la Ética: como práctica cotidiana en una cultura de paz

La ética

como práctica cotidiana

en una cultura de paz

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La práctica cotidiana de la ética en la Administración Pública en una cultura de paz

ÍNDICE

Introducción……………………………………………………………………………………. 3

1- Definiciones y Aclaraciones………………………………………………………… a. Valores………………………………………………………………………… b. Moralidad……………………………………………………………………… c. Ética……………………………………………………………………………. d. Género y Ética……………………………………………………………….. e. Dilemas éticos……………………………………………………………….. f. Práctica Cotidiana…………………………………………………………… g. Cultura de Paz………………………………………………………………... h. Modelo Holístico, inclusive, integral, transformative y functional…. i. Garantías Externas………………………………………………………….. j. ¿Quiénes son los Responsables de dar la voz de alarma ante los

conflictos éticos?................................................................................... k. Vencer el miedo……………………………………………………………… l. La práctica cotidiana de la ética en una cultura de Paz………………….

6 6 6 7 8 9 9 10 11 12 12 14 15

2- Innecesarias Vicisitudes……………………………………………………………... Perdido en el Palacio de Knossos. Ejemplo de Costa Rica………………… Máximas éticas en la Administración Pública…………………………………

17 17 19

3- Prácticas Grupales……………………………………………………………………. 21

Bibliografía……………………………………………………………………………………… 29

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Introducción

En El Salvador, ya se han dado los pasos importantes y justos

en el campo de la ética en la

Administración Pública. Ya existen el

plano, las basas, el armazón y la

visión clara de esta hermosa casa

que se está construyendo: la Ley de Ética Gubernamental, el

Reglamento de la Ley de Ética Gubernamental, Mecanismos

de Transparencia de la Administración Pública y las Políticas

de Uso Racional de los Recursos del Estado o del Municipio.

La premisa es que, crear y fortalecer una cultura de paz,

favorece la conciencia ética y promueve la transparencia y la

integridad, tanto en la persona como en el grupo

Esta cartilla es una invitación para situar la ética de

la Administración Pública en el contexto de la práctica cotidiana en una cultura de paz.

Es un modelo holístico, inclusivo, integral, transformativo y funcional.

Su objetivo principal es prevenir las contravenciones a la ética por medio del desarrollo,

fortalecimiento y sistematización de una cultura de paz, que incluye: manejo creativo de

conflictos, convivencia y organización de grupos de acción, monitoreados por mediadores

éticos, tanto de la Administración Pública como de los sectores civiles.

… Impulsar la creación,

desarrollo y aplicación de

códigos profesionales

éticos que dignifiquen y

refuercen la práctica

laboral

(Declaración de Granada, sobre

la Construcción de una Ética

Universal para una Cultura de

Paz. Granada, España 2006)

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El desarrollo de una cultura de paz requiere: aprender a manejar el conflicto equilibrada

y creativamente, dentro de una relación ganar-ganar; admitir que el otro también tiene

derecho, opinión, creatividad y opción para tomar decisiones; aprender a respetar, escuchar,

comprender, valorar y dar espacio a la otra parte, a pesar de cualquier diferencia; organizar

grupos que trabajen en la práctica de aprendizajes, con el fin de desarrollar conductas y

actitudes que estimulen esas formas de ser y de actuar y, de ese modo, abrir espacios para

discutir sin temor a represalias situaciones adversas al bien común.

El reconocimiento permanente de los avances en el ejercicio de la moral en el

trabajo, por más pequeños que estos sean, puede ser una estrategia muy eficaz para

incrementar el orgullo de pertenencia, el fortalecimiento y el sentido de identidad personal,

de pertenecer a una institución donde los mismos funcionarios cultivan la transparencia por

medio de actos cotidianos de ética laboral aplicada.

Este modelo contesta la pregunta sobre cómo formar un ambiente de disciplina y

responsabilidad laboral, especialmente preventivo y proactivo. La meta es evolucionar hacia

un estado de transición, en el cual cada funcionario actúe como defensor de la ética

institucional. Es decir, la visión y los valores establecidos se convierten en la meta de

conducta individual y colectiva.

La función de los mediadores éticos es contribuir a la construcción y el mantenimiento

de ambientes receptivos y respetuosos, para generar la confianza de cada uno en sí mismo,

en otros y en el grupo. Para ello, es imprescindible el empoderamiento del individuo y del

grupo como un ente, en aras de superar el miedo a opinar, a referir o a sugerir activamente

cambios y transformaciones. Así, se pueden discutir incipientes problemas relacionados con

la conducta en el manejo de la res publica y buscar soluciones dirigidas a prevenir

situaciones mayores y más delicadas.

Las experiencias de la Fundación CEPPA (Centro de Estudios para la Paz) durante

veinticinco años, por medio del Programa Alternativa a la Violencia (PAV) y el Programa de

Respuesta Creativa al Conflicto (RCC), reafirman la necesidad de trabajar con un programa,

contrario a las actividades espontáneas, que muchas veces resultan incoherentes, sin

relación entre sí.

Un programa tiene un cuerpo teórico y una filosofía, alrededor de los cuales se realizan

actividades con una cuidadosa planificación secuencial. En los programas que utiliza la

Fundación Ceppa desde 1990, esta filosofía es el poder que transforma, o sea, la capacidad

del ser humano de intervenir asertivamente para convertir situaciones de deshonestidad o

violencia, que pueden amenazar la ética, en experiencias de crecimiento positivas.

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La metodología vivencial y participativa reafirma, una y otra vez, que la activa participación ciudadana en su propio crecimiento personal, el respeto a sí mismo y el respeto a otros constituyen producen frutos muy rápidamente; también es el camino más sencillo, económico y duradero para la transformación de incipientes situaciones que deben corregirse.

Esta cartilla consta de tres partes: la primera se aborda desde la perspectiva de la

Administración Pública; la segunda, desde la perspectiva de los derechos ciudadanos; y la

última son ejercicios que se pueden trabajar con grupos, con una variedad de modelos, con

el objetivo de explorar las visiones y preferencias de los participantes y así poder elaborar

una especie de metaplan, que sirva para dar los primeros pasos en esta dirección.

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PRIMERA PARTE: PERSPECTIVA DESDE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Definiciones y aclaraciones

En primera y última instancia, la moralidad, los valores, la ética y similares son reglas

de comportamiento. Sin embargo, es muy importante establecer sus diferencias, en especial

en el contexto de la ética en una cultura de paz.

Es importante recordar que los derechos humanos, la cultura de paz, la educación para

la paz y el comportamiento ético han representado y representan, un verdadero reto ante

muchas costumbres y tradiciones aceptadas, como válidas y verdaderas. A esto,

precisamente, Galtung (2003) lo denomina violencia cultural, por ser el elemento que justifica

la violencia directa y la estructural y se acepta por tradición cultural.

Un ejemplo clásico es la lucha por la equidad de género, un derecho humano que

confronta muros de resistencia en costumbres y tradiciones aceptadas como válidas y

verdaderas y que pueden ir, desde la exclusión de la vida política hasta la mutilación

genital femenina.

a. Valores Los valores son convicciones que ayudan a tomar decisiones sobre lo correcto y lo

incorrecto, lo que se debe hacer y lo que no se debe hacer, lo bueno y lo malo, en una

sociedad o grupo, en un determinado momento histórico. Se basan en ideas del bien y del

mal. También, los valores indican una escala de importancia, lo cual es útil cuando se debe

usar uno sobre otro.

Tradicionalmente, los valores se han definido como creencias de una persona o grupo

social, en las que se da una inversión emocional (ya sea a favor o en contra de algo): "Él

tiene valores muy conservadores".

b. Moralidad La moral se refiere a las costumbres y las reglas que gobiernan la actividad de las

personas. Representa un elemento social mayor con respecto a los valores y suele tener

amplia aceptación. En comparación con los valores, la moral va más allá del bien y del mal.

Por lo tanto, se juzga a los demás con más fuerza en la moral que en sus valores.

Una persona puede ser descrita como inmoral, pero no hay una palabra equivalente

para quien no vive en valores. Valores siempre existen, solo que en una escala: desde los

valores supremos o sublimes y los valores materiales o terrenales hasta llegar a los

antivalores. Se dice que los valores se han perdido, pero esto no puede suceder porque

los valores son permanentes; en realidad, es la persona quien se guía por antivalores.

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c. Ética

Según Fernando Savater1:

Una persona puede tener ética profesional, pero usualmente no se dice que carece de

moral profesional. Si se acusa a alguien de ser poco ético, ese calificativo equivale a poco

profesional.

La ética tiende a codificarse en un sistema formal o conjunto de normas definidas y

adoptadas internamente y de forma explícita por un grupo de personas. Un ejemplo son los

códigos de ética profesional. Por el contrario, la moral tiende a ser impuesta culturalmente y

no está codificada de manera explícita, por lo cual puede ser muy variable en el tiempo y en

el espacio.

En este sentido, la ética en la función pública es un conjunto de reglas o normas

explícitamente preestablecidas, que guían la conducta de quienes trabajan en el Estado y se

rige por leyes o códigos claros y explícitos sobre principios y responsabilidad. Su infracción

tiene consecuencias delineadas también clara y explícitamente. Excluye valores o moralidad,

porque muy a menudo son contradictorios entre sí; por ejemplo, cuando se dice que una

ética de servicio público está en oposición al deseo de ganancia.

Los funcionarios públicos deben comprender muy bien las consecuencias de sus

decisiones y acciones y responder basándose en los códigos de ética expresamente

redactados para velar por la transparencia. No se trata, pues, de principios altruistas. La

máxima médica de no hacer daño, por ejemplo, se basa en la ética que orienta la

responsabilidad.

Por ello, es muy importante distinguir entre valores, moral y ética, porque los valores y

la moral no están codificados, y sus distintos grados tampoco tienen consecuencias claras.

Para comprender mejor estas diferencias, puede referirse al significado etimológico de

moral, procedente del latín mors, moris, o sea, ‘costumbres’2, las cuales varían.

1 Archivo personal de una conferencia en audio 2 Como sustantivo, la palabra la utilizó primero San Gregorio en Moralia, sive Expositio in Job, título de su comentario sobre el libro de Job, también conocido como Magna Moralia.

La ética es universal. La valentía, el valor de la vida, la

honradez, la verdad son innatas al ser humano, en todo lo

lugar y época histórica.

https://es.wikipedia.org/wiki/Libro_de_Job

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La ética o principios religiosos pueden encuentran sus principales obstáculos en

los mores o costumbres de la sociedad, que son mucho más fuertes, pues también es

universal la capacidad humana de creer firmemente en dos posiciones opuestas; por

ejemplo:

o Sexto mandamiento: No matarás, en el mundo judeocristiano, así como en la

legislación moderna. Sin embargo, existe una especie de nota invisible que la cultura

y tradición ven al pie de la página: Si el rey, o algún ministro, manda a matar en una

guerra, este canon cambia a “correcto”. Además, hay premios, medallas, tierras y

títulos, desfiles, por esta valentía. Si una persona mata a alguien en una sociedad, la

ley le castiga; pero se le premia si se le manda a matar en una guerra.

o Octavo mandamiento: No robarás. Ocurre lo mismo: para apoderarse de la riqueza

de otras personas o países, existen subterfugios, los cuales apaciguan la conciencia

ética3.

d. Género y ética En 1982, Carol Gilligan publicó su conocido e influyente libro En una voz diferente, en el

cual destaca que la contribución de las mujeres a la filosofía moral y al razonamiento podría

ser diferente al aporte de los hombres. Desde entonces, muchos teóricos han demostrado

las maneras en que las normas y los valores feministas pueden ofrecer alternativas a las

formas patriarcales tradicionales de ver la ética.

Sin embargo, en 2009, en una encuesta internacional de ética que presenta los

resultados por sexo se probó que, en la toma de decisiones éticas, ambos sexos cambian su

comportamiento para seleccionar las opciones más éticas cuando se introduce el factor de

parentesco o afiliación.

Al respecto, Tilley (2010) manifiesta:

Esto sugiere que las teorías éticas feministas que promueven el valor de los conceptos

de interdependencia en las relaciones humanas para mejorar el pensamiento ético son

relevantes para ambos géneros. Los resultados también apuntan a la importancia de

que las organizaciones faciliten y apoyen las diversas perspectivas sobre cuestiones

éticas y la creación de una cultura de igualdad en la que ambos sexos se sientan

capaces de hablar sobre problemas éticos.

En resumen, el ambiente de mutuo respeto, responsabilidad, trabajo en equipo,

estímulo positivo, libertad de expresión y todo lo relacionado con la cultura de paz, puede

muy bien desarrollar y mantener la conciencia ética y, por ende, prevenir la deshonestidad

en la función pública.

3 Los pacifistas europeos del siglo XVII, especialmente los cuáqueros en la voz de George Fox, plantearon este reto y se han rehusado hasta hoy a participar en guerras.

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e. Dilemas éticos Un dilema ético es una situación en la que se debe escoger entre dos opciones,

ninguna de las cuales resuelve la situación de una manera éticamente aceptable. En tales

casos, las directrices éticas sociales, laborales, religiosas o personales no pueden ayudar

mucho.

En el ambiente laboral, con frecuencia se presenta un ejemplo clásico:

¿Qué haría usted si se da cuenta de que su jefe o jefa hace algo incorrecto y su trabajo

depende de mantener una buena relación con él o ella?

f. Práctica cotidiana Como explicó Ginés Marco, decano de la Facultad de Derecho y de Filosofía de la Universidad Católica de Valencia, España4: La ética se concreta en lo cotidiano, no en las grandes hazañas. Las actuaciones cotidianas de los seres humanos que fomentan la responsabilidad y confianza, son las que construyen ética y no las grandes hazañas. Somos éticos cuando en caso de conflicto no supeditamos nuestro propio interés al interés público, cuando somos íntegros y cuando no tenemos miedo a comunicar porque lo que hacemos merece ser comunicado.

El Dr. Terry Cooper conceptúa así la ética:

Sin embargo, lidiar con el conflicto, la tensión, la incertidumbre y el riesgo de manera

airosa, fácil y sencilla requiere de convicciones, entereza y seguridad personal muy firme.

Eso solo se logra y define mediante una formación y concientización fuertes, por medio de

una capacitación específica que incluye un plan aprobado desde muy altos estratos de las

instituciones. Se ha señalado anteriormente que, el obstáculo más fuerte de la ética cotidiana

y de los derechos humanos, es la violencia cultural heredada por generaciones, la cual

incluye el miedo legítimo a exponerse a arriesgar un empleo que da el sustento a una familia.

4 Conferencia dictada en la Escuela Superior de Administración Pública, Colombia, en el marco del Programa de Alta Dirección Pública en Transparencia y Seguridad Jurídica, 2014. Ver: http://www.esap.edu.co/noticias-internas/1439-“la-ética-se-concreta-en-lo-cotidiano,-no-en-las-grandes-hazañas”-ginés-marco.html

… la distinción entre valores, principios, códigos de conducta y

similares y la ética operativa... la sustancia... la esencia del carácter

profesional a través del tiempo. Pero tal vez sea algo aún más

importante: "la ética como un proceso activo de diseño, un proceso

continuo que se produce cuando las circunstancias nos obligan a lidiar

con el conflicto, la tensión, la incertidumbre y el riesgo”.

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g. Cultura de paz La cultura de paz, como la redactó la Unesco y luego se aprobó en las Naciones

Unidas, invita a efectuar cambios muy profundos relacionados con la transformación de la

violencia directa, estructural y cultural (Galtung, 2003). Por consiguiente, la ética en una

cultura de paz en la Administración Pública tiene dimensiones más amplias y profundas y

representa uno de los retos más grandes que puede afrontar una sociedad.

Cooper, Henderson y otros especialistas en ética práctica y cotidiana también asocian

la ética con la parte afectiva del ser humano. ¿Por qué? Porque es lo más íntimo: es la voz

de la conciencia ética; es aquello que no se puede compartir, porque es el orgullo y la

satisfacción personal; es saber que el público a quien sirvo me considera eficiente en mi

trabajo, que puede confiar en mí, en mi palabra, porque yo digo la verdad y me he preparado

para cumplir mi deber. En esta perspectiva, no se trata de guiarse por lo que alguien percibe

como bueno o malo sin importar los derechos del otro.

Además, es preciso utilizar el sentido común: si existen leyes específicas y códigos de

ética, eso es, exactamente, lo que se debe respetar. Al Gore dice: “El sentido común

funciona mejor y tiene menos costo”5, porque es la esencia del cómo; en este caso, cómo

hacer que la ética en una cultura de paz funcione en la cotidianidad de la función pública, de

manera que el mismo público a quien sirve desarrolle, aumente y mantenga la confianza en

el Gobierno y en sus procedimientos de gobernanza.

Sin embargo, la cultura de paz está en nuestras manos, y este es el símbolo de la

Unesco.

5 Al Gore: Common Sense Government: Works Better and Costs Less, 1995.

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La cultura de paz se basa en la acción ciudadana, en la organización de grupos activos

en los cuales se trabaje, en una atmósfera de tranquilidad y armonía, en espacios donde se

pueda hablar libremente sin miedo a represalias, con el apoyo y participación de las

jerarquías de la institución.

Solo aquí, en estos nidos de esperanza, pueden desarrollarse las mejores iniciativas

para el bien común. En palabras de Elise Boulding:

Cuando las percepciones, necesidades e intereses son diferentes,

pero se discuten en un contexto de mutua aceptación de la

responsabilidad de cada uno, es que podemos hablar de progreso.

h. Modelo holístico, inclusivo, integral, transformativo y funcional Este modelo reúne aspectos ya familiares en los programas de capacitación del

Programa Respuesta Creativa al Conflicto.

Holístico, porque abarca las esferas cognitiva y afectiva de la persona.

Inclusivo, porque toma en cuenta las opiniones y necesidades de la

Administración Pública y las necesidades de la ciudadanía a la cual sirve.

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Integral, porque recoge las directrices y recomendaciones legales y de las

jefaturas, así como las opiniones de los funcionarios.

Transformativo, porque, gradual y paulatinamente, logra superar la violencia

cultural (Galtung, 2003) del grupo y acude acucioso a cambiar las primeras

señales de transgresión a la ética en la Administración Pública.

Funcional, porque se fundamenta en programas de probada efectividad basados

en la evidencia: Programa Alternativa a la Violencia (PAV) y Programa Respuesta

Creativa al Conflicto (RCC).

i. Garantías externas Para que este modelo funcione adecuadamente, es indispensable que los funcionarios

públicos reciban las siguientes garantías:

1. Participación activa en los procesos de planificación, monitoreo y vigilancia

2. Capacitación especializada sobre los cargos y las responsabilidades de los

funcionarios

3. Capacitación adecuada para mediadores especializados en mediación transformativa

ética y transformación de violencia cultural, para colaborar de manera conjunta en

soluciones a problemas, situaciones o conflictos y dilemas de carácter ético

4. Participación activa del público en los procesos de planificación, monitoreo y vigilancia

5. Desarrollo de un programa de investigación que mida los indicadores de confianza,

tanto de los funcionarios como del público en general, sobre los procesos de la ética

en una cultura de paz, y que mida resultados a corto, mediano y largo plazo con datos

cuantitativos y cualitativo.

j. ¿Quiénes son los responsables de dar la voz de alarma ante los conflictos éticos? La práctica de la ética debe, necesariamente, establecer quiénes, cómo y cuándo se

deben manejar estas situaciones. A pesar de ser un tema tan relevante, no se encuentra

mucha literatura.

En los artículos y tratados sobre ética en la función pública sí se mencionan a menudo

los denominados whistleblowers, o sea, quienes tocan el silbato para llamar la atención

sobre acciones indebidas en la entidad donde trabajan.

El Proyecto de Responsabilidad Gubernamental de Estados Unidos sugiere cuatro

formas de hacerlo:

a) Informar el delito o la violación de la ley a las autoridades correspondientes, como

por ejemplo los supervisores; o informar a las autoridades utilizando una línea telefónica

preestablecida

c) Negarse a participar en actos ilícitos

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d) Servir de testigo en una acusación penal

e) Brindar a los medios de comunicación la información sobre pruebas de infracciones,

como en el ejemplo siguiente:

Los canarios, informantes morales o whistleblowers6

Por: Carissa Véliz

Dado que los canarios son animales más sensibles que los humanos a gases tóxicos como el monóxido de carbono, el metano, y el dióxido de carbono, antiguamente eran usados como señal de alerta en las minas de carbón. Si el canario se veía afectado por los gases, era cuestión de (más bien poco) tiempo antes de que la toxicidad fuera un

peligro para los mineros. De la misma manera, el whistleblower que en inglés

literalmente quiere decir aquel que hace sonar el silbato cumple la función de alertar a la sociedad civil de que se ha cometido una falta moral grave, falta que a menudo se traduce en un peligro para la comunidad. Pero hay una diferencia muy importante entre los canarios y los whistleblowers: mientras que a los primeros nadie les preguntó si querían arriesgar su vida por el beneficio de otros, los segundos actúan de manera voluntaria, a sabiendas del sacrificio que supondrá delatar a instituciones poderosas. Los delatores podrían no serlo, y sin embargo deciden hacer lo correcto bajo su propio riesgo.

Edward J. Snowden, antiguo empleado de la CIA y ex consultor de la NSA (la Agencia Nacional de Seguridad estadounidense) que ha destapado el "estado de vigilancia" estadounidense, se ha convertido en los últimos días en el eslabón más reciente de una larga cadena de informantes que a través de la historia han sido los guardianes morales de la democracia ante las instituciones de poder que han utilizado la opacidad a su favor y en contra del interés público.

El elemento más característico de los whistleblowers es su capacidad de indignación moral. Igual que los canarios son más sensibles que los mineros, los whistleblowers parecen tener una sensibilidad moral más aguda que el resto de sus compañeros. En su libro The Art of Moral Protest (El Arte de la Protesta Moral), el sociólogo James Jasper explica el proceso por el que una persona decide convertirse en informante. La primera fase la constituye el momento del shock moral en el que el futuro informante se da cuenta de la incorrección moral cometida y se considera cómplice de esa falta por trabajar en la institución que la comete. Después sigue una etapa de protesta privada en la que la persona intenta arreglar el problema desde dentro, hablando con las personas adecuadas en la institución y con la esperanza de que la falta se haya cometido por error y haya voluntad para remediarla. Si la protesta privada falla, y se vuelve evidente que la incorrección moral no es un error, la única alternativa que queda es la protesta pública.

Gran parte de la legitimidad de los whistleblowers proviene del acto de denuncia pública como un acto moral por excelencia. La mayor satisfacción del denunciante es hacer lo correcto, ofrecer a la sociedad civil la información que merece y la oportunidad de protegerse de un peligro y de reclamar justicia. Los detractores y escépticos (que sin falta incluyen a los representantes de la institución acusada) dirán que lo que busca el

6 http://www.huffingtonpost.es/carissa-veliz/whistleblowers-los-canari_b_3560252.html

http://www.huffingtonpost.es/tag/snowden

http://www.huffingtonpost.es/2013/06/07/eeuu-espia-a-los-ciudadanos_n_3400754.html

http://www.huffingtonpost.es/2013/06/07/eeuu-espia-a-los-ciudadanos_n_3400754.html

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delator es fama, pero hay que tomar en cuenta que el precio que se paga por unos minutos (los que sean) de fama es altísimo. ¿Tú estarías dispuesto a convertirte en el enemigo de las agencias de inteligencia más poderosas e impunes del mundo por salir en los periódicos? Además, la fama nunca está garantizada, pues en primer lugar no es raro que a los delatores se les ignore hasta el fin de sus días, y en segundo lugar la mayoría de los casos de denuncia no atraen demasiada atención mediática.

En el mejor de los casos el delator perderá su trabajo y la posibilidad de volver a trabajar en la industria a la que delató. Es un cambio de vida radical. Los escenarios menos optimistas incluyen el tener que dejar a sus familias, la huida perpetua, la cárcel, y la muerte. El documental War on Whistleblowers (La Guerra contra los Delatores) retrata bien cómo las instituciones pueden destruir la vida de los denunciantes. Por mencionar dos ejemplos particularmente famosos, en el momento en el que se escribe este artículo, Bradley Manning, el soldado estadounidense que filtró documentos clasificados sobre las guerras de Afganistán y de Iraq (incluyendo vídeos de ataques contra civiles), se encuentra en medio de un juicio militar, acusado de 22 crímenes, y Julian Assange, el fundador y editor de WikiLeaks, cumple un año sin poder poner un pie fuera de la embajada de Ecuador en Londres, en donde se encuentra refugiado.

¿Y por qué están dispuestos los whistleblowers a perderlo todo? Porque, como dio a

entender en una entrevista reciente Hervé Falciani el informático de HSBC refugiado en

España que ha prevenido sobre las prácticas de evasión fiscal de los bancos la lucha es más importante que su vida individual, y esa lucha "se puede ganar". Dada la motivación principal de los delatores, el mayor miedo de Edward Snowden no es de sorprender: "Que no cambie nada, que la gente (...) no esté dispuesta a arriesgarse (...) para forzar a sus representantes a defender sus intereses".

Los whistleblowers son como canarios en la mina de la democracia por otra razón

más: el trato que reciben si mostramos gratitud o indiferencia, si luchamos por remediar la falta moral de la que han alertado o los ignoramos, si los protegemos o dejamos que

las instituciones a las que han delatado destruyan su vida dice mucho de nuestra sociedad. Cuando veo que se destrozan las vidas de delatores que han sacrificado su seguridad y comodidad por hacer lo correcto, me da por pensar que los mineros eran más amables y agradecidos con sus canarios. Por lo menos los mineros contaban con jaulas provistas de oxígeno para reanimar cuanto antes al canario medio asfixiado que les acababa de salvar la vida.

k. Vencer el miedo Existe literatura sobre maneras de vencer el miedo para denunciar las acciones

incorrectas o ilegales. La Dra. Lynne Henderson, por ejemplo, recomienda apretar el botón

mágico en el espacio existente entre el hecho ocurrido y la reacción, para actuar con valor y

coraje, tal y como se haría un ejercicio físico en un gimnasio.

http://www.huffingtonpost.es/2013/06/03/el-juicio-al-soldado-bradley-manning-en-7-claves_n_3377206.html

http://www.huffingtonpost.es/2013/06/03/el-juicio-al-soldado-bradley-manning-en-7-claves_n_3377206.html

http://www.huffingtonpost.es/2013/06/17/assange-londres_n_3454671.html

http://www.huffingtonpost.es/2013/06/17/assange-londres_n_3454671.html

http://www.eldiario.es/economia/Falciani-cabeza-detras-origen-sistema_0_142086399.html

http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2013/jun/10/edward-snowden-united-stasi-america

http://books.google.com/books?id=zegeQtMn9JsC&pg=PA474&hl=en#v=onepage&q&f=false

http://books.google.com/books?id=zegeQtMn9JsC&pg=PA474&hl=en#v=onepage&q&f=false

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El objetivo es fortalecer los sistemas de la conciencia, las habilidades y el apoyo social

necesarios para desarrollar la capacidad de los individuos y grupos de tomar decisiones

sabias, sistemáticas y éticamente valientes, en situaciones difíciles.

El trabajo de la Dra. Henderson abarca más de cincuenta años de investigación

psicológica social, además de los conocimientos claves de la neurociencia en el

modelo cognitivo-conductual, basado en la evidencia, que ella llama gimnasio social.

Su programa ayuda a transformar lo que la gente hace en situaciones de estrés, lo

cual puede convertirse en acciones valientes que mejoran la colaboración en grupo,

apoyan la creación del liderazgo y favorecen notablemente su impacto en la

organización.

Por supuesto, las diversas formas descritas son útiles según las circunstancias

y el momento. Sin embargo, es muy importante enfatizar en que los informantes

morales muy frecuentemente escogen un camino de martirio, exilio, soledad,

despido de su trabajo y el abandono de su familia y amigos. Son personas sin miedo

a las consecuencias con tal de cumplir su deber moral y satisfacer su conciencia.

Esto no se puede esperar de todas las personas, todo el tiempo y en todas las

circunstancias.

No obstante, el programa de Henderson tiene una gran utilidad porque, a

diferencia de otros autores pasa del individuo, posible mártir, a la fortaleza personal

que todo individuo debe cultivar. Sin embargo, no incluye el ser miembro de un

grupo con un propósito explícito, aceptado y fortalecido y capacitado de parte de las

jefaturas o personas que diseñan las políticas institucionales, que es un elemento

indispensable en una cultura de paz.

l. La práctica cotidiana de la ética en una cultura de paz Su objetivo principal es la prevención y el manejo adecuado de conductas que,

incipientemente, pueden conducir a problemas éticos de carácter serio. La idea es

establecer el deber ser como referencia para el actuar correcto de los funcionarios

en la búsqueda del bien común, por encima de los intereses egoístas o impropios.

La Academia Nacional de la Paz (EU) enumera cinco esferas de paz:

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Las cinco esferas del movimiento de ética

global Dower (sf) y Dower (1998)

En este caso, la ética en una cultura de paz abarca las cinco esferas porque

cada una de ellas contribuye a un todo que fortalece el pensamiento moderno

planetario. La popular consigna en la década de los años ochenta: Pensar

globalmente, actuar localmente es muy apropiada en esta perspectiva. Lo que cada

persona hace afecta a todos y a la existencia misma de la Tierra.

Es en el grupo y en la activa participación de los funcionarios donde se pueden

aclarar, de manera paulatina y responsable, los dilemas y las contradicciones que

puedan existir en la estructura misma de una institución pública, en especial cuando

son contrarias a las creencias personales. Un ejemplo citado con frecuencia es la

ética del Gobierno digital y la inclusión de información muy sensible e íntima.

Aunque los Gobiernos tienen distintos entornos culturales, políticos y

administrativos, a menudo enfrentan los mismos retos y dilemas éticos, y las

respuestas en su gestión pueden ser similares.

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SEGUNDA PARTE: PERSPECTIVA DESDE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2. Innecesarias vicisitudes

Perdido en el Palacio de Knossos. Ejemplo de Costa Rica

SI NOÉ HUBIERA SIDO TICO...

En aquel tiempo, el Señor le habló a Noé y le dijo:

"Dentro de 6 meses haré llover 40 días y 40 noches, hasta que toda la tierra sea cubierta de agua y toda la gente mala sea destruida. Pero quiero salvar a los buenos y a 2 criaturas de cada clase viviente en el planeta. ¡¡Te ordeno construir una arca!!".

Y entre rayos y centellas le dio las instrucciones de todo lo que debía hacer, mientras tembloroso Noé solo atinaba a decir: “Está bien, Señor, pura vida, okey, okey".

“¡Dentro de 6 meses se iniciará el diluvio universal! tronó el Señor. Más te vale tener el arca lista a tiempo, o aprende a nadar por el resto de tu vida”.

Pasados los 6 meses, el cielo se nubló de golpe y el diluvio comenzó. El Señor se asomó entre los negros nubarrones y pudo ver a Noé llorando en el patio de su casa y no vio ninguna arca, solo unos pedazos de maderos.

¿Dónde está el arca, Noé? preguntó Dios furibundo.

Perdóname, Señor suplicó el pobre hombre, hice lo que pude, pero encontré grandes problemas… Todo empezó al tener que obtener un permiso de construcción y pagar unos impuestos altísimos para poder sacar los planos. Después de eso me exigían que el arca tuviera un sistema de seguridad contra incendios con el INS, lo que pude arreglar sobornando a un funcionario. Entretanto, los vecinos se quejaron de que yo estaba construyendo el arca en una zona residencial, y en eso perdí varios meses en visitas inútiles a la Municipalidad. Además, que el no contar con una acta de Junta de Accionistas y un poder notariado que me acreditara como representante legal tuyo, todos los trámites que a continuación te comento todavía se complicaron más:

Con el Ministerio de Economía fue otro desmadre, perdonando la palabra, ya que por tratarse de un proyecto de gran magnitud, no nos quiso registrar como contribuyentes menores y ser una actividad sin fines de lucro, sino como grandes contribuyentes con actividad empresarial y que teníamos que cobrar a los animales boletos para el viaje con el IVA desglosado por una máquina registradora certificada por el mismo ministerio. Cuál no sería mi sorpresa cuando recibimos una notificación de HACIENDA por una deuda ya con multas y recargos por efectuar el trámite extemporáneamente.

El otro problema terriblísimo fue conseguir suficiente madera para fabricar el arca, pues antes que nada debíamos reforestar; ellos no quisieron entender que se trataba de una

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emergencia, y cuando dije que eran órdenes tuyas para salvar a la especie humana y a los animales, me preguntaron si yo estaba loco o qué.

Entonces aparecieron los Sindicatos de Carpinteros apoyados por el Ministerio de Trabajo y me exigieron dar empleo a sus carpinteros aliados como empleados estables porque ya no podían contratar a terceros y al terminar la construcción tenía que liquidarlos como un despido intempestivo, lo cual era muy caro. Todo esto mientras, por otro lado, yo buscaba los animales de cada especie y tropecé con el MINAE y el SETENA, que me obligaron a llenar muchísimos formularios y pagar otros tantos impuestos y timbres.

También pidieron la elaboración de un "estudio de impacto ambiental" en la ciudad, en la provincia y en el país, así como en las galaxias más cercanas a nuestro sistema solar. Después de entregar 25 Kg de papeles, me devolvieron todo porque faltaban unos timbres… Para poder darles de comer a los animales durante su estancia en el arca, hubo que tramitar ante el Ministerio de Salud el permiso correspondiente, quedando pendiente la auditoría a las instalaciones donde se prestaría el servicio.

La Comisión Nacional de Emergencias (CNE), por su parte, me pidió un plano de la zona que iba a ser inundada, con sus respectivos linderos y medidas; les envié un globo terráqueo ¡y casi me matan!

La Dirección de Marina Mercante exigió que al arca sea matriculada y se le sacara un registro como transporte público para poder navegar, y hasta la Policía de Tránsito exigió que obtuviéramos placas, a pesar de no tener motor. La Dirección Nacional de Pesca no daba permiso para pescar cuando esté navegando a menos que los “aceitara”, y esos valores extras no estaban en el presupuesto. El PAC, partido político del Gobierno, me exigía que el arca sea pintada con sus colores y con una foto del presidente Luis Guillermo Solís. Por último, el OIJ me hizo un allanamiento dizque en busca de drogas y me desbarató lo poco que ya había logrado avanzar en la construcción del arca”.

Entonces... el cielo empezó a despejarse. Salió el sol y un arco iris iluminó el firmamento… Quiere esto decir, Señor, ¿qué ya no vas a destruir la Tierra?".

¡No! respondió una voz entre las nubes... YA LOS POLÍTICOS TICOS SE ESTÁN ENCARGANDO DE ESO7.

¿Dónde está Ariadna con su ovillo de sentido común para llegar hasta el minotauro

y reemplazarlo por un sistema que realmente respete los derechos del público y sea la

base de prosperidad y confianza?

Esto es un verdadero problema ético que debe resolverse desde muchos puntos de

vista, entre ellos, los altos montos en tiempo y dinero que les cuestan a todos, dentro de

la Administración Pública y fuera de esta.

La eficiencia en una institución depende de muchos factores, y el más importante es

la planificación conjunta entre funcionarios y público. La necesidad de mejorar la

7 Recibido por correo electrónico

-19-


eficiencia es un reclamo constante de los contribuyentes, que exigen mejores servicios

públicos a menores costos.

El hecho que el sector público representa una gran parte de la economía de

muchos países aumenta los beneficios de incrementar su eficiencia. Estas máximas

pueden servir de inspiración:

Máximas éticas en la Administración Pública

1. Máxima de legalidad y racionalidad

o Todo funcionario público debe acatar la ley y las normas enmarcadas para

gobernar y guiar las diversas categorías de políticas y decisiones.

2. Máxima de responsabilidad y rendición de cuentas

o Ningún funcionario debe dudar en aceptar su responsabilidad sobre las decisiones y acciones que haya tomado. Ante sí mismo, debe verse moralmente responsable de sus actos. Además, debe estar dispuesto a rendir

cuentas a las autoridades superiores de Gobierno, e incluso ante los ciudadanos a los que sirve, los cuales deben ser sus últimos jueces.

3. Máxima de compromiso laboral

o Todo funcionario debe estar comprometido con sus funciones y llevar a cabo

su trabajo con ahínco, inteligencia y destreza. Como dice el Swami Vivekananda: "Cada deber es sagrado; la devoción al deber es la más alta forma de adoración”. Esto también significa un alto respeto por observar los

horarios laborales, la puntualidad y el cumplimiento de las promesas que se hagan. El trabajo es considerado, no como una carga, sino como una

oportunidad para servir y contribuir a la sociedad de manera constructiva.

4. Máxima de excelencia

o Todo funcionario debe garantizar los más altos niveles de calidad en las decisiones y acciones administrativas; no debe nunca aceptar la mediocridad

por conveniencia o pereza. Un sistema administrativo debe adherirse fielmente a los requisitos de gestión de calidad total.

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5. Máxima de responsabilidad y resiliencia

o Todo funcionario debe, conscientemente, realizar una fusión entre los objetivos individuales, los organizacionales y los sociales, para poder contribuir a crear armonía entre los ideales y su comportamiento, el cual debe reflejar un compromiso

ante esta fusión. En situaciones conflictivas, siempre debe tomar decisiones basándose en la ética.

6. Máxima de utilitarismo

o Todo funcionario debe tomar e implementar las políticas y decisiones que aseguren el mayor bien (felicidad, beneficios) para el mayor número de personas.

7. Máxima de compasión

o En la toma de decisiones, todo funcionario debe demostrar compasión y preferencia

por los pobres, las personas con alguna discapacidad y los débiles, sin violar las leyes y reglas preestablecidas. Por lo menos, no debe mostrar ningún favoritismo hacia los

más privilegiados de la sociedad, simplemente por su poder; jamás debe negar la debida consideración a los débiles por tener menos poder.

8. Máxima sobre el interés nacional

o Todo funcionario público debe tener presente el posible impacto de sus actos en la

fortaleza y prestigio de su nación. Los japoneses, los coreanos, los alemanes y los chinos, en especial los funcionarios públicos, siempre muestran una gran preocupación y respeto por su nación. Esto automáticamente eleva el nivel de

servicio prestado y sus productos.

9. Máxima de justicia

o Los responsables de la formulación y ejecución de las políticas y decisiones del

Gobierno deben asegurarse de que se muestre respeto a los principios de igualdad, equidad, justicia, imparcialidad y objetividad. No deben concederse favores especiales simplemente por el nivel social, posición, poder, sexo, clase, casta o

medios económicos.

10. Máxima de transparencia

o Todo funcionario debe tomar decisiones e implementarlas de manera transparente. De este modo, quienes se vean afectados por esas decisiones y quienes deseen

evaluar las razones por las cuales se tomaron podrán comprender los motivos de esas decisiones y las fuentes de información en que se basaron.

11. Máxima de integridad

o Todo funcionario debe ejecutar acciones administrativas basándose en la honestidad, y no usar su poder, su posición o influencia para servir sus intereses personales y los intereses deshonestos de otras personas o grupos8.

8 http://.blogspot.com/2012/12/ethical-concerns-in-public.html

TERCERA PARTE

3. Prácticas grupales

Su aporte es un primer paso para la planificación conjunta de lo que podría ser una cultura de paz en la

Administración Pública. Para contestar, es importante que imagine que usted está en una institución en la cual se le

garantiza la libertad de expresión, siempre y cuando observe las reglas de cortesía y respeto. Le agradecemos su

valiosa contribución.

Procedimiento:

1. Escriba en la ficha de cartulina su opinión personal sobre el tema correspondiente a su grupo.

2. Luego, el grupo elije una relatora o relator.

3. Esta persona recoge en una hoja blanca las opiniones en común de los temas más importantes.

4. Luego, se hace un breve informe verbal al plenario.

# Ejercicio Instrucciones Ejemplo

1. Describir tres situaciones o conflictos que, en su opinión,

están relacionados con la falta de ética en la Administración

Pública.

A usted se le ha dado el poder de transformar estas situaciones pero,

antes, debe describir los problemas más serios que ha detectado.

a) Se atiende notablemente mejor

a personas bien vestidas

-22-


2. Describir tres acciones que

usted considera necesarias en la prevención de las situaciones

o conflictos relacionados con la falta de ética

A usted se le ha dado el poder de

implementar medidas para prevenir estas situaciones, pero antes debe

describir qué haría.

a)Tener el apoyo de

las jefaturas de la institución

3. Describir tres aspectos

directamente relacionados con

la cultura tradicional que promueven la corrupción en la

Administración Pública

Usted tiene una varita mágica para

cambiar tres aspectos que, en su

criterio, forman parte de una cultura de deshonestidad. ¿Cuáles serían?

a) Valorar

solamente las

posesiones materiales

4. Describir tres aspectos

directamente relacionados con la cultura tradicional que

promueven la transparencia y la ética en una cultura de paz

Usted es juez o jueza de un

certamen que premia los aspectos de su cultura que promueven la

transparencia y honestidad. ¿Cuáles son tres de esas virtudes?

a) Decir la verdad

5. Describir una situación de falta

de ética utilizando la

comunicación no violenta de Rosenberg

Usted es parte de una comisión de

ética en su institución y está frente a

una persona que, muy posiblemente, esté cometiendo una

leve falta ética, la cual podría convertirse en algo más serio.

a) Lo que observo b) Lo que siento sobre esto

c) Lo que necesito para que haya transparencia

d) Lo que pido

a) He venido

observando que

Juan ha llegado tarde durante una

semana y la jefa no le ha dicho nada

-23-


6. Describir una situación de falta

de ética utilizando los cuatro pasos de Cooper

Objetivo: Encontrar la mejor

combinación entre el razonamiento y la satisfacción afectiva.

a) Descripción del problema b) Planteamiento del problema

ético c) Identificación de posibles

soluciones d) Proyección de posibles

consecuencias

a) En varias

ocasiones Juana le da preferencia

a las personas muy bien

vestidas y a las más humildes

las hace esperar. b) Xx

c) Xx d) Xx

7. Describir una situación

utilizando el timbre mágico de Henderson

Según Henderson, se puede

reprogramar el cerebro para actuar con ética, a pesar del miedo

personal que se pueda tener. a) Usted está frente a una

persona dominante que, delante de usted, ha aceptado

un dinero por hacer un trabajo más rápidamente.

b) Usted tiene temor de hablar. c) Usted hace una pausa en su

mente y se arma de valor. d) Usted expresa su opinión de

manera respetuosa.

Pienso que es

importante resguardar el buen

nombre de nuestra institución. He

esperado a la reunión de hoy para

plantear una situación que me

preocupa y es la siguiente:

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e) ¿Cree usted que este proceso

sería más fácil si fuera miembro de una comisión de

ética de diez personas, debidamente autorizada por

las jefaturas?

8. Describir una situación laboral

en la cual usted debe tomar una decisión utilizando el

modelo de evaluación crítica de Kitchener

a) Autonomía: usted debe decidir

por sí mismo/a, con libertad de acción.

b) Beneficencia: debe actuar buscando el mayor interés

para el cliente.

c) Ausencia de maleficencia: debe evitar causar mal a la

persona. d) Justicia e igualdad: debe tratar

a todos de manera equitativa.

a) Puesto que he

notado que Juana, en cinco

ocasiones diferentes, no le

ha prestado la

debida atención a las personas

muy humildes, yo…

9. Describir con ejemplos el

lenguaje necesario para cultivar la ética en un una cultura de

paz

Su jefa le ha pedido que escriba tres

ejemplos del lenguaje verbal y corporal de funcionarios que cultivan

la ética en una cultura de paz.

a) Cuando hablan,

miran a los ojos de las personas

-25-


10. Describir tres ejemplos que

reflejen el lenguaje de violencia cultural, caldo de cultivo para

violaciones a la ética

Usted es coordinador/a de un grupo

asesor que estudia el lenguaje conducente a la deshonestidad.

Usted está muy contento/a porque tiene una varita mágica que le da el

poder de transformar a esas personas. Para esto, primero debe

hacer un diagnóstico y describir con tres ejemplos el lenguaje que debe

cambiar. Por ejemplo, burla a las reglas y

códigos de ética, preferencias en la manera de atender al público,

racismo y corrupción. ¿Qué dicen esas personas? Dé tres ejemplos.

a) No me importa

11. Describir los tres obstáculos

más serios para realizar una ética en cultura de paz

Usted pertenece a un grupo de

veinte personas asignadas para diseñar las herramientas de

prevención a la corrupción. ¿Cuáles son los tres obstáculos más serios

que encontrará?

a) Dominación de

las jefaturas

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12. Describir las situaciones

positivas ya existentes para realizar una ética en cultura de

paz

Usted pertenece a un grupo de

veinte personas asignadas para diseñar las herramientas de

prevención a la corrupción. ¿Cuáles son las tres virtudes ya existentes en

la institución que más favorecen la transparencia?

a) Jefaturas toman

en cuenta las sugerencias

13. Describir dilemas de carácter

ético en la Administración Pública

No siempre las cosas son buenas o

malas. A menudo surgen dilemas que dificultan decidir. ¿Puede

recordar tres ejemplos? ¿Qué lo/a ayudó a tomar una decisión?

a) Juan llega tarde

porque no tiene dinero para los

pasajes del autobús. Me ha

pedido que, por favor, no le cuente

a nadie

-27-


14. Desde que Carol Gilligan

publicó en 1982 su conocido e influyente libro En una voz

diferente, en el cual destacó que la contribución de las

mujeres a la filosofía moral y al razonamiento podría ser

diferente a la de los hombres, muchos teóricos han

demostrado las formas en que las normas y los valores

feministas ofrecen alternativas a las maneras patriarcales

tradicionales de ver la ética.

¿Está de acuerdo con esta

perspectiva? Describa diferencias de género y

ética que haya podido observar.

-28-


15. Según el BID9, “parte de las

estrategias para prevenir la corrupción consideran el

fortalecimiento de la educación en valores ciudadanos y en el

respeto por las reglas de la ley y las instituciones

democráticas, de manera que transmitan a los jóvenes cuáles

son las distintas consecuencias –individuales y colectivas– de

un actuar corrupto y del desapego a las reglas”.

a) ¿Cree usted que esta

educación sugerida es más efectiva si los jóvenes tienen

libertad de expresión en su colegio? Explique por qué sí o

no. b) ¿Cree usted que esta

educación sugerida es más efectiva si los jóvenes

formaran parte de un programa de mediación ética?

Explique por qué sí o no.

9 http://www.iadb.org/es/temas/transparencia/apoyo-a-los-paises/la-educacion-como-herrramienta-contra-la-corrupcion,6752.html

http://www.iadb.org/es/temas/transparencia/apoyo-a-los-paises/la-educacion-como-herrramienta-contra-la-corrupcion,6752.html

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http://www.dadalos.org/frieden_int/grundkurs_2/typologie.htm

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Reseña de la Fundación

CEPPA en El Salvador

La ética como práctica cotidiana en una cultura de paz

Lic. Celina García - MSc. Félix Salas

Facilitador: MSc José Rolando Mena

Corrección de estilo: Lic. Mireya González

Fundación CEPPA, Costa Rica 2015 –

www.ceppacr.org - [email protected]

1. En junio de 1994, miembros de la Iglesia Salvadoreña invitaron a la

Fundación CEPPA a dar capacitación a dos grupos de manera simultánea: uno, dirigido a educadores, en el cual se usó el Programa

Respuesta Creativa al Conflicto; el otro grupo recibió capacitación en el Programa Alternativa a la Violencia, especialmente diseñado para

poblaciones más vulnerables a la violencia.

2. En esa capacitación estuvo la Lic. Marina de Romero, de FUNPRES, quien invitó a CEPPA a dar una capacitación inicial en 1996.

3. En el 2006, la Fundación CEPPA volvió a dar capacitación en el Programa Respuesta Creativa al Conflicto a FUNPRES.

4. En el 2013 se dio un curso sobre Cultura de Paz al personal coordinador de la Fundación Pestalozzi (Suiza), de El Salvador,

Honduras y Guatemala.

5. La invitación del Tribunal de Ética Gubernamental para dar tres

conferencias en este año 2015, representa otro gran honor de compartir con el pueblo hermano salvadoreño prácticas funcionales

para el cultivo de la paz.

6. Con el apoyo y asociación de CCASIC, esperamos que este mismo

año se concluyan los trámites para que la Fundación CEPPA pueda abrir una oficina en El Salvador.

http://www.ceppacr.org/

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Reflexiones sobre mi ética cotidiana

Victoria Camps comenzaba uno de sus magníficos escritos con palabras de Aristóteles,

diciendo así: “la distancia entre la teoría y la práctica, entre el deber ser y el ser, entre

la prédica y la acción es, tal vez, el problema básico de la ética. ¿De que sirven los

discursos, los argumentos, las fundamentaciones, las teorías, si seguimos actuando

mal? Hablamos de virtud cuando lo que debería preocuparnos es ser virtuosos.”

Estas reflexiones personales se deben hacer antes de confrontar antes de considerar

temas más amplios y profundos. Eso nos convierte en lideresas y líderes a todos.

la Ética: como práctica cotidiana en una cultura de paz

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