junio de transporte de hazmat requisitos de capacitación sobre

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HazMat

Requisitos de capacitación sobre navegación De Ron Gantt

Su sentido del deber, como también muchas normas reglamentarias, obligan a los profe-sionales de seguridad a identificar y controlar

peligros. Comprender cuáles son las reglas que se apli-can y en qué situaciones puede parecer abrumador. Un muy buen ejemplo de ello son las reglas y reglamen-taciones sobre el transporte de materiales peligrosos (cuya sigla en inglés es HazMat) y productos de riesgo.

Para los principiantes, indagar en las Reglamentacio-nes sobre materiales peligrosos (Hazardous Materials Regulations, HMR) del DOT, con sus diversos requisitos,

cláusulas especiales y excepciones, puede ser agobiante. Si a estos mandatos se le suman las reglamentaciones y normas internaciona-les, como aquellas de la Organización Inter-nacional de Aviación Civil (Internacional Civil Aviation Organization, ICAO), la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (Interna-cional Air Transport Association, IATA) y la Organización Marítima Internacional (Inter-national Maritime Organization, IMO), la tarea parece más titánica aún. Los requisitos de capacitación por sí solos –vale decir, deter-minar quiénes necesitan capacitación, lo que esta debe abarcar y cómo gestionar mejor el programa– puede provocar frustración.

Y para colmo, se da el hecho de que una mínima denuncia por infracción a la capaci-tación equivale casi el doble del mínimo que las demás infracciones, y las multas máxi-mas pueden llegar a cientos de miles de dólares en penas civiles, con el potencial de convertirse en condenas penales, que inclu-yen cárcel, en el caso de las infracciones ex-

tremas (DOT, 2012). Además, de acuerdo con 49 CFR Sección 171.1(g), las infracciones se pueden agravar, considerándose cada día como una infracción nueva más. Esto puede provocar que sea muy costoso el no identificar a los empleados que necesitan capacitación.

A pesar de ello, las infracciones por capacitación permanecen entre las 10 más frecuentemente denunciadas (DOT, 2012). Esto se debe en parte a que muchos organismos y grupos supervi-san el transporte de HazMat. Una lista no muy exhaustiva de tales entidades en los EE. UU. incluye la Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos (Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration, PHM-SA), la Administración Federal de Aviación (Federal Aviation Administration), la Administración Federal de Seguridad de Transportes Motorizados (Federal Motor Carrier Safety Administration), la Administración Fede-ral de Ferrocarriles (Federal Railroad Administration), la Guardia Costera, diversos organismos estatales de transporte tales como la policía de carreteras, entidades internacionales y algunas de origen local. Los organis-mos gubernamentales en la periferia del transporte de HazMat pueden tener áreas de jurisdicción común; la EPA y sus numerosas variaciones a nivel estatal son un claro ejemplo de ello (ver la barra lateral en la página 70).

La capacitación eficaz es un pilar fundamental de los programas de seguridad exitosos. Un estudio sobre la eficacia de las reglamentaciones del Programa Preven-ción de Lesiones y Enfermedades (Injury and Illness Prevention Program, IIPP) de California reveló que la capacitación era el elemento de IIPP que más correla-ción tenía con una menor tasa de lesiones (Mendeloff, Gray, Haviland, et al., 2011). Debido a que la capacita-ción es un elemento tan importante del cumplimiento reglamentario y de la eficacia del programa, los profesio-nales de seguridad no debieran esforzarse simplemente por cumplir con las normas mínimas, sino por identifi-car áreas en las que las actividades de cumplimiento se puedan aprovechar para potenciar programas de segu-ridad a fin de evitar lesiones y enfermedades.

Este artículo proporciona una reseña introductoria de los requisitos de capacitación que se encuentran en las HMR del DOT, así como algunas normas internacionales para el transporte de HazMat y de productos peligrosos. También se entregan sugerencias sobre cómo se pueden gestionar estos programas de capacitación e integrarlos en una formación más amplia de una organización. Cómo identificar quién necesita capacitación

Un aspecto común de confusión con respecto a la ca-pacitación de aquellas personas relacionadas con el trans-

EN RESUMEN •Este artículo proporciona un resumen de cuáles son los empleados dentro de una organización que deben recibir capacitación sobre transporte de HazMat. •El desarrollo de un programa de capacitación que cumpla con los requisitos abarca muchas reglamentaciones, incluso algunas exigencias de diversos organismos y organi-zaciones que se superponen. •Integrar la capacitación sobre transporte de HazMat en los programas de capacitación existentes puede ayudar a que dichos programas sean más eficaces y eficientes.

Ron Gantt, CSP, ARM, es vicepresidente de operaciones de Safety Compliance Management Inc. en San Ramon, CA. Gantt es miembro del Capítulo de ASSE en San Francisco y tiene títulos de pregrado en seguridad y salud ocupacional, y sicología. Tiene 11 años de experiencia en seguridad y salud ocupacional y ha trabajado en numero-sas industrias en el desarrollo y mantenimiento de programas de HazMat. Gantt está cursando estudios de posgrado para obtener su título en ingeniería y gestión avanzadas de la seguridad en la Universidad de Alabama, en Birmingham.

Capacitación Revisado por expertos

Transporte de

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porte de HazMat es identificar específicamente quién debe recibirla. Para algunas organizaciones, la respuesta es ob-via (por ejemplo, una empresa de camiones que transporta tanques con HazMat). Sin embargo, no toda organización está tan evidentemente involucrada en el transporte de materiales peligrosos, e incluso en aquellas organizaciones en las cuales la necesidad de capacitación es obvia, puede que no esté del todo claro quién la requiere de modo es-pecífico. ¿Todos deben recibir capacitación o solo el selecto grupo que administra los programas de transporte?

La respuesta está en la definición de transporte de HazMat. El término se debe desglosar en dos elementos: 1) HazMat y 2) transporte, porque si una organización se relaciona con uno pero no con el otro, las HMR no rigen. Por ejemplo, los empleados de una empresa de transporte o una que no despache materiales considerados HazMat según las HMR u otras reglamentaciones pertinentes, no necesariamente amerita capacitación. Si una empresa frecuentemente ma-nipula y almacena HazMat pero no desempeña funciones contempladas en la amplia definición de transporte, la ca-pacitación no es necesaria (DOT, 2012). Materiales peligrosos

Por lo tanto, la primera pregunta que se debe respon-der es, ¿qué materiales son peligrosos? La definición es un tanto complicada. 49 CFR 171.8 contiene la mayoría de las definiciones de términos que se encuentran en HMR, y los HazMat se definen de la siguiente manera:

Material peligroso se refiere a una sustancia o material que el Ministerio de Transportes haya determinado que puede representar un riesgo razonable para la sa-lud, la seguridad y la propiedad cuando se transporta con fines comerciales, y que se ha catalogado como peligroso bajo la sección 5103 de la ley federal de transporte de materiales peligrosos (49 U.S.C. 5103).

El término incluye sustancias peligrosas, dese-chos peligrosos, contaminantes marinos, materiales a altas temperaturas, materiales designados como peligrosos en la tabla de materiales peligrosos (49 CFR 172.101), y materiales que cumplen con los cri-

terios de definición para las clases y divisiones de peligro en la sección 173 del subcapítulo C de este capítulo. (DOT, 2012)

Generalmente, un HazMat es todo aquello que el DOT señale como tal, especialmente aquellos materiales que cumplen con la definición, clases o divisiones de peligro establecidas por tal entidad. Dada la complejidad que implica clasificar un mate-rial peligroso, la realización de un análisis completo va más allá del alcance de este artículo. Por lo tanto, una empresa debiera consultar las reglamentacio-nes vigentes, las hojas de MSDS y los resultados de todo análisis adicional para determinar de ma-nera concluyente si los materiales que despacha o transporta son peligrosos. Los empleados que des-empeñen este proceso deben estar completamente capacitados en relación con los requisitos vigentes de las HMR y de otras normas pertinentes.

Transporte

Una vez que una organización determina que efectivamente manipula y almacena HazMat, la siguiente pregunta es si las funciones que los em-pleados desempeñan al manipular y/o almacenar estos materiales se considerarían también como transporte según las HMR.

En primer lugar, se necesitan dos clarificaciones respecto a este artículo. Transporte, según lo estipulado por las HMR y otras normas vigentes, generalmente solo se refiere a transporte comercial. Por ende, los requisitos de transporte generalmente rigen solo cuando los HazMat se transportan para fines comerciales. En conformidad con 49 CFR 171.1(d)(6), los ciudadanos particulares que transporten materiales para fines personales (no comerciales) no están sujetos a las HMR y no necesitan capacitación (DOT, 2012).

Además, en lo que atañe a este artículo, el término trans-porte puede ser sustituido por la jurisdicción de las HMR del DOT o la norma vigente porque, técnicamente, muchas de las funciones desempeñadas por quienes necesitan transporte de HazMat no cumplen con la definición técnica de trans-porte que aparece en tales reglamentaciones. Por lo tanto, la palabra transporte se utilizará como término genérico para indicar cuándo una organización deba cumplir con las HMR o normas vigentes a lo largo del resto de este artículo.

Como se indicó, muchas organizaciones están clara-mente relacionadas con el transporte de HazMat. Si se van a cargar a un camión materiales que las HMR cali-fiquen como peligrosos, el conductor de dicho vehículo guarda directa relación con el transporte de HazMat.

Si se considera el transporte como una secuencia cro-nológica, quienes intervengan durante el transcurso de dicha secuencia están claramente relacionados con el transporte y, por lo tanto, necesitarían capacitación. Las determinaciones más difíciles implican los extremos de la secuencia cronológica del transporte. ¿Cuándo comienza y termina el transporte?

49 CFR 171.1 contiene definiciones que aportan cierta claridad. El primer término, funciones previas al transporte, probablemente rige para muchos lectores. Aquellos que en realidad no transportan HazMat (por ejemplo, quie-nes conducen los camiones, o pilotan los aviones), o a quienes las HMR denominan oferentes o despachado-res generalmente caen dentro de las funciones previas al transporte de acuerdo con las reglamentaciones.

Sin embargo, las reglamentaciones no ofrecen una de-finición específica para estas funciones En cambio, contie-

La capacita-ción para el transporte de HazMat es un elemento importante de la capaci-tación global para las orga-nizaciones involucradas en estas funciones.


nen una lista de acciones que se definirían como funciones previas al transporte. Estas incluyen:

•determinar la clase de peligro de un HazMat; •seleccionar un paquete para HazMat; •llenar un paquete de HazMat, incluido el

empaquetado a granel; •asegurar un cierre en un paquete o con-

tenedor parcial o totalmente lleno con un HazMat, o con un paquete o contenedor con residuos de HazMat;

•marcar un paquete para indicar que con-tiene un HazMat;

•etiquetar un paquete para indicar que con-tiene un HazMat;

•preparar un documento de despacho; •proporcionar y mantener información de

respuesta ante emergencias; •revisar un documento de despacho para

verificar el cumplimiento con las HMR o los equivalentes normativos internacionales;

•para cada persona que importa un Haz-Mat a EE .UU., proporcionar al despachador la información oportuna y completa en cuanto a los requisitos de las HMR que se apliquen al transporte del material dentro de EE. UU.;

•certificar que un HazMat está en buen es-tado para el transporte en conformidad con los requisitos de las HMR;

•cargar, bloquear y reforzar un paquete de HazMat en un contenedor de flete o vehículo de transporte;

•separar un paquete de HazMat en un con-tenedor de flete o vehículo de transporte de aquellos cargamentos incompatibles;

•seleccionar, proporcionar o adosar letre-ros para un contenedor de flete o vehículo de transporte e indicar que contiene un HazMat (DOT, 2012).

Tal cual se menciona en la reglamentación, esta lista no es definitiva. La regla básica es que si un empleado guarda directa relación con la seguridad del transporte de HazMat, debe recibir capacitación.

Por ejemplo, considere la función de llenar un paquete de HazMat. Los empleados que co-loquen los materiales, tales como desechos pe-ligrosos regulados por la ley de Conservación y Recuperación de Recursos (Resource Conserva-tion and Recovery Act, RCRA), en los paquetes que se utilizarán para transportar los materiales fuera del lugar, están desempeñando una fun-ción previa al transporte y necesitarían capaci-tación. Si los empleados firman un documento de despacho, como un manifiesto de desechos peligrosos, están “certificando que un material peligroso está en buenas condiciones para el transporte”; están efectuando una función pre-via al transporte y necesitarían capacitación.

El otro término en 49 CFR 171.1 que ayuda a definir la secuencia cronológica del transpor-te es la descarga incidental al movimiento de un HazMat, que se define de la siguiente manera:

Descarga incidental al movimiento de un material peligroso. Retirar un paquete o ma-terial peligroso envasado en un contenedor de un vehículo de transporte, una aeronave,

Organismos/Asociaciones y su aplicación al transporte de HazMat U.S. (DOT) de EE. UU.: Organismo estadounidense con la responsabilidad global de desa-rrollar y hacer cumplir las reglamentaciones para todas las formas de transporte bajo la jurisdicción del gobierno federal de EE. UU. Las reglamentaciones se encuentran en el Título 49 del Código de Reglamentaciones Federales (Code of Federal Regulations, CFR). Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos (PHMSA): Organismo den-tro del DOT que está a cargo de desarrollar y hacer cumplir las reglamentaciones especí-ficas sobre el transporte de HazMat dentro de Estados Unidos. Fundamentalmente, este es el organismo que fiscaliza las reglas y las reglamentaciones. PHMSA también cuenta con un pequeño número de funcionarios fiscalizadores que llevan a cabo inspecciones en todo el país. Las reglamentaciones de PHMSA para el transporte de HazMat se encuentran específicamente en 49 CFR capítulo I, conocido como las HMR. Administración Federal de Aviación (FAA): Organismo perteneciente al DOT que cola-bora en el desarrollo de reglamentaciones para el transporte aéreo de HazMat dentro de Estados Unidos. Es muy estricto en hacer cumplir las HMR cuando se trata del transporte aéreo. También cuenta con reglamentaciones específicas para las compa-ñías aéreas, que se encuentran en el Título 14 CFR. Federal Motor Carrier Safety Administration (FMCSA): Organismo dentro del DOT a car-go del desarrollo y la fiscalización de reglamentaciones específicas para las empresas de transporte motorizado. Para el transporte de HazMat, los funcionarios de FMSCA principalmente velan por el cumplimiento de las HMR, pero también de las regla-mentaciones que se encuentran en 49 CFR capítulo III. Administración Federal de Seguridad de Transportes Motorizados (FRA): Organismo per-teneciente al DOT que desarrolla y vela por el cumplimiento de las reglamentaciones específicas para el transporte ferroviario, principalmente las empresas ferroviarias. Los funcionarios fiscalizadores de FRA también hacen cumplir las HMR para el transporte de HazMat, pero tienen requisitos adicionales que se encuentran en 49 CFR capítulo II. U.S. Costera de EE. UU. (USCG): El único organismo estadounidense responsable por el transporte de HazMat que no está supeditado al DOT. Después del 11 de septiembre de 2001, la USCG fue traspasada al Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland Security). Sin embargo, los agentes de USCG velan por el cumplimiento de las HMR, así como por los requisitos marítimos específicos, tales como 49 CFR capítulo IV. Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA): Una asociación no gubernamental de aerolíneas y demás interesados que desarrolla reglamentaciones y normas para el transporte aéreo, incluido el transporte de productos peligrosos (DG). Los requisitos para el transporte de DG se encuentran en las reglamentaciones sobre productos peli-grosos (Dangerous Goods Regulations, DGR) de IATA. IATA no tiene un organismo fiscalizador de las DGR. Sin embargo, los miembros de IATA pueden obligar a sus clientes a acatar las reglamentaciones de IATA para poder hacer negocios con ellos (por ejemplo, FedEx en el caso de los embarques aéreos nacionales de DG). Además, las reglamentaciones de IATA están diseñadas para cumplir como mínimo con las reglamentaciones de ICAO (ver a continuación), lo cual les otorga más legitimidad. Organización Internacional de Aviación Civil (ICAO): ICAO es una organización que depen-de de la ONU, lo que le da menos autoridad que un organismo gubernamental, pero más que una asociación como IATA. ICAO tiene reglamentaciones relacionadas con el transporte de DG que se encuentran en sus instrucciones técnicas para el trans-porte seguro de productos peligrosos (Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods). ICAO no tiene una división de fiscalización, pero la mayoría de los estados miembros de la ONU poseen reglamentaciones que son muy similares y que entregan a las organizaciones un incentivo para cumplir con las reglamentaciones de ICAO sobre despachos internacionales aéreos. Organización Marítima Internacional (IMO): Al igual que ICAO, IMO depende de la ONU. IMO regula el transporte marítimo de productos peligrosos usando sus códigos sobre productos marítimos internacionales peligrosos. IMO tampoco tiene capacidades fiscalizadoras, pero sus reglamentaciones coinciden con las de muchos otros estados miembros de la ONU. U.S. de Protección Ambiental (EPA) de EE. UU.: EPA regula la generación, manipu-lación y eliminación de desechos peligrosos. Cuando los desechos peligrosos se preparan para el transporte y luego efectivamente se trasportan a otro lugar, están sujetos tanto a las reglamentaciones de las HMR como a las de EPA sobre dese-chos peligrosos, las que se encuentran en el Título 40 CFR Subcapítulo I.


o una embarcación; o, para el caso de los paquetes a granel, vaciar un material peligroso del envase a granel después de que dicho material se haya en-tregado al consignatario cuando tal labor la desem-peñe personal de la empresa de transporte en su presencia, en el caso de una empresa de transporte motorizado privada, mientras está presente durante la operación de descarga el conductor del vehículo motorizado desde el cual se está descargando el ma-terial peligroso inmediatamente después de haber completado el movimiento. (DOT, 2012)

Observe que el término consignatario significa básica-mente el destino final al que se despachó el material. La de-finición de HMR para descarga incidental al movimiento de un HazMat indica que si la descarga se efectúa mientras la empresa de transporte está presente, dicho procedimiento se considera parte del transporte y está regulado.

La implicancia es que si el transportista se retira antes de que se descarguen los materiales del vehículo o del paquete a granel (por ejemplo, un vagón), las acciones de descarga no se consideran transporte y, por lo tanto, no están reguladas. Por ejemplo, si los empleados reti-ran el flete de un remolque con montacargas mientras el transportista está presente, dichos empleados necesitan capacitación. Si la empresa transportista se va de la zona, en el caso específico del transporte motorizado, aquellos empleados no necesitan capacitación (DOT, 2012).

Pero, ¿cómo se puede resumir todo esto? A grandes rasgos, se puede afirmar que si una empresa tiene mate-riales peligrosos según lo definen las HMR u otras normas vigentes; sus empleados deben preparar dichos materiales para el transporte de una manera que afecte la seguridad del despacho; sus empleados deben transportar física-mente los materiales; o bien estos deben descargar tales materiales cuando la empresa de transporte esté presente, entonces dichas funciones están reguladas y los emplea-dos que las desempeñan deben recibir capacitación. Si bien esta es una simplificación exagerada, pues hay ciertas excepciones y limitaciones que rigen para ciertos grupos (por ejemplo, los organismos gubernamentales) y tipos de HazMat, es una buena regla general.

El empleado y el empleador que manejan HazMat

Otra manera de considerar este aspecto es compren-der la definición de empleado de HazMat y de empleador de HazMat. Se deben comprender estos términos porque las reglamentaciones sobre capacitación de HMR (49 CFR 172 Subsección H, sección 172.702) establece que es labor del empleador de HazMat garantizar que los empleados de HazMat reciban capacitación (DOT, 2012).

De acuerdo con 49 CFR 171.8, un empleado de Haz-Mat es aquella persona que se ajusta a una de las si-guientes definiciones:

•empleado de jornada completa, parcial o tempo-ral que trabaja para un empleador de HazMat y, en el transcurso de tal empleo, afecta directamente la seguri-dad en el transporte de materiales peligrosos;

•empleo independiente (como el operador propieta-rio de un vehículo motorizado, nave o aeronave) que transporta HazMat a nivel comercial y, que en el trans-

curso de tal empleo, afecta directamente la seguridad del transporte de HazMat;

•un guardalíneas ferroviario; •un empleado de mantenimiento de las vías férreas

(DOT, 2012). Nuevamente, las HMR confían en el enfoque general

de que si un empleado afecta directamente la seguridad del transporte de HazMat, entonces dicha persona es un empleado de HazMat y debe recibir capacitación.

La definición de empleado de HazMat enumera ejemplos de funciones como las que puede desempe-ñar un empleado:

•carga, descarga o manipula HazMat; •diseña, manufactura, fabrica, inspecciona, marca,

mantiene, reacondiciona, repara o prueba un paquete, contenedor o componente envasado que esté represen-tado, marcado, certificado o vendido como calificado para usar en el transporte de HazMat para fines comerciales;

•prepara los HazMat para el transporte; •es responsable por la seguridad del transporte de

HazMat; •opera un vehículo utilizado para transportar Haz-

Mat (DOT, 2012). Otro aspecto que requiere clarificación es la defini-

ción de empleador de HazMat. Un empleador de HazMat es toda aquella persona que dé trabajo a empleados de HazMat, que sea independiente o bien que pertenezca a un organismo gubernamental que:

•transporte HazMat para fines comerciales; •haga que se transporten HazMat para fines comerciales; •diseñe, manufacture, fabrique, inspeccione, marque,

mantenga, reacondicione, repare o pruebe un paquete, contenedor o componente de un paquete que esté re-presentado, marcado, certificado o que sea vendido por dicha persona como calificado para usarse a fin de trans-portar HazMat para fines comerciales (DOT, 2012).

Por lo tanto, una empresa es un empleador de HazMat si es que tiene tales materiales y los transporte o haga trans-portar, o bien si participa en la fabricación de los paquetes que los contienen. Un empleador de HazMat debe garan-tizar que sus empleados de HazMat reciban capacitación.

Sin duda, esto puede ser confuso. Así es que consi-deremos algunos ejemplos de la vida real basados en la experiencia del autor.

Ejemplo N° 1

Un empleado firma un manifiesto de desechos pe-ligrosos después de que una compañía de transporte/desechos peligrosos los prepara según la ley RCRA para su eliminación, asegurándose de que el material esté empaquetado, clasificado, marcado, etiquetado y rotulado correctamente para el transporte.

La empresa de transporte de desechos peligrosos com-pleta el manifiesto, salvo por una sección, el cuadro donde va la firma del empleado. ¿Necesita el empleado capaci-tación o simplemente basta con que firme el documento?

Sí. El documento es más que simplemente una hoja de papel; es un manifiesto de desechos peligrosos. Tal como se aprecia en la Figura 1 (página 71), el texto en el bloque 15 se ha extraído directamente de las reglamentaciones

Figura 1

Declaración de certificación del exportador

Un empleado que firme un manifies-to de desechos peligrosos debe ser considerado un em-pleado de HazMat y debe recibir la debi-da capacitación.


Figura 2: La desig-nación reglamentaria

como producto de consumo ya no está

permitida para los despachos aéreos y

se está eliminando gradualmente del

transporte terrestre.

del DOT, y se conoce como la declaración de certifica-ción del despachador. Esto significa que aun cuando la empresa de transporte de desechos peligrosos preparara tales desechos, el empleado y su empleador son los res-ponsables en caso de que el transportista que los traslada cometa un error. Por lo tanto, el empleado que firma tal manifiesto debe ser considerado como un empleado de HazMat y debe recibir la capacitación correspondiente. Ejemplo N° 2

Un distribuidor despacha productos de limpieza de fabricación propia que están destinados al uso directo de los consumidores. Por lo tanto, no se consideran HazMat. Es por ello que los empleados no necesitan ca-pacitación para despacharlos, ¿verdad?

No es así. Una revisión de las SDS de los produc-tos revela que la mayoría cumplió la definición de un HazMat, principalmente debido a peligros tales como la corrosividad. Generalmente, se permite el despacho de estos tipos de productos para consumidores recurriendo a varias excepciones.

Sin embargo, los lectores cuyas empresas manipulen tales productos debieran estar conscientes de que es-tas excepciones están en proceso de modificación. Por ejemplo, al momento de la redacción de este documen-to, la designación reglamentaria de un producto para consumidores (Figura 2) ya no está permitida para los despachos aéreos y se está eliminando gradualmente del transporte terrestre. Independientemente de ello, incluso si estos despachos se consideran productos para consumidores, las excepciones no eximen al empleador del requisito de garantizar que los empleados estén de-bidamente capacitados. Ejemplo N° 3

Una empresa de asesoría ambiental entrega un kit de emergencia vehicular a sus asesores que viajan re-gularmente. El kit contiene artículos como extintores de incendios y bengalas para la ruta, ambos HazMat regulados. ¿Necesitan los asesores llevar a cabo la capa-citación sobre HazMat del DOT porque la empresa les proporcionó estos kits?

No. Estos materiales caerían en la categoría de la excepción para materiales de comercio (MOT), que se estipula en 49 CFR 173.6. En términos de requisitos de capacitación, la excepción de MOT solo requiere que los empleadores informen a los empleados sobre la pre-sencia de los materiales y de los requisitos básicos para transportar un MOT. Este ejemplo refleja el hecho de que falta mucho que clarificar cuando se trata de regla-mentaciones de HazMat. Diseñar un programa de capacitación para transporte de HazMat

Una vez que una empresa confirma que es un emplea-dor de HazMat y que debe capacitar a sus empleados se-gún corresponde, el paso siguiente es determinar cómo concretar dicha capacitación. El mejor punto de partida es 49 CFR 172 Subsección H, que define los requisitos de capacitación de HMR e incluye algunas importantes cláusulas sobre el desarrollo y entrega de capacitación.

El requisito básico es garantizar que los empleados de HazMat estén debidamente capacitados (DOT, 2012). Si bien esto parece muy obvio, un empleador debe comprender las implicancias de este requisito. Muchas organizaciones envían a los empleados a cursos de ca-pacitación dictados por instructores o asesores externos. Si dichos capacitadores entregan una capacitación defi-ciente y/o imprecisa, el empleador de HazMat es quien

no logró garantizar que sus empleados de HazMat reci-bieran la correcta capacitación; como resultado de ello, puede que el denunciado sea el empleador y no el ca-pacitador externo.

Por lo tanto, un empleador de HazMat debe garanti-zar que la capacitación entregada cumpla con los requi-sitos de las HMR y con las demás normas vigentes. Esto no quiere decir que no se pueda recurrir a capacitadores externos, solo que estos no se pueden utilizar como chi-vos expiatorios para evadir responsabilidades.

Se debe capacitar a todos los nuevos empleados y a aquellos que cambian funciones laborales para convertirse en empleados de HazMat en un plazo de 90 días desde el comienzo del empleo. Si alguien debe efectuar funciones reguladas por las HMR antes de recibir capacitación, ello se permite siempre que sea supervisado por un empleado que tenga conocimientos y pueda garantizar que el trabajo de la persona aun no capacitada se realice en conformidad con los requisitos de las HMR. Una vez capacitados, los empleados deben recibir una capacitación de repaso cada 3 años. Esta capacitación debe cubrir los mismos elemen-tos abordados en el curso de capacitación inicial.

Otro requisito general es que los alumnos sean evalua-dos (DOT, 2012). La sección 172.702(d) no es específica sobre la metodología de prueba, salvo que señala que el examen debe ser “pertinente” a los “temas abordados en la capacitación”. Esto significa que la prueba puede ser escrita o verbal, y los alumnos no necesariamente tienen que aprobar el examen, siempre que puedan demostrar que la capacitación fue eficaz.

Finalmente, como con toda capacitación, se deben mantener registros para documentar que fue impartida. Las HMR no especifican el formato que deben tener, pero los registros de la capacitación sí deben contener in-formación específica para cumplir con los requisitos:

•nombre del empleado; •fecha de finalización del curso; •descripción, copia o ubicación del material de capa-

citación utilizado; •nombre y dirección del capacitador; •certificación de que el empleado ha sido capacitado

y evaluado de acuerdo con los requisitos aplicables. Estos registros se deben mantener durante 3 años,

hasta que haya un registro de una capacitación más re-ciente como repaso que los reemplace. Si un empleado se va de la empresa, los registros se deben mantener du-rante 90 días más (DOT, 2012). Temas de la capacitación

Los temas exigidos por las HMR (49 CFR 172.704) y otras normas vigentes se pueden agrupar en cuatro ca-tegorías básicas:

1) conciencia/familiarización general; 2) capacitación para funciones específicas; 3) seguridad de personas; 4) seguridad material (DOT, 2012). Como su nombre lo indica, la capacitación general

sobre conciencia/familiarización debe ayudar a los em-pleados a familiarizarse con los requisitos básicos de las HMR y permitirles que reconozcan e identifiquen los HazMat (DOT, 2012). Por lo tanto, un repaso de las HMR junto con un análisis básico de lo que el DOT considera como HazMat, que incluya un análisis de las clases de peligros y las formas de identificar estos mate-riales, cumpliría con este requisito.

Si bien la capacitación general sobre conciencia/fami-liarización ofrece un breve repaso general, la capacitación


para funciones específicas cubre los elementos de las HMR y los permisos especiales establecidos en las re-glamentaciones que sean pertinentes concretamente a las funciones laborales de los empleados.

Por ejemplo, si los empleados cargan remolques, la capacitación debe cubrir los requisitos de segregación, el bloqueo y los refuerzos de la carga, y los requisitos rela-cionados con el afianzamiento del remolque antes de cargarlo. Si un empleado firma manifiestos de desechos peligrosos, que certifiquen que los materiales están en buen estado para su transporte, la capacitación debe cubrir la clasificación, empaque, marcado, etiquetado y rotulado, así como los requisitos de documentación (DOT, 2012).

La capacitación debe brindar a los empleados me-didas preventivas, procedimientos específicos a seguir para protegerse a sí mismos contra los peligros asocia-dos con los HazMat, e información de respuesta ante emergencias. Por ejemplo, no basta con decirle a los empleados que usen guantes al trabajar con sustancias químicas corrosivas. La capacitación debe especificar qué guantes deben ponerse, y los procedimientos co-rrectos para su uso y descontaminación (DOT, 2012).

La capacitación en seguridad de materiales es un mandato relativamente nuevo (desde 2003). Como mínimo, todos los empleados de HazMat deben recibir capacitación sobre conciencia de seguridad que cubra las amenazas a la seguridad y los riesgos que enfrentan los empleados, los métodos a los que éstos pueden re-currir para evitar amenazas a la seguridad y los procedi-mientos para responder ante tales amenazas.

Además, los empleadores de HazMat que deben de-sarrollar un plan de seguridad por escrito según la ley 172 Subsección I también deben entregar a los empleados capacitación a fondo sobre seguridad. Esta capacitación debe abarcar el plan de seguridad de la organización, los objetivos de seguridad de la planta, la estructura or-ganizacional de seguridad, los procedimientos específi-cos de seguridad, las labores de seguridad específicas y las responsabilidades de cada empleado, y además las acciones específicas que adoptar en caso de una infrac-ción a la seguridad (DOT, 2012).

Además de los temas indicados, puede que se apli-quen otros requisitos de capacitación, dependiendo de las funciones laborales, los modos de transporte y el lugar al cual se trasladarán los materiales. Por ejem-plo, 49 CFR 175.20 destaca requisitos de capacitación adicionales para las empresas de transporte aéreo (en 14 CFR 121 y 135). Para los conductores de vehículos motorizados que transporten HazMat, los requisitos de capacitación adicionales se encuentran en 49 CFR 177.800 y 177.816 (DOT, 2012).

Generalmente, los requisitos de capacitación para mo-dos de transporte dados cubren procedimientos específi-cos para conducir o pilotar el vehículo utilizado. Además, los requisitos de capacitación del vehículo motorizado consignan que los conductores deben tener capacitación sobre los procedimientos de preinspección y el uso correc-to y seguro del vehículo, temas generalmente cubiertos en una clase de seguridad de conducción a la defensiva.

Se debe destacar que ciertos grupos o tipos y cantida-des de HazMat no requieren capacitación para los em-pleados. Por ejemplo, los líquidos combustibles, tales como el combustible diésel, cuando se transportan por tierra en recipientes en una cantidad inferior a 119 ga-lones no están sujetos a las HMR. Otro ejemplo son las excepciones por pequeñas cantidades que se encuen-tran en 49 CFR 173.4. Si se transporta un material bajo

estas excepciones, no rigen los requisitos de capacita-ción (DOT, 2012). Por lo tanto, es conveniente deter-minar claramente qué reglamentaciones rigen porque las excepciones pueden reducir algunos o todos los re-quisitos vigentes, ya sean de las HMR o de otra índole.

Requisitos internacionales

Con la globalización de la economía, muchos em-pleadores de HazMat están despachando o transpor-tando materiales, desde y hacia otros países, lo cual incluye los otros países que puedan estar en el camino. El DOT ha reconocido esto y se ha esforzado porque las HMR coincidan más con las normas internacionales.

Sin embargo, existen algunas diferencias, por lo que completar la capacitación que satisface los requi-sitos de las HMR no garantiza el cumplimiento de las normas internacionales. Además, 49 CFR 171.22(b) establece que cuando se ofrece transportar (o efectiva-mente se transporta) un HazMat en conformidad con las reglamentaciones internacionales, debe cumplir con los requisitos internacionales así como las HMR. En la práctica, esto significa que el DOT puede cursarle una infracción a una organización por no cumplir con una norma internacional (DOT, 2012).

¿Necesitan los empleados tomar dos cursos que mayoritariamente repitan la misma información con variaciones menores? No. Las HMR y las normas in-ternacionales vigentes consideran estas situaciones. Por ejemplo, 49 CFR 172.704(a)(2)(ii) destaca que la capaci-tación internacional se puede efectuar en vez de la ca-pacitación para funciones específicas, siempre que la primera cubra todas las áreas pertinentes de las funciones laborales de los empleados y cumpla con los requisitos de las HMR. Observe que los requisitos de las HMR que no sean cubiertos en la capacitación internacional deben abordarse en capacitaciones adicionales (DOT, 2012).

Si bien puede que potencialmente rijan muchas nor-mas internacionales para los despachos de HazMat, de-pendiendo del país de origen y de destino de transporte del material, incluidos los países que estén en el trayec-to, se hace referencia a 2 normas internacionales espe-cíficas que se incluyen en los requisitos de capacitación de HMR. Estos requisitos son las Instrucciones Técnicas para el Transporte de Productos Peligrosos (Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods) de ICAO y los códigos sobre Productos Internacionales Marítimos Peligrosos (Internacional Maritime Dange-rous Goods, IMDG) de IMO. Tanto ICAO como IMO son organizaciones de la ONU, lo cual significa que la mayoría de los países miembros tienen mandatos que se aproximan relativamente a estos requisitos (aunque puede que existan algunas diferencias).

Transporte aéreo internacional

ICAO regula el transporte aéreo. Sin embargo, mu-chas organizaciones que ofrecen el transporte aéreo internacional de HazMat no saben de este organismo. Esto se debe principalmente a que la organización a la cual se hace referencia para los embarques aéreos es IATA, que no es una organización de la ONU, ni está afiliada a ningún gobierno. Por el contrario, IATA (2013) es una asociación comercial de las aerolíneas que formula normas para el transporte aéreo. La ma-yoría de estas empresas son miembros de IATA, razón por la cual suelen preferir que los despachos aéreos de HazMat (incluso cuando no sean internacionales) cumplan con las Reglamentaciones sobre Productos

Una vez que una empresa confirma que es un em-pleador de HazMat y que debe capa-citar a sus empleados según co-rresponde, el paso siguien-te es deter-minar cómo hacerlo.


Peligrosos (Dangerous Goods Regulaciones, DGR) de IATA, de hecho algunas empresas de transporte aéreo, como FedEx (2012), lo exigen como política.

IATA basa sus reglamentaciones en las instrucciones técnicas de ICAO y, cuando existen diferencias, IATA es más exigente. Por lo tanto, si una organización despacha materiales cumpliendo con las DGR de IATA, fundamen-talmente está cumpliendo con las normas de ICAO. Los re-quisitos de capacitación de las DGR de IATA son similares a los de las HMR, así como también la necesidad de capa-citación general sobre conciencia/familiarización, capacita-ción para funciones específicas, capacitación en seguridad personal y material. Una diferencia significativa es que la capacitación recurrente se debe realizar cada 24 meses para el transporte aéreo internacional de HazMat (IATA, 2013). Transporte internacional en embarcaciones (despa-chos marítimos)

La única organización internacional de importancia que regula los despachos de naves (marítimos) es IMO a través de su código IMDG. Los requisitos de capacitación de IMDG, al igual que los requisitos de despacho aéreo internacional, son similares a los de las HMR. Una vez más, una diferencia son los requisitos de capacitación re-currentes. Sin embargo, en este caso el código IMDG no especifica la frecuencia de capacitación, lo cual deja tal de-cisión en manos de la autoridad que tenga la jurisdicción (IMO, 2010). En el caso de los empleadores de HazMat que transportan hacia, por y desde EE. UU., el DOT es la autoridad con la jurisdicción correspondiente. Por lo tan-to, de manera predeterminada el requisito recurrente para la capacitación de IMDG es cada 3 años. Otros requisitos internacionales

Aquellos que participan en los despachos internacio-nales debieran recordar que todos los países, incluso los miembros de la ONU, pueden crear su propia versión del DOT de EE. UU. y, por lo tanto, pueden tener sus pro-pias reglamentaciones. Por ejemplo, Canadá tiene regla-mentaciones para el transporte de productos peligrosos. Con frecuencia, estas reglamentaciones son similares a las HMR y a las normas internacionales, pero como es posible que existan diferencias significativas, se insta a los empleadores de HazMat a investigar los requisitos de cada país en donde estarán los materiales en su recorrido desde el país de origen hacia el de destino.

Cómo incorporar la capacitación de transporte de HazMat en los programas existentes

Al observar detenidamente las cuatro áreas de capacita-ción que se deben cubrir para cumplir con los requisitos de las HMR, IATA e IMO (es decir, la conciencia/familiarización general, para funciones específicas, la seguridad personal y material) es posible ver claramente los puntos en común con otros requisitos que probablemente podrían cubrirse en un programa de capacitación activa en una planta que procese HazMat y/o desechos. Por ejemplo, para cumplir con el requisito de capacitación en seguridad personal, un empleador de HazMat debe proporcionar procedimientos específicos que los empleados pueden usar para protegerse contra los peligros de los HazMat (DOT, 2012). Estos pare-cen similares a los requisitos de capacitación de HazCom de OSHA (2011)[29 CFR 1910.1200(h)(3)(iii)].

Como con la capacitación internacional, las HMR y las normas internacionales reconocen que la capacitación doble es ineficiente e ineficaz, por lo que se toman en cuenta otras capacitaciones que sean pertinentes. Por lo tanto, si otra capacitación para empleados, como la que

exige OSHA o EPA, cumple con los elementos necesarios en cuanto a la capacitación de transporte de HazMat, no es necesario hacerla de nuevo (DOT, 2012).

Así que, si los empleados que firman manifiestos sobre desechos peligrosos reciben una completa capacitación de RCRA que cubra algunos elementos de embalaje, marcado, etiquetado y descripción de desechos peligrosos en un ma-nifiesto, probablemente han cumplido algunos requisitos de la capacitación para funciones específicas. Del mismo modo, la capacitación que reciben los empleados en una planta química que cumpla con los requisitos de seguridad del Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland Security) de EE. UU., probablemente no nece-site duplicar la capacitación de seguridad para empleados.

Ello crea oportunidades para que el coordinador de capa-citación pueda hacer un uso eficaz de los recursos. Al des-cubrir oportunidades de combinar cursos de capacitación, el coordinador puede reducir los costos de la capacitación y producir una capacitación potencialmente más eficaz. Combinar los cursos de capacitación de modo que se cubra la información por temas puede aumentar la pertinencia del programa para los empleados. Por ejemplo, en vez de to-mar un curso de RCRA de 1 día y luego uno de HMR del DOT de 1 día, los empleados pueden asistir a un curso so-bre manipulación y transporte de desechos peligrosos que cumpla con todos los requisitos vigentes y cubra el proceso de manipulación y eliminación de desechos peligrosos de principio a fin en un flujo más lógico y más comprensible para los trabajadores; esto también aumenta la probabilidad de retención de la información.

Ver la capacitación de esta manera también obliga a que un coordinador de capacitación piense sobre lo que se debe hacer para que la capacitación sea más eficaz y eficiente, eliminando así elementos innecesarios. Si un empleador inscribe a sus empleados en un curso del DOT de 2 días cuando bastaría con uno de 6 horas, es posible que el em-pleado se percate de que la información no es pertinente y no le preste atención al programa, perdiéndose información de seguridad potencialmente importante. En tales casos, la culpa no recae en el empleado por no prestar atención, sino en el empleador por no garantizar que la capacitación fuera adecuada para el empleado.

Un coordinador de capacitación debe pensar en la capa-citación como parte de un programa global de seguridad, en vez de verlo como otro obstáculo que soslayar antes de lograr el cumplimiento. 49 CFR 172.700 define la capacita-ción como un “programa sistemático”. Esto significa que no debe ser algo que se haga por añadidura, sino más bien un proceso planificado con anticipación (DOT, 2012).

Las reglamentaciones proporcionan un margen conside-rable sobre cómo se pueden cumplir los requisitos de capa-citación. Si bien la mayoría de los empleadores de HazMat exige a sus empleados que cursen capacitación estructurada en aula, tal capacitación no se especifica en las reglamen-taciones. La capacitación práctica y sistemática supervisa-da por un empleado experto en HazMat puede ayudar a cumplir con los requisitos de capacitación y tal vez incluso ser más eficaz para ciertas funciones laborales o plantas. La clave es que el coordinador de capacitación debiera ver los requisitos de capacitación de HMR como una herramienta para ayudar a garantizar que los empleados estén debida-mente capacitados en los procedimientos correctos. Estudio de caso

Una refinería se encontraba en medio de una grave disputa laboral y la posibilidad de una huelga parecía in-minente. Con el fin de prepararse para tal eventualidad,


la refinería convocó a personal de otros departamentos para ayudar a cubrir la falta de personal. Sin embargo, estos empleados iban a asumir numerosos roles, como cargar y descargar vagones y camiones cisterna, preparar desechos peligrosos para su despacho, y preparar des-pachos que cumplieran con los requisitos de IATA. La empresa deseaba que la capacitación se llevara a cabo lo más eficiente y rápidamente posible de modo que tales empleados estuvieran preparados en caso de que ocu-rriera una huelga, y además no tuvieran que asistir a ca-pacitación que no fuera pertinente para su labor prevista.

El autor llevó a cabo una evaluación de las necesida-des desarrollando una matriz de capacitación para la organización, basándose en los temas de capacitación necesarios (Figura 3). La matriz creó una estructura para identificar qué temas se debían abordar, qué empleados necesitaban temas específicos, la frecuencia requerida, las horas previstas para completar la capacitación y otra información pertinente que era necesaria para hacer que la capacitación fuera satisfactoria.

Mediante este proceso, el autor determinó que mu-chos empleados ya habían recibido la capacitación de seguridad personal y material específica para la refinería. Por lo tanto, no era necesario cubrir tales elementos en la capacitación que se estaba formulando; el autor traba-jó con la gerencia de la refinería para garantizar que la capacitación en seguridad personal y material estuviera documentada y cumpliera con los requisitos de conser-vación de registros de la capacitación del DOT.

Además, todos los empleados habían recibido ante-riormente capacitación en sus respectivos temas, por lo que esta capacitación sería de repaso. Finalmente, todos los temas estarían diseñados específicamente para los ti-pos de sustancias químicas y materiales con los cuales trabajarían los empleados. Por ejemplo, para los emplea-dos que cargan y descargan exclusivamente propano, la capacitación no cubriría la carga de ácidos.

Basándose en la matriz, el autor creó una descripción de la capacitación y sus objetivos específicos para cada tema que fue aprobada por la refinería. Se impartió la capacita-ción, se cumplieron las metas y la planta quedó satisfecha. A final, se llegó un acuerdo sobre la disputa laboral y se evitó la huelga. Sin embargo, al entender lo que exigían las reglamentaciones HMR y de otra índole, y al combinar esa información con los conocimientos de los programas de capacitación existentes de la empresa, así como sus ne-cesidades y metas, el autor pudo desarrollar un programa de capacitación personalizado que cumpliera con todos los objetivos de manera eficiente y económica.

Conclusión La capacitación para el transporte de HazMat es un

elemento importante de la capacitación global para las or-ganizaciones involucradas en estas funciones. Tal capaci-tación evita multas costosas, y se puede aprovechar para potenciar programas de seguridad y salud en general.

El coordinador de capacitación debe realizar un aná-lisis cabal de la capacitación a fin de revisar las funciones laborales efectuadas y los tipos de materiales manipulados y despachados para determinar qué requisitos se aplican. Este análisis debiera tomar en cuenta los requisitos de ca-pacitación de múltiples organismos y organizaciones, con el objetivo de identificar las coincidencias que permitan com-binar la capacitación para aumentar su eficiencia y eficacia.

Por lo tanto, se debe formular un programa de capaci-tación que utilice los mejores métodos, no necesariamente los más cómodos, cuando sea posible. Comprender los requisitos pertinentes de las HMR, ICAO, IATA, IMO y otros, puede ayudar a que el coordinador de capacitación transforme las reglamentaciones en oportunidades en vez de obstáculos, las cuales ayuden a que la organización cumpla con sus metas de desempeño en seguridad. PS

Referencias DOT. (2012). Hazardous materials regulations (49 CFR

Subcapítulo C). Extraído de www.gpo.gov/fdsys/pkg/CFR-2009-title49-vol2/pdf/CFR-2009-title49-vol2-part171.pdf

International Air Transport Association (IATA). (2013). Dangerous goods regulations. Washington, DC: Autor.

International Maritime Organization (IMO). (2010). In-ternational maritime dangerous goods code. Londres, Reino Unido: Autor.

Federal Express. (2012). Shipping hazardous materials and dangerous goods: FedEx. Extraído de www.fedex.com/us/servi-ce-guide/our-services/dangerous-goods-hazmat/index.html

Mendeloff, J., Gray, W., Haviland, A., et al. (2011). An evaluation of the California Injury and Illness Prevention Program (RAND Publication DRR-5151-CHSWC). Santa Monica, CA: RAND.

OSHA. (2011). Hazard communication standard (29 CFR 1910.1200). Extraído de www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=STANDARDS&p_id=10099

Pipeline and Hazardous Materials Administration (PHMSA). (2007). PHMSA interpretations: Interpretation #07-0116. Extraído de www.phmsa.dot.gov/portal/site/PHMSA/menuitem.ebdc7a8a7e39f2e55cf2031050248a0c/?vgnextoi-d=983073cd7f2f5110VgnVCM1000009ed07898RCRD

Debido a la naturaleza técnica de la información presentada en estos artículos, puede que haya imprecisiones en las traducciones del inglés. ASSE no garantiza estas traducciones y se desliga de las responsabilidades e implicancias legales, incluyendo daños reales o consecuentes causados por posibles traducciones inexactas.

Figura 3

Matriz de capacitación para un cliente específico

22

0,51,512

11

0,5

0,5

11

Tema de capacitación Frecuencia Horas estimadas ComentariosEmpleados que necesitan capacitaciónConciencia general del DOT Todos los empleados de HazMat

El sitio lo requiere anualmente; los empleados ya recibieron esta capacitación

El cliente es un generador de grandes cantidadesCubrir tanto vagones como camiones tanque

Cubrir la declaración del embarcador

Los empleados ya recibieron esta capacitaciónLos empleados ya recibieron esta capacitación

Todos los empleados de HazMat

Todos los empleados de HazMatTodos los empleados de HazMat

Cada 3 años

Cada 3 años

Cada 3 años

Cada 3 años

Cada 2 años para IATA; anualmente para desechosCada 2 años para IATA; anualmente para desechos

Cada 3 añosCada 2 años

Cada 2 años

Seguridad en Hazmat

Empleados de bodega

Empleados de bodega

Cargadores y descargadoresEmpleados de bodega, manipuladores de desechos peligrosos

Empleados de bodega, manipuladores de desechos peligrosos

Manipuladores de desechos peligrosos, cargadores y descargadores

Anualmente

Anualmente

Anualmente

Conciencia de la seguridad

Manipuladores de desechos peligrosos

Manipuladores de desechos peligrosos

Conciencia general de IATA

Carga/descargaEmpaques

Marcas/etiquetas

Letreros

Documentos de embarqueManifiestos

Manipulación/generación de desechos peligrosos RCRA

Capacitación profunda en seguridad

Una matriz de capacitación crea una estructura para identificar qué temas se deben cubrir, qué empleados necesitan temas específicos, la frecuencia requerida, las horas estimadas para completar la ca-pacitación y la demás información pertinente que se necesita para que la capacitación sea satisfactoria.

junio de transporte de hazmat requisitos de capacitación sobre

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