LA JUSTICIA DE PAZ EN LA JUSTICIA DE PAZ EN LOS ANDESLOS ANDES

Estudio RegionalEstudio Regional

Red Andina de Red Andina de Justicia de Paz y Justicia de Paz y ComunitariaComunitaria

Instituto de Defensa Instituto de Defensa Legal (IDL), Lima, Legal (IDL), Lima, 2005.2005.

David Lovatón (con David Lovatón (con la colaboración de la colaboración de Roxana Vergara) Roxana Vergara)

RED ANDINA DE JUSTICIA DE PAZ Y COMUNITARIAPROGRAMA ANDINO DE DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA 2002 - 2005

F U N D A C I O N

C O N S O R C IOJ u s t i c i a

A S O C I A C I Ó N C I V I L

I nstituto deDef ensa Legal

UNIÓN EUROPEA

Rasgos comunesRasgos comunes

Carácter lego Carácter lego Esencialmente Esencialmente

conciliadoraconciliadora Aplica la ley, las Aplica la ley, las

costumbres y la equidadcostumbres y la equidad Cercanía geográfica y Cercanía geográfica y

culturalcultural Bajo costoBajo costo ““Pequeños” conflictos Pequeños” conflictos

familiares y vecinalesfamiliares y vecinales Fiscalización comunitariaFiscalización comunitaria

No una sino muchas No una sino muchas justicias de pazjusticias de paz

Presenta diferencias en cada país y en Presenta diferencias en cada país y en cada regióncada región: :

PerúPerú: Herencia colonial, mayoritariamente : Herencia colonial, mayoritariamente rural y vinculada al sistema judicial. rural y vinculada al sistema judicial. Diferencias por regiones.Diferencias por regiones.

Venezuela y ColombiaVenezuela y Colombia: Adaptación crítica, : Adaptación crítica, zonas periurbanas, vinculada a zonas periurbanas, vinculada a municipalidades y al sistema judicial en municipalidades y al sistema judicial en menor medida, mayor participación de mujer.menor medida, mayor participación de mujer.

Un juez-conciliador pero Un juez-conciliador pero con ciertas dosis de con ciertas dosis de

coercióncoerción

Distinto grado de coerción:Distinto grado de coerción: PerúPerú: Jurisdicción obligatoria – voluntaria. : Jurisdicción obligatoria – voluntaria.

Imposición en algunas materias (alimentos, Imposición en algunas materias (alimentos, violencia familiar) y en otras conciliaciónviolencia familiar) y en otras conciliación

Colombia y VenezuelaColombia y Venezuela: Jurisdicción : Jurisdicción voluntaria. voluntaria.

Hipótesis: requiere Hipótesis: requiere dosisdosis de coerción de coerción para lograr mayor eficacia y extensiónpara lograr mayor eficacia y extensión

Re-pensando la elección Re-pensando la elección popular de los jueces (zas) popular de los jueces (zas)

de pazde paz

Promover Promover elección popularelección popular en lugares con “vida en lugares con “vida comunitaria” (Comunidades comunitaria” (Comunidades altoandinas p.e.). altoandinas p.e.).

Sin “vida comunitaria” la Sin “vida comunitaria” la elección presenta elección presenta problemas. Alternativa: problemas. Alternativa: procesos de designación con procesos de designación con transparencia y transparencia y participación ciudadana participación ciudadana (zonas periurbanas p.e.).(zonas periurbanas p.e.).

Tentación de una excesiva Tentación de una excesiva “oferta” de justicia “oferta” de justicia

comunitariacomunitaria

Se ha promovido diversos mecanismos Se ha promovido diversos mecanismos comunitarios que forman una amplia comunitarios que forman una amplia “oferta” de acceso a la justicia.“oferta” de acceso a la justicia.

Riesgo de sobredimensionarla causando Riesgo de sobredimensionarla causando dispersión y dificultando la consolidación dispersión y dificultando la consolidación de mecanismos. de mecanismos.

Necesidad de mayor apoyo Necesidad de mayor apoyo estatal, pero no cualquier estatal, pero no cualquier

apoyoapoyo

Algunos avances importantes:vances importantes: Perú:Perú: Creación de la ONAJUP Creación de la ONAJUP Colombia:Colombia: Plan de capacitación (Consejo Plan de capacitación (Consejo

Superior de la Judicatura), inversión en Superior de la Judicatura), inversión en promoción y difusión (Gobierno de Bogotá)promoción y difusión (Gobierno de Bogotá)

Venezuela:Venezuela: compromiso de algunos compromiso de algunos municipios municipios

Requiere apoyo estatal para conservar sus Requiere apoyo estatal para conservar sus virtudes y combatir sus defectos pero virtudes y combatir sus defectos pero sin sin formalizarlaformalizarla. .

Tensión entre derechos Tensión entre derechos humanos y relativismo humanos y relativismo

culturalcultural

Existe tensión entre derechos humanos y Existe tensión entre derechos humanos y prácticas de justicia indígena basadas en prácticas de justicia indígena basadas en relativismo cultural, especialmente en zonas relativismo cultural, especialmente en zonas rurales.rurales.

Es necesario: Es necesario: Espacios de diálogo Espacios de diálogo

intercultural intercultural Distinguir justicia indígena Distinguir justicia indígena

de ajusticiamientos de ajusticiamientos

Una justicia distinta, con Una justicia distinta, con validez propiavalidez propia

No es remedio transitorio a la reforma No es remedio transitorio a la reforma judicial ni mecanismo de descarga procesal.judicial ni mecanismo de descarga procesal.

Por sus características, es una forma Por sus características, es una forma distinta de proveer el servicio de justicia.distinta de proveer el servicio de justicia.

Es complementaria a la justicia estatal: Es complementaria a la justicia estatal: Atiende necesidades y conflictos de distinta Atiende necesidades y conflictos de distinta naturaleza.naturaleza.

Un juez que piensa el Un juez que piensa el conflicto de modo diferenteconflicto de modo diferente

El perfil del juez es fundamental para definir el El perfil del juez es fundamental para definir el modelo:modelo:

Administra justicia en nombre de su comunidad Administra justicia en nombre de su comunidad (pertenece, es elegido y habla su lengua) (pertenece, es elegido y habla su lengua)

No piensa el conflicto en términos y categorías No piensa el conflicto en términos y categorías legales (abogado promedio). legales (abogado promedio).

Riesgos: p.e. la capacitación oficial en Perú tiende Riesgos: p.e. la capacitación oficial en Perú tiende a “legalizar” o “formalizar” su actuación. En a “legalizar” o “formalizar” su actuación. En cambio, en Colombia, énfasis en derechos cambio, en Colombia, énfasis en derechos fundamentales.fundamentales.

Los conflictos que resuelve la justicia de paz

Amplitud de tipos de conflictos, sin Amplitud de tipos de conflictos, sin predominio uniforme (deudas, predominio uniforme (deudas, contravenciones o faltas, etc.). Sin contravenciones o faltas, etc.). Sin embargo, los conflictos familiares son embargo, los conflictos familiares son centrales:centrales: Violencia familiar o violencia contra la mujerViolencia familiar o violencia contra la mujer Derechos del niño (alimentos)Derechos del niño (alimentos) Conflictos de parejaConflictos de pareja

Conciliación: naturaleza Conciliación: naturaleza elusiva y protección del elusiva y protección del

más débilmás débil

La justicia de paz es esencialmente pero La justicia de paz es esencialmente pero no no siempresiempre conciliadora. conciliadora.

Estudios de actas de “conciliación” en Perú han Estudios de actas de “conciliación” en Perú han identificado otras tres modalidades de solución identificado otras tres modalidades de solución de conflictos: de conflictos: Formalización de acuerdo previo.Formalización de acuerdo previo. Juez induce o fuerza el acuerdo.Juez induce o fuerza el acuerdo. Juez expide un fallo impuesto.Juez expide un fallo impuesto.

Preocupación: Protección de los intereses y Preocupación: Protección de los intereses y derechos de la parte más débil (mujer, niño). derechos de la parte más débil (mujer, niño).

La compleja relación con la legalidad

El juez de paz no está obligado a conocer ni El juez de paz no está obligado a conocer ni aplicar la ley. aplicar la ley.

Aspecto positivo: Conflicto real no es encasillado Aspecto positivo: Conflicto real no es encasillado en la legalidad y se evita dañar más la relación en la legalidad y se evita dañar más la relación entre las partes.entre las partes.

No significa que puede prescindir o distanciarse No significa que puede prescindir o distanciarse de la ley sin atender su contenido:de la ley sin atender su contenido:

Límites de su competenciaLímites de su competencia Derechos y garantías del Derechos y garantías del

proceso.proceso.

Si la ley no es el criterio Si la ley no es el criterio para resolver…para resolver…

¿Puede el juez de paz conocer materias ¿Puede el juez de paz conocer materias atribuidas a otra instancia por ley? Depende atribuidas a otra instancia por ley? Depende de las circunstancias del Estado en cada de las circunstancias del Estado en cada país. Por lo general, vía conciliación.país. Por lo general, vía conciliación.

Resuelve con criterios de: equidad, leal Resuelve con criterios de: equidad, leal saber y entender, “lo justo comunitario”, saber y entender, “lo justo comunitario”, usos y costumbres. Límite: derechos y usos y costumbres. Límite: derechos y garantías fundamentales.garantías fundamentales.

La validez de sus decisiones es controlada La validez de sus decisiones es controlada por la comunidad.por la comunidad.

Justicia de paz: Entre el Justicia de paz: Entre el Estado, los MARCs y el Estado, los MARCs y el movimiento indígenamovimiento indígena

Parte del Estado (Perú).Parte del Estado (Perú). Instancia judicial. Instancia judicial. Obligatoria, nombrada por el aparato estatal, Obligatoria, nombrada por el aparato estatal, coercibilidad.coercibilidad.

Parte de los MARCs (Colombia y Venezuela). Parte de los MARCs (Colombia y Venezuela). Saca de la esfera de laSaca de la esfera de la función jurisdiccional al función jurisdiccional al Estado y la otorga a la comunidad.Estado y la otorga a la comunidad.

Rechazo de algunos sectores del movimiento Rechazo de algunos sectores del movimiento indígena:indígena: EcuadorEcuador: Se considera innecesaria por existir la : Se considera innecesaria por existir la

justicia indígena con mayores competencias. justicia indígena con mayores competencias. Bolivia:Bolivia: Desconfianza a presencia estatal y Desconfianza a presencia estatal y

predominio de la agenda del control de la tierra y predominio de la agenda del control de la tierra y las autonomías. las autonomías.

Justicia de paz: Entre el Justicia de paz: Entre el Estado, los MARCs y el Estado, los MARCs y el movimiento indígenamovimiento indígena

Riesgos: Riesgos: Procesos de fragmentación de los Estados Procesos de fragmentación de los Estados

nacionales (p.e. Bolivia).nacionales (p.e. Bolivia). Creación de formas colectivas casi Creación de formas colectivas casi

jurisdiccionales en respuesta a la ausencia jurisdiccionales en respuesta a la ausencia del Estado: riesgo de violencia, violación de del Estado: riesgo de violencia, violación de derechos y erosión del Estado.derechos y erosión del Estado.

La justicia de paz es distinta pero La justicia de paz es distinta pero no es ajenano es ajena al marco normativo y a los controles del al marco normativo y a los controles del Estado. Estado.

El desafío de legislar sobre El desafío de legislar sobre la justicia de pazla justicia de paz

Algunas consideraciones:Algunas consideraciones:

Quizás no es válida para todos los países o Quizás no es válida para todos los países o toda la población de un país.toda la población de un país.

Funciona mejor en comunidades con “vida Funciona mejor en comunidades con “vida comunitaria”.comunitaria”.

Costos asumidos por las partes, el Estado y Costos asumidos por las partes, el Estado y los municipios.los municipios.

El desafío de legislar sobre El desafío de legislar sobre la justicia de pazla justicia de paz

Parte fundamental del Parte fundamental del sistema de justicia. sistema de justicia.

Vincularla al aparato Vincularla al aparato de justicia (respeto de de justicia (respeto de derechos derechos fundamentales, dosis fundamentales, dosis de coerción).de coerción).

¿Jurisdicción voluntaria ¿Jurisdicción voluntaria u obligatoria? Depende u obligatoria? Depende de la vinculación con el de la vinculación con el Estado. Estado.

Justicia de paz: entre la Justicia de paz: entre la idealización y la idealización y la

satanizaciónsatanización

No idealizarNo idealizar la justicia de paz: la justicia de paz: No resuelve problemas estructurales de No resuelve problemas estructurales de

sistemas judiciales: sobrecarga procesal, sistemas judiciales: sobrecarga procesal, corrupción, desconfianza.corrupción, desconfianza.

Problemas de autoritarismo, machismo, Problemas de autoritarismo, machismo, violación de derechos humanos.violación de derechos humanos.

No satanizarNo satanizar la justicia de paz: Es modelo la justicia de paz: Es modelo de acceso a la justicia para grandes sectores de acceso a la justicia para grandes sectores sociales de escasos recursos o sociales de escasos recursos o tradicionalmente discriminados. tradicionalmente discriminados.