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Banco Central del Ecuador

DOCUMENTO TÉCNICO DE INTEGRACIÓN MONETARIA Y FINANCIERA REGIONAL

Subgerencia de Programación y RegulaciónDirección Nacional de Integración Monetaria y Financiera Regional

LA IMPORTANCIA DE LOS bANCOS REGIONALES DE DESARROLLO EN

LA PROvISIÓN DE bIENES PúbLICOS REGIONALES

Documento Técnico No. 01Nicolás CevallosSebastián Sancho

Andrea Yánez

Autorizado por:

Juan Pablo Erráez T.

Septiembre 2015

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Documento Técnico No. 01

www.bce.ec

Se permite la reproducción de este documento siempre que se cite la fuente.

Subgerencia de Programación y RegulaciónDirección Nacional de Integración Monetaria y Financiera Regional2015. © Banco Central del Ecuador

Documento Técnico es una publicación que reporta los resultados preliminares de los trabajos de inves�gación producidos en la Subgerencia de Programación y Regulación del Banco Central del Ecuador.

Estos documentos están abiertos a la crí�ca y comentarios de los interesados. En la medida en que los resultados, conclusiones y afirmaciones que con�enen pueden ser objeto de cambios y enmiendas, no comprometen al Banco Central del Ecuador.

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DOCUMENTO TÉCNICO DE INTEGRACIÓN MONETARIA Y FINANCIERA REGIONAL

Subgerencia de Programación y RegulaciónDirección Nacional de Integración Monetaria y Financiera Regional

LA IMPORTANCIA DE LOS bANCOS REGIONALES DE DESARROLLO EN LA PROvISIÓN DE bIENES PúbLICOS

REGIONALES

Documento Técnico No. 01Nicolás CevallosSebastián Sancho

Andrea Yánez

Autorizado por:

Juan Pablo Erráez T.

Septiembre 2015

Resumen

Este documento presenta, con base en una definición teórica de bienes públicos regionales, algunos ejemplos de este tipo de bienes en América Latina y el Caribe y recalca la importancia de la banca regional de desarrollo en su provisión. Se destaca el rol de la banca regional de desarrollo en el financiamiento de los bienes públicos y su papel en impulsar la cooperación e integración entre los países. Se presentan algunos ejemplos, en tanto que para América Latina y el Caribe los bienes públicos regionales constituyen elementos importantes que promueven la cooperación regional en beneficio de los países involucrados.

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Abstract

This paper presents, based on a theoretical definition of regional public goods, examples of such goods in Latin America and the Caribbean and emphasizes the importance of regional development banks in their provision. The role of regional development banks in financing public goods and its role in promoting cooperation and integration between countries is highlighted. Some examples are given, while for Latin America and the Caribbean regional public goods are important elements that promote regional cooperation for the benefit of the countries involved.

Abreviaturas

API Agenda de Proyectos Prioritarios de IntegraciónbdS Banco del SurbID Banco Interamericano de DesarrollobPR Bienes Públicos RegionalesbRD Bancos Regionales de DesarrolloCAF Corporación Andina de FomentoFAR Fondo Andino de ReservasFLAR Fondo Latinoamericano de ReservasFMI Fondo Monetario InternacionalIIRSA Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional SuramericanaMERCOSUR Mercado Común del SurOEA Organización de Estados AmericanosONU Organización de las Naciones UnidasSTDv Sistema de Transferencia y Validación de Datos de la Base Única de

Seguridad Social del MERCOSUR

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Contenido

1. Introducción 62. Los bienes públicos regionales, una aproximación teórica 7 2.1 Definiciones 7 2.2 Tipología de bienes públicos 8 2.3 Problemas asociados a la provisión de bienes públicos 113. La banca regional de desarrollo de nuevo tipo y la provisión de bienes públicos regionales 114. Los bienes públicos regionales en América Latina y el Caribe: algunos ejemplos 15 4.1 El Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) 15 4.2 Base Única de Seguridad Social del Mercado Común del Sur 16 4.3 Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) como Bien Público Regional 175. Conclusiones 18 Referencias 20

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1. Introducción

Un bien público puro, de acuerdo a la definición tradicional propuesta por Samuelson en 19541, es aquel que cuenta con dos características básicas: es no rival y no excluyente. Es decir, se trata de aquellos bienes que una vez provistos, pueden ser utilizados por cualquier individuo sin que el uso del mismo impida que otros puedan acceder al bien, y de cuyo uso no se puede excluir a ningún otro. Al cumplir con estas dos características, este tipo de bienes no pueden ser distribuidos en una economía bajo la lógica tradicional del mercado, pues no son provistos en una dinámica de maximización de beneficios (por el lado de la oferta) ni maximización de la utilidad (por el lado de la demanda). La provisión de bienes públicos implica una coordinación más compleja, y en ciertos casos, la presencia de un Estado u otra forma de organización.

El concepto de bienes públicos puede ser ampliado a varios espacios de acción colectiva tanto desde temas locales (al interior de un país), como a partir de problemas de nivel internacional. Por ejemplo, la provisión de seguridad nacional es un bien público local; una iniciativa para combatir el calentamiento global puede ser considerada un bien público internacional; mientras que una estrategia para salvaguardar la estabilidad financiera en una región es un ejemplo de bien público regional (BPR).

Los procesos de integración y la formación de bloques económicos son factores que influyen en la creciente demanda de bienes públicos regionales. Por una parte, la integración de los mercados requiere de la existencia de bienes de infraestructura, normas, procedimientos e instituciones comunes, la coordinación de políticas macroeconómicas, entre otros. Por otra parte, un mayor diálogo de los países miembros de un bloque conlleva a la acción coordinada para otro tipo demandas de bienes como salud, educación, disminución de pobreza y brechas, entre otros. Uno de los principales problemas inherentes a la provisión de bienes públicos es la coordinación entre los beneficiarios del mismo. Así, a nivel interestatal es necesaria la existencia de una institución supranacional que pueda coordinar la existencia del BPR. En este sentido, una de las instituciones supranacionales que pueden cubrir este rol son los Bancos Regionales de Desarrollo (BRD). Los BRD tienen tres fortalezas importantes a la hora de proveer un BPR. Primero, cuentan con recursos de los países interesados en la provisión de un BPR, por tanto pueden asegurar los recursos financieros, sin necesidad de que cada beneficiario tenga que contribuir de manera individual. Segundo, cuentan con la experticia y capacidad técnica para poder llevar a cabo un proyecto regional. Tercero, por principio de subsidiariedad, son las instituciones más adecuadas para tratar problemas de acción colectiva de índole regional.

1 Cfr. Samuelson (1954). En base a Musgrave (1939).

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Bajo ese contexto, los objetivos del presente documento son: 1) definir un bien público regional; y, 2) analizar la importancia de los bancos regionales en la provisión de dichos bienes.

El documento está compuesto por tres secciones. En la primera se presentan conceptos fundamentales para entender la naturaleza de un bien público y su clasificación; en la segunda sección se expone la importancia que tiene la banca regional de desarrollo en la provisión de BPR; y finalmente, se incluyen algunos ejemplos de BPR en la región de América Latina y el Caribe.

2. Los bienes públicos regionales, una aproximación teórica

La presente sección establece un acercamiento conceptual relacionado con los bienes públicos regionales, y además considera su tipología en base a dos criterios: el grado de “pureza” de los bienes y los beneficiarios de éstos. Adicionalmente, se exponen algunos de los problemas ligados a la provisión de los bienes públicos, los cuales pueden ser denominados “problemas de acción colectiva”.

2.1 Definiciones Un bien público se puede definir en base a tres criterios2:

1. El consumo o producción del mismo genera externalidades3: al consumir o producir este bien, un individuo tiene consecuencias en el bienestar de otro individuo4. Este es el caso de los beneficios de la inversión en investigación y desarrollo; por ejemplo, una universidad con un centro de investigación en botánica produce un acervo de conocimiento que puede beneficiar a otras industrias como la farmacéutica.

2. El bien cuenta con dos características generales: es “no rival” y es “no excluyente”5. No rival: un bien público es no rival dado que, si un individuo lo consume, no limita la posibilidad de otro individuo de consumir el mismo bien. Por ejemplo, en el caso de la señal de radio o de televisión pública, si un individuo la utiliza, no limita la capacidad para que otros individuos puedan utilizarla al mismo tiempo.

No excluyente: ningún individuo puede ser excluido de su uso. Por ejemplo, en el caso de un parque natural de acceso público y gratuito, ningún individuo puede ser excluido del uso del mismo; y al ser gratuito, su uso no puede ser limitado por la restricción presupuestaria de los individuos que quisieran utilizarlo.

2 Cfr. Ferroni (2002), pág. 1 3 Externalidades positivas o a su vez combate externalidades negativas4 Cfr. Hindriks and Myles (2006). 5 Según Ferroni (2002), en realidad todos los BPR tienen cierto grado de no rivalidad y no exclusión, característica que no los

vuelve BPR puros, sino mixtos. Lo que implica para el caso de los bienes públicos internacionales que tienen una combinación de beneficios nacionales y transnacionales.

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Un bien público se considera “puro” cuando cumple con estas dos condiciones. Un ejemplo convencional es la seguridad nacional, ya que una vez que es provista por el gobierno, todos los individuos pueden disfrutar de ella, no hay costos marginales extras por proveer seguridad adicional, y no se puede excluir a un ciudadano del disfrute de dicho bien.

3. Crean oportunidades para mejorar el bienestar de los individuos a través de la acción colectiva: al cooperar para la provisión de un bien público, los individuos se benefician a sí mismos y a otros. Por ejemplo, en el caso de un condominio, si sus habitantes colaboran para la instalación de un sistema de alarmas, mejoran su seguridad y la del resto de habitantes del lugar.

2.2 Tipologíadebienespúblicos

Para presentar una tipología sobre los bienes públicos, se puede partir de dos criterios: 1) el grado de pureza del bien; y, 2) los potenciales beneficiarios del mismo6.

Clasificación de acuerdo al grado de “pureza”

Con relación al primer criterio, se toma en cuenta las dos características generales de un bien público: no rivalidad y no exclusión. Como se mencionó, un bien con las dos características es un “bien público puro”. Sin embargo, en la práctica los bienes públicos no son totalmente puros, y se vuelve más común el citar ejemplos de bienes semi públicos o mixtos (entre lo público y lo privado).

Pueden existir casos en los que un bien público sea no excluyente pero si rival o parcialmente rival, a este tipo de bienes se los conoce como “bienes comunes”. El ejemplo clásico de un bien común7 es el propuesto por Hardin8, tomando el caso de un pastizal abierto a todos, lo que lo hace no excluyente; no obstante, mientras más personas lo usen9, el pastizal se degrada y disminuye la capacidad de más personas para usarlo. Uno de los problemas principales que se deriva a partir de este tipo de bien es la congestión.

También existe el caso en el cual un bien es no rival, pero en cierta medida es excluyente; a este tipo de bienes se los denomina “bienes de club”, por cuanto requieren que los individuos paguen cierto derecho por su uso. El problema relacionado con el bien de club reside en la dificultad para que los individuos contribuyan adecuadamente en su provisión, ya que al ser no rival, basta con que un individuo lo provea, y el resto de individuos puede beneficiarse. Esta situación crea incentivos para que los individuos no contribuyan en la provisión del bien y se beneficien de él, es decir, que actúen como un polizón o freerider.

6 Cfr. Hindriks y Myles (2006), y Sandler (2013).� Cfr. Ostrom (1999). Pág. 2�� Cfr. Hardin (196�), citado en Ostrom (1999).9 O un solo individuo lo utilice de manera más intensiva.

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Finalmente, los bienes que son completamente rivales y excluyentes son los “bienes privados”. Estos bienes se distribuyen bajo la lógica del mercado y no son sujeto de análisis en la teoría sobre bienes públicos y problemas de acción colectiva.

Recapitulando, de acuerdo al grado de pureza existen cuatro tipos de bienes: bien público puro, bien común, bien de club y bien privado.

El concepto de BPR es muy cercano al concepto de bien público utilizado en microeconomía. No obstante, se puede remarcar una diferencia substancial: en el caso del análisis microeconómico convencional, se utiliza a los individuos como unidad relevante, mientras que en el caso de los BPR, la unidad relevante de estudio son los países.

En lo que a tipología se refiere, las consideraciones son muy similares, por ejemplo, un bien privado en el análisis regional sería uno que es perfectamente excluyente y rival para una sola nación; este es el caso de la defensa nacional. Por el contrario, si se habla de bienes públicos en general (utilizando a los individuos como unidad de análisis), la defensa nacional es un bien público puro. En la Figura 1 se resume la clasificación expuesta y algunos ejemplos de bienes públicos regionales.

Figura 1

Tipología de bienes públicos de acuerdo a su grado de pureza y ejemplos que se aplican a los bPR

Fuente: Hindriks and Myles (2006), Sandler (2013).

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Clasificación de acuerdo al potencial beneficiario (desde la óptica de la acción colectiva)

Con relación al segundo criterio, los bienes públicos se clasifican en bienes públicos nacionales y bienes públicos internacionales; dentro de estos últimos están los bienes públicos regionales (BPR), bienes públicos interregionales y bienes públicos globales (Ver Figura 2).

Los bienes públicos nacionales son aquellos que benefician a los individuos dentro de las fronteras de un país. En este caso, una de las instancias encargadas de proveer bienes públicos y resolver problemas de acción colectiva es el Estado. Mientras que en el caso de los bienes públicos internacionales, se requiere de la cooperación entre los gobiernos y de instancias supranacionales.

Los BPR son comúnmente definidos como aquellos que necesitan la acción colectiva de al menos dos países en una región y no cuentan con un grado representativo de contribución extra regional10.

Los BPR se encuentran entre los bienes públicos nacionales y los bienes públicos globales en términos de beneficiarios de las externalidades positivas producidas por la provisión de un bien11.

Los bienes públicos interregionales son aquellos que pueden beneficiar a más de dos países que se encuentran en distintas regiones del mundo. Como ejemplo se puede citar el caso hipotético de líneas de financiamiento a programas de educación auspiciados por el banco de los BRICS para sus países miembros.

Finalmente, los bienes públicos globales son aquellos cuyo beneficio incluye a cualquier país del planeta. El ejemplo más común se refiere a la iniciativa a favor del cambio climático.

Figura 2 Tipología de bienes públicos de acuerdo a sus beneficiarios

Fuente: Sandler (2013)

10 Cfr. Perry (2014), pág. 3 11 Sandler (2003), pág. 12 en Nguyen etal. (2003)

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Adicionalmente, se debe puntualizar la importancia de que exista una complementariedad entre las políticas públicas regionales y las políticas públicas nacionales. Es decir, el manejo de los problemas de acción colectiva a partir de la dotación de BPR, no constituye un sustituto de las políticas nacionales para resolver problemas de similar índole12.

2.3 Problemasasociadosalaprovisióndebienespúblicos

Los bienes públicos no suelen ser provistos en cantidades óptimas por tres razones13.

1. El problema del polizón o free-rider. 2. Los individuos que disfrutan el bien público pueden valorarlo de una manera distinta.3. Los problemas de coordinación en la acción colectiva para la provisión de BPR. Si la decisión de

proveer un bien público está basada en un análisis costo-beneficio, y dependerá de si su beneficio es mayor a su costo14. Un caso interesante en la provisión de bienes públicos internacionales es aquel donde no todos los países se benefician de igual manera del bien, o casos en los que el beneficio supera al costo solo para ciertos países.

En caso de existir un bien público que presente un costo-beneficio diferente para los países de una región, los incentivos que tendrían las naciones para proveer el bien podrían variar, y en ausencia de una adecuada coordinación, el bien podría dejar de ser provisto.

Proveer un bien público internacional, o concretamente un bien público regional, requiere entonces de la acción colectiva. Para ello, algunos individuos (en este caso países) deben absorber un costo relativamente más alto que otros; pero por los problemas de cooperación que se generan por la naturaleza propia de los BPR, es necesaria la existencia de una institución supranacional.

Entre las instituciones supranacionales existentes en la arquitectura financiera internacional y regional, los bancos regionales de desarrollo representan instancias que pueden resolver problemas supranacionales de acción colectiva. En la siguiente sección se reflexiona sobre su definición y rol en la provisión de BPR.

3. La banca regional de desarrollo de nuevo tipo y la provisión de bienes públicos regionales

En términos generales, la banca regional de desarrollo está compuesta por las instituciones subregionales y regionales que apoyan y financian al desarrollo, cada una con sus características particulares. No obstante, se considera que comparten un mismo modelo y que desempeñan funciones similares.

12 Ferroni etal. (2004), pág. 14� 13 Morrisey, Te Velde y Hewitt. (2002). En Ferroni y Mody (2002).14 Esta estimación normalmente implica dificultades, sobre todo desde el lado de los beneficios. Por ejemplo hay beneficios que

se derivan de la provisión de un bien público que son difíciles de monetizar.

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Con base en lo expuesto, las tres principales funciones de una banca regional de desarrollo serían: 1) movilización de recursos financieros; 2) apoyo y creación de capacidad, desarrollo institucional y transferencia de conocimiento; y 3) provisión y financiamiento de bienes públicos regionales15. La presente sección se centrará en la provisión y financiamiento de bienes públicos regionales.

Como se mencionó, la banca regional de desarrollo debería ser la encargada de solucionar problemas de cooperación entre los países. Una de las dificultades principales es la diferencia de valoración que otorgan los países a los beneficios de la cooperación y de los bienes públicos, lo que dificulta su provisión16. En este sentido, el rol de la banca regional de desarrollo toma importancia dado que el financiamiento de los BPR es una de las funciones principales de dichas organizaciones, que son las llamadas a identificar las necesidades locales de un conjunto de países para que, a su vez, la atención de dichas necesidades se convierta en un beneficio regional. Cabe destacar que la banca regional de desarrollo no sólo debería fomentar la provisión de los BPR a través del financiamiento, sino también mediante asistencia técnica, impulso de la cooperación entre países y transferencia del conocimiento17. La banca regional de desarrollo participa principalmente en el financiamiento del bien público, no obstante es necesario conocer el papel que deberían jugar estas instituciones respecto a la existencia de diferentes organismos internacionales (ONU, OEA, entre otros), y también en relación a lo que corresponde a las agencias intergubernamentales, las organizaciones civiles y las empresas privadas en el ámbito local18. De esta manera se hace evidente la necesidad de contar con una planificación y directrices convergentes entre los diferentes organismos, con el objeto de evitar la duplicación de funciones, ahorrar recursos y atender de manera eficiente las necesidades de los países. Ahora bien, por lo general los países vecinos tienden a ser los socios comerciales más importantes, hecho que genera una ventaja en términos de cooperación y, a su vez, da paso a la integración regional. En este sentido, el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas recomienda la provisión de cuatro tipos de bienes regionales: 1) infraestructura del transporte, la energía y gestión del agua; 2) mecanismos de coordinación para manejar las cuestiones ambientales transfronterizas; 3) instituciones para promover la cooperación económica; y 4) mecanismos de cooperación política19. En la siguiente sección se tratarán algunos ejemplos dentro de la región.

15 Cfr. Sagasti (2002), pág. 3216 Cfr. Ferroni (2002), pág. �17 Cfr. Ferroni (2002), pág. 918 Cfr. Sagasti (2002), pág. 3�19 Cfr. Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas (2005), pág. 266

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Las recomendaciones del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas20 en cuanto a mejorar la provisión de bienes públicos, se dirigen a fortalecer las instituciones regionales y alcanzar mayor disponibilidad de recursos para el financiamiento de los BPR. Es necesaria la coordinación entre las organizaciones regionales y sus países miembros para que las funciones de un banco regional de desarrollo vayan acorde a la planificación nacional de cada país. En la Figura 3 se presenta las principales características de los bancos regionales de desarrollo de América Latina. Es importante señalar la presencia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Corporación Andina de Fomento (CAF) en la región, así como el reto que asumirá el Banco del Sur (BdS) una vez que inicie operaciones activas.

Con relación al BID, esta institución cuenta con una iniciativa de BPR que se basa en la idea de que América Latina y el Caribe pueden compartir necesidades de desarrollo con la posibilidad de ser abordadas de una manera regional. La iniciativa es una respuesta a la creación de espacios de cooperación Sur-Sur. Desde el año 2004, la iniciativa BPR del BID ha financiado 114 proyectos por un monto de USD 90 millones21.

En el caso de la CAF, aunque no exista explícitamente un programa o proyecto de BPR, el financiamiento que otorga a la infraestructura es muy importante, dado que apoya a iniciativas locales que en un futuro pueden complementarse de manera regional. Adicionalmente, la CAF cuenta con una amplia experiencia en la cooperación de los países miembros y de asistencia técnica, aspectos de gran relevancia para la provisión de los BPR.

Por su parte, las operaciones activas del BdS contemplan, además de apoyo a proyectos que fomenten el desarrollo en sectores estratégicos locales, la expansión e interconexión de la infraestructura financiera regional y de cadenas productivas regionales, y la reducción de las asimetrías entre los países miembros.

Uno de los temas más importantes en cuanto a BPR, se refiere al mecanismo de toma de decisiones para el financiamiento de un proyecto. En el caso del BID la forma de voto es proporcional a las acciones que posee cada país. Mientras Estados Unidos cuenta con el 30.01% de las acciones, los 26 países de América Latina y el Caribe que son miembros cuentan en su conjunto con 50.02%, lo que deja a la luz que debe existir una gran cooperación regional para alcanzar un proyecto de BPR, pero puede convertirse en una desventaja cuando se trate de bienes que son requeridos por menos países. Como solución a esto, el esquema del BdS se lo ha pensado bajo la premisa de un país un voto, sin tomar en cuenta los aportes de cada país miembro.

Finalmente, otra fortaleza de la banca regional de desarrollo es proveer asistencia técnica más allá de la asistencia financiera. Así por ejemplo, de requerirse evaluar el avance de un proyecto en particular, no es necesario que todos los países involucrados cuenten con técnicos locales; la banca de desarrollo puede realizar esta tarea de seguimiento, utilizando fondos de los involucrados.20 Cfr. Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas (2005).21 http://www.iadb.org/es/temas/integracion-regional/que-son-los-bienes-publicos-regionales,2�03.html

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Figura 3Principales instituciones de fomento para el desarrollo de América Latina

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (2015), Corporación Andina de Fomento (2015), Banco del Sur (2015)

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4. Los bienes públicos regionales en América Latina y el Caribe: algunos ejemplos

Actualmente, los BPR en América Latina y el Caribe constituyen elementos decisivos para la adecuada promoción del desarrollo entre los países, gracias a que mediante la implementación de proyectos conjuntos binacionales y multinacionales, se fomenta una dinámica que promueve la cooperación regional en beneficio de todos los países involucrados.

A continuación se analizan tres casos específicos sobre proyectos concernientes a BPR en la región latinoamericana y caribeña que han tenido un importante impacto entre sus naciones.

4.1 ElFondoLatinoamericanodeReservas(FLAR)

Según Sandler22, la falta de estabilidad financiera que afecta a un país en específico, genera externalidades que influyen sobre la economía de las naciones circundantes y, por lo tanto, la adecuada provisión de estabilidad en esta área se constituye como un BPR. Por este motivo, resulta de gran relevancia la existencia de organismos como el FLAR, que promueven el bienestar, la seguridad financiera y el desarrollo regional, ofreciendo servicios financieros y técnicos innovadores a los países miembros y a otros clientes oficiales, con el objetivo de brindar apoyo en períodos de crisis de balanza de pagos.

Los servicios financieros que provee el FLAR pueden ser catalogados como BPR intermedios23, por cuanto ofrecen a los países miembros servicios de: a) apoyo crediticio a las balanzas de pago; b) contribución a la armonización de sus políticas cambiarias, monetarias y financieras; y, c) mejoramiento de las condiciones de las inversiones de sus reservas internacionales.

Durante períodos de crisis económica global o regional, las naciones suelen sufrir un incremento en la volatilidad de los flujos internacionales de capital que afectan primordialmente a los países de economías emergentes, suscitándose el fenómeno de “paradas súbitas” (suddenstops)24. Este fenómeno debilita la capacidad de los países para hacer frente a los efectos de la crisis debido a la carencia de acceso a fuentes inmediatas de liquidez externa.

En este sentido, el FLAR ofrece a sus miembros respaldo financiero para facilitar la adopción de programas de ajuste macroeconómico de corto plazo, ante desequilibrios de balanza de pagos o ante situaciones transitorias de iliquidez, originadas en su mayor parte por perturbaciones de carácter externo.

22 Cfr. Sandler (2006). 23 Según Velásquez G. (200�), estos Bienes Públicos Intermedios “contribuyen” a producir los Bienes Públicos Finales. Muchas

veces entran en combinación con otras actividades públicas y privadas para aprovisionar el bien final.24 Una parada súbita o suddenstopes una situación que afecta imprevistamente a un país, en la cual se genera una violenta e impor-

tante disminución en sus ingresos de capital y/o un aumento significativo en la fuga de dichos capitales, lo cual fuerza a este país a realizar un ajuste interno rápido y de magnitud significativa. Calvo, G. (2001).

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Los BPR enfocados en salvaguardar la estabilidad financiera, cambiaria y monetaria, como en el caso del FLAR, coadyuvan con la estabilidad de los países miembros, convirtiéndose en un mecanismo efectivo de blindaje financiero de gran utilidad en el momento en que se presenten amenazas de crisis transfronterizas entre las naciones.

Así, los servicios que proporciona el FLAR juegan un importante papel como BPR sobre la sostenibilidad financiera en la región, ya que su intervención para proporcionar liquidez de emergencia es rápida y su condicionalidad es baja. Principalmente cuando se trata de prevenir o manejar “paradas súbitas”, el FLAR puede actuar apoyando al país miembro en problemas mediante préstamos de rápido trámite y desembolsos de corto plazo25.

Finalmente, otro aspecto destacable de los servicios del FLAR como BPR, es la capacidad de proporcionar información para compensar la asimetría informativa que padecen los estados miembros respecto a la situación de los demás, en el área temática específica, lo que contribuye a reducir la incertidumbre y fomentar la confianza entre los países. También mejora la eficiencia en la toma de decisiones colectivas26.

4.2 BaseÚnicadeSeguridadSocialdelMercadoComúndelSur

En el año 199�, los Estados Partes del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), suscribieron el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social y su Reglamento Administrativo, que reconoce los derechos y obligaciones de la seguridad social a los trabajadores y familiares que presten o hayan prestado servicios en cualquiera de los Estados Parte del MERCOSUR.

Los países del MERCOSUR mantienen sistemas de seguridad social con características particulares que los diferencian entre sí, sin embargo, el Acuerdo Multilateral y su Reglamento Administrativo resultan compatibles con cualquiera de estos sistemas, ya que prevén tanto la transferencia de los aportes capitalizados como la transferencia de la parte proporcional de los haberes jubilatorios.

Pero en su momento, los países suscriptores del Acuerdo enfrentaron importantes desafíos para la implementación del proyecto, por ejemplo, la decisión política de compartir información sensible y la incompatibilidad de los sistemas que permitirían la transferencia y validación de información de los otros países.

El objetivo específico del proyecto es contribuir a la integración de los sistemas de seguridad social de los países del MERCOSUR, a través del desarrollo y puesta en funcionamiento de un BPR

25 Velásquez G. (200�), pag. 116.26 Ibid. (200�), pag. 111.

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que consiste en un Sistema de Transferencia y Validación de los Datos (STVD), necesarios para la tramitación de los beneficios otorgados en el marco del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR (Base Única de la Seguridad Social – BUSS)27, con un costo de USD 2,230,000.

La implementación del STVD cubre en la actualidad a más de 2,000 trabajadores migrantes y ha logrado reducir significativamente el tiempo que le toma a un jubilado cobrar la pensión (de 3-� años a 3 meses, en promedio), el número de trabajadores que evaden la contribución a la seguridad social, y el número de pagos erróneos28.

Cabe mencionar que este proyecto ha sido tomado en cuenta y seleccionado como modelo y la base para un sistema iberoamericano de pensiones con el objetivo de ampliar el servicio a todos los habitantes de la región.

En cuanto a la Cooperación Sur-Sur y Triangular, este proyecto se destaca porque en el transcurso de su implementación se dinamizó la transferencia de conocimientos entre los países miembros del MERCOSUR, principalmente los relacionados con aspectos tecnológicos y legales.

4.3 IniciativaparalaIntegracióndelaInfraestructuraRegionalSuramericana(IIRSA)comoBienPúblicoRegional

IIRSA surge en el año 2000 en la ciudad de Brasilia con el objetivo central de avanzar en la modernización de la infraestructura regional, y adoptar acciones específicas para promover la integración y el desarrollo económico y social.

Esta iniciativa se ha constituido como un foro de coordinación de acciones intergubernamentales para promover el desarrollo de las infraestructuras de transporte, energía y comunicaciones que fortalezcan la integración física de los doce países suramericanos, bajo un patrón de desarrollo territorial equitativo y sustentable29.

La perspectiva y justificación de IIRSA como un BPR se enmarca en el concepto de que la provisión de los diferentes tipos de infraestructuras significan formación de capital y por ende, son un factor productivo que incide en el crecimiento de las economías regionales, dinamizando la interacción entre las mismas30. Para el año 200�, IIRSA mantenía proyectos en la región con un costo aproximado de USD 40 mil millones; 43.2% de este valor está destinado a proyectos binacionales. Se debe considerar

27 Cfr. BID, Kai Hertz. (2005).28 BID. (2014)29 Cfr. CEPAL, (2010), pag. 1330 Carciofi R. (200�)

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también que los otros proyectos aprobados por la iniciativa son estrictamente nacionales pero tienen efectos visibles sobre la integración física de la región suramericana, lo cual coadyuva a la provisión armónica de infraestructura enmarcada dentro de los parámetros de los BPR.

La característica distintiva de IIRSA es que reúne a todos los países de América del Sur y los suma a un proceso cuya influencia y alcance sobrepasa las obras de interconexión de infraestructura bilateral. Además de esto, la iniciativa contribuye a disminuir incertidumbres y señala tempranamente el tipo de externalidades asociadas a cada proyecto31.

Actualmente, IIRSA cuenta con la Agenda de Proyectos Prioritarios de Integración (API), que consiste en un conjunto de 31 proyectos estructurados por un monto de inversión estimado en USD 21,1�2.6 millones, de carácter estratégico y de alto impacto para la integración física y el desarrollo socio-económico regional.

Algunos de los proyectos actuales de IIRSA son: (i) Sistema de conectividad de pasos de frontera entre Colombia y Venezuela, (ii) interconexión fronteriza entre Colombia y Ecuador, (iii) interconexión ferroviaria entre Paraguay, Argentina y Uruguay, (iv) rutas de conexión entre Venezuela, Guyana y Surinam.

Los componentes de esta Agenda no son proyectos aislados, sino “proyectos estructurados”. Un proyecto estructurado es aquel que consolida redes de conectividad física con alcance regional, con el propósito de potenciar sinergias existentes y solucionar las deficiencias de la infraestructura implantada32.

Los planes de infraestructura en transporte y energía, enmarcados en la iniciativa IIRSA, se articulan bajo la tesis de que la provisión de estos proyectos regionales promueve el aumento de la competitividad, la inserción en el mercado global y la cooperación multilateral en varios niveles, lo cual contribuye con la convergencia social y económica de los países involucrados en el proceso.

5. Conclusiones

• Los bancos regionales de desarrollo son instancias que posibilitan la provisión de bienes públicos regionales por tres motivos principales: 1) son instituciones supranacionales que pueden resolver problemas de coordinación entre los países partícipes del BPR; 2) a través del uso de fondos comunes que provienen de los aportes de los Estados Miembros, pueden financiar el BPR; y, 3) son instituciones que acumulan un grado de experticia técnica relevante para la gestión de proyectos de desarrollo de índole regional.

31 Ibid32 www.iirsa.org

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• Es importante tomar en cuenta las necesidades que tienen los países de la región, pues de esta manera se puede facilitar la provisión de bienes de común beneficio que permitan reducir las asimetrías.

• Las instituciones financieras regionales de desarrollo tienen como objetivo la generación de espacios de cooperación técnica, política y financiera para que los BPR puedan ser provistos y financiados de mejor manera en la región.

• Con sus operaciones, el BdS tendrá el potencial de convertirse en una institución de apoyo a la provisión de los BPR. Su gobernanza y su mecanismo de toma de decisiones representan una ventaja frente a otras instituciones para lograr una buena canalización de recursos.

• Con los ejemplos mencionados se ha identificado los grandes beneficios que podría tener un país al acceder a un BPR; para ello sería importante la cooperación y el trabajo de una instancia de desarrollo regional que coordine los esfuerzos locales.

• Sería necesario que la banca regional de desarrollo tenga lineamientos claros para la provisión y financiamiento de los BPR, y estos mandatos deberían tener convergencia con los planes nacionales de desarrollo. De esta manera se podría lograr una provisión más eficiente mediante el trabajo coordinado de diferentes instancias internacionales y locales.

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Referencias

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