la experiencia en 2 municipios en presupuestos

7/31/2019 La Experiencia en 2 Municipios en Presupuestos

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La experiencia de

Iniciativa Social para la Democracia

El Salvador


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Problemtica y ObjetivosInstitucionalizar prcticas que

garanticenla transparencia municipal en las

diferentes etapas del presupuestode inversin

Contribuir con las municipalidades paradesarrollar capacidades y conocimientosque les permita implementar procesos detransparencia.

Desarrollar en la ciudadana capacidades,conocimientos y habilidades que lespermita impulsar procesos detransparencia

Deficiencias y limitaciones

institucionales y ciudadanaspara impulsar procesos detransparencia

Metodologa e Instrumentosque orientan los procesos de

transparencia municipalpoco desarrollados

Diseminar una metodologa que orienteprocesos de transparencia municipal, comoherramienta bsica para la replicabilidad dela experiencia


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EstrategiasCentral:

Acercar las voluntades polticas de la ciudadana y de los gobiernoslocales para impulsar mecanismos y espacios conjuntos de decisin yactuacin, en la generacin de la transparencia municipal y laparticipacin ciudadana con el objetivo de garantizar el bien comn

Especficas:

1. Fortalecimiento de las organizaciones ciudadanasexistentes, orgnica y formativamente.

2. Acompaamiento a los Concejos Municipales para la

aplicacin de su marco regulatorio y puesta en prctica derendicin de cuentas.

3. Sistematizar y posibilitar la sistematizacin propia.

4. Difusin de la experiencia.


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Conceptos BsicosAcceso a la informacin

Participacin Ciudadana

Rendicin de Cuentas

Seguimiento de las reglas.

TRANSPARENCIA

PARTICIPACIONCIUDADANA

Involucramiento de la sociedad

civil Incidencia y control de

polticas pblicas

Generando Cultura PolticaDemocrtica

PRESUPUESTOPARTICIPATIVO

Posibilidad concreta dedecisin ciudadana sobre eldestino de los fondos pblicos

Toma de decisionescompartidas

Corresponsabilidad

Reformas al

CdigoMunicipal

Titulo IX

De laparticipacinciudadana y latransparenciamunicipal.


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Principios bsicos del PIP

TRANSPARENCIA

EQUIDAD

CORRESPONSABILIDAD

SOLIDARIDAD

Iguales derechos y obligaciones

Garanta de participacin de sectorestradicionalmente excluidos: mujeres, jvenes,adultos mayores, niez

Desarrollo de relaciones fraternales.

Toma de decisiones con visin de bien comn

Que se contribuya a equilibrar los niveles decalidad de vida entre las comunidades.

Compromisos compartidos

Vigilancia recproca para el cumplimiento

Voluntad poltica de ambas partes

Discusin clara para concertacin de mutuobeneficio


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1. Se concentra en temas claves, sobre los cuales existeconocimiento previo de acuerdo a la experiencia delmunicipio

2. Considera explcitamente la disponibilidad real derecursos.

3. Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio enrelacin a su propio desarrollo.

4. Contempla los grandes acontecimientos y cambios queestn ocurriendo fuera del entorno estrictamente local.

5. Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en losresultados prcticos.

Caractersticas del PIP


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Propuesta Metodolgica

PRESUPUESTOPARTICIPATIVO

Conformacinde comisionesde presupuesto

Definicin depolticas,

criterios, montos.

Audienciapblica de

rendicin de

cuentas

Asambleaszonales

Revisin tcnicay econmica delos proyectos.

AsambleaMunicipal

AcuerdoMunicipal, seconvierte en Ley

Conformacinde comits de

Contralora

Licitaciones ycontrataciones.

Seguimientotcnico a la

construccin de laobras.

Decisinconjunta de usode remanentes

Entrega oficialde la obra.

Creacin decomisin

evaluadora

Elaboracin yaprobacin de

propuesta

Asambleas

Zonales deevaluacin

Sistematizaciny elaboracin de

documento.

Evento pblicode presentacinde resultados

Capacitacin de ciudadanaCampaa ciudadana de motivacinElaboracin de boletn informativomunicipal y boletn ciudadano

Definicin y priorizacin deproyectos, montos, lugares,aporte comunitarioFirma de actas

Eleccin y capacitacin decomits de contraloraObservacin ciudadana en lacontratacin

Seguimiento a la construccinAporte comunitarioAsamblea comunitariadefinicin uso de remanenteActa de obra recibida

Visitas territoriales de una

comisin ciudadana y unacomisin tcnica de lamunicipalidad.

Capacitacin ciudadana para laevaluacin.Campaa ciudadana de motivacin.

Resultados versus ingresos,forma de tomar lasdecisiones, cumplimientode polticas y criterios, bien

comn.

Comit de contralorapresenta resultados

Concejo Municipal recibedocumento y planteamedidasFirma de compromisos


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La ExperienciaFase 1: Preparacin de Condiciones

Presentacin dePropuestay carta aval para su

desarrollo

Acuerdo Municipaly/o firma de

Convenio

Campaa deSensibilizacin

Primera AudienciaPblica de Rendicin

de Cuentas

Conformacin decomisiones tcnicas

mixtas Taller de capacitacinFormulacin de

PresupuestoParticipativo


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La ExperienciaFase 2: Formulacin del PIP

Establecimientode

polticaPresupuestaria

con enfoquede gnero

Asambleacomunitaria Asamblea

zonal

Estructura zonal paraVerificacin tcnica

De los proyectos

Firma de Acta

Presentacin de

informe porConcejales

Presentacin demetodologa,criterios yrequisitos.

Presentacin deacta comunitaria.

Trabajo de grupos.1 representante decada comunidad encada mesa

Promediacin

Listado de

proyectos yseleccin de 1para lapriorizacinzonal.

Elaboracin deactascomunitarias.

Montos

Criterios depriorizacin

Requisitos para

lascomunidades

Todo deacuerdo al plande desarrollomunicipal


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REQUISITO INDICADORES

1 COMUNIDAD O SECTOR DEINTERES CON ESTRUCTURAORGANIZATIVA FUNCIONANDO

-Programa de reuniones y o asambleas comunales-Registro de asistencias de reuniones y asambleas- Actas de reuniones- Participacin en actividades representando a la

comunidad en coordinacin con laMunicipalidad, diferentes secretarias y otras.

2 DISPOSICION PARA ORGANIZAR Y

HACER FUNCIONAR COMIT DECONTRALORIA DEL PROYECTO.

-Estructura de comit organizado.

- Funciones y responsabilidades definidas.

3 DISPOSICION Y COMPROMISO DECONTRAPARTIDA COMUNITARIAPARA EJECUTAR PROYECTO.

- Firma de convenio entre comunidad yMunicipalidad.

4 DISPOSICION Y COMPROMISO ENLA GESTION Y MOBILIZACION DE

RECURSOS COMUNALES PARA ELMANTENIMIENTO PERMANENTEDEL PROYECTO.

-Ratificar compromiso en acta firmada por laComunidad en asamblea comunal.

5 PRESENTAR ACTAS DERATIFICACION DE LA CONSULTACIUDADANA Y PRIORIZACION DEPROYECTOS.

- Agenda de desarrollo de asambleas.- Lista de proyectos priorizados.- Lista de nombre de personas delegadas paraAsambleas zonales.

- Acta con lista de asistencia firmada.

Requisitos para lascomunidades


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N CRITERIOS DETALLE % deimportancia

NIVELES DE CALIFICACION EN BASE 10 YPORCENTAJES EN BASE AL 100%

1 Numero de poblacin abeneficiar

Que el proyecto beneficie a la mayorcantidad de poblacin afectada por laproblemtica comunitaria y sectorial.

30% De 15 a 50 familias 2 = 6%

De 51 a 150 familias 5 = 15%

De 151 a 300 familias 8 = 24%

De 301 en adelante 10 = 30%

2 Condicin devulnerabilidad, social,econmica y fsica y/osituacin vital de riesgo.

Que la demanda del proyecto estereferida a una urgente solucin de unproblema que amenaza la existencia yel desarrollo humano de la comunidad osector del Municipio.

20% Construccin de calle 2 = 4%

Energa elctrica 5 = 10%

Construccin de obras degestin integral de riesgo

8 = 16%

Agua potable 10 = 20%

3 Factibilidad tcnicasobre el tamao y elcosto del proyecto.

Consiste en el estudio tcnico de lafactibilidad de los proyectos segn elcosto y la capacidad econmica de laMunicipalidad, comunidad, sector ysegn la factibilidad tcnica de otrasinstancias (ANDA y CAESS).

20% Costo de $ 50,000 2 = 4%Costo de $35,000 a$49,000.

5 = 10%

Costo de $20,000 a$34,000.

8 = 16%

Costo menos de $19,000 10 = 20%

4 Nivel de impactosocioeconmico delproyecto.

Consiste en la respuesta y bienestar enla dinmica social y productiva de lapoblacin a beneficiar, segn lanaturaleza del proyecto.

15% Posible, condicin regular 2 = 3%

Posible, buena condicin 5 = 7. 5%

Posible, muy buenacondicin.

8 = 12%

Posible, condicinexcelente.

10 = 15%

5 Tiempo sin atencincon proyecto por partede la Municipalidad.

Consiste en valorar la capacidad deatencin de la Municipalidad hacia lascomunidades y sectores en los ltimosaos

15% Sin atencin desde 6meses

2 = 3%

Sin atencin desde 1 ao 5 = 7. 5%

Sin atencin desde 1. 5aos

8 = 12%

Sin atencin desde 2aos a mas.

10 = 15%

TOTAL % 100%

C

RI

T

ER

I

O

S


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La ExperienciaAsambleas Comunitarias y Zonales

ProyectoPrioridad

G1 G2 G3 G4 Promedio

Continuidad de empedrado y fraguado calleprincipal. Amate- final comunidad. Santo Tomas

4 4 3 4 3.75

Empedrado y fraguado de la calle de Jayuca alitoral. Jayuca

2 2 1 2 1.75

Habilitacin de calle que conduce de El Jiote aValle Nuevo. El Jiote

1 1 4 3 2.25

Empedrado y fraguado Avenida Copinoles. ValleNuevo

3 3 2 1 2.25

Proyecto Prioridad

Empedrado y fraguado de la calle de Jayuca a litoral. Jayuca 1

Habilitacin de calle que conduce de El Jiote a Valle Nuevo. El Jiote 2

Empedrado y fraguado Avenida Copinoles. Valle Nuevo 3

Continuidad de empedrado y fraguado calle principal. Amate- final comunidad.

Santo Tomas

4

Tabla de promediacin

Ordenamiento final


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La ExperienciaVerificacin tcnica y

econmica

TIPOS DE PROYECTOS POR ZONAS 15% 10% 15% 10% 30% 20% 100% Costo

Descripcin Tcnica Nombre delProyecto

Personas

benefici

adas

Disponibili-dad decontra

parte

Necesidadvital y alto

riesgo

Impactosocial y

econmico

Ultimoproyectorealizado

Segn costodel proyecto

Sumatoriatotal de laevaluacin

Esta calle tiene 600.0 ml desuperficie en mal estado,siendo necesario construiruna superficie deempedrado concreteado entoda su longitud, sumado aesto 1200.0 ml de cordncuneta.

EmpedradoFraguadocalle Ctn.Sto. Tomas.

15% 5% 6% 4% 30% 8% 68% $80,583.84

Este proyecto consta de650.0 ml de calle, en mal,estado siendo necesarioconstruir una superficie deempedrado concreteado entoda su longitud, sumado aesto 1200.0 ml de cordncuneta.

EmpedradoFraguadocalle Ctn.Jayuca.

15% 5% 6% 4% 15% 8% 53% $86,041.44

Este proyecto consta de506.0 ml de calle, en mal,estado siendo necesarioconstruir una superficie deempedrado concreteado entoda su longitud, sumado aesto 1012.0 ml de cordncuneta.

Habilitacinde callecasero ElJiote.

9% 5% 6% 4% 30% 12% 66% $57,335.47

Esta calle no es accesiblepara vehculos y causa,dificultades a los peatonesde circular en ella, esnecesario construir unasuperficie mas adecuada sulongitud es de 300.0 ml

EmpedradoFraguadocalle ValleNuevo.

9% 10% 6% 4% 6% 12% 47% $42,588.72

Costo total en la zona $266,549.47


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La ExperienciaAprobacin del PIP

Elaboracin de

propuesta ypresentacin al

ConcejoMunicipal

Comisiones tcnicasy CDLs presentanproceso y resultadosde asambleas yverificacionestcnicas. Seincorpora el clculopresupuestario decada proyecto.

Audiencia Pblicade Rendicin de

Cuentas y presentacindel PIP

Informe de proyectos.

Presentacin de PIP

Entrega de documento aCDLs.

Firmas de compromiso

Aprobacin yelaboracin de

AcuerdoMunicipal


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La ExperienciaFase 3: Ejecucin del PIP

Capacitacin deConcejos Municipales

Tcnicos/as yLderes/as

Establecimiento demecanismos deContralora

Audiencias pblicasde Rendicin deCuentas

InformesCiudadanos

Cultura Poltica

Democrtica Transparencia Municipal

Contralora Ciudadana

Sistemas de InformacinMunicipal

Conformacin de

comits decontralora porproyecto.

Vigilancia del CDLa la ejecucin

Boletines informativos municipales

Apoyo al rea de comunicaciones para establecer sistema deinformacin

Revisin y actualizacin de ordenanzas municipales

Aplicacin de poltica de recuperacin de mora


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La ExperienciaFase 4: Evaluacin Ciudadana al inicio de la implementacin del PIP

Capacitacin deLderes/as para la

evaluacin

Asambleas zonalesDe consultaciudadana

Presentacin deResultados aConcejos Municipales

Convocatoria acomunidadesinvolucradas en laformulacin

Anlisis de ejecucinde proyectos,

informacinmunicipal,organizacinciudadana.

Toma de medidas ynuevos acuerdosentre las partes

Elaboracin de plan

Presentacin alConcejo Municipal


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Impacto

Aplicacin de PrincipiosEquidad:

Representacin comunitaria

Enfoque de gnero

Oportunidades de exposicin ydefensa.

Consultas sectoriales

Solidaridad

Renuncia voluntaria a proyectospropios para beneficio de otrascomunidades.

Priorizacin en aquellascomunidades que no han recibidoproyectos en mucho tiempo.

Corresponsabilidad

Ejecucin conjunta de este proceso

Comisiones tcnicas CDL

ContrapartidasActitud proactiva de CDLs

Transparencia

Conformacin de comisionesmixtas

Informes municipales y ciudadanosVerificacin de proyectos

Acuerdos por escrito

Evaluacin en presencia deConcejales


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Impacto Metodologa adoptada en al menos 16 municipios ms

Aprobacin de su ejecucin en las nuevas reformas al Ttulo IX del CdigoMunicipal

Herramientas e instrumentos fcilmente aplicables por otros municipios

Se mantiene el proceso de presupuestacin participativa aunque cambiegobierno local


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LeccionesPreparacin de condiciones:

Ahora que existe un marco legal que exige la presupuestacin participativa solo esnecesario elaborar ordenanzas y reglamentos municipales para su aplicacin

Los Acuerdos municipales o convenios firmados entre las entidades ejecutoras y lamunicipalidad son de vital importancia para la ejecucin de este proceso.

La planificacin conjunta facilita el cumplimiento de procedimientos.

involucramiento de Concejales garantiza toma de decisiones giles

Campaas de sensibilizacin generan mayor impacto si son desarrolladas por los CDL.

Formulacin del PIP:

Actas comunitarias: proceso de concertacin y participacin en la toma de decisionesdesde la base. Es necesario verificar este proceso tambin.

Aprobacin de montos, requisitos y criterios posterior a las asambleas zonales generanincertidumbre ciudadana

Es necesario contar con registro de proyectos ejecutados en aos anteriores yubicacin de comunidades beneficiadas anteriormente.

Verificacin conjunta contribuye a comprensin ciudadana sobre dificultades tcnicas yde fondos.

Propuestas presentadas por comisiones tcnicas respaldan la decisin del ConcejoMunicipal.

Poca informacin sobre planes de ejecucin afectan la contralora ciudadana.


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Lecciones Ejecucin del PIP:

Firma de convenios o actas entre comunidades y Municipalidad en el

momento de iniciar los proyectos ratifica los compromisos adquiridos en laformulacin.

Capacitacin posibilita comprensin y puesta en prctica de mecanismosde informacin municipal.

Ausencia de participacin ciudadana en procesos de licitacin ycontratacin genera problemas de credibilidad.

Rendiciones de cuenta y boletines fortalecen confianza ciudadana.

Medidas complementarias aplicadas fortalecen la gestin municipal.

Evaluacin del PIP:

La apertura a la crtica pblica como elemento fundamental de una culturapoltica democrtica contribuye a su fortalecimiento y genera mayorresponsabilidad de los gobernantes hacia la poblacin.

Formar a la poblacin bajo los principios de respeto, objetividad,moderacin y tolerancia es vital para desarrollar un proceso evaluativocontributivo al desarrollo local.

Es difcil evaluarnos nosotros mismos, este proceso necesita tambin

honestidad por parte de los/as ciudadanos/as

i


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Recomendaciones

Es importante el reconocimiento de las municipalidades hacia los CDL comointerlocutores de la ciudadana, esto implica fortalecimiento de los mismos y

base organizativa slida.

Informacin municipal debe estar actualizada para poder brindarla a laciudadana. Se deben generar mecanismos internos de coordinacin entrelas reas y facilitar los espacios de socializacin de acciones.

Evaluaciones peridicas respecto del quehacer municipal son necesarias,

incorporando visin ciudadana. Los proyectos que no lograron priorizacin para el ao que se trabaja, deben

ser considerados y llevados a nueva validacin para los presupuestos de lossiguientes aos, previa actualizacin.

Las polticas de recuperacin de mora contribuyen a la obtencin derecursos financieros y al cumplimiento ciudadano de responsabilidades, la

informacin que se publica o brinda en rendiciones de cuentas o boletineshace que la poblacin retome este tema.

Las ordenanzas de transparencia deben ser constantemente revisadas yactualizadas para adaptarse a las demandas de los Gobiernos Municipales yde la poblacin.

C l i


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Conclusiones A la base del involucramiento ciudadano y municipal en este proceso, se encuentran

particulares concepciones, valores y capacidades que deben ponerse a disposicin paralograr la concertacin.

La continuidad de estos esfuerzos queda en manos de Concejos y Lderes, quienescuentan con los instrumentos que se generaron a partir de esta experiencia.

Todo el proceso contribuye a generar acercamientos entre gobernantes y gobernados siexiste voluntad poltica de ambas partes y capacidad de negociacin.

La participacin ciudadana se incrementa no solo en la demanda a la municipalidad sinoen la demanda hacia las comunidades mismas, convirtindose en apoyo fundamental dela accin de las municipalidades y contribuyendo a la credibilidad ciudadana.

Formular presupuestos de inversin municipal con participacin ciudadana es factible,ganancioso polticamente hablando y una de las herramientas ms educativas yunificadoras en los municipios. Los resultados finales liberan los temores quegobernantes y gobernados/as tienen sobre l al ser parte activa de su formulacin.

la experiencia en 2 municipios en presupuestos

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