la onuy la descolonización

La ONUy la descolonización

JosÉU. MARTÍNEZ CARRERAS

DepartamentodeHistoriaContemporánea.

UniversidadComplutense.Madrid

El término descolonización,quesignifica actualmenteel procesopor elcual unacolonia llega a serindependienteo el ceseen un paísdel estadodecolonia,no seha empleadohabitualmenteenfrancéshastadespuésde 1952,segúnseñalaCh.-R.Ageron t Sin embargo,fue en 1836 cuandoel periodistadel MémorialbordelaisHenri Fonfréde,en un manifiestotitulado «Décoloni-sationd’Alger», que invitaba al gobiernoa abandonarla Regenciade Argel,lo expusopor primeravez. La palabray susderivadostuvieron un ciertoéxi-to, ya que figuran en un diccionariode neologismos:L’enrichissementde lalanguefrancaise, editadoen 1845, de J. B. Richard de Randovilliers.Estostérminos nuevoscayeronpronto en el olvido durantela épocade la expan-sión colonial. Incluso los economistasliberalesque inventaronla expresióndecolonialismoen 1898 no pensaronutilizarlo. Fue,encambio,un anticolo-níalistamarxista,ManabendraNath Roy, quien primero lo relanzóen su li-bro mefutureof Indian politics, publicadoen Londresen 1927, designandobajo el nombrede descolonizaciónunadeterminadapolítica:el conjunto delas concesioneshechaspor las clasesdirigentes inglesasa la «burguesíana-cional» india parapermitir al capitalismobritánicoproseguirsu acción.Esta

Charles-RogerAgerón,La décolonisationfrancaise,París,A. Colin, 1991.

CuadernosdeHistoria C?ontemporánea, n.« 17, ServiciodePublicaciones.UniversidadComplutense,Madrid, 1995

80 JoséU Martínez Carreras

teoría, queserámásadelanteredefinidacon el nombrede neocolonialismo,fue entoncescondenadapor los doctrinariosmarxistas,ya que Lenin habíajustificado solamenteuna alianzatáctica del proletariadocon la «burguesíarevolucionaria».De cualquier forma, el término descolonización,utilizadotambiénen inglésy alemán,sirvió paradesignartanto la liberaciónde las colo-niasde poblamientoeuropeoenAmérica,de 1778 a 1825,como su reivindi-caciónpor los nacionalistasdela India británica.En fin, la palabradescolo-nizaciónadquirióen Europaun derechode uso desdeel momentoenqueeltérmino coloniacomenzóa serreemplazadopor el de «territorios de Ultra-mar»,entre1922y 1931.Y en 1954 Paul Mus relanzóel término al emplear-lo ensu libro Eldestinodela Unión Francesa.

Actualmenteestádefinidoquela descolonizaciónes el «procesode liqui-dación del sistemacolonial en el mundo y la creaciónde Estadosindepen-dientesen los antiguosterritorios dependientes,adoptadoen NU a partir de1961,0seadesdela fechadela creacióndel Comitéespecialparala Realiza-ción de la Declaraciónsobreel Otorgamientode la Independenciaa losPai-sesy Puebloscoloniales,llamadode maneraabreviadaComité D», comoes-críbeLI. Osmañczyk2~

ANTECEDENTES: LA SOCIEDAD DE NACIONES

La actitud política seguidaen relación con los territorios colonialesde-pendientespor las dosmás importantesorganizacionesmundialescradasenambasposguerrasha sido favorablea la descolonización~:en primer lugar,deformamoderada,por la Sociedadde Nacionesen 1919,y después,dema-neradecidida,por NacionesUnidasen 1945.

Sobrela actituddel presidentenorteamericanoW. Wilson y de la Socie-dad de Naciones,las tomasde posiciónanticolonialesdel primero en losanosfinales de la PrimeraGuerra Mundial sembraronde esperanzaa lospuebloscolonizados,como indica Ch.-RAgeron ~‘. Así, afirmó en susdiscur-sosde 27 de mayo de 1916 y del 27 de enerode 1917 «que ningún pueblopuedeserobligado avivir bajo unasoberaníaque rechaza»,y creíaenla ne-cesidadde acordarparacadapueblo,cualquieraquefuesesu desarrollo,elderechode determinarlibrementesudestino,su administracióny sugobier-no. Su hostilidadradical hacialas prácticasdel imperialismoy los regímenesde dominacióncolonial explicaquedesearaextendera los puebloscoloniza-dosel principio deautodeterminación.

2 E. J. Osmañczyk,EnciclopediaMundial deRelacionesInternacionalesy Naciones Unidas,México, PCE, 1976.

3 J.U. MartínezCarreras,Historia de la Descolonización,1919-1986 Las independenciasdeAsia y Áfri ca, Madrid. Istmo, 1987;H. Grimal, Historia de las descolonizacionesdelsiglo x~; Ma-drid, lepala,1989.

4 Ch.-R. Agerón,ob. cii?

La ONU y la descolonización 81

Fue,por tanto,con una cuidadamatizaciónde lenguajequeenuncióel 52delos XIV Puntosde su Programade Pazel 9 de enerode 1918 dondepre-conizaba:«Un arreglo librementedebatidoenun espírituamplio y absoluta-mente imparcial de todas las reivindicacionescoloniales,fundado sobrelaestrictaobservanciadel principio dequeenla regulacióndelas cuestionesdesoberanía,los interesesde las poblacionesconcernidastenganun pesoiguala las reivindicacionesequitativasdel gobiernocuyo titulo seráa definir».Cla-ramente,las exigenciasde territorios colonialesformuladaspor losvencedo-resno debíantenermásimportanciaquelos interesesde los puebloscoloni-zados.Estoveníaa sugerir,con prudencia,que estospueblosdeberíantenerderechoa expresarse,es decir, a autodeterminarse.Es así, al menos comoestepunto5» fuecomprendidoe interpretado.

Wilson no consiguióque predominaransus ideasen la ConferenciadePaz de 1919 antelas reivindicacionescolonialesformuladaspor los aliados.Alemaniadebíacedersuscoloniasy zonasde influenciaeconómicaa las po-tenciasvictortosas,sín que los interesesy las vocesde las poblacionesdeestos territorios hubieransido escuchadasy tenidasen cuenta.Al menos,Wilson hizo queseaceptaraenla Conferenciade la Pazel nuevoprincipio yel sistemadelos Mandatoscolonialesde la SociedaddeNaciones.

Perolas ideasde Wilson, y especialmenteel principio de autodetermina-cIón, fueron inmediatamenteconocidasy aceptadaspor los puebloscoloni-zados,y tantoen las coloniasfrancesas,politicamentemenosevolucionadas,como en las coloniasbritánicasse percibenlos ecosdel wilsonismo.Las ideaswílsonianasconsiguieron,además,imponer la creaciónde una SociedaddeNaciones,fundadasobreel derechode los pueblosa disponerdesi mismos.Y estaSociedadde Nacionesseencargóde regularuna partedelas cuestio-nescolonialespor medio del sistemade Mandatos.

La ideaoriginal de estosMandatosseencuentraen el libro del liberal in-glés J. Hobson:Imperialism.a study,publicadoen 1902, que inspiró tanto aWilson como en partea Lenin y entusiamóa los mediospacifistasy al La-bour Party británico. Este economistapensabaquela administraciónde lascoloniasno podíaserdejadaa las nacionesimperialistas.Esta«misiónsagra-da» debíaserdesnacionalizadae internacionalizada.Un organismointerna-cional representativode la civilización confiaríaestatareapor mandatoa tu-tores conscíentesde su responsabilidad.Así se pondría fin a las guerrasimperialistasy ala explotacióndelos indígenas.

En la Conferenciade la Paz,Wilson argumentóquelas coloniasalema-nas ocupadaspor los ejércitos aliadosy los territorios árabesdel ImperioOtomanodebíanserconfiadosa la administraciónde un organismointerna-cíonal,como la Sociedadde Naciones.Ante el rechazode francesesy britá-nicos,sostenidoséstospor susDominios,Wilsonaceptóla soluciónprácticasugeridapor el general surafricanoSmuts, quien en un pequeñolibro, TiteLeague of Nations, defendió que la Sociedadde Nacionesorganizariaun

82 JoséU MartínezCarreras

Estadopeculiarparaactuaren su nombrey por su cuentasiguiendolaspres-cripcionesde unacartaespecial.

El Pacto de la Sociedadde Nacionesdel 25 de abril de 1919 quepro-clamabala misión sagradade la civilización hacialos pueblostodavíano ca-pacitadosparadirigirse a sí mismos,declarabaque: «El mejor método pararealizarprácticamenteesteprincipio esconferir la tutela de estospueblosalas nacionesmásdesarrolladasque,en razónde susrecursos,desuexperien-cíay desuposicióngeográfica,sehallanenlas mejorescondicionesparaasu-mir estaresponsabilidady consientanen aceptarla.Estasnacionesejerceránla tutela en calidadde mandatariosy en nombrede la Sociedadde Nacio-nes».Seestablecierontrestipos deMandatos:

— MandatosA u «orientales»para los territorios árabesdel PróximoOrientedesgajadosdel Imperio Turco.

— MandatosB o «africanos»paralas excoloniasalemanasdeAfrica.— MandatosC o «coloniales»paraAfrica del SOy losarchipiélagosy te-

rritorios ex alemanesdel Pacífico.

En todoslos casos,el mandatariodebíaenviaral Consejodela Sociedadde Naciones,asistidode unaComisiónpermanentede los Mandatos,un in-forme anualconcernientea los territorios que teníana su cargobajo tutela.La Comisióndebíadar, a su vez, su informe sobretodaslascuestionesrelati-vas a la ejecucióndelosMandatos.

La creacióndel Mandatosuponía,por todo ello, unarupturacon el ante-rior estatutocolonial e introducíados nuevosconceptosquealterabanprofun-damenteesterégimen~: el principio deautodeterminaciónde los pueblosy elderesponsabilidadinternacionalsobrelos pueblosdependientes,asumidosporel Consejodela Sociedadde Naciones.Suponía,asimismo,estenuevorégimenla superaciónteórica de la dependenciacolonial y el inicio de la evolución ypreparaciónhaciala autodeterminacióndetalespueblos,quesedesarrollanenel marcode unasnuevasrelacionesquehandellevarlosa la independencia,porlo quetal sistemaha sidoconsideradocomo un claroantecedentey origende ladescolonización,queiniciadamoderadamentepor la Sociedadde Nacionesfuecontinuada,de maneradecidida,por NacionesUnidas.

NU Y LA DESCOLONIZACIÓN

RecogeJ. A. de Yturriaga tS la opinión de varios autoresqueconsideranqueel hechomásimportantede la recientehistoria dela Comunidadde Na-cíoneshasidola emancipacióndel mundoafro-asiático,la independenciade

J. U. MartínezCarreras,ob. cii?J. A. deYturriaga, Participaciónde/aONUen elprocesodcdescolonización,Madrid, CSIC.

1967.


pueblosque,durantesiglos,hanestadosometidosa un statuscolonial y queahorase hanconvertido en miembrosde la «familia denaciones»,en un piede soberanaigualdad.Así, el fenómenode la descolonizaciónes el problemamás importantequeseha planteadoen los tiemposrecientesy no sepuedeconcebiresteasuntocomo un hechoaisladoe independiente,sino como elreversoy la consecuencialógica dela colonización.Paracomprenderbien elfenómenohay, pues,que examinar,como un conjunto armónicoy con unarelación dialécticael díptico colonización-descolonización.Si el siglo xix hapasadoa la Historia como el siglo de la colonización,el actualsiglo xx, porel contrario,es el dela descolonización,queconstituyeunarealidadhistóricaíncontrovertible.Las dosguerrasmundiales,y deforma especialla Segunda,hanmarcadoel final de la expansióny el dominio colonial europeosy el co-mienzo de la fase de descolonizaciónque,como consecuenciade supropiodinamismo,ha alcanzadoun ritmo de crecienteprogresión,completamenteinsospechado.A la evoluciónde esteprocesono ha sido ajenala Organiza-ción de las NacionesUnidas,quedesdesuconstituciónha proporcionadoalmovimientodescolonizadorel apoyomoral de su prestigioy la ayudamate-ríalde susdistintosórganos.

La ideade la «misión sagradade civilización»desarrolladapor el sistemade Mandatosde la Sociedadde Nacionesfue recogidapor la Carta de laONU y ampliadaen el sentidodeaplicarseno sólo a los territoriosbajo tute-la —antiguosMandatos—,sino también a los territorios «cuyospueblos nohan alcanzadoaún la plenitud del gobiernopropio». Aunque, conformealtexto de la Carta,el gobiernodedichos territorios colonialesseconsiderabaincluido dentro de la competenciadomésticadel Estadoadministrador,elcapítulo XI contiene,no obstante,unacláusulaquehacede la administra-ción de tales territorios una cuestiónde interés internacional,ya que losEstadosadministradoreshan admitido el principio de que«los interesesdelos habitantesde estosterritorios estánpor encimade todo»y han aceptadocomo misión sagrada«la obligaciónde promoveren todo lo posibleel bie-nestarde sushabitantes».Conformea esta obligación, los Estadosse hancomprometidoa asegurarla evoluciónde estospueblosenel plano político,económico,social y educativo,adesarrollarsugobiernopropio, a tenerdebi-damenteen cuentasusaspiracionespolíticasy a ayudarlosen el desarrolloprogresivode suslibres institucionespolíticas,de acuerdocon lascircunstan-ciasdecadaterritorio y susdistintosgradosdeadelanto.

La Cartade SanFrancisco,no obstante,sólo ofrecea la accióndeNacio-nes Unidas en el dominio colonial unaplataformade acción relativamentereducida.Es cierto que la Carta consagracomo uno de los postuladosbá-sicosde la ONU el «respetoal principio de la igualdadde derechosy al de lalibre determinaciónde lospueblos»,perono defineexplícitamenteel alcancede estosderechos.Estableceun régimende tutela internacional,pero suex-tensiónes bastantelimitada —antiguosMandatosy ex coloniasenemigas—,


puesel tercersupuestoprevisto en el apartadoe-) del articulo 77.1 —territo-ríosvoluntariamentecolocadosbajo esterégimenpor los Estadosresponsa-bles de suadministración—no ha llegado a plasmarseen la realidad.Final-mente,las disposicionesde la Cartarelativasa los territorios no autónomossonhartosomerasy no imponenmás obligacionesconcretasquela de«trans-mitir regularmenteal secretariogenerala título informativoy dentrodelos li-mites quela seguridady consideracionesde ordenconstitucionalrequieran,la información estadísticay de cualquierotra naturalezatécnicaqueverseso-bre las condicioneseconómicas,socialesy educativasde los territorios».LaCarta —obrade compromisoentrelos intetesesde las nacionesadministra-dorasdeterritorios dependientesy las potenciasanticolonialistas—consagray sancíonael derechode la colonizacióny, al mismo tiempo, insinúay for-muíaalgunosprincipios deun derechodela descolonizacíon.

El gran mérito de NacionesUnidas ha consistidoen, partiendode estabasejurídicade alcancebastantereducido,estimular el procesode desinte-gración colonial, establecerun control internacionaleficaz sobretodos losterritorios dependientese ir forzandoa las autoridadesadministrativasa ha-cer concesióntras concesión,hastahacerlasaceptarel principio de la super-visión internacionalde la ONU; en una palabra,en elaboraruna seriedeprincipiosgeneralesde la descolonizaciónquehansidoaceptadospor la casitotalidadde los Estadosmiembrosde la Comunidadinternacional.Paracon-seguirestosobjetivosla ONU haactuadocomo un todo armónico,en el sen-tido deque no ya los órganosespecíficamentecapacitadospor la Carta,sinotodosy cadauno de los órganosde NacionesUnidashancolaboradoactiva-menteenel procesodescolonizador.

Desdequela ONU se fundó en 1945,alrededorde cien nacionescuyospueblosse encontrabananteriormentebajo el dominio colonial haningresa-do en NacionesUnidas como Estadossoberanose independientes.En estecambiohistórico NacionesUnidas handesempeñadoun papelcrucial,alen-tandolas aspiracionesdelos pueblosdependientesy estableciendoobjetivosy normasparaacelerarel logro desuindependenciak

Los esfuerzosde descolonizacióndeNacionesUnidassederivandel res-peto «al principio de la igualdadde derechosy al de la libre determinaciónde los pueblos»,estipuladoen la C.arta,y de tres capítulos específicosdeésta: los capítulos XI, sobre«Declaraciónrelativa a territorios no autóno-mos»;el XII, sobre«Régimeninternacionalde administraciónfiduciaria»,y elXIII, sobre«El Consejode administraciónfiduciaria»,relacionadoscon la si-tuación y los interesesde los pueblos dependientes.Además,desde1960NacionesUnidas sehanguiado por la Declaraciónde la AsambleaGeneralsobrela concesióndela independenciaa los paísesy puebloscoloniales(Re-

«LasNacionesUnidasenfuncionesenpro de la descolonización,CapítuloV de ABCdelas Naciones Unidas, Nueva York, NU, 1986.


solución1514,XV), en la que los Estadosmiembrosproclamaronla nece-sidadde acelerarel fin del colonialismo.Ademásde la granlabor realizadaenestesentido,NacionesUnidashancontinuadosusesfuerzospor contri-buir al logro de la libre determinacióny la independenciade los territoriosqueaúnsondependientes.

En todo caso,segúnresaltaJ. A. deYturriaga 8, resultaríaexcesivoafir-mar que la ONU hayasido el factor principal de la desintegraciónde losImperioscoloniales,aunquesi cabedecir queha contribuido de formaac-tiva en el desarrollodel procesodescolonizador.La intervenciónde Na-cíonesUnidas hafavorecidoesteprocesode emancipacióncolonial quesehubieraproducidode todasformas,peroquizáno con tantaamplitud y fa-cilidad, ni a tan rápido ritmo. La revolucióncolonial ha sido, por otrapar-te,máspacíficagraciasa la implicación de la ONU en estefenómeno.Estafunción descolonizadoraha sido sancionadapor la casi totalidad de losEstadosmiembrosde NacionesUnidas,al hacerresaltar—en el preámbulode la «Declaraciónsobrela concesiónde independenciaa los paísesy pue-blos coloniales»—el importantepapelde la ONU «comomedio de ayudarel movimiento haciala independenciade los territorios sometidosa tutelay de los territorios no autónomos».Del examendela actuaciónde la ONUsepuedededucirla trascendenciade su labor en el encauzamientoy solu-ción de numerososproblemasplanteadospor el fenómenode la desinte-gracióncolonial y la grandeudade gratitud quehacia la Organizaciónhancontraído,no ya los pueblosemancipados,sino todaslas nacionesamantesdela paz.

EL RÉGIMEN INTERNACIONAL DE ADMINISTRACIÓNFIDUCIARIA

La Cartade NacionesUnidasdedica doscapítulosal régimeninterna-cional de administraciónfiduciaria: El XII, queestablecelas normasgene-ralesde aplicación de dicho régimen,y el XIII, que fija la composición,funcionesy procedimientosdel Consejodeadministraciónfiduciaria,con-sideradocomouno de los órganosprincipalesde la ONU. Esterégimendetutela se inspira en el sistemade Mandatosde la Sociedadde Naciones,perolas disposicionesde la Cartahansuperadoy perfeccionadolos conte-nidosdel artículo 22 del Pacto.El objetivo básicodel régimenerapromo-ver el adelantopolítico, económicoy social de los habitantesde los terri-toriosen fideicomisoy sudesarrolloprogresivohaciael gobiernopropio yla independencia.

> J. A. deYtorriaga, ob. cii?


Los cuatroprimerosy principalesartículos: 75, 76, 77 y 78 del capítuloXII, dicen»:

CÁpIztJJoXII

RÉGIMEN INTERNACIONAL DE ADMINISTRACIÓNFIDUCIARIA

Artículo 75

La Organizaciónestablecerábajo su autoridadun régimeninternacionalde administraciónfiduciariaparala administracióny vigilanciade los territo-ríos quepuedancolocarsebajo dicho régimenen virtud de acuerdosespecia-les posteriores.A dichosterritorios seles denomtnara«territoriosfideicome-tidos».

Artículo 76

Los objetivosbásicosdel régimende administraciónfiduciaria,de acuer-do con los Propósitosdelas NacionesUnidasenunciadosen el artículo 1 deestaCarta,serán:

a) Fomentarla pazy la seguridadinternacionales.b) Promoverel adelantopolítico, económico,social y educativode los

habitantesde losterritoriosfideicometidosy sudesarrolloprogresivohaciaelgobiernopropio o la independencia,teniéndoseencuentalas circunstanciasparticularesde cadaterritorio y de sus pueblosy los deseoslibrementeex-presadosde los pueblosinteresados,y según sedispusiereen cadaacuerdosobreadministraciónfiduciaria.

e) Promoverel respetoa los derechoshumanosy a las libertadesfunda-mentalesde todos, sin hacerdistinción por motivosde raza, sexo,idioma oreligión, así como el reconocimientode la interdependenciade los pueblosdel mundo.

d) Asegurartratamientoigual paratodoslosMiembrosde lasNacionesUnidas y susnacionalesen materiasde caráctersocial,económicoy comer-cial, así como tratamientoigual paradichos nacionalesen la administraciónde la justicia, sinperjuicio de la realizaciónde los objetivosarribaexpuestosy con sujeciónalas disposicionesdel artículo80.

Carta delas Naciones Unidas~ NuevaYork, NU, 1973.


Artículo 77

1. El régimende administraciónfiduciaria se aplicaráa los territoriosde las siguientescategoríasque se colocarenbajo dicho régimenpor mediodelos correspondientesacuerdos:

a) Territoriosactualmentebajomandato.b) Territorios que,como resultadode la SegundaGuerraMundial, fue-

rensegregadosde Estadosenemigos;yc) Territorios voluntariamentecolocadosbajo este régimen por los

Estadosresponsablesdesuadministración.

2. Seráobjeto de acuerdoposteriorel determinarcuálesterritorios delas categoríasanteriormentemencionadas,seráncolocadosbajo el régimendeadministraciónfiduciariay enquécondiciones.

Artículo 78

El régimende administraciónfiduciaria no se aplicaráa territorios quehayanadquirido la calidadde Miembro de las NacionesUnidas,cuyas rela-cionesentresísebasaránenel respetoal principio dela igualdadsoberana.

El capituloXIII de la Cartaestableceel Consejode administraciónfidu-cIaria para supervisarla administraciónde los territorios en fideicomiso yasegurarsede quelos gobiernosresponsablesde tal administraciónadoptanmedidasadecuadasy convenientescon el fin de alcanzarlos objetivosde laCarta,conteniendoen susartículos86,87y 88 lo siguienteit):

CAPITULO XIII

EL CONSEJODE ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA

Composición

Artículo86

1. El Consejode administraciónfiduciaria estaráintegradopor los si-guientesMiembrosde las NacionesUnidas:

a) Los Miembrosqueadministrenterritoriosfideicometidos.b) Los Miembrosmencionadospor sunombreen el artículo23 que no

esténadministrandoterritoriosfideicometidos.

tarta de/asNaciones Unidas, cit.

88 JoséU. Martínez Carreras

c) Tantos otros Miembros elegidos por períodosde tres años por laAsambleaGeneralcuantosseannecesariosparaasegurarqueel númerototalde miembrosdel Consejode AdministraciónFiduciariase divida por igual en-tre los Miembrosde las NacionesUnidasde talesterritoriosy los no adminis-tradores.

2. Cadamiembro del Consejode administraciónfiduciaria designaráaunapersonaespecialmentecalificadaparaquelo representeen el Consejo.

Funcionesy poderes

Artículo 87

En el desempeñode susfunciones,la AsambleaGeneraly, bajo suautori-dad,el Consejode AdministraciónFiduciaria,podrán:

a) Considerarinformesqueleshayarendidola autoridadadministradora.b) Aceptarpeticionesy examinarlasen consultacon la autoridadadmi-

nistradora.

Ó Disponervisitas periódicasa los territorios fideicometidosen fechasconvenidascon laautoridadadministradora,y

d) Tomarestasy otras medidasdeconformidadcon los términos de losacuerdossobreadministraciónfiducíaría.

Artículo88

El Consejode administraciónfiduciaria formularáun cuestionariosobreel adelantopolítico, económico,social y educativode los habitantesde cadaterritorio fideicometido; y la autoridadadministradorade cadaterritorio fi-deicometidodentro de la competenciade la AsambleaGeneral,rendirá aestaun informe anualsobrela basededicho cuestionario.

En los primerosañosde existenciade NacionesUnidas onceterritoriosfueron colocadosbajo el régimende administraciónfiduciaria: Camerún,To-go y Tanganica,bajo administraciónbritánica;Camerúny Togo, bajeadmi-nistración francesa;Somalia,bajo administraciónitaliana; Ruanda-Urundi,bajo administraciónbelga;SamoaOccidental,bajo administraciónde NuevaZelanda;NuevaGuinea,bajo administraciónde Australia, y Nauru, tambiénadministradapor Australia.Estosterritorios hanevolucionadode la siguien-~ II.L.C IIIdttCld -

CapítuloV deABCdelas NacionesUnidas,cit.


— Togo,bajoadministraciónbritánica:

— Somalia,bajoadministraciónitaliana:

— logo, bajoadministraciónfrancesa:

— Camerún,bajoadministraciónfrance-Sa:

Camerún,bajo administraciónbritá-nlea:

— Tanganica,bajo administraciónbritá-nica:

— Ruanda-Urundi,bajo administraciónbelga:

— Samoa Occidental, bajo administra-ción deNuevaZelanda:

— Nauro,administradopor Australiaennombrede Australia, NuevaZelandayel Reino Unido:

—~ Nueva Guinea, administrada porAustralia:

Se unió con la CostadeOro (Colonia y Pro-tectorado),un territorio no autónomoadmi-nistradopor el Reino Unido, en 1957 paraconstituirGhana,

Se unió al ProtectoradobritánicodeSomaliaen1960paraformarSomalia.

Se independizócon el nombrede Togo en1960.

Se independizócon el nombrede Camerúnen 1960.

La partenortedel Territorio enFideicomisoseunió a la FederacióndeNigeriael 1 de ju-ni» de 1961y la partemeridionalse unió ala Repúblicadel Camerúncli de octubredc1961.

Se independizóen 1961 (en 1964 Tangani-ca y el antiguo Protectoradode Zanzíbar,que se había independizadoen 1963, seunieronenun solo Estadoconel nombredeRepúblicaunidadeTanzania).

Por votación se dividió en los dos EstadossoberanosdeRwanday Burundi en 1962.

Se independizóconel nombrede Samoaen1962.

Seindependizóen1968.

Se unió al territorio no autónomodePapua,administrado también por Australia, paraconvertirseen el Estado independientedePapuaNuevaGuineaent975.

El undécimoterritorio: el conjuntoterritorial en fideicomisodelos archi-piélagos del Pacifico, que estabaintegradopor las islasMarshall, las Maria-nas —con la excepciónde Guam,bajo soberaníadirecta de EstadosUnidosdesde1898—, las Carolinasy las Palaos,ha sido un territorio enfideicomi-so estratégico,administradopor EstadosUnidos en virtud de un acuerdoaprobadopor el Consejode Seguridaden 1947, y han evolucionadore-cientementede maneradiferenciada:

— IslasMarshall:Repúblicaindependientedesde1991.— Islas Carolinas:Repúblicaindependientecomo Federaciónde Estados

de Micronesiaen 1991.


— IslasMarianas:Estadoasociadoa EstadosUnidos como Comunidaddelas islasMarianasdel Norte.

— Islas Palaos:Estadoasociadoa EstadosUnidos como RepúblicadeBelauen 1994.

En la actualidadprácticamentetodoslos territorios en fideicomiso hanalcanzadola independenciao sc hanunidoaun Estadovecino paraintegrarunanaciónindependiente.En opinióndei. A. de Yturriaga 12 sepuededecirqueel régimende tutela ha cumplido suobjetivoesencial,habiendodemos-tradosueficaciaal conducira estosterritorios a la situaciónprevistadeinde-pendenciay ha constituidosin duda el instrumentoprincipal y más directodela políticadescolonizadoradeNacionesUnidas.

TERRITORIOS NO AUTÓNOMOS

La Cartade NacionesUnidas trata tambiénsobrela cuestión relativaaotros territorios no autónomosque no se habíanincorporadoal régimendeadministraciónfiduciaria,que son en realidadtodos los territorios colonia-les, y asíel capítuloXI en susartículos73 y 74 dice 13:

CÁitrUto XI

DECLARACIÓN RELATIVA A TERRITORIOSNO AUTÓNOMOS

Artículo 73

Los Miembrosde las NacionesUnidasquetengano asumanla respon-sabilidad de administrar territorios cuyos pueblos no hayanalcanzadotodavíala plenitud del gobiernopropio reconocenel principio de que losinteresesde los habitantesde esos territorios estánpor encimade todo,aceptancomo un encargosagradola obligación de promoveren todo loposible,dentro del sistemade pazy de seguridadinternacionalesestableci-do por estaCarta,el bienestarde los habitantesde esosterritorios y asimis-moseobligan:

a,) A asegurar,con el debidorespetoa la culturade lospueblosrespec-tivos, su adelantopolítico, económico,socialy educativo,el justo tratamientodedichospueblosy suproteccióncontratodoabuso.

2 i. A. deYturriaga, ob. cii?3 Carta dc las Naciones Unidas, cit.


b) A desarrollarel gobiernopropio,a tenerdebidamenteen cuentalas as-piracionespolíticasde los pueblosy a ayudarlosen el desenvolvimientoprogre-sivo de suslibres institucionespolíticas,de acuerdoconlas circunstanciasespe-cialesdecadaterritorio, de suspueblosy desusdistintosgradosdeadelanto.

c) A promoverla pazy la seguridadinternacionales.d) A promovermedidasconstructivasde desarrollo,estimularla investi-

gacióny cooperarunoscon otrosy, cuandoy dondefueredel caso,con orga-nismos internacionalesespecializados,paraconseguirla realizaciónprácticadelos propósitosdecaráctersocial,económicoy científico expresadosen esteartículo;y

e) A transmitirregularmenteal SecretarioGeneral,a titulo informativo ydentrode los limites quela seguridady consideracionesde ordenconstitucio-nal requieran,la informaciónestadísticay decualquierotra naturalezatécnicaqueversesobrelascondicioneseconómicas,socialesy educativasde los terri-torios por los cualesson,respectivamente,responsables,queno seande loste-rritorios a quese refierenloscapítulosXII y XIII de estaCarta.

Artículo 74

Los Miembros de las NacionesUnidasconvienenigualmenteen que supolítica con respectoa los territoriosa queserefiere esteCapítulo,no menosqueconrespectoa susterritorios metropolitanos,deberáfundarseenel prin-cipio generalde la buenavoluntad,teniendodebidamenteen cuentalos inte-resesy el bienestardel restodel mundoen cuestionesde caráctersocial,eco-nomicoy comercial.

Se estableceasí,como seve, quetodoslosmiembrosdeNacionesUnidasqueadministraranterritorios cuyospueblosno hubieranalcanzadotodavíalaplenitud del gobiernopropio reconocieranel principio de quelos interesesdelos habitantesde talesterritorios estabanpor encimade todo y aceptabancomo un encargosagradola obligación de promoveren todo lo posibleelbienestarde los habitantesde esosterritorios 14 Con estefin, las potenciasadministradoras,ademásde asegurarel adelantopolítico, económico,socialy educativode los pueblos,así como tambiénel justo tratamientode dichospueblos,se comprometíana desarrolarel gobiernopropio, a tener debida-menteencuentalas aspiracionespolíticasde los pueblosy aayudarlosen eldesenvolvimientoprogresivode sus libres institucionespolíticas. Las poten-cíasadministradorasseobligabana transmitirregularmenteal SecretarioGe-neralinformacionesestadísticasu deotro caráctersobrelas condicioneseco-nomicas,socialesy educativasde susterritoriosdependientesrespectivos.

CapituloV deABCdelasNacionesUnidas,cit.


En 1946 ocho Estados miembros: Australia, Bélgica, Dinamarca,EstadosUnidos,Francia,NuevaZelanda,PaisesBajosy GranBretañaenu-meraronlos territorios bajo su administraciónque considerabanterritoriosno autónomosy secomprometierona enviarinformaciónsobreellos a Na-cíonesUnidas.En total se enumeraron74 territorios, de los cualesochoseindependizaronentre1946 y 1959,mientrasqueel restolo fueron haciendoa lo largode los añossiguientes.La transmisiónde informacionesdejóde rea-lizarse respectode otros 21 territorios por diversasrazones,en tanto quevariospaisesquese independizaronen dicho períodono habíansido inclui-dosenla listade 1 946.

España,que ingresócomo miembro de NacionesUnidas en 1955,co-menzóa transmitir informaciónen 1961 sobrelos territorios bajo su admi-nistración.En 1960 la Asambleadeterminóquenuevegruposde territoriosadministradospor Portugal,quetambiénhabíaingresadocomo miembro deNacionesUnidasen 1955, sedebíanconsideraren calidaddeterritorios noautónomosy solicitó quePortugaltransmitierainformaciónsobretalesterri-torios. La listade territorios no autónomosfue ampliadaposteriormenteparaíncluir a Rhodesiadel Sury África del SO(Namibia).

Entre las frecuentesintervencionesde los diversosorganismosde Nacio-nesUnidas en el procesode descolonización,J. A. dcYturriaga 15 recogelasqueconsideramás destacadas:

— La soluciónpor la AsambleaGeneraldel problemade lascoloniasita-lianas:independenciade Libia en diciembrede 1951;Somalia,territorio enfideicomisoen 1950,y Eritrea,federadaa Etiopíaen 1952.

— La contribucióndel Consejode Seguridada la independenciade In-donesiaendiciembrede 1949.

— La actuaciónpersonaldel SecretarioGeneralen el arreglo pacíficodel conflicto holando-indonesiosobreNuevaGuineaOccidentalen 1963.

— La decisióndel ConsejoEconómicoy Social de expulsara Portugaldela ComisióneconómicadeNacionesUnidasparaÁfrica en 1963.

— La suspensióntambiéndelos derechosde Suráfricaaparticiparen lostrabajosdedichaComisiónen 1963.

— Los dictámenesy sentenciasdel Tribunal Internacionalde Justicia re-lativasaAfrica del SO.

El casodeNamibia—África del SO— haconstituidoel procesomás com-plicadoy largo delos emprendidospor NacionesUnidasen favor de su des-colonización.Estepaís ha sido el único de los sieteterritorios africanosqueseencontrabananteriormentebajo el sistemade Mandatosde la SociedaddeNacionesque no fue colocado bajo el régimende administraciónfiduciariadc NacionesUnidas.La AsambleaGeneralrecomendóen 1946 queSuráfri-

‘5 .1. A. deYturriaga,ob. cii?


ca así lo hiciera, pero este paíslo rechazó,y en 1949 informó a NacionesUnidas quedejaríadetransmitir informaciónsobreel territorio en razón dequeel Mandatohabíaexpiradoal disolversela SociedaddeNaciones.

En 1 950 la Corte Internacionalde Justicia sostuvoque Suráfricaseguíateniendosusobligacionesrespectoal territorio, a lo quesiguió oponiéndoseel gobiernosurafricano,y en 1 966 la AsambleaGeneraldeclaróqueSuráfri-cano habíacumplidosusobligaciones,por lo quedecidióquehabíatermina-do el Mandatoy quedesdeentoncesel territorio seconvertíaen unarespon-sabilidaddirectadeNacionesUnidas.En 1967 la AsambleaGeneralcreóelConsejode lasNacionesUnidasparael África suroccidental—luego llamadoparaNamibia—con el fin de queadministrarael territorio hastasu indepen-dencia,a lo quetambiénseopusoSuráfrica.En 1968 la Asambleaproclamóque,de acuerdocon los deseosde su pueblo,el territorio sedenominaríaenadelanteNamibia.

En 1969 el Consejode Seguridadreconocióla terminacióndel Mandatoacordadopor la Asamblea,calificó de ilegal la continuaciónde la presenciadeSuráfricaen Namibiae instó a Suráfricaaretirar inmediatamentesu admi-nístracióndel territorio. Estadecisión fue corroboradaen 1971 por la CorteInternacionalde Justicia.En 1976 el Consejode Seguridadexigió por prime-ra vezqueSuráfricaaceptarala celebraciónde eleccionesen todo el territo-rio de Namibiabajo la supervisióny el control de NacionesUnidascon el finde queel pueblode Namibiapudieradecidirlibrementesu futuro, y condenóa Suráfricapor la continuidadde su presenciay acciónen el territorio, queconsiderabailegal. Tambiéndecidió quetodaconversacióny negociaciónso-bre la independenciadebíarealizarseentrerepresentantesde Suráfricay dela SWAPO, el movimiento deliberaciónnacionalde Namibiaque la Asam-bleahabíareconocidocomo unico y auténticorepresentantedel pueblo na-mibio, bajoel auspiciodeNacionesUnidas,condenandotambiéna Suráfricapor la anexiónilegal de Walvis Bay, con lo quepretendíasocavarla integri-dad territorial de Namibia en un acto de expansióncolonial. En 1978 laAsambleaadoptóunaDeclaracióny programadeacciónen apoyodela libredeterminacióny la independencianacionalde Namibia,expresandosuplenoapoyo a la lucha de liberaciónarmadadel pueblo bajo la dirección de laSWAPO, y declarandoque cualquierarreglo negociadodeberíaalcanzarsecon el acuerdode la SWAPO y dentrodel marcode las resolucionesde Na-cionesUnidas.

Igualmenteen 1978 el Consejode Seguridadadoptóla resolución435(1978)aprobandoel plan de NacionesUnidasparala independenciadeNa-mibia, y desdeentoncesla AsambleaGeneralha reafirmadoen formareite-radaque estaresoluciónconstituyela únicabaseparaun arreglo pacifico yhapedidosuaplicacióninmediatae incondicional«sin modificacionesni sal-vedades».Tambiénseha advertidoy condenadoa Suráfricapor su implanta-ción de obstáculosa la aplicación de estasnormasen 1978, 1983, 1984 y

JoséU. Martínez Carreras

TERRITORIOSQUESEHAN INDEPENDIZADODESDELA ADOPCIÓNEN 1960DE LA DECLARACIÓNSOBREDESCOLONIZACIÓN

Estadoindependiente

Año de/aindependencia

Antiguaautoridadadministradora(y nombre anterior)

AngolaAntiguay BarbudaBahamasBarbadosBeliceBotswanal3runeiDarussalamCaboVerdeComorasDjiboutiDominicaFijiGambiaGranadaGuinea-BissauGuineaEcuatorialGuyanaIslasSalomónJamaicaKenyaKiribatiLesothoMalawiMaltaMauricioMozambiqueNamibiaOmánSanCristóbaly NievesSantaLucíaSan Vicentey lasGranadinasSantoToméy PríncipeSeychellesSierraLeonaSingapurSmifl3tfll

SwazilandiaTrinidad y TobagoTuvaluUgandaVanuatuYemenDemocráticoZambiaZambabwe

19751981197319661.9811966198419751975197719781970196519741974196819661978196219631979196619641964196819751990197119831975197919751976t9611965197519681962197819621980196719641980

PortugalReinoUnidoReinoUnidoReino Unido

ReinoUnido (HondurasBritánica)ReinoUnido (Bechuana)

ReinoUnido (Brunei)PortugalFrancia

Francia(Territorio de los Ataresy losIssas)ReinoUnidoReino UnidoReinoUnidoReinoUnido

Portugal (Guineaportuguesa)España(FernandoPooy Rio Muni)

ReinoUnido (Guayanabritánica)ReinoUnidoReinoUnidoReino Unido

ReinoUnido (IslasGilbert)ReinoUnido (Basutolandia)ReinoUnido (Nyasaiandia)

ReinoUnidoReino Unido

PortugalRepúblicaSurafricana

ReinoUnidoReinoUnidoReinoUnidoReinoUnido

PortugalReinoUnidoReinoUnidoReinoUnido

PaisesBajos(GuayanaHolandesa)ReinoUííidoReinoUnido

ReinoUnido (IslasEllice)ReinoUnido

Franciay ReinoUnido (NuevasHébridas)ReinoUnido (Adén)

ReinoUnido (Rhodesiadel Norte)ReinoUnido (RhodesiadelSur)

94


1985.Porúltimo, el establecimientode negociacionesentretodaslas par-tes interesadasha permitido llevar a la proclamaciónde la independenciade la Repúblicade Namibiaen 1990.

Se puedecomprobar,en todo caso,cómo el primitivo deseode las po-tenciasanticolonialistasha quedadoampliamentesuperadopor la reali-dad.La AsambleaGeneral,en efecto,no sólo ha ido aplicandopaulatina-mente todos los mecanismosde control de la administraciónfiduciariainternacional,sino queha llegado a interveniren asuntosde la competen-cia domésticade los Estadoscolonialesy ha tratadode imponerunaseriede obligacionesque no estánde acuerdocon las disposicionesde la Cartade la ONU. En estesentido,es incontestablela importantísimacontribu-ción de la AsambleaGeneralde la ONU al procesogeneralde descoloni-zación,quees uno de los ragosmássobresalientesde los acontecimientoshistóricosdel siglo xx.

DECLARACIÓN SOBRE LA INDEPENDENCIA DE LOS PAISESY PUEBLOS COLONIALES

Las urgentesexigenciasde los pueblosdependientesde liberarsede ladomínacioncolonial y la percepciónen la comunidadinternacionalde quelos principios de la Cartase estabanaplicandocondemasiadalentitud lle-varona la AsambleaGenerala aprobary proclamarla «Declaraciónsobrela concesiondela independenciaa los paísesy puebloscoloniales»(Reso-lución 1514-XV) en diciembrede 1960 íd, Además, y como señalaJ. A.Yturriaga ~ a pesarde que la acciónde la ONU en materiade descoloni-zaciónha tenido un carácterpredominantementepolítico, suacciónjurídi-cano dejade presentarunatrascendentalimportancia.

A travésde las discusionesde los distintosórganosde NacionesUni-das y de las numerosasresolucionesde la AsambleaGeneralen materiacolonial, seha ido forjandopaulatinamenteun Derechode la Descoloniza-cion, vagamenteinsinuadoen la Carta, cuyos contornosjurídicos se hanido definiendoprogresivamentehastadesembocaren esta«Declaración».Del examende las citadasresolucionesse puedendeducir una serie deprincipios que han inspirado la acción descolonizadorade NacionesUni-das:algunosde estosprincipios seencontrabanya enla Cartade SanFran-cisco y la AsambleaGeneralno ha hechomás que reafirmarlos,desarro-lIarlos y llevarlos hasta sus últimas consecuencias;otros suponen uncomplementoa susdisposicionesy constituyenun acertadotestimoniodela vitalidad y del dinamismode la Organización;y otros, finalmente,han

CapituloV deABC delas NacionesUnidas,cit.‘~ J. A. deYturriaga,ob. cii?

‘Y

96 JoséU. Martínez Carreras

ido máslejosen suspretensiones,hastael puntode oponersea la letrao alespíritu de la Cartao quererimponernuevasobligacionesno previstasensutexto.

En la «Declaración»se afirma queel sometimientode pueblosa la sub-yugación,dominacióny explotaciónextranjerasconstituyeunadenegaciónde los derechoshumanosfundamentales,es contrariaa la Cartay compro-mete la promoción de la pazy la cooperaciónmundiales,se proclama«lanecesidadde poner fin rápidae incondicionalmenteal colonialismo»,yqueen «los territorios en fideicomisoy no autónomosyen todoslos demásterritorios que no han logrado aún su independenciadeberántomarseIn-mediatamentemedidaspara traspasartodos los poderesa los pueblosdeesosterritorios,sin condicionesni reservas,en conformidadcon su volun-tad y susdeseoslibrementeexpresados,y sin distinciónde raza,credo ni color,parapermitirlesgozardeuna libertady una independenciaabsolutas».

En 1961 la Asambleaestablecióun Comité Especialcompuestopor17 miembros —numeroquefue ampliadoa 24 en 1962 y a 25 en 1979—paraexaminarregularmentela aplicación de la «Declaración»y formularrecomendacionesparaacelerardichaaplicación.Posteriormentela Asam-bleaatribuyó al Comité la tareade examinarel cumplimientopor partedetodoslos Estadosde lo dispuestoen la «Declaración»y en otrasresolucio-nessobredescolonización.Asimismo autorizóal Comité aenviarmisionesparavisitar los territorios y a celebrarreunionesfuerade su sede,a fin depoderallegar informacióndirectasobrela situaciónen los territorios.Peroseríaerróneoreducirtoda la labor descolonizadorade la AsambleaGene-ral-a la-Resokciówl-5f 4- (XV)- y--siguientes;-en-las-que-sc-intentaponerenprácticalos principios contenidosen la «Declaración»colonial. Dicha re-solución, más que un punto de partida,es la consumaciónlógica de todoun procesoen el que la Asamblea,dentro de los límites de la legalidad,hasabidocrear,prácticamentede la nada,un completorégimende control in-ternacionalsobre los territorios no autónomosy elaboraruna serie deprincipiosgeneralesde la descolonizaciónquehansido aceptadospor losEstadosmiembrosde NacionesUnidas como auténticasnormasde Dere-chointernacional.

Además, la interpretaciónexcesivade las facultadescontroladorasdeNacionesUnidas se ha iniciado en el momentoen quela AsambleaGene-ral, no conformándosecon que la Resolución1514 (XV) se limitara a seruna meradeclaraciónde principios de política colonial,ha pretendidoim-poner a las autoridadesadministradorasla aplicación de los principioscontenidos en la «Declaración»colonial. A este respecto,la culminaciónlógica del procesode descolonizaciónha sido la creaciónde un organismoencargadode velar por la aplicaciónde la «Declaración»de 1 960, al que laAsambleaGeneralautorizóa quehicierauso de cuantosmediosestuvierana su disposiciónpara el debido desempeñode sus funciones,habiendohe-


cho esteComitéun usogenerosodelas ampliasatribucionesque le fueronconcedidasporla AsambleaGeneral.

En noviembrede 1972 la AsambleaaprobóunaResoluciónen la quese hacíaconstar,entre otrasafirmacionessobreel tema,que «el manteni-mientodel colonialismoconstituíaunaamenazaparala pazy la seguridadinternacionales»,y en 1980, al cumplirse el vigésimo aniversariode laadopción de la «Declaración»de 1960, la AsambleaGeneraladoptó unPlande acciónparala plenaaplicaciónde la ‘<Declaración»en el cual instóa los Estadosmiembrosa intensificarsusesfuerzosencaminadosa la com-pletaeliminacióndel colonialismo«entodas susformasy manifestacionessin nuevasdemoras».A lo largo del tiempo transcurridodesdela adopciónde la «Declaración»sobredescolonizaciónen 1960 se han independizadomásdecuarentaterritorios queanteriormenteno eranautónomos.

En suconsideraciónsobrelos territorios colonialesrestantesla Asam-bleaGeneralha reafirmadoanualmentequela continuacióndel colonialis-mo en todassusformasy manifestacioneses incompatiblecon la Cada,laDeclaraciónUniversalde DerechosHumanosy la Declaraciónsobredes-colonización,y constituyeunagraveamenazaparala pazy seguridadinter-nacionales ‘~. La Asambleaha instadoa las potenciasadministradorasaadoptartodaslas medidasqueseannecesariasparaquelos pueblosdepen-dientesde los territorios puedanejercercabalmentey sin demorasudere-cho inalienablea la libre determinacióny a la independencia.Asimismo,ha exhortadoa laspotenciasadministradorasa retirar inmediatae incondi-cionalmentesusbasese instalacionesmilitares de los territorios colonialesy aabstenersede establecernuevasbasese instalacionesmilitares;por otraparte,ha condenadolas actividadesde los interesesextranjeros,económi-cos y de otra índole, queobstaculizanla aplicación de la «Declaración»enlos territorios coloniales.La Asambleaha reafirmadotambiénsureconoci-mientode la legitimidadde los pueblosbajodominacióncolonial y extran-jerapor ejercersu derechoa la libre determinacióny la independenciaportodoslos mediosnecesariosa sualcance.La Asambleaha instadoa los or-ganismosespecializadosy demásorganizacionesdel sistemade NacionesUnidas a prestartoda la asistenciamoral y materialposible a los pueblosde los territorios colonialesy a sus movimientos de liberación nacional.Tambiénha invitado a todoslos Estadosaofrecero continuarofreciendofacilidadesde estudioy formaciónprofesionala los habitantesde los terri-torios no autónomos.

‘< CapituloVdeABC de lasNacionesUnidas,cil.


ÚLTIMAS DESCOLONIZACIONES

En definitiva, la participaciónde la ONU en el procesode descoloniza-ción ofreceun carácterintegral, en opinión deJ.A. deYturriaga ~»,enel sen-tido de que no sólo los órganosespecíficamentecapacitadospor la Cartaparaintervenir en los asuntoscoloniales,sino todosy cadauno delos órga-nosprincipalesde NacionesUnidas hancontribuido en formamás o menosdirectaal desarrollodel procesodescolonizador.

Respectoa los territorios más pequeños,que aúnquedanpor descoloni-zar, la Asambleaha reafirmadoreiteradamentequefactorestalescomo la ex-tensiónterritorial, la situacióngeográfica,el tamañode la poblacióny los re-cursos naturales limitados no debendemorar en modo alguno la prontaaplicación dela «Declaración»sobredescolonización.La dedicaciónde Na-cionesUnidasa la tareade descolonizaciónha entradoen la fasefinal desuconsecucion.La AsambleaGeneralhaproclamadolos añosde 1990 a 2000como la décadainternacionalpara la erradicacióndefinitiva del colonialis-mo 20 El énfasisenla aceleracióndel procesodescolonizadorsesitúaen lo-graren el siglo xxi un mundototalmentelibre del colonialismo.

Actualmenteel Comité de Descolonizaciónde NacionesUnidasseocu-pade 1 7 territorios aúndependientes,quesonlos quefiguran en el cuadrodela páginasiguiente.

La cuestióndel SaharaOccidental es unaa las que ha dedicadomás su

atenciónNacionesUnidas desde1 966 —entoncesSaharaespañol—hastasumásrecientey complicadoprocesode descolonización.Traslos TratadosdeMadrid de noviembrede 1975 entreEspaña,Marruecosy Mauritania—lue-go retiradadel asunto—se ínícío un largo conflicto armadoentreMarruecosy la RASD desdecomienzosde 1916 21 En 1988 el SecretarioGeneralpro-pusoun Plande pazparala pacificacióny autodeterminacióndel país,peroquesólo consiguióel alto el fuego;en 1991 se creó el MINURSO parallevaradelanteesePlan, peroque ha encontradoobstáculossobretodo por partede Marruecosy susdiferenciascon la RASD parasurealización,principal-menteen el temadel censo 01ra el referónHum deautodeterminación,yladescolonizacióndel Saharaes todavíaun asuntopendientedesolucióndefi-nitiva y aúnsinresolver22

‘~ J.A. deYturriaga,ob. cii?20 Decolonization. The Task Ahe4 Profiles of 18 Trustand Non-self-governingTerritories,

NuevaYork, NU, 1991.21 1. R. DiegoAguirre, GuerraenelSahara,Madrid, Istmo, 1991.32 J.de Piniés,La descolonizacióndel Sahara:un temasin concluir, Madrid, Espasa-Calpe,

1990

La ONU y la descolonización

TERRITORIOSDE LOSQUE SEOCUPAELCOMITÉ ESPECIALSOBREDESCOLONIZACIÓN

TerritorioAutoridad

administradora

Álrica:SaharaOccidental España ¡Marruecos

Asia y el Pacífico:GuamNuevaCaledoniaPitcairííSamtsaAmericanaTimor OrientalTokelau

EstadosUnidosFranciaReinoUnidoEstadosUnidosPortugal 2NuevaZelanda

OcéanoAtlántico,Caribey Mediterráneo:AnguilaBermudaGibraltarIslasCaimánIslas Malvinas(FalklandIslands)IslasTurcasy CaicosIslasVirgenesBritánicasIslasVirgenesde los EstadosUnidosMontserratSantaElena

ReinoUnidoReinoUnidoReinoUnidoReinoUnidoReinoUnidoReinoUnidoReinoUnidoEstadosUnidosReinoUnidoReinoUnido

1 El 26 dc febrerodc 1976 Españainformóal secretarioGeneralqueapartir dce-safechadabapor ter-minadasu presenciaenelterritorio del Saharay queconsiderabanecesariodelarconstanciadelo siguiente:«Españaseconsideraexentadesdeahorade cualquierresponsabilidadde carácterinternacionalpor la ad-ministración del territorio,en vistadequebacesadodeparticiparen laadministracióntemporalestablecidaen él.s El 5 dc diciembrede 1984 laAsambleaGeneralreafirmóque lasoluciónde lacuestióndel SáharaOc-cidentaleraun problemadedescolonizaciónquedebiaaúnconpletarseporelpueblodel SaharaOccidental.

2 El 20 deabril de 1977 Portugal informó alSecretarioGeneraldequeenagostode 1975 habíacesadoencl ejercicio concretode su soberaníasobre elterritorio y que laúnicainformación quepodiatransmitir sereferíaalos primeros mesesde 1975. En los añossiguientesPortugalinformó ademásal SecretarioGeneraldequelascondicionesque imperabanenTimor Orientai le seguíanimpidiendoasumirsusobligacionesres-pecto delaadministracióndel territorio.

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la onuy la descolonización

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