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7/30/2019 La inseguridad y la seguridad ciudadana

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La inseguridad y la seguridad ciudadana en Amrica Latina / JosAlredo Zavaleta Betancourt... [et.al.]; coordinado por Jos AlredoZavaleta Betancourt. - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires :CLACSO, 2012.430 p. ; 26x16 cm. - (Grupos de trabajo de CLACSO)

ISBN 978-987-1891-13-9

1. Seguridad. 2. Sociologa. I. Zavaleta Betancourt, Jos Alredo, coord.CDD 306.2

Otros descriptores asignados por la Biblioteca virtual de CLACSO:Inseguridad / Seguridad ciudadana / Violencia / Movimientos

sociales / Seguridad regional / Seguridad pblica / Rgimen poltico /Delitos / Polica / Amrica Latina


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La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente alos autores rmantes, y su publicacin no necesariamente refeja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.

Editor Responsable Emir Sader - Secretario Ejecutivo

Coordinador Acadmico Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo Adjunto

Coleccin Grupos de Trabajo

Director de la Coleccin Marcelo Langieri - Coordinador del Programa Grupos de TrabajoAsistentes del Programa Rodolo Gmez, Pablo Vommaro y Melina Goldstein

rea de Produccin Editorial y Contenidos Web de CLACSO

Responsable editorial Lucas SablichDirector de Arte Marcelo Giardino

Produccin Fluxus EstudioArte de tapa Ignacio Solveyra

Primera edicinLa inseguridad y la seguridad ciudadana en Amrica Latinal

(Buenos Aires: CLACSO, noviembre de 2012)

ISBN 978-987-1891-13-9

Consejo Latinoamericano de Ciencias SocialesQueda hecho el depsito que establece la Ley 11.723.

CLACSOConsejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias SociaisEstados Unidos 1168 | C1101AAX Ciudad de Buenos Aires,Argentina

Tel. [54 11] 4304 9145 | Fax [54 11] 4305 0875 | |

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No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema inormtico, ni sutransmisin en cualquier orma o por cualquier medio electrnico, mecnico, otocopia u otros mtodos, sin el

permiso previo del editor.

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Introduccin 9

I. LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y LOS MOVIMIENOS SOCIALES

Gabrel Kessler

Delito, sentimiento de inseguridad y polticas pblicas en la Argentinadel siglo XXI 19

Raael PaeraLa inseguridad en Uruguay: genealoga bsica de un sentimiento 41

Salvar Mala AraaCorrupcin, violencia e impunidad. areas pendientes para laseguridad democrtica y la usticia 71

Lre CrreaMalestar ciudadano en Cile: de la expectativa a la desilusin 93

Rber GzlezDelito urbano e institucionalidad de la gestin de la seguridaden Crdoba 135

II. LA SEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS

Js Alre Zavalea BeacrLa gobernanza de la inseguridad mexicana 153

ndiCE


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Introduccin

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e que cuye: mzc de c policializacinde me, cm uec de mecm cve dec c.

E ce e cm de m muy cu cd

eed e eud. Dede u eecv de cmejddde eudd que ee emee c me-c e me deec ee e de j dedddecv cm ae y Che de que ee e dec-v m cmej ded exec de u decuec -zd eucud e cc cm e c de Mxc,Cm y b.

E e ccuc, e me c eu ve me cmede e de e c

de eudd. p ejem, e emee dce ycfc e c de Che, ae y Cm guberna-mentalizacin de eudd, de deech zqued, e muy de-ee que e cc e vej emee que h exe-med c demcc cm Mxc. pcumee ee cdmcmee cm je e c de e de zqued e c de Veezue, Ecud y bv cu-y c de eudd me c e vej dmde eudd c y uu u dm de euddcudd hum.

E ece, e ee cex, m ec cec de ececee de med de cmucc e cuc dcu-v de eme de eudd cm e c de ae,Mxc y Uuuy, zd e ee ex.

E ee e e e e cce instituyente de eu-dd. E de eudd cm eucue de uevujevdde ce y de em de uce de m- de vec c em de ed mec- eme emc de heem e emee

de deech e zqued. l eudd e e amc l u demd cecee, cuy m uede eve exem de ec de m du, cmzc de e e-mzc de u ce j e c de e de ce e, m e u ce de heem. De cuquem, ecue e que m de heem zh h u ec u que e edcde cue de me y c cudd medemecm de c cv.

Dede e eecv, eudd y eudd ev-d cm u u c cuypubliceidad v e cedde


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LA INSEGURIDAD Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN AMRICA LAINA

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mec e ez de uce ee y dedd de cedd cv.

E eee e zd e e e. E mee, l eudd, vec y mvme ce, g-

e Kee z evuc de eme de eudd y uec c decv e ae; cec e ce-me de eedd de e c e ceme de de-udd y uev e medc de de; e, quee ae evece u queud de dvduec zd y deudd.

p u d, re pe, mue que e ceme de e-me de eudd e Uuuy eedd cm u c de h- jev y ujev e h ducd e u cex de ceme-

de de, e cecme ecmc ed, e c excu c. Dce pe: eudd cm c de h e eee y ecce e u hcdd, e u ecdem y e e c emee de ume cc ucme cuzc emee.

svd Mdd ad cmee, c e e e cce deestado de excepcin de g ame, emeec de vece cedd mexc de cumuc de excece dedeee ce c y ce que uede e deech eece mede mecm de cuc e mudd. Dedee eecv, vec e Mxc, e e eud de dedduc de ed ejece vec c em, cm de ecm de mecde c e e c.

le Ce, e u, z mvme ce de cedd che ed cucc de u ec -c cuyee. p Ce, mvme ce que eceeveumee e cedd che uc my udd y eu de mecm de cc. De cued Ce emvme ce evdec cdcce de cedd

che.p z ee que, re gzez, dece cu-

dd de e c de de de mee ce eCd, ae.

E eud e, l eudd de cudd, J a-ed Zve becu exc cm muce ecee de cedd mexc duje uev mddde de de. Ee ccuc, z c de decuec z-d y de cc m que cceud e cm u

cue c, ee de mzc de c uch c d e md y duce eec eve e


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Introduccin

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cedd mexc. Dce Zve becu: E e que hym vdd, e decuee e de . lcedd mexc duce decuee y decuee du-ce emee mede vec e de uev cedd

mexc. l decuee mexc , ede , e ee, c mede mudd y e me-d, mdedd c que cm mdedd c-d de ue cedd.

ad a e e cec de dde de c-ve cue de eudd e u u de cucc de c-e c e de e de cfc c e Veezue.a eec, dece em ee e uce ecee ee em de eudd de me chv y m ec cec

de ecedd de eudd cm u eeme de ed de e de zqued e amc l. Dce a: ue ude edd y emdd de uev e,

vez que e e e de e ue que uee eddepunitivismo, vzc y e managerialismo que dee e de deech.

E e c, the rcke, de acc ad, dece cu y e de e de Ev Me cm e -dm de e c m de Vv becuy cc e ddd, cumee e e em de e ded, e dde ee cc ecce y uv.

beh gc ge z em ce e Ecu-d uz de zc de em de eudd, cuy ejemm ecee e policializacion de me.

E ec c, p Em a C z evucde eudd de cudd de Mede, cudd c my de hmcd de Cm. amm, dece m de e- c de eudd d e czc y zque e eece e ley de seudd Cudd z

c u ue de cu la seguridad humana desde abajo e cudd. Dce a: que me e cdec e e y eee de cmudde m excud de dve ecede de, e u hze emcd.

p e cee de e eud e, a bece dece e cde u cc ejem de accountability c que u- e eccd e amc l cm u c de uecc. bece cm exeec de ue de c-duc c ed cve, y que h cud c

uc demzd de c vce de Cd,s Fe y bue ae, ae.


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E ece e, l eudd e, e cm aejV Vezquez dece euez ecee de ec u-mec y dcude de u uev quecu hemc deeudd, dd me ee e mec y

dde de que quecu vce e e c z medecued uee. Dede e eecv c e hech deu cecee mudd e e de ce ece.

E ee cex, Vv gc pz z c e-dudee d amc l mede c deCm y Mxc ccu que ece ee de E-d Ud c e e h cd ee e cfc y c-ec. p e c de Cm, de cec zd cec; y e e c de Mxc, de decz ce-

c ed. Dce Vv gc: l eue de ede Cm y Mxc demd edudee imple-mentacin de medidas dirigidas a la eliminacin de la produccin y eltrco de drogas ilcitas presentan un escenario variado, que oscila entre

el conficto y la cooperacin.s rduez-Hedez dece ee de ec

deed Veezue, Cm y b mede u ccc ce exee e amc l.

p e cee, C gy Ve, de Che, z e cede deecc uc que excuye cec ee Fuez amd y c che que v de e de Mche-e bchee e de se pe.

E e, e ec ee e u m u que eme cmc de edec y ce ee, que m cecde de demczc de eudd y dvee de e de c de eudd de e deech e zque-d e amc l e uje mecm cve de ed-c de cue. Deu de ecu de e, e ec e ec deeu e de ee de ee u de vede

que ee que e de demcc de e e mee dee ec de deech dvdue y cecv.

p m, u c de juc cdmc, dy e e eed, de y exd de Vv gc pz, pEm a C, ge Kee y le Ce dec-e ced de u de j.

Jos Alredo Zavaleta Betancourtiu de ivece Hc sce de Uvedd

Vecuz, Mxc. ived nc i. Cdd degu de tj seudd e demcc de ClaCso.


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Introduccin

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REfEREnCiAS BiBLioGRfiCASCe, Fed 2011 Hc u uev cme de

vec y eudd e Vezueet al. 2011 Ciudadesseguras. Cultura ciudadana, ecacia colectiva y control social del

espacio (Mxc: UaEM-p).Dmme, lucet al. 2009 Crimen e inseguridad. Polticas, temas y

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de che c y eudd cudd (s de Che:onU-H).

rc, J M y Chch 2002 Seguridad Ciudadana en AmricaLatina (bue ae: s XXi).


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Grfco 1

Evolucin de tasas de delitos (1991-2007)

Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin.

Evolucin Anual de tasas de Hechos Delictuosos registrados c/100.000 hab.

1.650

2.166

2.555

2.904

3.1723.356

3.2543.127 3.142 3.095

579 627 642676 697

1.1551.330

1.696

1.979 2.0352.107

2.497

2.2622.074

1.916 1.872 1.8092.043

2.288

1.828

1.553

3.051

3.573

1.484

255319 467

508 548567 562

389 440423369281

1.018994 1.058

1.5121.410

0

500

.000

.500

.000

.500

.000

.500

.000

Ao

1991

Ao

1992

Ao

1993

Ao

1994

Ao

1995

Ao

1996

Ao

1997

Ao

1998

Ao

1999

Ao

2000

Ao

2001

Ao

2002

Ao

2003

Ao

2004

Ao

2005

Ao

2006

Ao

2007

H ech os Delic tu osos Contra las personas Con tra la prop iedad

Ve e deeee u mme e c y u ecec -c. s e hmcd y hech de my vec ee dcee ee j e e , e de ce u de

vcmzc eeve, y que cz eded de u ecde c (e u my e de de eque). am,deecd e edc y e cu u cecuec, ec h de cdc edde ee em. a, hech m ve, c ecuee, e c u ee-c medc, e uee cdd de eque de queucede e e e e ecuch e cvece cd.Y de ee md, e ue j e e eme de e-

udd mue (Kee, 2009) eveudd de vcmzcque e vum y e eme, cm uee e hu e exeecdvdu, e cve de cedume c eec u deece e cecuec e u mm, y e uc de j dd ee de que eecvmee e duzc. Ecjuc ee u de vcmzc ee eevd y ce-dume ee cd hech e u me eede exe de queud y u cedd cm em c.

ah e cue ccec cee de de e

ae? l eud de m h ed u ceceem de jvee dede ve. U dmuc de


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LA PREoCuPACin PoR EL dELito Y LA inSEGuRidAdE c 2 mue e u ceme de ecuc e de. ah e, ecuc e de mc u-e u cedd emzd, e que cue e cded

cm u em de mc e de cedd. seue d Cudd de bue ae e e 2007, e uce de edd decede de 70% de eevd que emu em me.

.

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0

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70

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90

100

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

%

Cul es el problema ms grave en el pas? Y en segundo lugar? Y en tercer lugar?

Desocupacin Delincuencia Inflacin

Grfco 2

Principales problemas del pas. Evolucin de la desocupacin, la inacin y la delincuencia (1985-2009)

Fuente: Ipsos-Mora y Araujo.

nue eud e e eme de eudd e cc-ec de ee eme. Qu e eudd e ueeevd? E e eee d de y u vez, queque ee eudd ecemee ue cc de ey, cm ucede c e em que uede vc jvee eud e ce, mv u. su cu, dede eu de v de ue eevd, e eedd de e.l eudd d dee cm d mez eddc, m que ee, que ece de e e cu-

que. U de u ce e deczc de e: e de dv ee z eu e eu e ded que hem


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Gabriel Kessler

u, peecu y gedme. E em c ecce eded de 223 m eecv (s, 2008). E Mede ie, v de sece de seudd ie, e e e-cd c de c de eudd e cju c

sece de pc Cm, e e Me de Juc y Dee-ch Hum de nc. l ley 24.059 de seudd ie de1992 eme cc de Ed e me. a u vez, -c ley de Dee nc de 1988, uez md emee excud de c e eudd e. Cude ev e cecee c de me e de de e, y e e em c e, c-c u cuee que v de m de u ceme de cm de m y c, jeec e u d v

ue .s em, cud 25 de euc dem-cc, ae mee u equem e c de euddced e e md de c (bde, 2008): e dee e c e me de eudd y cm e de cccmee evee e u u e e u e-cd. M de que uede dece que hu vce e e ce c, dv e de c h d de d dem-d y ccdm c M. s cud e m deeccc de eudd c (2008: 59). E eec, e v

judcce c ece he d e em yque h hd e ce c ce de em hc u mde-zc, eme e y demzc, dv ecehe u ucee c cv e c. pe m ve ,e cec de u ee e de c de eudd, e cu c e u de e, e e c, de euddc. s dud, ee e e c em.

E eec, e h hd dede medd de ve uuce de pe nce de pevec de de, c u-

e h memed y h d edcmee decud. aue eede, exe u ee c de ve e eem, cm m e muy ecee cmc de u cuecv eeczd e e em, e cm c meeec de eec e cuee; c ce, ud educc. E e u de ec ce de y de c c cuye u ec de cedume y u emm e e ememe de em, cm mc my de ecue. n e u em de c,

m e dee medc e e em, e ce y e eceme uez ce e e eduecme de eye,


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e muy c e demd de u ee e de eudd.a, cud evm exeec de c ce

e m dcd, h d ec, edc y c equecce e. se de u e de ae Cudd,

ce m de evec uc, u exeec de Fde seudd e e g bue ae y muy c exeec deevec u que cme cuee de h c eudd(szz, 2008). E ee, e h ced e u de Cudd de bue ae, e r y s Fe y c d e e gbue ae, dde e e my u emc. tmc ecue c evuce que em ccu e u mc.s dud, e c e y ec euue e e c eu dcd de de u ccec e de eudd cu-

dd. H hd, cm excece, u ee que hevd decu, mede eec c-judc,de cmej. D ejem e uc e e ed e que e D.a ue M de seudd de pvc de bue ae,cud e decu e 2004 d que e dedc e-cue exv, cu ee de c deec y e 2002hu u ee de decuc de demde de u, cu uv u eec e educc de de u, u de cude hmcd m cmue e e . lmeemee, h hd de ee de decuc de cme -zd y, e d, e hu u de deme vuex e 2006, h hd c emc de deucc dem de educc de ve e, u m cee de dm-u vec.

U cu ce e e em de vec uc: e-em de cmed uez ce. l vecuc h dmud ue de d dcd de uch de -m de deech hum, uque dv e h edcd cme15. s em, dv qued e de e vec y

e e mme c u ceme de ecuc e eme e u ev de ce c de d m ed c, cu e u euemm d m emdd u v-ec. p m, u em edee e uc cce. lme de m de deech hum hce cm u mej de uc cce y ccmee e hccd cm v. a, e deuc u u-

15 E 2007-2008 e e 121 muee e hech que c uez de

eudd: 88 cve y 33 uez de eudd, c e 50 % ee ue deevc (CEls, 2009).


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Gabriel Kessler

c m: m , ec cce, u c-dd de e cde. pcumee me e uce pvc de bue ae, que cce eded de u 50%de c cce de y dde e 76%, e d de

2006, e ec cde me (CEls, 2009).

PALABRAS finALESn ce dud que e de e h cved e u de ecu-ce cee de cedd e; u em cuyeecv ece ed. se h ducd uceme de de de, que, ed Dvdgd (2005), d exeec cuu de de, e dec, edd y cc c e ec em, e h mdc-

d e ae.E eec, e cm c u dcd y med , e ev meec de em e med, cm e ccu, u cedd e e dcu c y u mecd de eu-dd uje y dvecd. Y cm em m, dud c ece e u de hech, e cue de u ee c e de eudd cu-dd. De hech, eje c de dee y uc cee ee e mm decc: u c d e c ye ey e, c e h ded c u, cde eudd ce y cuc ee em de euddy c ce. n hy mc, de ue uu e edecc. E mme de ec e ccue, veme de2009, e d de ecudecme de de de, uc-e ece e de eme: hy uev edd de m du ym ccdd de ue c, dem de j edd de m-udd de mee; d medd que uee ec deech de c cuy ecc h d dy e e d.

adem de de e , cdmc y e e ee eecud cecuec c de exe de -eudd. D vece e ude h uy-d u ec dec c e um, cu de ed decmudd, decz ee ce, emzc de ez, deemc de juc e, e y mde cme m md juc m y cemede mmem (He, 1996). s em, cud queude exede uede ee que d cedd e vueve u-

. E medd, ecuc e de e ce e de c ev. s em, uev m ue-


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de e de ev. Y e ee ed, ue vecmue u de cecuec cue de exe de eudd: u, que mm e de dezme uv. Eeec, m que u ceme ud de um m u-

v, deecm que u e de c e due y medd uv exem, e u ce eduecme- de eye u medd que cd e em hcu my cm uv. De ee md, e de eue quzm que e mm que c, cdmc y med dem em, fu e xm e mudde ee eveu dezme uv y, c e, e cdd uude ue vd demcc.

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Rafael Paternain*LA inSEGuRidAd En uRuGuAY

GENEALOGA BSICA DE UN SENIMIENO

dE CERCA Y dE LEJoSE Uuuy e ud dede ue cm u eu. a cme dce de De Hum cc ee me u-e de amc l, m xmce ue ccce e me de vec y cmdd. C de hmcd que ue 6 cd 100 m he yc e me ceje de ec de eudd e de e (medd e lme e c dee que dec u ecuc ce de e vcmde u de), e Uuuy m u emc e med de u

cee ucd deudde ee y eecde u me me de cudde que e ecue ee 50m ve de mud.

a , e me e u cju de uddeque cmejz cuque xmc ue. E me u,e ceje de vcmzc h cecd e e m em, y e e m cmd, de mm md que muy ue de vec de e y de ucd. E eud u-

* pe e ved de Deme de sc de Fcud de Cecsce de Uvedd de rec, Uuuy.


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, e ccu u 450 m m de ue ed, y equ-vee de uez e, u c de 3,3 me dehe, que eu e me ue e e e me de de m de ue ccud ee c cv. E ece

u, hy 9.200 e vd de ed y u c muyeevd de deece de decee e u c u deevejecme demc cdd dede hce dcd. F-mee, uc ce ue 30 m y evcde eudd vd e h mucd execmee e m , que em z vee decud deevec uc y c.

l eecv cm cud e d e u de v e-. De m evmee hme, cedd exe eme

e eudde. l dcu medc, uce y cudd- h djev de u edd e mm cc y ee. De hech, e m uu-uy h zd cu em: decuec, e deeme, ez y uc ecmc. a medd que e cecmeecmc e h hech ed due 7 , y h eced-d de m cv e deeme, ez y dec, eudd h d ecd ce ev. a, me

vez e d e cc demcc, ecue de ceve e 2009 que eudd y decuec cu ec em de .

l cucc de ee eme de eudd e e cexde u ed c ede u mezc cmej de mv.E me de e e c c vee de vcmzc.l c y vec ( e ce cm e c), ee, mez y vec dmc, h exemedume me e m u. recee eud de demue que que e que ue u de e-e e m ev e eudd e e y e y

dec m em ee eveudd de uev de1.E eud mv e ec c educc mc de eudd dede med de cmucc. E ee eudd, que hce m dc: e-duce, cd y ev u u e c ycuu. Ee e 2005 y e 2009, cdd de eud de cce e mv de eev e cec u 100%2.l v y u , cc edc, ec-

1 Me de ie-Equ M (2011).2 sve y nevch (2011).


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mz de ec de . l ed uc ecd de ecc, e ee y eeec h vvd mcedce, y m de cdd edeemd cfc que ce de cd y e que u ecz c-

juc cecv.l cmc de em de u eme de e-

udd ( ecec e dd de u u hech -ve e cuque mme) y de u eme de vuedd (ecec e uec de dee decud e ucede e), duj u ee de eec ce ev. l eecm u cude cd y d medd de u dee,ee que e ecue mecd edec dqucde u m de ue. Much de e cude mc e -

d de dve ec c, ded ede ce y ecce ue que decv evecuc, uque vez c u cce deee de que e e dcu m c e eudd. l eec e- ceme eudd y e ece decz y cvvec, ezd excu. se em, uede ex que dmc de vec ehy vd: ec, ejuc y eecee mez h ed e e de much hmcd, decce de uue em dee y de v decuee -d e ue c.

l eudd m h ed mc ud e -ce m eee: vzc de eudd e e meee que ccez ue y e m v-ecd de eucu c. l evc vd de eudd eh exdd c c, y e deced e que e -c h u cdd de ud vd que de uc- ce. a e hy que de vzc de u cme de uez c: due u ee, m

c y ce vd h cd h de evc 222, que h cd u d ye e de decuque mde de e c. U vez m, edec v-zd que ce de deudd c duce deemc em z de Ed.

E dev, eudd e ume cm med de, ye cu ce de que cue e cex deem-d. Cm efej de u e de edd, much eud ee cm u eeec u edd cecv (c-

ch y um) que muy c e cede c hechee de cmdd. se e ve, eudd e u


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c y c de e ch c e cecme de vec, cmdd y eudd. p deve e ee djhy que m ej y hc , y dem hy que dee cmej dee de deudd c ceme.

LA inSEGuRidAd PERSiStEntE

EL PARASo quE nunCA fuEl evuc hc de cedd uuuy e mcd hde vec y eeece cecv de em. a cm duedcd h exd u v e u ec cc, edy mud, mm h cud c e e que h de u-, cmdde y med. td e XiX ue ed

u vec c que d e vd cd y e yece e ee de du c. a u vez, cud cde d vec e ucz e e Ed e vvm em cm ce, demc y cuu-e que u ue me mdezc c zde e me y ce jd.

l me de eudd e que me m e c-m uz de ccec u, e uem, cdec de e ec, dec dec de ec-e cevde y e deeue de u pc med dede uee u m uc de ce cee. l cmejcucc de Uuuy mc e mddde de de: e edm e deuc y ce-me de de c e y dec u-dd de Ed ue mud e dcd de vee hc ccdecv c edd.

Ce md eu de eee eu que y e hme. s e c cecmc emuj ucecu ecedd, e de c edd e h udd

de em dmc de mdezc y ecu-ce cee de deudde ce. n e de exque u ce cevd, de ze emeje de hy, hycmed due e dv ucem me (Cd pe, pc, ccee, em de ce-c de mee, ec.), cue mee vec mc h cudd. E que ece, e ume ec de de emedme ue e mm que e de h: hy que hce ejemze ue y e hme.

p u e, cedd hiperintegrada(e de Mc)m vv c u med. l cudd de u mud e ue


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( seud Mud me y F deu) y cechze u cc y e e eez c dev deu ce c e me u de que e cey. l-juvee y mee ce e m-

u y de eue de pc5. l c e-ucu que e me e medd de ccue u deud dedde de mde e cfc ce de edd.

Dede e u de cmv cevd, hy que de-c que uccec de c ue c med, y e mzde eme ee e hz me:

[] e meee que emeem e dec e d de -

c que me e d m ce, e me ee,e dece que ece d cm ecc mu-d cc uc que vem deced []. Vvm uh de c y ccuc que dee, hech que dem, hd y dvec, cuy ec cu uede quee me, much me, que de uu cecuec, ede eum e d demcc []6.

E ee cex, mc eeec uc -uc de pc:

[] ecm e u mee edd, que dquee e emed ec, y e evdee mecde ue c. n e c ce cuce meede c [] que h de e eecvdd de u evc de mc, que cuye dee cu qudd de c. o dud medd eud, edje e u my euc uc ce, dee ex m u my edme7.

Dce deu de e e, ecm c mede de c e eudd. E 1967, e 67% de uuuy evu que e j de pc e c y deecv. D deu, e 55% de mevde cdeque uez ce dee e umed. p 1970, e 85%de cudd de c me em e che, em que vcmzc c edd (

5 M (1992).

6 La Tribuna Popular(Mevde) 8 de cue de 1955; cd e M (1992).7 La Tribuna Popular(Mevde) 3 de ee de 1955; cd e M (1992).


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dmc, hu ceje, , de vehcu, ec.) e ce-me c ec ee8.

pe e ve ee que e eed e e cex deu eve c c. l dcc de vec de u y

vec uc c dmc cc de que, h que c de eud em mde y c-ced e quee uc de 1973.

E em de Ed ez u dc de ve e y mez que cuj e dc de eudd -c y e dec de eem e ( juveud cmdd de uve). su cc mee y mc -uye cmzc y e e cm dmc cd y e eudd u eu eucu. Due e

ccmee hu de de c e u decmdd, y c que e cce e ecd e-ve em de vdez. p ejem, e 1979, eme gueve que e 74% de mevde e em che. E que cudd e e, e em uc-zd dec em. s em, 1982 u 37%de ecued de Mevde me que eudd hemed ee u 14% que que h mejd9.

l e que e c c ecuec demcc e e-ede uu ce y cuue que ee dcdu.l ezc de mudd e 1986 ue e mej ejem de de- c e c de hech y u ece de u-dd c de cecuec e m de emdd c.

C d edde y cje, eudd cm -em cm d e cc demcc. E 1987, ecuedej decue med cecee cedue che. E 80% de mevde m que eu-dd e u z h emed, y e 58% evu cm m ymuy m e de e e e cme decuec

(e 10% cde ue y muy ue). se e de d-cd de che qued d ecece e eceme de decuec y med ccu ecc. tm e cd e decudvee de ecc c y uc de cmdd c ecmc10.

8 oev nc e Vec y Cmdd (2008).

9 idem.10 idem.


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De mm md, c e vce de c de eu c-mec y fexzc de mecd de j, ce mdddede cmdd c edd uve u u de fex yju u cedec c e eme de eudd que

e mee h hy. Due e eud emee de 1994, e ecm eec, ecued Vx uc que e c -em mevde e decuec. a uee, eme C eu que e 80% de uuuy ce que e e m ve que 10 . E 53% de mevdec c y d e juc; 71% e mm c pc y e 42% dec he d vcm de u c ve du-e 10 ee11.

p u e, cu D uc e 1997 que e 93% de

mevde evu que decuec h umed e m dcd. E 80% ce que decuec de mee hcecd m que de du, y e 54% e m v de j edd de mudd. se e m de 1997, emeFcum u e e ee uee evdec: 57% de uu-uy cde uc de eudd c cm m;62% ce que h me eudd e e que e ;y 47% e e m eu e eveudd de , que e ce. s em, hy u d de e mm ecueque meece eee e cue: e 71% de ecued ce que decuec e cme emd mdd y ez,ee u 25% que que uc e evee c em du y c uee vc c12.

l mdezc ee de ve udz u- de deudd c y h e ume de excu, edeme de ejd c y ucc de vej cede mvdd c. D me e /y decee cm u vued y vuee, y -zc de ez e cm u evdec educe. E

mde de de ue mee med que juveud em e e ec m ed mc y e-c ec e e mecd de j. E ee cex, e umede de e exc m mdd que ez, ye d e mc de eec edec y educv.

E ve de c de 2002, e hd e ccu vc dej educc, deeme y ez. l eczc de ue-e de ee (eme, Ed, m) de u mz c

11 idem.12 idem.


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que y cu hze de z ec -d de cmucc ee d e ce. E dem u cd hech de e eeec de / y j-

vee e he m e, me c de jd-

e u de j ccc, vee me de d deem educv, emec c cd de ece e mecd de j e ccdd de m e vde ecu c ec de uev eece13.

l c ecmc-ce e de e u eucuc vuee y deu, de mm md que e cecme dede e ec c u cedd eu dede hc much em-. l vee de de c decede h me -echd, cv me e ev y ce de e

ume ju c e deeme, ez y dec. Hqu e ed e m que e 2002 e e my c-dd h ee ece de hmcd, ucd, y hu?

Ee dee me u vez uev dmc que e cmeme e cedd uuuy. l eudd e z cm u de ce ecuce de cudd, que dem mdc cc cd que e -duje cm y hem ed e me, d de ec c, cmzc de ez y dc de med-d de udee ( ejem, u vez m, m de ue).

E decce, cedume y excu emecd ece e cum emc de d, y dede e e dmcmee e de cvvec m ece de c. l deudd ech u dde cc y mec c ev e e cuc-, educv y cuu. E dcd de e m ecueede d ee ce uede he e e m c de ueem cce.

E e e mme de c u ceje e de

c ce cecmc cudd de decuec, uque dej de demd my duez e e y e e decuee. pe deudd, ee-c y eudd cmez dej u hue: e 1999 ex u jequ c e u e m e juc de cedd, e 2004 e 51% ce med e ee que h ce y eme, y e 8% hze decud y me14.

13 pnUD (2001).14 oev nc e Vec y Cmdd (2008).


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CRuCE dE CAMinoSDemd u edee ccdd de ecuec, ec-m uuuy ev edec e e e u e de ce-cme. l cm e e em c y ed de Fee

am e c e 2005, eme que ecuece d c. E c , e deeme, ezy dec uve ece de mc. l deu-dd de e ue ded educc de mecmde ecc cecv, e ume de mm y e uevem de eec c.

a e de d e, e ccu vu e y e u mdede de que e cced y que e ee e educc de deudde y e euzc de vej y

uev vuedde. l de c e ce c-c de ce c: educc ee eve dcude e-ee eude e eez med y cu vcuuce c e mecd de j; eec cuc eu d ce cm e dc de e e e de e, udde y eeec c. Hy quee eeque e cce ecu cuye dme m d de de- hum e e Uuuy15.

Ee 2005 y 2009 du c e euddume uc de cudd, cdd u eeccm em ce de ed c. E cme de-c de e de zqued mc ee c cmvdc, que de ce ced, eece -me y emed medc. l dec de Dece 680que h de deec dcmd de e, -c de ey de humzc de em cce (que e dem cd cec de 800 ecu), e eccme cde dee uc de Me de ie y de pcnc, evdcc de deech hum cm c

ec de cducc ec y zc de euee e cme cme zd (c eud muy cce,e eec c e cc), ue ce eemeque me cfc dcuv c eecv -c cevd.

U ecue c de ecec y vcmzc ezdee e de 2006 y c de 2007 eve que eudde u ecuc emed uuuy, ucd uede em de eme, ez y uc ecmc. l -

15 pnUD (2008).


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l cece mecc ee ve m eevede de cecme, deeme, ez, fc, ec. y de de uc ve excce cvcee. leud m ve de deeme cecmc de -

m mu e cecme de de e mc -vmee e u z cd de mm. pe vcde me deudde devueve ud y cdc-ce m uee de ue deed mz de ec -c. l heem cevd e de de eecee eudd, emed cdec de ce cey ed u cm uv cd vez m xe.

BonAnZA E inSEGuRidAd

E eme de eudd e u eeec c cmej,me de dee mede e exedee de ecue de c. E e uede d cue de u cc em de ed: e , eudd e efej e ecue cmee, ee ze que c e em cm med, e cce de eu y em d. pddece cu que cec dec de eudd c-dc ecue. l que e eu e u mmeeecc cce e ed de e deemd de e-m u cyuu de que y c e ed de m.

p ze cc, cmce eme de e-cue de ecec y vcmzc eecmee ede e Uuuy. s em, e mde u eec de edec. De e m, uede vze e u e cve-ec que ee u dede 2009: ecuc euddc e e me u, de c edd exe-me u emuje y e dcu de uev cducc ueme- v hc equem emeemee cevde.

se medd de 2011 e Me de ie ec u

eud de c e e cu e c ce de : v cue, e de e e u que m que uuuy; e me y c ece evucezemee ve, e ue medd ue cm de hc eev y eu c ed c mde u cued mud e 2010; my de uuu-y y ezc de megaoperativos, e meme de ecedee inraccionales mee de edd y j e edd de mudd e.

E ee ece, e 59% ee que eudd exe y que med de cmucc efej cu e, y e 57% cee que


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e ue de de cmed mee de edd. p ue, d ec de ecued ume que e cum de d- e u em ve y e 71% hce de u eudd u emcd de cvec17.

a e de my ecuc ev e de y de eecvdd d e mee y medd de c, eee eevme mc e ecue de mdcce e-ucue e m de . C excec de ececde dd de u u de e med (6 de cd 10cde muy e y e e vcm de u de e xm me), e e de evdec e mueve e ee ccd.E 70% eu que decuec ume e e e e m, y u 40% mm edd de u , ce-

je y ech que e ee dede me ecue. l mdde uuuy vuz cm eu (e 60% hce e ) y e 31% cee que uc de xm emej que cu (ee u 27% que m que eme)18. lmeje vee de e e de pc meeme ecuee de d de de : 6 de cd10 uuuy cde que pc hce mxm euez cm decuec, e 45% e ech c ccde pc y e 46% m que e much mej y mej quehce u 19.

s e e cej e e me, e ceje de vcmz-c ed e e eud mue u de 34% d de e e m y de 28% cmdd c -edd. l uce m ecuee e vcu c hu e vved y e u20.

17 Me de ie-Equ M (2011).

18 l m m he de e, de m edd, de meve educv y cecmc y que e udec c zqued y

cezqued.19 l e m ve hc pc e ee uevmee e ee, ee me educd, ee que de m edd, ee ej, e e vez ee ve de d dce y que eudec c deech y cedeech.

20 E ceje de vcmzc ue de u eeec de e, y quee me de eud mec ceje cd de. De mm md, e ud ee e d ee de deuc. l d dcde cee de ecue qued e eu, que cuye u e decec cc.E c de cme u ceme e edec deuc, h queuc u cu e que uce de vec ee y dmc y e

e cv de e de hu e vved, m e cue edc ce de deuc ee cec dmue.


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E u hech v que vcmzc ee eudd yque cm y eem mc e ee muy dve.E ec mcce, eudd dem he e h, e m e em c de cvec ee

vec y j e e de cu y excu: e -u c e mueve cc de vc cmu, y e my e de demd cee de eudd. E eeed, eudd e umz de mece ccede vec y cmdd y e ume cm u de uezc-cuu. E em ducd, e c m, y deemc uc edee eed e h- c uuuy de m med . l cecuec mcedee e ee emc de deudde ce

que e e e de ce, que ve cevduc ve y que ce zqued cu eee ve mj y ev dcue de d e cve m uvde ue mde de de.

EL dELito tAn tEMidoExe u cju de m que e c cmede e-dd de de. E ume edm hy e c-ece, uque dec vedd e ecuch dede hce dcdy e h uzd e mme muy d. E uee de ehc ee uee: e de de cece y demume u vee de vec; decee ceee y deque edde cd vez m em y j m-ddde ee; y e cme -ce ecedde e de cum; e e qu ey vec e vueve meve, ee ze que e hedd d cd; m, dv y ced-me x y fexe, y e e m hc de decuee que hc ecc de cudd he.

E eeec vej e e dee j y h edducce dve e ue v de c, juece,ce y c. l c de ee y udd e e-me e u z meue y e e, u d y m, u e ecqu. l cc ec ce ce e cu deed de excc de de c excu u cm21.

21 E v de em e e de emc de medd uv

u: [] dveec e, dee judce c cduc c, eec mm e e c,


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Ee ce cevd me de de u cemeu y ed de de. l j de e vedd dcuee hce memee ee vce de edd ( uque u dece e de de mdc). p-

djcmee, cu m vdd ee e eme cu cdje e y ce , cu m ecue e cce e eue de vcmzc y cu my cdd y ece edc ce e cmdd, m ezdeu que de.

De dde ue evdec que uz e v? E -me u, de de u exeec cmd e cu eume que d dem e vcm de u hech ve. Eeud u, de me de em dvdue de

vcmzc que cz cvece cd. E ecem, de cucce que e ee dede med decmucc y dede eece de cc ee juzd, cm y ccee. Y , evdec m de edc ce e de.

LAS HuELLAS dE unA tEndEnCiAE , exe u m c cce c excud cdd y vedd de de que cue e u cedd. E my de c e e e de d de pc,e e z u xmc ec. E d e, edc e vec y cmdd deede de mz -uc que duce y de d mme cc.l exhuvdd de e, e c de deuc, ec de ce vd y ddd ee dec, dmee eece h de evu u de mc. l cdd de d v c e em y c e dec que evezc. E ze cm deuc de - de e de che c cue?

e c de d y vec, e m ec v cecmu, educc de edd de mudd e dez , cc de ce de de jvee decuee, y u ee de medd h cd em de evc ce y juc ehc e exem dc de eec de ee c. E uev edde ee dec e u ve c de cd de m cm ue mud u c , rchd see, e e cude e y eced vz y v e ec c u uc yu c de um e e eec eecvdd de evc de

ee c y, exe, de medd de evec de de Dwey rck (2011: 426).


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pe e em e e u z cc. Cud ev-dec ccu e c dquee vd ,y c eme c cm ve cec de de ecce-d. l du eev e m e u cue -

c de me ve. a me de cc de muc de mc e de, e e mej de c d ve j me y me e dcu decd. De hech, yud mu mce ce, cm ejem- que e m ee hu e med me hmcdque e e de ve y c de d m.

E e Uuuy d ee de mc c-e cm e de hmcd. Y dcude e udz cu- m vm e e em. pdm uevmee hce

u ec e dcd de ee. a evm u eddev e cdd de evece ce e de y de de-ece. E Mevde cue cec de 28 m eveceue e med (e 90%, cded cm de ve) y15 m deece, que eve u c muy eevd de c- c. a medd que e cfc c y c e udz, y pc e vuc c m uez e j de ee, deuc de de cmue ce, mm que deece:e 1971 e e e Mevde e v m j de evecee de y de e22.

C e c de dcdu, edec cm. E 1973e duj my cdd de evece ce y de de-ece, cyed c e ce de me e e-cemee eud. E c em, dcdu eu dc evd c de ee ee deuc y deece.23 s e e de ee e M-evde c ee 2 m y 3 m, y hu ee 15m y 22 m, eud md e vec u cd u, cu e exc u vedd de mv me u: que

Dcdu ue ecz e evec y e c de de. n hy me de dem, que ze ce uce cm u deed ue de -mc, mec e cmme de deuc ecex de um.

a de 1980, e Me de ie y pc n-c duje jue muy me e edc ede y j c. l mzc de pc uu cm-

22 iu nc de Edc (1970).23 iu nc de Edc (1970 1978).


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e zc y e cc uce, ee cezc de ce j c de Ed My24.E ee ed, mc ue cezd e e demede sem, d me vez u edc c -

me ce de y hech ce (cm ucd y ccdee de ). E ce e muve

vee h e 2004, que hce ue que dedde,ec y vc de e m de e ve ec c

vee de vd demcc.se e de dcdu e deec u c eve-

d. E 1983 e cz e Mevde e v m de dee-d: 131.977 e (e v m xm e e duj e 2004c 121.919 deece, e e d e ). U e me

de mm ue y de c e (eued deece c edd). De mm md, cecuec de c cecmc de 1982 e dujee u ume ed de deuc de hu y , e cucev u m cedee y e em de demcc25.

l mz c de exeme mc ud y ee efej m e dmc de de. auque edcce mu e v u e mc, de cuqueme cu mc. E me u de -fex de de e ue e duj de euedc ecmc y c de dcdu. E eud ed u medd de ve cud c vec ( )ce u ce de ce que e h hy.

E muy e que ecu de d e vec y c-mdd d e cc demcc e ed. Quz u uce cm e hmcd y e ucd e c-mee e c de de c edd. p , ed hez que e ceme de de ue m ucdde que ccede edc ce. E edd, -

dd de duc ce y cm e e ec e du-j de ve. a m m e sem de ge pcque c e u e de d mzd e cu e de

vc d deuc ecd cm de Mevdey Cee. E em cmez e ev dede e 2002 ye c u vce. tm e e e eecu e-cue de ecec, c cue ue e em evuc

24 p e de de e ec, ve e e ucc e cu de

aejd V.25 iu nc de Edc (1983 1988).


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Rafael Paternain

de vcmzc y cm e e ceje de e queue u m de y deuc. M de, d edc c ue mdcd y e e e ue e cec de oev nc e Vec y Cmdd

de Me de ie e e 2005.Due m ee , e j e em de -

mc y e u ce uv ece. s e dv u-e em y dedde, edec de de uede de-ce c my ec. De hech, cuv e deucde de h dd e cd ecue de vcmz-c26. E cuque c, vce y ece eme eudd cfc de cmve, y c e uede cex de eec. l mc e u ve

ec c c y mc cecvde eme de eudd.

VioLEnCiA Y CRiMinALidAd En EL CiCLo dEMoCRtiCotd de, excece, h cecd e m ve-cc . a e hy que de e ume de vec cme, e cm ucd y e de . sem, d de equvee e m de ve-dd e mc, mc u evuce mm. au eecmee ee cyuu cecmc y eee de dece e de eque e duce e uce ee de edc.

E e Uuuy cu, muee ve cu exeee u c jequ: ucd c hmcd y u vez me ducd muee e e -27. Ee 1985 y 2010, hmcd cece u 66%, e e

26 l mduc de e de j mecd cc hy e d e uu de cedume em de mc: ex de mmc ve c, mc de c ce ee de dmc de d de Me de ie y cmzv que ee u e Jeu de pc de Mevde, ucmee que ecemee ed u mc e u edcded h ee mme. s ce ud y exccec e e cce de e cm, uede cee ve e hde dud d e deuc ce.

27 Hy que e que edc de Me de ie ve c cee cdd de ccdee que j vcm e, de deemc excud e me de ecd. E e ece que demuee e e e emeje, cu ue, de ucd. De

cuque m, m e h muy ecm de de hmcd, quecvee Uuuy e u c u.


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60

ue de ee ume (62%) e duj ee 1985 y 1989. lue deee m , muv u ded edd, c u cm e e 2002 (7 cd 100 m he) y e m j e e2005 (5,7). C e em, ee de ue ed m e Mevde

que e e e de , y e c u e ev ue c-dde e que z m vuee dede e u de vcecmc. l hmcd m ecuee e duce e c-ex de cec ecd, ee y eveue jue de cue-, eud e ud uce de vecdmc (e cue mujee vcm excuyee), ymee ece hmcd devd de y 28.

p u e, e ucd e u eme c y e h eedcm u ee de eucu c de ue . se

e c de XX, c u cedd emee jve, eUuuy y m muy . De mm md, due ecc demcc, mej e dec ee c de 1982 y 2002, de ucd cece de m ed, c u eve eceee e 2003 y e 2005 y c u uev due de e-cuec de ecm. a u que e hmcd, c e em

28 E muy e que due e 2010 y 2011 e hy cemed hmcde cex de ve. E ee u, e ece eud m ec

y, e d, excce m cvcee e c ud de eemeee.

20

15

10

5

0

1985

Homicidios Suicidios Fatales

1990 1995 2000 2005 2010

Grfco 1Homicidios, suicidios y accidentes de trnsito atales. Uruguay.Tasa cada 100.000 habitantes

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad del Ministerio del Interior .


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tmc hy d u e cedee de cm-dd c e. s e ee u um evmee c de ee, mez, vec dmc y de exu-e, deudde de e e cuc m c de-

udde cecmc cu e eque c, exc d m de vec hc mujee cm dem que que ue hme de ue e ece de czc mch.

Grfco 3

Violencia domstica. Uruguay. Tasa cada 100.000 habitantes

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad del Ministerio del Interior .

050

100150200250300350400450500

2005 2006 2007 2008 2009 2010

se que uee, hy que e que edc de deucde e de dece de my cdd de em, ee ze que e cde me de de juc. Mec eec meece e de de vec dm-c. s e deuc e uede z Mevde dedee 1997, ec de 2005 e ee u xmc

ve c. U vez que e de e emez med, e duju cecme me e deuc, u que c-dd de mm ue de . s em, ev-uc de dcd e Mevde v e ed c: czu c mxm e e 2005 y ue exeme u cd. E -mee e que e ee deme hy u ve emde ue, y e que vec dmc e cc e e (cm em me, mez, ee, ec.), e que d deuc que e duce e c

edc. l ccu m cevde dc que ucecc cc de d em de e j u


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Rafael Paternain

v de deuc cec de de cu (e dec, u30 m ).

a e de ceme de deuc de de c e-, eue uc mue u me me de u-

m: cdd de e deed e cm evucde e eecvmee ced juc. E e hcem c m , e cue ce de deedy de ced e u cex de c ume de deuc, eeec de vec dmc. E d e u dc-d e dedde y me de d e em uc d eue u de emc m cedee queee ue .

Grfco 4Detenidos y remitidos contra la persona. Uruguay. Tasa cada 10.000 y 100.000 habitantes

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad del Ministerio delInterior .

Muy cedee e e eme de de c edd, ecu cce, d m d me, que e 80% de de de-uc que e ez pc. l hu, y d

mddde m ecuee, y c e e eucu v-vec y dcu edme e eudd. Due25 e de vec u cecme cv ( - ue e de que m ume ee 1985 y 2010). s e u m e Mevde, mye ceje de vccue e e e de , e ue medd ded cmde cmme e Cee y Mdd. p e u de quee e d e 1995, me que hu y dc edd e muc due de ece y

de c cecmc.

20

25

30

35

40

45

50

1985 1990 1995 2000 2005 2009

Detenidos contra/persona Remitidos contra/persona


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Grfco 5

Hurtos, rapias y daos. Uruguay. Tasas

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad del Ministerio del Interior .Tasa de hurtos cada mil habitantes. Tasa de rapias y daos cada 10 mil habitantes.

0

20

10

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40

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1985 1990 1995 2000 2005 2010

Hurtos Rapias Daos

p u d, ee e 2005 y e 2010 cvee e eeme: e -me u, hy u eve ece e cdd de deuc de huy d, uque mm e uc muy ecm de ve de 2000. E eud u, deuc de exemeu emuje que e e decc ue e de de c-

edd29. Y m, eue uce mcu c ee e ume de deuc, de deed,de ced, y ede de e vd de ed. sem, que d deme ech de ecc c ee u ecc v ee e 2005 y 2010 e medde que ce e me de deed e ume e de ced.auque medd e m cvece y dcue, ec m emzd de d e cc demcc ue que - e mej deeme euv y c e me de de

c edd30

.

29 Vvem dec que e mee e que cdd de deuc dehu y ee 1999 y 2004 e uemd. E cmme ec ecmeemee v e u deme ece dc c ee e de.

30 E mc dee cmemee c eud cechd e e

ee de c y c cme zd, eecmee due eme e de zqued.


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Grfco 6

Detenidos y remitidos contra la propiedad. Uruguay.Tasa cada 10.000 y 100.000 habitantes

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad del Ministerio delInterior .

E mddde de cmdd ee u cc m-y de vcm cm de vcm de deceey jvee ve. l ud deudde eece, u que ez, mdd y excu e c

m uez /, decee y jvee, cjuc dedve e cd ce de e, ece hce me de dv uce de evec y c-ecuec cv de c cme memed e e due m u, u de emceevmee e cce de emc, e emde cecme ecmc y de mej e med de -dcde ce.

dERiVASl cedd uuuy e dede hce u ue em c-dc de u eme de eudd. De mm md, de- h ud u ume y u muc e u mddde. ne, e u e mycu e eque que ce uce med y ecee um u ecu memeecyuu. E e Uuuy, eudd e u d eucu y e eede eme h de m med . l de-, u e, h d m de c ecmc, de

cudcc de Ed, de dee de uee de ee (ecu, e eme), de evuc de execv y de ex-

0

50

100

150

200

1985 1990 1995 2000 2005 2009

Detenidos contra/propiedad Remitidos contra/propiedad


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cu c y e31. C cd c, eudd y e deh ud c m uez. Y e edd e hz dc e cmez de d m, que mej cecmc de -m h dd mc e u c m ud.

l cdcce y cfc de deudde eeee e cd mec de eudd y e cd eve decv.

E eme de eudd exe u demd c-cuu y e ee eme e m e u de vec ccecuec muy ev e e dvdu y c. E Uu-uy h v mu u e de cvvec y u vee de c-z ee. p u d, e cecme de de h ed cequem de edd muy deee, e y mmee que e h ducd e quee de edec. E e cm-

c de cedd uuuy ee muy ec, que e de ece mv dme que e eme e dcum cevde.

a e de duc de deeucuc c e u-yce : ecuc de Ed e m de evdccce de u um uv que vve de cec de uevde, de vme de e, de ej de edd de m-udd, de cecme de c, de veceecc e c uc y de ece cm eede euzc de e. E cd cyuu cc,e e e ecedd de e dv. Fee cd decv, e ecce que dv uceemeedce cce hed ev . E uu eced u dd dcc ee vec cm y v-cdd de mqu de c eev.

s em, dje de eme uede qued edu-cd u ecu e de ce dcde. E ece ec de u mc m m e e cu que deu-dde cecmc, de e y eece. n hy evdec

31 E ce que ez y e deeme cc eme cee m, c z, decmmed y eecv e cec c u dce dedecuec ue med []. s em, cec edc

juc eccc de ez cm em cm; e dc, uy ecedd de decuec juve cm em social:j e dce de jvee que e e cfc c ey equee e ce de ee eme, y ceson ce. Ce e u cmc dee ce: c y c de cum de vd j e de u ecm y u c ed e cum; ceededucc de udde de e, y uec, u

eme cecee de c, de eecv e de ev ue ez que e eu y e emd cedd bum (2011: 12).


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Rafael Paternain

e vec, cmdd y eudd que ued ude e e.

tm dee eccee que excce cmce ue equee jue, cuzce y uev e

cd m de cc. pe ecm de d e ecu m de que eche uz e e ec decv.E me u, e e em de ducc de e, mezy d e e cu de ue de. l cedde hud cm evuc y ce mdezde hecud e md de vd de hme y mujee. pd e-e cu que u euez me de ucme cecve de e d dec cud ceec de dmc. E ccu vc e : cu m eu-

dd e uc, m d e ee y m ecu e de cee eudd.E eud u, e ex de med, cedume

y um. E med y ecedd v e eec de dedd cvz, y h ud de uu e e mud deeme, educc, uce de cec y vcuhum. l cmc de eudd, cedume y de-ecc evueve exeec de e y emu u-ce vd.

p m, e em de ecc y hc, cue d u de ccdde evev ee de -em uc de u cedd mmz d y e-

ve cecuec que duce u eme de euddeezd. l dcue e c de eudd eeque cede e m de ed e u emev e uev e uce. E e -

v de de eu umee ucee y e much c,cdcd e emc de eudd y cmdd.

pe hy m: e dee c uede qued cd eeec eucue cce eee. tm hy quee me e du mv e ujeque e mueve e edd c. l heem cevd ee m de eudd duce ve e eece euje y uce, y hce c ce cec u ueede c ee. l dcu c e uce e e cce vc:eudalizacin,avelizacin, decuee,mee mvd, mee cumde, ec. E u cex de

uee emzce y de dem uv, e cumu um cucc de uje u exedde.


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l uje e e u de em e dcu c, e cc de em e, e eju-c de mud educv y m y e eeec muc-d de med de cmucc. E u cedd c

mc y c u uce c de czc y eee c, ee de c c dee e chv ex- e z m vuee de ejd c, ee ze z u uevvec. Ce u edd ced e u cju de m, edme y vuevece cuu.

lesencializacin de uje e ce e u educcy eezc de ded y ud dede ue,de m que cuque cmme e ju eme ee

. E e m, e uede eu que ee uje decue-e (que , m, v, e u y ee cecd) e edd exe. se de u vec, de u ec cuddmeeed eee uce y eee dec.bj ee m e me eede e mud de de, y muchme m ee u evec.

Eesencializacin e y e cu ecu ce. Eme u, ech m de dme de eec d-ecee: muvdd, evdd, c je c, j e-c uc, ec cfcv c udd, emde uem, ec. E eud u, uz demce cm-e y mvee: -juve, decuee, me c,ume cumd, ec. E ece m, exc cduceme ce exe: y e ume psicologi-

zante e d eemc, ejem, d cuee cudd de ujec cum uv de d cmu cum m e ee. p m, e dede md de vd, e cu d cexue e u ccdde mvd que exe u vud ee y

e: e de y e exc ecedd mc.E deddesencializada de uez umee ev

cuye eeece, que cm u-je. Y hce dede cec, dede que e, dede que ee, dede e med, edd y mudd, u de cu de de me de e dedd.

E Uuuy ee de e demd e e ee de vec, cmdd y eudd. l uce uc deedee de eece, de mm md que

e y eud e e em ce ee que cm-emee c u efex de e e ce de c.


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Rafael Paternain

E u mud de mc que uc czce e-me, cvee ecd mc de K de que hy d cc cm u ue e.

BiBLioGRAfAbum, Zymu2011Daos colaterales. Desigualdades sociales en

la era global (bue ae: Fd de Cuu Ecmc).Dwe, Dvd y rck, pu 2011 Sociologa de la desviacin (Mxc:

ged).iu nc de Edc 1970Anuario Estadstico 1970

(Mevde: inE).iu nc de Edc 1971Anuario Estadstico 1971

(Mevde: inE).

iu nc de Edc 1972Anuario Estadstico 1972(Mevde: inE).













Me de ie-Equ M 2011Encuesta de opininpblica sobre niveles de victimizacin, percepcin de inseguridad


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y grados de conanza institucional en el Uruguay (Mevde:Mi). E .

M, lu Edud 1992Los hijos del Estado. Fundacin ycrisis del modelo de proteccin-control de menores en Uruguay

(Mevde: Fcud de Cec sce/sErpaJ).oev nc e Vec y Cmdd 2008

Panorama de la violencia, la criminalidad y la inseguridaden Uruguay. Datos, tendencias y perspectivas (Mevde:Me de ie/pnUD).

oev nc e Vec y Cmdd de Mede ie 2011 e .

pe, re 2011 l deudde y eudd. Fuue e Uuuy e ace, rd y Ce,

ged (cd.)La aventura uruguaya. Naides ms quenaides? (Mevde: Dee).

pnUD 2001Desarrollo Humano en Uruguay 2001. Insercininternacional, empleo y desarrollo humano (Mevde: pnUD).

pnUD 2008Desarrollo Humano en Uruguay 2008. Poltica, polticas ydesarrollo humano (Mevde: pnUD).

sve, led y nevch, M 2011Disparando noticias.Estudio sobre el tratamiento inormativo de la crnica policialtelevisiva en Uruguay (Mevde: Uvedd Cc

de Uuuy) Mem de gd de lcecu eCmucc sc.


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Salvador Maldonado Aranda*CoRRuPCin, VioLEnCiA E iMPunidAd

AREAS PENDIENES PARA LA SEGURIDADDEMOCRICA Y LA jUSICIA

intRoduCCin

E ee cu me ee ex u cuee ecdc eucu de medc y cc de ducc de vec e Mxc, v de que Me (2010) dem me-cde c ece e. p de ume deque e em de vec e Mxc y e ee que vec me e que e h exedd e em de cuc emudd e uce, cuy m de eue e u cm-zc c y vcmzc de ece m vuee. Ec que vec uede e cmedd cde eem de de y u ejecc e e cex de mce de

Ed. U me xmc dem cz e e -j de oDe (1997: 267), que e em de vec, edd y cuc e dee u evc uc ye de dme c de Ed. E ume de de, evece c de c e e, cc de u, mudd de c de d, ec., efej ceceeccdd de Ed hce eecv u m. a,u Ed cz de me u edd ue u cuddde j dedd (1997: 272).

* E Ce de Mchc a. C, Mxc.


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s em, e ece vz u c m que e e-me de ccdd de Ed z edd, yque cuc e cmee u em de edd c m y e ee. E cce de mecde c e

muy eeve cmede eccdd ee e de -c y edd. a ee eec, Me (2010) e eede ee de vec c e m de u ce de cumu-c c; e dec, m e que ede de mecd eecuye ede m cuy ccdd de cu demd ude eecee v de ue ee e mecdee y mecde c, eedd cm evc e-e e ee que ucc ee c mec-d ee eecee y exde.

Fvm, ceem, cuc y c de fuec uede vee cm c dvdue cm e de u e-je de ecm eue de deee de meccee y mecde c.

t cm veem e e c mexc y mec e e-e, dcmee ce de um, ceem,cuc e mudd, h d eedd cm e de cu-u c ce y cm mecm que hce uc me c. E cc, heede de emee evu-c, me u ee de eud e edd -c y emee de c demcc. Fue ve ed v cm edee que dcdu,e m e ed ev e c c u- que cmevdd y ec eec m cuu c dc d u cudd e.s em, em muy e que cc me, cee- cu uc e exue; c, e h -d c my uez e cex de cmevdd eec, e-zc de ucc ec c. l ec

c m ee my cmeec mecde -c y ceem dve e e mud e e e. De cuedc e me de tec iec de 2007, dedcd cuc de em judce, e ccuye que l cuce cvd e de juc e much e de mud,ede vcm y cud e deech hum u

juc ju e mc (2007: Xiii). p e 2010, Mxc ueed cded cm u de m cu de mud1.

1 E ree 2010 de iu de tec eve que e dce deecec de cuc cc Mxc e e u 98 de 178 e


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Salvador Maldonado Aranda

l mc y cmeec mecde c e ude ec que ecmee h d exd h e mmeue que ccem cm cuc mudd c-c que mee de u ed de deech que e

u duc u de Ed decee d. tmc cc y dcu que uede ey e deech c e de uce excece y emee e mdd. E ee j umm que m e dece ec c que dmc medde excec v de ue de deech y mezde vec. De cued c ame (2007) excec eycuye u c de Ed que e z e ducecm uc me e de y ue c

de demcc y juc.a c, ue de ey c que excec e u c eeecd, u vud de e, juque e ec ey e mm em e ue dee. l cc de excec ce u um de dc y m-vec ee e hech c y e deech c. l ue cc de deech v demue ume de jequ y em ejd de u de cudd;m exhe e d h e cu cc cd eyeme ee de c. n hce dem cm ecc ue ed eee, vece c my edd, e m c, c y c.

E hech de que ey e ccee eec cue, juc e ejecc de uez, cde ejuc, -cc e dvdu que ezc hmcd, dev de u c-c dcc cuu; ee u ce e m cm ecuye y cuye Ed ce e m de ec ee e, uce y e. l v cuu- em de em uz mudd cm u

u cuu, e ce c exeec hc de mcde Ed, dde ece eee e que ex, que ecd dv c much m ece-e e e c de dmc c.

m cu. Ee ze e mec que Mxc ue cd ecc de d c u ucdd muy vzd. U dedudd de cc cced e ce uce y ece, dde e mum y cm de v ue ed ccvee. Ve: Vueve ce Mxc e dce ec de cuc: ti

e .


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MERCAdERAS PoLtiCAS: CLiEntELiSMo Y CoRRuPCinl cuc e u mucdd de cc y dcu e que dede dve vee mc cmcdd, dcec ece(lmz, 2000: 13). Cm ce cuu, cuc cuye

d qu cc que vech cdcce m-edde de em mv e uc e. (2000: 15).Ee de u e de ey e duce cm medc v ech ee e de judc y e de cc. l med-ce uede de ee u de de e y ece-dde ee de c c; ee e de e y m; ee dmc de mecd ee e ee y eme judc;ee ecu dmv de u uc y demdc de evc y ee e vcd mudd de

c de ce uc y edd de evde -c (Ece; cd e lmz, 2000).p Ve (1984), e em cuc e u m de c-

c cud, u e, uc que cee uc ed c u em cmee que, e, eheche ee u de de ce-dee c mm y em de cuc. a, e c-uc u c cmemee ue y e e c de mm, , u uje ec e e que uede ejecee cc

judc, mde que e dee dee deedee ue ded c, mm em que e ce mv d m de d ce de dece em e que ee cmmee cu (1984: 54). Ve c ccdd ejem que dem m eucu c de cuc cm cc de excec, dec que cuce que e u cc ue, uc cuye ueucu de ecce ee y c med cc

judc, med de u ue c y u vez c e emde cmee que uc udd, mded

que e dee dee deedee ue de d cc e. E que lmz m vzc de u-ce ee e meme de c y m-c de ce ce (2000: 23).

l eucu de cuc e cme de u dd decc de , c de fuec, eec, cmc-dde, que uede c dede e ue ucc m -ce h vee m . Ee de cc e quehy e jequc de cuc cm e cue cc y

e muce ee y ce, v cud ueece de mecde c y u cmeec e. Cud


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cuc cuu emmee e deech y/ e hce u u e-ecv de mm, ecued e my de c cuude em eve cfc, e duce u e-c c mee de vec, que dcecdd

eme ue uje e uce que e je de v u mudd.

l eec de ue de ey cuc eede eecue e em mm evd, e ee c que e ccede cm cudd-, educed dcu e m e que uc e -em y me e que e e. l vec ee-d duc de edmece de u em meec de

juc, m e de e y em cv de

eeec c, ec., que e ccuc eecc e cde ee eee e med uu.p e, cud u hech de vec e duc de de-

ec ee ce uce, ccdd que ee c-e mcd ee juc deede de deech deecu cc e , fuec e eucu deEd y ccme de cm uc e em eecede e. l cumuc c de e ecu m hdd uz e mme d e que uede v ue u hech ue hud ue e eumde em judc. reumee e que cue cfuec, de y ed ucee eve ce e uc mymee vuee mudd, e dece y ee que cv u fuec med de cc:[] chme m [...] ydme []. bue [] vezy e de , h u excec!

p , mudd e e d ve de cuc uecuye u hech cumd de juc. E c m dm-c e que cqumee e cce cm cc de hech

e de uc ecd c e ejecc de juc.n e, cud d cuc e mudd ue ujeecd m cmee, ce ee. puede de me u u de v mede e , c de -fuec y mm uez c c e de eve ce e uc. a , cdd de ey ce cdce de dd e ejecc de vec vd cumc de mecde c. a, cuc cev mudde mudd y juc, uc que e u m de

dde que e duzc d ce de vec c,mc me. n hce dec que e de de


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de ue cm cm , ee d, d e c, u-de, mez, ex, vc de ed, ec., cuye eceje m de veuce ev cumme, edec ejece juc4.

ovmee que cmejdd de mecde c e muym; em, u de cuee m cv e que e de vec e ee de excec quee cuc e mudd ee e y c e Ed.E vec ve e m cm eec ce-e de ce judc c, que e ucde e ueme de cfc y z, cuy c dede e ee e u m m cud v de mee que vec ce deech y e deech cuye vec.

E e ejm, e edd, evee que d cuede ee e, eme y dece cev ddde vec e medd e que e cem ecdd deque cuque deed ued em c u uu. p e, ame, e e e que decde e excecece e deech qued uedd e mm em ee-ece e m de u ed de ecedd e euc decfc. a, vec c ee e deech y juc emed de m.

Cud cc de excec e u cm med dm cfc deec, dd cuc de juc, c-uc mudd dquee u cdd deee e cu ec de educc. Cm je u dce cec deue que e c h ccd e: Ch-uee ee c! l ume ee ey y hech e h vue y cmee ducv e de c. l em cm de e c de excec: c d e e de ey c d uez de Ed, ece e mm e

4 De cued c az, c e e d de sem nc de seuddpc, due 1998 e deuc e Mxc u de 1 m 373 m de,de cue e cede u ceje de 43%; ee 18%; d e eddje 10%; de c ud (c de d) 5%; mez 4%; ude 4% yhmcd 3% (2009: 28). C eec muee vec, e hmcd hcud e Mxc u de dez ue e cu de deuc. De hech, de hmcd e amc l y e Ce e, deu de c, eud meevd e e mud c u med de 22,9% 100 m he (2008: 30). lmudd cuye e c em eudd e Mxc. p e 2000, de cd 100 de deucd: 50 cz e ved, e 8 e ccedme e c e ee y e 3 e e c

ee. p , e dce de mudd e de 97% c eec de deucd (auy; cd e az, 2009: 31).


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de dec c, e m fexdd ez c queuede ce e deech.

E ee ed, cc de excec d u ecde excec. teem hc y muy md c de

ccque mexc cu que e em c c de eme cm u evc. E u d-cc cm ccque ue e vedde de de de mc de Ed. E vej dch de gz s, ex-ed de ed de s lu p y u de ccque mu, e dee ue me, mue mm cud de ejecc de de: ece, dee ee (lmz, 2000).

t ec de de d u ccque

cu que e em c dee me, c-uye mee de dm me e de excec.n e hc d que e de c . l c muv uede e e Ed de guee c d de F-ue; e m hc de oxc dde e exed Ueruz h zd de u mudd mc, cuy e e e-mej m dce c ccque. te u- de udd c eee muemee m de devd mee ezd y udd eu e mede Ed. E ecmee e hech de que c cm ee-ee de Ed que uede ve eemee c e-c ee m de mc y c ee y exee(Ibd. 2004: 29).

E ec e de excec eee -que xm em de ee ee e edem y ecem, cm cecee edd y vec ed y ee. H e de 1988, e que e me c uv u cmeec vedde due eecce, deeee z de ce edd e ccmee ud-

d ce c c. C em de Ed eme de uce y cude ed y muc, eec de de cd m u um de c de hech. l em dmv cd dee cey ee c u mc e mudd y edd.l mecde c ee e ee e ve ezd ec de ev um e muc. Cume-e e ed dde cccz m dce ueejeced u dm e dde vec e m de ee

c h meud, cm Vecuz, guee, Mchc,oxc Ch.


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E e, cc de excec eed v de cuc e muddcrearon las condiciones de posibilidad de la

violencia, e medd e que d c de dcecdd jud-c c uede e deech eec cu-

e y, c e, ec ece e, u e uce.l m e que e cc e eucud c e ec jequc e que ud d ed u eece dee de excec, dde ccque, ee c dc-e c ee cuye u e de de e mudd. a cuc udzem e u ede de em.

ESPACioS dE EXCEPCin dEL EStAdo

U c cv que uede yud eede qu ve-c e ee e cex de c c y ec de ud mc de em de cuc mexc.

s e ece que cuc y mudd ee c- de mudd c cue e me e ccez cm udcdu eec, deu de em eucue de Edmexc y e eem, cuc y mudd y ue- mm. Cm dce lmz, c c de Ed mc- evemee ce c, cu y uv udd deequecee de euue c y c cm cuddd e ee c. l cuc y uc cm umecm dc de equecme, eed vddeee u y cce, much de cue ec e e e-c e u uee e mede mecde c deecc (2000). l cuc e ue jequzd cd vez me ec de de, dejd ue u m c de eque vv de cue, u ded de de c, , - de ec y eye que uc ejece ecu c de me e.

E u ue de Mxc, e h cud deeccv eec de ecec ee c cu ycce. l devuc de c dce cmmedde de cfc y hme c e ee v de uevc de cce, quee cuye u u- e c de d y de e c. c ce, vee u c e uee de eme y deudd med de u de e ecedd de de de ue. p e c, c dce, e dec

cu, ded ded que e equece de mue- y de cue.


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l c c ee m de ec eu-ue e ed y muc ve ede, e c e em cuc, vvde m cu y jequzd. Euv d eec ecue. E me e que ce c ue

c eec, cuy u y cce cuz -ce d y m c y vd. E e d, cm e gedh, e ce c z de u eddmee y que cfc d c c-e e de e que ee cuc y mudd eequecme c e c. a e, ce c cme mm cd y ve ded que cuu eme eucu m m de me. E eud eec e que du-e e eem mexc h cvvd eecmee c

cuc cm ejemc e pemexe y vzc de eme ee.Ee cex uede e d que cuc e m-

udd deje de e cc exc de u em du du ec de excec ed ce, cev y mec de de mee de Ed. l mee cy ce e medd e que ce y ee eee he-ch de que e que e cde uceemee c-zd e mc de ey, m que e cce de meeme em de edd e edd e cc dec e e uje, e y vd, cm de-m de me cm ec ee cue, ey y dc(D y pe, 2004: 25).

l e ue que hy u cedec m meded ee de e y e. n ccque c ue deu edd c y dmv, e cu e ccuce uce de Ed. E e de excec uede e-edee cmee m e que u edee de re-c e ec c ccque c, y que m

m e de eucu cud ue ejecmd. pe e edecm e exe de ezde me. ru u que ecmee que h u

vv ee c e y c e que e edecmeme ue ecd, cd ee dee ee y e e.E ecce e ced c e ejecc de -de; u vedde ec de mudd y edd. lccque exe m e de cm ecce eee ce y e excece e c y

juc. pe ve e m ec de que dee e-e dececd de ce c, ue


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heec de mdezc cd de Ed em.s e mm mc de Ed.

l que ecm de de ccque e u ejecc de -de udmee ezd, ucc y ve me-

e e dm ee de de cm m euc-u uc que em, e e cu edece. s exe e de excec c de me mexc,e que ey y vec e ude de u me ecd. pe dee edee muce, ee ed mee m ve y dm e em de juc c e ece e. Mvz ee due eecce mede cd dee dee c e.De ee d e cc vec e ec e cc-

ec m eee.temee, e ec de excec que de u c-cque, uc de c uede eedee mee que cuye u de e e e u ed ymuc ee, e cue e de ecm u-ee ee cd y ed e eje. tcm h demd Ece (2010), e ve quemueve cu ecm de med c de hmc-d e ee muy cv e cu uec deEd, e dm de hme uee y u ccded e;e e, e de ce y Ve de Mxc cmee cm-d Me, Ed de Mxc y e D Fede; e depcc su cmd ed de Mchc, guee yoxc, y e ee que e e ed de bj C-, s, s y Chhuhu. E e ee, de hm-cd ccde c v dcde: mdd ez,mc y u decec de c judc, m ee cm dde juece ejece juc u Edque ej (Ve, 2008). E e ee, vec -

cc e muy cv y eee u h de ce cm e de cuu c.

pe m de de e dme ec dem ec- e cud cm ecve de de vdd eucu uc de Ed. E dec, ccque cved euc c vceve. s e duc de zcec eccd e Ed e ee de ccm d ce, dc cedece e eee. De cvm mexc quz dc ec

de mej me m e que excec e u c deecc. Mede cuc ee eeee de E-


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de u c ueemee ec cm de c me6. l m ve e c de ee cm cmu cm ud e Mede, dde e E-d uc ee e u ded que e eue,

que uc uve evc c, juc y eudd -c. E de c e de e u decd equ ee -d de decuec y c cmu. E Mxc, ue de e e y ecd ec ec vve e ucedde e j y eudd e e m de ce ee, quee h cved e eje cd vd vmee d uee de eme, ecc y u mm de ee. E c, c cm te cuye ec de excecque hcmee h d cd ede ee e ee

de de muy cmej, cm c e dde e -cu e cmec e de u me muy ee y me7.E cmec m e quz de c m dmc eede e ede ee e ee de de. a, demdec d dmee ece e que e em de z e v cmd uec mc de c e uce dde e eem z c-ucc de ec eeczd y md.

l ec de excec que hcmee e cuyej c c mexc dque u eevc mcmej c udzc de em de Ed y e ee-m de m dcd. E ec e exde y ec-u j u e uc de eme mude,ce y ce. E c de c demcc mdque e de y c eye c cuc e mudd.l eye de ec vc u jequzc de c-uc y mye me, mm em que e -m c du c de d e mc cdedcdec y ec eee de Ed. E u

uev ec de medd eec de c de -ec y me de mc c. acd ee hech, czc de d y decuec zdvc u cmzc de vd ecedee, cud eEd ez de ece euuee e e de vec y e eem cuye ujevdde fexe me-cd ecmc. E m de eudd c, dee-

6 Ve: Mdd (2010).

7 p u de vec u e ec c dee c,ve: pe y C (2007).


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c c e c ece ue cm ce e v de u v ec de em cm vec (e vec cm eem ec), que uede hce-e ee mede mzc de cedd y e c de

m (adu, 2007).s cc de excec e cm cuc e mu-

dd emeec de deemd ec de dee, de hech y/ deech, ume que u de deem y e e ec c vec e e de que ee e cuyed cu u m de c deexcec eezd, cm ece que e uceded. E e:c edc vec mede c de mzcde eudd c y cmzc de uje cm vd

d de e vvd. M que e md e em de eudd u em e e u de ce de e-dd cd em ce (vd de de, ve-e), mece y de mecde c. p u d, queec de excec e cm z dd e E-d (ee cdde), z e ee e e e (cc-que dee) e e em (dc ccevd), h d cce de de cuque de udd ee ce de cm ecmc y demcc.

E u de de cud eded de ecc -c, vc ee, e uce y ece ee-e cm ece de vec que e d u de. pece ee e cm m de cev, m -c e de e de u. au ejem edde vec eezd e e Ed de Mxc dde e-dd h ecd e dvdu cmue; e e ed de oxc c ee c de appo y ue de j edd e cmudde de j e e de Ue ruz; e e edde Me dde vcu ee cc y e ece

muy eech; e Mchc que vve j u ed de vecduc de cc y de ev cm c e e de e c c ce e eece; e e nede Mxc dde cudde cm tju, Cudd Juez, Cudd Vc-, ec., exeme u de vec ecedee cm d ue u u cee. E y c eceu e hech de que mudd y juc ue ed ede equ c ee d u de de, vc e-e mec de dee e cyuu eece.

E m de vec e uye dezme de pride edec de rec y e v ed y muc. l


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v e vec de e de. De cued c veeedc, ee 25 y 30 m muee uch c e hed dede ee dceme de 2006 e de 2010, me que50 m qued hue ded c de ue8.

l muee de me de e, hu y em-cd dquee cd cmej. E e c de mujee e-d e ve ecedee ee, ece ee,me, ec., cm u m edue de cucc de e- c vec, exed cdce -uce que vc cce de ee . n hy dud de que cmzc de e y u cdc de vuedd ee deech v e duced vd ec ec deud vd, cm uje cce que e e uede u

deech ecmee que vve e u ed de dec ju-dc uc de de?

A MAnERA dE ConCLuSinDeu de d hy exeec que ee e mde de ud vd cm e exeme e Mxc y lmc? sdud, hy c de cudde dde edec de c -c hc eudd cudd y cevc de vd cuu u cv. E c uede cmedee e m- u y que deede de much ce e cu ddehu dmuc de vec e ee ud ume.E dd c, me e eede que hy yec e-

v ud vd. U ejem uv e cudd de Mede,Cm. l cudd e eeev de cfc md que vveCm, e de ue m e -cc y decuec zd e mm. l d-ce de vec y hmcd e vee me due che, ze cue e e de Ue c uee de edcc de ce md ee de me

cudee. a e de cudd, h c que h hcec e e he que v-

v; e m y m c e dezme zd de vec e e de m c ue y deu me. p u e, e Ed cm ccmee eexee. C cm Cmu 13, cuy c cce- eded de 35 m he, e eccd u-dde ce de Mede, e vud de que e m de me

8 l ue c e cc: 50 m hu eReuters. E .


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eu, cu c que e ceed evecc dc de evc c cm eudd.

p , me de c uve que cu ece c e de ecc de decuec, e cc y

e Ed mm que hc u c med de ejc cu-d c e de c. ldee ce e c ye cd c ue que e cfc mde dez z u cm Cmu 13. Fmd cmu md d eudd cm de mcy c de e ee much c m. l juc de u uee e u c ec def vece cm cme e y e u deee cee y de decuee cd, cmez mye y

m cmej em juc. De m de p o que ememe e e mc de p Cm c e pedee Ue, uez me m ev c de Cmu y e de cudd de Mede. pe m e c -me cm ue y e cc decuec.l c de e e ue cc u cque y h exemed demd ue y muee. Cmmue e eud de a, g y Jmez (2008), dmcde cfc c y ce ce u dvedd de dee,mvdde e edde, de vvec y exeec ducde mee cc.

l cc de vec exemed dede dcd de che e Mede ue eumde de cju-c de u ee de ce cmej, uded cu ee-z ev de eudd y ev qudd. p e, e ue cm , m que u de cum

veee e cucc de u ed de deech. Cm mue- gd (2010), dmce muce de cuddcmez cu u ce de cuddzc med

de ezme de emdd y edd de Ed. s quee e cm ece, e ee u, hy v u que e-me educ e dce de hmcd y cu u ce dez e , eezd. Dede dmcemuce de 2000 e dee, em de eudd y c-

vvec cudd e cuye cm c c de mc e que cedd cv y ong ju u emuy me.

E me u que ee de ue ecce -

cmee e c cmee c muce dede cex c de cfc. l cc uc ec-


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c e e de e, em de mc y cued cucc de dde em ez uddee u ec udme e ducc de vec: que mec de dee c que e my de

e cme de eme de eudd cudd. p e cmexc, e eud de C y pe (1997) e cuddde Mxc y ee u e muy ececed ee eec.E eud c que cuy que vec e Mede d-muye e m cv, ee que ve c ecceedd, de y cv m cc de eud e

vec, cmdd y cfc md cudd y e ,cm de exeec cumud de c c cd e vee ecedee. Due dmc de 2004,

e cde que e deme de e Me de umuc y e pm de nce Ud e De de- y ue e mch u p Me de seudd, Deey Juc cuy cmee cee e ecm mde-zc de m de eudd y juc, decmee ecuzc ecc y y c m que c cm c ue ee de de c e decme-e v de cce de dmc (gd, 2010,22). bj ee eque e eudd, e ecme de uezc y cme cme e cmeme c uc de me de deech hum cec de Uddpemee de Deech Hum y de vzc y eccde vcm de vec m de mem hc. lecuc cu mc e, ce y c eexed cm de eudd c cec de sem de i-mc e seudd y Cvvec (dc sece de g-e) que h emd cuc mc de h eu de que cudd ee edc m ce de e e e (2010: 23).

E ece c ue e de e de Fjd y s-z e ucdd c. E e p de De 2004-2007e m ccu de que u de ce em de cudd e deemc de Ed (acd de Mede,2004: 42; cd e gd, 2010). l uee de e deemc d: cuc y e ceem ee u dec-z hc c, cm v de ee de eudd y ju-c e de u md vd. De e me, e cm-ee de cc cudd e e c cudd

de e c y ecuec de cz e c(acd de Mede, 2004: 35; cd e gd, 2010: 24).


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c que ve demcc che; eved mcey ec de mde que much e ue/e d de emu.

E eee j ee jev d u de -ce cdcce cue de demcc che, que ee-

cue e ece que vue eudd c e Che. a - de decc de ce uee de cfc, e ucd cue de cex que hy emc e decve e ce cy eme emeec de mvzc c, mccede uc, y e u md m hc, m e que cyuu cu e ce e edec y yec de devec y c de Che due u vd cm rec.

E ee ed, ue he e que xmdmee cdcu dcd e Che e mvme ce; e e

que e evdec u vce c de mcd e u e cedd che. E e emc e u e dcc que dev de ec cdce de j e que e ecue cedd. Cm he ecud, ee ju que e dee de em c m edece uec de mecm de cc eecv e demccche, uc que e uce e ech ecmc cecv-mee deu de dcde de duc de e e e y exec de mecm de d ecee ee u cu-dd cv y u Ed c mdezd.

1. CHiLE: RAdioGRAfA dE LAS CifRASse c de bc Ce e pduc ie bu pib de Che e 2010 ue de $103.806.380 me de e, e eccee, y de $67.167.123 me de e, e ec ce.Ee 2003 y 2010 e pib h exemed u cecme ed,exce e e 2009, dde hu u vc ev de -1,7%.

l z cmec, 2010, j u d de U$ 15.855me de de y que hc e 2012, cm me hc U$

20.000 de. E 38% de pib cede exc de eey evc. l Decc de rece Ecmc iece(DirECon) de Me de rece Exee e que c-umee Che cue c 21 cued cmece vee c 58e. E e Globalization Index de 2005, ed Foreign Poli-

cy, Che cu e u 34. De hech, e u de e m -zd de amc l, Foreign Policy ccez Che cmu de e me cu y m e de e, edcec de e e cm J, id y au.

amm, Che e e c umec que e mem de ozc Cec y e De Ecmc (oECD).


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Loreto Correa Vera

s em, ee u cecee de u 0,50. Che ee e dcdg m (my ve de deudd de e, ccec dee, ec.) ee e de oECD1. Ee medd de dcdde che y e de dcd d vc u de ce-

cee ue de 0,47. E demue eevd ccec de queze Che y emee u de u mye dedde cm .

Tabla 1

Producto Interno Bruto (PIB) de Chile, 2003-2010 (Precios constantes,con base en precios de 2003)

Ao PIB Variacin

2003 51.156.415

2004 54.246.819 6,02005 57.262.645 5,6

2006 59.890.971 4,6

2007 62.646.126 4,6

2008 64.940.432 3,7

2009 63.848.206 -1,7

2010* 67.167.123 5,2

Fuente: Banco Central de Chile (2011).* Ciras preliminares.

De cued c e bc Mud e ve de e de Che eccd cm med . E ie nc bu (inb) ec 2010 ue de U$9.940 de. l de cdec de ez, e e de e de ez c e de 15,1%. E

ju de 2011 de decuc ue de 7,2%, e dec de 577 me decud. s em, u eud de medde e e c e Che dc que:

E 10% de he m c de Che ee u e e

c 78 vece ue de 10% m e, eve hy e ex m- de Hced de Mchee bchee, e ecm ad Vec.

l c de eud dc que e e e c e h-e m e e de 31 de meue, u 14 m e. Em ec 2.399 de e m cudd, cec de 1,1m de e.

E cee que de e e e e dj Vec e ueve zd Cm Ecmc amc l ye Ce (CEpal) y oc iec de tj (oit).

1 E eud u, ece Mxc c u cecee de g de 0,48.


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l c, cud c d ce de duc de -e, u que my equdd e e e cce j.

E he m e, c my eec de , ude cd e e ee eme, c que ue me de u de

cd d ee m c.l ddd c e cuzd e hech de que ee

m m c de ee u m cju de 75 mme de de, e vece e pib de bv2.

E m de e, uc c Ecue CasEn3de Che: e que e ie pmed de He che cece 2010 u 6,4% y que e $610.700 meue (U U$1.000med me).

E e med de he de Che e ceme u

6,43% e m ee e 2009, czd u med meude $610.700; dde mye ceme e cce e de-ce de e m e de c.

se e ee de iu nc de Edc (inE), ee de dec m e cz $169.7004, c u ume de11,2% e ec e. E cmc 2006, cud eez e ecue CasEn, e ume e m cec 8%.

E eud y ece dec ceme de 10% e ue eec e.

E me dec cu u 2,78% de de e, m 2008 y 2006. E eud dec, e , u u cc dede4,3% e 2008 4,43% e 2009 y e ece dede 5,2 5,34%.

E dec de mye e, e , j evemee u c-c de 32,5% 32,36%.

l ee de tc y a c e e -med meu m de he e 2009, c $836.200 y$785.900, eecvmee. le ue e Me, c$756 m, y de Me, c $739.400. E e h med ce em.

2 Ve: .

3 E ecue c que mde cdd de vd e e .

4 ie mm ey. U dec e dee cm e 10% de c.amee, u qu e dee c e 20%. s dem e e mcedee e u e, y ue mm e me dec (qu) y ccum

u e med cumud, edem u medd de cc ev deee u e e de e de cedd.


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Loreto Correa Vera

Tabla 2

Ingreso Per Cpita por Regiones de Chile 2012

Regin Ingreso PIB Per Cpita (U$) Reerencia Internacional Comparada

XV Arica y Parinacota 5.884 Tailandia

I Tarapac 20.427 Portugal

II Antoagasta 37.047 Reino Unido

III Atacama 17.904 Repblica Checa

IV Coquimbo 9.404 Surinam

V Valparaso 9.509 Costa Rica

XIII Metropolitana 14.437 Uruguay

VI OHiggins 10.426 Mxico

VII Maule 7.532 Colombia

VIII Biobo 8.669 RumaniaIX La Ar

la inseguridad y la seguridad ciudadana

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