la experiencia de prevenciÓn y mitigaciÓn de riesgos … · mitch marca un punto de inflexión...

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA"JOSÉ SIMEÓN CAÑAS"

LA EXPERIENCIA DE PREVENCiÓN Y MITIGACiÓN DE RIESGOS POREVENTOS NATURALES EXTREMOS, EXPERIMENTADOS EN EL 2005

POR EL MUNICIPIO DE JUAYUA, SONSONATE

TRABAJO DE GRADUACiÓN PREPARADO PARA LA FACULTAD DE CIENCIASSOCIALES Y HUMANIDADES

PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRíA EN DESARROLLO LOCAL

PORCLAUDIA CAROLINA RIVAS RIVAS

SAN SALVADOR, SEPTIEMBRE DE 2007

Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANAJOSÉ SIMEÓN CAÑAS

RECTORLIC. JOSÉ MARíA TOJEIRA, S. J.

SECRETARIO GENERALLIC. RENÉ ALBERTO ZELAYA

DECANAFACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

L1CDA. SILVIA DE FERNÁNDEZ

DIRECTOR MAESTRíA EN DESARROLLO LOCALMTRO. SERGIO RENÉ BRAN MOLlNA

ASESORAMTRA. SUSAN KANDEL


IN D ICE

INTRODUCCION i

OBJETIVOS viii

CAPITULO 1: MARCO TEORICO1.1 El Desarrollo Local 9

1.1.1 Qué vamos a entender por Desarrollo Local.. 91.1.2 Desarrollo Local y Territorio 9

1.2 La Gestión Territorial 161.3 La gestión de riesgos en El Salvador 19

1.3.1 Conceptos básicos 201.3.2 Enfoques y evolución de los conceptos 221.3.3 La gestión de riesgos y el Desarrollo.............................. 25

CAPITULO 11: METODOLOGIA2.1 Tipo de estudio 292.2 Universo 30

2.2.1 Muestra 322.3 Preguntas metodológicas 332.4 Métodos de recopilación de datos 33

2.4.1 Instrumentos utilizados 342.4.2 Etapas del proceso operativo de un grupo local 342.4.3 Procesamiento de los datos 36

2.5 Variables analizadas 37

CAPITULO 111 : CARACTERISTICAS SOCIO-ECONOMICAS y FISICAS DELMUNICIPIO

3.1 Características Física del municipio .403.1.1 Ubicación geográfica .403.1.2 Clima 413.1.3 Geomorfolog ía 423.1.4 Situación hid rológica 443.1.5 Aspectos agrícolas .463.1.6 Vegetación 48

3.2 Características Socio-económicas 493.2.1 Aspectos demográficos 493.2.2 Economía 523.2.3 Educación 533.2.4 Turismo 54


CAPITULO IV: DINAMICA DE DESARROLLO LOCAL4.1 Actores del Desarrollo Local 554.2 Territorio 624.3 Participación Ciudadana 674.4 Proyecto común 69

CAPITULO V: AMENAZAS, VULNERABILIDADES Y EL IMPACTO DE LOSEVENTOS NATURALES EN EL MUNICIPIO DE JUAYUA

5.1 Historial de desastres 715.2Análisis de riesgos 75

5.3.1 Riesgo Sísmico y por deslizamiento 755.3.2 Riesgo volcánico 80

5.3 Descripción del evento 935.4 Zonas afectadas 975.5 La percepción de los actores y su preparación ante los eventos de

octubre 2005 1005.5.1 El gobierno local 1005.5.2 Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales 1065.5.3 Representantes comunitarios 112

CAPITULO VI: HACIA UNA AGENDA DE DESARROLLO LOCAL6.1 Efectos de los eventos naturales en el municipio y sus

consecuencias en el proceso de desarrollo local 1146.2 La planificación de Juayúa con visión de gestión de riesgos 1196.3 Lecciones aprendidas............................................................. 124

CONCLUSIONES 129

RECOMENDACIONES 133

BIBLlOGRAFIA

ANEXOS


INTRODUCCION

En 2005, el municipio de Juayúa fue sorprendido primero por la erupción del volcán

lIamatepec y una semana después por la aparición de una Tormenta Tropical

llamada Stan. Estos eventos no solo causaron grandes pérdidas y daños en dicha

zona, sino que también pusieron a prueba a su población en el sentido de dejar al

descubierto que tan vulnerables son ante la aparición de dichos eventos.

Planificación, tecnología, y una respuesta rápida son ingredientes muy importantes

para que las poblaciones puedan sobrevivir un desastre. Sin embargo, todos estos

elementos a su vez hicieron falta en la respuesta que los diferentes actores dieran a

los eventos vividos.

Aunque se creía estar preparado, la actuación desarrollada en los eventos del 2005

denotó no solo estar lejos de verdaderos procesos de gestión y manejo del riesgo,

sino que también la respuesta dada a la emergencia fue pobre.

En la medida en que pasamos de una visión de los desastres como "productos" o

hechos consumados, resultado de los impactos de una naturaleza "castigadora",

inevitables y descontrolados, a una visión de los desastres como "procesos",

resultado final de procesos sociales que erosionan la capacidad de la sociedad de

ajustarse y adaptarse a su entorno físico natural y construido, es entonces cuando

realmente nos acercamos a un verdadero desarrollo local.

Dada el riesgo aún mayor en el que ha quedado el municipio de Juayúa, se hace

necesario entonces revisar su actuación y presentar algunos lineamientos que le

ayuden al municipio a ver sus vacíos y a encaminarse hacia un proceso de desarrollo

local más sostenido en el que prevalezca una visión de gestión y manejo del riesgo.


PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Delimitación espacial

Nuestra investigación se circunscribirá en el municipio de Juayúa ubicado en el

occidental departamento de Sonsonate.

De acuerdo a datos de la DIGESTYC, para el 2005, dicho municipio, contaba con un

aproximado de 29,895 habitantes, distribuidos en un área de 103km2.

La base económica de la región es el cultivo y procesamiento del café, actividad que

genera la mayor cantidad de fuentes de trabajo; sin embargo, por ser un cultivo de

carácter estacional la mano de obra es de tipo temporal, principalmente en los

períodos de cosecha del grano. Actualmente, la crisis del café y la reciente erupción

del lIamatepec ha dejado sin empleo a gran cantidad de habitantes quienes por el

momento no tienen una respuesta ante tal situación.

Existen otras actividades económicas importantes como la producción y

comercialización de hortalizas y verduras; otro componente económico fundamental

es el turismo por sus atracciones naturales (caídas y fuentes de agua, el microclima),

las festividades religiosas y culturales, ferias gastronómicas, entre otras. Sin

embargo, estas últimas actividades no representan para los ingresos municipales

más del 20% de sus ingresos totales, por lo que una de sus prioridades es la de

proyectar de mejor manera dichos rubros.

Su ubicación, al suroeste del cerro Los Naranjos y el volcán de Santa Ana, así como

la determinante elevación (1100 msnm) le brindan a esta región no solo suelos muy

accidentados, con terrenos montañosos, sino también un clima fresco apto para el

turismo.

Todos estos atributos hacen de Juayúa una zona atractiva; eso no la hace escapar

de una serie de amenazas y vulnerabilidades presentes en la zona y que, no solo

11Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

han puesto a prueba su capacidad de respuesta sino que están representando un

reto para su desarrollo.

Es por esta razón que la investigación se delimitará en esta zona del municipio de

Juayúa donde conviven amenazas y oportunidades simultáneamente.

Delimitación temporal

Es a partir de 1998, específicamente después de los desastres causados por el

Huracán Mitch, que el tema de la gestión de riesgo comienza a sonar en la mayoría

de municipios del país incluyendo la agenda de El Salvador. Y es que fue

precisamente la fuerza devastadora de Mitch la que sacó a la luz diferentes niveles

de vulnerabilidad y riesgo existentes en el país. Y no solamente esto, comunidades,

líderes locales y gobiernos locales fueron poco a poco descubriendo que estos

"desastres locales", bien ubicados en diferentes zonas del país, tienen una estrecha

relación con las políticas nacionales, el manejo ambiental, el fortalecimiento

municipal, la participación popular, entre otros. Así por ejemplo el impacto de Mitch

sobre la zona media baja del departamento de Usulután (zona del bajo lempa) vino a

dejar lecciones importantes en sus habitantes: el reconocimiento de un problema

multicausal, en el que intervienen diferentes actores nacionales y locales, la

necesidad de fortalecimiento de capacidades locales en temáticas ambientales,

desarrollo de nuevas iniciativas económicas que incluyan la problemática ambiental,

etc. Esto implicó un cambio en la forma de enfrentar estos eventos.

Mitch desenmascaró grandes desequilibrios ambientales y vulnerabilidades del país,

dando paso a una nueva forma de enfrentar el impacto de los eventos naturales más

vinculada a los problemas del desarrollo en la cual, la intervención humana juega un

papel importante como causal de dichos desequilibrios.

Mitch marca un punto de inflexión importante en la forma de enfocar los desastres en

El Salvador. Es por ello, que delimitaremos el presente trabajo de 1998 a 2005. El

2005 marca otro punto importante para el abordaje de este problema,

particularmente para el municipio de Juayúa ya que significa el enfrentamiento con


dos eventos naturales importantes, la erupción del volcán lIamatepec y la tormenta

Stan. Estos eventos, golpearon al municipio grandemente dejando más de 2,000

damnificados así como viviendas e infraestructura escolar inutilizable.

Vale la pena conocer cómo el tema de la gestión del riesgo en el municipio de

Juayúa ha venido transformándose y vivenciándose por sus habitantes, y a su vez

dando vida en dicha zona a diferentes escenarios de riesgo, durante el período de

1998 hasta el 2005. El riesgo que dicho municipio enfrentó al principio de 1998, es

diferente al que tuvo que enfrentar después del mismo año, ya su vez diferente de la

que tuvo que enfrentar en el 2005. La percepción de las personas ante el mismo

también ha sido diferente. Las condiciones de amenaza como los escenarios de

vulnerabilidad han ido cambiando; vivir cerca del volcán de Santa Ana es una

oportunidad de trabajo y recursos, pero también su erupción modificó el terreno

convirtiéndolo en una zona más difícil de adecuar para la vida. Es por ello, que es

importante conocer si los habitantes están concientes de estos cambios, de cómo

afrontarlos, y de cómo ello puede ir cambiando sus proyecciones y planes de

desarrollo. Estos últimos, ¿contemplan la visión de gestión de riesgos? o es una

tarea pendiente.

Justificación de la investigación

En los últimos 20 años las pérdidas económicas asociadas con eventos destructivos

suman más de 4 billones de dólares en El Salvador1• La frecuencia y celeridad con

que han ocurrido los desastres, nos han sumido en una dinámica de pérdida de

recursos para el desarrollo, debido a que no se han tomado las medidas de gestión

para la reducción y control del riesgo.

La magnitud de los daños y pérdidas humanas y materiales asociadas con el impacto

del Huracán Mitch, y los terremotos del 2001, por ejemplo, tuvo como consecuencia

1 PNUD, Se~ndo informe de Desarrollo Humano, Primera edición, Editorama, El Salvador, 2003.

IVDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

una reflexión seria, y un álgido debate sobre los factores ajenos a los eventos físicos

en sí, que podría ayudar en explicar los niveles de destrucción y el desquiciamiento

sufrido en la economía y la sociedad. Pocos analistas se amarran hoy en día a la

idea de que es la magnitud, intensidad o duración de los eventos físicos, lo que

permite explicar por sí solo, el nivel de daño sufrido. Más bien, la tendencia

dominante ha sido la de encontrar una explicación en el conjunto de las condiciones

económicas, sociales y ambientales existentes, en el momento del impacto. De ahí,

el constante debate y reflexión que se ha dado en torno a la llamada vulnerabilidad

social o humana como factor explicativo del daño.

Esta linea de indagación, pone el énfasis en las condiciones pre-existentes de

vulnerabilidad de la sociedad, eleva el concepto de Gestión del riesgo a una posición

central en el análisis del desastre y en la búsqueda de esquemas de intervención y

acción que permitan pensar en la reducción de las posibilidades de desastres de tal

magnitud, en el futuro.

Por otra parte, deja a un lado, el viejo análisis del desastre que se basa en esperar

que ocurra un evento, para responder ante el mismo. Es decir, deja a un lado la

visión emergencista para dar cabida a una visión de prevención.

Esta nueva visión del desastre incluyó, después de Mitch, incluso la agenda regional.

Si bien en 1994 se crea el Centro para la Prevención de Desastres Naturales para

América Central (CEPREDENAC), el cual es un paso importante en la importancia de

la temática a nivel regional, no es sino hasta mayo de 1999, luego de calurosas

discusiones de los gobiernos de la región, que firman el "Marco Estratégico para la

reducción de Vulnerabilidad". Este documento representa un giro importante en el

abordaje ante el impacto de fenómenos naturales que reconoce la intervención

humana como causal principal de desastres en Centro América. Posteriormente el 15

de marzo de 2000, se decreta, siempre a nivel regional, el Quinquenio para reducir

vulnerabilidad (2000-2004); este es otro esfuerzo regional gubernamental

vDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

encaminado a enfrentar el tema desastres bajo una concepción diferente. Sin

embargo, ¿qué tanto se ha avanzado en ese camino en el nivel local?

El interés de esta pequeña investigación es la de reflexionar sobre cómo ha venido

sufriendo transformaciones una visión emergencista de responder a los desastres, a

una visión en la que el manejo, la gestión, la prevención del riesgo cobra un papel

importante para el desarrollo local del municipio; o, pese a las reflexiones surgidas en

el 1998, todo sigue como entonces. Esta reflexión es importante hacerla para poder

conocer las implicaciones de impacto de los eventos en la localidad y elaborar

algunas recomendaciones que pudieran servir al municipio para asumir de mejor

manera el tema del manejo y prevención de riesgos dentro de su agenda de

desarrollo local. En otras palabras, esta investigación intenta responder a la

pregunta: ¿Los ciudadanos de Juayúa están incorporando en su agenda de

desarrollo local el tema de la gestión y manejo del riesgo? ¿Existe un verdadero y

sostenido desarrollo en el municipio de Juayúa? De ahí, podemos inferir más

específicamente nuestra hipótesis de trabajo: En el municipio de Juayúa, existe un

proceso de desarrollo local, el cual incorpora en su quehacer un enfoque de

gestión y manejo integral de sus riesgos naturales.

Juayúa ha sido un municipio de presencia periódica de amenazas y vulnerabilidades

donde los eventos naturales han estado a la orden del día.

Sus suelos altos y de pendientes pronunciadas lo convierten en un municipio

altamente susceptible a los deslizamientos de tierra. A esto hay que añadirle el

grande y desordenado crecimiento poblacional que está sufriendo.

Estos factores han hecho que los últimos gobiernos locales se interesen mucho en el

tema de la gestión de riesgos. Hasta la fecha, Juayúa cuenta con más de 10 estudios

de análisis de amenaza y plan de ordenamiento territorial, y dos proyectos

ejecutados de reubicación de comunidades en alto riesgo por deslizamiento. Sin

embargo, hace falta mucho por hacer, y lo más importante, ¿cuánto de esta nueva

VIDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

forma de afrontar la problemática de riesgos ha cambiado en la mentalidad del

gobierno local? O simplemente están reaccionando ante eventos inminentes.

En el 2005, los eventos naturales pusieron nuevamente a prueba a dicho municipio.

Esta vez dos eventos de gran envergadura, dejaron a cientos de personas en calidad

de damnificados. Nos referimos a la erupción de mediana envergadura del

lIamatepeq y la Tormenta Stan.

En el camino de aprender de lecciones anteriores, creo importante hacer un recorrido

por esta última experiencia y sacar a la luz fortalezas, oportunidades y debilidades en

la forma nueva o tradicional en que se afrontaron dichos eventos.

Si desde 1998 se viene insistiendo en una nueva visión de afrontar estos eventos, es

importante entonces conocer qué tanto de esto se ha hecho por los distintos niveles

gubernamentales? en el nivel local?, qué se ha dejado de hacer?, qué lecciones

hemos aprendido?, ¿Está incorporada e institucionalizada esta nueva perspectiva de

gestión de riesgos, en la acción del gobierno local? Para esto Juayúa será nuestro

escenario.

VIlDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

OBJETIVOS GENERAL Y ESPECíFICOS

Objetivo General

Conocer y analizar la experiencia en el tema de prevención y mitigación de riesgo de

desastres en el proceso de desarrollo local del municipio de Juayúa, ante dos eventos

naturales: erupción del Volcán lIamatepec y Tormenta Stan, para elaborar recomendaciones

que mejoren su proceso de desarrollo local.

Objetivos específicos

a) Describir los niveles de amenaza y vulnerabilidad latentes en el municipio.

b) Conocer los procesos de preparación a emergencias y gestión de riesgos que los

agentes del municipio en estudio desencadenó ante los eventos del 2005.

e) Conocer cómo los dos eventos naturales antes mencionados afectaron el desarrollo

local de este municipio.

d) Extraer lecciones para elaborar lineamientos generales hacia una agenda de

Desarrollo local para el municipio seleccionado.

VlllDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

CAPITULO 1: MARCO TEORICO

1.1 El desarrollo Local

1.1.1 ¿Qué vamos a entender por desarrollo Local?

Actualmente diferentes instancias de reflexión regionales y nacionales vienen

meditando sobre el concepto de desarrollo local; entre ellas podemos mencionar la

Conferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado y el Desarrollo

Local (CONFEDELCA), la Cumbre por el Desarrollo Local y la Comisión Nacional

para el Desarrollo Local en El Salvador. Además, encontramos algunas ONGs y

reconocidos centros académicos como la FUNDE, FLACSO, CLAEH, entre otros.

Para FLACSO El Salvador, el desarrollo local es un concepto en construcción que

tiene varios elementos claves de los cuales no se puede prescindir a la hora de tratar

esta temática, a saber: 1

Identidad y diversidad en lo local: Es decir los procesos de DL deben tener

sentido de pertenencia e identificación con un territorio determinado en el que

coexisten seres y grupos humanos y sus procesos de desarrollo.

Articulación de intereses y acciones para construir una fuerza social. Esta

articulación de intereses y de acciones, tiene como fin convertirse en una

fuerza social con capacidad de impulsar los intereses locales que son

comunes a todos.

Un proceso endógeno de participación y concertación de actores locales.

Una visión básica y estratégica compartida.

Construcción de capacidades locales.

La legitimidad del gobierno local para ser el coordinador del desarrollo local.

lFLACSO El Salvador, Descentralizacio v desarrollo Local, Programa de Alta Gerencia para el desalTol1o local,Impresos quijano, Primera edición, El Salvador, Octubre 2003.


Empoderamiento local, y,

Un proceso de acumulación y capitalización interna.

Para la Conferencia Centroaméricana por la descentralización y el desarrollo local,

no se puede hablar de ambos conceptos separadamente. "Detrás de ambos

conceptos está el problema de la integración social y del territorio, con sus

requerimientos de menos pobreza, más empleos y más crecimiento"?

CUADRO 1: Enfoques de desarrollo Local

FUENTE: Saldomando, Angd y Cardona Roka~1. Descell{mlcaClón, desarrollo local v gobernabJitdad en CentroAmérica, CONFEDELCA, [' edición, San Salvador, El Salvador, Julio 2005.

1960/1970 1980 1990 1990/2000Definición Plan ificación del Descentralización Adecuación a la Desarrollo

desarrollo Participación liberalización y a endógenoreqional Democratización la mundialización

Estrategia Polo de Fortalecimiento Desarrollo Contratos dedesarrollo de instituciones económico desarrollo

de la gestión competitivo por planificaciónlocal cluster territorial

selectividadsegún impactoArticulación conestrategiaeconómicanacional

Modo de Normativo Participativo local Planificación Participativoplanificación centralizado estratégica según concertación

escenario de público-privado-competitividad asociativa

Nivel institucional Corporación de Municipalidad Regiones Municipalidades-planificación urbanas región

interconexión de coordinación conciudades qobierno

..

Siguiendo la línea de trabajo de estos autores, el Desarrollo Local encuentra su

sentido en el concepto de desarrollo endógeno, que se opone a la globalización

depredadora y a los tratados de libre comercio. En ese sentido, ellos definen el DL

"como la construcción de una nueva arquitectura económica y política la cual se

2 Saldomando, Angel y Cardona Rokad. Descemralizacióll, desarrollo local v ftobernabilidad ell CentroAmerica, CONFEDELCA, l' edición, San Salvador, El Salvador, Julio 2005.


volvería posible al abrir una vía a un nuevo modelo económico, socialmente más

justo, territorialmente más equilibrado y políticamente más democrático".3

Por otro lado, de acuerdo a Gallicchio y Alejandra Camejo, representantes del

CLAEH y la Diputación de Barcelona, " el desarrollo local implica la concertación

entre los agentes (sectores y fuerzas) que interactúan en un territorio determinado y

la participación permanente, creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas en

un proyecto común de diversas dimensiones. Estas incluyen la generación de

crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica,

enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial. El fin del desarrollo local

es elevar la calidad de vida de cada ciudadano y ciudadana que viven en ese

territorio, contribuir al desarrollo del país y enfrentar adecuadamente los retos de la

globalización y las transformaciones de la economía internacional.,,4

El concepto anterior es muy similar al que retomaremos para nuestro estudio. De

hecho, el mismo autor lo cita en diferentes ocasiones.

Para nuestro estudio, retomaremos el concepto elaborado por la Fundación para el

Desarrollo FUNDE, quien define el desarrollo local como HUn proceso de

concertación entre los actores (sectores y fuerzas) que interactúan en un

territorio determinado, para impulsar, con la participación permanente,

creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas, un proyecto común de

desarrollo, que incluye la generación de crecimiento económico, equidad,

cambio social y cultura, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad

y equilibrio especial y territorial, con el fin de elevar la calidad de vida de cada

familia, ciudadano y ciudadana que vive en ese territorio y con ello contribuir al

desarrollo del pais" 5

3 Ibdem. Pág 58.4 Gallicchio, Enrique y Camejo, Alejandra. Desarrollo local v descentm]izaÓón el¡ Amél-im Latina, Nuevasalternativas de desarl'Ollo. CLAEH y Diputación de Barcelona. Productora Editorial, Montevideo, Umguay,2005.3 Enríquez Villacorta, Alberto. Desw"l'ollo Local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional l'

centl'Oamericano. Diciembre 2002, en el marco de la celebración del décimo aniversario de FUNDE.


De este enfoque se desprenden los siguientes elementos, importantes para entender

los procesos de desarrollo local:

- Actores del Desarrollo Local. Todos aquellos individuos organizados o no, que con

su quehacer establecen vinculaciones importantes al tema del desarrollo local.

- Territorio. Hablar de territorio no es hablar de una delimitación territorial que pueda

medirse por kilómetros cuadrados, sino como "las inequívocas señales de

destrucción y de construcción propias de la especie humana. Son espacios

penetrados por las formas de vida de los hombres (....y mujeres) que los habitan, sus

ritos, costumbres y creencias, creándose así un nivel profundo de conciencia, que se

refleja en la personalidad individual y colectiva" 6

- Participación Ciudadana. La participación ciudadana tiene que ver con "la

interrelación de la ciudadanía del municipio con su Gobierno Local, con el objetivo de

incidir en su constitución vía las elecciones, exigir derechos, cumplir obligaciones,

influenciar sus procesos decisorios y controlar su gestión". 7

- Proyecto Común. Es evidente que sin un "horizonte", sin un objetivo e/aro, tanto los

actores y las aclaras del desarrollo, como la concertación y la participación, no tiene

ningún sentido. El proyecto común, es entonces, ese medio donde se plasma la

ideologia y los sueños de los aclares y de las aclaras, de una manera concensuada y

democrática.

En ese sentido, el desarrollo local, no se concibe como una actividad específica,

tampoco se trata de elaborar o gestionar un proyecto determinado o un plan

municipal, se trata mas bien de un proceso de largo plazo, que implica recursos

humanos y económicos, y que no puede prescindir de la capacidad de construcción y

(, Arocena. José. El desarrollo local: un desafio contemeoráneo. Folleto de trabajo dado en la cátedra deIntroducción al Desal1'ollo local, impartida por el maestro Alberto Enríquez. ciclo 1. 2004.7 Ortega Egg, Manuel ConstlUyendo la Participación Ciudadana en Centroamérica 200 l.


creación, identidad y capacidad de los agentes que viven en el territorio donde un

proceso como éste, se quiere implementar.

Es importante entonces, cuando visitamos o pensamos intervenir en una localidad,

saber diferenciar entre verdaderos procesos de desarrollo local y pequeños

proyectos u obras que integrados a una planificación más amplia, con una visión más

integradora, podrían ser vistos como parte de un proyecto mayor.

Tener claro algunos criterios que nos permitan diferenciar entre verdaderos procesos

de desarrollo local de otras prácticas de intervención o técnicas de intervención

territorial, es una tarea urgente.

Generalmente, tal y como lo menciona la 11 Cumbre Iberoamericana por el Desarrollo

local/regional y la descentralización, estas prácticas de intervención podemos verlas

de tres formas:

a) Prácticas acotadas a territorios de pequeña escala y de carácter sectorial; en

las cuales, el actuar de los actores se circunscribe a un territorio geográfico

determinado y esto no le permite su interacción con otros actores de ámbito

nacional, regional o micro-regional. Sus actuaciones entonces, se ven

enfocadas en la ejecución de proyectos de pequeña escala, como

construcción de caminos, construcción de mercados, mejoramiento de alguna

infraestructura determinada, etc.

b) Elaboración de planes específicos o estratégicos con delimitaciones

administrativas e/aras. Es claro, incluso en nuestro país, como a estos planes

sin metodología unificada, y técnicas que dependen de la ONG y/o instancia

financiadota que los encabece, se les llama incluso de desarrollo local, pero

que en su contenido muy poco abonan a la temática. Estos planes, dado su

pobre enfoque teórico, y su pobre contenido (en la mayoría de los casos) lejos

de abonar a procesos mas integrales limitan el desarrollo local.


c) Gestión de selVicios públicos. Este tipo de gestión, importante para el

municipio y sus habitantes, realizada de una manera participativa y

aglutinadora de otros esfuerzos, podría convertirse en el punto de partida de

un proceso de largo plazo de desarrollo local. Sin embargo, la mayoría de las

veces, se limita a una simple gestión, con la que los actores quedan

satisfechos, pero que dista mucho de un verdadero proceso de desarrollo

local.

Algunas prácticas ejecutadas, nos permiten ir reconociendo características generales

pero importantes para reconocer verdaderos procesos de desarrollo local:

a) Es de largo plazo, no se limita a una acción puntual.

b) Debe tener un liderazgo, que guíe y facilite pero debe aglutinar y promover en

los diferentes sectores y actores territoriales, la concertación, identidad y la

apropiación de los procesos que se van generando.

c) Necesita de la creatividad, gestión y capacitación de los actores para la

consecución de recursos económicos y otros procesos vinculantes.

d) Debe vincularse a procesos de desarrollo más grandes, de carácter

microregional, nacional o regional.

e) Debe basarse pero no limitarse a una planificación estratégica del territorio.

En ese sentido, el desarrollo local debe entenderse no como un "desarrollo en la

localidad", sino más bien, como un "desarrollo de la localidad".8 Un tipo de desarrollo

que nace en un contexto y en un territorio determinado, es sentido por sus agentes,

~ PROGEDEL, FLACSO. Descentralización v desarrollo local. Primera edición, El Salvador, Octubre 2003.


quienes de manera consiente buscan diferentes formas o estrategias para definirlo y

entenderlo y luego, aglutinando cada vez más participantes, elaboran las

herramientas necesarias para gestionarlo y hacerlo realidad; sin olvidar que fuera de

su territorio existen otras iniciativas importantes que pueden muy bien ser

aprovechadas para sacar su proyecto a flote.

1.1.2 Desarrollo Local y Territorio

Es de hacer notar que el desarrollo local, se da en un territorio específico, en un

territorio determinado. En otras palabras, el desarrollo es un proceso de

indesmentible naturaleza territorial, tiene una dimensión territorial, cobra vida en los

territorios.

Ahora bien, la afirmación anterior no es simple, significa entender los territorios no

como simples espacios geográficos; los territorios deben ahora definirse a partir de

las interacciones, tanto coordinadas como conflictivas, de una variedad de actores

con distintas visiones e intereses sobre el uso de los recursos y funciones de los

mismos.9 En ese sentido, podemos afirmar que los territorios no son estáticos, ni

predeterminados, sino más bien, se van construyendo o de-construyendo a partir de

las diversas practicas de los agentes humanos. 1o

Por su parte El Plan Nacional de Desarrollo y ordenamiento Territorial, lo plantea de

la siguiente manera: "Los territorios en El Salvador, no son espacios

indiferenciados.... Han ido siendo modelados por procesos de acumulación que han

dado lugar a estructuras fuertemente condicionantes de la actividad humana y de su

desarrollo. Estas estructuras suelen dar origen a procesos acumulativos que

presentan un importante componente inercial, que lleva a concentrar el crecimiento

9 Wilches ChaLLx, Gustavo, Anotaciones sueltas para una filosofía de los desastres, Conferencia presentada en elprimer seminal'Ío sobre manejo participativo de calamidades públicas, fimdación Participar, Bogotá, 1n5.1iJ Davis, ran, Arquitectura de los Telritorios, Serie Tecnología y Arquitectura, Editorial Gustavo Gili, S.A.,Barcelona, 19S0.


en los ámbitos que mayor acumulación ya presentan, dando origen a procesos que

comportan la agudización de los desequilibrios sociales, ambientales y económicos.."

Es decir, el Territorio es una categoría importante a la hora de poner en práctica el

desarrollo. Dichos Territorios albergan una cantidad importante de relaciones

sociales que son las que en esencia diferencian a un territorio de otro. Estas

relaciones pueden darse en el sentido de potenciar el desarrollo o no, en todo caso,

este conjunto de relaciones van definiendo la forma en que los actores gestionan su

territorio. De ahí, la gestión territorial cobra vida.

1.2 La Gestión Territorial

El escenario del desarrollo, como hemos mencionado, combina dos componentes:

los elementos naturales y los que surgen de la transformación por la mano humana.

El primero consiste en la distribución de las características físicas y biológicas del

territorio, que vienen a ser los recursos u obstáculos naturales que moldean y son

moldeados por una sociedad con determinadas posibilidades organizativas y

tecnológ icas. El segundo contiene los impactos de las actividades de la gente. 11

Juntos conforman un espacio complejo, tallado en parte por el pasado, que canaliza

el flujo hacia el futuro.

Nuevas configuraciones territoriales están surgiendo en El Salvador, a partir de los

procesos de globalización, donde los actores territoriales responden en diferentes

lógicas, las cuales pueden ser, ya sea de adaptación, de resistencia o de innovación.

De acuerdo al informe de Desarrollo Humano 2003, la gestión territorial emerge

como un componente que viene evolucionando dentro de las políticas públicas.

Constituye un instrumento importante para enfrentar los desafíos de la globalización

11 Inf0l1l1e sobre desanollo humano. De la integración local a la inserción mundial. El Salvador, 2003.


y encaminarse hacia el desarrollo. En la medida que se transforma el contexto y las

condiciones del desarrollo, la globalización va generando un reordenamiento de la

relación entre territorio y sociedad. Este proceso está derivando en una concepción

según la cual el territorio ya no sería un factor que puede incorporarse

circunstancialmente al análisis del crecimiento económico, sino en un elemento

explicativo esencial de los procesos de desarrollo.

La gestión territorial, entonces, se refiere a un proceso de ampliación del control,

manejo y poder de decisión del uso de los recursos que existen en un determinado

espacio por parte de sus actores. O sea, la gestión territorial se va definiendo como

resultado de la apropiación social del espacio y no tanto por las características

biofísicas de ese territorio particular o por las divisiones político administrativas del

mismo. 12

Es importante entonces, adentrarnos al contexto de la gestión territorial para

entender cómo los actores de Juayúa van construyendo o deconstruyendo

socialmente su municipio a partir de acciones concretas, las cuales pueden ir

encaminando al mismo hacia un verdadero desarrollo. Así, la gestión territorial se

vuelve un enfoque, un factor clave para entender y construir desarrollo en el

municipio en estudio.

Los actores de un territorio son heterogéneos, tienen diferentes niveles de poder y

diferentes intereses sobre el uso de los recursos. Por tanto, al adentrarnos a

observar y estudiar la gestión territorial, se vuelve inevitable, conocer toda la gama

de actores que interactúan en un territorio e ir discriminando sobre su capacidad de

influir o vinculación sobre determinado suceso. Una adecuada gestión territorial

intentará el empoderamiento de actores marginados dentro del territorio para

asegurar que éstos puedan influir en las decisiones sobre el uso de los recursos13.

12 Ibdem, pago 175H Kandel, Susan y Rosa Hellnan, Gestión Tenitorial Rural: Enfoque, experiencias y lecciones aprendidas enCentroamética, PRISMA, Boletín No. 5, El Salvador, 2005.


También supone enfrentar conflictos al interior del territorio y frente a diversos

actores externos, ya que cada cual tiene distintas visiones e intereses. 14

Por ello, el territorio es también un "recurso colectivo que conduce a la

gobernabilidad como modalidad de construcción de decisiones colectivas que

refuerzan la apropiación del territorio por parte de los actores, así como la

resistencia, adaptación e innovación frente a estrategias impulsadas por actores

externos,,15.

Existen diversas escalas de organización para la gestión territorial. Tradicionalmente

tiende a reconocerse escalas territoriales que van desde lo comunitario, lo local, lo

urbano, lo regional, lo nacional y lo global. Sin embargo, no hay que perder de vista

que estas escalas no son simples espacios diversos geográficos, sino que también

son espacios diversos de construcción social en los que los actores son los

protagonistas. Por tanto, hablar de gestión territorial local no nos debe trasladar

simultánea y únicamente a un municipio sino más bien a un espacio socio-geográfico

donde se configuran y tejen redes sociales en permanente conflicto y tensión por el

uso y tenencia de los recursos.

En ese sentido podemos decir que la gestión territorial es un proceso integral,

sistémico que comprende a su interior otros procesos necesarios e igualmente

importantes para definirse; (Ver esquema).

Es importante mencionar que la gestión del riesgo es un sub proceso de la gestión

territorial. Para nuestra investigación este sub proceso merecerá atención especial,

dadas las características físicas y sociales del territorio.

14 Ibdem, pago 15.13 Ibdem, pago 16.

IRDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

Gestión Edllcati"a

Gestión·Econcnnica

1

/ rIGestiórlSocial

Gestión deriesgos

1.3 La gestión de riesgos en El Salvador

El proceso de desarrollo mismo del ser humano lo han llevado a conceptuar de

manera apropiada elementos vinculados a su hábitat, medio ambiente y las

posibilidades de interacción entre ellos. A pesar de que en principio se haya tenido

una percepción confusa de los términos referidos a la gestión del riesgo,

especialmente con el referido a vulnerabilidad, esta acepción ha contribuido a dar

claridad a los conceptos de riesgo y desastre.

Durante mucho tiempo estos dos conceptos se asimilaron a una posibilidad y a un

hecho, asociados a una sola causa: el fenómeno, ante el cual no había mucho que

hacer. Sin embargo, el marco conceptual de la vulnerabilidad surgió de la experiencia

humana en situaciones en que la propia vida diaria normal era difícil de distinguir de

un desastre. La gran mayoría de las veces existían condiciones extremas que hacían

realmente frágil el desempeño de ciertos grupos sociales, los cuales dependían del

nivel de desarrollo alcanzado, así como también de la planificación de ese desarrollo.


Para ese entonces el proceso de desarrollo ya se había empezado a considerar

como la armonía entre el ser humano y el medio ambiente.

1.3.1 Conceptos básicos

Para ir contextualizando el problema, diremos que "riesgo" se refiere a un contexto

caracterizado por la probabilidad de pérdidas y daños en el futuro, las que van desde

las físicas hasta sociales y culturales. 16

La existencia del riesgo, y sus características particulares se explica por la presencia

de determinados factores. Estos se clasifican, en general, en factores de amenaza y

de vulnerabilidad. Una "amenaza" refiere a la posibilidad de ocurrencia de un evento

físico que puede causar algún tipo de daño a la sociedad. La vulnerabilidad, por su

parte, nos refiere a una serie de "características diferenciadas de la sociedad, o

subconjuntos de la misma, que le predisponen a sufrir daños frente al impacto de un

evento físico externo, y que dificulten su posterior recuperación".17 En ese sentido,

podemos decir, que la vulnerabilidad es en fin, la propensión o debilidad de una

sociedad de sufrir daño o de ser dañada.

La variedad de amenazas que potencialmente enfrenta la sociedad es muy amplia y

tiende a aumentar constantemente. Incluye a) las que son propias del mundo natural,

b) las que son de naturaleza seudo o socio-natural y c) las antropogénicas. Sin

embargo, a pesar de sus orígenes, es importante destacar que toda amenaza es

construida socialmente. O sea, la transformación de un potencial evento físico en una

amenaza, solamente es posible si un componente de la sociedad está sujeto a

posibles daños o pérdidas. De lo contrario, un potencial evento físico, por grande que

sea, no se constituye en una amenaza.

1(, Lavell, A. Degradación ambiental, riesgo y desastre: problemas y conceptos, LA RED-FLACSOCEPREDENAC, Tercer Mundo Editores, Bogotá, 1994.17 Ibdem, pág. 15


Igualmente, la vulnerabilidad de la sociedad puede manifestarse a través de distintos

componentes o elementos, cada uno resultado de un proceso social particular.

Algunas de las manifestaciones o dimensiones de la vulnerabilidad se encuentran en

la ubicación de la población, producción e infraestructura en áreas de potencial

impacto, falta de recursos económicos, incapacidad de decisión de la población,

ideologías fatalistas, ausencia de organización que vele por la seguridad ciudadana,

y otras.

El riesgo solo puede existir al concurrir tanto una amenaza como determinadas

condiciones de vulnerabilidad. El riesgo, producto de la interrelación de amenazas y

vulnerabilidades es, al final de cuentas, una construcción social, dinámica, cambiante

y diferenciada en términos territoriales.

La ubicación de la población de escasos recursos en zonas físicamente inestables o

sitios de ocurrencia normal de deslizamientos, crecidas y fenómenos de gran

impacto, así como las formas inseguras de construir son productos de procesos de

marginación del mercado de tierras formales y seguras y la falta de acceso a

sistemas y materiales de construcción adecuadas a las condiciones ambientales

imperantes. La falta de "resiliencia" económica asociada con la pobreza se deriva de

los procesos de exclusión de la población de los beneficios del desarrollo. Las altas

tasas de deforestación son, en muchos casos, producto de la búsqueda de la

ganancia a corto plazo o de la búsqueda de elementos que garanticen la

supervivencia de los pobres y su acceso a la vivienda y la energía. Ninguna de estas

situaciones que fomentan las vulnerabilidades y amenazas son producto del azar o la

falta de información y conocimiento. Son construidos por la sociedad en el curso de

sus procesos de cambio y transformación.

Por tanto, hablar de riesgo es hablar de procesos de construcción social, procesos

que pueden cambiarse o modificarse, no procesos estáticos producto de la voluntad

divina. Esto significa que es posible trabajar permanentemente en ir modificando

estas condiciones sociales que hacen que la vulnerabilidad crezca y se desarrolle,


es posible entonces, incidir positivamente para que a la hora que un evento físico de

gran magnitud, impacte en una población, no cause grandes pérdidas y daños.

En otras palabras, la incorporación de las categorías: amenaza , vulnerabilidad y

riesgo, nos han permitido ver, que los desastres no son eventos naturales que no se

puedan manejar y/o transformar para evitar o minimizar los daños y pérdidas que

pueda provocar. Si no más bien, los desastres son productos de procesos y

dinámicas de la sociedad que "pueden" manejarse y cambiarse.

1.3.2 Enfoques y evolución de los conceptos

A pesar de los primeros esfuerzos de la geografía y las ciencias sociales a partir de

mediados del siglo XX, el tema de la evaluación del riesgo desde la perspectiva de la

prevención de desastres ha sido tratado relativamente desde hace poco tiempo.

Su concepción y análisis sistemático prácticamente lo asumieron los especialistas de

las ciencias naturales con estudios acerca de fenómenos geodinámicos,

hidrometeorológicos y tecnológicos, tales como terremotos, erupciones volcánicas,

deslizamientos, huracanes, inundaciones, etc. Es decir, en un principio el énfasis se

dirigió hacia el conocimiento de las amenazas debido principalmente al sesgo

investigativo y académico de quienes generaron las primeras reflexiones sobre el

tema.

Es importante sin embargo, señalar que aún prevalece este énfasis, sobre todo en

países más desarrollados, en donde dado su desarrollo tecnológico se intenta

conocer con mayor detalle los fenómenos generadores de las amenazas.

Si lo que se pretende es la estimación del riesgo, indudablemente el estudio y la

evaluación de la amenaza es un paso fundamental, sin embargo, igualmente

importante es el estudio de la vulnerabilidad. Por esta razón varios especialistas,


posteriormente, promovieron el estudio de la vulnerabilidad física, la cual

básicamente fue relacionada con el grado de exposición y la fragilidad o capacidad

de los elementos expuestos para soportar la acción de los fenómenos.

No obstante lo anterior, el enfoque es todavía bastante tecnocrático porque sigue

siendo muy dirigido hacia el detonante del desastre: la amenaza, y no hacia las

condiciones que favorecen la ocurrencia de la crisis, que son las condiciones de

vulnerabilidad global. Veamos los enfoques más importantes en materia de gestión

de riesgos.

1.3.2.1 Enfoque de las ciencias naturales

La denominación "desastres naturales" es muy común en la literatura y

frecuentemente se ha utilizado para referirse a la ocurrencia de fenómenos severos

de la naturaleza. Durante siglos se ha favorecido la creencia de que no hay casi

nada por hacer ante los desastres, debido a que por tratarse de fenómenos naturales

se considera que son inevitables.

El interés de geofísicos, sismólogos, meteorólogos, entre otros, por el entendimiento

de los fenómenos de la naturaleza ha favorecido a que el tema de los desastres siga

siendo abordado por muchos como un asunto exclusivamente asociado con los

mecanismos físicos que generan estos sucesos naturales. En muchas situaciones

incluso, se sigue asimilando que los desastres son los fenómenos mismos.

El avance tecnológico ha facilitado la instrumentación de fenómenos naturales

mediante sensores, incluso en tiempo real, que permiten dar alertas o avisos

anticipados de sucesos intensos. Estos sistemas de alerta, permiten que al menos se

salven vidas, si una comunidad esta debidamente preparada para responder en

forma adecuada en caso de que se presenten síntomas de un evento mayor. El

estudio de los fenómenos geodinámicos e hidrometeorológicos, sin duda, ha


contribuido al conocimiento de la amenaza. En ese sentido el aporte de las ciencias

naturales a la estimación del riesgo es importante, sin embargo, no es suficiente si el

riesgo se entiende como la combinación de amenazas y vulnerabilidades.

1.3.2.2 Enfoque de las ciencias sociales

Desde la perspectiva de las ciencias sociales el tema de los desastres tuvo especial

atención en los Estados Unidos a mediados del siglo XX, como resultado del interés

del gobierno en el comportamiento de la población en caso de guerra. En general, en

los Estados Unidos, los estudios e investigaciones de los científicos sociales se ha

dirigido hacia la reacción o respuesta de la población ante las emergencias y no

hacia el estudio del riesgo propiamente dicho. 18

Por otra parte, en Europa yen algunos países en desarrollo, tanto en América Latina

como en Asia, investigadores de las ciencias sociales han debatido en forma crítica,

desde los años 80 y particularmente en los 90, los enfoques de las ciencias naturales

y aplicadas. En general, éstos plantean que la vulnerabilidad tiene un carácter social

y que no solamente está referida al daño físico potencial o a determinantes

demográficas. Se postula que un desastre en realidad ocurre solo cuando las

pérdidas producidas por un suceso superan la capacidad de la población de

soportarlas o cuando los efectos impiden que pueda recuperarse fácilmente. 19 Es

decir, que la vulnerabilidad no se puede definir o medir sin hacer referencia a la

capacidad de la población de absorber, responder y recuperarse del impacto del

suceso.

Finalmente, es importante destacar a otro grupo de investigadores, como los que

constituyeron la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América

lN Darío Cardona, Omar. La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de vulnerabilidad y ries~o,

Centro de Estudios sobre desastres y riesgos CEDERl, Bogotá, Colombia, 1995.1~ Mas1a"ey, Andrew. La vulnerabilidad ~lobal. CEDERl, 1 Edición, Bogotá, Colombia, 1992.


Latina, La Red, quienes han planteado que la vulnerabilidad se configura socialmente

y es el resultado de procesos económicos, sociales y políticos. Por lo tanto es

necesario para modelar la vulnerabilidad tener en cuenta, aparte de los aspectos

físicos, factores sociales básicos como la fragilidad de las economías familiares y

colectivas; la ausencia de servicios sociales básicos; la falta de acceso a la

propiedad y al crédito; la presencia de discriminación étnica, política; la convivencia

con recursos de aire yagua contaminados; altos índices de analfabetismo y la

ausencia de oportunidades de educación, entre otros. En ese sentido, para ellos la

vulnerabilidad (factor indispensable para medir y conocer el riesgo) se obtiene de

identificar las presiones y relaciones sociales desde lo global hacia lo local.20 En ese

sentido, en el nivel global se les denomina, causas de fondo, y ahí encontramos, las

estructuras sociales, políticas y económicas; y en el nivel local se les denomina,

condiciones de inseguridad, como la fragilidad social, el daño potencial, la pobreza,

entre otras.

1.3.3 La gestión del riesgo y el desarrollo

La reducción, o el control en la construcción de vulnerabilidad, y, en fin, del riesgo en

la sociedad, y la opción de reducir así los futuros daños asociados con el impacto de

diversos fenómenos físicos de origen natural o antropogénico, constituye un

elemento fundamental, y uno de los factores que deberían de definir el "desarrollo".

Una definición limitada de desarrollo se plantea como "la reducción de

vulnerabilidades y el aumento de las capacidades" de la sociedad 21• Aunque esta

definición es restringida y no abarca todos los procesos de la sociedad, tuvo el mérito

de introducir el riesgo como parte consustancial al desarrollo.

Para PNUD, el desarrollo de un país no puede ser ido solamente como

crecimiento económico general. desarrollo de un país se encuentra en cada uno

2!J Coloquio realizado ent.re SNET y el Dr. Allan Lavel, en El Salvador, Enero 2002, como parte del proceso defortalecimiento de capacidades inst.itucionales de dicha institución.21 Ponencia dada por el DI'. Allan Lavel, en El Salvador, en 2001. "Una visión de futmo: La gestión del Riesgo".En esta ponencia el DI'. Lave! hace referencia a Anderson y Woodrow, 19:'19 como autores de dicha definición.


de sus habitantes y en las posibilidades que el tienen vivir una

real a plenitud su potencial como seres humanos.

en la que

able, el

la

de vida

desarrollo humano consiste en libertad de que gozan los individuos para elegir

distintas opciones y de vida. Los factores que permiten a las n,crC,lnJ:IC

ser libres en ese sentido son la posibilidad de una y

adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, y el

oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de un n

decoroso.

el núcleo del concepto de desarrollo humano, mencionado en párrafo anterior,

se encuentran las personas y sus oportunidades, no riqueza que poseen, el

ingreso que devengan, o las m y que consumen.

Sin embargo, es importante conocer que a medida que avanza el concepto de

Desarrollo Humano, éste se ve cada vez más completo. En el 2003, el Informe de

Desarrollo Humano para El Salvador, dedica un apartado al tema de riesgos

denominándolo: "Vulnerabilidades y necesidad de un enfoque de gestión de riesgos".

En el mismo se menciona la relación intrínseca entre generación de vulnerabilidades,

pobreza y degradación ambiental: "La mayor vulnerabilidad de los pobres frente a los

shocks potenciales que pueden originarse, ya sea por crisis económicas o

situaciones de desastre natural, radica precisamente en la precariedad de las

condiciones generales de vida que enfrentan cotidianamente. Es por ello que el

impacto de la mayor parte de los problemas ambientales suele ser más severo sobre

los sectores sociales de menores ingresos, quienes están menos protegidos contra

recursos contaminados y son más vulnerables ante eventos naturales catastróficos",

y ante quienes muy pocas políticas existen en el sentido de cambiar dicha situación.

Esto es importante, no solo por el reconocimiento de la gestión de riesgos en el tema

del desarrollo sino porque ya menciona vinculaciones directas: vulnerabilidad

pobreza-medio ambiente-falta de políticas públicas.


Estos tres pilares del triangulo, se vuelven variables importantes que no podemos

dejar de lado, ya que nos conectan directamente la relación existente entre desarrollo

y gestión de riesgos.

Para nuestro caso, la investigación que se pretende realizar tendrá lugar en el

municipio de Juayúa, una localidad de características muy particulares;

entenderemos por local, como el lugar, la dimensión, la escala, donde la búsqueda

de superación de las formas tradicionales de desarrollo se articula con una nueva

valorización más grande, más global.22

En ese sentido, como ya hemos mencionado el Desarrollo Local, no es un proceso

ajeno, sino más bien, "Un proceso de concertación entre los agentes (sectores y

fuerzas) que interactúan en un territorio determinado, para impulsar, con la

participación permanente, creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas, un

proyecto común de desarrollo, que incluye la generación de crecimiento económico,

equidad, cambio social y cultura, sustentabilidad ecológica, enfoque de género,

2Z Anotaciones de clase en la cátedra de "Introducción al Desanol1o Local", impartida en el ciclo 1, por el Lic.Alberto Henríquez, 2004.


calidad y equilibrio especial y territorial, con el fin de elevar la calidad de vida de cada


desarrollo del país" 23; Y si queremos ser mucho más específicos, podríamos decir:

... que incluye una gestión efectiva e integral de los riesgos naturales.... , esto no solo

complementa la definición sino que la actualiza y la obliga a retomar las variables

antes mencionadas.

Además, esta definición da importancia al territorio, el cual entenderemos no como

mero espacio geográfico, sino más bien, como aquel espacio del que emergen las

inequívocas señales de destrucción y de construcción propias de la especie humana.

Espacios penetrados por las formas de vida de los seres humanos que los habitan,

sus ritos, costumbres y creencias. Creándose así un nivel profundo de conciencia,

que se refleja en la personalidad individual y colectiva.

A partir de acá se forma otro triangulo importante para abordar la temática a

desarrollar, un triángulo cuyos ángulos serán la gestión de riesgos, el desarrollo local

y el territorio.

B Enríquez Villacorta, Alberto. Desarrollo Local: hacia una nueva forma de desarl'ollo IJnciofln! l'

celJtl'onmeriC(JflO. Diciembre 2002, en el marco de la celebración del décimo aniversario de FUNDE.

2RDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

CAPITULO 11: METODOLOGIA

2.1 Tipo de estudio

La presente investigación se realizará a través de un estudio cualitativo, del tipo

comparativo y analítico sin intervención; esto a fin de obtener información sobre

aquellos factores o elementos asociados a la problemática de gestión y manejo del

riesgo, en el municipio de Juayúa.

El análisis cualitativo es un proceso dinámico y creativo que se alimenta,

fundamentalmente, de la experiencia directa de los investigadores en los escenarios

estudiados, por lo que esta etapa no se puede delegar. Los datos son a menudo muy

heterogéneos y provienen tanto de entrevistas (individuales y en grupo), como de

observaciones directas, de documentos públicos o privados, de notas metodológicas,

etc, cuya coherencia en la integración es indispensable para recomponer una visión

de conjunto. Aunque todos los datos son importantes, se precisa de una cierta

mirada crítica para distinguir los que van a constituir la fuente principal de la

teorización (ej. un relato biográfico) de los que sólo aportan información

complementaria o ilustran los primeros (ej. cartas, fotografías, etc).

Huberman y Miles proponen tres subprocesos vinculados entre sí para realizar este

tipo de análisis24:

a) La reducción de datos, orientada a su selección y condensación y se realiza bien

anticipadamente (al elaborar el marco conceptual, definir las preguntas, seleccionar

los participantes y los instrumentos de recogida de datos), o una vez recolectados

mediante la elaboración de resúmenes, codificaciones, relación de temas,

clasificaciones, etc.

24 Amescua, Manuel, "Los modos de alJ/ílisis en la investigación cualitativa. reflexiones en voz alta ", Revistaespañola de Salud Pública, v. 76, No. 5, Madrid, España, 2002.


b) La presentación de datos, orientada a facilitar la mirada reflexiva del investigador

a través de presentaciones concentradas, como pueden ser resúmenes

estructurados, sinopsis, croquis, diagramas, etc.

c) La elaboración y verificación de conclusiones, en la que se utilizan una serie de

tácticas para extraer significados de los datos, como pueden ser la

comparación/contraste, el señalamiento de patrones y temas, la triangulación, la

búsqueda de casos negativos, etc.

Este tipo de metodología permite mayor flexibilidad a la hora de levantar datos y de

abordar posteriormente la problemática planteada.

Dado que nuestra problemática es fundamentalmente social, la metodología

cualitativa nos permitirá analizar, conocer, descubrir diferentes relaciones sociales

entre los diferentes actores de Juayúa y plantear procesos de desarrollo local y

gestión de riesgos en el mismo. Es por eso que se utilizará este tipo de metodología.

2.2 Universo

El universo de esta investigación lo conforman todas las personas (hombres, mujeres

y niños) de cada uno de los 11 cantones del municipio de Juayúa.

Para tener una idea más clara de cómo está conformado este municipio presentamos

el siguiente cuadro:


Cuadro No. 2

Población del municipio de Juayúa

FUENTE: Elaboraclon propia en base a datos del V Censo de poblaclon IV de vIvienda, 1992.Ministerio de Economía, El Salvador,

No Cantón Población(Proyectada al 2005)

Urbana Rural1 Los Apantes2 Los Naranjos3 Valle Nuevo4 Los Canales5 Ojo de Agua 11090 21405

6 San José de La Majada7 Juayúa (Casco Urbano)8 La Unión9 Buenos Aires10 San Juan de Dios11 La PuenteTOTAL 32,495

., " ' ,

MAPA No. 1: Distribución cantonal del municipio de Juayúa

FUENTE: Servicio Nacional de Estudios Territoriales, SNET, 2006


2.2.1 Muestra

Para nuestro caso hemos seleccionado una muestra intencional. Es decir, dados los

objetivos de nuestra investigación, hemos seleccionado la muestra poblacional que

más se apega a las características que buscamos y en base a ella trabajar.

En ese sentido, la muestra investigativa estará formado por:

a) El gobierno local del municipio de Juayúa (período 2003-2006, del partido

PCN). Acá nos referimos al alcalde y su concejo municipal. Este actor es

importante ya que son el gobierno del municipio de Juayúa, y quienes por

tanto, son los encargados de tomar las decisiones, entre otras, en materia de

gestión de riesgos para abonar al desarrollo del mismo. Es importante

entonces conocer y analizar la información que este actor manejó de la

problemática, qué decisiones tomaron y qué acciones realizaron.

b) Representantes de ONGs que trabajan en el municipio de Juayúa, en materia

de gestión de riesgos. En esta área, y luego de hacer visitas de

reconocimiento al lugar, encontramos las siguientes instituciones: CARE,

Comandos de Salvamento, Fundación Maquilishuat, Ayuda en Acción, Cruz

Roja Salvadoreña, Cooperación Suiza para el Desarrollo-COSUDE y la Micro

región Juayúa. Estos actores son importantes porque viven y trabajan en el

municipio, conocen su problemática y tienen propuestas de trabajo al

respecto. Se vuelve importante entonces, conocer su actuar durante el

período determinado por esta investigación.

c) Finalmente, creemos importante tomar en cuenta la Población civil. En este

caso se ha seleccionado como representativo las ADESCOS de el cantón Los

Naranjos y el casco urbano. Estas zonas se seleccionaron debido a que en

una de ellas, El cantón Los Naranjos, es el cantón más amenazado y

golpeado por la erupción del Ilamatepec. La segunda, es el casco urbano,


donde generalmente suelen concentrarse la información y los recursos.

Creemos en ese sentido interesante comparar sus reacciones ante la llegada

de un mismo evento.

Para la presente investigación, la muestraescogitada debe cumplir los siguientesrequisitos:

a) Que vivan y/o trabajen en la temáticade gestión y manejo del riesgo en elmunicipio de Juayúa.

b) Que sean personas miembros orepresentantes de una organizacióny/o institución que trabaja en elmunicipio.

c) Pueden ser hombres o mUjeresmayores de edad.

2.3 Preguntas metodológicas

No se incluirán a aquellos que aunviviendo en alto riesgo, no pertenecena ningún tipo de organización. Estocon el objetivo lograrrepresentatividad en la muestra.

A fin de orientar la investigación es necesario hacerse las siguientes interrogantes:

* ¿Qué elementos existen en el municipio de Juayúa que me pueden estar indicando

que ahí, puede haber o iniciarse un proceso verdadero de gestión de riesgos?

* ¿Existen elementos de un proceso de desarrollo local en Juayúa? ¿cuáles son?

¿están éstos vinculados a la gestión de riesgos?

* ¿Afectó al municipio de Juayúa en sus procesos, tanto la tormenta Stan como la

erupción del volcán de Santa Ana? ¿de qué manera?

* ¿Qué tan vulnerable es la población de Juayúa?

2.4 Métodos de recopilación de datos


2.4.1 Instrumentos utilizados

Para recolectar los datos requeridos se hará por dos medios:

a) En primer lugar, se hará una revisión de materiales secundarios: planes,

proyectos, mapas, actas de reuniones de las ADESCOS, estudios de la zona, y toda

aquella información relacionada a la temática. Para realizar esta revisión se

elaborará un inventario de materiales; para ello se utilizará el anexo 1.

b) En segundo lugar, se levantará información primaria a partir de la realización de

entrevista semi estructurada en grupos focales a sectores específicos, la cual

ayudará a saber qué piensan éstos y qué han hecho en lo que se refiere a la

temática estudiada. Se conformarán al menos tres grupos focales claves con

representantes del concejo municipal, ADESCOS y técnicos de ONGs. Para esta

parte es importante detallar el proceso que se seguirá para obtener la información de

los grupos:

2.4.2 Etapas del proceso operativo de un Grupo Focal

2.4.2.1 Definición de los objetivos

Como primer paso, se establecerá una definición clara y específica de los objetivos

que se busca alcanzar con los grupos focales, en ese sentido se elaborará:

Un guión de desarrollo del taller con los miembros del grupo, y,

- La guía de preguntas a desarrollar en el taller. (Ver anexo 2)


2.4.2.2 El proceso de decidir quién será invitado

Al desarrollar la guía de la discusión es necesario identificar quién participará en las

sesiones de trabajo grupal. Esto proporcionará el número más adecuado de los

participantes.

El número de participantes por la sesión está determinado por el número potencial de

participantes. Hay que establecer una población de participantes potenciales. Una

vez que el número de participantes se haya determinado, es necesario establecer

una población de participantes reales. Una estrategia es realizar un sondeo sobre

posibles participantes. Existen varias ventajas al conformar estos grupos potenciales,

por medio de un sondeo exploratorio. Este proveerá información general sobre los

encuestados lo que permitirá una mejor selección y un conocimiento sobre

disposición a colaborar o a participar. Esta metodología de seleccionar a los

participantes ayuda ahorrar mucho tiempo en la selección final ya que a priori se

sabrá si la gente está disponible o no.

En este sentido se han realizado visitas a la zona para reconocimiento del lugar,

sectores y actores institucionales y en base a ello se han determinado tres grupos

básicos con los que se realizarán estas sesiones. Estos son: (En el anexo 3 se

caracterizan mucho mejor estos actores)

a) El gobierno local del municipio de Juayúa. En este sentido nos referimos al

alcalde y su concejo municipal. Dado que en las elecciones del 12 de marzo

de 2006, la población de Juayúa, cambió su gobierno local, se ha decidido

subdividir este grupo en dos, el alcalde y su concejo período 2003-2006 y el

alcalde y su concejo electo 2006-2009. Estos grupos se trabajarán por

separado dado que sus relaciones personales no son satisfactorias. Además

dado que el concejo 2003-2006 ya no está en funciones, se ha logrado citar

únicamente al alcalde y cuatro de los miembros de su concejo.


b) Representantes y técnicos de ONGs que trabajan en el municipio de Juayúa.

Básicamente este grupo estaría comprendido por: a) Un miembro de la

Unidad de la Microregión UMO, b) Un miembro de CARE El Salvador, c) Un

miembro de la Fundación Maquilishuat, FUMA, d) Un miembro de Comandos

de Salvamento, destacado en la zona, e) Un miembro de Ayuda en Acción

destacado en la zona, f) un miembro de la cruz roja salvadoreña, destacado

en la zona, y g) un miembro de COSUDE.

c) Población civil. En este caso se ha seleccionado como representativo el

cantón Los Naranjos y el casco urbano, y para ello, nos acercaremos a las

ADESCOS de las zonas mencionadas. Ambas juntas directivas están

conformadas por 10 miembros activos, de ellos se escogerán al menos, al

presidente, vicepresidente, secretario y tesorero de cada ADESCO.

2.4.2.3 Guión de desarrollo del Taller

Se elaborará un plan operativo estandarizado que abarque todas las posibles etapas

del taller. Esto tiene muchas ventajas desde el punto de vista funcional, por ejemplo,

asegura que cada grupo focal se desarrollará con idéntica metodología haciendo los

resultados más confiables. Además, este guión facilita al coordinador a manejar el

problema del tiempo.

2.4.3 Procesamiento de los datos

Los datos obtenidos tanto de la bibliografía recopilada como de los grupos

entrevistados se procesarán y analizarán a fin de elaborar los respectivos análisis y

conclusiones. Esto se realizará a través de dos etapas:

a. Resumir inmediatamente la discusión y acuerdos de la reunión. Es más fácil

reconstruir lo sucedido inmediatamente. Se reconstruirá con alguno de los


participantes los acuerdos de mayor trascendencia al igual que los detalles que

pueden ayudar a enriquecer el informe final.

b. Transcribir las notas de la relatoría o grabaciones inmediatamente se terminó la

sesión de Taller. Lo anterior permitirá que se reconstruya no solo la atmósfera de la

reunión sino también lo tratado. Esto nos permitirá posteriormente analizar las

actitudes y opiniones que aparecen reiteradamente o comentarios sorpresivos,

conceptos o vocablos que generaron algunas reacciones positivas o negativas de los

participantes, etc.

2.5 Variables analizadas

Como ya hemos dicho anteriormente, nuestra investigación pretende conocer cómo

en el proceso de desarrollo local del municipio de Juayúa se esta incorporando una

visión de gestión y manejo del riesgo. En ese sentido, las variables a definir serán

aquellas que me permitan conocer las diferentes acciones que los ciudadanos del

municipio hacen o están haciendo para reducir sus riegos y finalmente cómo éstas se

incorporan en una visión más amplia, denominada, desarrollo.

Así, se definirán 5 variables. Las primeras cuatro, hacen referencia a cómo se

hace gestión de riesgos en el municipio; estas variables serán entonces, nuestras

variables dependientes. La ultima variables (variable 5), intenta conocer, cómo la

gestión de riesgos se articula en un proceso de mas largo plazo, como lo es el

desarrollo de la localidad; esta es nuestra variable Independiente.

Veamos en detalle, cada una de ellas.


VARIABLE 1 Concepción de los actores sobre la temática delriesgo

Definición conceptual Significa todas aquellas percepciones que los diferentesactores sociales tienen sobre el concepto de gestión deriesgo y emergencia.

Definición Puede ser medido en el sentido de si tienen los actores ooperacional no una definición clara.

Indicador Una definición clara sobre la temática

Escala de medición Cualitativa

fuente Datos arrojados por grupos focales.

VARIABLE 2 Interés para trabajar en la temática de gestión ymanejo del riesgo

Definición conceptual Significa todas aquellas acciones (tácitas o no tácitas) quelos diferentes actores sociales realizan encaminadas ahacer de la qestión de riesqo una práctica diaria.

Definición Podrá ser medido en base a planes, proyectos, talleres yoperacional todo tipo de actividades que los actores desempeñaron de

manera espontánea o planificada para gestionar suriesqo.

Indicador Número de Planes, proyectos y actividades. Acá setomaran en cuenta también aquellas actividades que nose pueden ver tácitamente como gestiones de equipo, decapacitaciones, etc.


fuente Inventario a levantar, datos arrojados por grupos focales.

VARIABLE 3 Organización social y capacidades para enfrentarsituaciones de riesgo

Definición conceptual Diferentes formas organizativas que existen en elmunicipio encaminadas a afrontar la temática de riesgosde manera permanente o no.

Definición Se medirá justamente por el número de organizacionesoperacional existentes de este tipo y la calidad de su trabajo, de

carácter comunitario y municipal.

Indicador Número de organizaciones municipales y comunitarios


que trabajan la temática de gestión de riesgo de manerapermanente o no permanente.


fuente Inventario a levantar y datos arrojados por grupos focales

VARIABLE 4 Capacidad técnica/sostenibilidad

Definición conceptual Se refiere a la existencia y acceso a presupuestos,marcos legales y personal técnico o institucional presenteen la zona y que oriente y pueda dar seguimiento eltrabajo de gestión de riesgos en el municipio en cuestión.La existencia de ello garantizaría la presencia de estetema de importancia en la agenda del municipio y susostenibilidad.

Definición Se puede medir precisamente por los parámetrosoperacional mencionados existencia de partidas presupuestarias

destinadas a la temática, existencia de marcos legales yaplicación del mismo, personal capacitado, acceso acapacitación.

Indicador Existencia de partidas presupuestarias destinadas a latemática y su aplicación, existencia de marcos legales yaplicación del mismo, personal capacitado, acceso acapacitación.

Escala de medición Cualitativo

fuente Inventario y resultados de grupos focales

VARIABLE 5 Relación Desarrollo y gestión del riesgo

Definición conceptual Es la gestión de riesgos un enfoque de trabajo que setrabaja procesualmente y transversalmente a los procesosde desarrollo del municipio?

Definición Se operacionalizará a través del conocimiento y prácticasoperacional de los actores que relacionen ambos procesos.

Indicador Planes de desarrollo con enfoque de gestión, actividadesde desarrollo con enfoque de Qestión, etc


fuente Inventario y resultados de grupos focales


CAPITULO 111: CARACTERISTICAS SOCIO ECONOMICAS y FISICASDEL MUNICIPIO

3.1 La situación física del municipio de Juayúa

3.1.1 Ubicación Geográfica

Juayúa es un municipio del departamento de Sonsonate, ubicado al extremo

noreste de éste. Limita al norte con los municipios de Ahuachapán, Atiquizaya

y Chalchuapa, al sur con Nahuizalco y Salcoatitán, al este con Santa Ana yal

Oeste con Salcoatitán y Apaneca.25

El acceso a la zona de estudio es por dos vías, la primera es por carretera asfaltada

desde Santa Ana - Juayúa, la segunda ruta también por carretera asfaltada desde

Sonsonate - Juayúa - Santa Ana.

La zona de estudio está ubicada entre la cota 1,000 msnm a 2050 msnm,

conformando la zona un relieve irregular, identificando en la parte alta una topografía

abrupta con pendientes mayores al 35%, escarpas, quebradas tipo cañón y

depósitos de sedimentos tipo conos aluviales y deslizamientos. En la parte

intermedia del municipio se observa un relieve de menor pendiente 20% y la

topografía presenta menor contraste como, valle juvenil y quebradas más anchas. En

la parte más baja se observa un relieve semiplano con pendientes menores al 15%

conformando una zona plana y donde se encuentran la mayoría de la población de la

zona de estudio.

23 DIGESTYC, Censo de Población y Vivienda, departamento de Sonsonate, Ministerio de Economía, ElSalvador. 1992.


3.1.2 Clima26

Específicamente en el municipio de Juayúa no existe una estación que nos permita

conocer con mayor precisión sus características climáticas, sin embargo, la estación

meteorológica más cercana a la zona de estudio, la clasifica c1imáticamente según

Koppen, Sapper y Laurer como Sabana Tropical Calurosa ó Tierra Templada (800

1200 msnm) la elevación es determinante:11 00 msnm.

En vista de que en esta zona no hay estación climatológica, se presenta un cuadro

resumen de promedios mensuales de las variables más importantes de la estación

más cercana (7 Km. al Oeste aprox.), y con características climáticas y edáficas

similares, con una diferencia de 200 metros de altura, los rangos de temperaturas

pueden variar en 1.0 o C.

A continuación se presenta un cuadro resumen de promedios anuales de las

variables climáticas más importantes:

CUADRO 3: Variables climáticas

FUENTE: ServicIo Nacional de EstudiOS Territoriales, ServlclD

Meteorológico, 2006.

No Variable Promedio

1 Temperatura promedio 19.2

2 Temperatura máxima 25.5

3 Temperatura mínima 15.2

4 Temperatura mínima absoluta 10.5

5 Temperatura máxima absoluta 27.9

6 Humedad relativa% 75.8

7 Nubosidad en/10 6.3

8 Viento velocidad promedia 7.2

Km/h

9 Evapotranspiración potencial 128.5

mm

10 Precipitación mm 179.1. . ..

2(, ReSlUl1en elaborado en base en datos proporcionados por Rosa Maria Arauja, Meteróloga de SNET, 2006.


3.1.3 Geomorfología y Geología27

El municipio de Juayúa se sitúa casi íntegramente en el sector occidental de la

Cordillera Volcánica. Está conformado por materiales volcánicos jóvenes, de edad

cuaternaria de la formación San Salvador, los cuales tienen edades

MAPA No. 2: Geomorfología del Municipio de Juayúa

FUENTE: Servicio Nacional de Estudios Territoriales, 2006.

geológicas comprendidas entre 1 millón de años y la actualidad. Solamente el sector

poniente del municipio de Santa Catarina Masahuat forma parte de la Cordillera

Costera, geológicamente más antigua que la primera, con materiales de la

27 ReSlUl1en elaborado en base a datos proporcionados por Dolores FelTes, Geóloga de SNET, 2006.


Formación Bálsamo, los cuales corresponden a la época del mioceno superior y

plioceno, con edades geológicas entre 7 y 2 millones de años a los que se atribuye

una edad pliocena (2 millones de años).

Toda la zona está intensamente fallada y es sísmicamente activa. La principal familia

de fracturas presenta una dirección NW-SE y también E-W.

El municipio se extiende desde el parte aguas de la Sierra de Apaneca hacia el sur

comprendiendo los relieves más bajos de la sierra, conformando la cabecera de la

cuenca del Río Grande de Sonsonate o Sensunapán (ver mapa geomorfológico).

El extremo occidental del municipio forma parte de la cuenca del río San Pedro, el

límite oriental de la cual cruza de norte a sur el municipio de Santa Catarina

Masahuat. Por otra parte, el extremo oriental de la micro región, que corresponden

principalmente a la ladera poniente del volcán de Santa Ana, forma parte de la

cabecera del río Banderas.

Atendiendo a criterios morfológicos, el municipio se subdivide en dos unidades (ver

mapa geomorfológico): a) La Sierra volcánica de Apaneca-lIamatepec con las

mayores elevaciones de la zona y b) Los relieves bajos de Juayúa-Nahuizalco.

- La Sierra volcánica Apaneca-lIamatepec en la parte norte y oriental del

Municipio. Incluye la ladera poniente del volcán de Santa Ana al oeste, con

una altitud máxima de 2.200 msnm, el Cerro Los Naranjos, el Cerro El Águila,

la vertiente sur de los Cerros de la Rana y al este el Cerro Cuyanaúsul y la

ladera suroriental de la Laguna Verde. Todos ellos son edificios volcánicos

jóvenes, en su mayor parte considerados volcanes activos de tipo

estratovolcán (Volcán Santa Ana, Cerro El Águila, Los Naranjos) o cráteres de

explosión (Laguna Verde), aunque ninguno de ellos, a excepción del volcán

Santa Ana, presenta actualmente rasgos de actividad. Los materiales que

conforman esta unidad morfológica son principalmente lavas y depósitos

piroclásticos de caída de composición basáltica y/o andesítica (ver mapa

geomorfológico).


El volcán de Santa Ana, uno de los más activos del país, presenta desde junio

de 2004 una fase de mayor actividad eruptiva, con incremento en la emisión

de gases y la actividad sísmica, por encima de lo considerado normal. Es el

estratovolcán más alto del país, constituido por la superposición de niveles de

piroclastos y cenizas de caída, flujos piroclásticos y lavas de composición

andesítica.

- La unidad Juayúa-Nahuizalco en la parte central y sur del municipio. Está

conformada por relieves de menor pendiente surcados por diversas quebradas

afluentes del río Grande de Sonsonate. En las partes más llanas, se

encuentran materiales volcánicos de la Formación San Salvador,

principalmente depósitos de cenizas y piroclastos emitidos por las erupciones

de los volcanes jóvenes de la cordillera y también por depósitos de flujos

piroclásticos menos recientes denominados genéricamente tobas de color

café. En zonas de ríos y quebradas, donde la erosión es más intensa pueden

encontrarse lavas basálticas también de la Formación San Salvador, aunque

más antiguas que los depósitos no consolidados.

3.1.4 Situación Hidrológica28

El sistema de drenaje que se identifica en la región en estudio, es de forma radial

particularmente partiendo del Cerro Los Naranjos, luego se convierte en tipo

dendrítico, y en algunos tramos del tipo paralelo. La escorrentía de los ríos ocurre

todo el año lo que demuestra el gran potencial hídrico que tiene la zona.

El drenaje se efectúa a través de muchos ríos afluentes que dan origen a los cauces

principales como: el Sensunapán o Grande de Sonsonate, Banderas, San Pedro y

Chimalapa. Entre algunos de los afluentes se pueden mencionar: río Cacahuata, el

2N ReSlUl1en elaborado en base en datos proporcionados por Ing. Mauricio Martínez, Hidrólogo de SNET, 2006.


Chijataco, Papalote, Julupe, Bebedero, Ocuila, Ceniza, El Nacimiento y Los Tres

Ríos, así como quebradas de tipo intermitentes.

Algo importante de mencionar es que el río Sensunapán se origina en las cercanías

del cantón San José La Majada, y en su recorrido atraviesa no solo el municipio de

Juayúa sino todo el departamento de Sonsonate, incluyendo su área urbana, hasta

que desemboca al océano Pacifico, formando muchos meandros en todo su

recorrido. (Ver mapa no. 3)

Mapa No. 3: Principales ríos del municipio de Juayúa

FUENTE: Servicio Nacional de Estudios Territoriales, 2006


3.1.5 Aspectos Agrícolas29

Los usos de suelo de este municipio son diversos y presentan algunas limitaciones

como son pendientes, erosión y difícil accesos entre otros. En esta región se pueden

encontrar diferentes usos de suelos, siendo los más representativos: Cultivos

permanentes, Bosques, Cultivos anuales, algunos cultivos mixtos y áreas urbanas, lo

cual está asociado con las actividades productivas que se dan en este lugar. (Ver

mapa de usos de suelo).

Mapa No. 4: Uso del suelo del municipio de Juayúa

FUENTE: Servicio Nacional de Estudios Territoriales, 2006.

2~ ReSlUl1en elaborado en base en datos proporcionados por Ing. Osear Hemández, Agrónomo de SNET, 2006.


El uso de suelo predominante son los cultivos permanentes, lo cual es fácil descubrir

que se refiere al cultivo de café, mismo que está relacionado con el tipo de actividad

productiva de los agricultores del área, histórica y tradicional para dicha región.

La producción cafetalera en El Salvador está fuertemente asociada al

comportamiento de los precios internacionales. Desde la bonanza de dichos precios

a finales de la década de los setenta, cuando superó los US$200 por quintal, éstos

han mostrado una tendencia decreciente, alcanzando su nivel más bajo entre 1991 y

19923°. La tendencia observada en la producción física de café refleja la

dependencia y vulnerabilidad a los cambios en los precios internacionales, sobre

todo, considerando que los precios internos que se pagan al productor, siguen las

oscilaciones de los precios internacionales.

Esta situación tiene impactos directos sobre la generación de empleo e ingresos. El

empleo en la cosecha de café pasó de unos 5 millones de días/hombres en 1978 a

cerca de 3 millones en 199731, en tanto que los salarios reales se redujeron

drásticamente. Como consecuencia, la producción cafetalera perdió gran parte de su

capacidad para generar empleo e ingresos rurales en relación a la década de los

setenta.

El peso de la producción cafetalera ha venido mostrando una tendencia decreciente

en términos de su contribución a la producción nacional. Sólo este rubro,

representaba casi el 10% del producto interno bruto de 1981 32, cayendo a menos del

3% en 1997, repercutiendo negativamente en la contribución de este sector a la

generación de divisas e ingresos fiscales, pero también en el empleo e ingresos para

la población rural pobre.

3Ü Cuel1ar, NeISOll y Rosa, Herman. "Lus sen'icius nmhientnles del ngru: El care de sumhra en El Snlvndvr",PRISA1A. Revista No. 34. San Salvador, El Salvador, 1999, pág.1.,1 Ibdem, pág. 3.'Z Ibdem., pág. 4.


Este comportamiento se ha reflejado también en el nivel local. Juayúa no ha

escapado al mismo. La crisis internacional de los precios de café, ha provocado no

solo altos niveles de desempleo, sino que un acelerado proceso de urbanización que

en esta región, además de estar aumentado la demanda de tierra para expandirse,

eliminando remanentes de bosque natural y zonas cafetaleras, está limitando las

alternativas locales para la provisión de agua orientada a satisfacer la creciente

demanda urbana.

El uso de suelo dedicado a bosques (galerías, coníferas, perennifolio) cubre un 22 %

del municipio, el cual se da principalmente en la zona de las montañas. Estas dos

categorías más representativas indican que la expansión o crecimiento de la frontera

agrícola en esta región es baja lo cual puede ser por la densidad poblacional y/o

ingresos de las familias por el desarrollo de otras actividades productivas no

agrícolas.

3.1.6 Vegetación33

La zona de estudio se caracteriza por presentar tres zonas de vegetación:

• La zona baja que comprende desde la cota de 1000 - 1200 msnm, caracterizada

por arbustos de poco tamaño y cultivos de café los cuales predominan esta zona.

• La zona intermedia que comprende, desde la cota de 1200 - 1700 msnm,

caracterizada por árboles, arbustos de tamaño regular y cultivos de café que

predominan en esta zona.

• La zona alta que comprende desde la cota de 1700 - 2050 msnm, caracterizada

por lo que se denomina un Bosque primario con árboles de gran tamaño y gran

cobertura de suelos orgánicos.

" ReslUl1en elaborado en base en datos proporcionados por Rosa Maria Arauja, meíeróloga de SNET, 2006.


Según la clasificación de L.R. Holdrigge, la vegetación de la zona de estudio esta

entre:

• Bosque muy húmedo.

• Bosque húmedo subtropical, correspondiente a la zona alta.

3.2 Características Socio Económicas

3.2.1 Aspectos Demográficos

El municipio de Juayúa posee un territorio de 103 Km234, lo que representa un 0.49%

del territorio nacional. En dicho territorio se alberga una población de 29,895

habitantes35, con una densidad de 290.2 hab/km2, los cuales representan un 0.44%

de la población total del país y se distribuyen en 9 cantones y 54 caseríos, de la

siguiente manera:

CUADRO No. 4: Distribución cantonal del municipio de Juayúa

Distancia

Cantón(respecto al casco

Caseríourbano)1. Los Naranjos 12 Km 1 Plan de los naranjos

~ Los Ángeles~ Santa Maria4 Santa Martita5 La Huerta6 La Fortaleza7 El Caracol8 Santamaría

2. San José la 6Km 9 San Jase la majadamajada. 10 Palo de Agua

11 Costa Azul

,4 DIGESTYC, Ministerio de Economía, Censo Nacional de Población y V de Vivienda, Tomo I1I, Sonsonate, ElSalvador, 1992." DIGESTYC, Ministerio de Economía, Proyecciones al 2020, 1996.


FUENTE: Censo catastral de la Alcaldía Municipal de Juayúa, 2006.

12 Los Pérez13 Los Díaz14 Los Ramírez15 Caserío San Luis16 Colonia La Florida17 Colonia Carolina

3. La Puente 3Km 1~ La Puente19 Los Seguras20 Tres Puertas21 Tres Marías22 Santa Elenita

4. Los Cañales 3Km 2~ Los Cañales24 Caserío Monterrey25 Buena Vista26 Rastro Viejo27 Mirasalco

5. La Unión 2Km 28 Plan de La Unión2~ Asentamiento BuenaVista30 Caserío La Lechera31 San Carlos32 Caserío El Cerrito3~ Los Reyes34 Caserío el 9835 Santa Maria36 Santa Lucia37 Las Cruces

6. Ojo de Agua 8Km 3~ Ojo de Agua39 El Portezuelo4Q Los Campos

7. Los Apantes 15 Km 41 Los Apantes42 El Centro43 El Talquetzal44 Las Joyas

8. Buenos Aires 9Km 45 Buenos Aires46 El Centenario47 San Rafael48 Masahuat49 San Francisco50 Caserío La Lechera

9. San Juan de Dios 7.5 Km 51 Palo Pelón52 Los Pachecos53 Los Rodríguez54 El Portezuelo

..


El siguiente cuadro nos muestra el crecimiento poblacional del municipio en un

período de 31 años. Es importante resaltar que todos los cantones presentan

crecimientos positivos con tasas de crecimiento positivo a excepción del cantón Valle

Nuevo.

. .. d JId IbltCUADRO N 5 C

FUENTE: Elaboraclon propia en base a censos de 1961 y 1992, DIGESTIC

O. . reclmlen o po aClona e mUniCipiO e uayua.Población Tasa de

Cantones en Población Censo Crecimiento1961 Censo 1961 Cantones 1992 1992 Para 1992

Juayúa Casourbano 3859 Casco Urbano 7860 2,32

La Unión 1184 La Unión 1558 0,89

La Majada 1732 San José La Majada 5094 3,54

Los Apantes 255 Los Apantes 422 1,64

Valle Nuevo 416 Valle Nuevo 367 -OAO

Ojos de aqua 375 Ojo de aqua 486 0,84

Los Naranjos 2338 Los Naranjos 3124 0,94

Buenos Aires 583 Buenos Aires 994 1,74San Juan deDios 583 San Juan De Dios 1154 2,23

Los Cañales 746 Los Cañales 1412 2,08

El Puente 832 La Puente 1063 0,79

TOTAL 12903 ?~t:;~A L51..

Realizando algunas proyecciones, podemos observar que en Juayúa, la población al

2005 equivaldría a 32495 habitantes, siendo el 34,13% de su población urbana, con

una población equivalente a 11090 personas; le seguirán asentamientos como San

José La Majada, que son altamente urbanos, el cual alcanzaría una población de

8085 habitantes, y, Los Naranjos, con 3594 personas. En cuanto al resto de sus

cantones, 5 contarían con poblaciones entre 1000 Y 2000: La Unión, Buenos Aires,

San Juan de Dios, Los Cañales y El Puente. El resto estaría por debajo de 1000

habitantes.


CUADRO No. 6: Densidad Poblacional por CantónProyección Densidad

Censo Densidad para el proyectadaCantones Area (Km2) 1992 Poblacional 2005 para el 2005Juayúa cascourbano 7860 11090La Unión 3,76 1558 414 1779 473San José La 9,71 5094 524 8585 884Majada

3,59 367 102 345 96Valle Nuevo

7,59 422 56 538 71Los Apantes

Ojo De Aqua 12,59 486 39 551 44Los Naranios 1 5,17 3124 206 3594 237Buenos Aires 8,85 994 1 12 1287 145San Juan De Dios 7,36 1154 157 1606 218Los Cañales 9,61 1412 147 1923 200La Puente 10,10 1063 105 1197 118TOTAL 23534 32495FUENTE: Elaboración propia en base a datos de censos poblacionales DIGE5TYC.

3.2.2 Economía

La base económica de la región es el cultivo y procesamiento del café actividad

que genera la mayor cantidad de fuentes de trabajo; sin embargo, por ser un

cultivo de carácter estacional la mano de obra es de tipo temporal, principalmente

en los períodos de cosecha del grano.

De acuerdo a datos del Plan Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los

ingresos mensuales para dicho municipio, oscilan en promedio en los $85.

Existen otras actividades económicas importantes como la producción y

comercialización de hortalizas y verduras, la producción y comercio de

artesanías32; Es importante resaltar un componente económico, el cual, tiene un

origen joven, pero que se está desarrollando con rapidez; es el turismo que por

32 PROYECTO PROMUDE GTZ, Diagnostico en la micro región Juayúa, El Salvador, 1999.


sus atracciones naturales (caídas y fuentes de agua, el microclima, cerros y

volcanes), cada día son más demandadas. A estas atracciones naturales se

agregan y en ocasiones complementan, las festividades religiosas y culturales,

ferias gastronómicas, entre otras.

3.2.3 Educación

De acuerdo a datos del MINED, el nivel de analfabetismo del municipio es de un

21.58%, destacando un nivel ligeramente mayor en el área rural de 11.4% frente al

área urbana que tienen un 10.18%33.

El 49.29% de la población tienen algún nivel de Educación básica (1 0 a 90), siendo

notablemente mayor el nivel de escolarización básica en las zonas urbanas

(29.96%) con relación a las rurales (19.33%); el 15.53% de la población tiene

cursado estudios de Educación Media (bachillerato), destacando la mayor

proporción con ese nivel de estudios en el área urbana (12.7%) respecto a la rural

(2.83%).

CUADRO 7: Indicadores de Educación en el municipio de Juayúa

FUENTE: Elaboraclon propia con base a Informe 262 y Mapa de Pobreza

Municipio Niños (as) que Tasa de Tasa de Escolaridad Número deno asisten a la deserción matriculación Promedio Analfabetosescuela 7·15 (6° grado) combinada (años) (10 y másaños % % % años)% %

Juayúa 10.46 10.25 63.3 4.70 3.782-,

Tan solo el 1.03% de los pobladores tienen algún nivel de estudios tecnológicos,

aunque las diferencias en cuanto a lo urbano y rural son notorias y siempre a favor

del primero (0.84%) frente al rural (0.19%)34.

33 PROMUDE, GTZ. Plan de desarrollo del Munícípío de Jua)'Úa, 1999. Pago 2334 Ibde1l1. Pág. 27


Una situación particular ocurre con la Educación Superior Universitaria, puesto

que el 12.57% tiene cursado estudios universitarios y la diferencia vinculada a las

zonas urbanas y rurales es menos notable (el 6.77% urbano y el 5.8% rural) que

en los estudios de nivel básico y medio.

3.2.4 Turismo

De acuerdo a estudio realizado por el Proyecto PROMUDE GTZ, los servicios

turísticos claves que forman parte de la plataforma para el lanzamiento del

municipio como zona con vocación turística, son a saber: el servicio gastronómico,

el alojamiento y las ofertas cultural y de artesanías.

Sin embargo, es importante destacar, que desde la década de los 80, Juayúa es

vista a nivel gubernamental, dentro de una región denominada "Región de Los

Volcanes", la cual representa aproximadamente el 21.33% del territorio nacional y

alberga alrededor del 21 % de la población del país. Su población es

predominantemente rural (62.5%), lo cual está íntimamente ligado al potencial

natural de la región, tradicionalmente utilizada para cultivos de exportación,

principalmente café.

La visión gubernamental proyecta a esta región (y por ende a Juayúa), como un

espacio geográfico competitivo en los mercados internacionales de café y turismo,

con sistemas de comunicación modernos y con una base social y empresarial

organizada, capaz de gestionar e impulsar sus propios proyectos de desarrollo a

partir de la utilización eficiente de sus recursos territoriales.

La base empresarial turística que la zona posee, es la base del anterior

pensamiento: 27 hoteles con 379 habitaciones; 4 comités turísticos organizados;

inversiones privadas en Hotel de Montaña Santa Leticia, Club de playa

Decameron y Ciudad del Campo Las Veraneras; además de iniciativas estatales

para promover la ruta de Las Flores.


Sin embargo, es importante mencionar, que esta visión gubernamental, no ha

bajado a los niveles locales y municipales. Esta nueva visión, no ha nacido desde

la localidad. Muestra de ello es que el gobierno local, no aglutina en su quehacer

esta visión de desarrollo, la cual parece muy propia de entidades nacionales como

la Comisión Nacional de Desarrollo y la gran empresa privada. Es más, Juayúa,

pertenece asociativamente a la Micro región Juayúa, en cuyos estatutos se denota

un mayor sentir por trabajar en las áreas de fortalecimiento del desarrollo

municipal y microregional y el ordenamiento territorial.

3.2.5 Conectividad

La conectividad de la región es deficiente, debido a que el sistema vial primario ni

siquiera alcanza a cubrir la conexión entre todas las principales ciudades y el

acceso a los cantones también es muy precario.


CAPITULO IV: DINAMICA DE DESARROLLO LOCAL

De acuerdo a nuestro marco teórico, entendemos por Desarrollo Local "Un proceso

de concertación entre los agentes (sectores y fuerzas) que interactúan en un

territorio determinado, para impulsar, con la participación permanente,

creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas, un proyecto común de

desarrollo, que incluye la generación de crecimiento económico, equidad,

cambio social y cultura, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad

y equilibrio especial y territorial, con el fin de elevar la calidad de vida de cada


desarrollo del pais" 34

De este enfoque se desprenden los siguientes elementos, mismos que serán las

pautas de análisis para explorar la existencia o no de un proceso o pautas de

desarrollo local en el municipio de Juayúa:

4.1 Actores del Desarrollo Local

Juayúa es un municipio con una gran gama de actores dentro de su territorio. El

siguiente cuadro nos da una idea de los principales actores y roles:

... d Jf diCUADRO N 8 T ..d S . Oo. eJI o OCiO rganlza IVO e mUniCipiO e uayua

Ti po de Actor Rol desempeñado

En el ámbito comunitario y gremialADESCOSExisten el

...Este tipo de organización ha sido creado a iniciativaen municipio

actualmente 11 adescos, una por de los líderes comunitarios sin embargo, actualmentecada cantón; 1 comités atraviesan serios problemas:ambiental, 1 oficina de la micro a) La mayoría no trabaja permanentemente en elre!=lión, en donde se funde la municipio sino mas bien, responden a un

,4 Enríquez Villacorta, Alberto. Desarrollo Local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional l'

centroamericano. Diciembre 2002, en el marco de la celebración del décimo aniversario de FUNDE.


organización municipal de losmunicipios de Salcoatitán J

Juayúa, Nahuizalco y SantaCatarina Masahuat.

problema particular.b) Existe una muy pobre coordinación entre las

mismas.c) Limitados recursos y poca (en algunos casos

nula) capacidad de gestión.d) Muy poca incidencia en las decisiones

municipales.Sector económico

Como en todo lugar, este sector es muy importante dado que es el que cuenta conrecursos económicos suficientes para disminuir la problemática del municipio. Sinembargo, en Juayúa encontramos tres sectores económicos importantes los cuales (aexcepción de los beneficios de café) van presentando un crecimiento. Este aumento sinembargo, no se refleja en un aumento de su aporte a la comuna por los ganancias queobtiene ni mucho menos en una inserción en la vida productiva y desarrollo local delmismo.Llama la atención como este sector se desarrolla al margen y paralelamente a laproblemática del municipio y en algunos casos hasta parece indiferente a la misma.Debo señalar que fue extremadamente difícil lograr entrevista con alguno de estossectores, la información recopilada al respecto fue producto de observación y datosproporcionados por otras instituciones como la comisión de Desarrollo y la mismacomuna.Beneficios y cooperativas decafé

JUAYUTUR

Dado que la zona ha sido históricamente una zonadedicada al cultivo del café, no es difícil deducir queun sector importante lo conforman las empresas decafé. Cabe indicar que nos fue imposible conocer losnombres de los dueños de las actuales fincas de cafésin embargo, si podemos señalar que actualmenteoperan en Juayúa, dos beneficios importantes: LaMajada y Tres Ríos .35

De acuerdo a información proporcionada por lamunicipalidad, estos actores se beneficiangrandemente, pero la comuna poco goza de lasganancias de los mismos; Además, su incidencia enel desarrollo del municipio es nula.Tampoco por parte de la comuna ha existido uninterés por acercarse y hacerlo participe de la vida deJuayúa.JUAYUTUR es el gremio organizativo que impulsa elfestival gastronómico de Juayúa.Este comité aunque es quien organiza semana asemana el festival gastronómico y obtiene grandesganancias por ello, está formado en un 90% porpersonas ajenas al municipio y sus acciones tienenmuy poca o nula vinculación en otras áreas de la vidadel municipio que potencien el desarrollo del mismo.De acuerdo a información proporcionada por laalcaldía, los recursos que recaudan en función de laactividad del JUAYUTUR corresponde a menos del

" DIGESnC, Séptimo censo económico de El Salvador, 2007


0.5% del total recaudado.

Por otro lado, de acuerdo a datos de habitantes delmunicipio entrevistados, actualmente JUAYUTURatraviesa un conflicto con los habitantes del mismo.En primer lugar, porque no existe un plan deordenamiento de puestos, ni vehicular, ni unaregulación de los sonidos provocados por la músicadel festival. Todo lo anterior hace que los habitantesdel casco urbano, no vean con buenos ojos el ya tanfamoso festival gastronómico, mismo que ha hechoreconocido a dicho municipio.

En resumen, JUAYUTUR es un actor, cuyasacciones, no tienen vinculación a un proyecto dedesarrollo articulado, más bien han encontrado en elmunicipio, una oportunidad de desarrollo económicopersonal, de la cual están haciendo uso.

Sector hotelero Datos de la Comisión Nacional de Desarrollo, denotanque actualmente existen inicios de una organizacióngestada alrededor de los dueños de hoteles en lazona, la cual ha insertado en su trabajo una visión dela región como potencial altamente turístico. Deacuerdo a la misma fuente, este sector, no sonoriginarios de Juayúa y buena parte de ellos nisiquiera de El Salvador, sino más bien es un sectorque ha visto en la región una oportunidad de invertiren el turismo y obtener buenas y jugosas gananciaspor ello.

Lotificaciones Le hemos denominado así a un nuevo sector enJuayúa, dueño de tierras que ya no son rentablespara el cultivo de café y que ahora se han dado a latarea para venderlas en parcelas para vivienda y/onegocios hoteleros. De acuerdo a la comuna, estaslotificaciones no solo están cambiando el paisajef1orístico de Juayúa, deforestándolo, sino que tambiénestán operando de manera ilegal, saltando laautoridad del qobierno local.

Instituciones gubernamentales

FISDL Inversión pública y asesor

COMURES Apoyo técnico

Unidad de Salud Apoyo en saludCasa de salud Apoyo en saludEscuelas públicas educaciónMAG (Agencia de Extensión Asistencia técnicaAqrícola)


Policía Nacional Civil SeguridadDestacamento Militar SeQuridad y atención de desastres

TOTAL 8

Organizaciones No Gubernamentales y Cooperación InternacionalLas características del municipio en estudio, en cuanto a climas y paisajes, variadabiodiversidad y además la reconversión de su base productiva, han provocado en losúltimos años, que diferentes ONGs se instalen en la zona, tratando de inducir procesosmás formales de participación ciudadana para el desarrollo de la zona: CARE, FUSAI,COSUDE, Visión Mundial, Plan internacional, Ayuda en Acción, FUMA, FederaciónLuterana y GTZ.

FUSAI Asesoría, asistencia técnica yfinanciamiento

CARE Asistencia técnica y financiamientoCOSUDE Asistencia técnica y financiamientoAyuda en Acción Capacitación V asistencia técnicaFederación Luterana Mundial Capacitación V asistencia técnicaGTZ Asesoría y financiamiento.

Fortalecimiento institucional.FUMA Apoyar y facilitar procesos dirigidos a impulsar el

desarrollo humano integral de la población urbana yrural en condiciones de pobreza extrema

TOTAL 7

El Gobierno LocalUno de los principales roles del Gobierno Local es garantizar la disponibilidad de losrecursos en un determinado territorio. Las reformas de descentralización dan énfasis en elrol de los Gobiernos Locales para la provisión y producción de bienes y servicios públicos.La labor de los gobiernos municipales, es de un alto impacto sobre la población, debido aque sus decisiones, por más sencillas que éstas parezcan, generalmente afectan demanera inmediata la vida de los ciudadanos. En ese sentido, es importante la opinión quela sociedad, y en este caso, las organizaciones de base, tienen sobre las autoridadesmunicipales. Este es un buen indicador del funcionamiento de las municipalidades.

Sin embargo, al hablar sobre este tema, con dicho actor, es evidente que no existen deforma sistemática ni institucional izada mecanismos o instrumentos de participaciónciudadana que faciliten a la población por un lado, conocer lo que hacen, sus proyectos,etc, y por otro conocer la opinión de la población sobre su quehacer político, económico yfinanciero.

Esto se traduce en desconocimiento del quehacer de ambos actores (gobierno local ypoblación), descoordinación para acciones específicas y muchas veces dualidad deesfuerzos y recursos, los cuales son muy limitados en el municipio.

FUENTE: ElaboraCión propia en base a datos de la FundaCión para el Desarrollo FUNDE y gruposfocales.


Siendo que la calidad de actores y actoras del desarrollo local es provocada por las

acciones estratégicas que éstos realizan dentro de las localidades, no es atrevido

decir que en el municipio de Juayúa dicha calidad, solamente es ostentada por

algunas ONGs, y pocas ADESCOS para temas muy puntuales.

Concretamente nos referimos, a las adescos de la zona nor-oriente del municipio

(cantón Los Naranjos, Valle Nuevo y San José La Majada), donde la problemática de

deslizamientos es periódica, y ha obligado a sus habitantes a interesarse un poco

más, por el fenómeno, y a reaccionar ante el mismo, ideando formas de organización

así como también elaboración de planes de emergencia y de evacuación, para

afrontar las pérdidas anuales que enfrentan.

Llama la atención que, pese a la magnitud del problema y al comportamiento

sistemático de los deslizamientos en la zona, ninguna de las instituciones que

realizan labores dentro del municipio, aúnan fuerzas en la búsqueda de soluciones

estructurales a esta problemática, que aqueja y amenaza a una buena parte de los

habitantes de Juayúa. Son, solamente, las Juntas Directivas, ADESCOS y Comités

de las comunidades afectadas por problemas específicos (falta de agua potable,

deslizamientos, deforestación, calles en mal estado, etc.) quienes realizan alguna

labor para palear el problema, sin que por esto se intente si quiera, establecer algún

tipo de coordinación con otros entes vivos dentro del municipio.

En las comunidades más cercanas al casco urbano, las dificultades comunitarias

están centradas en la carencia de servicios básicos (agua potable, energía eléctrica,

letrinas, y últimamente las proliferación desordenada de las lotificaciones) así como

también en la falta de una infraestructura que permita a la población tener una buena

calidad de vida. En este caso, encontramos algunas ONGs, realizando una labor

aislada para intentar dar respuesta a estas situaciones, sin establecer ningún tipo de

coordinación con ninguna otra institución u organismo presente en la zona.


Por otro lado, al hablar con el grupo focal 1 (El gobierno local), queda claro que

dentro del organismo que presiden existe un esfuerzo casi nulo por descubrir cuáles

son los principales problemas económicos, sociales, culturales, etc., que enfrenta el

municipio. Ni siquiera tienen un control de las instituciones presentes en Juayúa

(entes estatales, organismos no gubernamentales, organismos de la cooperación

internacional, Asociaciones de Desarrollo Comunal), con lo que difícilmente pueden

establecer algún nivel de interacción con los mismos. El trabajo de la Alcaldía

Municipal no es producto de una planificación estratégica, sino más bien de una

reacción ante las demandas puntuales que se les hacen llegar y que no ofrecen

mayores dificultades para ser respondidas.

Esto nos lleva a decir que, pese a tener presencia física dentro del municipio,

muchas instituciones no cumplen su papel como actores y actoras del desarrollo

local, en tanto que sus acciones estratégicas distan, en mucho, de ser un "ejercicio

abierto que traza las líneas generales de acción para alcanzar un objetivo común en

forma concertada, entre varios actores que tienen intereses distintos y que detentan

diferentes cuotas de poder" , tal como es señalado por Alberto Enríquez Villacorta en

su ensayo titulado "Hacia una delimitación conceptual del desarrollo regional/local.

Llama poderosamente la atención que siendo un número significativo de

instituciones que realizan trabajo en el municipio en estudio, no se haya intentado

siquiera una coordinación entre las mismas, ya que eso ha ocasionado un

desaprovechamiento en crear ese tejido socio-institucional que posibilitaría la

existencia de una comunidad territorial que tenga dentro de sus desafíos una

concertación pensada alrededor de una visión y ejes de trabajo estratégicos

comunes. Esto, por supuesto, más allá de sus diferencias nacidas de la naturaleza

de cada una.

Recapitulando, podemos decir que, a pesar de la diversidad de actores en el

municipio de Juayúa, no se observan elementos de coordinación entre los mismos o


rasgos de acciones estratégicas en los mismos. Al indagar sobre este respecto,

pudimos constatar lo siguiente:

a) No existe un Comité de Desarrollo del municipio en su totalidad, o alguna otra

iniciativa organizativa que intente aglutinar el sentir y la visión de la mayoría de

actores del municipio. Al contrario lo que se observa, es dispersión y

descoordinación; muchos de ellos aducían haberse conocido y/o platicado por

primera vez en nuestras reuniones de grupo focal.

b) La habilidad de gestión y de concertación del Gobierno Local es muy pobre. Esto

limita no solo la elaboración de proyectos sino también su gestión y ejecución. De

hecho, en el período que duró la presente investigación, no se registró la ejecución

y/o gestión de ningún plan elaborado por la municipalidad, tampoco se encontró en

sus archivos planes municipales que orientaran el quehacer del territorio.

c) El municipio de Juayúa no cuenta con políticas o herramientas de participación

ciudadana que posibiliten a los ciudadanos expresarse. En ese sentido la

comunicación entre gobernantes y gobernados es nula, solo se da cuando sucede un

problema de gran envergadura que obliga a la municipalidad a resolver el mismo.

Sin embargo, y por razones de justicia, es necesario decir que históricamente en El

Salvador se ha obviado el tema del desarrollo local dentro de las agendas nacionales

y es, acaso, ésta la razón del comportamiento de los diferentes sectores que están

llamados a ser actores y actoras del desarrollo local en las diferentes comprensiones

territoriales. Eso no significa, empero, que no sea urgente el plantearse una

transformación de esos agentes. Tómese, pues, esto, como un reto a conseguir y no

un motivo para desistir de la puesta en marcha de un nuevo enfoque acerca del

papel que cada actor y actora debe realizar dentro de sus comprensiones territoriales

con el afán de hacer verdad ese nuevo desarrollo local propuesto.


4.2 Territorio

Hablar de territorio no es hablar de una delimitación geográfica que pueda medirse

por kilómetros cuadrados, sino más debemos entenderlo, como ya lo hemos anotado

antes, como "las inequívocas señales de destrucción y de construcción propias

de la especie humana. Son espacios penetrados por las formas de vida de los

hombres (....y mujeres) que los habitanJ sus ritosJ costumbres y creencias,

creándose así un nivel profundo de conciencia, que se refleja en la

personalidad individual y colectiva" 36

Quizá sea por sus enormes atractivos naturales y sus aún grandes bosques de café,

que esta zona sea reconocida como una zona de gran potencial y atractivo turístico.

Las bajas temperaturas convierten sus tierras en campos acogedores donde la

vegetación es abundante y colorida.

La consolidación de la economía cafetalera en El Salvador durante el siglo XX,

permitió a poblaciones como Juayúa, consolidarse como un centro principal que

albergaba buen número de población ya su vez representara un centro importantes

de producción del café.

Las familias juayenses mantienen puestas sus esperanzas en las anuales cosechas

de café, sin embargo, está actividad, cada día se viene desdibujando del municipio

debido a los bajos precios del mismo, lo que ha dado cabida al grave problema de la

proliferación de lotificaciones. Esto rompe con la forma de vida de gran parte de la

población, quienes viven en extrema pobreza.

El financiamiento para las actividades agrícolas, tiende a decrecer año tras año,

debido a la pérdida de rentabilidad de las actividades productivas tradicionales de la

agricultura (especialmente el café), haciendo que los agricultores no sean

% Arocena, José. El desarrollo local: un desafio contemportÍneo. 2001.


considerados sujetos de crédito de parte del sistema financiero; lo cual es el

resultado de la ausencia de políticas públicas para promover el mercado financiero

en el área rural; esto conlleva a que la única forma de acceso a la tierra para estas

personas sea a través de mecanismos ilegales o empresas que ofrecen créditos

accesibles para los habitantes que residen en estas zonas.

La tierra de Juayúa ya no es rentable para cosechar café, pero la visión

gubernamental está vendiendo a Juayúa como un importante centro turístico:

"Juayúa forma parte de la zona denominada "Los Volcanes", la cual, por su riqueza y

variedad del patrimonio natural, cultural, arqueológico y paisajístico, la convierten en

el ámbito territorial con plena vocación para brindar servicios turísticos

especializados, con atractivos amplios y diversos para el disfrute y esparcimiento en

un espacio adecuadamente interconectado.,,37

Actualmente en Juayúa existen 3 empresas que están lotificando buen porcentaje de

sus tierras, sin autorización del gobierno local. Estas empresas venden las tierras

bajo el argumento de una 'Vida de ensueño", aumentando los niveles de

deforestación e intensificando los desequilibrios sociales y por lo tanto la

vulnerabilidad de la zona. (Ver fot01 y 2).

Las municipalidad de Juayúa, ha externalizado en repetidas ocasiones que la

problemática ocasionada por el cambio de uso de suelo, de uno agrícola a uno

parcelado, genera problemas vinculados con el medio ambiente (por la

contaminación) y con la dificultad en la gestión de servicios en el aspecto físico

constructivo.

"7 Plan de Nacíón, Estl'ategia compartida para el desanollo nacional, Conúsión nacional de desalTollo,Noviembre, 2004.


Foto 1

En esta foto puede verse cómo se comercializa con la tierra de Juayúa, se vende un

paraíso de terreno, a grandes precios y afirmando contar con los permisos del

gobierno local.


Foto 2 : Detrás del hermoso y gran letrero, esta es la realidad

CUADRO No. 9: Impresiones de los representantes municipales al respecto del

tema de las Lotificaciones

FUENTE: Elaboraclon propia en base a datos arrojados por grupos focales.

Problema Actores que Acciones tomadas por el municipioparticipan (En proceso de gestión)

Empresas lotificadoras Establecer con urgencia un plan deProliferación de ordenamiento territoriallotificaciones VMVDU Acuerdo entre instituciones (MARN-

VMVDU) de manera que se respete laautonomía municipal para evitar lascolonias piratas.

MARN Ordenanza de OT y de Uso de sueloMAG Crear una unidad de control y planificación

territorialMunicipalidadesDemandantesCompradores externos..

Siendo la Tierra el elemento esencial en la producción de este municipio, ésta

adquiere un valor elevado intrínseco al crecimiento de la urbe en comparación con la


tierra rural (en Juayúa, los precios de la tierra actualmente, oscilan entre $265,61 y

$0,68 el metro cuadrado en el área urbana y rural respectivamente, siendo el

promedio igual a $3,65 el metro cuadrado) este valor está relacionado directamente,

con el comportamiento de los mercados de la tierra, los cuales a su vez se relacionan

con el impacto de los eventos naturales que cada año visitan al municipio. Esto

ocasiona que el funcionamiento del mercado de suelo sea problemático en la zona

de estudio, el cual en su mayor parte se encuentra en propiedad de manos privadas

y que está basado en los principios predominantes del mercado totalmente

desregulado del Estado. Esto abonado a la creciente demanda por la tierra más

"urbana", accesible y con servicios, produce la virtual exclusión de las grandes

mayorías que no pueden acceder al mercado de suelo provocando la informalidad en

la adquisición de tierra.

Pero esto no es todo, existe otro factor que reiteradamente, afecta al sector agrícola

del municipio en estudio: Los fenómenos naturales; que año con año evidencian

las zonas vulnerables y genera desplazamientos y migraciones al interior del territorio

hacia zonas más seguras, o mejor conectadas con las zonas de servicio, provocando

mayor hacinamiento en las urbes, y proliferando aún más el problema de las

notificaciones, tal es el caso de cantones como San José de La Majada y Los

Naranjos.

El poco interés por el comportamiento de los fenómenos naturales en la zona, así

como la poca capacidad de gestión de riesgos de los habitantes de los mismos y del

gobierno local, ha hecho, que los albergues producto del impacto de eventos

naturales en la región, pasen a ser de carácter permanente, aumentando la fragilidad

social de las urbes, el hacinamiento y la proliferación de colonias piratas.

Actualmente, territorio y desarrollo territorial en el municipio de Juayúa, deben ser

objeto de transformación, y consecuentemente también el papel de los y las actores


y actoras38. Se hace necesaria una relectura de lo que el territorio debe ser si se

quiere, efectivamente, hacer desarrollo local en dicho lugar. Es preciso que los

actores se sienten a pensar en el Juayúa que quieren a largo plazo para iniciar ese

trabajo hoy.

4.3 Participación Ciudadana

La participación ciudadana tiene que ver con ula interrelación de la ciudadanía del

municipio con su Gobierno Local, con el objetivo de incidir en su constitución

vía las elecciones, exigir derechos, cumplir obligaciones, influenciar sus

procesos decisorios y controlar su gestión ".39

Para hacer efectiva la participación ciudadana se franquean diferentes mecanismos

tales como cabildos abiertos, sesiones abiertas del Concejo, contraloría social, etc.,

que son todos mecanismos que posibilitan la participación de la población en

general. Sin embargo, de las personas entrevistadas, se infiere que no existe una

puesta en marcha de estos recursos. Pese a ser la celebración de cabildos abiertos

un mecanismo contemplado en la actual legislación municipal, nunca se ha realizado

uno en el lugar, con lo que difícilmente la población puede expresarse y mucho

menos participar activa y coordinadamente con el quehacer de su municipio.

Para los pobladores de Juayúa el mecanismo para trasladar sus demandas e

inquietudes al gobierno municipal es contactar a una persona que funge como Jefe

de Proyección Social de la Municipalidad, quien toma nota y le asigna un lugar en la

lista de espera para cuando exista la ocasión de ser atendida.

Con mucha dificultad existen en el municipio espacios de participación. Esto se debe,

por un lado, al bajo interés de las autoridades locales en articular a la comunidad en

:lN Belvejíl1o, Federico. Reinvención del Tenitorio. Los agentes de desanol1o entre el conocimiento y el proyectocolectivo.:l~ Ortega Egg, Manuel ConstlUyendo la Participación Ciudadana en Centroaméríca 2001.


la idea de participación, lo que ha imposibilitado la conformación de espacios de

organización y de concertación. Por otra parte, la población no muestra iniciativas

para abrir esos espacios. Al final, todo redunda en la ejecución de esfuerzos aislados

carentes de la fuerza que podrían tener si lo hubiesen hecho en coordinación con

otros sectores del municipio.

Lo apuntado en párrafos anteriores, permite afirmar que la participación ciudadana

en el municipio es casi nula.

Alberto Enríquez Villacorta, afirma que "con el impulso de procesos de desarrollo

regional y local se pretende, por una parte, generar espacios y dinámicas de

desarrollo con alta participación de los diversos agentes y sectores desde todos los

rincones del país y por otra, recuperar para el país en su conjunto todas las regiones

de y todas las localidades en su calidad de sujetos del desarrollo". Es decir, se trata

de posibilitar una forma de tomar parte en el desarrollo de El Salvador y en los

cambios de que urge, constituyendo así un cordón umbilical que permite la conexión

con la región y con el mundo entero.

Si hemos mencionado en reiteradas ocasiones que los actores del municipio en

estudio, distan mucho de una acción que los convierta en protagonistas y de una

coordinación que los haga re-cobrar su fuerza en las decisiones que afectan su

desarrollo, ya no se diga, los resultados que una combinación entre actores simples y

escasa participación ciudadana están haciendo en Juayúa.

Instituciones vienen y van en el municipio, problemas que atentan con el medio

ambiente de Juayúa están despedazando al mismo, y ningún actor sale al encuentro.

Por su peso cae, pues, el hecho, de que la participación de la ciudadanía en este

municipio es vital.


3.2.4 Proyecto Común

Es evidente que sin un "horizonte", sin un objetivo claro, tanto los actores como la

concertación y la participación, no tiene ningún sentido. El proyecto común, es

entonces, ese medio donde se plasma la ideología y los sueños de los actores y de

las actoras, de una manera concensuada y democrática.

En el municipio en estudio, fue palpable la ausencia no sólo de un proyecto común,

sino de planes entre actores y sectores. El síndico municipal fue claro al contestar

que la Alcaldía Municipal no contaba con un plan operativo, que sus actividades

diarias respondían a las demandas diarias de la población ya los escasos recursos

económicos con los que cuentan; durante las emergencias del 2005, adujeron contar

con un plan de emergencia, pero cuando lo solicitamos para conocerlo, nunca fue

encontrado. También llamó poderosamente la atención que encontramos en sus

archivos un diagnóstico y una propuesta de plan de desarrollo para el municipio, el

cual databa de 1997, más sin embargo, aunque era muy pobre en contenido, nadie la

conocía; dormía junto a otro centenar de documentos.

Las instituciones locales gubernamentales y no gubernamentales presentes en

Juayúa esperan a ser llamadas por la Alcaldía para iniciar un trabajo consensuado.

De esa manera se lavan las manos ante una problemática que pertenece a todos.

El sector privado no está interesado en problematizarse con los agentes del territorio.

Ellos tienen un horizonte claro, y mientras siga del color del sol, no buscarán apoyo

en ningún otro agente. Tienen los recursos para trabajar solos, de esa manera, las

ganancias también son para ellos solos. En ese sentido, mientras el gobierno local

no endurezca y ponga en práctica su marco legal, este sector seguirá viviendo como

las hermosas orquídeas que caracterizan a Juayúa, como parásitas de grandes

árboles para producir hermosas y raras flores de gran valor.


Una estrategia común urge en el municipio, las problemáticas ligadas a la evolución

de los asentamientos humanos están incrementándose. Problemáticas como la

provisión de servicios, equipamiento y la gestión de riesgos a la que están

sometidos, son los retos a los cuales las municipalidades y los actores del desarrollo

en general, deben responder de manera efectiva para que de forma simultánea y

equilibrada, puedan constituir escenarios que promuevan el desarrollo de Juayúa; y,

la visión turística nacional, no los hunda e invisibilice.


CAPITULO V: ACERCA DEL EVENTO, LA VULNERABILIDAD Y ELIMPACTO DE LOS FENOMENOS NATURALES EN EL MUNICIPIO DE

JUAYUA

5.1 Historial de Desastres

Distintas poblaciones se han visto sometidas a diferentes eventos naturales que han

ocasionado desastres y que han modificado la configuración de las mismas, los

registros datan desde la época precolombina en la que los españoles y ladinos,

retrataban en escritos de la época las magnitudes de los acontecimientos. (Ver

Anexo &,: Orígenes y etimología de Juayúa).

Juayúa ha resultado afectada por eventos naturales, entre ellos se puede mencionar

como muy significativos los siguientes, de acuerdo a la base de datos del

Desinventar:

a) Fue destruida la ciudad en 1915 por un violento macro sismo cuyo epicentro

fue localizado en el cerro de Cuyotepe.

b) Existen registros que en 1983 una helada afectó 500 qq de café en oro; Afectó

un total de 82 manzanas específicamente en Los Naranjos.

c) Se registra otra helada en 1990.

d) En 1993 hubo una inundación en San José de La Majada, subiendo el nivel

del río en cuatro metros en un área de dos mil quinientos metros.

e) En 1994 hubo registros de dos incendios.

f) El terremoto de 2001 dejó un saldo de 12 muertos, 11 desaparecidos, 294

heridos y 924 damnificados. 337 viviendas fueron destruidas y 703 viviendas

se vieron afectadas.

g) Para la erupción del 2005 los daños ocasionados fueron en gran medida por la

ceniza que dañó el cultivo del café, además de los deslizamientos de tierra en

diferentes zonas del municipio.


h) Siempre en el 2005, la Tormenta Stan dejo una gran cantidad de damnificados

que hasta la fecha, muchos de ellos siguen en la misma calidad.

De acuerdo a la misma fuente (Ver cuadro 10) se elaboró el siguiente gráfico:

Frecuencia de Eventos Naturales en Juayúa de 19152005

12%

mSismos

• Deslizamientos

m Inundaciones

Es claro que en el municipio en estudio, son los eventos relativos a deslizamientos

los que mayor recurrencia han tenido en el mismo. En segundo lugar, encontramos

eventos relativos a Sismos yen tercer lugar, las inundaciones.

El hecho de que los deslizamientos sea el evento natural número uno, que causa

desastres en la zona no es casualidad, esto está estrechamente vinculado al tipo de

suelos de Juayúa. Ya hemos descrito en el capítulo 111, la geomorfología de sus

suelos, la cual en resumen puede describirse como: u •.• La zona tiene un relieve

irregular, identificando en la parte alta una topografía abrupta con pendientes

mayores al 35%, escarpas, quebradas tipo cañón y depósitos de sedimentos tipo

conos aluviales y deslizamientos. En la parte intermedia del municipio se observa un

relieve de menor pendiente 20% y la topografía presenta menor contraste como,

valle juvenil y quebradas más anchas... "

Llama la atención el hecho de que las inundaciones son un evento relativamente

nuevo en el municipio. La primera de la cual se tiene registro, es en el 2005, a raíz de

la Tormenta Stan. Sin embargo, a partir de ahí, es importante ponerle atención a un


evento que posiblemente ya encontró condiciones sociales y ambientales suficientes

para aparecer con mayor frecuencia.

También es importante observar, que cuando se trata de eventos tipo sismos, las

zonas mayormente afectadas, generalmente se refieren a zonas urbanas, donde se

ubican las mayores concentraciones de población y donde las construcciones son

más pesadas.

Por el contrario, cuando se trata de eventos tipo deslizamientos, son las zonas

rurales las más afectadas, y acá cabe mencionar que son los cantones de Los

Naranjos y San José La Majada, los más impactados.


CUADRO No. 10: Historial de desastres en el municipio de Juayúa (1915-2005)

Municipio de Juayúa Terremoto a nivel nacional

JUAYUA 1915 9 (j SISMO SismoZonas urbanas y rural~s d~ El sismo de regular magnitud causo

JUAYUA 1939 1 6 SISMO Juayua Sismo alarma en la poblacion.

JUAYUA 1%7 3 2LJ SISMO Fallaepicentro en Chalchuapa a 30 metros

JUAYUA 1968 5 28 SISMO Falla de profundidad.Cerro El Pilón El fuerte temporal ha provocado

JUAYUA 1982 9 1 DESLIZAMIENTO Lluviasdeslizamientos en todo .. ,

Cerro El Aguila Fuerte temporal en todo el país

JUAYUA 1982 9 1 DESLIZAMIENTO Lluviasproduce deslizamientos

San José La Majada

JUAYUA 2001 7 5 DESLIZAMIENTO Lluvias

JUAYUA 2005 5 5 SISMO Falla magnitud 5

JUAYUA 2005 5 5 SISMO : Colonia Las Ilusiones Falla magnitud 5

JUAYUA 2005 5 20 INUNDACION Urbe, por basura Lluvias HUR,,\.CAN ADRIAN

CARR, LA MAJADA- HURACAN ADRIANJUAYUA 2005 5 lLJ DESLIZAMIENTO JUAYUA Lluvias

CARR, LOS NAR,,\.NJOS HUR.'\.CAN ADRIAN



JUAYUA 2005 (j 27 DESLIZAMIENTO Lluviasevacuados por

JUAYUA 2005 10 5 lNUNDACION deslizamiento y erupción Lluvias 3

JUAYUA 2005 10 6 DESLIZAMIENTO Lluviascarro de los naranjos sismo de 6.2 causo unos 10

JUAYUA 2005 10 10 DESLIZAMIENTO Sismo derrumbes

FUENTE: Elaboración propia en base en datos del Desinventar, SNET, 2005.


5.2 Análisis de Riesgo

5.2.1 Análisis de Riesgo Sísmico y por Deslizamiento

El peligro sísmico en el municipio de Juayúa es uno de los principales eventos

naturales que causan mas daño en la zona.

En general, el territorio salvadoreño está ubicado en una zona sísmicamente activa,

caracterizándose por la ocurrencia continua de sismos provenientes de una tectónica

de placas compleja. Las fuentes generadoras de sismos que afectan a El Salvador

son:

1. La interacción de la Placa del Caribe con la Placa de Cocos en un proceso

denominado Subducción, el cual genera sismos frente a las costas

salvadoreñas.

2. El sistema de fallas geológicas locales ubicadas dentro del territorio nacional,

las cuales en algunos casos generan sismicidad tipo enjambre.

3. La interacción de la Placa de Norteamérica con la Placa del Caribe en un

proceso de transcursión, manifestándose con la ocurrencia de sismos dentro

del territorio guatemalteco. Y,

4. Un sistema de fallas geológicas locales ubicadas en el territorio hondureño,

dentro de una estructura geológica (graben) denominada "Depresión de

Honduras".

Históricamente los sismos que han causado daños a la población salvadoreña,

referido a la pérdida de vidas humanas e infraestructura, están directamente

relacionados con los eventos telúricos generados por la zona de subducción y por el


sistema de fallas locales dentro del territorio. El ejemplo más reciente lo constituyen

los eventos del 13 de enero y 13 de febrero de 2001. En el mapa No 5 se muestra la

distribución de epicentros de los sismos registrados desde 1958 hasta el 2004,

notándose que la concentración principal de los mismos se encuentra frente a la

costa salvadoreña y dentro del territorio.

La evaluación actual del peligro sísmico que afecta al país se realizó en el marco de

la elaboración del Reglamento Para la Seguridad Estructural de las Construcciones

en El Salvador (vigente desde 1996), constituyéndose en una herramienta para la

Norma Técnica de Diseño por sismo que forma parte de dicho reglamento.

Este cálculo considera el efecto de las fuentes sismogénicas que podría afectar al

país, obteniendo para una probabilidad de excedencia del 10%, los niveles de

aceleración máxima efectiva del terreno que se esperarían para vidas útiles de 50

años en estructuras. Los resultados obtenidos permitieron dividir al país en dos

zonas sísmicas, y asignar coeficientes para el diseño en cada zona. El mapa de

zonificación se presenta en el mapa No. 6.

Mapa No. 5: Sismos ocurridos en el período 1958-2004

Juayúa


Ma a 6: Zonificación Sísmica

Juayúa

Cabe mencionar que la zona 1posee un factor de zonificación sísmica más alto que

la zona 11. En este sentido, es evidente que el municipio en estudio se encuentra en

la zona sísmica más alta: zona 1, con un factor de zonificación igual a 0.4.

5.2.1.1 Eventos sísmicos destructivos en el municipio

El municipio en estudio se ha visto afectado por una serie de sismos a lo largo de

toda la historia. Los registros que se tienen hasta la fecha, dan cuenta de ello desde

Septiembre de 1915. Desde esa fecha se han registrado alrededor de 6 sismos

significativos para la región. El siguiente cuadro nos muestra los sismos que han

representado algún daño para la región, y de los cuales se cuenta registro desde

1915:


CUADRO No. 11: Sismos que han afectado Juayúa, período 1915-2005

FUENTE: Elaboraclon propia en base en datos del Deslnventar, SNET, 2005

Zonásifecbidás

6 de Septiembre de Casco urbano Sismo Tenemoto a nivel nacional1915 de Juayúa

6 de Enero de 1939 Zonas Sismo El sismo de regular magnitud causo almma en lambanas y población.l1.1mles deJuayúa

29 de Mmzo de Falla1967

28 de Mayo de 1968 Falla Epicentro en Chalchuapa a 30 metros deprofundidad.

Marzo 1990 Juayúa- Se trata de un enjambre sísmico que registró 140Apaneca sismos sentidos.

Junio 1990 Juayúa Se trata di: un enjambTi: sísmico qm: registró 50sismos sentidos.

Febrero 199H Juayúa- Se tmta de un enjambre sísmico que registró 16Sonsonate sismos sentidos.

Enero 2001 Juayúa y Se trata de un terremoto a nivel nacionalmumClplOSaledaños

5 de Mayo de 2005 Falla magnitud 5

5 de Mayo de 2005 : Colonia Las Falla magnitud 5llusioncs

..

5.2.1.2 Áreas de susceptibilidad a deslizamiento

La amenaza por deslizamiento en el municipio de Juayúa cubre un total de 90.4 km2,

es decir, el 87.8% de moderada a muy alta. Esto significa, que más de las tres

cuartas partes del municipio tiene una probabilidad de experimentar algún tipo de

deslizamiento. De esa sección, el 37.5% se tipifica por ser una amenaza moderada.

Luego el 34.6% tiene una amenaza alta y, finalmente el 15.7% representa una

amenaza muy alta (Ver mapa 7). Los datos anteriores han sido extraidos del mapa 7,

el cual fue elaborado en base al mapa nacional de Susceptibilidad a deslizamientos

de El Salvador, por el SNET.


La mayoría de cantones están expuestos, pero puede decirse que mucho más los de

la zona norte y sur del municipio, es decir, los cantones de San Juan de Dios, La

Puente, Ojo de Agua, Valle Nuevo, Buenos Aires y además, Los Canales, Los

Apan s y San Jos' La Majada.

." *"~~'# ~'A:

FUENTE: Servicio Nacional de Estudios Territoriales SNET, 2005.

Este mapa es sumamente importante, ya que nos da una muy buena idea de cómo

se comporta la amenaza de deslizamientos en el municipio de Juayúa. Cabe aclarar

que este es un mapa de referencia que puede dar cabida a mapas más específicos.

Sin embargo, para efectos de modelaje de la amenaza son sumamente importantes

ya que nos demuestra la gran fragilidad del municipio ante este tipo de amenaza.


Sólo menos del 10% del territorio de Juayúa está lejos de este tipo de amenaza, esto

debería ser un indicador para sus pobladores a tomar en cuenta, no solo para

efectos de planificación, sino de visión, de un estilo de vida nuevo y diferente que los

haga convivir en armonía con esta amenaza.

5.2.2 Riesgo Volcánico

La presencia y el carácter activo del volcán de Santa Ana y la ubicación de ciudades

importantes como Apaneca, Juayúa y otros poblados, constituye un aspecto

importante para esta zona, tanto por las oportunidades de producción y de vida que

brindan los volcanes, como por la amenaza que también representa el volcán. A este

respecto la historia da cuenta que el volcán de Santa Ana ha tenido erupciones

menores en cinco ocasiones durante los últimos 500 años. Las erupciones históricas

son moderadamente explosivas, freáticas y freatomagmáticas, donde el agua

superficial o subterránea interactúa con magma y se produce la emisión de gases,

ceniza, escorias y bombas volcánicas. En los últimos 15 años se han registrado con

relativa periodicidad, durante los años 1992, 2000 Y 2004, emisiones fuertes de

gases, burbujeo de la laguna y daño a los cafetales y bosques, principalmente en el

flanco suroccidental del volcán.

5.2.2.1 Volcanes en la zona de Estudio

El Complejo Volcánico de Santa Ana (foto 3) se ubica en el occidente del país, a 15

kilómetros al sureste de la ciudad de Santa Ana, en las coordenadas 13 Q 51.2 N Y

89° 37.5 W. El volcán de Santa Ana, también denominado lIamatepec, es el volcán

principal del complejo. En su falda sur y sureste se encuentra el volcán de Izalco, el

Cerro Verde y una serie de conos adventicios, tales como los conos de escorias El

Conejo, El Astillero y San Marcelino - Cerro Chino. También hacia el norte y

noroeste encontramos conos de escorias, tales como el Cerro El Retiro y algunos

cráteres de explosión como el Plan del Hoyo, alineados sobre una fractura radial con

RODigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

dirección nornoroeste-sursureste que corre desde la cima del volcán hacia la ciudad

de Chalchuapa, cerca de la cual existe también un conjunto de cráteres de

hundimiento (pit- cráteres) alineados sobre esta grieta. Al occidente de esta grieta y

al sur de La Cruces se forma el volcán Mala Cara que también es adventicio del

Santa Ana.

Foto 3: Complejo Volcánico Izalco-Santa Ana-Coate peque

Todo el complejo se ubica al oeste de la Caldera de Coatepeque, formada por el

hundimiento circular de un grupo de volcanes que anteriormente ocupaban ese

lugar.

5.2.2.2 Historia eruptiva del Volcán de Santa Ana

Los registros denotan la siguiente historia eruptiva del volcán Ilamatepec4o:

1722: Erupción de ceniza

1879: Erupción de ceniza

1884: Explosiones con lanzamiento de ceniza

4i1 Base de datos emptiva del volcán Ilamatepec del Selvicio Geológico del SNET, 2005.

RlDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

1904: Erupción freática y freatomagmática, erupta sedimentos, escorias, ceniza y

lava.

1920: Fuerte desgasificación, la laguna sufre evaporación pero no alcanza a secarse

completamente

5.2.2.3 Cambios observados durante los últimos 10 años41

1992: de 07 Julio a 07 Agosto, fuerte desgasificación con ruido a Jet y burbujeo del

agua de la laguna. No se observó descenso en el nivel de agua

Enero 2000 a 05 Febrero 2002: Nivel de agua de la laguna desciende 6 m

Febrero 05 a 20 Marzo 2002: Nivel de agua de la laguna desciende 1,5 m

Marzo 20 a 10 Abril 2002: Nivel de agua de la laguna desciende 0,80 m, el

monitoreo no reporta otros cambios, a excepción de cambios en el régimen de

desgasificación

10 Abril a 02 Mayo 2002: Nivel de agua de la laguna desciende 0.60 m, no se

observan otros cambios

02 Mayo a 05 Junio 2002: Nivel de agua de la laguna desciende 0.10 m, no se

observan otros cambios

OS Junio a 09 Julio 2002: Nivel de agua de la laguna desciende 1.50 m aprox., no se

observan otros cambios.

Lo anterior nos indica que el volcán Ilamatepec, es un volcán activo, que aunque

muchas veces, su actividad no sea perceptible a la población, sin embargo, él ha

estado dando señales de vida las últimas décadas con mayor fuerza.

41 Base de datos emptiva del volcán Ilamatepec del Selvicio Geológico del SNET, 2005

R2Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

5.2.2.4 Escenarios de riesgo volcánico

Amenaza o peligro volcánico es la probabilidad de que los materiales expulsados

por un volcán en erupción afecten un área específica durante un período de tiempo

determinado. Por la variedad de procesos y productos volcánicos que existen, se

conocen diferentes tipos de amenazas o peligros: emisión de gases, flujos de lava,

caída de piroclastos (proyección de balísticos, caída de cenizas), flujos piroclásticos

y lahares (flujos de escombros), cada uno de los cuales presentan características y

formas de desplazamiento propias, y por tanto, son distintos los efectos que

provocan.

Escenario A: Caída de Balísticos y Flujos de Lava42

Balístico es el nombre que se da a los fragmentos de roca expulsados por el cráter

principal o por las bocas laterales de un volcán durante una erupción explosiva.

Pueden ser bloques, fragmentos de roca sólida arrancados por la fuerza del

magma de las paredes del conducto volcánico, o bombas volcánicas, fragmentos

de roca fundida (magma) que se enfrían parcialmente en su recorrido por el aire. El

tamaño de los balísticos varía entre los 6 y 50 centímetros, aunque algunos pueden

presentar dimensiones mayores de hasta algunos metros de diámetro.

Al ser expulsados por el volcán, tienen trayectorias parabólicas y caen alrededor

del centro emisor. La distancia a la que caen los balísticos depende de su tamaño y

de la magnitud de la explosión que les dio origen.

Para el caso del Complejo Volcánico de Santa Ana, los balísticos pueden alcanzar

distancias mayores a 2 kilómetros, alrededor del cráter central del volcán principal y

de los volcanes adventicios o secundarios que se encuentran alineados al noroeste

y sur-sureste.

42 Este apartado se elaboró en base en datos proporcionados por el Ing. Demell'io Escobar del Servicio Geológicodel SNET, 2005.


El área que puede ser afectada por estos materiales, señalada en rojo en el mapa 8,

es también susceptible de ser afectada por el resto de procesos volcánicos, incluidos

flujos piroclásticos.

El mayor problema que representa la caída de balísticos es la fuerza del impacto

sobre personas e infraestructuras. Además, por la elevada temperatura a la que son

expulsados, provocan en ocasiones, incendios forestales de grandes dimensiones.

Los flujos o coladas de lava, son masas de roca fundida a temperaturas entre

1.000 a 1.200° C que se desplazan por las laderas del volcán a favor de la pendiente,

buscando siempre las zonas bajas.

En el Complejo Volcánico de Santa Ana la emisión de lavas puede producirse por el

cráter central de los volcanes Santa Ana e Izalco o por bocas eruptivas ubicadas al

norte y sur del cono volcánico a lo largo de la falla tectónica de dirección

nornoroeste-sursureste que lo cruza.

De acuerdo a la información histórica y a los estudios de campo, las coladas de lava

emitidas por este volcán, señaladas en el mapa 8 en naranja, han alcanzado

distancias máximas de 15 kilómetros hacia el norte y sur.

Los mayores problemas relacionados con los flujos de lava son los daños parciales o

totales en viviendas, infraestructuras y vías de comunicación, así como los incendios

forestales.

Cabe indicar que es poco usual que los flujos de lava causen pérdidas de vidas

humanas, aún así, en caso de erupción, las personas que viven cerca de las

quebradas y llanuras deben retirarse y dirigirse a zonas más altas.


Mapa No. 8: Escenario por Caída de balísticos y flujos de lava

FUENTE: Servicio Geológico del SNET, 2005.

De acuerdo a lo anotado anteriormente y a la ubicación del municipio en Estudio (Ver

mapa 8, círculo en azul), podemos decir que el mismo, presenta una amenaza muy

débil por Caída de balísticos y flujos de lava.

Escenario B: Lahares (Flujos de Escombros)43

Los lahares, llamados también flujos de escombros volcánicos, son una mezcla de

agua con rocas volcánicas y sedimentos acumulados en las partes altas del volcán.

Este proceso puede producirse por reactivación del volcán, aunque de forma más

frecuente se desencadena por lluvias intensas. Los flujos son transportados

rápidamente a través de las quebradas, desde la cumbre del cono volcánico hasta

depositarse en las partes más bajas del mismo, provocando el soterramiento de

infraestructura y vías de comunicación.

4, Este apartado se elaboró en base en datos proporcíonados por el Ing. Demell'io Escobar del Selvicio Geológicodel SNET, 2005.


En el volcán de Santa Ana no se ha documentado la ocurrencia de este tipo de

procesos. Sin embargo, durante los terremotos de 2001 se registraron derrumbes en

la ladera oriental, hacia el Lago de Coatepeque, lo que indica que esta área es

inestable. Atendiendo a criterios morfológicos se ha modelado la ocurrencia de

lahares en diferentes drenajes de las laderas norte, sur y oeste del volcán.

MAPA No. 9: Escenario por Lahares

Escenario 1: area quepodría ser inundada porfiujos de escombros olahares con volúmenesde 100,000 m3•

Escenario 2: area quepodría ser inundada porfiujos de escombros olahares con volúmenesde 300,000 m3•

Escenario 3: área dealcance y distribuciónde flujos de escombroso lahares convolúmenes iguales a1,000,000 m3.

FUENTE: Servicio Geológico del SNET, 2005.

De acuerdo a lo anterior, los cantones más susceptibles por amenaza de lahares en

Juayúa, son Los Naranjos y Valle Nuevo. Nuevamente hay que recordar, que estos

son escenarios que nos dan "ideas" bastante aproximadas del comportamiento de

este fenómeno.


Escenario C: Caída de Cenizas44

Las cenizas volcánicas son fragmentos de magma menores a 2 milímetros que son

lanzados al aire a través de la columna eruptiva y son transportados por los vientos.

En las erupciones volcánicas explosivas, el magma es fragmentado por el gas que

lleva disuelto. Los fragmentos de mayor tamaño son denominados balísticos (ver

área en color rojo del mapa 10). Las porciones más pequeñas, de hasta 6,5

centímetros de diámetro, son denominadas genéricamente piroclastos. En su

recorrido por la atmósfera los piroclastos se enfrían hasta caer y depositarse en el

terreno: los de tamaños entre 2 y 64 mm, conocidos como lapilli, caen en áreas

cercanas al centro emisor; los inferiores a 2 milímetros, las cenizas, pueden

dispersarse hasta cientos de kilómetros del volcán

Entre los efectos que puede ocasionar la ceniza están: dificultad para respirar e

irritaciones en piel y ojos, reducción de la visibilidad, contaminación de fuentes de

agua y diversos daños a los cultivos. En grandes cantidades, la ceniza puede

provocar el colapso de los techos de casas y edificios, especialmente si está

húmeda. Es importante mencionar que las nubes de ceniza son un peligro para la

aviación comercial, por los daños que pueden generar a los motores de las

aeronaves en vuelo.

Las áreas afectadas por las emisiones de ceniza son diferentes en función del

volumen de material emitido, la altura de la columna eruptiva y la dirección

predominante del viento. Para el caso de Santa Ana la dispersión de cenizas se

produciría principalmente hacia el oeste. Se han representado tres escenarios en

base a información histórica (escenario 1) Y como resultado de la modelación del

proceso (escenarios 2 y 3).

44 Este apartado se elaboró en base en datos proporcionados por el Ing. Demetrio Escobar del Servicio Geológicodel SNET, 2005.


Escenario 1: área afectada por la dispersión de ceniza en eventos

eruptivos conocidos (época histórica), como la última erupción del

volcán de Santa Ana en 1904.

Escenario 2: área afectada por la dispersión de ceniza en caso de

una columna eruptiva de 5 kilómetros

Escenario 3: área afectada por la dispersión de ceniza en caso de

producirse una columna eruptiva de 14 kilómetros, para las

condiciones de viento de enero (estación seca) y las condiciones

de viento de agosto (estación húmeda).

MAPA No. 10: Escenario por caída de cenizas

~'" ''" .,j,.".,,'.,''",',,' •••••••

illII' ""'."7.

y

>"f' ="

FUENTE: Servicio Geológico del SNET, 2005

Es de hacer notar que en todos los casos, el municipio de Juayúa se ve afectado por

este fenómeno, lo cual debería ser motivo para que los actores locales tomaran


medidas inmediatas para que amenazas de este tipo no causen demasiados daños

en el municipio en estudio.

Escenario D: Emisión de gases

Los gases volcánicos son principalmente el vapor de agua (H20), el dióxido de

carbono (C02) y el dióxido de azufre (S02), además de otros como el ácido

sulfhídrico o el flúor. Los gases son liberados por el volcán a través de fumarolas o

en forma difusa a través del suelo.

El volcán de Santa Ana tiene un campo de fumarolas en el sector occidental del

interior del cráter que emite gases de forma permanente. Aunque mayoritariamente

se trata de vapor de agua, a menudo emite dióxido de azufre (S02) con volúmenes

que fluctúan entre 130 y 390 toneladas/día. Además, en los últimos 25 años se han

reportado tres períodos de degasificación intensa (1992, 2000 Y 2004), donde los

volúmenes de S02 alcanzaron las 600 toneladas/día.

Estas cantidades de gases volcánicos no son dañinas para la vida de las personas,

aunque pueden provocar molestias para respirar. No es conveniente que las

personas con problemas respiratorios, de asma o de corazón se expongan a las

emanaciones de gases. Por otra parte, el contacto permanente con este ambiente

puede provocar irritaciones en la piel y partes más sensibles del cuerpo. Diferentes

personas de las comunidades más cercanas al cono volcánico, como el caserío San

Bias, han manifestado haber sentido molestias, especialmente en periodos de

degasificación más fuerte.

Además, la interacción de los gases volcánicos con el agua precipitada durante la

estación húmeda, genera lluvia ácida que daña la vegetación y los cultivos,

principalmente el bosque y el cafetal del sector sur y oeste del cono volcánico.


Escenario 1: representa el área generalmente dañada durante un año con

emanaciones moderadas.

Escenario 2: representa el área dañada en un año con emanaciones más

intensas. En el año 2004 esta área alcanzó los 10 km 2•

MAPA No. 11: Escenario por Emisión de Gases

FUENTE: Servicio Geológico del SNET, 2005

En ese sentido, podemos observar cómo aparentemente, el municipio de Juayúa (en

círculo negro) no se vería tan amenazado por la emisión de gases del lIamatepec, sin

embargo, recordemos, como ya se anotó, que este fenómeno también se ve influido

por la dirección de los vientos.


5.2.2.3 Vulnerabilidad ante la amenaza volcánica

La ubicación del municipio de Juayúa per se, lo coloca en una condición de

vulnerabilidad ante la amenaza volcánica.

Dentro de los principales elementos expuestos encontramos, por su proximidad al

volcán y de acuerdo a los escenarios mostrados anteriormente los cantones: Los

Naranjos, Valle Nuevo y San José Majada, respectivamente. En ese sentido,

podemos decir que la población expuesta asciende a 12,524 habitantes

aproximadamente; es decir, un 38.5% de la población del municipio, entre hombres,

mujeres y niños. También es importante señalar que estos cantones albergan en

buen porcentaje, población rural, la cual cuenta con recursos escasos para hacer

frente a dichas amenazas y cuyas condiciones de pobreza hace que la

infraestructura de vivienda que poseen aumente su condición de vulnerabilidad.

De igual manera existe otro conjunto importante de infraestructura expuesta ante

esta amenaza (ver mapa No. 12), la cual, de presentarse un evento súbito, no sólo

podría quedar dañada, sino que además afectaría aún más, la ya precaria situación

de salud y educación en el municipio, denotado en el capítulo 111, aumentando con

ello, las condiciones de vulnerabilidad en esas áreas.

Nos referimos a :

a) 5 escuelas públicas. En este tema hay que recordar, que no solo se afectaría

la educación del municipio sino que las mismas son utilizadas como albergues

en situación de crisis. Asi las cosas es importante que los actores del

municipio, tomen este en cuenta, ya que de colapsar las mismas, los

damnificados de la zona tendrían que trasladarse a un lugar más lejos.

b) Un buen tramo de la red vial principal y secundaria de la zona, que podría

afectarse dejando prácticamente aislada la misma. Ya en el capítulo 111, se

habló de la precaria conectividad de la zona, y si esta está altamente

amenazada, es importante, tomar nota para abrir nuevos caminos que le

permitan a los habitantes salir, por zonas seguras, en casos de crisis.


Infraestructura productiva, sobre todo la relacionada con la actividad agrícola

de la zona: el café. Esto es importante ya que como se ha señalado, buena

parte de los habitantes, trabaja en actividades agrícolas, en ese sentido,

buena parte de su tiempo, pasan en estas zonas, las cuales, por un lado

producen grandes beneficios en cosechas, pero por otra, son las más

amenazadas por su cercanía al volcán.

MAPA No. 12: Infraestructura de educación y salud expuestas

FUENTE: Servicio de gestión de riesgos del SNET, 2005


5.3 Descripción del evento

En junio del 2004 el volcán lIamatepec mostró un incremento en la micro sismicidad,

la cual, en su momento, se relacionó con un aumento en la desgasificación del

volcán. La micro sismicidad es una serie de sismos de pequeña magnitud por lo que

no son sentidos por la población.

Los gases llegaron a cubrir el área interna del cráter, percibiéndose un intenso olor a

azufre, además se observaron pulsos de gas que salían del campo de las fumarolas.

Estos gases volcánicos al mezclarse con el agua lluvia generaron lo que se conoce

como lluvia ácida, la cual causó daños al bosque en la zona del lado occidental.

Todos estos cambios que tuvo el volcán, fueron dados a conocer por el SNET, a

través de información al público por los medios de comunicación social en el país, y,

a los gobiernos locales afectados, incluyendo entre ellos el de Juayúa, a través de un

documento escrito. Sin embargo, éste último no tuvo ninguna reacción al respecto.

Un año después, el jueves 16 de junio de 2005, autoridades del Servicio Nacional de

Estudios Territoriales (SNET), anunciaron la emanación de polvo volcánico o ceniza

del Volcán Ilamatepec. Esta información de la actividad del volcán fue proporcionada

por personas que residían en las zonas aledañas al volcán y que a raíz de este

evento se mostraron preocupados por la actividad del mismo.

Esta emanación, vino acompañada de un micro sismo de mayor amplitud a los que

se registraban diariamente en el volcán, el cual fue asociado a un pulso más intenso

en la emisión de gases que pudo arrastrar partículas finas de ceniza. Esta actividad

generó los daños a la vegetación alrededor del cráter.

A partir de ahí, la actividad de monitoreo del volcán se incrementó, y el SNET reportó

informes quincenales, sobre el comportamiento del mismo, los cuales eran

entregados (entre otros actores) al gobierno local de Juayúa. También, a partir de


ahí, varias ONGs preocupadas por el tema, se acercan para iniciar una serie de

charlas informativas a las comunidades aledañas al cráter. Es de hacer notar, que la

falta de coordinación y de interés en la temática por parte del gobierno local, hizo que

estos talleres informativos, no contaran con suficiente presencia de la población en

riesgo y por otro lado aumentará el pánico en la misma.

Pese a que la Dirección General de Protección Civil decretó alerta amarilla en la

zona, ningún actor del municipio de forma individual, o de forma organizada a través

de alguna institución, tomó cartas en el asunto. La vida del municipio y sus actores

seguían su vida con normalidad. En las entrevistas realizadas, los diferentes actores

expresan que "esperaban" que el gobierno local les diera instrucciones. Esto provocó

que las mismas hicieran "muy poco" en el tema de prevención y estuvieran casi solo

esperando que algo mucho más crítico sucediera.

Solo los pobladores que residían muy cerca del cráter, parecían muy preocupados

ante las señales del volcán, sin embargo, esto no provocó otra acción más que

pánico y las constantes quejas sobre un gobierno local que no les atendía.

El martes 30 de agosto de 2005, a través de un nuevo informe especial, el SNET dio

a conocer el incremento significativo en la actividad del volcán lIamatepec. Aumentó

el número de eventos sísmicos y la cantidad de energía liberada. Esta actividad inició

con un enjambre de 17 sismos. A partir de esa noche, la energía sísmica del volcán

superaba la condición normal con una señal continua de alta frecuencia.

El pánico aumentó, y esta vez, el gobierno local reclamaba información al respecto.

Realizó algunas gestiones con personeros de la Dirección de Protección Civil, las

cuales se vieron reflejadas en algunas charlas a los pobladores sobre rutas de

evacuación. Es de hacer notar que los pobladores de otros cantones y

principalmente el casco urbano era casi ajeno a esta actividad, y continuaban sus

actividades con normalidad y con los problemas del día a día.


Los actores económicos de la zona, específicamente los dueños de tierras dedicadas

al cultivo de café mostraron interés y preocupación por la situación, y por parte de

personas del SNET, supimos que solicitaron información al respecto; información que

no se vió traducida en alguna acción específica en el municipio, o por lo menos, no

se pudo constatar.

El sábado 1 de octubre de 2005, el volcán de Santa Ana presentó una súbita

actividad eruptiva, simultáneamente con un fuerte aumento en la cantidad de la

energía liberada. Este incremento de actividad se detectó a partir de las 8:20 AM con

una vibración de 44 unidades RSAM. A las 8:30 AM se incrementó a 1 mil 309 y

finalmente a las 8:40 alcanzó un máximo de un mil 368 unidades.

El Sistema Nacional de Protección Civil decretó alerta roja en los 4 kilómetros a partir

del cráter y alerta amarilla en las zonas más cercanas. La información relacionada a

la erupción del 1 de octubre fue brindada a través del Sistema Nacional de

Protección Civil. La falta de coordinación entre el gobierno local y representantes de

protección Civil, era evidente, pues cada quien emitía información diferente y de

manera individualizada.

Los clamores de ayuda principalmente de los pobladores cercanos al cráter iban en

aumento, y el gobierno local no daba abasto. Distintas ONGs se acercaron a brindar

apoyo de respuesta. Los daños fueron mayores en estas zonas. Sin embargo, la

incertidumbre sobre una nueva erupción provocó un pánico generalizado, no sólo en

Juayúa sino en todos los municipios aledaños.

Durante la tarde y noche de este mismo día, iniciaron lluvias intensas que generaron

correntadas de agua con lodo provenientes de la cima del volcán. El día 02 de

octubre, la situación lluviosa en la zona del volcán se tornó intensa, generándose

flujos de escombros desde muy temprano del día. De acuerdo a moradores del

cantón y caserío Planes de la Laguna, ubicado en el flanco oriental del volcán, a

partir de las 19:20 horas, la situación se volvió caótica debido a una serie de intensas


tormentas eléctricas que produjeron enormes lahares o flujos de lodo, que inundaron

sus terrenos y viviendas, obligándolos a evacuar inmediatamente. No había en la

zona ningún organismo de rescate ni ningún otro apoyo institucional.

El día lunes 03 de octubre, debido a la incidencia del huracán Stan en el país,

aumentó el número de personas evacuadas ante la amenaza por lahares y

derrumbes en la zona del volcán (Cantan Los Naranjos, Valle Nuevo y San José La

Majada). Los albergues estaban repletos de familias, los recursos eran insuficientes

para los mismos, y las discusiones en la entrega y manejo de la ayuda tenían color

partidario.

Posteriormente y debido a los desastres causados por las intensas lluvias, el día 4 de

noviembre por decreto legislativo, se decretó Estado de Calamidad y Desastres a

nivel Nacional. El nivel de actividad del volcán se mantuvo muy alto durante todo

octubre. La vida del municipio se detuvo y a partir de ahí, cambió totalmente.

Personeros entrevistados, señalan que nunca habían tenido una situación como

ésta. La misma evidenció, que las instituciones gubernamentales locales y ONGs no

solo no contaban con el equipo humano y técnico para atender las emergencias, sino

que las mismas, no sabían qué hacer, duplicaban esfuerzos por falta de

coordinación; otras, por su parte (incluyendo al gobierno local) en cada acción,

intentaban sacar un producto partidario.

Las actividades realizadas durante la emergencia se limitaron a visitar albergues y

trasladar la ayuda que llegaba. Posterior a las emergencias y en las entrevistas

realizadas no se denotan actividades de gestión de ayuda, de proyectos de

rehabilitación o de reconstrucción.

Datos oficiales reportaron que por causa de la erupción mUrieron dos personas

soterradas, tres desaparecidas, entre 4 y 10 heridos, y unas 5,000 personas fueron

evacuadas por Protección Civil. Otras 15 mil personas evacuaron por su propia

cuenta, de éstos, un aproximado de 5000 eran provenientes de Juayúa.


Aproximadamente 140 manzanas de café fueron afectadas por la lluvia ácida y

15,000 afectadas por el impacto de la erupción. La cifra de daños de acuerdo a los

informes de la Comisión Económica Para América Latina es de 355.8 millones de

dólares, que representa e 2.1 % del PIS de 2005.

A nivel local, el municipio reporta lo siguiente:

a) Las dos principales fuentes de abastecimiento de agua potable fueron soterradas

por deslizamientos de tierra.

b) Alrededor de 5000 damnificados

c) Cerca de 3000 damnificados, es decir, lo provenientes por problemas de volcán,

no podían regresar a sus casas una vez pasada la emergencia, ya que sus casas

habían quedado afectadas en su totalidad.

d) Los recursos que el municipio escasamente tenía (de los cuales no quisieron

darnos números) fueron utilizados para la emergencia, lo que puso a la Alcaldía en

una situación de bancarrota.

e) Ningún actor empresarial, se hizo presente durante la emergencia. Al hablar con la

comuna al respecto, expresaron incluso no conocer personalmente a la mayoría de

ellos. Aunque sabemos que grandes cantidades de tierras fueron afectadas, también

supimos por fuentes extraoficiales, que las mismas cuentas con honerosos seguros

los cuales no les quitan la tranquilidad a sus dueños.

f) Una gran cantidad de inundaciones y deslizamientos que reveló la alta

vulnerabilidad del municipio.

g) La actividad turística del municipio se vino abajo. Aunque miembros de la comuna

expresaron, que esto no pone en jaque los recursos del municipio, sin embargo, si es

importante mencionarlo.

5.4 Zonas Afectadas

Luego de los eventos de Octubre 2005, el municipio de Juayúa quedó grandemente

afectado. Los principales problemas fueron nuevos deslizamientos producto de la

actividad del volcán y las intensas lluvias. Muchas zonas inundadas y otras,


principalmente el cantón Los Naranjos con mucha ceniza producto de las

emanaciones del volcán.

A continuación se elaboró (con apoyo de los entrevistados) el siguiente mapa que

nos muestra los principales puntos críticos que la erupción del Ilamatepec y la

Tormenta Stan, provocaron en el municipio:

MAPA No. 13: Sitios críticos en Juayúa, posteriores a los eventos del 2005

FUENTE: Elaboración propia en base en datos proporcionados por grupos entrevistados enel municipio de Juayúa

Es importante observar cómo el municipio aumentó considerablemente sus puntos

frágiles o vulnerables con respecto al impacto de eventos naturales, y cómo la

aparición de puntos de inundación, se hizo presente con una frecuencia alta. A

continuación el detalle de cada punto del mapa:


INVENTARIO DE SITIOS CRITICOS EN EL MUNICIPIO DE JUAYUA

FUENTE: Elaboraclon propia en base en datos proporcionados por Alcaldla y grupos focales.

NO. familias No. Apto)(.AfeCtadas de

personas1 Ojo de Agua El Portezuelo En la Ouebrada los cipreses existen 7 familias 41 personas

inundaciones2 Los Apantes San Luis Deslaves sobre el Río Ocuila 8 familias 41 personas3 Los Apantes Deslaves sobre el Río Cenizas 6 familias 32 personas4 Los Apantes Tempisque Deslaves sobre Ouebrada El Candado 40 familias 200 personas5 La Unión Los Ventura Y A la altura de la barranca Santa Lucía la 67 familias 222 personas

Col. Las comunidad queda incomunicada porIlusiones derrumbes

6 El Bebedero Existen inundaciones por descargas de 8 familias 40 personasaquas arriba.

7 Col. El Inundaciones en la zona de la barranca 15 familias 60 personasColmenar

8 La Esmeraldita Deslaves en la zona 22 familias 110 personas9 La Puente A la altura de la cuesta san roque existen 6 familias 30 personas

deslaves10 San Juan de Los Pachecos Deslaves en taludes 8 familias 40 personas

Dios11 Los Garcia Deslaves en taludes 7 familias 35 personas12 Buena Vista Inundación en sector baio 15 familias 50 personas13 La Esmeraldita Inundaciones 15 familias 75 personas14 Palo de Agua Deslaves que generan que la población 50 familias 250 personas

quede incomunicada15 Los Rivera Deslave en taludes 17 familias 62 personas16 Valle Nuevo El Banco Inundaciones 3 familias 16 personas17 San José La La Florida Existe revalce de canaleta afectando la 12 familias 80 personas

Majada colonia Santa Marta18 La Unión Santa María Inundación completa del Crío. Santa María 75 familias 150 personas19 Los Naranjos El Cantón esta dentro del perímetro de 450 familias 3,000 personas

afectación por erupciones del volcán,reportandose cantidad de pequeñosdeslizamientos asi como afectación total porcenizas del Ilamatepec.

20 Los Canales Monterrey Existen problemas de derrumbes 45 familias 225 personasT O T A L 876 familias 4759 personas..


5.5 La percepción de los actores y su preparación ante los eventos

de Octubre 2005.

5.5.1 El Gobierno Local

Para esta parte de la investigación y tal como se planteo en la metodología, se hizo

una entrevista grupal (grupo focal) al consejo municipal correspondiente al período

2003-2006 de la alcaldía de Juayúa. Dado que dicho consejo ya no estaba en

funciones al momento de la entrevista, las dificultades para reunirlos y discutir sobre

este tema fueron altas, sin embargo logramos una buena representación. Es

importante señalar que Juayúa ha estado gobernada por diferentes partidos políticos

alternativamente. El período investigado estuvo a cargo por el Partido de Conciliación

Nacional, actualmente (período 2006-2009) es gobernada por el partido ARENA.

Al iniciar la discusión con estos actores, e indagar sobre la variable 1, descubrimos

que su concepción sobre el tema de gestión y manejo del riesgo, está vinculada

directamente con el de atención a la emergencia. Al respecto coincidieron en las

siguientes respuestas: a) "Son acciones que realizamos cuando ocurre un

desastre... ", b) "Recuerdo el ciclo de los desastres, es decir las acciones antes,

durante y después de sucedido un evento".

CUADRO No. 12: Definición manejada por los actores

FUENTE: Elaboraclon propia en base a datos arrojados por grupo focal.

Definición manejada por la investiQación Definición dada por los actores

... "Procesos de construcción social, que a) "Acciones que realizamos cuandopueden cambiarse o modificarse, no ocurre un desastre" ...estáticos, ni producto de la voluntad divina.Esto significa que es posible trabajarpermanentemente en ir modificando las b) El ciclo de los desastres nos dicecondiciones sociales que hacen que la que son acciones que realizamosvulnerabilidad y el riesgo crezcan y se antes, durante y después dedesarrollen, e incidir positivamente para que sucedido un evento... "a la hora que un evento físico de granmagnitud impacte en una población, nocause qrandes pérdidas V daños"...

. .


Como vemos en el cuadro anterior, las principales definiciones vertidas, distan

mucho de la manejada en esta investigación. Pese a tratarse de actores que

teóricamente deben ser los líderes de los procesos de desarrollo en su municipio,

con visión integral de hacia dónde quieren conducir su territorio, no tienen claridad en

este caso, de lo que es, ni de lo que implica un proceso de este tipo.

Su conocimiento sobre esta temática está totalmente mezclada con conceptos que

provienen de la temática de atención a la emergencia, la cual es parte de la

prevención, pero no la única; ambos enfoque aunque complementarios e importantes

son y se aplican de diferente manera.

Su conocimiento sobre esta temática proviene de procesos foráneos, según lo

indagado, producto del interés de otras instituciones como PNUD y FUSAI, quienes

desde el principio de su período municipal, se acercaron con propuestas de

capacitación bajo esta temática de Desarrollo municipal y preparación ante la

emergencias.

En esta primera parte de la discusión fue evidente que estos actores, pese a vivir en

un territorio multi amenaza, y pese a los eventos vividos recientemente (enjambres

sísmicos, deslizamientos, etc) aún no tenían claridad teórica de lo que significa la

gestión y manejo del riesgo. Por el contrario, sus esfuerzos se vierten en los

preparativos para la emergencia (es decir acciones de corto plazo de respuesta ante

el desastre) como equiparse con radios de comunicación, equipamiento de bodegas

con artículos como palas, capas, piochas, mangueras, etc; identificación de posibles

albergues. Llama la atención el hecho de que parecen estar convencidos de que

éstas son las acciones necesarias para enfrentar el impacto de futuros eventos de

origen natural o socio natural.

En cuanto a la variable 2, referida al interés de los actores por trabajar en el tema en

cuestión, descubrimos lo siguiente:


CUADRO NO. 13: Resultados obtenidos de variable 2, grupo 1


¿Qué acciones realizaron que denotan su Acciones Accionestrabajo en el tema de gestión y manejo del enmarcadas en el enmarcadas en elriesgo (antes de los eventos de octubre, 2005)7 tema de la tema de la gestión

(Resultados obtenidos) emergencia. y manejo delries~o.

1. Planes de emergencia: un municipal y de loscomunitarios no se tiene conocimiento ya que no Xhan sido iniciativa de la comuna.2. Capacitaciones a líderes locales. Básicamentese han dado dos: la primera fue una convocatoriageneral para informar sobre el enjambre sísmicode inicios del 200S, y la segunda fue una Xcapacitación a comunidades aledañas al volcán deSanta Ana (una semana antes de su erupción)para conocer su estado.3. Se cuenta con un estudio de riesgo micro de undeslizamiento ocurrido en el cantón San José LaMajada pero que fue realizado a iniciativa de la Xcooperación Suiza COSUDE y entregado a lacomuna posteriormente.4. Una reubicación de una comunidad entera delcantón San José La Majada, producto del estudioanterior, dirigida y financiada por la cooperación X XSuiza.S. Semanas antes de la erupción del lIamatepec,se gestionaron capacitaciones a comunidadesaledañas, pero solo Comandos de Salvamentosdio dos sobre primeros auxilios, FUSAI una sobre Xpreparativos, FUMA cuatro sobre equipamiento yoperación de centros de emergencia y SNET unasobre el comportamiento del volcán ...

Como puede denotarse en el cuadro anterior, no sólo son muy pocas las acciones

realizadas en esta temática sino que también, es importante resaltar que la mayoría

de ellas, son producto de la atención urgente que merece algún evento de tipo

natural que pueda afectar la zona.

No se identificaron acciones de mediano o largo plazo. Los mismos actores

reconocen que muy poco se ha realizado en este tema y lo aducen al hecho de no

contar con los recursos suficientes para ello. Pero es importante decir, que al

preguntar qué gestiones (aunque sea infructuosas) habían realizado, tampoco hubo


respuestas concretas: "Es necesario reconocer que muy poco se ha hecho en el

tema de gestión de riesgos, lo más ha sido en el tema de la emergencia ... ,,45

Los resultados obtenidos bajo esta variable van denotándonos el poco interés

practicado por las autoridades municipales para trabajar la temática del riesgo.

Aunque los actores en todo momento expresaron estar interesados en el tema, sus

acciones no lo demuestran. Solo en el 2005 tuvieron que enfrentar tres eventos

(enjambres sísmicos, erupción y tormenta Tropical) cada uno de ellos espaciados por

un tiempo prudencial como para enfatizar la temática, tomar acciones y gestiones de

mayor plazo que redujera posibles pérdidas y daños en el territorio. Sin embargo, las

acciones realizadas fueron, temporalmente hablando, dentro del momento de la

emergencia y otras iniciativas, de tipo foráneo, después de la emergencia.

La variable 3, se refiere a organización social y capacidades para afrontar

situaciones de riesgo. En este caso se obtuvieron los siguientes resultados:

CUADRO No. 14: Resultados obtenidos de variable 3, grupo 1

FUENTE: Elaboraclon propia en base a datos arrojados por grupo focal e Inventarla.

¿Qué tipo de organización existe en la zona Organizaciones Organizacionespara trabajar el tema de riesgos? enmarcadas en enmarcadas en el

(Resultados obtenidos) el tema de la tema de la gestiónemerQencia. del riesQo

1. Un comité de emergencia municipal,conformado por representantes de la PNC, XUnidad de salud, consejales de la alcaldía,destacamento militar, centro escolar...

Solamente se cuenta con un comité de emergencia a nivel municipal, conformado

por las instituciones que muestra el cuadro 7.

Aunque los actores trataron de justificar esta pobre organización en el tema,

mencionando la participación de algunas ADESCOS, éstas las excluimos del cuadro

43 Opinión vertida por miembro de grupo focal. Agosto, 2006.


ya que ellos mismos reconocieron que ese tipo de organización no fue iniciativa de la

alcaldía. Ya existían al llegar ellos a la municipalidad y durante su período no fueron

atendidas sistemáticamente ni en este tema ni en otro que fortaleciera al desarrollo

local. De acuerdo a lo expresado, las atenciones a las ADESCOS era a través de

proyectos concretos que en determinado tema y momento surgieran y no producto

de una gestión enmarcada en un proyecto o plan de desarrollo de la zona

consensuado y de largo plazo.

También es importante mencionar que al preguntar a otros actores comunales e

institucionales sobre el trabajo de este comité de emergencia municipal, opinan que

era un grupo político de apoyo al alcalde y que sus acciones por tanto, se

enmarcaban en esa órbita46. Opinan que atendían necesidades de las comunidades

de las cuales recibían apoyo político y que por eso su actuar no era bien visto por la

mayoría.

Independientemente de los comentarios de connotación política, es evidente que la

organización del territorio de Juayúa es muy pobre, y en ese sentido, la

vulnerabilidad de tipo organizacional muy alta. Esto solo puede producir que el

trabajo de gestión de riesgos como cualquier otro, se encuentre con graves

dificultades para ejecutarse.

Para un territorio con tantas amenazas presentes, y que sólo cuente con un comité

de emergencia de entre 6 y 7 personas para afrontarlos, es muy difícil que logre los

impactos necesarios para reducir pérdidas en las comunidades afectadas año tras

año.

Ahora examinaremos la variable 4: Capacidad técnica/sostenibilidad. En este caso

encontramos los siguientes resultados:

4(, Datos proporcionados por miembros de grupo focal 2. Septiembre 2006.


CUADRO No. 15 : Resultados obtenidos para variable 4, grupo 1

No.

1

2

3

4

5

6

7

Existencia de marcoslegales, partidaspresupuestarias, personalcapacitado que garanticesostenibilidad en el temaOrdenanza de formación dela microregión Juayúa

El gerente general de laAlcaldía recibió en noviembre2004 un curso sobre "Controlde Desastres", en Japón.

Ordenanza que prohíbe elasentamiento en cantón LaMajada, dado que la zona esconsiderada como zona dealto riesgo.

Plan de ordenamientoTerritorial de la Micro regiónJuayúa

Diagnóstico en el tema deSalud

Plan de emergenciamunicipalEstudio de riesgo del cantónSan José La Majada

Estávinculado altema degestión deries~os?

x

x

x

x

x

x

Estávinculadoal tema deemergencias?

x

x

Observaciones

Aunque mandata a Juayúa aejecutar un proceso dedesarrollo local en asociacióncon otros municipios, sinembargo carece deherramientas concretas queorienten al municipio ahacerlo.De acuerdo a lo expresadopor el mismo Gerente, dichocurso fue rico en la temáticade riesgos y preparativos,pero no hubo réplicas de estecurso a otros actores locales,solo el compromiso de JICAde apoyar el municipio eneste tema. Hasta el momentode la entrevista, esecompromiso no se haconsolidado.Elaborado con instrucción dela cooperación Suiza,COSUDE, como parte de loscompromisos que debíaasumir la alcaldía para quese desarrollara un proyectode construcción de vivienda.Este plan fue elaborado porel proyecto PROMUDE GTZ.Se elaboró en 1999 pero esmuy vago y solo cuenta condatos socio económicos muygenerales del municipio. Nose encuentran grandesorientaciones de cómoordenar la micro reqión.Cuenta con datos socioeconómicos más certeros delmunicipio. Fue elaborado porla Universidad Andrés Bellocon apoyo del Ministerio deSalud.Elaborado con el apoyo deAyuda en Acción.Elaborado por la cooperaciónSuiza, COSUDE.

FUENTE: ElaboraCión propia en base a datos arrojados por grupo focal e Inventano.


En este caso, pese a las limitantes de cada documento, se identificaron 7 elementos

que pueden ayudar al municipio a darle seguimiento a la temática de riesgos. Sin

embargo, al hablar con los actores, es evidente la falta de un hilo conductor que

coordine todos estos elementos y los introduzca dentro de una visión de trabajo

integral. Cada uno de ellos se elaboró en tiempos diferentes, unos por iniciativa

propia, otros por iniciativa de actores foráneos y la mayoría respondiendo a objetivos

lejanos a una visión de desarrollo de largo plazo.

La última variable hace referencia a la integralidad que los actores hacen entre los

enfoques de gestión de riesgos y desarrollo local. Esta fue la variable más difícil de

indagar. No se encontraron indicadores que nos muestren que se va en ese camino.

Aunque los actores coincidieron en que es necesario transversalizar el enfoque de

gestión de riesgos y darle mayor importancia al mismo, también reconocieron que no

lo hicieron, que les hizo falta conocimiento de cómo, herramientas metodológicas,

recursos humanos y económicos. Su accionar, reconocen, fue absorvido por el tema

de las emergencias, en el cual creen haber cometido un solo error: no haber

realizado una evaluación final participativa.

3.3.2 Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales locales

El segundo grupo de investigación estuvo conformado por representantes de

instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan la temática de

riesgos en el municipio de Juayúa (ver anexos: listado de asistencia).

Existen otras instituciones importantes en la zona, tales como CARE, COSUDE y la

Cooperación Canadiense, de las cuales fue difícil obtener representación en este

grupo.


La primera variable a examinar, en este grupo de trabajo, hace referencia a la

concepción de los actores sobre la temática del riesgo. Al respecto encontramos lo

siguiente:

CUADRO No. 16: Definición manejada por los actores

Definición manejada por la investiqación Definición dada por los actores

... "Procesos de construcción social, que a) "El ciclo de desastres ... "pueden cambiarse o modificarse, noestáticos, ni producto de la voluntad divina. b) "Conocemos muy poco, FUSAIEsto significa que es posible trabajar nos ha dado algunas charlas peropermanentemente en ir modificando las no tenemos un concepto claro.."condiciones sociales que hacen que lavulnerabilidad y el riesgo crezcan y se c) "Acciones de largo plazo quedesarrollen, e incidir positivamente para que tienden a reducir el peligro ena la hora que un evento físico de gran una zona determinada ... "magnitud impacte en una población, nocause grandes pérdidas y daños"...

FUENTE: Elaboración propia en base a datos arrojados por grupo focal.

Aunque todos estos actores han participado activamente en las emergencias de los

últimos años, sufridas por el municipio, y están presentes realizando su trabajo

institucional el resto del año, aún se notaba falta de claridad teórica en cuanto al

enfoque de gestión de riesgos. Las definiciones explicitadas en la columna derecha

del cuadro anterior, son las más cercanas a la definición del lado izquierdo, más sin

embargo, en la discusión sostenida, se dieron muchas otras definiciones que más

bien eran actividades realizadas durante La Tormenta Stan: rescate de víctimas,

coordinación de albergues, gestión de recursos para albergues, coordinación

interinstitucional, entre otras.

Pese al reconocimiento de la falta de trabajo en esa área y la extrema necesidad del

mismo, expresaron que aún se esta haciendo muy poco para gestionar acciones de

largo plazo en esa línea.

La variable 2, hace referencia al Interés de los actores para trabajar el tema de la

gestión y manejo del riesgo, encontramos los siguientes elementos:


Cuadro No. 17: Resultados obtenidos para variable 2, grupo 2.


¿Qué acciones realizaron que denotan su Acciones Accionestrabajo en el tema de gestión y manejo del enmarcadas en el enmarcadas en elriesgo, antes de los eventos de octubre, 20057 tema de la tema de la gestión

(Consolidado de resultados obtenidos) emergencia. y manejo delries~o.

1. Elaboración participativa de mapas comunitariosde identificación de sitios críticos y recursos. X2. Capacitaciones a líderes locales. Estascapacitaciones estuvieron dadas a algunascomunidades del municipio y bajo la temática deprimeros auxilios, rutas de emergencia, albergues Xy sistemas de alerta temprana.3. Capacitaciones dadas a lideres locales ycomunales sobre centro de operaciones en caso Xde emerqencias4. Pequeñas asesorías a la alcaldía para gestionarrecursos para obras de mitigación X5. Puesta a disposición de recursos institucionaleshumanos y de equipo a la alcaldía para casos que X Xestime necesarios.6. Puesta a disposición de información institucionalpara lo que la alcaldía estime conveniente en dicha X Xtemática.7. Gestión de recursos para proyectos tanto en eltema de emerqencias como qestión de riesqos X X..

Los datos encontrados nos indican gran interés de los actores por trabajar esta

temática. De hecho podemos decir, que son los más interesados en impulsar esta

dinámica en el territorio. Algunos de ellos, desde su especialidad en preparativos,

otros más enfatizados en el tema de riesgos, pero todos claros de que es necesario

impulsar esta dinámica que cada vez es más urgente en el municipio de Juayúa.

Los actores coincidieron en que su trabajo por impulsar esta temática, se dificulta

mayormente por la falta de claridad y desinterés del gobierno local por hacer de este

tema algo más que una agenda política. Se quejaron del aprovechamiento que estos

últimos hicieron, tanto de la erupción del volcán como de la tormenta Stan, en el

sentido de que utilizaron tales eventos para ayudar con recursos económicos a las

comunidades simpatizantes de su partido político.

lüRDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

Pese a lo anterior y al interés de los actores institucionales en la temática de riesgo,

es de hacer notar que al indagar sobre la coordinación y complementariedad que

entre las acciones institucionales pudiera haber, las opiniones vertidas fueron las

siguientes:

"Antes de las emergencias no teníamos ningún tipo de comunicación,

nisiquiera nos conocíamos" .....

"Tenemos que respetar tiempos institucionales yesos no nos permite

muchas veces coordinar las acciones"...

"Algunos buscan protagonismo y por eso es difícil la coordinación" ...

Lo cierto es que este tipo de aptitudes que se dejaron entrever son razones que

también han dificultado el éxito de las mismas.


situaciones de riesgo. En este caso se obtuvieron los siguientes resultados:

CUADRO No. 18: Resultados obtenidos para variable 3, grupo 2

¿Qué tipo de organización tiene su Institución Institucióninstitución para trabajar el tema de riesgos? mayormente mayormente

(Consolidado de resultados obtenidos) enmarcada en enmarcada en elel tema de la tema de la gestiónemergencia. del riesgo

1. La unidad de Salud de Juayúa es unainstitución gubernamental que cuenta con UNAUnidad de Desastres constituida por UNA Xpersona. Atienden desastres naturales ysociales; en caso de emergencia esta unidadsolicita el apoyo de otras unidades.2. La PNC cuenta con una Unidad Ambiental,constituidas por dos agentes, no permanentes.Cada día esta unidad tiene dos personas Xdiferentes. Esto vuelve difícil la continuidad deacciones.3. La Iglesia Católica no tiene una organizaciónespecífica para este tema, pero si tiene ungrupo de fieles que en momentos de grannecesidad, emergencia o cuando se le solicite,puede apoyar esta temática. De hecho es laúnica con presencia hasta los cantones máslejanos por lo que frecuentemente se ha


utilizado para traslado de información.4. Los comandos de salvamento por naturaleza,son una institución cuya organización estaorientada a la atención a la emergencia. Sinembargo, poco a poco se ha ido insertando enla temática del ries~o.

5. La Fundación Maquilishuat, FUMA, tiene susoficinas centrales en San Salvador, la cual tieneuna unidad de Gestión de riesgos con unreferente territorial con presencia en elmunicipio. Se han caracterizado por su trabajoen este tema en las comunidades de loscantones nor-orientales como el de losNaranios.6. La Cruz Roja Salvadoreña local, institucióncuyo trabajo está enfocado mayormente a laatención a la emergencia. Sin embargo, al igualque Comandos cada día están más interesadosen el tema de riesgos.7. Ayuda en Acción institución cuyo temaprincipal es la gestión de fondos para eldesarrollo local. Han abierto desde hace unpoco más de un año una oficina en el vecinomunicipio de Apaneca para atención de losmunicipios aledaños (entre ellos Juayúa).Aunque el tema de riesgos no es su principal,cada día confirman que cualquiera otra temáticadebe transversalizar la temática de gestión ymanejo del ries~o.

8. FUSAI, bajo la temática del desarrollo local,esta institución ha sabido promover la temáticadel riesgo en el municipio. Aunque no tienepresencia permanente en la zona, si gestionapequeños proyecto que la mantienen activa enJuayúa. Es una de las que más insisten en latemática a nivel de fortalecimiento decapacidades locales.

x

x

x

x

x

FUENTE: Elaboración propia en base a datos arrojados por grupo focal e Inventario.

Cada uno de los actores institucionales están presentes e interesados desde su área,

a aportar a la temática de riesgos.

Cada uno, cuenta con recurso humano para afrontar situaciones de riesgo como de

atención a la emergencia, y además, con equipo que ponen a disposición en caso de

ser requerido por el gobierno local.

Es de hacer notar que para las emergencias del 2005, estos actores fueron los

primeros en llegar a las zonas afectadas.


En ese sentido, es un recurso que debe tomarse en cuenta, valorarse, coordinar

acciones con ellos, ya que algunos por mandato institucional y otros porque tienen

proyectos en esta área, están presentes en la zona, siempre dispuestos a coordinar y

trabajar.

Veamos ahora la variable 4: Capacidad técnica/Sostenibilidad. En este caso

utilizamos los mismos resultados del cuadro anterior. Por ser instituciones locales,

esta fuera de su alcance la elaboración de marcos legales, de ahí que su medición

fuera más por la capacidad organizativa y de recurso humano que posea a su

interior.

En ese sentido, nos damos cuenta que son un sector de presencia en la mayoría de

los casos, casi permanente en la zona, y los de mayor organización interna que

pudieran garantizar la continuidad de la temática. Su presencia no obedece a

conceptos electorales, lo que brinda mejores proyecciones a la temática.

La desventaja es que algunos (en el caso de ONGs) responden a proyectos

temporales, pero descubrimos que cuentan con la ventaja de la gestión de proyectos:

Si la temática sigue siendo importante, la gestión de recurso se continúa y la

presencia también.

La última variable hace referencia a la integralidad que los actores hacen entre los

enfoques de gestión de riesgos y desarrollo local.

Acá, habrá que hacer una separación que fue clara en las discusiones. Encontramos

actores muy claros de que no es posible promover el desarrollo en una zona multi

amenaza dejando de lado la gestión del riesgo, estos actores fueron los provenientes

de las ONGs; y otros actores que aunque avalan esta tesis, no tienen mucha claridad

de cómo hacerlo, estos actores eran los provenientes de las instituciones

gubernamentales locales.


Es importante reconocer en ellos el interés por la promoción de esta temática, y del

apoyo externo que quisieran fuera mayor. Sin embargo, reconocieron que hace falta

mucho camino que recorrer para integralizar ambas temáticas en la práctica.

3.3.3 Representantes comunitarios

El tercer grupo de investigación estuvo conformado por representantes de la

ADESCO Los Naranjos y Casco Urbano del municipio de Juayúa (ver anexos, listado

de asistencia)

La primera variable a examinar hace referencia a la concepción de los actores sobre

la temática del riesgo. Fue muy difícil el abordaje de este tema con estos actores.

Empezar a hablar de gestión de riesgo, era con esos términos ya difícil,

conceptualizarla junto a ellos, mucho más.

Tienen una idea del riesgo asociada al peligro, pero nada más. Fue muy difícil

escribir un concepto juntos. Fueron más bien ellos los que exigían una explicación

que les permitiera ampliar sus ideas.

En ese sentido, podemos decir que, las ideas que estos actores tienen de lo que

significa la gestión y manejo del riesgo, está asociada al concepto del desastre. Los

actores mencionaron al respecto otras categorías como PELIGRO, EVENTOS

CATASTROFICOS, ERUPCIONES Y ENFERMEDADES QUE PUEDEN PRODUCIR

HASTA LA MUERTE.

La variable 2, se refiere al Interés de los actores para trabajar el tema de la gestión y

manejo del riesgo.

Al respecto expresaron que no han realizado acciones propias. Sus acciones en esta

área han estado más bien supeditadas a las planificaciones de la Alcaldía y ONGs

que se presentan en su territorio.



situaciones de riesgo. Al respecto se nos comentó que las ADESCOS tienen una

serie de comisiones de trabajo, entre las cuales figura una de atención a

emergencias, que se formó a raíz de la erupción del volcán Ilamatepec. Ha la fecha

esta "comisión" está formada por una sola persona quien más bien funge como

enlace entre la alcaldía y la ADESCO en cuanto al tema se refiere.

Esta comisión no cuenta con recursos, ni plan, ni cronograma de trabajo, no

gestiona, su función se activa cuando la alcaldía necesita trasladar información.

Veamos ahora la variable 4: Capacidad técnica/Sostenibilidad. En este caso, vale la

pena mencionar que son precisamente las ADESCOS las que están

permanentemente en el territorio y que pueden con una buena claridad y

planificación dar seguimiento y sostenibilidad a planes sobre la temática investigada.

Sin embargo, al indagar sobre este sector nos dimos cuenta de las siguientes

características que presentan, y que dificultan una buena organización al interior de

la ADESCO:

Poco conocimiento de la temática de riesgos

Se aduce escaso tiempo para dedicar a la organización

Poco conocimiento de con quién gestionar recursos

Paternalismo

Falta de una planificación

Falta de recursos económicos, y,

Falta de liderazgo

Esas características dificultan que los procesos surjan desde el interior de la

ADESCO y además que las iniciativas foráneas se sostengan. Además las mismas

nos hicieron descubrir que no existía ninguna continuidad entre sus acciones y

menos que apuntaran a acciones que mejoraran su propio desarrollo, que es nuestra

variable no. 5.


CAPITULO VI: HACIA UNA AGENDA DE DESARROLLO LOCAL

6.1 Efectos de los eventos naturales en el municipio y sus

consecuencias en el proceso de Desarrollo Local

El municipio de Juayúa es, como muchos de los 262 municipios de El Salvador, un

claro reflejo de lo que ha significado el desarrollo en El Salvador.

La historia nos ha presentado un Juayúa con un tejido organizacional débil, sin

planificación de su quehacer, con una población en crecimiento, un territorio y

recursos limitados, crecientes vulnerabilidades y amenazas, faltos de una visión

integradora, en el que cada día los eventos naturales encuentran un ambiente

propicio para impactar.

Los eventos naturales del 2005, dejaron entrever que el municipio de Juayúa es un

territorio de grandes desequilibrios sociales y ambientales, y lo que es peor, en el

que sus actores, muy poco o nada está haciendo al respecto. Encontramos áreas

donde la iniciativa civil se reduce a ir a la alcaldía y plantear una necesidad, y otras

en las que la tranquilidad que transmite un clima de ensueño no da cabida a iniciativa

alguna.

Existen áreas donde la ausencia de planes y proyectos es casi la normalidad, y el

que la alcaldía convoque para informar sobre algo, es un lujo. Encontramos

servidores y servidoras públicos con poca claridad de su rol que, antes que nada,

son gente de escritorio que conocen muy poco su municipio, pero que poseen

ostentosas viviendas de madera que distan mucho de casas que guarecen a la

inmensa mayoría de la población.

Coinciden ciudadanas y ciudadanos con funcionarias y funcionarios en un territorio

en el que comparten necesidades pero en el que han sido incapaces de establecer


relaciones de cooperación, comunicación y de poca coordinación a la hora de

garantizar derechos y exigir deberes.

La visión nacional gubernamental persiste en vender a esta zona, como una mega

zona turística en la que cada día las lotificaciones están sustituyendo a las grandes

reservas forestales. El gobierno local se queja periódicamente de la proliferación que

están teniendo dichas lotificaciones, quienes venden (con o sin permiso local a

grandes precios), pero no cuentan ni con la capacidad técnica, ni con las

herramientas institucionales y legales para detener esta aplanadora que está

transformando el territorio en un gran hotel para hospedar extranjeros que buscan un

buen clima y montaña para pasar sus vacaciones.

El uso del suelo de Juayúa está abandonando su historia, está dejando de ser para

cosechar lo que en otros tiempos se llamó el grano de oro, que ha sustentado la

economía de las familias juayenses por mucho tiempo, y arrivando a un nuevo

escenario, donde las construcciones hoteleras, son la razón de ser.

Este nuevo uso de suelo esta arrivando sin pedir permiso a otro gran problema: el

impacto de los fenómenos naturales. Estos, siempre han existido, pero la fragilidad

producto del drástico y desordenado cambio de uso de suelo, así como el incremento

acelerado del desempleo en el que han quedado centenares de familias juayenses,

que ya no pueden cosechar el grano para su sobrevivencia, ha sacado a la luz, las

grandes vulnerabilidades de Juayúa: una física, como lo es la deforestación y otra

social como lo son, los graves y desequilibrados niveles de pobreza. De esta

manera, año con año, vemos como un municipio con tantos privilegios en cuanto a

clima, geomorfología y reservas hídricas, está sufriendo una metamorfosis en la que

privan las ventas de lotes y los damnificados producto del impacto de fenómenos

naturales; y en la que urge una gestión territorial integral con el apoyo de los

diferentes actores del municipio.

Los eventos naturales de Octubre del 2005, dejaron claro tres cosas:


a) Si no se cuenta con una visión o un camino claro, hacia dónde enrumbar el

municipio, los desequilibrios serán cada vez mayores, y, este territorio que

actualmente es un paraíso ambiental se convertirá en una gran lotificación

árida y calurosa, con escasos recursos para sostenerse y vender.

b) No es posible seguir respondiendo de manera espontánea y descoordinada

ante la naturaleza inminente. Es urgente iniciar un trabajo de planificación a

largo plazo, en el tema de la gestión y manejo del riesgo en este territorio. Un

trabajo integral, bajo el manto del desarrollo local que aglutine a la mayoría de

actores y les dé a los mismos un lugar y un rol importante y transformador.

e) Es importante que los actores del municipio, se conviertan en justamente lo

que la palabra dice, "actores transformadores de su propio municipio", asuman

un papel protagonizante, dinámico, tomen decisiones, se involucren y trabajen

consiente y activamente por llevar a Juayúa hacia un territorio donde los

desequilibrios sean cada vez menores. Este proceso debe iniciar en el

gobierno local, quien su fragilidad le está permitiendo actualmente, al territorio

concentrar cada vez mayores desequilibrios.

Lo anterior implica propiciar espacios de concertación hacia una gestión territorial

con visión de gestión de riesgos. Sin embargo, la municipalidad, quien constituye

parte importante en el proceso, parece no tomar conciencia de este trabajo; y,

aunque el resto de actores comunales e institucionales aducen, estar dispuestos a un

trabajo de este tipo, nadie ha dado el primer paso, y, mientras tanto, el municipio

continua caminando sin rumbo, sin liderazgo, sin planificación, sin un proyecto

común que integre el sentir y actuar de sus miembros.

Es importante mencionar, que aunque a lo largo del documento se ha insistido en

que los actores económicos no están abonando a un proceso de desarrollo local, del

cual urge Juayúa, sí son importantes en este proceso de transformación, ya que son

ellos quienes están promoviendo los cambios en el municipio. Urge ampliar la

plataforma de concertación con estos actores e incluirlos en esta nueva visión como

socios estratégicos de la misma.


No sería justo afirmar que Juayúa carece de procesos de desarrollo local con visión

de gestión y manejo del riesgo, ya que resulta más diciente decir que este municipio,

al igual que la gran mayoría de municipios de El Salvador, precisa de tomar nota de

la urgente necesidad de apostarle a ese enfoque transformador, cuya construcción

es tarea del país entero.

El panorama presentado no debe ser, sin embargo, causa de desmotivación para

emprender acciones que se encaminen a tomar un papel activo en este enorme reto

que se le plantea al municipio en cuanto a ponerle vida al enfoque transformador del

desarrollo local. Se trata de un proceso de largo plazo que exige del país y del

municipio en particular, grandes esfuerzos de pensamiento y de acciones concretas,

como bien apuntó Enríquez Vi 11 acorta, estamos frente a un tema de país que obliga a

buscar una concertación efectiva de todos y todas los y las actores y actores de la

realidad nacional que urge de una transformación del Estado a uno que abra

espacios democráticos (democracia real) y que se descentralice. Obviamente, esto

supone una nueva manera de construir El Salvador, donde los principales arquitectos

somos todas y todos, en tanto que nos convertimos en sujetos generadores/as de

democracia y desarrollo con visión de gestión y manejo del riesgo. Cada quien desde

lo suyo, desde sus propias especificidades y particularidades, manteniendo sus

objetivos pero sumándose a un proyecto común que se encamina a la consecución

de una mejor calidad de vida para las generaciones que ahora nos toca ser la

población de El Salvador y para las generaciones futuras, quienes deben heredar un

El Salvador diferente.

Recapitulando, los principales problemas del desarrollo de Juayúa son, una visión

gubernamental que esta vendiendo a Juayúa como un mega lote de turismo, la cual

da cabida (con la caída del café) a un proceso acelerado de lotificación, del que el

gobierno local no tiene y reclama control. Este proceso esta incrementando los

desequilibrios territoriales, provocando que el impacto de los fenómenos naturales

sea cada vez más desastroso. A esto se une, la casi nula preparación y prevención

por parte de los diferentes actores sociales, quienes han estado inertes ante tales


problemas; lo que agudiza aún más las vulnerabilidades y amenazas. Es un círculo

vicioso que se debe de romper, de lo contrario el municipio irá rumbo al desastre

total.

Venta de visión:Turismo

Proliferacióndesordenada deLotiíícaciones

Graves desequil1btiosambientales que haaumentado los niveles deamenaza y vulnerabilidaddel municipio

Urge un enfoquede gestión ymanejo integralde los riesgos

¡

Es decir, en este primer recorrido investigativo del municipio nos damos cuenta, que

muy pocas señales nos arroja de su proceso de desarrollo local. En ese sentido,

cómo incorporar una visión de gestión de riesgos, si el gran camino no esta marcado;

si los actores del municipio no cuentan con una planificación del desarrollo local de

su territorio.

llRDigitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

6.2 La planificación de Juayúa con visión de gestión de riesgos

El municipio de Juayúa desde hace algunos años viene introduciendo en su historia

duros golpes recibidos por el impacto que sobre él realizan fenómenos naturales de

diferente origen.

Frecuencia de Eventos Naturales en el Municipio de Juayua(1915-2005)

12

10

8

tllu1::

~ 6u<llu:

4

2

o

l1li SISMO

DINUNDACION

• DESLIZAMIENTO

1915 1939 1967 1968

Años

1982 2001 2005

FUENTE: Elaboración propia con insumos de la Base de datos del Desinventar, SNET, 2006

Revisando la base de datos del Desinventar, donde se encuentran los principales

fenómenos naturales que han sucedido en cada municipio de El Salvador, causando

pérdidas y daños, desde 1915, encontramos que los eventos más significativos para

el caso de Juayúa son los referidos a Sismos, Deslizamientos e inundaciones.

Como ya hemos mencionado y corroborando en la gráfica anterior, vemos que los

eventos relativos a las inundaciones y los deslizamientos son prácticamente eventos

nuevos que han aparecido de manera significativa desde hace aproximadamente tres

décadas.


La frecuencia cada vez mayor de este tipo de eventos y, cada vez, según los datos,

de diferente naturaleza, han provocado que las autoridades locales y población en

general se interesen en este tipo de problemática.

Sin embargo, los datos recabados nos dicen que las primeras reacciones de la

población en general, ante la presencia de dichos eventos, han sido más de tipo

respuesta a los daños que estos eventos causan; las respuestas se han limitado a la

reacción: se ha albergado a los damnificados, entregado comida, ropa, cuantificación

de damnificados, cuantificación de infraestructura dañada, entre otros.

En un primer momento, este tipo de reacción ha dado resultados más o menos

exitosos a la población Juauyense, sin embargo, una vez pasada la emergencia, la

respuesta de la población no ha cambiado, no ha evolucionado; las respuestas

siguen siendo emergencistas y por otro lado, las causas se van diversificando y

proviniendo cada vez más del mismo ser humano. Al indagar a los actores sobre qué

acciones estaban haciendo, una vez pasada la emergencia, solo los actores

provenientes de ONGs tenían presentes gestiones para proyectos en el tema de

prevención. El resto de actores los consume el día a día.

Los dos eventos sufridos el 2005, no cambiaron el actuar del municipio. Pese a

pequeños esfuerzos de capacitación y algunos proyectos ejecutados en el tema de la

mitigación y gestión de riesgos, en el momento de la emergencia, la población fue

sorprendida nuevamente, causando pánico y además muchas pérdidas y daños

materiales.

Pese a los golpes fuertes recibidos por el Volcán lIamatepec y la tormenta Stan,

Juayúa no contaba ni cuenta hasta la fecha, con un plan de desarrollo del municipio,

nisiquiera con un plan de ordenamiento del territorio, y lo que es peor no existen

actualmente gestiones por parte del consejo municipal para elaborarlo. Esto

complica la situación a la hora de querer iniciar un proceso real y permanente de

gestión y manejo del riesgo. Los problemas del día a dia, tales como los cada vez


mayores procesos de lotificación, las ventas informales, los desordenes y

hacinamiento que provoca el festival gastronómico, son los problemas que roban el

pensamiento casi en su totalidad del consejo municipal4o, pasando por alto que estos

están íntimamente relacionados con los impactos de los fenómenos naturales y con

la dinámica de desarrollo.

La emergencia ha pasado, al igual que la preocupación por el tema del manejo del

riesgo. Sin embargo, los estragos y las amenazas han aumentado sin que el actual

consejo, ni ningún otro actor del municipio, se preocupe y tenga conciencia de ello.

Los representantes comunitarios, los consume su visión paternalista. Viven en el

riesgo, están conscientes de que deben hacer algo, pero esperan que alguien les

ayude, les apoye, les oriente. No se creen capaces por sí mismos.

Pese a los golpes recibidos, la cantidad de damnificados y las pérdidas registradas

en cosechas, al hablar sobre la problemática del riesgo en el municipio, con líderes

institucionales y comunales, se siente aún un desconocimiento de lo que implica

trabajar el tema de la prevención, de cómo podría hacerse práctico en el municipio, y

aunque hay interés, no se tiene claridad de cómo realizarlo, por esa razón se cree

que estar listos para una nueva emergencia es suficiente y es para lo único que

quieren y creen estar preparados. Para los grupos entrevistados estar listos significa,

tener equipos de palas, piochas, capas, alimentos, albergues equipados, y éstas

estar distribuidas en diferentes grupos de trabajos y equipos técnicos que en el

momento de un impacto salgan a ayudar, a levantar lo caído.

Los actores locales del municipio de Juayúa están lejos de ASIMILAR que en su

municipio, las categorías: amenaza, vulnerabilidad y riesgo, están penetrando de tal

manera que los desastres que han vivido, no son eventos naturales que no se

pueden manejar y/o transformar para evitar o minimizar los daños y pérdidas que

puedan provocar; y lo que es peor, que estas categorías están íntimamente

4i1 Datos recabados por encuesta a gmpo focal de alcaldía realizada durante la presente investigación, 2006


relacionadas con la dinámica de desarrollo de su municipio, y que por tanto no se

pueden intervenir separadamente.

Prevenir, gestionar y manejar riesgos significa una intervención social a escala de

corrección y transformación de los escenarios territoriales de riesgo existentes, para

convertirlos con la participación de todos los actores, en escenarios de desarrollo

más sostenidos. Esto implica superar las deficiencias o lagunas dejadas por el

proceso de desarrollo (el cual es casi nulo en el municipio). Lo anterior no esta

sucediendo en Juayúa.

El municipio de Juayúa está únicamente realizando acciones dispersas de respuesta

que a la vez distan de un proceso de planificación, organización y estructuración de

los mecanismos, las herramientas, los recursos y las obras de protección para

responder ante las emergencias.

Es claro que en el municipio de Juayúa, no es posible entonces, seguir respondiendo

a los impactos de los eventos naturales, como hasta hoy, es decir, esperar a que

ocurra un evento y luego de la destrucción, las pérdidas, los daños, dedicarnos a

levantar lo caído. Es urgente, cambiar esta visión, y trabajar fuertemente, por que

los eventos físicos no encuentren en la población de dicho municipio, condiciones

propicias de vulnerabilidad en las que pueda seguir causando estragos.

El gobierno municipal, es responsable, en gran medida, de implementar esta nueva

visión. Es necesario que la Alcaldía de Juayúa potencie cambios en las actuales

formas de organización, de planificación del territorio, que hagan a éstos cada vez

menos propensos, menos paternalistas, más concientes, más proactivos, más

propositivos, menos políticos partidarios, que les garanticen mejores condiciones de

vida y un adecuado desarrollo.


Esta tarea no es fácil, sobre todo cuando tiene que cargarse con toda una cultura

histórica de enfrentar los eventos de este tipo, y sobre todo también, cuando ni el

mismo consejo tiene claridad de esta problemática.

La actuación de los principales actores institucionales de Juayúa, para el caso de los

eventos de la erupción del lIamatepec y la Tormenta Stan, nos permiten ver, que tan

cerca o lejos estamos de realizar un trabajo de manejo y gestión del riesgo en dicho

territorio:

A continuación un cuadro de las principales actuaciones que los diferentes sectores

del municipio dieron durante las emergencias y posterior a ellas:

CUADRO No. 19: Acciones realizadas por los diferentes actores de Juayúa

Acciones realizadas durante lIamatepec y Stan en el marco de:No Institución Emergencia Gestión de riesgos1 Alcaldía -Capacitación sobre rutas de evacuación. -Buscar apoyo para levantar

municipal de -Formación de albergues infraestructura destruida, principalmenteJuayúa -Recolección de información sobre casas y sistema de abastecimiento de

heridos, muertos, damnificados. agua potable.-Recepción y distribución de ayuda-Recepción de información

2 Comandos de -Curación y traslado de heridos. -Al conocer sobre posible erupción seSalvamento -Apoyo a la formación y atención de capacitó a algunas comunidades de la

albergues. zona en atención de desastres.-Apoyo a la distribución de la ayuda, agua Una vez terminada la emergencia susy saneamiento. acciones han continuado en el sentido

de apoyo a la distribución de ayuda,aqua V saneamiento.

3 Cruz Roja -Curación y traslado de heridos. -Al conocer sobre posible erupción se-Apoyo a la formación y atención de capacitó a algunas comunidades de laalbergues. zona en atención de desastres.-Apoyo a la distribución de la ayuda, agua Una vez terminada la emergencia susy saneamiento. acciones han continuado en el sentido

de apoyo a la distribución de ayuda,aqua V saneamiento.

4 FUMA -Apoyo a la distribución de la ayuda. -Capacitaciones en el tema riesgos-Apoyo a la atención de albergues-Distribución de Kits de emerqencia

5 FUSAI -Capacitaciones previas a la erupciónpara conocimiento de la problemática.-Levantar censo de infraestructuradañada.-Elaboración de perfiles de proyectopara gestión.-Identificación de proyectos a gestionaren el corto V mediano plazo.

6 Adesco Los -Organizar población para salir de la zona -Levantar censo de población afectadaNaranjos de afectación


FUENTE: Elaboraclon propia en base en datos de entrevistas realizadas y documentos blbhograflcos.

-Solicitar ayuda a damnificados-Solicitar ayuda para reconstrucción deviviendas dañadas.. , , .

El cuadro anterior nos deja claro, que pese a los esfuerzos realizados por

organizaciones no gubernamentales, en la temática de manejo del riesgo, todavía

hace falta mucho que recorrer.

Desafortunadamente, los actores principales, gubernamentales y no

gubernamentales del municipio de Juayúa, no han incorporado una visión de gestión

de riesgos en su quehacer profesional. No se ha comprendido que ésta es un

proceso que no solo se realiza en tiempo de crisis, sino día tras día. Es imperativo

que esto cambie, estimulando actuaciones más holísticas. No es posible que los

desastres sigan considerándose como algo externo, no manejable, o que se resuelve

con acciones aisladas como capacitaciones, ni tampoco es posible que éstos se

sigan usando para realizar campañas político partidistas.

También es importante incluir nuevos actores, que en una vista retrospectiva son los

generadores del riesgo. Es importante incluir a los sectores económicos, si bien

estos no han tenido ni tienen coordinación con el gobierno local, es urgente

provocarla, e iniciar un trabajo conjunto, de asocio y complementariedad.

6.3 Lecciones aprendidas

Aunque en la práctica, es muy poco lo que las instituciones y el gobierno local están

haciendo para incorporar el enfoque de gestión y manejo del riesgo en su quehacer

diario profesional, sin embargo, las entrevistas a los diferentes grupos focales,

denotan los siguientes aspectos claves necesarios para encaminar al municipio hacia

una agenda de gestión y manejo del riesgo:


6.3.1 Fuerte énfasis en aumentar las capacidades locales

Todos estuvieron de acuerdo en que quieren aportar, quieren ayudar, quieren

cambiar la historia, sin embargo, hace falta fortalecer los miembros de las diferentes

instituciones para entender y hablar el mismo idioma cuando se habla de gestión y

manejo del riesgo. Todos aducieron haber oido hablar del tema, y alguna vez

participado de algún taller, pero están claros que la gestión del riesgo no se reduce a

un taller, sino más bien se necesita un proceso sistemático de capacitación que les

permita esa conciencia de cómo hacer práctico el tema del riesgo en Juayúa.

Se hace necesario impulsar procesos continuos de capacitación en aquellos sectores

que inciden en la creación del riesgo y en la sensibilización y conciencia sobre el

mismo: estamos hablando de técnicos municipales, sector privado, educadores,

ONGs locales, OGs locales, entre otros. Fortalecer estos sectores, se traduciría en

dotarlos de capacidad para ANALIZAR LAS CONDICIONES DE RIESGO Y DE

DISEÑAR, NEGOCIAR E IMPLEMENTAR SOLUCIONES CON BASES SÓLIDAS,

INTEGRALES Y A LA VEZ FLEXIBLES Y VIABLES.

Además se traduciría en la dotación de un adecuado marco jurídico e institucional

para la planificación y gestión del territorio. Actualmente no hay una claridad de que

herramientas jurídicas necesitan para hacer frente a los problemas del desarrollo, ni

de cómo utilizar las existentes.

6.3.2 El gobierno local debe ser clave en el liderazgo.

"Durante las emergencias, se observo un desorden tremendo ... ", ese fue el clamor

de la población. Es necesario que alguien guíe, diga qué hacer y cómo para no

duplicar esfuerzos y recursos. El gobierno local es clave en ese sentido ya que es su

mandato por ley; sin embargo, él mismo se declara absorbido por los problemas del

día a día y no sabe cómo incorporar el tema de riesgo en su agenda diaria, el cual

ve, de manera aislada y sin relación alguna con los problemas del desarrollo. Se


vuelve urgente, que el gobierno municipal retome un papel protagónico para iniciar a

corto plazo un proceso real de desarrollo local con visión de gestión y manejo del

riesgo.

Las preocupaciones comunes de construcción de calles, instalación de servicios

públicos, educación, salud, siempre estarán presentes; lo importante es tener

claridad que un programa o proyecto de prevención y manejo del riesgo, deberá

satisfacer al menos parcialmente esas aspiraciones prioritarias, en primer lugar, para

ligar tema desarrollo y gestión de riesgos, y en segundo lugar porque con o sin la

ocurrencia de un evento natural extremo, la inversión económica y social que se

haga en el tema de prevención se verá justificada plenamente. A la vez, es

importante tomar en cuenta, que cualquier programa tendiente a mejorar la calidad

de vida de la comunidad, obligatoriamente deberá incorporar el componente de

prevención del riesgo, en un territorio multi amenaza como lo es Juayúa; de lo

contrario, cada vez que suceda un impacto de un evento natural, el desarrollo

logrado, se vendrá abajo.

6.3.3 Coordinación interinstitucional.

Otro punto importante, lección aprendida por los actores es la necesidad de una

adecuada y sistemática coordinación interinstitucional que permita a los actores

mismos conocerse (en tiempo de calma), saber qué hacen, con qué recursos

cuentan, cómo complementarse, con qué personal cuentan, etc. Esto es urgente,

para que la próxima emergencia no trate de destacar protagonistas (como lo fue

ésta), sino que los protagonistas sean todos.

Una adecuada coordinación permitiría a los actores, compartir y complementar ideas,

recursos, actividades. Durante las emergencias del 2005, cada institución realizó lo

que creyó conveniente, sin preocuparse por las actividades de otros, hasta llegar un

momento en el que el desorden imperó y los llevo a discusiones y malestares. Esto

debe cambiar hacia escenarios en los que cada quien tenga claro el qué, el cómo y


el cuándo, y en el que las ganancias partidarias queden atrás. Esto nos lleva al

siguiente punto:

6.3.4 Planificación estratégica participativa

Es necesario entrar en un proceso de planificación participativo que unifique ideas,

planes ya elaborados, metodologías y sobre todo que permita a todos los actores del

municipio tener un proyecto común.

Actualmente, nadie sabe hacia donde quieren llevar a Juayúa, ni en términos de

riesgo, ni de desarrollo. Es importante, hacer un alto en el camino, y apoyarse en las

ONG, para realizar el plan de desarrollo de Juayúa, un plan de largo plazo, pero que

inicie ya, y que ordene ideas, instituciones, urbanizaciones, problemas, etc.

Además una buena planificación permitiría integrar las acciones de instancias

gubernamentales del mismo nivel jerárquico, de niveles superiores o inferiores. La

escasa planificación de Juayúa, esta elaborada en diferentes momentos, por actores

diversos, con diferentes metodologías y visiones, que varían en contenido y visión

común. Es importante sistematizar estos esfuerzos para que sean un insumo a la

hora de verdaderamente planificar.

6.3.5 Relaciones con el gobierno departamental y central

Finalmente, es necesario que el municipio deje a un lado diferencias partidarias y se

relacione tanto con la gobernación como con las instituciones del gobierno central de

forma de no rivalizar y llevar a la población el apoyo y las gestiones que tanto

necesita.

A Juayúa lo esta dejando atrás, una visión gubernamental que vende al municipio

como una zona de ensueño, esparcimiento, donde se puede descansar y respirar

aire puro y fresco. Esto por supuesto tiene un valor, un valor que cada vez aumenta y

esta expropiando a los habitantes del mismo, quienes han dejado las grandes y


extintas fincas de café, y ahora venden su mano de obra como empleados de estos

grandes hoteles.

Es importante, no confrontar con estos sectores, sino mas bien incluirlos en un

proceso de concertación que arroje ganancias para ambos. Esto no es un proceso

facil, pero si necesario y urgente.

Si los puntos anteriores no se superan, difícilmente el municipio de Juayúa se

encaminará hacia un sólido desarrollo sostenible y para todos sus habitantes.


CONCLUSIONES

A) Hemos insistido en que cualquier proceso de gestión y manejo del riesgo debe

insertarse en un proceso más amplio, es decir, en un proceso de desarrollo local.

Sin embargo, a lo largo de la investigación realizada, descubrimos que en el

municipio de Juayúa no se encuentran elementos suficientes, que nos denotaran

que en ese territorio existe un proceso como tal (por lo menos en construcción).

La participación ciudadana, el proyecto común, el liderazgo fuerte, la planificación

participativa, son elementos básicos que en el municipio en estudio, están muy

distantes de ser parte de su quehacer diario.

Se ha señalado que los problemas del desarrollo en Juayúa tienen a su base dos

aspectos importantes: la proliferación desordenada y no regulada de las

lotificaciones y la venta indiscriminada de Juayúa como una mega zona turística,

en la que el gobierno local no tiene intervención alguna. Una visión integral de

gestión y manejo del riesgo no será efectiva sino atraviesa esta problemática, la

cual, no se trabaja desde un solo sector, ni solo durante el impacto de un

fenómeno, es un proceso permanente de trabajo, a diferentes niveles, incluyente,

con todos los actores del municipio, inclusive el económico.

B) En la medida en que pasamos de una visión de los desastres como "productos"

o hechos consumados, resultado de los impactos de una naturaleza "castigadora",

inevitables y descontrolados, a una visión de los desastres como "procesos",

resultado final de procesos sociales que erosionan la capacidad de la sociedad de

ajustarse y adaptarse a su entorno físico natural y construido, inevitablemente

debemos llegar a la conclusión de que los desastres y desarrollo están

indisolublemente ligados.

Pero esta conclusión, o más bien, sus consecuencias son difíciles. El problema ya

no es externo, fuera de nuestro control, causando algo, sino la sociedad misma.

La solución verdadera y duradera no reside en la movilización de recursos


humanitarios, sino en el cambio en los parámetros fundamentales de las pautas

de desarrollo impuestos. Esto obviamente es más problemático, pues los

desastres ya no son solo problemas de las ciencias físicas, sino problemas

políticos, en cuya solución se pueden ver afectados intereses económicos y

sociales. Es por esta razón, que procesos de prevención, mitigación y gestión de

riesgo son difíciles de promover, y razón misma por las que siguen prevaleciendo

las llamadas respuestas humanitarias o emergencistas.

Eventos como los suscitados en Octubre de 2005 en el municipio de Juayúa, la

erupción del lIamatepec y la Tormenta Stan, pueden abrir en general una ventana

de oportunidad, (dependiendo del manejo que se les de) para transitar de una

visión de desastres como producto a uno como proceso.

e) Los estudios realizados en Juayúa, denotan que uno de los principales

problemas del municipio para llevar adelante un proceso de largo plazo, que

garantice el desarrollo del mismo con un enfoque de manejo y gestión del riesgo,

es la falta de liderazgo; un liderazgo fuerte y claro, sentado en el consejo

municipal y que aglutine esfuerzos grandes y pequeños, institucionales,

gubernamentales y comunales, y dé a Juayúa, ese rumbo que necesita para que

eventos como los sufridos no vuelvan a golpear con la intensidad que lo hizo en el

2005, y sobre todo, que sepa qué hacer, de manera coordinada, sumando

esfuerzos y con la claridad de todos los actores del rumbo que el municipio quiere

seguir para alcanzar el desarrollo a largo plazo.

Las emergencias suscitadas el 2005, dejaron claro, que tanto ONGs como

instituciones gubernamentales locales y comunidades, hacían cada cual, lo que

creían conveniente. Todos los actores expresaron su malestar por no saber a

quien acudir para realizar una actuación conjunta, coordinada. Y cuando se

avocaban al gobierno municipal, éste no daba respuestas concretas. Lo anterior

provocó a su vez, que cada quien se "adueñara" de albergues, captaran

donaciones y las entregaran a quien creyeran conveniente, hicieran gestiones


aisladas fueran éstas productivas o no. Cada qUien queriendo protagonizar y

llevarse méritos al mejor trabajo.

Uno de los puntos positivos que los actores señalaron repetidamente, fue la

respuesta rápida y espontánea de cada uno de ellos, sin embargo, la falta de un

liderazgo, que guíe y facilite antes, durante y después de las emergencias fue

claro, al punto de evidenciarse en la pérdida de las elecciones en las siguientes

elecciones municipales, cinco meses después de suscitados los eventos. Es un

reto para el nuevo gobierno municipal, el saber aglutinar y promover en los

diferentes sectores y actores territoriales, la concertación, identidad y la

apropiación de los procesos que se van generando. De tal manera que si nuevos

eventos naturales golpean el territorio, cada sector conozca qué hacer y

conjuntamente afronten el problema y empujen hacia una nueva dinámica donde

el desarrollo con participación ciudadana sea el objetivo común.

D) En los principales actores del municipio de Juayúa no existe una claridad ni

unificación de lo que es y lo que implica el manejo y la gestión de sus riesgos.

Este debería ser el punto de partida para iniciar un trabajo conjunto que aglutine

esfuerzos e intereses y los lleve a poner en mayor o menor medida recursos de

diferente tipo y a nuevos actores, para aportar al desarrollo de la localidad.

Esta dispersión de esfuerzos o des-coordinación entre instituciones, se denota en

la ya escasa elaboración de planes y proyectos. En primer lugar, éstos son muy

pocos, los que existen los han hecho cada institución independientemente y por

iniciativa externa, y además cada uno tiene visiones, metodologías diferentes que

dependen de la ONG y/o instancia financiadora, y, es difícil por ende, querer

aglutinarlos en un esfuerzo común de desarrollo local. Se les llama de "desarrollo"

pero en su contenido muy poco abonan a la temática. Estos planes, dado su pobre

enfoque teórico, y su pobre contenido (en la mayoría de los casos) lejos de abonar

a procesos más integrales (de los cuales urge el municipio) limitan el desarrollo


local, ya que no potencian la coordinación, el liderazgo, el proyecto común, que

tanta falta hace a Juayúa.


RECOMENDACIONES

En el camino de ir unificando una guíe que ayude al municipio de Juayúa hacia un

proceso de desarrollo local que potencie e integre una adecuada e integral

gestión y manejo del riesgo, a continuación enumeramos los siguientes puntos a

manera de recomendaciones que permitirían a los actores locales consolidar

intereses y actividades en dicha temática:

1. Es urgente iniciar en el municipio de Juayúa un proceso de planificación

estratégica participativa que permita al mismoJ ir sentando las primeras

bases en la construcción de un desarrollo local que surga desde sus

propios actores. Para lo anterior se vuelve necesario que el gobierno local

inicie una labor de aglutinar toda la información que en concepto de

planificación posea, revisarla, analizarla y retomar de la misma aquello que se

crea pueda servir para las necesidades actuales. Es importante contar con un

inventario de los documentos que en materia de desarrollo y gestión del riesgo

se posee, no solo para conocer con lo que se cuenta, sino también para

proyectar lo que falta; y de esta manera gestionarlo o realizarlo por sus

propios medios. Lo que si no puede suceder, es que el municipio de Juayúa

siga dándose el lujo de no contar con aquellos elementos de planificación del

territorio básicos para proyectar su desarrollo local. Es urgente pasar de una

planificación de urgencia a una planificación de carácter permanente y que

unifique los criterios de elaboración de los planes que actualmente pudieran

existir. Solo de esa manera, podrá posteriormente hablarse de cómo, con

quién y de qué manera incorporar el enfoque de gestión y manejo del riesgo

en los mismos.

Asimismo, es importante conocer y reconocer a los diferentes actores que

existen en el municipio y que pueden o están impulsando iniciativas en esta


temática. Hacer un mapa de los diferentes actores que interactúan y pueden

apostar significativamente al tema de gestión de riesgos en el municipio es

básico para iniciar un proceso de planificación participativo.

Debido a las características encontradas en el municipio, este es un proceso

urgente que debe ser iniciado por el gobierno local y sucesivamente

integralizarlo con los actores sociales, económicos y políticos de Juayúa.

2. La gestión y manejo del riesgo es un enfoque de trabajo necesario e

innovador. Es un enfoque de trabajo que en el caso del municipio de Juayúa,

donde a lo largo de la investigación hemos descubierto que no existe un

proceso de desarrollo local, debe convertirse en el punto pivote, motivante, a

partir del cual, se empiece a entretejer un proceso más integral como lo es el

del desarrollo. Dado que el Municipio de Juayúa no ha iniciado un proceso de

desarrollo local, es urgente que el gobierno local, retome esta temática y en

ese sentido, el tema de gestión de riesgos, podría convertirse y retomarse

como el proceso inicial detonante, tan urgente en el municipio, a partir del

cual, podrían desencadenarse procesos de más largo plazo que encamine a

Juayúa hacia su desarrollo.

Es decir, es importante iniciar el proceso de planificación del municipio, el cual

retome la temática del riesgo; para ello, se propone tomar como elemento

motivador esta temática, ya que mostraría los grandes desequilibrios que

posee el municipio, y poco a poco, a partir de ahí, con los actores motivados,

esta planificación debe irse expandiendo a temáticas neurálgicas para el

mismo.

El gobierno local está siendo aplastado por una visión gubernamental que

vende a Juayúa como un mega hotel, en el que se disfruta de aire fresco,

buen clima, paisaje, etc. Y esta visión esta pasando por alto, tanto el equilibrio

natural del municipio, como el marco legal de su alcaldía. Es entonces

necesario que el gobierno local, incorpore en su planificación de largo plazo

dicha temática, la cual incluso, dada la fragilidad en la que está dejando a las


familias juayenses, puede ser el anzuelo, el motivante que provoque la

participación de muchos más actores.

Pero el gobierno local no puede darse el lujo de quedarse ahí, dada fragilidad

de cambios partidarios en el mismo, esta planificación debe institucionalizarse,

para no correr el riesgo de guardarse en los archivos del olvido, una vez

termine el período electoral. Debe, paralelo a la planificación trabajarse en la

institucionalización de la misma, a través de una Ordenanza, la cual

garantizaría su aplicación y la participación ciudadana.

3. Construcción de un Liderazgo y proyecto común. Es importante que en el

municipio de Juayúa, el gobierno municipal se posicione como líder de los

procesos de desarrollo con visión de gestión y manejo del riesgo. La ausencia

del mismo demostró en el 2005 que esto fue la causa principal de dispersión,

descontrol, protagonismos, malentendidos, estadísticas diferentes en cada

sector, recursos mal gastados, ayuda no entregada, entre otros. En ese

sentido, se recomienda al gobierno municipal como una tarea urgente, iniciar

un proceso de consultas, informativo, de planificación, que vaya

posesionándolo como el líder en esta temática y además, que los otros

sectores vayan reconociéndolo como tal. Esto significa además, construir

participativamente una visión de desarrollo de corto, mediano y largo plazo

que permita a los actores conocerse, discutir el qué, el cómo, el cuándo y el

con qué; y además sentirse parte de un proceso que hasta la fecha no existe y

grita por que se inicie.

Los diferentes actores han demostrado tener voluntad, pero no liderazgo, de

tal manera que le corresponde al gobierno local retomar su papel y tomar la

decisión de hacer cambiar las cosas en el municipio de Juayúa, un municipio

que no solo cuenta con atributos físico naturales, sino también con

organizaciones no gubernamentales que le están apostando recursos al

mismo.


En Juayúa el triángulo Vulnerabilidad-Falta de políticas públicas-Medio

ambiente, han conformado una intersección en la que cada vez se vuelve más

difícil identificar a cada cual. Es necesario y urgente construir un proceso de

concertación con liderazgo, en el que se de prioridad a trabajar

planificadamente por reducir vulnerabilidad, reducir pobreza y rescatar el

medio ambiente. Solo de esa forma podremos ver (a largo plazo) un municipio

diferente.

4. Para poder iniciar un proceso decisivo de planificación estratégica

participativa, es necesario que las ONGs de la zona, se coordinen con el

gobierno local, y planifiquen jornadas sistemáticas de Fortalecimiento de

capacidades locales, no solo en temas de gestión del riesgo, sino

también en temáticas que potencien el desarrollo de cada actor, desde

su rol, para aportar al proceso de desarrollo en general. Una de las

fragilidades más grandes encontradas en los actores del municipio, fue su

muy pobre conocimiento en cuanto a su protagonismo como actores del

desarrollo. No solo no saben cómo aportar, sino que lo mismo ha desmotivado

a los actores. Es urgente que las agendas de capacitación que hasta ahora

han desarrollado las ONGs de la zona, se coordinen, unan esfuerzos, y

apoyen al gobierno local a crear conciencia de la necesidad que tiene el

municipio de construir desde su gente un desarrollo para su territorio con

equilibrio de su medio ambiente y beneficio económico para sus habitantes.

Solo de esa manera el aporte de sus ciudadanos será decisivo, coordinado,

eficaz y esto también apoyará para que los mismos se sientan parte de un

municipio tan lleno de atributos como lo es Juayúa.


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Anotaciones de clase en la cátedra de "Introducción al Desarrollo Local", impartidaen el ciclo 1, Maestría en Desarrollo Local, UCA, por el Lic. Alberto Henríquez,2004.

Anotaciones tomadas en el Coloquio realizado entre SNET y el Dr. Allan Lavel, enEl Salvador, Enero 2002, como parte del proceso de fortalecimiento decapacidades institucionales de dicha institución.


ANEXO 1: Cuadro para levantamiento de Inventario de datos secundarios en

la temática de Gestión de Riesgos para el municipio de Juayúa.

No Tipo de Bibliografíaencontrada DescriDción/TiDo Fuente Observación

1 Planes

1.1

1.2

2 Proyectos

2.1

2.2

3 Marcos Legales

3.1

3.2

4 Mapas

4.1

4.2

5 Estudios

5.1

5.2

6 Otros

6.1

6.2

6.3


ANEXO 2: Guía de preguntas para grupos focales.

Objetivo

Conocer y analizar la experiencia en el tema de prevención y mitigación de riesgo

de desastres en el proceso de desarrollo local del municipio de Juayúa, ante dos

eventos naturales: erupción del Ilamatepec y Tormenta Stan, para elaborar

recomendaciones que mejoren su proceso de desarrollo local.

CRITERIO PREGUNTAS GENERADORAS OBSERVACIONES

Concepción de los actores sobre la Ha escuchado hablar de riesgo,temática del riesgo vulnerabilidad, amenazas, emergencias?

Cree que es diferente el riesgo de la amenaza

Ha participado de talleres sobre la temáticadel riesQo? Con quién?

Existencia de interés y potencial Cuales son las acciones que en materia depara trabajar en la prevención y gestión de riesgos ha desarrollado lamitigación de riesgo municipalidad el año 2005.

Existen condiciones institucionales (humanas,financieras, log ísticas) que les permitendesarrollar dichas acciones.Cuales y cuantos son los proyectos u obrasfisicas que en el presente año se esperanejecutar o se han ejecutado con enfoque deprevención mitiqaciÓn.

Cobertura de proyectos similares Cuales son las organizacionesgubernamentales o no gubernamentales queen el municipio desarrollan trabajo en el tema.Cuales son las acciones desarrolladas.Se dispone o no de estudios y mapas deamenaza (quien los hizo y cuando, los conocela municipalidad v población)

Organización social y capacidades El municipio se encuentra organizado en

para enfrentar situaciones de riesgo COEM.Como se reproduce esta estructura en laszonas de riesgo.Cuales son los temas en que la gente ha sidocapacitada.Cuales son las condiciones logisticas quepermiten evacuación en caso necesario:Existencia ubicación y capacidad de refugios,Sistema de alerta, Existencia de censospoblacionales.

Planificación local y riesgo Existe Plan de desarrollo local (duración).Se incorpora enfoque de riesQos.Cual es el nivel de ejecución del plan dedesarrollo.


Existencia de altos niveles de Cuales son las zonas de riesgo que existen en

amenaza por diferentes tipos de el municipio (ubicación, tipo, población

fenómenos naturales amenazada)

Capacidad técnica / sostenibilidad Existen técnicos y/o profesionales, que en elmuniciDio o microreaión orienten el esfuerzo.Dispone la municipalidad en su presupuestode fondo para obras de prevención y fondopara atender emeraencias.Dispone la municipalidad de ordenanzas uotras regulaciones que contribuyan a prevenirel riesao.

Relación entre gestión de riesgo y Existe otro tipo de planificación en el

desarrollo municiDio?Las acciones del municipio están dentro deuna lóaica de desarrollo del mismo?Esta planificación incluye el enfoque de riesgo


ANEXO 2: Guía de preguntas para grupos focales.

Objetivo

Conocer y analizar la experiencia en el tema de prevención y mitigación de riesgo

de desastres en el proceso de desarrollo local del municipio de Juayúa, ante dos

eventos naturales: erupción del Ilamatepec y Tormenta Stan, para elaborar

recomendaciones que mejoren su proceso de desarrollo local.

CRITERiO PREGUNTAS GENERADORAS OBSERVACIONES

Concepción de los actores Ha escuchado hablar de riesgo,sobre la temática del riesgo vulnerabilidad, amenazas, emergencias?

Cree que es diferente el riesgo de la amenaza

Ha participado de talleres sobre la temáticadel riesqo? Con quién?

Existencia de interés y Cuales son las acciones que en materia depotencial para trabajar en la gestión de riesgos ha desarrollado laprevención y mitigación de municipalidad el año 2005.riesgo Existen condiciones institucionales (humanas,

financieras, log ísticas) que les permitendesarrollar dichas acciones.Cuales y cuantos son los proyectos u obrasfísicas que en el presente año se esperanejecutar o se han ejecutado con enfoque deprevención mitiqación.

Cobertura de proyectos Cuales son las organizaciones

similares gubernamentales o no gubernamentales queen el municipio desarrollan trabajo en el tema.Cuales son las acciones desarrolladas.Se dispone o no de estudios y mapas deamenaza (quien los hizo y cuando, los conocela municipalidad V población)

Organización social y El municipio se encuentra organizado en

capacidades para enfrentar COEM.

situaciones de riesgo Como se reproduce esta estructura en laszonas de riesClo.Cuales son los temas en que la gente ha sidocapacitada.Cuales son las condiciones logísticas quepermiten evacuación en caso necesario:Existencia ubicación y capacidad de refugios,Sistema de alerta, Existencia de censospoblacionales.

Planificación local y riesgo Existe Plan de desarrollo local (duración).Se incorpora enfoque de riesgos.Cual es el nivel de ejecución del plan dedesarrollo.

Existencia de altos niveles Cuales son las zonas de riesgo que existen en

de amenaza por diferentes el municipio (ubicación, tipo, población

tipos de fenómenos amenazada)


naturales

Capacidad técnica / Existen técnicos y/o profesionales, que en el

sostenibilidad municipio o microregión orienten el esfuerzo.Dispone la municipalidad en su presupuestode fondo para obras de prevención y fondopara atender emeraencias.Dispone la municipalidad de ordenanzas uotras regulaciones que contribuyan a prevenirel riesao.

Relación entre gestión de Existe otro tipo de planificación en el

riesgo y desarrollo municipio?Las acciones del municipio están dentro deuna lógica de desarrollo del mismo?Esta planificación incluye el enfoque de riesgo


Anexo 3: INFORME DE APLICACiÓN DE INSTRUMENTO A GRUPO FOCAL 1

A efectos de desarrollar la fase de recolección de datos primarios, se llevo a cabo en

Juayúa una reunión a la que fueron convocados miembros del consejo municipal y

funcionarios de la alcaldía de Juayúa (período 2003-2006), se anexa lista de

asistencia. A continuación se presentan un resumen de las respuestas obtenidas.

Entrevista a grupo focal: Miembros del consejo municipal y funcionarios de la alcaldía

de Juayúa (período 2003-2006).

Lugar: Juayúa

Fecha de la entrevista: 29 de agosto de 2006

1. Concepción de los actores sobre la temática del riesgo.

En general, se observa muy poco conocimiento de la temática del riesgo. Hay una

mezcla entre conceptos que abarcan la temática de atención a la emergencia y los

que definen la de prevención y mitigación del riesgo.

Las capacitaciones recibidas han estado orientadas mayormente a la temática de

preparativos y atención directa a la emergencia. Un porcentaje muy mínimo han sido

en el tema que nos atañe, sin embargo, no han logrado conciencia en el trabajo de

largo y mediano plazo que implica el mismo. Se habla indistintamente de ambos

temas como si fueran lo mismo y se cree que acciones puntuales en preparativos los

convierten en personas que aplican el enfoque de gestión del riesgo.

2. Existencia de interés y potencial para trabajar en la prevención y mitigación

del riesgo.

Aunque al preguntar directamente sobre su interés en trabajar la temática, todos

estuvieron de acuerdo en que Si había gran interés, no se pudieron registrar

acciones (aunque sea aisladas) que apuntaran en el camino de la prevención y

mitigación de desastres. Las acciones mencionadas fueron: instalación de

albergues, apoyo a damnificados, gestión de ayuda, distribución de ayuda, gestión

con Protección Civil para solicitar ayuda a damnificados, coordinar acciones del

comité de protección civil municipal, gestión de ayuda para la reconstrucción de

viviendas, limpiar caminos, principalmente.


3. Cobertura de Proyectos similares.

Las ONGs que han llegado al municipio con interés de trabajar la temática, son muy

pocas; de hecho solo se mencionó a FUSAI. Sin embargo, su trabajo ha sido muy

puntual: se mencionaron 3 capacitaciones (en el 2005) sobre desarrollo municipal y

gestión del riesgo a las cuales asistió únicamente el promotor social de la alcaldía.

COSUDE, se mencionó como otra ONG que ha trabajado la temática pero no desde

el área de la capacitación sino con proyectos específicos como un estudio de riesgo

en San José La Majada (2001) Y construcción de viviendas para reubicación de

personas en riesgo por deslizamiento producto de un gran deslave en San José La

majada (2001-2002)

CARE, nos dijeron ha querido trabajar la temática pero hasta la fecha solo ha trabajo

específicamente el tema AGUA.

En ese sentido, no se encontró, ni por intervención externa, proyectos de corto o

mediano plazo que se desarrollaran en el municipio bajo el enfoque de gestión y

manejo del riesgo. Tampoco mapas comunales o municipales de riesgo.

El SNET les entregó un mapa que muestra las posibles afectaciones en los

municipios aledaños de presentarse una erupción en el volcán de Santa Ana, pero

este no fue acompañado de una capacitación que les ayudara a interpretar los

muchos datos del mapa.

En proyectos de salud, agua y saneamiento ambiental, la comunidad aportó mano de

obra; el total de inversión para el año 2005 ascendió $52,000 que equivale al 80% del

monto de FODES anual. Este monto ha sido orientado a proyectos de caminos

vecinales, adoquinado, canalización de aguas, electrificación y casas comunales. No

existen proyectos de mitigación de riesgos.

4. Organización social y capacidades para enfrentar situaciones de riesgo.

Se encuentran asociados como Municipio, en la Micro Región Juayúa; estar incluidos

en micro región ha reportado como ventajas el desarrollo de proyectos como el

mejoramiento del sistema de agua potable, entre los municipios de Salcoatitán

Juayúa y Nahuizalco, como consecuencia han formado la empresa municipal del

agua, EMA, cuya sede es el municipio de Juayúa. Desde la EMA, también se intenta

dar salida a otro tipo de problemas como el de la prevención y manejo del riesgo,

aunque no se tenga presupuesto para ello.


Reportan como iniciativas de organización promovidas por la municipalidad la

formación de ADESCOS y Comités de Protección Civil; con relación a equipo

humano disponible para promover la participación ciudadana reportan cuatro

promotores de los cuales el jefe es técnico en trabajo social y ha recibido cursos de

desarrollo local, desarrollo comunitario, administración municipal, gestión del riesgo.

El resto de personal no ha sido capacitado sus funciones son definidas como de

múltiples usos.

Pertenecen al Concejo de Alcaldes del Departamento, a quien consideran

intermediario entre las necesidades del departamento y gobierno central.

No se reporta relación entre gobierno local y gobernación, ni tampoco gobierno local y

empresa privada, ni mucho menos aporte de las mismas para el desarrollo local.

Al explorar las organizaciones comunitarias existentes, se reporta que existen

ADESCOS y otras formas organizativas de hecho. Alertan a la población ante

situaciones de emergencia mediante los lideres comunitarios.

Para efectos de emergencia tienen establecida comunicación con PNC, ONGs,

Secretaría Nacional de la familia, JUAYUTUR y empresas privadas.

No disponen de comités de primeros auxilios.

Al indagar sobre acciones a ser consideradas en el corto plazo, enfocan mejorar vías

de acceso, albergues temporales como la remodelación de la casa comunal de Los

Naranjos y Centro Escolar Fray Bartolomé de Las Casa. Han considerado como

mecanismos de comunicación ante emergencias, la radio, la televisión y megáfonos

para perifoneo.

5. Planificación local y riesgo.

En el municipio no existe un plan de desarrollo municipal.

En 1997 GTZ les elaboró un plan micro regional de Ordenamiento Territorial, el cual

se aduce que no se hizo de manera participativa, por lo que no se conoce, y su uso

ha sido muy limitado.

Carecen de ordenanzas y regulaciones locales en temas como asentamientos,

lotificaciones y Participación ciudadana. En medio ambiente disponen de una

ordenanza como micro región denominada: Ordenanza micro-regional de "Protección

a los recursos naturales y al medio ambiente" .


6. Existencia de altos niveles de amenaza por diferentes tipos de fenómenos

naturales.

Solo se reconocen como zonas de riesgo las mismas donde ya la erupción del

volcán lIamatepec causó daños. No hay estudios que les indiquen nuevas zonas de

riesgo.

7. Capacidad técnica/sostenibilidad

No hay una contrapartida en su presupuesto destinado a la mitigación de riesgos.

Al interior de la alcaldía, el alcalde es el coordinador (por ley) de la comisión

municipal de protección civil, sin embargo, su experiencia en el tema es la que la

práctica y los desastres le han dado. No hay un funcionario experto en dicho tema.

8. Relación gestión de riesgo y desarrollo.

No se reporta claridad de cómo estos dos temas se vinculan y complementan,

tampoco acciones que las engloben.

CONCLUSIONES.

1- El desarrollo municipal no es orientado en base a un plan de mediano plazo.

2- La falta de plan, afecta para que el apoyo institucional que el municipio recibe,

no se integre a una visión de desarrollo, aunque el Gobierno local reconoce

que coordina acciones con las instituciones.

3- La gestión del riesgo no ha sido considerada como enfoque que debe de

incorporarse al desarrollo; no obstante han iniciado esfuerzos para organizar

el Comité de protección civil.

4- La gestión municipal desarrolla esfuerzos para ser eficiente en la ejecución de

obras y prestación de servicios, aunque se enfrenta con situaciones de

cantidad y capacidad de su recurso humano.

S- La participación ciudadana continúa siendo un reto.

6- El marco legal municipal no es considerado como un elemento que contribuya

al desarrollo local, incluso los funcionarios desconocen la existencia de

ordenanzas.

7- Los esfuerzos para contribuir al fortalecimiento municipal son insuficientes.



A efectos de desarrollar la fase de recolección de datos primarios, se llevo a cabo en

Juayúa una reunión a la que fueron convocados representantes de OG y üNGs del

municipio de Juayúa, se anexa lista de asistencia. A continuación se presentan un

resumen de las respuestas obtenidas.

Entrevista a grupo focal: Representantes de ONGs y OG del municipio de Juayúa

Lugar: Local de comandos de Salvamento de Juayúa.

Fecha de la entrevista: 20 de Septiembre de 2006


En general, se nota una gran disparidad entre instituciones que hablan y manejan

bastante bien la temática y otras que conocen muy poco de las mismas.

FUSAI es la que más ha trabajado la temática del riesgo y quien mejor conoce el

tema.

Cruz Roja y Comandos de Salvamentos son instituciones muy activas en el tema de

la emergencia pero aducen conocer muy poco sobre la temática del riesgo.

Expresaron que hablar del tema de prevención de riesgos es hablar de poi ítica y por

eso las emergencias fueron un total desastre.

La primera idea que expresaron al hablar de la temática de riesgos es el ciclo de los

desastres.

2. Existencia de interés y potencial para trabajar en la prevención y mitigación

del riesgo.

Todos mostraron gran interés en trabajar la temática. De hecho (dijeron) que son los

que han insistido para que el gobierno municipal se interese y trabaje en esta línea.

Dicen no ser su responsabilidad directa, más sin embargo, han aportado fondos y

recursos en la línea de la capacitación y en el momento de la emergencia para

aportar a dicha temática.

Expresan que la politización del gobierno municipal en esta área dificulta

grandemente el trabajo y hace que el interés y disponibilidad de las instituciones

locales, disminuya.


3. Cobertura de Proyectos similares

Solamente FUSAI y CARE tiene claramente fondos destinados para proyectos de

prevención de riesgo en el municipio de Juayúa. CARE a través de sus proyectos en

el tema agua y FUSAI en lo que respecta al fortalecimiento de capacidades locales.

Sin embargo, expresaron lo difícil que se hace trabajar con el gobierno local debido

al poco interés presentado en esta área. Expresaron que a las capacitaciones

desarrolladas, no había continuidad en los representantes que enviaban.

Reconocen que es necesario elaborar estudios de riesgo en la zona, mapas y

cartografía que oriente la inversión en esta zona.

4. Organización social y capacidades para enfrentar situaciones de riesgo.

Cada una de las instituciones presentes tiene un representante que trabaja esta

temática y otras como municipalismo (en el caso de FUSAI), atención a la

emergencia (como comandos de salvamento). Sin embargo, todas tienen al menos

una persona que funciona como enlace para este tema.

Expresan que durante la emergencia se les presentó a un comité de emergencia

municipal, que no era más que el grupo de confianza del señor alcalde. Este comité

centralizó información y sobre todo la ayuda. Nunca se nos dió un informe de la

ayuda recibida. Esto provocó el malestar de las instituciones y por eso se creo un

desorden de actividades, cada quien hizo lo creia conveniente. No hubo un liderazgo

durante las emergencias. Nadie confiaba en la alcaldía. La emergencia se volvió un

pleito político.

La poca ayuda que venía de nuestras propias instituciones directamente de San

Salvador, la entregábamos directamente a las comunidades ya que había

desconfianza de que ésta no llegara a su destino.


Como instituciones contamos individualmente con un plan institucional en el que el

tema de riesgos se encuentra, sin embargo, nunca hemos sido convocados todos

como ahora, para discutir sobre esta temática, o para poner planes en común o para

presentarnos el plan municipal. Se desconoce el plan municipal.

6. Existencia de altos niveles de amenaza por diferentes tipos de fenómenos

naturales.


Son claras las zonas de alto riesgo. La erupción del Volcán dejó al descubierto aún

más zonas de alto riesgo.

FUSAI tiene un listado de estas zonas, pero hasta este día es del conocimiento de

las demás instituciones.

7. Capacidad técnica/sostenibilidad

Cada institución tiene sus propios recursos que puso a disposición el período de la

emergencia. Sin embargo, se insiste en la nula coordinación y la falta de liderazgo,

que provocó la duplicidad de esfuerzo y gasto de recursos.

CONCLUSIONES.

1- La falta de coordinación entre instituciones provoca duplicidad de esfuerzos,

protagonismos entre las mismas y gasto ineficiente de recursos.

2- La gestión del riesgo es un trabajo necesario pero desde una visión de

conjunto.

3- Se reconoce la falta de un liderazgo que guíe al municipio en términos de

reducción de vulnerabilidad.

4- Se reconoce a la politización de las emergencias como un obstáculo grande

para trabajar en esta área.

S- Los esfuerzos para contribuir al fortalecimiento municipal y gestión de riesgos

son aún insuficientes.



A efectos de desarrollar la fase de recolección de datos primarios, se llevo a cabo

en Juayúa una reunión a la que fueron convocados integrantes de dos

ADESCOS: La del Cantón Los Naranjos y Juayúa (Casco Urbano) se anexa lista

de asistencia. A continuación se presentan un resumen de las respuestas

obtenidas.

Entrevista a grupo focal: Miembros de ADESCOS

Lugar: Municipio de Juayúa

Fecha de la entrevista: 20 Septiembre de 2006.


En general, se observa muy poco conocimiento de la temática del riesgo.

Al hablar de la gestión del riesgo inmediatamente se piensa en atención a la

emergencia y en equipo para rescate: palas, piochas, lazos, botas, capas, etc.

Se menciona a la Fundación Maquilishuat, FUMA, como la única que se ha

acercado a ellos con el objeto de capacitarlos en el tema de la emergencia y en

ese sentido, tambien ha entregado equipo a las comunidades para tal fin.

Se habla indistintamente de ambos temas como si fueran lo mismo y se cree que

es la alcaldía la que debería preocuparse por mantenerlos capacitados en tal área.

2. Existencia de interés y potencial para trabajar en la prevención y

mitigación del riesgo.

Todos mencionaron gran interés en trabajar la temática, sobre todo porque son

ellos y no otros los que sufren las consecuencias de los desastres.

Piensan que la alcaldía es quien debe convocarlos, organizarlos, y decirles lo que

deben hacer en caso de presentarse una emergencia. Aducen que la alcaldía solo

hace trabajo partidario y que en el momento de las emergencias suscitadas solo

apoyó a aquellos de su mismo partido.


Esto dividió a las comunidades, provocó problemas y los aleja de hacer un trabajo

desinteresado en tal sentido.

Cuando llegan ONGs a querer apoyarlos, la alcaldía acapara la ayuda y finalmente

a la comunidad no le llega nada. Además la alcaldía (se dice) no es del mismo

partido de la gobernación por lo que la ayuda por esa vía también es difícil.

3. Cobertura de Proyectos similares.

No existen proyectos en el tema de prevención y manejo del riesgo, pese a que

Stan y el Volcán dejaron muchas zonas bajo riesgo.

Reportan que las calles cantonales son de tierra y tienen acceso difícil para el

transporte; además, existen peligros de derrumbes y asaltos.

No reportan lugares que puedan usarse como albergues en caso de emergencias.

Consideran una amenaza latente la activación del Cerro Los Naranjos, cuya

probable causa desconocen. La identifican como amenaza a partir del 2001 y su

preocupación tiene como base la opinión de unos técnicos internacionales que

visitaron el lugar, desconocen en representación de que institución.

En la actualidad, existen derrumbes laterales de arena por lo que temen que en

caso de un evento sísmico este material corra hacia La Majada.

Expresaron que los deslaves y derrumbes han sido constantes, su presencia es

permanente y se agrava durante el invierno; gradualmente ha ido afectando mayor

territorio deteriorando caminos vecinales y carreteras.

Como consecuencia de derrumbes se han dañado tuberías de agua potable, se ha

interrumpido energía eléctrica; la situación ha sido agravada con la erupción

volcánica que ha afectado café y frutales; la erupción y constantes temblores han

dañado casa comunales, y viviendas; los hundimientos han afectado vías de

acceso.


En términos ambientales, ha existido contaminación de agua potable, la erupción

volcánica perjudicó fauna y flora. A nivel de la población se han presentado

alergias, respiratorias debido a ceniza y azufre expulsados por el volcán. Esta

situación ha obligado a reubicaciones y migraciones lo que ha afectado la

integración familiar.

Todo lo anterior, según los informantes, amerita urgente de proyectos que no

llegan. Ellos tampoco han logrado gestiones para atraerlos. No disponen de

perfiles de proyecto para gestionar, solo su conocimiento del territorio.

4. Organización Social y capacidades para enfrentar situaciones de riesgo.

La ADESCO ha venido enfrentando una serie de problemas. Los eventos del 2005

los ayudaron a unirse nuevamente y reactivarse. A juicio de ellos, esto sucede con

la mayoría de ADESCOS del municipio.

Ninguna comisión al interior de la ADESCO tiene definida su función.

Trabajan en el desarrollo al bienestar de la comunidad, en las necesidades que

existen, nunca han ejecutado proyectos de mitigación de riesgos.


Disponen de planes de trabajo pero no reconocen plan municipal ni incidencia en

el mismo.

Durante las emergencias, expresaron que el señor alcalde se hacia acompañar de

su comité municipal de protección civil, el cual fue conocido por ellos en ese

mismo momento. En otro momento no se había hecho presente.

6. Existencia de altos niveles de amenaza por diferentes tipos de fenómenos.

Consideran una amenaza latente la activación del Cerro Los Naranjos, cuya

probable causa desconocen. La identifican como amenaza a partir del 2001 y su

preocupación tiene como base la opinión de unos técnicos internacionales que

visitaron el lugar, desconocen en representación de que institución.


En la actualidad, existen derrumbes laterales de arena por lo que temen que en

caso de un evento sísmico este material corra hacia La Majada.

Expresaron que los deslaves y derrumbes han sido constantes, su presencia es

permanente y se agrava durante el invierno; gradualmente ha ido afectando mayor

territorio deteriorando caminos vecinales y carreteras.

Como consecuencia de derrumbes se han dañado tuberías de agua potable, se ha

interrumpido energía eléctrica; la situación ha sido agravada con la erupción

volcánica que ha afectado café y frutales; la erupción y constantes temblores han

dañado casa comunales, y viviendas; los hundimientos han afectado vías de

acceso.

En términos ambientales, ha existido contaminación de agua potable, la erupción

volcánica perjudicó fauna y flora. A nivel de la población se han presentado

alergias, respiratorias debido a ceniza y azufre expulsados por el volcán. Esta

situación ha obligado a reubicaciones y migraciones lo que ha afectado la

integración familiar.

7. Capacidad técnica/sostenibilidad.

Algunos de sus miembros han sido capacitados en el tema de prevención, pero

están claros que necesitan mucho más en esta área. Están dispuestos a participar

y aprender en capacitaciones que ONG o la alcaldía les pudiera dar.

Por si mismos no cuentan con recursos asignados para fortalecer las capacidades

locales.

8. Relación entre gestión de riesgo y desarrollo

No hay relación entre las actividades y proyecciones entre el desarrollo y la

temática de prevención del riesgo.


CONCLUSIONES

1. Aunque en algunos cantones se reporta la existencia de comité de riesgo o

emergencia, los mismos no han sido preparados para su función

2. Equipamiento. Existe en general un mínimo equipamiento comunal que puede

ser útil en emergencias; un obstáculo lo constituyen las condiciones de vías de

acceso, no solo por su estado actual sino por los peligros de derrumbes.

3. En general el sistema de vivienda por el tipo de construcción y ubicación es

vulnerable; no se identifican esfuerzos municipales para superar tal situación.

4. La situación organizativa, constituye una preocupación, no obstante que se

reportan diferentes instancias organizadas no se encuentra la relación directa

de las mismas con el desarrollo local, no existe articulación de éstas ni

incidencia en las decisiones municipales


ANEXO 6: Inventario de datos secundarios en la temática de Gestión de

Riesgos para el municipio de Juayúa.

No Tipo de Bibliografíaencontrada Descripción/Tipo Fuente Observación

1 Planes

1.1 Plan de desarrollo del Plan Oficina de la Muy pocoMunicipio de Juayúa Micro region contenido.

Juavúa1.2 Plan de ordenamiento plan Oficina de la Muy poco

territorial de la micro micro region contenido.reqión iuayua juayúa

2 Proyectos

2.1 Proyecto de Financiado por CARE y Oficinas derehabilitación de COSUDE CAREsistema deabastecimiento de aguapotable en Los Apantes

2.2 Pequeños proyectos de Financiados por la Alcaldía delimpieza de calles comuna Juavúa

3 Marcos Legales

3.1 Ordenanza de Oficina de laformación de la micro micro regionreqion juayúa

3.2 Ordenanza para la Oficina de la No incluye elregulación del medio micro region tema de gestión yambiente en la micro juayúa manejo del riesgoreqion Juavúa.

3.3 Estatutos de la micro Diario oficialregion juayúa

4 Mapas

4.1 Mapa de escenarios de Se encuentra en la SNETposibles daños por la alcaldiaerupcion del voleanlIamatepee

4.2

5 Estudios

5.1 Estudio de riesgo en Elaborado por COSUDE Alcaldía deSan Jase la Majada Juayúa

5.2

6 Otros

6.1 Listado de zonas de Elaborado por FUSAI FUSAIriesgo después deoctubre 2005

6.2

6.3


VACIADO DE INFORMACION: GRUPO FOCAL 1

Antes de comenzar la reunión se hizo el saludo respectivo, seguido de la presentación, se explicó el objetivo de la reunión y sehizo hincapié en que todo lo vertido en esta sesión sería totalmente anónimo.

No1

CRITERIOConcepción de los actores sobrela temática del riesgo.

VACIADO DE RESPUESTASFACILlTADORA: ¿Han escuchado hablar sobre el tema del riesgo?¿Que es lo primeroque viene a sus mentes cuando escuchamos la palabra riesgo, o vulnerabilidad?Intervención 1: Son todas aquellas acciones que realizamos cuando ocurre un desastre,es decir, por ejemplo, cuando llueve mucho, tenemos siempre temor de que en lugarescomo Los Naranjos, La Majada, se dé un deslizamiento, entonces estamos pendientes decualquier eventualidad. INTERVENCION 2: Creo que cuando hablamos de riesgo, nosreferimos al ciclo de los desastres, es decir, lo que sucede antes, durante y después deuna emergencia. Siempre es importante, no solo recoger las víctimas sino ver quepodemos hacer por ellos. En otras ocasiones se les ha conseguido víveres, ropa, diferenteayuda, pero el problema es que luego no se quieren ir de los albergues. INTERVENCION3: Cuando se dieron las emergencias, nosotros como consejo municipal fuimos a lascomunidades afectadas, les llevamos comida, ropa, zapatos, colchonetas y estuvimosgestionando con Protección Civil para que llevara más ayuda a los damnificados.FACILlTADORA: ¿Creen que es diferente el riesgo de la amenaza, de la emergencia, o eslo mismo? INTERVENCION 1: Como le digo, durante Stan nosotros estuvimos llevandocomida, ropa, zapatos, colchonetas y también estuvimos gestionando con Protección Civilpara que llevara más ayuda a los damnificados. La gente no quería salir de sus casas, pormás que intentamos explicarles el peligro en que estaban, la gente no entiende. Nosotrosya no podemos hacer más.FACILlTADORA: ¿Entonces es lo mismo emergencia de gestionar el riesgo?: Mire, lavulnerabilidad de nuestra gente es grande. Yo pienso que lo más importante es tenerrecursos. Nosotros durante la última emergencia, contábamos con un comité deemergencia, que fue el que prácticamente se movió para realizar todas las gestiones parala gente que salió afectada por el volcán y las lluvias. Nosotros fuimos los primeros en


llegar al lugar del desastre. Movimos a la gente y fue duro todas las gestiones que serealizaron para mantenerlos ya que la alcaldía no tiene recursos para este tipo de eventos.Pienso que es importante que el gobierno central nos apoye porque nosotros no contamoscon suficientes recursos. INTERVENCION 3: En el tema de riesgo nosostros hemosrealizado muy pocas acciones, o casi nada. Lo que más se ha hecho es en el tema de laemergencia. Pero sabemos que es necesario hacerlo. Como micro región en el tema de laemergencia hemos servido de apoyo a acciones puntuales: participamos de todo aquelloque nos pide el señor alcalde; todos nuestros recursos se ponen a disposición.FACILlTADORA: ¿Qué acciones han realizado en ese sentido? INTERVENCION 1:Realmente en el tema de gestión de riesgos, tal y como le explicaba, no tenemosacciones. Es un tema al que debemos entrarle pero hasta la fecha no tenemos nada.FACILlTADORA: Cómo están organizados al interior de la alcaldía para afrontar eventoscomo los del 2005? INTERVENCION 1: Tenemos un comité de emergencia en el que seencuentran consejales de la alcaldia, representante de la PNC, la Unidad de Salud, laescuela, el párroco de la Iglesia y el Destacamento militar. Con este comité nos reunimosy discutimos como se encuentra la situación y nos distribuimos el trabajo. Así fue comosalimos adelante durante las emergencia del 2005. Cada quien quedó encargado de algo,y respondieron eficientemente. No nos podemos quejar del trabajo que el comité realizó.Además dada la magnitud de la emergencia, todo el personal de la alcaldía se puso adisposición y trabajábamos sin horario. El problema fue la gente de protección civil, quecomo son de otro partido, no querían colaboran con nosotros y no nos brindaron ayuda.INTERVENCION 2: Yo creo que aún estamos en pañales en el tema de gestión deriesgos. Hacen falta muchos recursos. Sin embargo, si hablamos de las emergencias del2005, creo que las podemos valorar positivamente, ya que se manejó equitativamente lagestión que se hizo. Esto no se vió así por la población ya que los tiempos electoralespasaron su cuota, y ahora ya vé que este consejo perdió. Yo creo que la labor realizadaestuvo bien, pero falto cerrar con broche de oro.FACILlTADORA: ¿Qué es eso de cerrar con broche de oro?INTERVENCION 1: Significa que hizo falta hacer una evaluación con toda la gente queparticipó en esta emergencia. En primer lugar para que todos conocieran lo que otros


2 Existencia de interés y potencialpara trabajar en la prevención ymitigación de riesgo.

estaban haciendo y además para que se conociera lo bien que cada quien, incluyendo elgobierno municipal, hizo. Esto no se hizo, y debió hacerse a mi juicio. Esto fue lo que hizoque el partido perdiera. Hay muchas instituciones que se vieron beneficiadas de estaemergencia, yeso no lo ve la gente, por ejemplo la Escuela Fray Bartolomé de las Casas.Hoy tiene mejores recursos.FACILlTADORA: ¿Han recibido o participado de talleres o capacitaciones donde se hablesobre esta problemática del riesgo en su municipio o fuera de su municipio?: Si, hemosrecibido talleres, FUSAI nos ha dado varios y también el PNUD. Ellos nos han apoyadodesde el principio en diferentes áreas. FACILlTADORA: ¿Qué temas han visto? Mire, noshan dado varios talleres sobre la atención a las emergencias, Primeros auxilios,Evaluación de daños, y otros que ahorita no recuerdo. Mire nos han dado un montón detalleres, pero yo pienso que de eso hasta ya hemos perdido el interés, porque mire, uno vaa los talleres y bien bonito todo, y nos llevan a lugares bonitos, y nos dan una buenacomida, pero después todo se olvida. Se queda en acuerdos pero cuando el taller terminaluego nadie se acuerda. Por eso yo no creo en los talleres, mis compañeros no medejaran mentir, lo que necesitamos es dinero, proyectos, que la gente vea que se estahaciendo obra en el tema de los desastres.FACILlTADORA: Entonces, creen ustedes que los talleres no son de mucha ayuda paraorientar el trabajo en el tema de gestión del riesgo?: Yo pienso que si ayudan, nopodemos ser tan negativos, pero deben de apoyarnos también en otras áreas importantes,sobre todo lo que tiene que ver con recursos, porque de lo contrario muy poco se podráhacer.FACILlTADORA: ¿Qué acciones concretas como construcción de muros, obras demitigación, capacitaciones, etc. Ha hecho la municipalidad en materia de gestión deriesgos en este año?: Bueno mire, contamos con un comité de emergencia municipal, estecomité esta conformado por gente muy comprometida, ahí se encuentra el médico de laUnidad de Salud, está el Destacamento Militar, miembros del Consejo municipal, la oficinamicroregional de Juayúa, el Centro Escolar; y todas estas personas saben lo que tienenque hacer en caso de presentarse una emergencia. Con las emergencias del Volean estecomité se ha estado reuniendo casi todas las semanas y yendo a los cantones afectados


3 Existencia de altos niveles deamenaza por diferentes tipos defenómenos naturales.

para hablar con la gente y reducir el miedo de la gente. La doctora ha hecho gran laborahí. Se le ha explicado a la gente qué hacer en caso de crisis. Y se ha hecho un simulacrocon Protección Civil. FACILlTADORA: ¿Tienen estudios que les indiquen cuales son loslugares del municipio de mayor riesgo? Sí contamos con un estudio que realizó COSUDEen el cantón de San José La Majada y a partir de ahí se hicieron reubicaciones y seconstruyeron viviendas para esta gente. FACILlTADORA: ¿Quién construyó las viviendas?Las hizo COSUDE. FACILlTADORA: ¿Y como esta este proyecto actualmente? ¿semantiene la gente en los lugares asignados? Fijese que hemos tenido algunos problemas,porque la gente ha querido vender las viviendas y regresar pero estamos trabajando eneso. FACILlTADORA: ¿Creen que estas acciones ayudan o no, que tipo de accionesnecesitan o creen importantes? Creemos que estas acciones son importantes pero faltahacer conciencia en la gente porque fíjese, a esta gente se le dio su casita, y a pesar deello, hay algunos que la han querido vender, otros que a los familiares les han dicho quese vayan a donde vivían antes, entonces se sale de un problema y se cae en otro. Ynosotros como alcaldía ya no podemos hacer más. FACILlTADORA: ¿Ustedes comoalcaldía, tienen capacidad para desarrollar este tipo de proyectos, o para darleseguimiento? Honestamente no, el dinero con el que nosotros contamos es muy poco.Apenas nos alcanza para los proyectos que la gente diariamente solicita. A veces ni paraeso tenemos. No realmente nosotros no podemos realizar ese tipo de proyecto. Nosotrosnos valemos de la gestión para eso. FACILlTADORA ¿Cuántas gestiones han realizadoeste año? Ha mire, nosotros hemos tocado varias puertas, pero hasta la fecha no hemosconseguido mucho. Pero lo importantes es que nosotros ahí estamos. FACILlTADORA :Se puede saber cuanto percibe la municipalidad en concepto del turismo, de los hoteles,del festival gastronómico? Mire eso no es mucho, en verdad, eso no nos alcanza ni parapagar un par de salarios. FACILlTADORA: ¿No es significativo? NO.FACILlTADORA: ¿Tienen algunos otros estudios que les indiquen zonas críticas omapas? No no tenemos mapas, nosotros hemos tenido que elaborar uno durante laemergencia, en el que íbamos señalando los lugares que se vieron afectados con laemergencia. A partir de ahí llevábamos un control de los recursos a distribuir y el númerode afectados. Fijese que la gente del JICA ha venido varias veces, ellos están interesados


4 CapacidadISostenibilidad

en apoyar al municipio y nos han hablado de mapas de riesgo. Probablemente con ellosconsigamos esos mapas. FACILlTADORA: ¿Creen que estos documentos sonimportantes? Creo que si, porque de esa manera sabríamos donde están los puntosdébiles.FACILlTADORA: Para el caso de las emergencias que acaban de pasar, qué institucionesles apoyaron antes de que hiciera erupción el volcán? Mire aquí quien realmente hizo algofue el mismo comité de emergencia municipal, los demás solo vienen a querer llevarse loshonores. Aquí como no somos del mismo color no ha habido apoyo. Venían de SanSalvador, pero con las manos vacías solo a pedir datos, eso no es lo que necesitamos. Ala hora de los pencazos solo nosotros estuvimos en el terreno. FACILlTADORA: ¿Fueroncapaces de manejar la emergencia? Hicimos lo que pudimos, estamos conscientes que nofue perfecto, hay cosas que mejorar, pero hicimos bastante creo yo.

Técnica I FACILlTADORA: El municipio tiene ordenanzas u otro tipo de regulaciones quecontribuyan a prevenir el riesgo? Si claro, tenemos la Ordenanza de formación de laMicroregión, tenemos la ordenanza de reubicación de las personas del cantón de SanJosé La Majada, el Plan de Ordenamiento Territorial de la micro región, el diagnostico deSalud, y el plan de emergencia municipal. FACILlTADORA: ¿Puedo contar con una copiade estos documentos? Por supuesto, no hay problema. FACILlTADORA: Gracias, ¿Estosdocumentos les han servido en su trabajo de gobernar el municipio? Mire lo que pasa esque los papeles son bien bonitos pero la realidad que a nosotros nos toca en la alcaldía estotalmente diferente. Para serie sincera ahí en el archivo hay un montón de papeles ,cuando llego en la mañana ni tiempo de revisarlos y menos de leerlos porque entra uno enuna dinámica de trabajo que le exige estar en campo, con una gente con otra y bueno noqueda tiempo para leer esos documentitos. FACILlTADORA: ¿Por qué no delega estetrabajo que considero importante? Bueno mire, es que todos nos toca igual, todosestamos unos en un lado. Fíjese que a veces se nos chocan hasta 4 reuniones al mismotiempo, entonces unos van a un lado otros en otro, o sea todos estamos bien llenos detrabajo. FACILlTADORA: ¿Me enteré que un empleado de la alcaldía viajo hasta Japón aun curso sobre Desastres ¿Qué ha hecho luego esta persona, hay otras personascapacitadas como él, con otras instituciones? Mire en la alcaldía tenemos personal muy


valioso. Gente muy comprometida. El caso de este muchacho por ejemplo, es unmuchacho muy bueno, se fue mas de un mes a capacitarse, él es muy activo, actualmentenos apoya con varios proyectos. FACILlTADORA: Que hace él actualmente? Él seencuentra en este grupo, es muy activo y durante las emergencias estuvo apoyando entodo lo que son los alberques.

5 Relación gestión de riesgo y FACILlTADORA: El municipio cuenta con un plan de Desarrollo? Sí. FACILlTADORA:desarrollo ¿Pueden regalarme una copia de ese documento? Por supuesto. FACILlTADORA: Según

ese plan, hacia donde quieren conducir a Juayúa, cual es la meta de este consejomunicipal? Mire, nosotros podemos querer muchas cosas, pero la realidad que tenemoses diferente. Fíjese que ahora tenemos ese problema de las lotificaciones. No tienenpermisos de ningún lado y por mas que queremos detenerlas cómo si mire ahí hay gentecon mucho dinero, y pasan sobre nuestra autoridad. Y lo peor, es que cada día son mas,hasta muertos pueden haber, porque esa gente no amaga. FACILlTADORA: ¿Y que estánhaciendo ustedes para detenerlas? No ya le dije que nosotros quisiéramos pero es quehay intereses que nosotros no podemos. FACILlTADORA: Creen que este problema serelaciona con el de gestión del riesgo? Claro fíjese usted que ahora toda esa gentedesempleada de las cortas, ahora trabaja en los hoteles, pero hay una buena cantidad queno consigue empleo y vienen acá. Por eso es que cada vez hay mas calor y masdeslizamientos en este municipio. Porque esta gente esta acabando con todos los árboles.Dentro de poco ni turismo vamos a poder ofrecer porque el calor va a ser fuerte, asi comoen San Salvador.



Antes de comenzar la reunión se hizo el saludo respectivo, seguido de la presentación, se explicó el objetivo de lareunión y se hizo hincapié en que todo lo vertido en esta sesión sería totalmente anónimo.

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CRITERIOConcepción de los actoressobre la temática del riesgo.

VACIADO DE RESPUESTASFACILlTADORA: ¿Han escuchado hablar sobre el tema del riesgo? ¿Que es loprimero que viene a sus mentes cuando escuchamos la palabra riesgo, ovulnerabilidad? INTERVENCION 1: Pienso que son todas aquellas acciones querealizamos y que van encaminadas a prevenir los desastres, estas pueden ir desdeuna capacitación, construcciones físicas de puentes, muros, etc hasta elaboraciónde planes de gestión de riesgos. INTERVENCION 2: Lo primero que se me ocurrees cuando nos hablan del ciclo de los desastres, el antes, durante y después de lasemergencias, todas esas acciones antes, durante y después. INTERVENCION 3:Yo creo que son acciones de largo plazo que tienden a reducir el peligro en unazona determinada. INTERVENCION 4: Lo primero que se me viene a la mente, esel rescate de las víctimas, la gestión de recursos tan importante para aliviar el dolorde las víctimas, el poder llevarles alimentos, ropa y todo aquello que es básicocuando se ha perdido todo. También creo que es importante la coordinacióninterinstitucional; durante las emergencias del volcán quedó claro que este es unpunto super importante ya que cada institución hacía lo que podía con los recursosque tenía pero estos recursos muchas veces fueron subutilizados por no coordinar,por ejemplo, fíjese, mi institución consiguió unas colchonetas para losdamnificados, y las entregamos a la alcaldía porque ellos contaban con un censo,sin embargo, luego nos dimos cuenta que no las habían repartido ya queprotección civil les había informado que ellos tenían en bodega y que las traeríande San Salvador. Al final nunca supimos si las entregaron o no y la primera nochela gente durmió en el suelo.FACILlTADORA: ¿Creen que es lo mismo el riesgo de la amenaza de laemergencia?: INTERVENCION 1: Definitivamente son cosas diferentes, pero todas


son partes de un proceso de largo plazo que es importantes que todos los queestamos aquí nos coordinemos y construyamos juntos, sin rivalidades ni queriendosaludar con sombrero ajeno, porque al final de cuentas lo mas importantes de estoes la gente que vive en las zonas de riesgo, que no sigan habiendo más daños ypérdidas de sus viviendas. INTERVENCION 2: Yo creo que estamos hablando decosas diferentes, este es un tema político, es por ello que no es fácil trabajarlo.Mire, cuando atendimos las últimas emergencias, nos dimos cuenta que lasinstituciones de gobierno ni ayudaban ni dejaban ayudar; ellos solo llegaban a ver ya tomarse la foto, para salir en las noticias, y lo que hacían es que acaparaban laayuda para llevarla y convocar a todos los medios para la foto. Eso no puedeseguir así, la gente merece respeto y aquí en las emergencias que vivimos todo elmundo quiso sacar provecho de ellas. INTERVENCION 3: Fíjese que yo quierofelicitar a los compañeros de FUSAI, porque ellos han dado una gran cantidad de atalleres para nosotros sobre el tema de riesgo, sin embargo, hemos sido nosotroslos que muchas veces no hemos tomado el verdadero valor de estas cosas. Aalgunos las obligaciones institucionales no nos permitieron participar.FACILlTADORA: ¿Usted cree que estas capacitaciones le han servido de mucho?Por supuesto, creo que todo aquello que nos ayuda a conocer más sobre losfenómenos que afectan al municipio son importantes, sobre todo acá, que todos losaños nos vemos afectados por deslizamientos de tierra y ahora por lo del volcán.Mire esa tierra del volcán ha quedado floja y mucha gente no dimensiona el granproblema en el que viven. Yo creo que es importante concientizarnos nosotros yluego trasladar ese conocimiento porque sino se nos va a venir una desgraciamayor. INTERVENCION 2: Lo que dice el compañero me parece importante en elsentido que nosotros no vivimos acá, nosotros venimos estamos un tiempo y luegonos vamos, cuando acaba el proyecto. Algunas veces, los proyectos tienen unasegunda fase yeso apoya a que los procesos se consoliden un poco más, sinembargo, cuando no, tenemos que dejar capacidad instalada, por eso nuestrointerés en que todo lo que nosotros podamos conocer, trasladarlo a la comunidadpara que quede en la zona. Nuestros proyecto en gestión de riesgo o de otrostemas, son de un año más o menos de duración pero el riesgo no se acaba en un


2 Existencia de interés ypotencial para trabajar en laprevención y mitigación delriesgo.

año. Además, buena parte de los proyectos que se consiguen tienen un altoporcentaje en lo que es capacitaciones, muy poco en obras porque son muy caras,aunque necesarias, por eso deben aprovecharse las capacitaciones y las obrascuando da el proyecto.FACILlTADORA: ¿A parte de capacitaciones que otras acciones han desarrolladoeste año, en materia de gestión de riesgos? INTERVENCiÓN 1: Hemos elaboradomapas comunitarios con las comunidades más fregadas, identificando los sitioscríticos. Se ha capacitado a líderes comunales en temas importantes comoprimeros auxilios, rutas de emergencia, albergues, Sistemas de alerta temprana ycentros de operaciones. INTERVENCION 2: Nosotros nos hemos acercado alconcejo municipal tratando de orientar en el tema de riesgos. Hemos hecho tallerescon ellos para identificar cuales son las debilidades que ellos tienen en este tema,y ver como se potencian. Hemos intentado dar pequeñas asesorías en la gestiónde recursos para obras de mitigación. INTERVENCION 3: Durante Stan nosotrospusimos a disposición de la alcaldía nuestro recurso humano. También les dimosequipo como computadoras, equipo de rescate, pero el problema es que prevaleciócomo siempre el desorden y el protagonismo.FACILlTADORA: ¿Qué problemas han tenido para desarrollar bien las accionesque antes me han mencionado? INTERVENCION 1: Como ya le mencionaron miscompañeros, aquí el problema es que cada quién quiere salir adelante con lo suyoy no se preocupa por los demás, si los demás tienen algo que puedacomplementar lo mío o si lo pongo a disposición para hacer mas efectiva la labor.Acá bueno, para decirle que esta es la primera vez, que yo recuerdo que nossentamos todas las ONGs, para las emergencias nunca nos habíamos sentado ahablar sobre este tema, cada quien reaccionó de acuerdo a su capacidad, y aquíestán los compañeros que no me dejan mentir. INTERVENCION 2: Mire lo quesucede, es que acá nadie ha tomado el timón de este barco. Eso le compete a laalcaldía, pero realmente, todas las acciones que la alcaldía desarrollo durante lasemergencias, fueron sin ninguna coordinación con nosotros y ellos no tienenrecursos, somos nosotros los del recurso, por eso es importante que nos llamen ynos digan lo que se esta pensando para ver como nosotros entramos en ese


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Organización local ycapacidades para enfrentarsituaciones de riesgo.

Planificación local y riesgo

proceso.FACILlTADORA: ¿Hay algunos proyectos que ustedes estén ejecutando productode las emergencias? : INTERVENCION 1: No. INTERVENCION 2: Hemosgestionado pero por ahora seguimos con los proyectos antiguos. INTERVENCION3: Producto de los eventos hemos incrementado la labor de capacitación. Hoyqueremos enseñarle a la gente mucho más sobre el comportamiento del volcán.FACILlTADORA: ¿Alguno de ustedes participa en el COEM?: INTERVENCION 1:No, nosotros no participamos, es más, antes de las emergencias nosotros nisiquiera sabíamos que existía un comité de emergencia. Hasta días antes de laerupción, el alcalde en una reunión con una de las comunidades afectadas, y a lacual yo fui por casualidad, fue ahí donde me di cuenta que había un comité deemergencia. INTERVENCION 2: Pero en ese comité solo participan amigos delalcalde, gente del partido, son sus mismos cheros que en tiempos de campañahacen proselitismo. Yeso es lo que han andado haciendo durante lasemergencias, pura propaganda.FACILlTADORA: ¿Dentro de sus organizaciones existe una organizaciónespecífica para el tema de riesgos? INTERVENCION 1: En el caso de la unidad desalud, se cuenta con una persona, específica que en caso de emergencia trabaja atiempo completo atendiendo las emergencias. INTERVENCION 2: En el caso de laPNC, cuenta con una unidad ambiental, y desde ahí se le da tratamiento a estetema. Trabajamos 24 horas. INTERVENCION 3: El caso de la Iglesia católica esdiferente, no se cuenta con una organización específica para el tema, pero de sernecesario tenemos la capacidad de organizarnos rápidamente y tomar acciones.INTERVENCION 4: Los comandos de salvamentos, por naturaleza se orientan almanejo de las emergencias no de la gestión de riesgos, sin embargo, dado larealidad, poco a poco hemos ido reorientando nuestro trabajo. INTERVENCION 5:Nosotros si contamos con una unidad que se llama así de gestión de riesgos.INTERVENCION 6: También nosotros. INTERVENCION 7: Nosotros también.FACILlTADORA: ¿Conocen el plan de desarrollo de Juayúa?: INTERVENCION 1:No, nunca nos han convocado para darnos a conocer ese plan; es más yo creoque no existe. No se que le han dicho a usted, pero yo creo que no hay nada.


5 Relación entre gestiónriesgo y desarrollo.

INTERVENCION 2: En este municipio se tiene la mala costumbre de archivar lascosas importantes; yo le aseguro, que ese plan esta en medio de otros miles depapeles del municipio que deberían servir de base para los nuevos que vienen, quepuedan conocer lo que hay lo que no hay, y no duplicar esfuerzos.INTERVENCION 3: Mire, aquí cada quien tiene sus planes institucionales, y enbase a ello trabajamos, si estamos esperando que la alcaldía nos llame y nosincorpore en sus trabajo, ahí dios, no vamos a hacer nada y nosotros tenemostiempos institucionales que no podemos pasar por alto, que debemos respetarporque de ahí nos pagan. INTERVENCION 4: Yo creo que seria interesante contarcon una sola columna vertebral, ese es el ideal pero mientras el gobierno local nose quite la camiseta del partido y se siente de verdad con la gente, eso no va a serposible. Yo creo que todos los compañeros estamos en la disposición de sentarnosy hacer un solo esfuerzo pero queremos ver en realidad cambios en la alcaldía.

de I FACILlTADORA: ¿Sus planes, sus acciones, están enmarcadas en la lógica dedesarrollo del municipio? INTERVENCiÓN 1: ¿Cuál desarrollo señorita? Si lo quemenos hay acá es un desarrollo, aquí viene cualquiera a vender lo que sea, y si nomire el Gastronómico, y sin permiso alguno, yeso dicen que es desarrollo. Miretodo el pleito que hay con eso de las Lotificaciones, y nadie hace nada al respecto.Aquí lo que hay son intereses, yesos son los que valen. INTERVENCION 2: Mireesa gran notificación que están haciendo a la entrada del municipio, linda esta,hermosa esta, pero quien de este municipio puede pagar eso. Eso es carísimo,nombre eso no es desarrollo, eso son los mismos dueños del café que ahora nosestán jodiendo con esas deforestaciones inmensas y dejando sin empleo una grancantidad de gente humilde, que depende del café para dar de comer a sus familias.



Antes de comenzar la reunión se hizo el saludo respectivo, seguido de la presentación, se explicó el objetivo de la reunión y sehizo hincapié en que todo lo vertido en esta sesión sería totalmente anónimo.

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CRITERIOConcepción de los actores sobrela temática del riesgo.

Existencia de interés y potencialpara trabajar en la prevención ymitigación de riesgo.

VACIADO DE RESPUESTASFACILlTADORA: ¿Han escuchado hablar sobre el tema del riesgo?¿Qué es lo primeroque viene a sus mentes cuando escuchamos la palabra riesgo, o vulnerabilidad?INTERVENCION 1: En lo que pienso es en peligro. INTERVENCION 2: Yo pienso eneventos como la erupción, grandes epidemias como la del dengue. INTERVENCION 3:Yo pienso en los desastres.FACILlTADORA: ¿Cree que es lo mismo el riesgo de la amenaza de la emergencia oestamos hablando de lo mismo? En esta pregunta no hubieron respuestas más bien luegode insistir en la pregunta, lo que hubo fueron reflexiones: INTERVENCION 1: Creo que noestamos claros, aclárenos usted como esta eso. INTERVENCION 2: Yo creo que estamoshablando de lo mismo, lo importante es que hagamos algo porque mire, aquí viene unmontón de instituciones a sacarnos información y diagnósticos y luego no vemos nada.FACILlTADORA: ¿Ha participado de talleres sobre la tema del riesgo? INTERVENCION1: Algunos hemos recibido capacitaciones si. FACILlTADORA : ¿Sobre qué temas? Mire,en este momento no me acuerdo, pero han sido muy interesantes.FACILlTADORA: ¿Durante el presente año, qué acciones han hecho para que el riesgo enel que viven no sea tan grande? INTERVENCION: Mire más bien, eso le corresponde a laalcaldía, y ellos por acá casi no vienen. INTERVENCION 2: Yo pienso como dice micompañero, que acá quienes deben preocuparse por eso es la alcaldía, nosotros tenemosinterés pero nosotros no podemos hacer nada, ellos son los de la plata. Ellos solo vienenuna vez al tiempo a pedir votos y luego no los volvemos a ver. FACILlTADORA: ¿Han idoa la alcaldía a pedir apoyo para realizar las acciones que usted crean necesarias?INTERVENCION 1: Si hemos ido pero hoy ya no porque ahí ni nos atienden. Nos anotanpero de ahí no volvemos a saber nada. INTERVENCION 2: Mire seña, la alcaldía solo esinterés político, y para la ~ente nada mamita.


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Organización social ycapacidades para enfrentarsituaciones de riesgo.

Planificación local y riesgo.

FACILlTADORA: ¿Dentro de su ADESCO hay alguna comisión para atender el tema delriesgo? Si hay una comisión de emergencia. FACILlTADORA: ¿Cuántas personas hay enesa comisión? Son dos personas, el responsable y el suplente. FACILlTADORA: ¿Tienenalgún plan o acciones concretas que desarrollan? ¿Qué hacen ahorita? No mire, es queesto tiene que ver con los recursos, nosotros podemos tener una gran voluntad pero si nohay recursos no hay nada. FACILlTADORA: ¿Entonces no han desarrollado ningunaacción? NO ninguna. FACILlTADORA: ¿Durante las emergencias, qué hizo la comisión?Mire nosotros íbamos a la alcaldía, para solicitar alimentos y todo lo que nuestra gentenecesitaba, pero ahí era un desorden, al final de toda la ayuda! al mayor parte se perdió,no sabemos donde, quizás en sus casas. FACILlTADORA: ¿Si tuvieran dinero quéacciones desarrollarían? Mire para eso habría que sentarse y ver, ahorita no le podríadecir.FACILlTADORA: ¿Ustedes conocen el plan de desarrollo del municipio? No no loconocemos. FACILlTADORA: ¿Creen que esto es importante? Si creemos que esimportante, pero no lo conocemos.OBSERVACIONES: Este grupo fue difícil de trabajar debido a su poco conocimiento de latemática. Se insistio en las preguntas para lograr mayor participación pero fue difícil.Ademas sus respuestas eran muy escuetas, a veces solo un si o un no, hubo quetrabajarlo mucho pero al final los resultados muy escuetos.


ANEXO 7: Orígenes y Etimología de Juayúa

Orígenes yEtimología

Ubicación Cronología de 1550 hasta principios del Siglo XX Desastres

6 Septiembre fue destruida laciudad por n violento macro sismo cuyoepicentro fue localizado en el cerro deCuyotepe.

1 de mayo una helada afectó 500qq de café en oro. Afectó un total de 82manzanas específicamente en LosNaranjos.1 12 de Abril hubo una inundación enSan José de La Majada, subiendo el niveldel rio en cuatro metros en un area dedos mil quinientos metros.

4 de Abril hubo un incendio querepresentó un monto en $500 en pérdidaspara los afectados. 5 de Febrero, seregistró nuevamente otro incendio.

11 de diciembre, se registró unahelada cuyo frente frío afectó EstadosUnidos y gran parte de México.

13 de enero hubo un terremoto acausa de fallas dejando un saldo de 12muertos, 11 desaparecidos, 294 heridos y924 damnificados. 337 viviendas fuerondestruidas y 703 viviendas se vieronafectadas.2005_ 1 Octubre, hubo la explosión delVolcán de Santa Ana que cubrió parte dela región con ceniza afectando grannúmero de hectáreas en el cultivo decafé. Además la tormenta Stan ocasionóbuen número de población afectada

tenía unos 300 Habitantes.8 Junio 160 indios yaquis o pipiles.Juayúa era pueblo anejo de la parroquia de Apaneca

y su población de 526 personas repartida en 117 familias.los juayuenses se pronunciaron por la incorporación

de la antigua alcaldía mayor de Sonsonate al Estado de elSalvador y su segregaciódel de Guatemala.

12 junio entró a formar parte del distrito deldepartamento de Sonsonate.

- 1839_ las familias Larín, Mata y Salaverriacomenzaron a cultivar el cafeto y a constituir la baseeconómica que determinó el rápido progreso de esta multicentenaria población. 1859_ 3 diciembre, en un informemunicipal de Juayúa aparece con una población de 1849habitantes. Tiene 399 casas cubiertas de paja y dos de teja,el cabildo y la iglesia, dos escuelas primarias; la poblaciónson agricultoras.

Juayúa fue ocupada por los generales AndrésSeverén y Estanislao Péres por motivo de la guerra entre ElSalvador y guatemala.

_ 13 de febrero se le da el título de villa con el nombrede El Progreso, por su riqueza, agricultura y mejorasmateriales.

Villa de el Progreso (Juayúa) tenia 391895_ Se dotóde Agua a la villa.

22 de abril se creó el departamento de Sonsonate untercer distrito administrativo, el distrito de El Progreso, conjurisdicción en la villa de este nombre, corno cabecera, y lospueblos de Salcoatitán y Santa Catarina Masahuat. 1906_Se solicitó que se le otorgara el titulo de ciudad pero que sele atribuyera el antiguo nombre vernáculo.

4 mayo se emitió el decreto legislativo que ascendíaa rango de ciudad con el nombre de Juayúa a la villa ElProgreso.1 enero, los campesinos sublevados fueron derrotadosor las troDas del oeneral Maximiliano Hernández Martínez.

Ubicado en unaltiplanoempotrado en laSierra deApaneca.

Fundado poremigrantesYaquis o Pipilesde la tribubelicosa de losIzalcos. Su origenetimológico hasido interpretadode diversasformas pero lamás reconocidaraíz del nombresignifica: Xuayúa,Xuayú, Xuáyut,orquídea roja omorada uorquídea demontaña; y a,raíz desinencialque puede ser deat, agua, río oapócope de ca,sufijo locativo. Detal suerte queJuayúa significa"río de orquídeasmoradas" o "Laciudad deorquídeas rojas".


D


~ ~sePt I


la experiencia de prevenciÓn y mitigaciÓn de riesgos … · mitch marca un punto de inflexión...

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