Público, utilizando las redes de organizaciones sociales vivas de la comunidad.

Los aprendizajes que se desprenden de las Jornadas de Acercamiento son muchos y diferentes. Desde los niños y sus madres atendidos gratuitamente por médicos voluntarios, hasta el adulto asesorado en problemas legales, así como los propios fiscales y trabajadores públicos participantes, todos han sentido que aprendieron cosas importantes.

A pesar de su gran diversidad, estos aprendizajes deben sistematizarse y exponerse, a fin de brindar pautas que ayuden a oportunas réplicas

E. LECCIONES APRENDIDAS

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o adaptaciones de la experiencia. Por tanto, un esfuerzo de síntesis lleva a formular las siguientes lecciones aprendidas.

Para desarrollar este tipo de actividades, es preciso convocar a otras instituciones aliadas, tales como el Ministerio de Salud, servicios psicológicos del sector público y privado, empresas, educadores, etc., de modo que la población perciba el interés coordinado de la sociedad por su bienestar y problemas, no con esfuerzos aislados sino en el marco de un proceso integral y permanente.

Previamente al desarrollo de las Jornadas deben realizarse estudios y diagnósticos sobre incidencia delictiva, actos de violencia familiar y otros hechos o prácticas lesivas de que se tenga información, para su inclusión en la Jornada como temas próximos a la realidad de la población objetivo.

Dada la extensión operativa de estas actividades, que a veces pueden convocar a más de 4,000 usuarios (como ocurrió en el distrito limeño de San Juan de Lurigancho), se recomienda una cuidadosa planificación logística y la designación de coordinadores ad-hoc.

1.

2.

3.

PRIMERA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN

I.E. Nº 3048 “Santiago Antúnez de Mayolo” - Independencia

F. PANEL FOTOGRÁFICO

PANE

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OGRÁ

FICO

El Director de la I.E N° 3048 fue reconocido por el apoyo brindado a las Jornadas (30 de enero de 2010).

El Fiscalito y la Fiscalita interactuaron con los niños de la comunidad, informándoles sobre sus derechos (30 de enero de 2010).

Ministerio Público Ministerio Público

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OGRÁ

FICO

SEGUNDA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN

I.E. “Manuel Gonzáles Prada” - Huaycán

TERCERA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN

I.E. “Fe y Alegría” - El Agustino

PANEL FOTOGRÁFICO

El registro de los participantes fue atendido con éxito por los organizadores (30 de enero de 2010).

Personal del Ministerio Público trabajó realizando encuestas a niños y adultos (17 de abril de 2010).

Ingreso del público al local de “Fe y Alegria” donde se realizó esta Tercera Jornada (12 de junio de 2010).

Concurso de graffiti con los jóvenes de la comunidad(17 de abril de 2010).


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Atenciones legales gratuitas (12 de junio de 2010).

Reparto de presentes para los niños participantes (12 de junio de 2010).

CUARTA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN

I.E. “Ricardo Bentín” - El Rímac

Atenciones odontológicas gratuitas (12 de junio de 2010).

PANE

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OGRÁ

FICO

PANEL FOTOGRÁFICOEl público fué atendido en diversas especialidades de salud,

sin costo alguno (14 de agosto de 2010).


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QUINTA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN

I.E. “Isabel La Católica” - La Victoria

La presentación de una estatua viviente fué novedad incluida en el programa, a fin de distraer a los

mas pequeños (25 de setiembre de 2010).

La doctora Zoraida Ávalos Rivera, Coordinadora Nacional del Programa, alentó con sus palabras a los participantes (25 de setiembre de 2010).

PANE

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FICO

PANEL FOTOGRÁFICO

SEXTA JORNADA DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN

I.E. “Ramón Espinoza” - Barrios Altos

Los alumnos de la I.E. “Ramón Espinoza” presentaron danzas folklóricas muy aplaudidas (04 de diciembre de 2010).

Foto de recuerdo de los organizadores de la Sexta Jornada, en Barrios Altos (04 de diciembre de 2010).

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El Perú cuenta con un sólido y amplio marco jurídico para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, rigiéndose al respecto por los parámetros legales internacionales más avanzados7.

Sin embargo, todos sabemos que la calidad de las leyes y normas no basta para garantizar que los derechos se respeten, pues los problemas y situaciones de riesgo acechan constantemente. El mismo fenómeno conocido como globalización es fuente de numerosos peligros, sobre todo si es parte de una cultura que promueve el éxito individual a toda costa. En el mundo no todos ganan siempre, eso es algo que debería aclararse y reflexionarse.

El Ministerio Público entiende que prevenir el delito es inculcar valores de respeto a los demás, y que si la distancia entre nuestros sueños y la realidad es excesiva, podemos desesperar y convertirnos en la persona que nunca quisimos ser. Una cultura con valores es una cultura de compromisos con los demás y sobre todo, de proyectos que vamos a cumplir no para triunfar en una suerte de guerra de todos contra todos, sino para ser más felices en un mundo amable y justo.

Los Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales comprenden estos y otros temas vinculados a su misión en la escuela y el barrio, para lo cual son capacitados. De este modo, ellos se vuelven defensores del compañero que ha sido agraviado porque es menos fuerte o más ingenuo que los otros, a la vez que se oponen con firmeza a toda práctica de bulling, mediante la cual una persona es objeto de las burlas y agresiones de quienes deberían darle amistad y apoyo.

Formados en tal perspectiva (así como en la preservación del medio ambiente y los recursos naturales), sus buenas prácticas los convierten en eficaces aliados del Ministerio Público en su propósito de prevenir el delito. Para actuar en medio de su realidad escolar y barrial, ellos han sido preparados en temas de pandillaje juvenil, drogadicción, violencia sexual y otros, así como para liderar movimientos de defensa de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Con esta línea de acción, el Ministerio Público busca forjar liderazgos juveniles que difundan el cultivo de deberes y derechos, junto a la promoción de actividades artísticas, deportivas y culturales.

El Ministerio Público fundamenta la formación de Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales en la necesidad de generar conciencia entre la población, y de manera

7El Perú fue de uno de los primeros países de Latinoamérica que firmó la Convención sobre los Derechos del Niño, en agosto de 1990. En 1992 promulgó el Código de los Niños y Adolescentes, y dos años después, entró en vigor el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes.

2. FISCALES ESCOLARES Y FISCALES AMBIENTALES

A. FUNDAMENTACIÓN Y OBJETIVOS

especial entre los alumnos de las instituciones educativas, sobre el alcance de los derechos humanos y la importancia de construir ambientes familiares y educativos de mutua protección, en tanto espacios para desarrollar relaciones humanas plenificantes, que dejen atrás, por ejemplo, el pandillaje y el llamado bulling.

Importante propósito de esta línea de acción es cimentar en la escuela una cultura de prevención del delito y de ejercicio de una convivencia armónica, que trascienda e influya en la sociedad y en sus propias familias, para así disminuir los altos índices de violencia actuales.

Con el desarrollo de esta actividad, el Ministerio Público contribuye a fomentar la autoestima en la niñez y juventud del Perú, para forjar ciudadanos capaces de alentar conductas y valores positivos en ellos mismos y en los demás.

Lograr ello es aspiración expresada en los siguientes objetivos.

Objetivo General

La Línea de Acción Directa denominada “Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales” busca promover la formación y liderazgo de los estudiantes de educación secundaria en el conocimiento de los derechos humanos, derechos y deberes del niño y del adolescente, prevención de toda forma de violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, así como en los valores de protección del medio ambiente (delitos ambientales), sensibilizando también a los demás agentes del sistema educativo: directores de centros educativos, padres de familia, profesores y alumnos en general.


Mejorar la comprensión, sensibilidad e información de los estudiantes de educación secundaria, acerca de los valores que promueven la cultura cívica, deberes y derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Formar Fiscales Escolares con condiciones de liderazgo, que motiven a sus compañeros en el desarrollo y fortalecimiento de su capacidad académica e intelectual, así como en sus buenas prácticas escolares.

Lograr que los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales repliquen lo aprendido en talleres de aprendizaje con sus compañeros de escuela, a fin de contribuir a la reducción del índice de infracción a la ley penal por parte de los adolescentes.

Incentivar a los adolescentes a capacitarse y orientar a otros en la prevención de los delitos ambientales, así como en la difusión de los valores que sustentan las buenas prácticas en materia de protección y conservación del medio ambiente, a fin de reducir las situaciones que lo vulneran.

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Esta línea de acción del Programa de Persecución Estratégica del Delito del Ministerio Publico busca acercar la institución a los estudiantes de educación secundaria, a fin de sensibilizarlos y convertirlos en lideres y aliados para prevenir el delito a nivel escolar o para evitar delitos que tengan como victimas a niños, niñas y adolescentes.

En casos excepcionales, cuando existe el riesgo de formas de violencia, pandillaje, consumo de drogas o abuso sexual, se considera también a alumnos del último grado de primaria para que se desempeñen como Fiscales Escolares y Ambientales.

Estos difunden el cumplimiento de la defensa de los derechos del niño, niña y adolescente, promoviendo conocimientos y valores vinculados a la armonía familiar, la prevención del delito y protección del medio ambiente. Asimismo, divulgan las funciones del Ministerio Público y de su propio rol como Fiscales Escolares.

Su nombramiento se realiza mediante visitas a los centros educativos o a pedido de las autoridades de estos, en el marco de una línea de acción que nació en septiembre de 2008 al designarse los primeros Fiscales Escolares en los distritos limeños de San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Barranco, Huaycán, Chorrillos, Callao, El Agustino y algunos distritos judiciales del interior del país como Moquegua, Tacna, Huaura, Amazonas, Loreto, Ucayali, Ayacucho, Huánuco, Cajamarca y Pasco.

Posteriormente se elaboraron y validaron los Reglamentos respectivos, autorizándose la ampliación a nivel nacional de esta línea de trabajo preventiva del delito y de protección del medio ambiente.

Actualmente, las Fiscalías Escolares y Ambientales operan en 30 distritos judiciales del país, contando para ello con el apoyo de los Fiscales Provinciales de Prevención del Delito, Fiscales de Familia, y Fiscales especializados en Materia Ambiental.

Durante los años 2009 y 2010, los Fiscales Escolares y Ambientales siguieron un Plan de Trabajo que incorporó diferentes temas de interés jurídico en relación a la niñez y adolescencia.

Lograr la participación de los padres de familia en los talleres, por ser esencial la comunicación familiar, así como la de todos los alumnos y alumnas de cada centro educativo.

La conformación de las Fiscalías Escolares y Escolares Ambientales se encuentra regulada por su respectivo Reglamento, aprobado por las Resoluciones de la Fiscalía de la Nación Nº 1280-2008-MP-FN y Nº 1402-2008-MP-FN (disponibles en el Anexo 2).

B. LA EXPERIENCIA Y MECANISMOS DE INTERVENCIÓN

Fiscales Escolares Ambientales

Conservación de los recursos hídricos y naturales, contaminación ambiental, tráfico ilegal de animales en vías de extinción, protección de la capa de ozono, tala ilegal de árboles, actividades de reciclaje, etc.

Fiscales Escolares de Prevención del Delito

Derechos Humanos, derechos y deberes del niño, niña y adolescente, prevención del pandillaje, prevención del consumo de drogas, maltrato infantil, pornografía infantil, consumo de alcohol, abuso sexual, prostitución infantil, prevención del embarazo, violencia familiar, salud psicológica, erradicación del trabajo infantil, así como la prevención de toda forma de violencia, etc.

Esta actividad se viene desarrollando en coordinación directa con los Presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores de cada distrito judicial y con la supervisión y apoyo de la Fiscal Superior Coordinadora del Programa Nacional “Fiscales Escolares”.

El Plan de Trabajo Anual promueve los siguientes temas formativos.

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GRÁFICO 2

Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.

POBLACION BENEFICIARIAFiscales Escolares, población estudiantil y padres de familia en general

Fiscales Escolares, Fiscales Escolares Ambientales y alumnos en general de la

Educación Básica secundaría y EducaciónBásica Primaría en caso especial

Padres de Familia ycomunidad en general

Equipo de Directoresprofesores y

tutores

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Las etapas necesarias para la implementación de esta línea de acción se describen seguidamente.

1. APERSONAMIENTO AL CENTRO EDUCATIVO

Un equipo previamente organizado del Ministerio Público se dirige al centro educativo y se reúne con los directores y profesores de las escuelas nacionales, particularmente aquellas de las que se sabe presentan riesgo de delitos y/o casos de violencia.

2. SELECCIÓN DE ALUMNOS

Para la elección de los Fiscales Escolares, se coordina primero con los directores de las UGEL y DREL y con los directores y tutores de los centros educativos nacionales, y se les solicita un listado con los 20 mejores alumnos de la escuela, que cursen estudios entre el primer y quinto año de secundaria. Previamente, el Ministerio Público ha alcanzado los requisitos o condiciones a cumplir por los futuros fiscales escolares8.

Es preciso señalar que asumir esta responsabilidad no es una elección impuesta, pues requiere la aceptación del alumno. Una vez aceptado el cargo, se le capacita durante dos semanas en los temas vinculados a su función.

Los responsables directos de esta selección son: el Director o Directora de la Unidad de Gestión Educativa - UGEL o el Director o Directora de la Dirección Regional de Educación - DREL, según sea el caso, y el Director o Directora de la institución educativa y su respectivo tutor o tutora.

Participan también las instituciones educativas municipalizadas, a cargo de la Gerencia de Educación Municipal, a las que también se les solicita un listado de los 20 mejores alumnos de la escuela entre el primer y quinto año de secundaria.

Esta selección implica que el alumno asuma el cargo de Fiscal Escolar, debiendo cumplir algunas exigencias requeridas por el Ministerio Público a través del Fiscal Coordinador (como buenas calificaciones, buen comportamiento, empatía con los demás compañeros, buenas relaciones con sus profesores, liderazgo y ganas de ayudar a los demás, entre otras).

Como parte de las coordinaciones en el centro educativo, se selecciona a 10 de los mejores alumnos de la escuela, a fin de designarlos como Fiscales Escolares, en el marco de un equipo compuesto por un fiscal provincial, un adjunto, un secretario y siete alumnos como junta de estudiantes. Una vez formado este primer grupo, se convoca a los siguientes 10 mejores alumnos de la escuela, a fin de designarlos como Fiscales Escolares Ambientales, haciendo hincapié en su formación en temas relacionados a los recursos naturales y al medio ambiente, respecto a reciclaje, protección del agua, residuos sólidos, conservación del medio ambiente y de áreas verdes, entre otros. También deben

8Cabe mencionar que, actualmente las instituciones educativas particulares vienen solicitando la intervención de esta Línea de Acción Directa, puesto que, al parecer, también se vienen presentado situaciones que amenazan el normal desarrollo de los escolares y que están próximos a ser faltas y delitos, invocando el derecho de igualdad conforme a la Constitución Política del Estado.

mostrar valores con capacidad de liderazgo y acercamiento a sus demás compañeros en la escuela, sentimientos de solidaridad y ganas de ayudar a los demás.

Hay que considerar que durante los años 2008 y 2009 se contó con un total de 5,559 fiscales escolares a nivel nacional9.

Anualmente se renuevan las listas de fiscales escolares, debido a que muchos de ellos culminan sus estudios o cambian de escuela, lo que ratifica la continuidad y oportunidad del proceso de selección.

9En el año 2008, se contaba con 1,908 fiscales escolares a nivel nacional, y en el 2009, con 3,651. De esta manera, se tiene un total de 5, 559 fiscales escolares en funciones entre el 2008 y el 2009.

3. JURAMENTACIÓN DE LOS FISCALES ESCOLARES Y FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES E INICIO DE ACTIVIDADES

Formados los 20 Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, se procede a su juramentación, acto en el cual reciben una medalla y un cordón simbólico que los identifica como tales. Tras la ceremonia de juramentación, se inician los trabajos (talleres) sobre temas puntuales, de acuerdo al Reglamento de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, instrumento que también fomenta su participación en actividades culturales, artísticas y deportivas.

Así, se celebran campeonatos deportivos, concursos de dibujo, pintura, grafiti, danza y pasacalles, visitas guiadas a museos o instituciones públicas y privadas, además de elaboración de productos con material reciclado y tratamiento de temas alusivos a la defensa de los derechos del niño, niña y adolescente, así como protección del medio ambiente y los recursos naturales. Finalmente se premia a los mejores participantes en las actividades artísticas.

4. CAPACITACIÓN CONTINUA DE LOS FISCALES ESCOLARES

Los alumnos seleccionados reciben la capacitación continua sobre las funciones del Ministerio Publico, del Reglamento de los Fiscales Escolares y de los Fiscales Escolares Ambientales (Resoluciones de la Fiscalía de la Nación Nº 1280-2008-MP-FN y Nº 1402-2008-MP-FN).

Esta etapa es importante ya que el futuro Fiscal Escolar no va a asumir responsabilidades cuyo alcance ignora, pues conoce el Reglamento del Fiscal Escolar y del Fiscal Escolar Ambiental, junto a otros temas formativos incluidos en el Plan de Trabajo anual elaborado por la Coordinación Nacional y que se refuerza con apoyo de instituciones públicas y privadas. Asimismo, con la coordinación y participación de los encargados de la Dirección de Prevención de Tutoría Escolar - DITOE y la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental - DIECA y el Área de Gestión Institucional del Ministerio de Educación. El responsable de esta etapa es el Fiscal Provincial encargado de la Línea de Acción Directa.

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5. DESARROLLO DE TALLERES FORMATIVOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS, ARTÍSTICAS, CULTURALES Y DEPORTIVAS

Como se ha indicado, luego de la juramentación se inician los trabajos sobre temas puntuales, de acuerdo con el Reglamento de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales. Después de juramentar el Fiscal Escolar, debe continuar su formación en los temas establecidos por el Reglamento, en los que competan a su institución educativa o se hallen incluidos en el Plan de Trabajo anual.

Esta etapa formativa es conducida por el Fiscal Provincial encargado de la Línea de Acción Directa, contando con la asesoría e intervención de especialistas en los temas abordados.

Esta linea de acción abre espacios formativos y también culturales, artísticos y recreativos. Los Fiscales Escolares, de manera organizada, se preparan en diversos temas de interés social vinculados a la prevención del delito y las funciones del Ministerio Público. Ello abarca el desarrollo de talleres con técnicas de psicoterapia vivencial

Aspecto importante en la formación de los Fiscales Escolares radica en su preparación para que puedan distinguir entre un delito y una falta, de lo que se sigue las acciones que caben en respuesta al hecho.

6 . LABOR DE LOS FISCALES ESCOLARES Y FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES EN SUS CENTROS EDUCATIVOS

Una vez formado y motivado, se espera que la labor del Fiscal Escolar tenga un efecto multiplicador en todos los alumnos de su institución educativa, respecto a los temas en que ha sido capacitado.

Para cumplir con esta misión, el Fiscal Escolar puede aprovechar el tiempo de descanso o recreo y la hora de tutoría, o también puede pedir al profesor en clase unos minutos para explicar a sus compañeros el tema de interés general.

Por otra parte, es labor del Fiscal Escolar la presentación de quejas ante las autoridades acerca de algún tipo de maltrato o problema que afecte a sus compañeros y obligue a defender la ley, principio básico que permite vivir mejor en sociedad. Los Fiscales Escolares no pueden formular denuncias, pero de forma adecuada pueden comunicar una queja ante las autoridades respectivas. Muchas veces esta queja se comunica al Director de la institución educativa y al Fiscal responsable de la Línea de Acción Directa, quien brinda total apoyo para que el reclamo se atienda de manera efectiva.

7. APLICACIÓN DE LOS CUESTIONARIOS

Paralelamente a la conformación de las Fiscalías Escolares y Fiscalías Escolares Ambientales, el Ministerio Público solicita la aplicación del siguiente cuestionario en los centros educativos.

Objetivo Áreas

Identificar los factores de riesgo asociados a la violencia y el consumo de drogas, como los problemas que perjudican el medio ambiente. Este Cuestionario se aplica a los escolares de educación secundaria.

Datos generales sobre el lugar de aplicación del Cuestionario y la persona encuestada.

Conocimientos sobre Derechos Humanos.

Conocimientos sobre los deberes y derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Conocimiento sobre incidencia de maltrato y violencia intrafamiliar.

Información sobre abuso sexual y embarazo adoles-cente.

Existencia de problemas de pandillaje.

Consumo y micro comercialización de drogas.

Información respecto al medioambiente en el centro escolar.

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h.

Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio ambiente

Cuestionario D

GRÁFICO 3


Planes Estrategicos del Programa Nacional de Fiscales Escolares

FASE INTERNA: Fiscales Escolares, Fiscales

Escolares Ambientales, alumnos en general, Directores y profesores.

PREPARACION:A los padres de familia y comunidad educativa en

general.

FASE EXTERNA: Padres de familia de las instituciones educativas.

FORMACION CONTINUA: Alumnos y

profesores de las Instituciones educativas motivándose a que se

realice el efecto multiplicador.

ESTRATEGIAS

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Para esta Línea de Acción Directa se cuenta con la colaboración de las siguientes instituciones públicas y privadas:

Ministerio de Educación (apoyo directo a la Línea de Acción).

Ministerio de Justicia (talleres sobre derechos humanos)

Ministerio de Trabajo (talleres sobre explotación laboral del niño, niña y adolescente).

Municipalidades (participan y apoyan las actividades).

CEDRO (talleres de prevención de droga).

DEVIDA (talleres de prevención de droga).

ONG: Vida Perú (coordinación para la realización de actividades de prevención en la protección del medio ambiente).

Ministerio de Agricultura: Agro rural (capacitación en protección de los recursos naturales y fortalecimiento de áreas de verdes en las instituciones educativas.

Ministerio del Interior: Policía Nacional (apoyan en las diferentes actividades).

Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (coordinación y participación en el fortalecimiento de actividades formativas en la protección de los recursos naturales).

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT (colabora en los talleres formativos sobre tributación como parte de los derechos del niño, niña y adolescente).

Naciones Unidas: Oficina contra la Droga y el Delito (apoyan en el fortalecimiento del programa de prevención en drogas y trata de personas).

Ministerio de Ambiente.

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Entre los años 2008 y 2009, fueron juramentados 5,559 Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales a nivel nacional. Destaca la rápida acogida a esta línea de acción, tanto en Lima como en el interior del país, según puede apreciarse en el siguiente cuadro.

Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, 2008 – 2009


Cuadro 9

C. RESULTADOS ESTADÍSTICOS

Nota: Cabe indicar que lo sumado por año da como resultado las siguientes cifras:

Año 2008: Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales de los distritos judiciales del país y el Distrito Judicial de Lima capital, siendo un TOTAL de 1, 908

Año 2009: Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales de los distritos judiciales del país y el Distrito Judicial de Lima capital, siendo un TOTAL de 3, 651.

Año Fiscales Escolares Fiscales Escolares Ambientales

1. Provincias 2008 537 561diferentes aLima 2009 843 2.514 TOTAL: 4, 455 1, 380 3, 075

Año Fiscales Escolares Fiscales Escolares Ambientales

2. Distrito 2008 405 405Judicial de Lima 2009 147 147 1,104 552 552

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Por su parte, el cuadro 10 muestra el nombramiento de los Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales en el año 2010, durante los meses de enero a junio.


Cuadro 10

Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, Enero - Junio 2010

Conforme al cuadro 11, entre enero y agosto de 2010 se aplicaron 3,644 cuestionarios D sobre factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medioambiente.

Aplicación del Cuestionario D: Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio ambiente en el ámbito educativo fiscales escolares y fiscales

escolares ambientales Enero - Agosto 2010


Asimismo se encuentra en el programa nacional los distritos judiciales de Amazonas, Tacna, Lambayeque, Santa, Lima Sur, Lima, Lima Norte, Huaura, La Libertad y Tumbes.

Cuadro 11

Cobertura 30 distritos judiciales

Fiscales escolares Hombres 1, 431Fiscales y juramentados 3, 316 Mujeres 1, 885 Escolares Fiscales escolares Hombres 1, 285 Fiscales ambientales juramentados 2, 606 Mujeres 1, 321Escolares Número de instituciones Estatal 900Ambientales educativas involucradas 918 Particular 18

Capacitación Número de charlas o talleres de trabajo realizados 333

Número de actividades deportivasRecreación y realizadas (fútbol, vóley y básquet) 17deporte Número de concursos realizados (danza, canto, actuación, dibujo o 12 pintura) Número de ferias escolares realizadas con la participación deProyección toda la institución educativa u otras 9social instituciones de la zona. Número de acciones de limpieza de playas, reciclaje de residuos sólidos, arborización, cuidado de 10 áreas verdes, entre otros

Nº Distrito judicial Colegio I Colegio II Colegio III Total1 Ancash 75 752 Apurímac 104 125 2293 Arequipa 104 108 2124 Ayacucho 109 81 1905 Cajamarca 121 1216 Callao 126 126 2527 Cañete 124 1248 Cusco 126 1269 Huancavelica 108 110 21810 Huánuco 126 12611 Ica 126 12612 Junín 99 78 17713 Loreto 126 12614 Madre de Dios 126 126 25215 Moquegua 126 106 23216 Pasco 126 116 24217 Piura 125 125 25018 Puno 63 6319 San Martín 125 126 25120 Ucayali 126 126 252Total 1664 1855 125 3644

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El cuadro 12 muestra los resultados de un total de 3,644 cuestionarios D, donde el 21,5% de los estudiantes entrevistados señala que reciben gritos o son golpeados por sus padres o familiares. Destaca que el 18,6% de los estudiantes entrevistados es testigo de discusiones, peleas o violencia constantes en el hogar. Es notorio, asimismo, que el 8,5% de los jóvenes entrevistados indica conocer casos de compañeros o compañeras víctimas de violencia sexual. Finalmente el pandillaje fue señalado por el 45,5% de los encuestados como un grave problema alrededor de sus colegios, y el 50% afirmó que cerca de sus centros educativos se venden bebidas alcohólicas.

Resultados de la aplicación del cuestionario D: Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio

ambiente en el ámbito educativo. Enero – Agosto 2010Alumnos y alumnas de educación secundaria

I. Datos generales

1.1.

1.2.

1.3.

Cuadro 12


2.1. ¿Qué tanto conoces sobre los derechos humanos?

2.2. ¿Qué tanto conoces tus derechos y deberes como niño, niña o adolescente?

2.3. Actualmente, ¿tus padres o familiares te gritan o golpean constantemente?

2.4. ¿Con qué frecuencia existen discusiones, peleas o violencia en tu hogar?


Nº Edad Frecuencia %1 Entre 10 - 12 años 499 13,72 Entre 13 - 17 años 3145 86,3Total 3644 100

Nº Grado académico Frecuencia %1 1° secundaria 604 16,62 2° secundaria 649 17,83 3° secundaria 870 23,94 4° secundaria 844 23,15 5° secundaria 677 18,6Total 3644 100

Nº Conocimiento Frecuencia %1 Sí conozco 1446 39,72 Conozco algo 2099 57,63 No conozco nada 99 2,7Total 3644 100

Nº Maltrato Frecuencia %1 Sí 785 21,52 No 2859 78,5Total 3644 100

Nº Conocimiento Frecuencia %1 Sí conozco 2054 56,42 Conozco algo 1534 42,13 No conozco nada 56 1,5Total 3644 100

Nº Maltrato Frecuencia %1 Siempre 678 18,62 A veces 1790 49,13 Nunca 1176 32,3Total 3644 100

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2.5. En tu salón de clases ¿sabes si algún(a) compañero(a) ha sido víctima de violación, abuso o acoso sexual, pero no lo ha denunciado?

2.6. ¿En tu colegio ocurren robos o agresiones hacia los alumnos por parte de pandilleros a la hora de salida?

2.7. ¿Venden bebidas alcohólicas cerca a tu colegio?

2.8. De las siguientes alternativas, indica cuál se presenta en tu colegio o comunidad:

La instalación de Fiscalías Escolares y Fiscalías Escolares Ambientales ha traído varios beneficios a la comunidad estudiantil peruana.

En primer lugar, el Fiscal Escolar lidera el trabajo de prevención del delito dentro de la escuela. Tanto el Fiscal Provincial, el Fiscal Adjunto y el Secretario comunican, no sólo en los recreos sino también a la hora de formación, diversos mensajes en torno a temas como el consumo de drogas y alcohol, entre otros.

Asimismo, cuando los Fiscales Escolares tienen conocimiento de la comisión de un delito en su centro educativo, inmediatamente informan al Director de su institución educativa y al representante del Ministerio Público que deriva el caso al área respectiva: Fiscalía de Familia, Fiscalía Penal, etc.

A manera de ejemplo, en los centros educativos de Lima Sur, Lima Norte, Este y otros distritos judiciales del país donde el número de familias disfuncionales es mayor, se reportaron casos de maltrato infantil. Luego de las primeras verificaciones, el Ministerio Público tomó contacto inmediatamente con el Director del colegio, a fin de recabar la dirección domiciliaria de los padres de los menores maltratados. En el domicilio de los padres, se hicieron las constataciones del caso, y con el apoyo de los fiscales de la jurisdicción, se tomaron las medidas correspondientes, tales como asistencia médica y psicológica, inicio de la investigación penal, etc.

Entre los logros cualitativos alcanzados por esta línea de acción directa, pueden sistematizarse los siguientes.

Presencia de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales en los 30 distritos judiciales del país.

Los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales conocen la función del Ministerio Público y su rol en beneficio de la sociedad.

Sensibilización, información y capacitación a los estudiantes de educación secundaria y primaria sobre los delitos comunes a fin de que tengan cuidado de ser víctimas.

Se aporta a la cohesión entre centros educativos y los escolares, de cara al desarrollo de actividades de prevención del delito.

Sensibilización de los Fiscales Escolares para que ayuden a sus compañeros con más necesidades, esto es, para que manifiesten de alguna forma, la existencia de un problema que los afecte (delito o falta); debiendo éstos ser comunicados al Director de la institución educativa y al Ministerio Público, como parte de la función que desempeñan. Se respeta la privacidad y reserva que los casos ameritan.

Aporte a la comunicación directa de los profesores y directores de los centros educativos con el Ministerio Público, para conocer las denuncias de delitos, opiniones para el mejoramiento de las acciones, etc.

D. LOGROS CUALITATIVOS Y TESTIMONIOS

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Nº Víctimas Frecuencia %1 Sí 309 8,52 No 2444 67,13 No sabe 891 24,4Total 3644 100

Nº Robos o agresiones Frecuencia %1 Sí 1644 45,12 No 2000 54,9Total 3644 100

Nº Venta de bebidas alcohólicas Frecuencia %1 Sí 1852 50,82 No 1394 38,33 No sabe 398 10,9Total 3644 100

Nº Problemas Frecuencia %1 Venta de golosinas o alimentos en condiciones antihigiénicas 1448 39,7 en los alrededores del colegio 2 Acumulación de basura cerca del colegio 1162 31,93 Arrojo de basura en los ríos o playas 378 10,44 Contaminación de los vehículos de transporte 345 9,55 Ruido excesivo de los vehículos de transporte 153 4,26 Destrucción de bosques o áreas verdes 61 1,77 Emisión de gases tóxicos de fabricas 41 1,18 Venta ilegal de madera o plantas 39 1,19 Venta ilegal de animales 17 0,4Total 3644 100,0

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Réplicas por parte de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales sobre los temas aprendidos en los talleres, sobre los derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes. Asimismo, en las diferentes instituciones educativas se llevan a cabo capacitaciones en diferentes temas de interés social, como derechos humanos, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil, abuso sexual, otras formas de violencia, protección ambiental y conservación de los recursos naturales.

Asignación de tutores a los grupos de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, y con ese fin se capacita a los tutores respecto a la finalidad que persigue la Línea de Acción Directa y cuál es la labor que viene desempeñando el Ministerio Público en temas de prevención y persecución estratégica del delito y su relación con los fiscales escolares.

Acercamiento del Ministerio Público a la población, a través de los ñiños, niñas y adolescentes de los diferentes centros educativos.

Creación de una página web de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, como herramienta para el conocimiento de los derechos y deberes de los niños y adolescentes, base de datos, orientación sobre acciones de prevención y presentación de quejas.

A nivel del distrito judicial de Lima, los Fiscales Provinciales de Prevención del Delito y de Familia se distribuyen equitativamente la atención a los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, a fin de formarlos y prepararlos en diversos temas de la realidad social y legal, tomando como modelo las experiencias de los otros distritos judiciales del país.

Apoyo y participación de los Presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores de los Distritos Judiciales del país, en la Línea de Acción Directa Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.

Los Fiscales Escolares Ambientales han aprendido a valorar y conservar el medio ambiente y realizar conductas positivas que influyen al interior de su institución educativa y de la sociedad.

Las instituciones educativas cuentan con Juntas de Estudiantes para dar apoyo a las Fiscalías Escolares y Fiscalías Escolares Ambientales.

Los Fiscales Escolares desarrollan actividades deportivas, artísticas, como pasacalles, canto, música, danzas, teatro, etc., en diferentes instituciones educativas.

Los psicólogos que apoyan al Ministerio Público refuerzan el trabajo de los Fiscales Escolares con temas de autoestima y de trabajo grupal.

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E. TESTIMONIOS

1. FISCAL SUPERIOR JULITA PACHAS NAPÁN, COORDINADORA NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Y FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES

Esta Línea de Acción nació en septiembre del año 2008, y en los años 2009 y 2010, se amplió a nivel nacional. Contamos con el apoyo de los Fiscales Superiores y Provinciales, es decir, tenemos el compromiso de los diferentes niveles del Ministerio Público. Cabe precisar que las Fiscalías de Prevención del Delito, de Familia, Fiscalías Especializada en Materia Ambiental y Fiscalías Mixtas se han unido a esta labor tan importante en favor de los niños, niñas y adolescentes del Perú.

Nosotros trabajamos con niños, niñas y adolescentes de las instituciones educativas. Para mí, esto ha dado más frutos de lo que esperábamos. Tenemos realmente líderes. Ellos hacen talleres e incluso representan a los estudiantes en diferentes eventos. Le cuento que algunos incluso ya terminaron el colegio y ¡Quieren seguir apoyando! Entonces los sumamos como voluntarios.

(...) Nosotros proyectamos en primer lugar, lograr la comprensión de los estudiantes sobre la importancia del respeto y los valores. En segundo lugar, les damos a los niños, información sobre sus derechos y deberes. Hemos detectado casos de venta de drogas alrededor de los colegios, el consumo de alcohol y drogas, la violencia sexual y el pandillaje. Hay mucha violencia intrafamiliar y justamente allí queremos aportar. Buscamos que los niños se sientan apoyados, que sepan que no están solos frente a la violencia y el delito.

A través de los fiscales escolares hemos podido detectar casos de maltrato infantil en los propios hogares; hay niños que están tristes o alejados en los colegios o que simplemente se portan mal. Entonces, debido a que son muchos estudiantes, los profesores muchas veces no conocen de estos problemas. Para los adultos es muy difícil tener la confianza de los niños y más si son maltratados. Entonces nuestros fiscales escolares han sabido observar esta situación y nos han informado acerca de los verdaderos motivos que están detrás de estos problemas. Junto con los profesores, hemos apoyado a algunos alumnos a mejorar sus notas, a subir su autoestima e incluso, a que no repitan el año escolar. (...) Por otro lado tenemos la prevención de las drogas. Gracias a la coordinación permanente con las autoridades adultas en los colegios y, con el apoyo de los fiscales escolares, hemos podido detectar e intervenir vendedores de drogas alrededor de los centros educativos.

(...) Los fiscales escolares son generalmente los mejores alumnos de sus aulas. Son niños solidarios y con grandes valores, con condiciones de liderazgo. Como fiscal coordinadora de esta línea de acción, me siento orgullosa de ellos porque vienen realizando una gran labor en apoyo de sus compañeros y de la comunidad. Se busca “educar al niño de hoy para no castigar al hombre de mañana” (Lema del Programa).

Por otro lado, tenemos actividades formativas sobre el consumo de drogas, los derechos humanos, la trata de personas y la conservación de los recursos naturales y del medio ambiente. Gracias a la coordinación permanente con las autoridades de las instituciones educativas, y con el apoyo de los fiscales escolares, hemos podido recibir información sobre la comercialización de drogas en algunos colegios e inmediatamente comunicamos a la Comisaría del sector, para que realicen planes operativos e intervengan con la Fiscalía Penal competente, conforme a sus atribuciones.

Para conocer de cerca el significado de la labor desarrollada desde esta línea de acción, son ilustrativos los siguientes testimonios.

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2. FISCALES ESCOLARES

Estudiante Kelly Camargo, 5to. grado de secundaria del Colegio Los Precursores de Santiago de Surco.

Estudiante Jesús Alcántara, 3er grado de secundaria del Colegio Los Precursores de Santiago de Surco.

En principio, fuimos elegidos por orden de mérito. Los 20 primeros puestos de nuestro centro educativo fuimos nombrados fiscales provinciales escolares y fiscales provinciales escolares ambientales, fiscales adjuntos, secretarios, y participantes de la junta de estudiantes (...). Una vez que fuimos designados, nos dieron charlas de prevención del delito y sobre otros temas de actualidad. Para nuestra capacitación hemos tenido el apoyo de nuestro Director y la Subdirectora del Colegio.

(...) Nuestra labor consiste en apoyar al Ministerio Público, difundiendo entre nuestros compañeros los valores cívicos. Orientarlos sobre lo que no deben permitir como niños y niñas y capacitarlos sobre los delitos.

Nosotros consideramos que nuestra labor es fundamental porque podemos sensibilizar a nuestros compañeros sobre problemas como el pandillaje, el consumo de drogas y otros casos que pueden afectar a los niños. Incluso, sé que hay esquinas de algunos colegios donde se vende drogas, entonces, los fiscales escolares guiamos a nuestros compañeros sobre este tipo de actos dañinos y también informamos a las autoridades sobre estos hechos.

(...) Dentro de los logros destacamos que ha habido una reducción de las pandillas. Se ha conseguido además, a través de las capacitaciones, que nuestros compañeros tomen conciencia sobre todo lo malo que trae el alcohol, la violencia, el consumo de drogas y la delincuencia. Nosotros más que todo sensibilizamos y dialogamos con los demás estudiantes. Nuestra labor también nos sirve para ocupar nuestro tiempo en cosas positivas. De alguna forma somos semilleros y esto nos motiva.

3. FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES:

Grecia Donayre, 5to. grado de secundaria. Colegio Los Precursores de Santiago de Surco.

Isaac Almodabar, 5to. grado de secundaria. Colegio Los Precursores de Santiago de Surco.

Este proyecto me interesó desde el principio. Quiero ser comunicadora y cuando me hablaron de él inmediatamente me llamó la atención. A mí me encanta hablar con mis compañeros sobre la importancia de respetar a nuestro planeta y ver que poco a poco todos, como una familia, vamos uniéndonos para protegerlo.

(...) En mi caso, yo quiero ser ingeniero ambiental y por eso, desde un principio también me interesó porque puedo ir aprendiendo más para mi carrera.

(...) Como fiscales escolares, concientizamos a nuestros compañeros, desde los más pequeños hasta los más grandes, sobre la importancia de respetar el ambiente en el que

vivimos. Por ejemplo, en cosas simples, cuando un compañero bota su basura en el piso del patio, nosotros le hacemos recordar que su conducta está mal y que el colegio tiene depósitos especiales para desechos reciclables y no reciclables.

Para alcanzar nuestra preparación, se han realizado charlas, juntas de fiscales, capacitaciones permanentes. Yo antes conocía poco sobre los fiscales, pero ahora sé y me gusta lo que hacen por el bien de la comunidad y por nosotros, los escolares (...).

La función que desempeñamos no solo está dirigida a nuestros compañeros en el colegio, sino también a la sociedad en su conjunto. Tenemos proyectado ir a albergues de animales y organizar otras actividades de difusión en lo ambiental. De esta forma, nuestro lema es “hay que enseñar al niño de hoy para no castigar al hombre de mañana” (...). ¡Esa frase me encanta! (...) Antes de esta experiencia no sabía mucho del Ministerio Público. Yo sabía que existía, pero no que tenían interés en acercarse a nosotros, los adolescentes.

Se sugiere valorar los siguientes aspectos para la realización de réplicas de esta línea de acción directa, a partir de esta experiencia en el Perú.

Para desarrollar de forma óptima un Programa de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, es conveniente contar con el apoyo de especialistas en áreas ligadas al ámbito educativo, como psicólogos, educadores, etc.

Para evitar la exposición de los menores de edad, y que se tomen represalias contra los fiscales escolares, es preferible canalizar las denuncias y opiniones de los fiscales escolares a través de los directores de los centros educativos, a fin de que sean ellos quienes tomen contacto con el Ministerio Público en representación de los fiscales escolares.

Asimismo, es necesario realizar previos diagnósticos que permitan el mejor tratamiento de la problemática infantil y adolescente en los centros educativos.

Por otro lado, para lograr resultados integrales, es preciso concretar el esfuerzo interinstitu-cional de todas las entidades vinculadas a los menores en sus centros de educación.

Adicionalmente, no debe descuidarse la implementación de material logístico para un mejor desarrollo y difusión de los temas sobre derechos humanos, derechos y deberes del niño, niña y adolescente, y prevención de toda forma de violencia, entre otros tópicos de importancia que se tratan periódicamente en los diferentes distritos judiciales del país.

Los Fiscales Escolares Ambientales deben seguir sensibilizando a la comunidad educativa sobre la importancia del cuidado del medio ambiente. Esta lección aprendida se refleja en las actividades del sembrío de áreas verdes, donde invitan a participar del acto a todos los estudiantes de su institución educativa.

Las encuestas constituyen un instrumento esencial para permitir a los representantes del Ministerio Público y a los Fiscales Escolares, identificar los problemas de las instituciones educativas y de la comunidad. No se puede focalizar la prevención del delito sin tal información.

F. LECCIONES APRENDIDAS

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67PANEL FOTOGRÁFICO

DONACIÓN DE PLANTAS

G. PANEL FOTOGRÁFICO

La Fiscal de la Nación, doctora Gladys Echaíz, donó plantas a los Fiscales Escolares (19 de marzo de 2009).

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FISCAL ESCOLAR COMO CORRESPONSAL

Una desenvuelta Fiscal Escolar de San Juan de Lurigancho entrevistó a la Fiscal Superior Coordinadora Nacional

del Programa (16 de abril de 2010).

GRUPO MUSICAL DE LOS FISCALES ESCOLARES

El presidente de la República, doctor Alan García Pérez, se reunió con la Fiscal de la Nación y demás autoridades, en el marco del

aniversario del Ministerío Público (12 de mayo de 2010).

Personal de la Coordinación Nacional capacitando sobre el consumo de drogas y la corrupción (3 de junio de 2010).

CAPACITACIÓN


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JURAMENTACIÓN DE FISCALES ESCOLARES

Los Fiscales Escolares juramentaron en la Institución Educativa “Ricardo Bentin”, en el Rimac (15 de junio de 2010).

CONCURSO DE DIBUJO Y PINTURA

Los Fiscales Escolares Ambientales de Huaycán, ganadores del concurso de dibujo y pintura, posan para la foto con sus respectivas

obras (28 de setiembre de 2010).

FISCALES ESCOLARES Y FISCALES AMBIENTALES EN EL CONGRESO

El Programa Nacional de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, fué presentado al Congreso de la Republica por los

propios estudiantes, concitando gran interés (1 de octubre de 2010).


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CAMPEONATO DEPORTIVO

CAPACITACIÓN A FISCALES ESCOLARES

Los Fiscales Escolares se capacitaron sobre la explotación laboral y la creación de conciencia tributaria, participando en una

video conferencia (15 de octubre de 2010).

El deporte también formó parte de las Jornadas. Los Fiscales Escolares de El Agustino aparecen durante la ceremonía inaugural del

campeonato deportivo (8 de octubre de 2010).

CONCURSO DE DANZAS LIMA

Fiscales Escolares presentaron una danza andina en el Auditorio del Ministerio Público (5 de noviembre de 2010).

DISTRITO DEL CERCADO DE LIMA

En la UGEL 3, la Fiscal Coordinadora, doctora Julita Pachas, intervino en la capacitación sobre violencía escolar (23 de noviembre de 2010).

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Los índices de criminalidad se hallan en tendencia creciente, no sólo en magnitud e incidencia, sino también en el número de sus formas y modalidades. Puede decirse que debido a ello, la convivencia pacífica y armoniosa entre los seres humanos continúa siendo una utopía.

Los flagelos causados por el mismo hombre se muestran reacios a las sanciones previstas por el derecho penal. La corrupción y los delitos de cuello blanco, entre muchos otros, son crímenes que suelen escapar a la acción de la justicia tal como se ejerce hoy.

Por ello, muchos juristas y expertos consideran necesario un cambio de mirada y de maneras de enfrentar el delito desde las políticas públicas, dadas las consecuencias altamente estigmatizadoras del derecho penal, que obligan a restringir y justificar al máximo su uso.

Así, el autor Gustav Radbruch11 sostiene que la evolución del derecho trasciende los alcances de la justicia penal, cuyo mejoramiento debe dar lugar a un derecho reformado y a nuevas políticas de prevención delictual.

Coincidiendo con ello, en el plano nacional e internacional se aprecia que las ciencias penales son cada vez menos capaces de restablecer la paz social quebrantada por los eventos criminales, más aún cuando las nuevas modalidades delictivas de poderosas organizaciones hacen que su detección, prevención y erradicación exija redoblar esfuerzos y el concurso de disciplinas especializadas, junto a una mayor y más enérgica participación de los organismos públicos y privados.

Evidentemente, la sola criminalización de las conductas antisociales con penas severas no resuelve el problema del delito; por el contrario, parece aumentar su incidencia, al punto que los Estados modernos deben desplegar grandes campañas mediáticas contra la delincuencia y sus formas de operar. Pero inclusive cuando estas tácticas resultan exitosas, el uso exclusivo de la represión para restaurar el orden no parece ayudar a sostener la legitimidad del Estado y su capacidad para gobernar.

En este panorama, los asertos de la criminología moderna llevan a una mejor comprensión del fenómeno criminal, lo cual incrementa la probabilidad de enfoques preventivos y persecutores eficaces. Es así que actualmente no existe abogado penalista que no otorgue crédito a las aplicaciones científicas de la prevención del delito, convertida ahora en necesidad social.

10Redactado por Lina Dorita Loayza Alfaro, Fiscal Superior (p) del Distrito Judicial de Lima, Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor. 11Gustav Radbruch, Filosofía del Derecho, 2ª ed, Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, p. 221, 1994.

3. JÓVENES LÍDERES HACIA UN FUTURO MEJOR10

A. FUNDAMENTACIÓN

El tratadista Jiménez de Asúa, en su obra La Ley y el Delito (1945) refiere que puede llegar el día en que no hagamos juicios de valor sobre las acciones que hoy llamamos delitos, ni

12Jescheck, Hans-Heinrich, Tratado de Derecho Penal, Duncker & Humblot, Berlín Alemania 197813 Muñoz Conde, Francisco Derecho Penal, Editora Tirant lo Blanch, Valencia, España 2000.

tampoco sobre sus autores. Entonces –indica- al delincuente se le tratará, corregirá y/o curará en establecimientos que nada tendrán de cárceles.

Por su parte, el jurista Hans-Heinrich Jescheck (1958) precisa que la principal tarea en esta materia estriba en lograr la unidad de las ciencias penales mediante una concepción integradora de las distintas especialidades, un intercambio continuo de sus planteamientos y resultados, y una conexión sistemática de las disciplinas particulares.

“Sólo la estrecha y organizada cooperación entre especialidades permite esperar que el derecho penal y la criminología respondan juntos a los problemas de un orden social sometido a cambios vertiginosos. El derecho penal sin la criminología es ciego, y la criminología sin el derecho penal es inútil, de aquí lo que Franz von Listz llama la necesidad de una Ciencia Totalizadora del Derecho Penal”12.

Asimismo, el maestro Eugenio Raúl Zaffaroni alude a una criminología que busca las “causas” frente a un derecho penal que presupone una capacidad humana de elección. “La criminología es, por tanto, enemiga de la culpabilidad y más aún de la culpabilidad de acto”, señala este autor para agregar que la criminología tiene una historia independiente del derecho penal.

Por su parte, el catedrático Francisco Muñoz Conde (2000) explica que las deliberaciones criminológicas sobre la conducta punible deben valorar los cambios que se producen en la punibilidad, sin limitarse a ella, indagando por qué se consideran delito unas conductas y otras no, y en qué se diferencian las infracciones de las normas penales y las de otras normas de conducta social, atendiendo a que no todo lo que sanciona el derecho penal es desaprobado socialmente, y que no todo lo que merece desaprobación social es elevado a la categoría de infracción punible o tan siquiera de infracción jurídica”13.

En conclusión, muchos expertos opinan que los medios ofrecidos por la moderna criminología contribuyen a una comprensión cabal e integral del fenómeno criminal, ayudando a implementar una prevención eficaz.

A.1. La prevención del delito en adolescentes y jóvenes

Para concretizar políticas efectivas de prevención del delito es necesario desarrollar estrategias que generen cambios culturales donde se inicia el actuar infractor, como por ejemplo en los sectores mapeados con alta incidencia de criminalidad, donde deberían abrirse más espacios para que niñas, niños y adolescentes resulten protegidos (inmunizados) ante conductas que puedan devenir en formas de delito o violencia.

A veces, la apertura de tales espacios es la única posibilidad que tienen ellas y ellos para convertirse en actores de su propio futuro positivo.

Tales espacios implican aceptar el rol activo que les corresponde en la sociedad -sin desconocer que también son un grupo de riesgo-, negociando con los tomadores de

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decisiones y articulando iniciativas programáticas para mejorar su participación. Cabe no considerarlos peligrosos ni estigmatizarlos a causa del despliegue de energías propio de su edad, sino más bien tomarlos en cuenta como coprotagonistas del cambio, sin dejar de acompañarlos en su proceso de desarrollo.

Para este fin es necesario que el Estado inicie programas que fomenten la participación de adolescentes y jóvenes en las políticas públicas de lucha contra la pobreza, incluyendo acciones de apoyo social y solidaridad, campañas de alfabetización, capacitación y especialización, así como participación en los presupuestos participativos y en otros espacios donde demuestren sus potencialidades.

Respecto al Ministerio Público, en su condición de persecutor penal del delito, debe seguir extendiendo su accionar a estrategias que incluyan la prevención del mismo, minimizando el riesgo de que las nuevas generaciones sean atraídas a conductas de relevancia penal.

En el Perú, diferentes entidades públicas y privadas realizan acciones de prevención del delito que involucran a jóvenes. Sin embargo, son pocos los esfuerzos de personas e instituciones que se acercan a ellos cuando cometen delitos o están en alto riesgo de hacerlo. Usualmente, la sociedad es indiferente ante estos jóvenes, quienes permanecen invisibilizados hasta que llegan a ser usuarios del sistema de justicia, casi siempre como imputados de delitos o víctimas de violencia. Así, en la mayoría de casos, la atención a ellos llega demasiado tarde.

En estas circunstancias, el Ministerio Público del Perú ha decidido ejecutar estrategias sostenibles para dar a los miembros de pandillas juveniles, o a quienes se encuentran en otras situaciones de riesgo y de violencia, la oportunidad de cambiar su destino, evitando que sea el de cometer delitos y/o integrar bandas delincuenciales.

Se sabe que la insatisfacción del adolescente respecto a su necesidad de pertenecer a un grupo social, constituye un factor que alimenta el surgimiento y crecimiento de las pandillas juveniles, en especial si él o ella forman parte de entornos conflictivos como familias disgre-gadas o disfuncionales, barrios con altos índices de delincuencia e inexistencia o percepción de inexistencia de instituciones del Estado que propicien la inclusión de los grupos juveniles.

Las pandillas se han convertido en uno de los nuevos rostros de la violencia social en nuestro país. Se originaron en los años 90, pero ha sido a mediados de esta década -cuando el terrorismo ya había sido controlado- que los medios de comunicación y la opinión pública comenzaron a prestarle mayor atención.

A.2. Causas de las pandillas

La pobreza

Es definida como el estado en que no se logran satisfacer necesidades básicas. En el caso particular de los jóvenes que integran las pandillas, podría señalarse que desean algunos bienes o servicios que no pueden adquirir por carecer de dinero (consideremos que gran parte de tal escenario se da en los “conos populares”) y ante ello buscan formas delictivas para obtener recursos. Es en el grupo donde encuentran el espacio y los compañeros para ello.

La escasez de oportunidades

De educación, formación laboral y de empleo, pues han sido excluidos del colegio y no cuentan con medios para reinsertarse ni capacitarse, ni por tanto, para trabajar.

La desintegración familiar

Se entiende como descomposición de las relaciones entre los miembros de una familia, que origina disputas y conflictos irresueltos, debidos en parte a la carencia de proyectos comunes. Esta parece ser la principal causa de que los adolescentes y jóvenes se integren a las pandillas y se inicien en el actuar delictivo.

A.3. Estructura de las pandillas

Al interior de una pandilla, sus integrantes desempeñan diferentes roles. La actuación y el comportamiento de todos no son homogéneos, sino determinados por la capacidad de liderazgo, valor o compromiso de cada uno de ellos con la agrupación. Así una descripción de sus componentes puede ser la siguiente:

1El líder es el integrante que dirige la pandilla en los enfrentamientos y en la toma de decisiones. Una pandilla puede tener varios líderes en su interior, pero uno siempre

destaca por su iniciativa y temeridad.

2El núcleo o los miembros de base. Asumen el nombre de la pandilla, la autoridad de los líderes y las reglas, comportamientos y conductas que norman el funcionamiento

del grupo.

3Los periféricos o simpatizantes. Son los más numerosos; no actúan permanentemente, pero se identifican con el grupo actuando en él intermitentemente, sobre todo en los

enfrentamientos con otros.

4Las amigas de las pandillas. La presencia femenina en el pandillaje es cada vez más notoria, tanto en el interior de la pandilla como en los espacios en que ésta actúa.

Su participación es múltiple: se enfrentan violentamente junto con los varones; auxilian a los heridos en los enfrentamientos a modo de “socorristas”; o transmiten amenazas de mensaje, desafíos o burlas de grupo enfrentados; alertan de posibles ataques o “mandan al desvío”.

A.4. Finalización de la vida pandillera

La permanencia de un joven en una pandilla se da por un período de años determinado. Los principales factores que motivan el retiro del mundo pandillero son:

vLa edad. Generalmente los jóvenes integran una pandilla hasta un máximo de 29 años. Por ello se sostiene que la pandilla comprende una etapa de socialización por la que algunos adolescentes y jóvenes de sectores populares optan, y a través de la cual

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entran en contacto y conocen a diferentes actores sociales. El lugar que deja el pandillero saliente es ocupado por otro adolescente con deseo de destacar en el mundo pandillero. De este modo, la pandilla se perpetúa en el tiempo.

vLa paternidad. El ser padres, usualmente de manera imprevista, produce fuerte impacto en la vida de los pandilleros. El hecho de estar próximos a constituir una nueva familia genera en el joven temor y a la vez expectativas. En la mayoría de los casos esto motiva que los pandilleros dejen definitivamente el grupo.

vEl trabajo y el estudio. Al avanzar en edad los miembros de una pandilla ven más urgente la satisfacción de sus necesidades diarias, y sí no optan por la delincuencia, se dedican entonces más seriamente al trabajo a tiempo completo. Como la mayoría de ellos no ha concluido la secundaria, en el mejor de los casos procuran terminarla de forma acelerada para luego estudiar un oficio técnico y de esa manera desempeñarse laboralmente.

vNuevos espacios y redes sociales. Los pandilleros pueden tomar contacto con personas e instituciones ajenas al mundo pandillero y que son un factor que influencia su alejamiento de éste, como por ejemplo las iglesias que a través de sus grupos juveniles o pastorales ayudan al pandillero y/o lo involucran en su organización eclesial. Asimismo, la Policía Nacional del Perú trata de llevarlos a mejores formas de vida mediante programas que fomentan el deporte.

vLa delincuencia organizada. La pandilla tienen contactos, aunque esporádicos, con grupos de delincuentes y asaltantes. Por ello, algunos pandilleros, por decisión personal o invitación, se involucran con una banda criminal y adoptar su estilo de vida.

Según un estudio del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)14 , el departamento geográfico con mayor índice de violencia juvenil es Lima, debido a que comprende a la ciudad capital donde se congregan 370 pandillas. Le siguen los departamentos de Piura (60 pandillas), Lambayeque (34) y La Libertad (12).

El incremento del número de jóvenes que integran estas agrupaciones se refleja en el caso de Piura, pues de contar en el año 2007 con 687 miembros de 38 pandillas, pasó en el 2008 a tener en las calles a un total de 1,329 jóvenes pandilleros. Esto representa un incremento del 23.56% en menos de un año15.

Un caso particular es la ciudad de Huamanga, en Ayacucho, donde luego del senderismo de los 80 han ido surgiendo numerosas pandillas formadas por jóvenes con edades de entre los 13 y 26 años, agrupando en total a unos 4,000. Se atribuye tal fenómeno a las secuelas del terrorismo, a la necesidad de protección y compañía de los jóvenes campesinos desplazados por la violencia, a los problemas económicos y a la discriminación que existe respecto a la cultura campesina16.

En total, en el Perú operan cerca de 2,000 pandillas juveniles violentas, en las que participan unas 40 mil personas que tienen entre 13 y 23 años, según cifras de la Policía Nacional17.

14http://peru21.pe/impresa/noticia/piura-segunda-urbe-mayor-pandillaje/2008-07-08/235615Fuente:http://peru21.pe/impresa/noticia/piura-segunda-urbe-mayor-pandillaje/2008-07-08/2356 16Henry León. Las manchas juveniles 1990-1998, universidad San Cristóbal de Huamanga-Ayacucho.17http://peru21.pe/impresa/noticia/pandillas-se-incrementan-son-mas-violentas-lima/2009-04-25/244848

En cuanto a las pandillas juveniles en Lima18, si bien no existen cifras exactas, SINASEC las calcula en aproximadamente 370, integradas por cerca de 13 mil adolescentes y jóvenes con edades entre los 12 y 23 años.

Lima es la ciudad que tiene mayor número de pandillas. Se suele dar gran cobertura a éstas (generalmente por el carácter sensacionalista del medio) para enfatizar su accionar violento y el temor colectivo que causan. En Lima, las pandillas suelen actuar en zonas periféricas llamadas también “conos populares”, que se fundaron en los años 50, con la más grande oleada migratoria.

Objetivo General

La Línea de Acción Directa Jóvenes líderes hacia un futuro mejor tiene como propósito, prevenir y disminuir las conductas infractores a la ley penal o delictiva en adolescentes y jóvenes, especialmente de aquellos que integran grupos de violencia juvenil.


Reorientar las vidas y actuar de los jóvenes en riesgo de cometer ilícitos penales, que integran pandillas.

Brindar orientación legal a los jóvenes, sobre las consecuencias de un actuar delictivo

Brindar orientación psicológica que contribuya al desarrollo positivo de su personalidad.

Facilitar el acceso a servicios públicos o privados que puedan coadyuvar a su desarrollo personal y social relacionado a su diversa problemática.

Incrementar las habilidades de empleo de los jóvenes beneficiarios, a través de la reinserción educativa e instrucción y capacitación técnica.

Minimizar el índice de delincuencia juvenil que genera inseguridad ciudadana.

Esta forma de intervención comenzó como proyecto piloto en el distrito de Villa El Salvador (al sur de la capital), que mostraba el mayor índice de delincuencia juvenil a nivel de la provincia de Lima.

B. OBJETIVOS

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18Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao” DIVIIT-DIRINDES-EMG-PNP (2008).

C. LA EXPERIENCIA Y LOS MECANISMOS DE INTERVENCIÓN

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Durante la campaña denominada El Ministerio Público previene delitos en tu distrito19, los vecinos de Villa El Salvador manifestaron su preocupación por el problema de la delincuencia juvenil y las pandillas. Así, el Ministerio Público realizó indagaciones al respecto y los fiscales de prevención del delito acudieron a la Comisaría y a la Municipalidad del sector para recabar información sobre la labor efectuada de cara al pandillaje. Así se supo que se realizaban esfuerzos, pero con resultados insuficientes. De este modo, el Ministerio Público decidió participar conjuntamente con la Comisaría y la Municipalidad en el diseño de estrategias de prevención contra la delincuencia juvenil.

Posteriormente, el proyecto se amplió a los distritos de Villa María del Triunfo, Huaycán, San Juan de Miraflores y Rímac. Desde febrero del año 2010 es política institucional del Ministerio Público, con cobertura nacional que involucra a los Fiscales de Prevención del Delito, Fiscales Penales y Fiscales de Familia, quienes centralizan el apoyo de diversas instituciones a fin de disminuir los factores de riesgo del delito.

De este modo, se da a los jóvenes acceso a orientación espiritual y psicológica, formación en valores, educación, identidad, salud y oportunidades de empleo, entre otros servicios.

Seguidamente se presenta el modelo conceptual de la Línea de Acción Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.

19Actividad realizada por los fiscales de prevención que incluía charlas de orientación como una forma de acercamiento a la comunidad.

Modelo Conceptual de la Línea de AcciónJóvenes líderes hacia un futuro mejor

GRÁFICO 3

A continuación se describen paso a paso las fases organizativas de la línea de acción directa Jóvenes líderes hacia un futuro mejor:

C.1 Planificación

Identificación de la zona

• Establecer la zona de acción y conocer la problemática juvenil.

• Elaborar un plan de trabajo con su respectivo cronograma, según las necesidades de los beneficiarios.

Determinación de los beneficiarios

• Beneficiarios directos: adolescentes y jóvenes de 13 a 29 años de uno u otro sexo.

• Beneficiarios indirectos: familiares, amigos o conocidos de jóvenes y adolescentes en riesgo. También los actores claves de la comunidad involucrados con los objetivos de la Línea de Acción.

Incrementar la calidad de vida de los jóvenes en riesgo.

Prevenir y disminuir la comisión de ilícitos penales en adolescentes y jóvenes en riesgo.

Problemas de personalidad de los jóvenes, deserción escolar, desunión familiar, inexistencia de formación superior, exclusión de oportunidades de educación y laborales.

Brindar orientación psicológica, legal, espiritual y facilitarles el acceso a los servicios públicos para disminuir los factores de riesgos que los aquejan.

Incrementar habilidades de empleabilidad.

Acceso a servicios públicos: salud, identidad, educación básica.Capacitación en educación técnico productiva.Terapia psicológica, y desarrollo de habilidades sociales.Orientación en valores socialmente aceptados. Actividades recreativas, deportivas y de esparcimiento y cultura.Soporte de la familia del adolescente de alto riesgo Actividades de reparación a la comunidad.

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Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes líderes hacia un futuro mejor.

Fin:

Objetivo General:

Causas que motivanla intervención:

Objetivo específico:

Actividades:

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Coordinación

• Coordinación con autoridades de la zona, organizaciones vecinales u otros.

• Coordinación con psicólogos del Ministerio Público o de otras entidades.

Acercamiento, convocatoria y difusión

• Convocatoria directa a los adolescentes y jóvenes de la zona.

• Convocatoria indirecta a través de familiares, amigos, conocidos o jóvenes derivados por fiscales de familia o mixta (remisión fiscal).

• Distribución de material de folletería y difusión de la actividad.

Motivación

• Motivar a los jóvenes a que participen en los campamentos, retiros o charlas, informándoles sobre las actividades en su beneficio.

Selección y empadronamiento

• Selección y empadronamiento de los adolescentes y jóvenes.

• Aplicación de instrumentos para diagnóstico individual.

• Elaboración de la ficha de actividades y seguimiento, según factores de riesgo detectados (psicólogo).

El programa busca atender a jóvenes y adolescentes que residan en la zona focalizada o que su accionar sea mayormente en ella, asociados a pandillas y grupos violentos, consumo de drogas, antecedentes de infracción a la ley penal o delitos (alto riesgo), abandono de estudios, amistades que consumen drogas o tienen antecedentes de infracción a la ley penal o delitos (mediano o bajo riesgo).

C.2. Organización

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Sensibilización

• Retiro espiritual u otro similar

• Formación en deberes y derechos, información sobre infracción a la ley penal, delitos y sus consecuencias, entre otros.

Capacitación

• Desarrollo de habilidades (liderazgo, resolución de conflictos, autocontrol, creatividad para salir de la pobreza y otros).

C.3 Ejecución de actividades

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• Formación en valores (respeto, responsabilidad, lealtad, perseverancia, respeto, responsabilidad, optimismo, honestidad, paciencia, serenidad, entre otros).

Recreación y deporte

• Deporte (fútbol, vóley, básquet y otros).

• Esparcimiento (paseos, visitas guiadas, campamentos, entre otros).

Mejoras comunitarias

• Plantaciones de áreas verdes, limpieza de calles, pintado de muros o fachadas, arreglos de jardines y otros.

• Presentación artística en la comunidad (canto, baile, teatro, etc.)

Reinserción a la educación y formación para el acceso al mercado laboral

• Educación básica regular y educación no escolarizada (primaria y secundaria).

• Talleres: reparación de computadoras y celulares, manualidades, mecánica, carpintería, electricidad, cocina, peluquería, plantación de árboles frutales, ornamentales, entre otros.

• Inserción al mercado laboral: planteo de negocio, participación en ferias, gestión empresarial, etc.

Orientación y defensa

• Valores (orientación de organizaciones religiosas o espirituales).

• Psicológico: orientación de especialistas del Instituto de Medicina Legal, unidad de asistencia a víctimas y testigos del Ministerio Público, psicólogos y estudiantes de psicología de universidades, otros.

• Legal: casos de beneficiarios con procesos judiciales previos o en curso, apoyo del Ministerio de Justicia con defensores públicos y promotores legales.

Atención básica

• Identidad: gestión gratuita de partida de nacimiento y de documento de identidad (DNI) ante el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

• Alimentaria (gestión ante el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria – PRONAA) u otra institución para el otorgamiento de asistencia alimentaria, para quienes están en total abandono.

• Salud: acceso a servicios médicos gratuitos.

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Acompañamiento y tutoría

• Fiscales de otras especialidades dan consejería y orientación legal.

• Ciudadanos interesados en apoyar el seguimiento (voluntariado).

Derivación

• Unidad de Asistencia a Víctimas y Testigos del Ministerio Público u otras instituciones para atención directa.

Dirección y Control

• Dirección: coordinar e impulsar a las instituciones involucradas a cumplir con los acuerdos establecidos.

• Control:

a. Cumplimiento de las actividades planificadas. b. Verificar el cumplimiento de la ficha individual de actividades. c. Visita domiciliaria a los beneficiarios que lo requieran.

Evaluación

• Evaluar el cumplimiento de las acciones planificadas en el plan de trabajo.

• Experiencias aprendidas (identificación de debilidades para mejorar y fortalezas para potenciarlas).

• Evaluación individual de los beneficiarios

La línea de acción Jóvenes líderes hacia un futuro mejor se desarrolla en coordinación con diversas autoridades del sector público y privado involucradas, a fin de que en cumplimiento de sus objetivos participen activa y articuladamente en el apoyo a los jóvenes en riesgo, atendiendo articuladamente a sus necesidades de educación, salud, justicia, ordenamiento local, deportes, oportunidades laborales y otras. Entre las instituciones con las cuales se trabaja figuran las siguientes.

• Iglesia (orientación espiritual permanente)

• Policía Nacional del Perú. Convoca y acompaña en las diferentes actividades.

• Ministerio de Educación a través del Centro de Educación Básica Alternativa - CEBA y el Centro de Educación Técnico Productivo – CETPRO.

• Ministerio de Trabajo (Programas de capacitación laboral y empleo temporal juvenil)

• Universidad San Ignacio de Loyola. (capacitación técnica)

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C.4 Colaboradores

• RENIEC (acceso a DNI de los jóvenes de la intervención).

• Juntas vecinales (realizan labores de acompañamiento).

• Municipalidad del sector (Programas locales para los jóvenes).

• Ministerio de Justicia (defensa legal a quienes tienen conflicto con la ley penal)

• Universidad Nacional San Marcos - Facultad de Odontología (acceso a la salud oral)

• Asociación Brahma Kumaris (Crecimiento espiritual)

• Ministerio de Agricultura – AGRORURAL (capacitación técnica)

• Ministerio de Producción

• Ministerio de Salud.

La información necesaria para desarrollar esta línea de acción se obtiene en gran parte mediante la aplicación del cuestionario E, cuyas características se ven a continuación.

Cuestionario EProblemática juvenil y factores de riesgo

Objetivo Áreas

Identificar los datos personales, la problemática juvenil y los factores de riesgo en adolescentes y jóvenes.

Datos generales sobre el lugar de aplicación del Cuestionario y la persona encuestada.

Problemática juvenil: ilícitos penales cometidos (infracciones a la ley penal o delitos), consumo de drogas y pandillaje.

Factores de riesgo: a nivel individual, a nivel familiar, en el grupo de pares, a nivel educativo, a nivel laboral, y a nivel comunitario.

Información sobre proyecto de vida y necesidades de capacitación.

a.

b.

c.

d.

D. RESULTADOS ESTADÍSTICOS

D.1. Diagnóstico de la problemática juvenil y factores de riesgoEl cuadro 13 muestra que entre enero y agosto del 2010, en el marco de esta línea de acción directa se aplicaron 1,367 cuestionarios E sobre problemática juvenil y factores de riesgo.

C.5. Aplicación de los cuestionarios

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Aplicación de cuestionario E: Beneficiarios identificados

Enero - Agosto 2010

Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.

Cuadro 13 El cuadro 14 detalla los resultados de la aplicación del cuestionario E, dirigido a jóvenes que no necesariamente integran pandillas, pero que se hallan expuestos a su influencia.

El 31,3% de los encuestados señala haber participado en la comisión de uno o más delitos (punto 2.3), en tanto el 85,2% indica haber sido testigo de discusiones, peleas o actos de violencia dentro del hogar (2.5).

Finalmente, el 48% informa haber dejado de estudiar en alguna oportunidad (2.8).

Resultados de la aplicación del cuestionario Esobre problemática juvenil y factores de riesgo

Enero – Agosto 2010

I. Datos generales

1.1

1.2

1.3

Cuadro 14

Sexo Nº Distrito judicial Femenino Masculino Total1 Amazonas 56 59 1152 Ancash 19 25 443 Apurímac 1 30 314 Arequipa 16 42 585 Ayacucho 0 28 286 Cajamarca 18 23 417 Callao 8 15 238 Cusco 21 19 409 Huancavelica 14 26 4010 Huanuco 10 35 4511 Huaura 1 28 2912 Ica 1 65 6613 Junín 18 14 3214 La Libertad 37 43 8015 Lambayeque 5 20 2516 Lima 58 84 14217 Lima Norte 2 72 7418 Lima Sur 19 83 10219 Loreto 18 32 5020 Moquegua 7 18 2521 Pasco 7 38 4522 Piura 0 8 823 Puno 14 26 4024 San Martín 24 46 7025 Santa 18 29 4726 Tacna 18 20 3827 Ucayali 4 25 29Total 414 953 1367

Nº Edad Frecuencia %1 Entre 10 - 12 años 9 0,72 Entre 13 - 17 años 852 62,33 Entre 18 - 23 años 382 27,94 Entre 24 - 29 años 114 9,0Total 1367 100


Nº Estado civil Frecuencia %1 Soltero(a) 1202 87,92 Conviviente 115 8,43 Otros 50 3,8Total 1367 100

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2.1 ¿Has probado o consumido alguna vez drogas ilegales?

2.3 ¿Alguna vez has cometido alguna infracción a la ley penal o algún delito?

2.4 ¿Has sido víctima de algún tipo de maltrato durante tu infancia o adolescencia?

2.2 ¿Alguna vez has pertenecido a alguna pandilla?

2.5 Actualmente, ¿con qué frecuencia existen discusiones, peleas o violencia en tu hogar?

2.6 ¿Alguno de tus padres o hermanos ha estado o se encuentra recluido en algún penal?

2.7 ¿Alguno(a) de tus amigos(as) ha estado o se encuentra internado(a) en algún centro de rehabilitación o establecimiento penitenciario?

2.8 ¿Alguna vez has dejado de estudiar?

Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público

El cuadro 15 muestra el procesamiento de los resultados de la aplicación del cuestionario E, detallados en el cuadro 14.

Procesamiento de la aplicación del cuestionario Eproblemática juvenil y factores de riesgo

Enero – Agosto 2010

Cuadro 15

Nº Consumo de drogas Frecuencia %1 Sí 390 28,52 No 977 71,5Total 1367 100

Nº Pandilla Frecuencia %1 No 882 64,52 Sí 430 31,53 No hay información 55 4,0Total 1367 100

Nº Infracción o delito Frecuencia %1 Nunca 940 68,82 Sí, una o más veces 427 31,3Total 1367 100

N° Maltrato Frecuencia %1 Sí 511 37,42 No 856 62,6Total 1367 100

N° Violencia en la familia Frecuencia %1 A veces 1165 85,22 Siempre o casi siempre 202 14,8Total 1367 100

N° Reclusión en penal Frecuencia %1 No, ninguno 1209 88,42 Sí 158 11,6Total 1367 100

N° Dejar de estudiar Frecuencia %1 Sí 656 48,02 No 711 52,0Total 1367 100

N° Centro de rehabilitación o establecimiento penitenciario Frecuencia %1 Sí 311 22,82 No 1056 77,2Total 1367 100

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Elaboración: Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público.

Variable N° de Adolescentes y Jóvenes Total

1 Consumo de drogas ilegales (prevalencia de vida) 23 367 390 2 Consumo actual de drogas ilegales (prevalencia anual o mensual) 7 136 146

3 Antecedentes de haber pertenecido o pertenecer a una pandilla en su comunidad 48 382 430

4 Comisión de una o más infracciones a la ley penal o delitos 56 321 377

5 Internamiento en un centro de rehabilitación juvenil o establecimiento penitenciario 12 94 106

6 No tener un proyecto de vida para el futuro 60 156 216

7 No sentirse contento(a) consigo mismo(a) 27 202 229

8 No considerarse aceptado(a) y amado(a) por su familia o amigos(as) 28 160 188

9 Antecedentes de maltrato durante su infancia o Adolescencia 114 397 611

10 Discusiones, peleas o violencia en su hogar en la Actualidad (A veces, siempre o casi siempre) 613 754 1367

11 Padres o hermanos que han tenido o tienen problemas por consumo excesivo de alcohol o drogas ilegales 86 302 388

12 Padres o hermanos que han estado o se encuentran recluidos en un establecimiento penitenciario 26 132 158

13 mejores amigos que consumen drogas ilegales (Marihuana, pasta básica de cocaína, clorhidrato de cocaína u otras 53 422 475 14 Mejores amigos que pertenecen a una pandilla en su comúnidad 74 420 494

15 Amigos(as) que han estado o se encuentran internados(as) en un centro de rehabilitación o 26 285 311 establecimiento penitenciario

16 Percepción de que su desempeño escolar o académico es regular o malo 352 623 975

17 Haber dejado de estudiar 173 483 656

Número de factores de riesgos identificados 01-04 factores 05-15 factores Mediano riesgo Alto riesgoNúmero de adolescentes y jóvenes 656 711

1,367

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tado

sD.2. Análisis de los resultados del cuestionario E

A partir de la información mostrada en el cuadro 15 se han identificado 17 factores de riesgo (clasificados en siete categorías: consumo de drogas, pandillaje, comisión de infracciones a la ley penal o delitos, y factores de riesgo referidos al ámbito individual, familiar, grupo de pares y factor educativo), para medir los cuales se asignó un puntaje de uno (1) a la respuesta que indica presencia de conductas de riesgo y cero (0) si la respuesta indica ausencia de riesgo. Posteriormente, se sumó el puntaje del conjunto de variables consideradas en cada subárea. Este puntaje permite conocer la distribución de la población estudiada, en dos categorías según el número de factores de riesgo identificados: Mediano riesgo (entre 01 y 04 factores) y Alto riesgo (entre 05 y 15 factores).

Si se lee el cuadro 15 de forma horizontal, se puede ver que cada ítem tiene una sumatoria, consolidando el total de adolescentes y jóvenes encuestados que están involucrados(as) en una conducta de riesgo. Por ejemplo, en el ítem Nº 1 (consumo de drogas), 390 adolescentes y jóvenes declararon haber consumido drogas ilegales alguna vez en su vida (marihuana, pasta básica de cocaína, clorhidrato de cocaína u otras). Asimismo, en el ítem Nº 2 (consumo actual de drogas), 143 adolescentes y jóvenes declararon seguir consumiendo drogas ilegales. Cada uno de los ítems está agrupado según la naturaleza de los factores.

Si se lee dicho cuadro de manera vertical, se observa que de los 1,367 adolescentes y jóvenes encuestados, 656 presentan entre 1 y 4 factores de riesgo (mediano riesgo) y 711 entre 5 y 15 factores (alto riesgo). Es necesario tener presente que cada uno de los adolescentes y jóvenes muestran uno o varios factores de riesgo, ya sea en el ámbito individual, familiar, grupo de pares o educativo, conforme se aprecia a continuación.

En un caso, un adolescente consume actualmente drogas (consumo de drogas), ha cometido pequeños robos o hurtos en su comunidad (comisión de infracciones a la ley penal) y ha sido víctima de golpes y gritos por parte de su padre (antecedentes de maltrato). En este caso, se presentan tres factores de riesgo, lo cual ubica al adolescente en el grupo de mediano riesgo (1 - 4 factores de riesgo). En ese sentido, es necesario desarrollar un trabajo preventivo, a fin de evitar consecuencias mayores y complicaciones posteriores, pues de otro modo estos factores de riesgo podrían hacer de este joven una persona proclive al delito.

En otro caso, un adolescente presenta bajo rendimiento escolar (desempeño escolar) y cada vez que le dan la libreta le da miedo regresar a su casa porque sabe que su padre le va a pegar (antecedentes de violencia familiar). Su padre consume alcohol frecuentemente (padre que consume alcohol excesivamente) y su hermano mayor se encuentra recluido en un establecimiento penitenciario (familiar con antecedentes penitenciarios). Asimismo, considera que su familia no lo quiere (aceptación de la familia) y que de nada le servirá estudiar porque cuando termine el colegio no sabe qué hacer (proyecto de vida). En este caso se presentan seis factores de riesgo, lo cual ubica al adolescente en el grupo de alto riesgo (5 - 15 factores de riesgo), mereciendo mayor cuidado para alejarlo de actividades delictivas permanentes.

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Cabe señalar que la presencia de un factor de riesgo hace más probable que la persona realice una conducta de riesgo (infracción a la ley penal o consumo de drogas), a diferencia de aquellos casos en los cuales dicho factor no se presenta. No obstante, debe precisarse que la presencia de un solo factor de riesgo no es suficiente para que vaya a producirse una conducta de riesgo, mientras que la ausencia del mismo no garantiza que dicha conducta no se produzca. Es más acertado afirmar que una conducta de riesgo es producto de la interacción conjunta de uno o varios factores y guarda una relación directa con la naturaleza, intensidad y frecuencia de los factores presentes. El programa Jóvenes líderes hacia un futuro mejor se orienta a disminuir de manera progresiva los factores de riesgo detectados en ellos.

D.3. Resultados estadísticos de las actividades desarrolladas

En atención a los factores de riesgo identificados, los fiscales han diseñado y ejecutado actividades orientadas a disminuirlos, a fin de alejar a los beneficiarios del riesgo de cometer ilícitos penales.

En el marco de la ejecución del piloto de esta Línea de Acción Directa, a partir de agosto de 2008 a diciembre de 2009, se han ejecutado las siguientes actividades.

Actividades de sensibilización y formación en el marco de la línea de acción directa: Jóvenes líderes hacia un futuro mejor, Enero – Septiembre 2010

Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes líderes hacia un futuro mejor.

Cuadro 16

1 Amazonas 140 92 90 140 110 802 Ancash 28 19 18 30 193 Apurímac 45 40 35 40 33 40 404 Arequipa 130 150 150 150 120 150 485 Ayacucho 45 42 40 42 406 Cajamarca 38 15 25 49 357 Callao 45 45 45 45 45 458 Cañete 67 62 57 72 70 679 Cusco 225 140 80 75 85 75 7510 Huancavelica 42 35 32 42 31 4211 Huánuco 84 32 30 32 30 42 3012 Huaura 35 35 30 35 35 3513 Ica 68 60 45 48 45 5014 Junín 85 40 40 42 4215 Lambayeque 40 35 40 40 3516 La Libertad 120 96 77 160 130 160 12017 Lima 500 360 300 360 250 300 6018 Lima Norte 90 38 48 80 80 4519 Lima Sur 70 65 75 85 75 7520 Loreto 30 28 20 18 2021 Madre de Dios 45 36 30 30 3022 Moquegua 60 38 40 56 3123 Pasco 25 18 18 25 1724 Piura 50 35 30 40 32 3225 Puno 100 75 65 120 60 3826 San Martín 70 22 45 33 3027 Santa 25 22 20 30 2028 Tacna 63 45 35 45 3829 Tumbes 30 20 18 25 20 2030 Ucayali 40 30 25 29 25Total 2435 1770 1603 2018 1633 1276 393

Sensibilización y formación Recreación y deporte

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Actividades de reparación a la comunidad, capacitación e inserción a la educación, y orientación, en el marco de la línea de acción directa: Jóvenes líderes hacia un futuro mejor, Enero – Septiembre 2010


Cuadro 17

Actividades de asistencia, y el total de beneficiarios de la línea de acción directa: Jóvenes líderes hacia un futuro mejor,

Enero – Septiembre 2010


Asistencia Total de beneficiariosNro Distrito al 28 de septiembre Judicial Salud Identificad Alimentación de 2010

1 Amazonas 1402 Ancash 303 Apurímac 404 Arequipa 805 Ayacucho 426 Cajamarca 497 Callao 45 8 Cañete 60 9 Cusco 45 50 180 10 Huancavelica 31 4211 Huánuco 4512 Huaura 3513 Ica 11 4814 Junín 6 4215 Lambayeque 4016 La Libertad 16017 Lima 96 60 80 36018 Lima Norte 36 20 25 80 19 Lima Sur 8520 Loreto 3021 Madre de Dios 4422 Moquegua 5623 Pasco 2524 Piura 4025 Puno 35 12026 San Martín 6827 Santa 3028 Tacna 4529 Tumbes 25 30 Ucayali 29Total 243 97 155 2115

Cuadro 18

1 Amazonas 67 100 40 2 Ancash 18 193 Apurímac 36 40 40 40 4 Arequipa 10 80 5 Ayacucho 40 40 6 Cajamarca 10 12 30 40 7 Callao 8 Cañete 20 15 20 9 Cusco 20 2 80 60 35 60 10 Huancavelica 25 22 11 Huánuco 40 7 4 2 25 12 Huaura 1513 Ica 5 48 4514 Junín 12 26 42 15 Lambayeque 30 35 35 16 La Libertad 20 60 80 20 106 17 Lima 180 60 150 100 40 85 80 18 Lima Norte 60 20 18 36 45 15 25 19 Lima Sur 70 70 20 Loreto 28 3021 Madre de Dios 27 30 25 22 Moquegua 56 56 23 Pasco 18 17 25 24 Piura 22 30 35 25 Puno 38 10 38 35 34 3426 San Martín 58 60 27 Santa 20 20 28 Tacna 48 38 35 29 Tumbes 20 28 30 Ucayali 25 20Total 300 268 304 560 62 981 289 922

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Reparación a la comunidad Orientación

Reinserción a la educación y

capacitación para el acceso al mercado

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D.4. Factores de ingreso, permanencia o salida de las pandillas

1. Ámbitos de los factores de ingreso

Para una mejor comprensión de las causas de ingreso, permanencia o salida de las pandillas, a continuación se presentan los resultados de una encuesta realizada a 157 adolescentes y jóvenes de los distritos de San Juan de Lurigancho, Rímac, Villa El Salvador, Chosica, San Juan de Miraflores y Ate. Los resultados detallan los factores del ingreso a barras deportivas o pandillas (grupos de riesgo), así como de la permanencia o retiro de dichos grupos. Estos factores se ordenaron en función a tres ámbitos, como son individual, familiar y grupo de pares.

a. Individual

Entre los factores identificados figuran la soledad (35.9%), la evasión de problemas familiares (25.4%), la búsqueda de respeto y reconocimiento por parte del entorno (24.3%) y la búsqueda de nuevas experiencias (14.4%) como el consumo de drogas ilegales o la participación en peleas callejeras.

b. Familiar

El ingreso se encuentra condicionado por la existencia de antecedentes de maltrato infantil y violencia familiar (64.2%), falta de afecto de padres o tutores a sus hijos (18.2%), limitada o deficiente comunicación y comprensión entre los miembros de la familia (10.9%) y la existencia de antecedentes de padres o hermanos que han pertenecido a una pandilla, que han infringido la ley o han cometido algún delito (6.7%).

c. Grupo de pares

El ingreso está asociado a la influencia negativa de amistades (43.1%), a la búsqueda constante de diversión con alcohol, sexo, etc. (34.7%), al uso inadecuado del tiempo libre (12.8%) y a la presión negativa que ejerce el grupo de amigos (9.4%).

Factores que motivan el ingreso de los adolescentes y jóvenes a las pandillas

2. Factores de permanencia

a. Individuales

El sentido de pertenencia al grupo (48.5%), el desarrollo de un sentimiento de poder (31.7%), y la facilidad para desahogar emociones negativas (19.8%) influyen en la permanencia en estos grupos de riesgo.

Detalle Testimonios

•Soledad •“Me sentía solo. Nadie sabía que existía. Era invisible para mis padres.”

•Evasión de problemas familiares. •“Ya estaba harto de las peleas en mi casa, prefería estar en la calle. Un día me uní a la mancha y ellos me ayudaban a sentirme mejor”.

•Búsqueda de respeto y reconocimiento •“Quería ser el bacán. En mi barrio todos por parte de su entorno. me respetan y hacían lo que decía.” •Búsqueda de nuevas experiencias •“Era locazo. La primera vez que estuve (consumo de drogas ilegales, en una bronca me sentí un gigante.” participación en peleas callejeras).

•Antecedentes de maltrato infantil y •“Me pegaban en mi casa. Entonces violencia familiar. busqué a quien pegar en la calle”.

•Falta de afecto de los padres o tutores •“Mi mamá siempre me ha dicho que he hacia los hijos. sido su mayor error, pero cuando le traigo cosas para la comida me quiere un poquito.”

•Limitada o deficiente comunicación •“Mis padres no me comprendían. y comprensión entre los miembros de Siempre me hacían callar. Nunca la familia. me dijeron que me querían.”

•Antecedentes de padres o hermanos •“Mi papá fue el líder de una pandilla. Ya que han pertenecido a una pandilla, me tocaba seguir su ejemplo.” que han infringido la ley o han cometido un delito.

•Influencia negativa de animales. •“Mis patas estaban allí. Yo los acompañaba y me quede.”

•Busqueda de diversión (fiestas, •“la gente si sabia divertirse. Armaban el consumo de alcohol en exceso, sexo). tono. Conocí chicas al toque.”

•Uso inadecuado del tiempo libre. •“No tenía nada que hacer. Empecé haciendo hora y me gusto.”

•Presión negativa del grupo de amigos. •“Si no estaba con ellos. Era lorna. Entonces era mejor estar con ellos.”

12

ing

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Individual

Familiar

Grupo de pares


GRÁFICO 4

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b. Familiares

La permanencia está condicionada por la búsqueda de compañía y apoyo no obtenidos en el hogar (52.3%), la posibilidad de venganza con otras personas (34.4%) y la proyección de modelos familiares (13.3%) cuando padres o hermanos han registrado situaciones similares de riesgo.

c. Del grupo de pares

Se plantean como factores la necesidad de ser aceptados por los miembros del grupo (53.5%), la búsqueda de recursos económicos para alimentarse, vestirse y divertirse (38.4%) y el soporte afectivo que les brinda el grupo (8.1%).

Factores que motivan la permanencia de los adolescentes y jóvenes en las pandillas


GRÁFICO 5

•Sentido de pertenencia al grupo. •“Era parte de algo. Andábamos juntos y me sentía bien.” •Desarrollo de un sentimiento de poder. •“Mi palabra era ley. Nadie se atrevía a darme la contra, si no le pegaba.”

•Facilidad para desahogar emociones •“Fue una forma de expresar todo. negativas. Sacaba todos mis demonios y luego me sentía tranquilo.”

•Búsqueda de compañía y apoyo no •“Corríamos para todos lados juntos. Si obtenidos en el hogar. alguien tenía problemas, los demás lo ayudaban. Nos cuidábamos entre todos.”

•Posibilidad de vengarse con otras •“Le estaba golpeando al pata. Me imagine personas. que era mi papá y con mas ganas le seguí pegando.” •Proyección de modelos familiares •“Mi mamá nunca me ha dicho nada bonito, cuando padres o hermanos han siempre me comparó con mi papá. Me registrado situaciones similares de decía que iba a terminar preso como él.” riesgo. •Necesidad de ser aceptados por los •“Si no estaba en la bronca eras cobarde. miembros del grupo. cogía valor con un trago y después los gomeaba a todos.” •Búsqueda de recursos económicos •“Necesitábamos recursearnos para para alimentarse, vestirse y divertirse. estar a la moda, para salir con las chicas o para comprar fallitos.” •Soporte afectivo del grupo. •“No tenía donde quedarme a dormir. Mis patas me dejaban quedarme en su casa, me daban de comer. Eran mi familia.”

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3. Factores de retiro

a. Individuales

El desarrollo de una actitud de cambio basada en la toma de conciencia sobre las consecuencias de las actividades del grupo (52.4%) así como las secuelas físicas o emocionales (47.6%) ocasionadas por los enfrentamientos entre grupos.

b. Familiares

El proceso de reconstrucción de los vínculos familiares (75.9%) y la aspiración de conformar una familia propia (24.1%), ya sea por tener una pareja o por el nacimiento de un hijo.

c. Del grupo de pares

El retiro es favorecido por la afiliación de los jóvenes a diferentes iglesias y grupos religiosos (84.3%) donde se sienten acogidos y acompañados. Incluye también el apoyo brindado por los amigos para que los jóvenes reciban orientación de instituciones públicas (15.7%) para reinsertarse efectivamente en la sociedad.


•Actitud de cambio basada en la toma •“ya estaba cansado de pelear. Pensé se conciencia sobre las consecuencias que podía hacer algo diferente.” de las actividades del grupo.

•Secuelas físicas y emocionales •“Me dieron un balazo y estuve en coma ocasionadas por los enfrentamientos tres meses. Cuando reaccioné tenía entre grupos. miedo. Ya no quería estar en las calles”

•proceso de reconstrucción de vínculos •“Estaba en el hospital por que casi me familiares. vuelan el brazo. Sólo mi madrecita me iba a ver. La veía llorar y me daba mucha pena.”

•Aspiración de conformar una familia •“Cuando vi a mi hijo por primera vez, decidí propia. ser un buen padre. Que él tuviera lo que yo no tuve.” •Afiliación a grupos religiosos. •“Mi amigo me llevó a la iglesia y empecé a sentirme acogido y con mucha paz interior.” •Apoyo de amigos para recibir orientación •”Conocí al Ministerio Público a través de un de instituciones del Estado. amigo. Ellos me han apoyado con capacitación técnica. Ahora tengo trabajo y me siento mejor.”

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Factores que motivan el retiro de los adolescentes y jóvenes en las pandillas

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La comunidad identifica al Ministerio Público como una institución autónoma, que no sólo se ocupa de la persecución del delito, sino también de acercarse a la población con miras a identificar y prevenir las causas que originan su comisión.

El Ministerio Público ha logrado acercarse a la población juvenil en riesgo de cometer delitos. Este es un gran logro dado que la institución no contaba con suficientes puentes de acercamiento con esta comunidad, sobre todo respecto a la problemática que viven en relación al delito. De hecho, a causa de los paradigmas con los cuales eran formados los fiscales, su mayor acercamiento a la comunidad era a través de los expedientes y una vez cometida la infracción a la ley penal o delito.

Coordinaciones con el Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA) u otras similares, a fin de que incrementen las raciones alimenticias en algunos comedores populares para los jóvenes líderes del sector, a cambio de su evolución conductual, sobre todo como ejemplo para los niños.

Se ha obtenido en forma gratuita el Documento de Identidad Nacional (DNI) para jóvenes en riesgo de las zonas de intervención, con la participación del RENIEC. El DNI les posibilitará tener oportunidades de reinserción a la sociedad.

Se ha insertado 2,115 jóvenes en riesgo de las zonas de intervención, a la capacitación para su formación ocupacional, con la participación de instituciones formativas, públicas y privadas, en carreras técnicas cartas y oficios para su empleabilidad.

Se ha reinsertado en la educación básica no escolarizada 304 jóvenes en riesgo que no concluyeron sus estudios primarios o secundarios y que en su mayoría han sido excluidos por mal comportamiento; impartiéndoles enseñanzas con la oficialización a través del Instituto Radiofónico Fe y Alegría, así como del Programa CEBA (Centros de Educación Básica Alternativa) del Ministerio de Educación.

Entre los logros de la Línea de Acción Directa Jóvenes líderes hacia un futuro mejor, figuran los siguientes:

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E. LOS LOGROS CUALITATIVOS

Se ha insertado jóvenes a la Línea de Acción Directa, y en ella progresivamente a los comportamientos socialmente aceptados, puesto que también han recibido capacitación técnica para el trabajo y se han ubicado en empresas privadas, en forma independiente, y algunos en programas de empleo temporal del Estado. Han recibido orientación en valores, han realizado actos de reparación a la comunidad, reciben orientación psicológica y otros.

Se ha logrado que las juntas vecinales de las zonas intervenidas, participen directamente en el programa, trabajando conjuntamente con los jóvenes en mejorar los niveles de seguridad ciudadana, diseñando programas que les permitan ser gestores de su propio cambio, pero con el apoyo necesario, la

A continuación presentamos testimonios que grafican la experiencia que representa la implementación de la Línea de Acción Directa: “Jóvenes líderes hacia un futuro mejor”.

1. Maxwell Lozano Jara, 27 años de edad

“A la fecha tengo 2 años y medio participando en la Línea de Acción Directa: Jóvenes líderes hacia un futuro mejor.

Sobre mi experiencia en esta Línea de Acción Directa, ha sido bonita, he aprendido muchas cosas; antes llevaba una vida desordenada. Aprendí a valorarme a mí mismo, a mi familia, a mi entorno más cercano; a conocer y a adecuarme a los valores de la sociedad.

Hace dos años y medio, integraba pandillas (Los Sicarios de Villa El Salvador); tenía muchos amigos que lejos de hacerme crecer como persona, me degradaban. En esa época estaba muy ligado al alcohol, a las drogas (marihuana y pasta básica de cocaína), y a la comisión de delitos.

20Es necesario resaltar la participación protagónica del SO PNP Ramón Sotelo Espuria de la Of. Participación Ciudadana de la Comisaría de Villa el Salvador en el desarrollo del piloto sobre persecución estratégica del delito.

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F. TESTIMONIOS

orientación y el acompañamiento de los adultos de su vecindad, quienes se comprometen a no estigmatizarlos ni rechazarlos en su zona, sino al contrario, orientarlos y alentarles permanentemente20.

Se ha logrado un acercamiento entre los líderes juveniles y las autoridades dela zona, de tal forma que ahora, la opinión de los jóvenes en riesgo son tomadas en cuenta en el diseño de trabajos de prevención de delito, según la problemática de cada zona.

Disminución de la incidencia delictiva en las zonas tratadas (en algunos casos de 45% a 15%, según información de la Policía durante el primer semestre del año 2009), por parte de los jóvenes hasta hora con más de 2,000 jóvenes infractores o en proceso de recuperación del riesgo o actividad delictiva. Esto sugiere el fortalecimiento sostenido de esta campaña de prevención del delito, como una política pública.

En el caso del proyecto piloto en Villa El Salvador, por información de la Municipalidad, como consecuencia del presente Programa se asignó un presupuesto especial dirigido a minimizar el accionar de las pandillas violentas, mediante acciones lideradas por los mismos jóvenes y adolescentes, resultando pertinente su réplica por parte de otros municipios e instituciones.

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Creo que mi comportamiento tuvo varias causas: problemas familiares, amicales, etc. Como joven en riesgo, buscaba las salidas incorrectas a mis problemas; transitaba por caminos llenos de obstáculos, creyendo que no podría nunca pasarlos.

Sin embargo, gracias a mi familia y al Ministerio Público, a través del Programa de Persecución Estratégica del Delito y a su Línea de Acción Directa: Jóvenes líderes hacia un futuro mejor, logré dejar de lado el pandillaje y comencé a ordenar mi vida, a reintegrarme a la sociedad mediante el fortalecimiento de mis valores como hijo, como amigo, como ciudadano.

Recuerdo que en una oportunidad estaba tomando con mis amigos, y un amigo (Oswaldo), me dijo que al día siguiente tenía un retiro, y yo –bromeando- le dije “pasa a buscarme mañana para ir contigo”.

Al día siguiente, mientras tomaba una gaseosa vi que una camioneta del Ministerio Público me buscaba, cuando ésta se detiene, baja Oswaldo y me invita a ir al retiro, pero al comienzo no acepté.

Ante la insistencia de Oswaldo, acepté, pensando que el retiro duraría solo tres horas. Pero, el retiro duró tres días. Al volver, noté un cambio en mí.

En el retiro entendí que mi vida no podía ser entregada al desorden, al pandillaje, a la delincuencia, a los vicios, que yo como ser humano tenía una valía muy grande, y que no podía ser desperdiciada.

Al regreso del retiro, y con la firme decisión de cambiar de vida, fui objeto de burla de mis amigos pandilleros, sin embargo, esto no me amilanó y continué con mi propósito de ser un joven honrado, con valores, integrado en una sociedad. Al comienzo mis vecinos me miraban con mucha desconfianza, pero luego eso fue variando paulatinamente hasta que logré ganarme la confianza de mi comunidad, pero sobre todo, el orgullo de mi madre, que se encuentra en el extranjero, y a quien le cuento todas las cosas nuevas y buenas que experimenté a partir de mi cambio.

A pesar de mi entusiasmo y mi fuerza de voluntad, el Ministerio Público continuó estimulando mis valores, motivando la reconciliación conmigo mismo.

En el aspecto laboral, el Ministerio Público me brindó ayuda para poder conseguir un trabajo, porque presento antecedentes penales”.

2. Hassler Laguna Lozano, 18 años de edad

Hace dos años y medio estoy en el programa, esto es, desde que tenía 16 años de edad.

En mi caso, mi vida giraba en torno a la pandilla, al alcohol, a las drogas, la delincuencia. Esa era su rutina diaria.

(...) Llegué a conocer al Programa, a propósito de una reunión con la barra de universitario de deportes, un viernes, antes de un clásico. De pronto llegaron los patrulleros con un carro del Ministerio Público, y de pronto bajó la doctora Dorita Loayza, quien nos explicó acerca del Programa. Algunos no prestaban atención o respondían con evasivas para lograr que se fuera, pero yo sí tomé atención y me pareció de pronto extraño que aquellos que nos perseguían, ahora buscaban ayudarnos.

En esa ocasión nos invitaron a un retiro, y fui con mis amigos. En ese evento, se nos propuso capacitarnos en ensamblaje de computadoras y otros, oportunidades que no desaprovechamos. A cambio, el Ministerio Público solo nos pidió empeño, dedicación y fuerza de voluntad, y yo estoy muy agradecido por eso, porque considero que el Programa me cambió la vida para bien.

Agradezco la labor del Ministerio Público, porque lograron rescatar jóvenes que estaban atrapados en las pandillas, y ahora piensan en cosas productivas como es el estudio, el trabajo, etc. En mi caso, retomé mis estudios escolares, y espero concluirlos para estudiar una carrera universitaria.

(...) Es importante para el éxito de la Línea de Acción Directa, mantener a los jóvenes ocupados. Eso hará que ellos no estén parados en las esquinas en busca de dinero fácil.

Además de ello, es importante que los jóvenes cuenten con apoyo espiritual. De hecho, parte de los motivos que los lleva a llevar una vida desordenada se debe a los problemas en casa, y esto es algo que necesitan superar emocionalmente.

Actualmente, el Programa sigue acogiéndonos, a través de actividades, consejería, estimulación, preocupación constante por parte del Ministerio Público sobre nuestras actividades, desarrollo, etc.

Algunos de nosotros, inclusive, viajamos al interior del país para dar nuestros testimonios a otros jóvenes, como parte del Programa, a fin de que se reintegren a la sociedad y cultiven valores en su comunidad y en sus hogares, y de esta forma dejen de sentirse marginados y vayan hacia un futuro mejor.

3. Freddy Castillejo Cruz, 18 años de edad (Huánuco)

Yo integré una pandilla desde los 15 años. Me atraían sus experiencias, Todo parecía muy divertido y fácil. Más que todo era por ver a mis amigos, me gustaban sus experiencias. Yo me aburría en mi casa (...). Estaba en un colegio privado, pero me gastaba la plata... dejé el colegio,. Iba a discotecas y me gustaba estar con mis amistades. Yo tomaba, participaba en peleas y a veces me atrapaba el serenazgo. Caí en malas juntas y mi familia estaba muy molesta.

Un día un señor del paradero 8 me habló de este Programa y me pareció interesante porque había psicólogos y retiros para reflexionar. Ahora he retomado mis estudios. Voy a estudiar dos o tres veces por semana. Estoy en el cuarto año de secundaria.

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Estoy entusiasmado porque más jóvenes se están uniendo al Programa. Yo lo recomiendo porque ahora paro ocupado y no tengo tiempo para pensar en tonterías. Voy a estudiar al colegio, también estudio para ser asistente de cocina; estoy preparando para trabajar en bares y para cocinar para restaurantes turísticos. Además voy a la academia de futbol y el Ministerio Público me apoya en todo esto. Siento que ésta ha sido una gran oportunidad para mí que la tengo que aprovechar.

(...) Mi familia está muy contenta porque ahora ya no me ven en la calle. Sólo les pediría a los fiscales que sigan las charlas de orientación y recomendación y que continúen con esta tarea”.

4. Roberto Alexander Preciado, 24 años de edad (Arequipa)

“Antes del Programa, yo era una persona inmanejable. Siempre estaba con las pandillas, con personas mayores que yo, con gente que llevaba armas. Yo soy del Callao y allí la vida es así. Si no tienes pistola, si no llevas armas no eres nadie. Mi padre era drogadicto, le pegaba a mi mamá y ella se fue. Ella me dejó a los 6 años en Lima. Me quedé con los hermanos de mi mamá. Ellos trabajaban y yo me quedaba con mi hermanita. Luego me fui de mi casa.

(...) Por estar en malos caminos caí preso y nadie más que mi mujer me fue a ver. Cuando salí me di cuenta que tenía que alejarme de la vida que tenía. Entonces me vine a Arequipa, donde estaba mi esposa.

(...) Gracias a Dios conocí este Programa, a través de una persona que me habló de esto. Yo he dejado de hacer muchas cosas malas porque me han hecho reflexionar. Ahora, aunque me digan que soy un “gil”, un “pavo”, un “quedado”, a mi no me importa porque yo no quiero retroceder.

(...) Para serle honesto, siempre hay tentaciones de volver a caer en la mala vida. Yo me controlo y trato de pensar. Yo no quiero irme preso de nuevo. Tengo una hija ahora y pienso en ella; no quiero que me la quiten. Tampoco quiero ir a Lima para que me maten. Sufriría mucho por dejar a mi hija y mi esposa solas.

Yo he tenido una vida bien sufrida y entiendo a los jóvenes que caen en las pandillas o en el delito. Acá en Arequipa, hay jóvenes que me buscan para que los escuche y yo los oigo y cómo yo he vivido eso y cosas peores, entonces los oriento, les hablo las cosas como son. A veces me buscan incluso personas que ni conozco y después de que hablamos me abrazan. Yo los veo y me veo a mi mismo, cuando era chiquillo, más joven y no tenía nadie a quien contar mis cosas. Mi padre estaba en las drogas y mi madre estaba lejos.

A partir del apoyo de los fiscales, ya no me meto en problemas. Yo estoy muy agradecido por los estudios y el apoyo que me están dando. Porque cualquier institución o incluso cualquier fiscal, sinceramente no va a venir a buscar gente como nosotros, gente que cayó en las manos de la delincuencia. Eso no se ve y yo les agradezco.

Ahora lo único que quiero es un trabajo. Necesito una oportunidad. Quiero mejorar mi manera de hablar y desenvolverme para eso (...). Las fiscales Esther y Patricia no me dejan. Es gracioso porque antes del Programa, no me caían bien los fiscales, ellos me mandaron preso. Pero ahora yo entiendo, y así como ellos han visto que yo puedo cambiar, yo no quiero fallarles. Tal vez ellos son una especie de mi papá y mi mamá que yo no tuve (...).”

Algunos aprendizajes derivados de las experiencias de esta línea de acción directa pueden aprovecharse para diversas réplicas en el plano nacional o internacional, considerando las siguientes enseñanzas.

Para realizar un abordaje técnico de la problemática y definir las estrategias adecuadas para prevenir y perseguir el delito, es preciso que previamente se elaboren diagnósticos del perfil de los jóvenes en riesgo: edad, líderes, actividades, existencia de violencia o delitos en que participan, lugares de reuniones, etc.

Se recomienda involucrar en el trabajo con los jóvenes, a las redes de la comunidad a nivel local (policía, juntas vecinales, líderes comunitarios, Iglesia, colegios, etc.), identificando a las personas respetadas y con ascendencia sobre ellos.

También se sugiere acordar alianzas con las familias de los propios beneficiarios, pues el entorno familiar del joven es fundamental para evaluar y apoyar su evolución.

Es recomendable que la intervención comprenda los denominados “retiros”, es decir, trasladar a los jóvenes a espacios tranquilos, lejanos de donde viven, a fin de que reflexionen sobre su pasado, presente y futuro.

También es sustancial incluir múltiples actividades que permitan al joven estar muy ocupado, dedicando su tiempo a sanas actividades educativas, productivas, espirituales y recreativas que capten su mente y su tiempo, de acuerdo a los factores de riesgo identificados.

Es vital fortalecer e incentivar permanentemente el entusiasmo y el compromiso del joven líder, de modo que no retroceda ni caiga en tentaciones por parte de sus anteriores amistades.

La perseverancia y sostenibilidad en los operadores que trabajan en esta línea de acción son elementos muy necesarios, junto a la honestidad que se debe tener con los jóvenes líderes respecto a los beneficios y apoyos que se les puede proporcionar.

G. LECCIONES APRENDIDAS

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H. PANEL FOTOGRÁFICO

Curso de Ensamblaje de Computadoras en el CETPRO – RIMAC (1 de diciembre de 2010).

Acciones de reparación a la comunidad en la Zona 10 de Octubre, de San Juan Lurigancho (3 de octubre de 2010).

Atención odontológica a los jóvenes de Lima Norte en la Escuela de Post Grado de la UNMSM (30 de junio de 2010).

Entrega de DNI a los jóvenes del Rimac, por parte de la RENIEC(26 de noviembre de 2010).

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PANEL FOTOGRÁFICO

Cada semana, de martes a jueves, se realizaron Consejerías Fiscales en distintas zonas de San Juan de Lurigancho, Rimac, Santa Clara,

Huaycán, Villa El Salvador, Lima Norte, Callao y Villa Maria del Triunfo.

Retiro espiritual con los jóvenes de Villa El Salvador y Villa Maria del Triunfo, realizado

entre el 30 de mayo y el 2 de junio de 2010. Recreación con los jóvenes de Sullana, Piura(28 de agosto de 2010).

Acto de Reparación a la Comunidad: “Reforestamos los jardines del barrio en San Martín de Porres - Lima Norte”

(7 de setiembre de 2010).


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PANEL FOTOGRÁFICO

Taller de “Confección Textil en San Juan de Lurigancho” (1 de octubre de 2010).

Taller de “Sensibilización en la prevención de la transmisión de ITS VIH – SIDA”

(18 de noviembre de 2010).Taller de carpintería

en Chachapoyas, Amazonas (20 de octubre de 2010).

Taller de instalaciones eléctricas básicas en la Zona AA. HH. Tupac Amaru, Piura (30 de octubre de 2010).

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1.

2.

3.

4.

5.

El Programa de Persecución Estratégica del Delito aprobado mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 144-2010-MP-FN de 20 de enero 2010.

El Reglamento de las Fiscalías Escolares y Fiscalías Escolares Ecológicas aprobados mediante resolución N° 1280-2008-MP-FN de 18 de setiembre 2008 y el Reglamento de las Fiscalías Escolares Ambientales N° 1402-2008-MP-FN de 15 de octubre 2008.

Cuestionarios A, B, C, D y E del Programa de Persecución Estratégica del Delito.

Programa Metodológico de la línea de acción directa Jóvenes líderes hacia un futuro mejor.

Síntesis estadísticas de enero a diciembre 2010 de las Jornadas de Acercamiento a la Población, Charlas de Prevención y orientación, Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales y Hacia un Futuro mejor.

III. ANEXOS

ANEXO 1

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ANEXO 2

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ANEXO 3

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30 distritos judiciales. 65 zonas focalizadas a nivel nacional (11 en 4 Dj de lima y 54 en veintiséis Dj de provincia).

Adolescentes y jóvenes de 13 a 29 1,140 adolescentes y jóvenesaños de uno y otro sexo. participantes (810 provincia y 330 lima.

Familiares, amigos o conocidos de 1,140 familiares, amigos olos adolescentes y jóvenes en riesgo. conocidos involucrados.

Actores claves de la comunidas 195 actores claves a nivelinvolucrados con los objetivos. nacional (3 por zona).

Risidir en la zona focalizada o suaccionar lo realiza mayormente en ella.

Integran pandillas o grupos violentos,consumen drogas, presentanantecedentes de infracción a la leypenal o delito (alto riesgo).

Prevenir y disminuir las conductas infractoras a la ley penal o delictiva en aadolescentes y jóvenes.

Objetivo

Cobertura

Beneficiarios

Caracteristicas de losbeneficiarios directos

Directos

Indirectos

Programa Metodológico de la Línea de Acción Directa Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.

ANEXO 4

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Planificación

Coordinación

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Motivación

Actividades Metas mínimas

Identificar la zona de acción y conocer la problemática juvenil.

Elaborar plan de trabajo con su Remisión del plan a la Presidenciarespectivo cronograma según de la junta de Fiscales Superioresesta guía u otras según necesidades y a la Fiscalía Superior coordinadorade los beneficiarios. nacional hasta mayo del 2010.

Coordinación de autoridades de la 5 instituciones públicas o privadaszona, organizaciones vecinales u involucradas en la solución de laotros. problemática juvenil.

Coordinación con psicólogos del 1 acuerdo de trabajo para el apoyoIML u otra organización. psicológico de los beneficiarios.

Convocatoria directa a los 2 reuniones de convocatoria directaadolescentes y jóvenes de la zona. hasta junio del 2010.

Convocatoria indirecta a través de 2 reuniones de convocatoria indirectafamiliares, amigos, conocidos o hasta junio de 2010.jóvenes derivados por fiscales defamilia o mixta (remisión fiscal).

Distribución de material de folleteríay difusión de la actividad.

Motivar a los jóvenes a que participen 2 reuniones de sensibilización hastaen los campamentos, retiros o charlas, julio de 2010.informándoles sobre las actividades a realizarse en su beneficio.



Ejecución de Actividades Organización

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ANEXO 5

Ministerio Público

150

Ministerio Público

151

Ministerio Público

152

la persecuciÓn - tulosabias.com · revisado y corregido por: zoraida Ávalos rivera, fiscal...

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