jornada de capacitación para...
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Jornada de Capacitación para Interlocutores
Índice de Transparencia de Bogotá
2016
¿Quiénes somos? Somos el Capítulo Nacional de Transparency International: Organización No Gubernamental líder en el mundo en la lucha contra la corrupción que trabaja en más de 100 países. Trabajamos en la prevención de la corrupción de manera integral: con el sector público, el sector privado y la ciudadanía.
Es una organización sin ánimo de lucro
creada en 1998 cuya misión es liderar,
desde la sociedad civil, esfuerzos
sistemáticos de lucha contra la
corrupción centrados en transformar
nuestras instituciones públicas y
privadas para que en Colombia podamos
contar con organizaciones efectivas y
confiables; con ciudadanos y empresas
íntegros, y con servidores públicos
probos que antepongan siempre el
interés colectivo y rindan cuentas de sus
actos.
¿Qué hace Transparencia por Colombia?
El ideal de Transparencia es un país libre de
corrupción, donde no se tolere la corrupción y donde la
ciudadanía el sector privado y el sector público de manera
activa sancionen los actos de corrupción y se
comprometan a combatirla.
Ejes estratégicos Transparencia por
Colombia
Corrupción y riesgos de corrupción en la gestión pública
Puntos a tratar
1. Una revisión sobre manifestaciones de la corrupción
2. Algunos elementos conceptuales sobre la corrupción
3. Riesgos de Corrupción en la gestión administrativa
4. Medidas y políticas para la lucha contra la corrupción: entre la prevención y la sanción.
1. Una revisión sobre manifestaciones de la corrupción
Corrupción en cifras
ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN
2015 Los niveles percibidos de corrupción en el sector público en 168 países.
COLOMBIA
Puntuación: 37/100
Ranking: Puesto 83 entre
168 países
Percepción de corrupción por institución (Barómetro global)
Fuente: Barómetro T.I 2013, Tabla elaborada por Transparencia por Colombia.
2,6
2,7
2,9
3,1
3,1
3,3
3,3
3,6
3,6
3,6
3,7
3,8
1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0
Partidos políticos
Funcionarios públicos
Parlamento/Legislativo
Sector Justicia
Negocios/sector privado
Servicios médicos/salud
Sistema educativo
Medios
Fuerzas militares
ONG
Instituciones religiosas
Policía
(1: Nada corrupto, 5: muy corrupto)
Fuente: 14th Global Fraud Survey EY 2016. www.ey.com
En su caso, ¿Cuáles de los siguientes experiencias puede justificarse para ayudar a una empresa a sobrevivir en una recesión económica?
Base: Total encuestados 3,000 en 62 países
4%
13%
12%
24%
36%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Alterar los resultados financieros
Pagar en efectivo para ganar / retener negocios
Regalos personales para ganar / retener negocios
Ofrecer diversión para ganar / retener negocios
Al menos uno de estos
El comportamiento anti-ético persiste
Encuesta global de Fraude Ernst & Young
Fuente: www.ey.com, Global: 3,000 encuestados en 62 países. Colombia se consultó a 50 empresarios de diferentes sectores de la industria
80%
54%
90%
82%
66%
80% de los empresarios Colombianos consideran que el soborno y la corrupción son prácticas habituales para hacer negocios.
Encuesta global de Fraude Ernst & Young
A nivel nacional
Fuente: Cifras & Conceptos (2015) Séptimo Panel de Opinión
Los tres primeros suman el 69%.
Luchar contra la corrupción un tema de la agenda pública nacional.
Corrupción en cifras
Fuente: Consejo Privado de Competitividad 2015, con datos de Gallup
¿Considera que la corrupción está
mejorando o empeorando en
Colombia ?
83% de los encuestados en 2015 consideran que la
corrupción está empeorando
Percepción de corrupción por institución (Barómetro Colombia)
Fuente: Barómetro T.I 2013, Tabla elaborada por Transparencia por Colombia.
(1: Nada corrupto, 5: muy corrupto)
21,1
16,2
9,0 8,7 8,6 6,0 5,4 5,3 5,2 4,5
3,0 2,4 2,1 0,9 0,9 0,8 0
5
10
15
20
25
Las
tasa
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ned
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tran
jera
Fuente: Índice de Competitividad Global 2016-2017, Tabla elaborada por Transparencia por Colombia
Factores más problemáticos para hacer negocios en Colombia según WEF (Porcentaje respuestas)
Percepción de los empresarios sobre la ocurrencia del soborno entorno a los negocios en Colombia.
Cuarta Encuesta Nacional Sobre Prácticas Contra el Soborno en Empresas Colombianas
El cierre de negocios y/o contratos es la modalidad más común para sobornar.
Cuarta Encuesta Nacional Sobre Prácticas Contra el Soborno en Empresas Colombianas
Cuarta Encuesta Nacional Sobre Prácticas Contra el Soborno en Empresas Colombianas
El nivel de conocimiento sobre el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011) sigue siendo muy bajo.
Relación entre Nivel de riesgo de corrupción,
presencia de grupos armados ilegales y
actividades de economía ilegal
2. Algunos elementos conceptuales sobre la corrupción
¿Qué es corrupción?
La OECD la entiende como “el abuso de un cargo público o privado para obtener un beneficio personal” (2008: 22). Esto implica que i) se presenta abuso de un cargo para obtener un beneficio ii) el cargo puede ser público o iii) privado.
Transparency International la define como “el abuso del poder confiado / encomendado para el beneficio privado” (2009: 14).
Es un fenómeno que involucra a actores del Estado, y también a actores privados.
La corrupción atenta contra la dignidad humana
Uno de los mayores retos que enfrentan nuestras sociedades es la pérdida de valores éticos. No es un asunto de moral o de principios religiosos. Es un asunto
de DIGNIDAD HUMANA. Un valor que no tiene precio, que no es negociable, que debe ser protegido por todos: funcionarios públicos, empresarios,
ciudadanos
Debilita la democracia y afecta la legitimidad de las instituciones y la credibilidad en la Política
La corrupción es la antítesis de la dignidad y de los valores éticos porque:
Implica el abuso de poder y el abuso de recursos públicos para obtener beneficios personales
Afecta derechos humanos, genera pobreza e inequidad
FENÓMENO Fenómeno complejo y multidimensional que incide negativamente en los
ámbitos económico, social, cultural, político y ético de una sociedad; que
además afecta las condiciones de vida de los ciudadanos y sus capacidades
para el Desarrollo Humano.
CA
US
AS
Incentivos perversos
Aceptación social de la corrupción
Inadecuados diseños
institucionales
Impunidad Desigualdad
social
CO
NS
ECU
ENC
IAS
Baja sanción
institucional (penal, disciplinaria y fiscal)
Moral de frontera amplia-
permisividad
Baja sanción social, empresarial y
política Desigualdad Social
Garantía de
derechos
Legitimidad y
confianza
EN C
OLO
MB
IA
Sistémico/social Institucionalizado
No se da de manera aislada
sino que permea diferentes
ámbitos de la sociedad,
incluso a los órganos de
control, investigación y
sanción (debilidad de la
CGR, la FGN, la PGN). La
corrupción es vista como
algo común y normal.
Estructuras y procesos que
con el tiempo se instalaron
en la sociedad como
modalidades corrientes de
lograr de manera continua
beneficios particulares a
expensas de un bien
público institucional,
organizacional o grupal.
Corrupción Política
Captura del Estado
Corrupción Administrativa
Corrupción Privada
Reconfiguración Cooptada del
Estado
Corrupción Administrativa: “la reproducción de distorsiones en la etapa de la implementación y ejecución de leyes, reglas y regulaciones formuladas e instituidas” (Banco Mundial)
Captura del Estado: “la acción de individuos, grupos o firmas, en el sector público y privado, que influyen en la formulación de las leyes, regulaciones, decretos y otras políticas de gobierno para su propio beneficio como el resultado de provisiones ilícitas y no transparentes de beneficios privados otorgados a funcionarios públicos” (Banco Mundial)
Reconfiguración coptada del Estado “…la acción de organizaciones legales e ilegales que mediante prácticas ilegítimas, buscan modificar, desde dentro, el régimen político de manera sistémica e influir en la formación, modificación e interpretación y aplicación de las reglas de juego y de las políticas públicas para obtener beneficios sostenibles y lograr que sus intereses sean validados política y legalmente y legitimados socialmente en el largo plazo aunque éstos no obedezcan al interés rector del bienestar social” (Garay y Salcedo)
Corrupción Política: “… el abuso del poder confiado a los líderes políticos para satisfacer intereses particulares (propios o de terceros), en detrimento del interés colectivo. La corrupción política no sólo supone que el dinero cambie de mano sino que puede tomar la forma de tráfico de influencias o la concreción de favores que envenenan la política y amenazan a la democracia”
(Transparencia por Colombia)
3. Riesgos de Corrupción en la gestión administrativa
Riesgo: Delimita un peculiar estado intermedio entre seguridad y destrucción donde la PERCEPCIÒN de RIESGO AMENAZANTE determinan pensamiento y acción.
No equivalen a destrucción. Amenazan con la destrucción.
El discurso del riesgo empieza cuando la confianza en nuestra seguridad termina y deja de relevante cuando ocurre la potencial catástrofe.
(Adaptación - U. Beck)
Sobre los riesgos de corrupción
El riesgo es un accidente por probabilidad. Se estudian las potencialidades y valoraciones de esas probabilidades
La percepción del riesgo se construye sobre la base de la información que se genera sobre el tema
A partir de percepción del riesgo se asumen RESPONSABILIDADES frente a la situación. La RESPONSABILIDAD se convierte en decisión.
Cuando los riesgos se hacen reales las INSTITUCIONES entran en CRISIS.
(Adaptación - U. Beck)
Es la percepción cultural y la definición lo que constituye el riesgo. El RIESGO y la definición pública de RIESGO son
uno mismo
Los riesgos son juicios basados en hechos y en juicios de valor.
De acuerdo a los valores y prácticas culturales, cada sociedad establece el
riesgo
Dimensión cultural del riesgo
Sobre los riesgos de corrupción administrativa
Los riesgos son producto de la acción de autoridades públicas y otros actores legales e ilegales que actúan de manera egoísta en los procesos
de la gestión pública.
La ocurrencia de los hechos de corrupción es ya la catástrofe o destrucción, es decir el riesgo de que pase algo ya no es, el evento se dio. Así siendo el riesgo la situación intermedia entre la seguridad y la destrucción, señala un estado de
vulnerabilidad de los recursos públicos y, en sí de la función pública.
Las condiciones institucionales riesgosas en las que se constituyen las fallas en la administración del Estado son producto de la acción humana orientada por una
distorsión de la función del Estado y del ejercicio de la función pública.
Afinando la identificación y comprensión del fenómeno
4. La gestión pública puede tener valores y prácticas favorables a la corrupción que en sí mismas no son corrupción
3. No todas las expresiones de la corrupción están tipificados como delitos
2. El fenómeno puede estar aislado o generalizado
1. No toda sociedad entiende la corrupción de la misma manera
CORRUPCIÓN
Es el abuso de poder o de confianza por parte de un
actor para obtener beneficios personales o
de un grupo determinado de poder, en detrimento
de los intereses colectivos.
RIESGO DE CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA
Transparencia por Colombia
“hacen referencia a la
posibilidad de que ocurran
hechos de corrupción en
las entidades públicas a
partir de la existencia de
ciertas condiciones
institucionales y ciertas
prácticas de los actores
gubernamentales, asociados
al proceso de gestión
administrativa”
VISIBILIDAD / ACCESO A LA INFORMACIÓN
Opacidad de la gestión
INSTITUCIONALIDAD
Exceso de discrecionalidad por parte de las autoridades/ bajo desarrollo de procesos y procedimientos administrativos.
CONTROLES
Debilidad de los controles a la gestión (institucional, social y autocontrol
DELITOS
Incumplimiento de la Ley
Ejemplo
Sensibilización: “hacer visible lo invisible”
Propiciar cambios estructurales (“la
sociedad se organiza” -normas e instituciones
legales y sociales)
Normalización – interiorización del
cambio “ya ni siquiera existe el dilema se
hace o no”**
Entender la corrupción desde el conocimiento científico y la experiencia ¿Qué es? ¿causas, consecuencias? ¿percepción?
Hacer las cosas de manera diferente – hacer otras cosas. Expresado en revoluciones y reformas institucionales y “sociopolíticocultural”
Es NORMAL adoptar el cambio. Reconocimiento de la CORRUPCIÓN como algo ANORMAL
**Efraín Martínez. Universidad de los Andes. Sobre el Riesgo y la Cultura. Notas MRH
4. Medidas y políticas para la lucha contra la corrupción: entre la prevención y la sanción
Ética de lo Público/
Cultura de la Legalidad
Medidas Anticorrupci
ón/ Lucha contra la
corrupción
Pesos y Contrapesos
Visibilidad de la gestión
Cumplimiento de Normas y Estándares
Integrar la transparencia y la lucha contra la corrupción en la gestión
pública implica desarrollar acciones asociadas a:
Prevención de los hechos de corrupción: medidas y procesos que contribuyen a la preparación de la entidad para identificar y evitar la ocurrencia de hechos de corrupción.
Existencia de ambientes institucionales en los cuales los hechos de corrupción se han identificado como un problema y por lo tanto existen medidas tendientes a evitar la ocurrencia.
Investigación y Sanción de los hechos de corrupción:
existencia de procesos y medidas lideradas por instancias internas de la administración tendientes a investigar y sancionar la ocurrencia de hechos de corrupción, claro esta en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción del nivel nacional, y distrital.
Alcances de las medidas por la transparencia, integridad y lucha contra la corrupción en los diseños institucionales
Ley 190 de 1995 Normas tendientes a preservar la
moralidad en la administración pública y se fijan disposiciones con
el fin de erradicar la corrupción administrativa
Ley 412 de 1997 Adopción de la Convención AC OEA
Decreto 2405 de 1998 Programa Presidencial de
Lucha Contra la Corrupción.
Política Pública de Lucha contra la Corrupción - 2004
Ley 970 de 2005 Adopción de la Convención Anticorrupción
UNCAC
Ley 1450 de 2010 Plan Nacional de Desarrollo 2010
– 2014 (Buen Gobierno, participación ciudadana y
lucha contra la corrupción)
Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupción
Decreto 4637 de 2011 Secretaría de la Transparencia
CONPES 167/2013 Política Integral de Lucha contra la
Corrupción
Normatividad vigente
Las Convenciones Anticorrupción son TRATADOS celebrados por
escrito entre varios países.
Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas
corruptas en los Estados.
Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no
solo de los países pobres)
Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios
normativos y mejores prácticas destinadas a prevenir, detectar,
investigar y sancionar corrupción.
1. Convenciones Anticorrupción
© name, All Rights Reserved 47
Convención Naciones Unidas contra la Corrupción UNCAC -9 de diciembre de 2003 (Mérida México)
Convención Interamericana Contra la Corrupción 29 de marzo de 1996 (Caracas, VZ)
CONVENCIONES INTERNACIONALES
Medidas
Preventivas
Convención de Naciones Unidas
contra la Corrupción
Medidas
Penalización
• Políticas públicas y prácticas estatales
• Participación de la sociedad civil
• Órganos de prevención
• Transparencia e información pública
• Órganos de control
• Soborno ( Público o privado – Nacional o Internacional )
• Carácter criminal de diferentes prácticas
• Medidas sobre protección de testigos, peritos, víctimas y
denunciantes, así como del secreto bancario.
Convención Interamericana
Contra la Corrupción
Medidas
Preventivas
Prevenir conflictos de
intereses y a asegurar la
preservación y uso adecuado
de los recursos públicos
Medidas
Penalización
+
ESPECÍFICA
• El soborno activo,
• El soborno-pasivo
• El soborno transnacional
• El enriquecimiento ilícito.
Constitución Política de 1991
Control de la gestión pública y responsabilidad patrimonial de los
servidores públicos
(Art 23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 183, 184, 209 y 270.)
2. Constitución Política de Colombia
3. Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción
Medidas Administrativas
Inhabilidades para contratar de personas acusadas de hechos de corrupción, o financiadores de campañas (+ 2,5%), puerta giratoria.
Designación Jefes de Control Interno, reportes de jefes de control interno
3. Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción
Medidas Penales Corrupción Pública y Privada.
Utilización indebida de información privilegiada, evasión fiscal, acuerdos restrictivos de la competencia, trafico de influencias, enriquecimiento ilícito, soborno trasnacional, medidas contra personas jurídicas.
3. Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción
Medidas Disciplinarias
Funciones disciplinarias Consejo Superior de la Judicatura, poder preferente, sujetos disciplinables (particulares con funciones públicas, responsabilidades del interventor).
3. Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción
Organismos especiales de lucha contra la corrupción
Comisión Nacional de Moralización, Comisiones Regionales de Moralización
Comisión Nacional de Lucha contra la Corrupción
Programa Presidencial de Lucha contra La Corrupción (Hoy Secretaría de la Transparencia)
Reuniones conjuntas
3. Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción
Políticas Institucionales Planes Anticorrupción, Rendición de Cuentas y de Atención al Ciudadano
Política Antitrámites, publicidad de proyectos de inversión, democratización de la gestión.
Oficina de Quejas, Tramites y Reclamos con mecanismo para denuncias de corrupción
3. Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción
Prevenir y combatir la corrupción en la contratación pública
Responsabilidad de interventores y supervisores. Maduración de proyectos, transparencia mínima cuantía
3. Ley 1474 de 2011 Estatuto anticorrupción
Medidas para el control fiscal
Procedimiento verbal
4. Política Pública Anticorrupción CONPES 167 de 2014
Estrategias
Mejoramiento del Acceso y la Calidad de la Información Pública
Fortalecimiento de las herramientas de la gestión pública para la prevención de la corrupción
Incidencia del control social en la lucha contra la corrupción
Promoción de la integridad y la cultura de la legalidad en el Estado y la Sociedad
Herramientas de lucha contra la impunidad
Fortalecer mecanismos de prevención, investigación y sanción de
lucha contra la corrupción
Publicidad en la Contratación
(Decreto 734 de 2004)
Carrera Administrativa (Ley
909 de 2009)
Anti trámites (Decreto 019 del
2012)
Control Interno (Ley 87 de 1993)
Control Fiscal (Ley 1416 de 2010 – Proceso de
Responsabilidad Fiscal Ley 610 del 2000) Código
Disciplinario (Ley 734 de 2002)
CONPES 3654/2010
Rendición de Cuentas a la Ciudadanía
Acceso a la Información Pública (Ley 1712 de 2014) y
decretos reglamentarios
Ley 1757 de 2015. Participación Ciudadana y
Veeduría Ciudadana
Ley Derecho fundamental de
Petición Ley 1755 de 2015
Normatividad Favorable
Manual Único de Rendición de Cuentas
CONPES 3654 de 2010: rendición de cuentas como un proceso social y político que va más allá de la audiencia pública
Ley 1474 de 2011, más conocido como el Estatuto Anticorrupción
Ley 1757 de 2015, “por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática
1. Rendición de Cuentas
Derecho Fundamental de Acceso
a la Información
(art.4)
Principio de Máxima Publicidad
(Art 2)
Sujetos obligados «todos» (Art.5)
Publicidad y contenido IP (Titulo II) Excepciones (Titulo III) Garantías (Titulo VI)
2. Acceso a la Información Pública . Ley 1712 de 2014
Decreto reglamentario 103 de 2015
Ley Derecho fundamental de Petición Ley 1755 de 2015
Ley 1757 de 2015
Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática.
3. Participación Ciudadana
Sistema Distrital de Participación ciudadana