ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CUSCO

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TEMA:LA CORRUPCIN

FRONTERIZOS CON CHILE

DOCENTE: CURSO: ALUMNO: Marco Antonio lvarez Mamani SECCION :

CUSCO PERU

2015

PRESENTACIN

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

El presente trabajo de Investigacin ha sido realizado por sus alumnos. Y espero que sea para su conocimiento, el cual fue realizado basndose en textos de biblioteca e internet por lo tanto esperando que el trabajo presentado colme las expectativas del lector y que sea de su agrado.

INTRODUCCION

En los ltimos aos, el tema de la corrupcin ha recibido una atencin considerable. El trabajo realizado en temas de gobernabilidad ha permitido que el tema emerja y deje de ser un tema prohibido. La corrupcin es un asunto tratado por las instituciones financieras, agencias gubernamentales, agencias de financiacin bilaterales, organizaciones internacionales, organizaciones no-gubernamentales (ONGs) y los profesionales del desarrollo.

El Per, a lo largo de su historia, ha sufrido diferentes problemas como el racismo, la esclavitud, el terrorismo, la corrupcin, etc.

Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrn solucionar todos los problemas de la Administracin de Justicia. No es posible que el Estado solo pueda Hacerlo, y no es posible que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo. Una fuerte presin del pueblo o sociedad civil organizada hizo posible la creacin de la Comisin de la Verdad, (CVR) as como la Comisin Ceriajus, una fuerte presin realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas comisiones. La necesidad de la Reforma del Estado, se plasma en la Reforma Educativa, La Reforma Judicial, La Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y dems Reformas Necesarias. No es posible. Realizar reformas parciales, la Reforma es Integral, involucra a todas las instituciones del Estado

LA CORRUPCIN

1.1.LA HISTORIA DE LA CORRUPCIN EN EL PEREl ttulo corresponde a la versin en castellano del libro del historiador peruano Alfonso Quiroz, publicada por el Instituto de Estudios peruanos y el Instituto de Defensa Legal, cuya presentacin se har este martes 14 de mayo en el auditorio del IEP. Lamentablemente, el autor muri antes de que estuviera lista la edicin, pero s fue una de sus ltimas preocupaciones, pese al esfuerzo descomunal que le signific. De las muchsimas cifras que trae la investigacin, me impresiona de sobremanera el costo que ha significado para el pas este patrn constante de corrupcin: un 4% del PBI en promedio. Qu hubiera pasado si el pas hubiera contado con ese porcentaje para, por ejemplo, educacin?El libro de Quiroz llega solo hasta los aos de Fujimori y Montesinos, caracterizados como los de mayor corrupcin en nuestra historia. Pero si Alfonso viviera, estara trabajando en un segundo tomo, ya que la absoluta falta de probidad de nuestros gobernantes ha continuado visiblemente. No hay nada para suponer que estemos ante un fenmeno de una magnitud ni mnimamente parecida a la de los 90, pero ya hay seales de que las cantidades en juego no son de poca monta.

De la gran cantidad de denuncias que existen, son especialmente graves las que involucran a Alan Garca y Alejandro Toledo, por tratarse de los dos ltimos expresidentes.En relacin a Garca, todava no est clara su vinculacin con el caso de Business Track, ni la manera en que ha podido adquirir una nueva propiedad y su responsabilidad frente a la fbrica de indultos, entre otras imputaciones. Si no tiene rabo de paja debera colaborar de una manera muy esmerada con las investigaciones, tomando en cuenta que respecto a su primer gobierno se salv de numerosas investigaciones judiciales, al acogerse legal pero indebidamente a la prescripcin.

En el caso de Toledo, l podra haber disipado toda duda si inmediatamente hubiera salido a los medios a explicar de manera didctica y con documentos irrefutables cmo su suegra ha podido gastar unos 5 millones de dlares en propiedades ubicadas en suelo peruano, donde no vive. El que no lo haya hecho es una mala seal.Respecto al actual gobierno, no hay casos que se vinculen directamente a la pareja presidencial, aunque no se puede olvidar que los humalistas blindaron a Omar Chehade para que no fuera investigado penalmente y que no se tomaron las medidas que correspondan a la gravedad de lo sucedido con Alexis Humala.

A otro nivel, la Procuradura Anticorrupcin viene haciendo un monitoreo de los casos que recibe, lo que ha aportado informacin emprica de algo que se intua. El mayor nmero de denuncias que le llegan se vincula con los municipios distritales y provinciales, y, en cuarto lugar, con los gobiernos regionales. De ah la importancia de cmo terminen las denuncias de Comunicore o las que tiene Burgos, alcalde de San Juan de Lurigancho.En el IDL estamos tratando de ver el seguimiento que algunos medios de comunicacn hacen de este fenmeno, para lo que hemos creado El WATCHiman Anticorrupcin (ver Justicia Viva). En la primera entrega, hemos registrado 155 noticias en cinco peridicos, durante los meses de febrero y de marzo, en las que aparece, en primer lugar, una denuncia vinculada a otro sector: el contrato firmado por representantes del Ministerio de Defensa y la empresa israel Global.

1.2.CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCINCorromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual, generalizada entre los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un sentido laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no necesariamente es un ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir el destino de los fondos encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico y la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, si no de "todos", por lo menos de "los muchos".No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles de derecho penal.

Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema de nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza a s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil problema que significa comprender la complejidad de la situacin argentina en todas sus dimensiones

Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de nuestros asuntos privados.Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica pblica -gobernabilidad democrtica - soborno enriquecimiento ilcito transparencia administracin pblica burocracia polticos poltica - estado.

1.3.LA CORRUPCIN EN EL PERCorromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual, generalizada entre los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.

Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un sentido laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no necesariamente es un ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir el destino de los fondos encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.

Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico y la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, si no de "todos", por lo menos de "los muchos".No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles de derecho penal.Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema de nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".

Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza a s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil problema que significa comprender la complejidad de la situacin argentina en todas sus dimensiones

Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de nuestros asuntos privados.Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica pblica -gobernabilidad democrtica - soborno enriquecimiento ilcito transparencia administracin pblica burocracia polticos poltica - estado.

1.4.LA CORRUPCIN Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA SOCIEDADLas consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara todo este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupcin administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas polticos.Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica pueden ser tanto positivas como negativas, veamos:a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen permisible la corrupcin con los argumentos siguiente:1. Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra, otorgada por los interesados en el rpido despacho de un expediente, impulsa al empleado pblico a trabajar con ahnco, diligencia y prontitud simplificando trmites, minimizando las regulaciones e incluso dedicndole horas extraordinarias al trabajo.2. Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente pagados.3. Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de conformidad con el principio de las demandas inducidas.4. Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales.5. Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y ampliar, en los pases en procesos de desarrollo, el crculo estrecho que encierra a la rancia oligarqua, activando en consecuencia la movilidad social.b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional.Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega un expediente de una denuncia de corrupcin en la que una cantidad de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos constructores, en realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que el Estado perdi un cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos sembrados y con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.1.4.ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONALEs un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder poltico que histricamente ha existido en la institucin as como por la ausencia de mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales. Por ello, se realiz un anlisis aproximativo de la corrupcin en el Poder Judicial en la perspectiva de los factores antes sealados.El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. La perversin y frustracin del proceso de reforma judicial desarrollado bajo el rgimen fujimorista precisamente evidencia, de manera harto dramtica, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una camarilla corrupta y vida de perpetuarse, por va autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.

Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el rgimen fujimorista. El mal preexista e inclusive, en diversos momentos de las dcadas precedentes, algunos estudiosos llamaron la atencin sobre su presencia y aun sobre la amenaza que representaba, para el sistema de justicia como un todo, su eventual extensin incontrolada. Sin embargo, las dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que se present en los aos noventa, son tales que an siguen llenando a la ciudadana de estupor e indignacin.Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupcin parece ser una presencia constante en la historia de la humanidad. Lord Acton, catlico liberal y catedrtico de la universidad de Cambridge, acu a fines del siglo XIX una frmula que se ha hecho clebre: en una carta dirigida al obispoMandel Creighton, fechado el 3 de abril de 1887, sostuvo que el poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente. Ha habido, pues, corrupcin siempre, porque siempre ha habido poder entre los hombres, y cuando tal poder ha carecido de cauces y linderos predeterminados, los actos corruptos han tendido a desbordarse fuera de todo control.

Conviene advertir, sin embargo, que la "corrupcin" tena antes un sentido mucho ms amplio que el que tiene actualmente, ya que en la tradicin depensamiento poltico de Occidente, desde Platn y Aristteles hasta Maquiavelo, esto es, desde la Antigedad clsica hasta el Renacimiento, el trmino se utilizaba para referirse menos a las acciones de los individuos que a la salud moral del conjunto de la sociedad, por lo que se destacaba aspectos tales como los trminos de la distribucin de la riqueza y del poder, de la relacin entre dirigentes y seguidores, de las fuentes del poder, y el derecho moral de los gobernantes a gobernar, o tambin el "amor a la libertad" de un pueblo. De all que, por ejemplo, para Tucdides, la toma ateniense de Melos, desprovista de otra justificacin que la mera necesidad de conquista, implicaba la corrupcin del Estado.

Segn hace notar Joaqun Gonzles, en realidad el entendimiento cabalmente moderno del fenmeno reclama, como un elemento esencial, la distincin de res publica y mbito privado, propia de las sociedades complejas que instauran rganos de poder con capacidad autnoma de decisin. En el mismo sentido se pronuncia Michael Johnston, para quien las concepciones modernas de la corrupcin se basan en la idea de roles explcitamente pblicos, dotados de poderes limitados y sujetos a obligaciones impersonales.

As, mientras no se reserv una esfera ntima como derecho de las personas, sustrada a la injerencia del Estado, mientras no se afirm el valor de lo individual en contraste con el comunitarismo de las primeras formas de organizacin poltica, mientras no surgi un aparato estatal distinto de lapersona del soberano y sujeto a determinadas restricciones y lmites, no poda hablarse con propiedad de corrupcin. Como afirma Johnston, un autcrata absoluto no puede ser corrupto en el sentido moderno del concepto, hasta que se imponga ciertas limitaciones a su poder.

Como quiera que fuere, situado plenamente en nuestro tiempo, se constata que, a pesar de la gran atencin que en los ltimos aos concita la corrupcin y de las numerosas nociones y perspectivas presentadas, su conceptuacin sigue siendo problemtica, mostrndose como fenmeno proteico y clandestino, de difcil aprehensin intelectual. Y es que, como ha sealado Philp, nadie ha logrado dar con una "definicin concisa" y universalmente satisfactoria, no obstante que la bsqueda de definiciones ha sido desde hace mucho tiempo un rasgo de los debates conceptuales y polticos sobre la corrupcin.

Albert Calsamiglia, entre otros autores, ha llamado la atencin acerca del relativismo del concepto. Al reservar un lugar de importancia a unateora de la corrupcin que pretenda resolver problemas prcticos, el estudioso espaol sostiene que esto no ser posible sin tener en cuenta las condiciones y las prcticas sociales sobre las que (tal teora) se proyecta. Se sigue de aqu que la corrupcin es relativa a unas prcticas sociales, lo que exige aceptar que la misma conducta puede considerarse corrupta en una sociedad y no corrupta en otra.

La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y generalizacin. Lo que impero en los noventa fue un rgimen poltico ntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un pas con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un rgimen que diseo para ello un engranaje perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo: crmenes, extorsin, violaciones de derechos humanos, control y manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico de armas, narcotrfico, operativos psicosociales, etctera. Y engranaje que busco y logro, adems cmplices en todos los sectores y mbitos del pas.

1.5.CASOS MS ESCANDALOSOS DE CORRUPCIN EN LAS REGIONES DEL PERSegn la ltima encuesta de GFK, el 59% de entrevistados cree que el presidente Ollanta Humala no est comprometido en reducir la corrupcin en el pas. Esta alarmante realidad se comprueba con el nmero de regiones investigadas actualmente por diferentes instituciones del Estado. Tumbes, Cajamarca, San Martn, Loreto Hunuco, Callao y Ayacucho se encuentra involucradas en presuntos delitos por peculado, malversacin de fondos, colusin e incluso en el peor de los casos sicariato como ocurre en Ancash, el caso ms emblemtico de este triste panorama.

1.5.1.BOMBAS DE TIEMPO: CONOCE A LAS REGIONES INVESTIGADAS POR CORRUPCINEl origen de la corrupcin se puede explicar en el aumento del poder que han sufrido los diferentes gobiernos regionales por el incremento en las millonarias cantidades de dinero que reciben del canon en los lugares con actividades mineras. Esta cifra es cercana a los 20 mil millones de soles repartidos desde el 2005 hasta el 2013, de los cuales ncash en ese periodo recibi ms de 6 mil millones de soles, algo que explicara los niveles de corrupcin a los que se lleg en esa regin del pas. A continuacin detallamos los casos ms relevantes de corrupcin en estas regiones:

NCASH: En este lugar se especula la existencia de una red criminal que asesin al opositor Ezequiel Nolasco. El presunto inters por eliminar a este exconsejero no era gratuito. En la resolucin judicial que ordena la detencin del presidente regional de ncash, Csar lvarez, y de otras 29 personas, diferentes testigos sealaron que Nolasco se haba convertido en un personaje incmodo para esa gestin luego de denunciar al presidente regional de haber recibido el 10% de un total de 840 millones de nuevos soles destinados a proyectos de inversin pblica.

Cajamarca: Fueron detenidos 5 funcionarios de ese gobierno regional acusados de direccionar obras pblicas por hasta 155 millones de soles a favor de empresas de Wilson Vallejos, amigo de Gregorio Santos. Segn un testigo, Vallejos le habra pagado una fuerte cantidad de dinero por este favor

Tumbes: El resistido presidente regional Gerardo Vias afronta diversos procesos por corrupcin asociados en algunos casos a proyectos de agua potable en distintos proyectos de esa regin.Vias Dioses se encuentra actualmente bajo la lupa de varios organismos fiscalizadores como Contralora, Fiscala Supranacional Anticorrupcin y el Congreso. Las calles de Tumbes muestran un pobre desarrollo urbano que no coincide con los millonarios fondos que poseen gracias al canon petrolero. Slo en los ltimos dos aos ha contado con un presupuesto superior a los 300 millones de soles. Lo que ha hallado Contralora es tan grave que las cuentas del gobierno regional de Tumbes han sido congeladas desde hace dos meses por el Ministerio de Economa

Loreto: El presidente de la regin Loreto, Ivn Vsquez, es investigado en el Congreso por la presunta prdida de 350 millones de soles en obras de agua y alcantarillado.

Ayacucho:Su presidente regional, Wilfredo Oscorima, es investigado por supuestas irregularidades en las licitaciones realizadas en la construccin de colegios y hospitales. Tambin se cuestionan la compra de maquinarias pesadas hechas por el gobierno regional, que habra demandado desembolsos excesivos.

1.6.MS DEL 90% DE ALCALDES EN EL PER SON INVESTIGADOS POR CORRUPCINUn 50% de los 1,620 burgomaestres que estn bajo la lupa postulan a la reeleccin, indic un informe de la Procuradura Anticorrupcin.La corrupcin y a gran escala tambin se instal en los municipios. Segn un informe de la Procuradura Anticorrupcin, de los 1,841 alcaldes que cumplen funciones a nivel nacional, 1,699 (92%) estn siendo investigados por peculado de uso, malversacin de fondos, negociacin incompatible y colusin.

Son 454 alcaldes provinciales y 1,245 distritales que estaran inmersos en actos de corrupcin. Tambin hay 429 ex alcaldes provinciales y 1,326 ex alcaldes distritales que son investigados por los mismos delitos, indic el documento.Los departamentos con mayor cantidad de funcionarios investigados son Ancash, con 46 alcaldes provinciales y 146 distritales, y La Libertad, con 42 provinciales y 80 distritales. Sigue Cusco, con 41 burgomaestres provinciales y 96 distritales. Ms abajo est Puno, con 37 provinciales y 51 distritales. En Junn son 34 provinciales y 116 distritales.

El titular de la institucin, Christian Salas, explic que la mayora de delitos se cometen por la facilidad que tienen los funcionarios para disponer de los bienes del Estado.Mientras no haya un control debido, estas irregularidades continuarn. Hay una tentacin directa. Un alcalde no puede agarrar dinero del Estado para su campaa electoral o de una obra de alcantarillado para construir una canchita de ftbol, manifest.

Salas agreg que otro de los ilcitos ms comunes es la asignacin de obras millonarias a empresas que han sido elegidas porque hay algn inters, a travs de testaferros o porque les han pagado un diezmo. Las prdidas econmicas al Estado son incalculables; hablamos de miles de millones de soles, calcul.

1.7.A LA REELECCINSalas agreg que, pese a las mltiples denuncias que pesan sobre los burgomaestres, ms del 50% de los que estn investigados postulan a la reeleccin. Realizamos las investigaciones para que se sancione, puntualiz.Las entidades ms afectada por actos de corrupcin en el Estado son los municipios, con un 25%, segn el procurador anticorrupcin Christian Salas. Le siguen los gobiernos regionales con 6%.El representante de la Procuradura Anticorrupcin agreg que unos 19 presidentes regionales son investigados por corrupcin, entre ellos los de ncash, Tumbes y Pasco.

1.8.CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN EN EL PER1.8.1.DEFINICIN :La corrupcin es el abuso del poder mediante la funcin pblica para beneficio personal , se ven reflejadas en acciones como entregar dinero a un funcionario pblico para ganar una licitacin o pagar una ddiva o coima todo obtener una ventaja ilegtima.La corrupcin como fenmeno social, poltico, econmico, tiene una diversidad de causas, las cuales no deben ser analizadas de manera aislada, sino como parte de un conjunto de situaciones por las cuales se generan condiciones propicias para que se presente la corrupcin en sus diversas manifestaciones.

1.8.2.CAUSAS FORMALESA falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado.

1.8.3.CAUSAS CULTURALESEl conjunto deactitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)".

1.8.3.CAUSAS ENDGENAS:Las causas que hacen posible este problema se podran clasificar en los niveles sociales, econmico y poltico. En lo social, la falta de un servicio profesional que fiscalice los actos de los gobernantes; insuficiente participacin ciudadana en actos de fiscalizacin y evaluacin de la gestin pblica. En lo econmico, el insuficiente pago a los trabajadores pblicos genera un descontento y hace posible que la corrupcin tenga cabida en las acciones pblicas; asimismo, el desinters de conocer que hacen las autoridades con nuestros recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades manejen los recursos pblicos sin ninguna inspeccin. Ambicin Codicia Falta de valores Falta de conciencia social Desconocimiento de lo legal e ilegal.

1.8.4.CAUSAS EXGENAS: La impunidad de los actos de corrupcin. Los modelos sociales que trasmiten ideas errneas creando anti-valores. El soborno internacional. Salarios demasiados bajos. El control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se exponga a la luz pblica y de los procesos de decisin. Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos pblicos y de los procesos de decisin

Desde la social y cultural.- El hbito de beneficiar a elites o sectores. Falta de informacin y desinters en los asuntos sociales y polticos del pas. Escasa formacin para la participacin y vigilancia ciudadana. Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provecho de situaciones. Crisis de valores. La cultura del atajo o apaamiento de la viveza criolla. Tolerancia de actos de corrupcin (rob, pero hizo obras).

Desde lo poltico.- Informacin escasa o de difcil acceso, segmentada, o poco entendible sobre la gestin pblica. Beneficio de elites polticas desde el poder. Financiamiento a partidos polticos y sus campaas en procesos electorales, por intereses alternos. Demora en la transferencia de fondos. Escaso incentivo a la participacin y obstaculizacin o bloque de iniciativas ciudadanas. Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los funcionarios o servidores. Escasa o nula rendicin de cuentas sobre actos de los gobernantes, as como de la ejecucin de los presupuestos.

Desde la jurdico.- Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento. Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no controladas de un funcionario. Un ordenamiento jurdico e institucional inadecuado a la realidad nacional. Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonoma del Poder Judicial. Falta de reglamentacin para la participacin, vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas. Falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado. Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.

Desde lo econmico.- Falta de oportunidades en el mercado laboral. Grupos de poder econmico con capacidad de influencia en la toma de decisiones que los beneficie. La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el circuito de la corrupcin. Excesiva o incorrecta regulacin de los mercados (actividades econmicas) por parte del Estado. De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados pblicos.

Consecuencias: Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones pblicas Muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulacin de aprobacin o no de leyes en beneficio de la corrupcin. Excedan a la regla. Sin embargo estos aparentes beneficios a largo plazo solo generaran que menos inversionistas quieran invertir en nuestro pas. Actualmente la corrupcin generalizada en los gobiernos contribuye a la crisis en el sistema. Los efectos de la corrupcin estn marcados por el grado en el que se presentan. No tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por una papeleta por exceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario pblico para la licitacin de la construccin de una carretera.

1.9.PUEDEN AGRUPARSE LAS CONSECUENCIAS EN CATEGORAS POR EL IMPACTO QUE GENERAN:Impacto social - cultural Violenta los derechos humanos. Aleja a los ms pobres de la educacin, la salud y los servicios bsicos. Produce desinters de la poblacin para participar de la vida poltica y social de la comunidad. Generalizacin, por tolerancia, de pequeos actos de corrupcin, sin sancin alguna. Es causa del deterioro medioambiental, al permitir el uso inadecuado de nuestros recursos naturalesImpacto poltico Atenta contra la democracia representativa. Menoscaba la legitimidad del Estado. Afecta el normal funcionamiento administrativo de la institucin. Genera la prdida de confianza en los gobernantes. Desabastecimiento de los servicios bsicos que brinda la institucin.Impacto jurdico Genera normas legales con nombre propio, o que beneficien a grupos de poder especfico en desmedro de otros. Genera leyes inoperantes, que en el papel, pueden ser excelentes propuesta para el progreso de la sociedad, o crear mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana que no se pueden aplicar. Pueden generar legislacin beneficiosa a la sociedad, pero que no formulan los mecanismos necesarios para su exigibilidad.Impacto econmico Obstaculiza el desarrollo econmico. Desalienta la inversin nacional o extranjera. En una economa neoliberal, alienta las privatizaciones de las empresas del Estado.

1.10.FORMAS FRECUENTES DE CORRUPCINA pesar de que la principal forma de corrupcin es la conocida en derecho como malversacin, entendiendo como tal el delito que cometen las autoridades o funcionarios que sustraen o consienten que un tercero sustraiga caudales o efectos pblicos que tienen a su cargo.1.10.1.COHECHOSobornar a un juez o a un funcionario en el ejercicio de sus funciones, o en la aceptacin del soborno por parte de aquellos.1.10.2.EL ABUSO DE AUTORIDADEl que comete un superior que se excede en el ejercicio de sus atribuciones con perjuicio de un inferior.1.10.3.ABSENTISMO LABORALAbstencin deliberada e injustificada de acudir al trabajo. Puede tambin entenderse como forma de corrupcin pues deteriora el sistema de poder y persigue un enriquecimiento injusto de quien lo practica mediando el engao o la simulacin.1.11.TIPOS DE CORRUPCINExisten diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales

1.11.1.EXTORSIN.Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de unserviciopblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.1.11.2.SOBORNO.Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad dedinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.1.11.3.PECULADO.Es la apropiacin ilegal de losbienespor parte del servidor pblico que los administra.1.11.4.COLUSIONES.Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas,proveedoresy arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados.1.11.5.FRAUDE.Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para suadministracin.1.11.6.TRFICO DE INFLUENCIAS.Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin.1.11.7.LA FALTA DE TICA. Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las institucionespblicas.

CONCLUSIONES

Segn la investigacin de la corrupcin Peruana se ha tomado nuestras conclusiones siguientes. Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a las prcticas corruptas. Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa dificultad. Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes. Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin

RECOMENDACIONES

Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente necesario para una buena armona social, sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y expertos, acerca de algunas cuestiones centrales: Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante. Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad. Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito. Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos de anomia) siguen basndose en la forma democrtica moderna, en los clsicos valores republicanos, actualizados en complejos mecanismos en rededor del "accountability horizontal" y "accountability vertical". Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solucin y coalicin de intereses. Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control poltico, jurisdiccin, etc. Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.

BIBLIOGRAFA

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ANEXOS

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