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iyambae (SIN DUEÑO): EXPERIENCIA DE MONITOREO SOCIOAMBIENTAL INDÍGENA EN CHARAGUA NORTE, Bolivia
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Elaborado por ARIEL TERÁN VÁSQUEZ
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SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIA DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL INDÍGENA EN CHARAGUA NORTE
ARIEL TERÁN VÁSQUEZ
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 2
II. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL INDÍGENA ..... 4
Características y organización de la TCO de Charagua Norte ................................................... 6
III. EL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL EN CHARAGUA NORTE .............................................. 8
Inicio e implementación del Monitoreo Socioambiental Indígena en Charagua Norte ........... 9
1987 – 2007: Contexto previo al Monitoreo Socioambiental en Charagua Norte ............. 10
2008 – 2010: Conformación del Monitoreo Socioambiental en Charagua Norte .............. 12
2011 - 2016: Implementación del Monitoreo Socioambiental en Charagua Norte ............ 15
Percepciones sobre el Monitoreo Socioambiental ................................................................. 17
El apoyo institucional en la implementación del Monitoreo Socioambiental ........................ 19
Logros del Monitoreo Socioambiental en Charagua Norte .................................................... 21
IV. EL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL EN CHARAGUA NORTE Y EL PROCESO AUTONÓMICO DE CHARAGUA IYAMBAE ............................................................................................................. 22
V. EL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL Y SU CAPACIDAD DE INCIDENCIA ............................... 24
VI. OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL ........................................ 26
VII. PROYECCIONES DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL ........................................................ 28
VIII. LECCIONES APRENDIDAS ..................................................................................................... 30
IX. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 32
NORMATIVA CONSULTADA ................................................................................................. 33
ANEXOS ....................................................................................................................................... 34
ANEXO 1. Metodología ........................................................................................................ 34
ANEXO 2. Resumen de proyectos ejecutados por Pluspetrol en la TCO de Charagua Norte ............................................................................................................................................. 34
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I. INTRODUCCIÓN
En Bolivia, el sector hidrocarburífero ha sido tradicionalmente considerado como el corazón de la matriz energética del país. Con la nacionalización de los hidrocarburos en mayo del 2006, la atención se ha volcado hacia fortalecer y propiciar actividades de exploración, explotación y transporte de hidrocarburos en el territorio boliviano.
Inevitablemente, este interés por las actividades hidrocarburíferas en Bolivia, ha traído también de la mano, la presión sobre áreas protegidas y territorios ocupados por comunidades indígenas, originarias y/o campesinas, y la consecuente intervención en áreas, en muchos casos, de alta biodiversidad tanto biológica como cultural para el caso de zonas habitadas por pueblos indígenas. Este escenario, a su vez, ha incrementado el riesgo de degradación de los diferentes ecosistemas presentes en estos ambientes y la generación de conflictos socioambientales.
La Capitanía guaraní de Charagua Norte ha desarrollado a lo largo de los últimos años, importante experiencia sobre control y gestión territorial como un mecanismo ante la presión que genera la presencia de proyectos implementados por empresas hidrocarburíferas que operan en el territorio.
Dicha presión se ha traducido en episodios de alta conflictividad al interior del territorio y en acciones que vulneran los derechos de los pueblos indígenas, a pesar de estar reconocidos en la Constitución vigente, y la generación de impactos socioambientales que afectan a las comunidades presentes en la zona.
El Monitoreo Socioambiental Indígena (MSAI)1 se ha convertido en una alternativa efectiva, nacida desde la propia organización, para la vigilancia y el seguimiento a las actividades que realizan las empresas hidrocarburíferas.
El desarrollo de normativa que resguarde los derechos de los pueblos indígenas frente a las actividades hidrocarburíferas y la generación de mecanismos que permitan ejercer el control de dichas actividades2, ha presentado importantes vacíos en su implementación debido la falta de interés o de voluntad política por parte del Estado en la correcta aplicación de las normas en beneficio de las comunidades afectadas por estos proyectos extractivos, principalmente en el referido a la reglamentación del monitoreo socioambiental a actividades hidrocarburíferas.
Frente a este escenario y a pesar del mismo, la Capitanía de Charagua Norte amparados en su autodeterminación y urgidos de la necesidad de implementar el MSAI para el resguardo de su territorio, ha desarrollado un proceso a partir del año 2008 a la actualidad, el cual ha derivado en la consolidación del MSAI.
1 De acá para adelante, se utilizará en el presente documento, la abreviación MSAI para referirnos al Monitoreo Socioambiental Indígena. 2 Este conjunto de normas incluye la Ley Nº 3058 de Hidrocarburos y los Decretos Supremos Nº 29103: Reglamento de Monitoreo Socio–Ambiental en actividades hidrocarburíferas dentro el territorio de los pueblos indígenas originarios y comunidades campesinas y el Nº29033 reglamento de consulta y participación para actividades hidrocarburíferas.
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El caso de Charagua Norte en la implementación del MSAI cuenta con elementos muy importantes que evidencian una experiencia exitosa importante en el desarrollo de mecanismos de control, vigilancia y gestión territorial.
Partiendo del seguimiento a las actividades hidrocarburíferas realizadas en su territorio, el MSAI en Charagua Norte ha ido gradualmente ampliando su accionar hacia otros ámbitos importantes como el acompañamiento a las comunidades en procesos de Consulta y Participación, Compensación, el fortalecimiento de la organización, la formación de líderes y la transformación de potenciales conflictos socioambientales a partir de la incidencia ante el Estado y las empresas.
En la actualidad, el MSAI en Charagua Norte ha reflexionado sobre su participación en el proceso de consolidación del gobierno indígena autonómico, conocido como Autonomía Guaraní Charagua Iyambae, y que a la fecha se ha convertido en un ejemplo a nivel nacional sobre el ejercicio de la autodeterminación de los pueblos indígenas.
El objetivo de la presente sistematización es recoger los aprendizajes de la experiencia de MSAI en Charagua Norte, en su consolidación como un mecanismo efectivo para la gestión y la vigilancia territorial y como dinamizador político con capacidad de incidencia, para el empoderamiento, control social, y el correcto ejercicio de derechos de pueblos indígenas, identificando los desafíos y proyecciones en torno al proceso autonómico.
La metodología utilizada (ver Anexo 1) partió de la recolección y revisión de información vinculada, directa e indirectamente, con la experiencia y enseñanzas de la experiencia del MSAI desarrollado por las comunidades territorio indígena guaraní de Charagua Norte en el período 2011 – 2016.
El documento empieza con la descripción del contexto de Charagua Norte, los actores y los elementos que promovieron la conformación e implementación de este mecanismo. Continua con la presentación de las acciones realizadas para garantizar el control y seguimiento a las actividades extractivas realizadas en su territorio y cómo el monitoreo potenció gradualmente su trabajo hacia otros ámbitos vinculados a la gestión territorial, la incidencia para garantizar el ejercicio de sus derechos y las proyecciones hacia el fortalecimiento del proceso autonómico indígena. Posteriormente se identifican los logros y obstáculos presentes a lo largo de su implementación y las proyecciones que pueden potenciar su labor a mediano y largo plazo. El documento concluye identificando las lecciones aprendidas producto de esta experiencia de vigilancia indígena en Bolivia.
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II. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL INDÍGENA
Como se desarrolla en párrafos anteriores, la implementación de cualquier actividad extractiva viene acompañada de la generación de potenciales impactos que afectan componentes socioambientales3. Cuando estas actividades son realizadas en territorios indígenas la presencia de estos impactos son desencadenantes críticos de conflictos socioambientales entre las comunidades, las empresas operadoras y el propio Estado.
Frente a estos escenarios, los pueblos indígenas han desarrollado mecanismos de control y vigilancia que permitan coadyuvar al seguimiento a las diferentes actividades desarrolladas por proyectos extractivos. Entre los más importantes se encuentra el vinculado a la conformación de equipos locales de monitoreo y vigilancia socioambiental.
La normativa vigente en Bolivia reconoce el derecho de las comunidades indígenas, originarias y campesinas de desarrollar e implementar mecanismos de monitoreo socioambiental a las actividades que se realicen en sus territorios. Dicho reconocimiento está presente en la Constitución Política del Estado4, la Ley de Medio Ambiente5, la Ley de Derechos de la Madre Tierra6, el Reglamento General de Gestión Ambiental7, la Ley de Hidrocarburos8 y el Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental (D.S. 29103 - Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental )9.
Concretamente, el reglamento de monitoreo socioambiental, se aplica a todas las actividades, obras y proyectos hidrocarburíferos que se sobreponen a los territorios indígenas. Éste señala la forma en que los pueblos indígenas pueden organizarse para controlar que las empresas operadoras reduzcan y mitiguen los impactos negativos sobre los componentes
3 Los componentes socioambientales agrupan a todos aquellos elementos que son susceptibles de ser perturbados por las actividades extractivas. Estos elementos se dividen en dos grupos: los sociales que por lo general están vinculados a las características exclusivas de las comunidades, y los ambientales que engloban a todos los factores que componen el entorno en que se encuentran y desenvuelven las actividades y relaciones humanas. (CEJIS, 2011a) 4 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. El artículo 304 señala que las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer el control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburífera y mineras que se desarrollan en su jurisdicción. 5 Ley Nº 1333 – Ley del Medio Ambiente. En su artículo 92 señala que toda persona natural o colectiva tiene derecho a participar en la gestión ambiental, en los términos de esta ley, y el deber de intervenir activamente en la comunidad para la defensa y/o conservación del medio ambiente. 6 Ley Nº 300 -Derechos de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien. En su artículo 9 plasma los deberes de las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas vinculados participar de forma activa, personal o colectivamente, en la generación de propuestas orientadas al respeto y la defensa de los derechos de la Madre Tierra, además de denunciar todo acto que atente contra los derechos de la Madre Tierra, sus sistemas de vida y/o sus componentes. 7 D.S. 24176. Reglamento General de Gestión Ambiental. El Artículo 4 define el monitoreo ambiental como el sistema de seguimiento continuo de la calidad ambiental a través de la observación, medidas y evaluaciones de una o más de las condiciones ambientales con propósitos definidos. 8 Ley Nº 3058 – Ley de Hidrocarburos. El Artículo 131 señala que cada área bajo Contrato Petrolero tendrá en un Comité de Monitoreo Socio-Ambiental, compuesto por un representante de cada sección municipal del área, dos representantes de las comunidades indígenas y un representante del Titular, para evaluar los posibles impactos socio-económicos producidos a nivel local, y en TCO e implementar acciones que potencien los impactos positivos y mitiguen los impactos negativos de la actividad hidrocarburífera en dicha área. 9 D.S. 29103 - Reglamento de Monitoreo Socio-Ambiental. Establece atribuciones, procedimientos y mecanismos del monitoreo Socio-Ambiental, a todas las actividades hidrocarburíferas que tengan influencia en los territorios de los Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas.
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socioambientales; no obstante esta norma no contempla técnicas ni metodologías para la efectiva implementación del monitoreo socioambiental. (CEJIS, 2011a)
Asimismo, este reglamento, desde su aprobación en el 2007 a la fecha y a pesar de su especificidad en cuanto a promover el monitoreo socioambiental, no ha sido aplicado generando diversos obstáculos en la implementación de dicho mecanismo (Cuadro 1).
Cuadro 1. Obstáculos a la implementación del MSAI por la no aplicación del D.S. 29103
Los comités de monitoreo de área y los de base estructurados no han percibido los fondos económicos previstos en la ley, no pudiendo consolidar su funcionamiento y operatividad. Existe una falta de voluntad política por parte de las entidades competentes del Estado10 para dar operatividad a los comités de área y de base. Se ha dado la suspensión de reuniones, por parte de los miembros del comité nacional11 destinadas a la planificación, construcción de los reglamentos operativos y económicos y ejecución del MSAI. Falta de apoyo desde el comité nacional y de área12 en la estructuración de los comités socioambientales de base.
Fuente: Elaborado a partir de CEJIS, 2011a
A pesar de que el Reglamento de Monitoreo Socioambiental nunca fue aplicado, diferentes organizaciones indígenas del país, principalmente las del pueblo guaraní, desarrollaron diversas experiencias de monitoreo socioambiental alcanzando logros, , que muchas veces llegaron más allá de lo que la normativa mencionada establecía, en función del control a las actividades hidrocarburíferas y de garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas.
Bajo esta perspectiva, el MSAI desde la experiencia concreta de Charagua Norte, como se verá más adelante, fue una herramienta de control social que nace de las estructuras propias de los pueblos indígenas, y que permite una alta representación y participación, de los pueblos indígenas para vigilar las actividades que desarrollan las empresas extractivas en sus territorios, como un medio para evitar y prevenir los daños al medioambiente y a la salud de las personas (CEJIS 2011b).
En la actualidad, el MSAI en Charagua Norte es reconocido como el equipo técnico de la Capitanía. Su vinculación dentro de la estructura de la organización se traduce en el apoyo al área de recursos naturales, concretamente en coordinación con el responsable de dicha área. La Figura 1 muestra un esquema del directorio a la cabeza de la Capitanía: conformado por el Capitán y el Segundo Capitán y los responsables de área vinculados a salud, género, territorio, producción, educación, autonomía y recursos naturales.
10 Como entidades competentes nos referimos en este caso a la Dirección de Gestión Socioambiental del Ministerio de Hidrocarburos y Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 11 Según el reglamento, el Comité de Monitoreo Sociaombiental Nacional estaba compuesto por un representante del Ministerio de Hidrcarburos y Energía, un representante del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, un representante del Viceministerio de Coordinación con los Movimientos Sociales y un representante de los Pueblos Indígenas y Comunidades Campesinas del país. 12 El Comité de Monitoreo Socioambiental de Área, según el reglamento, estaba conformado por un representante del Viceministerio de Recursos Forestales y Medio Ambiente, un representante del gobierno municipal del área de influencia de la actividad, obra o proyecto hidrocarburífero, un representante de la empresa operadora y dos representantes del pueblo indígena afectado.
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Figura 1. Esquema organizativo del directorio de Charagua Norte
Fuente: Elaboración propia
Sin embargo, a pesar de que la coordinación de las actividades del MSAI es realizada con el responsable de recursos naturales, las diferentes actividades son informadas al conjunto del Directorio y a las autoridades de las 30 comunidades que conforman Charagua Norte. La participación de todos estos actores en Asambleas zonales y comunales como espacios de deliberación, evaluación y toma de decisiones, potencian el control social sobre las tareas que el equipo de monitores socioambientales realiza en el territorio.
Sin embargo, tanto la estructura como el radio de acción fueron modificándose con el tiempo, ampliando la labor del MSAI de Charagua Norte hacia otros ámbitos que iban más allá del control a las actividades extractivas que se realizan en su territorio y que responden al contexto y la demanda de las comunidades. Esta dinámica es variable y se desarrolla con mayor detalle en la presente sistematización.
Características y organización de la TCO de Charagua Norte
El 03 de julio de 2003, el Estado boliviano confirió el título de propiedad como Tierra Comunitaria de Origen (TCO)13 a Charagua Norte.
13 Según Almaraz (2002), la denominación de Territorio Comunitario de Origen (TCO) hace referencia al conjunto de elementos que componen el medio natural con el que interactúan las colectividades indígenas a través de sus sistemas tradicionales de organización social y ocupación del espacio. Tal orientación ha supuesto superar el antiguo tratamiento legal de la territorialidad indígena circunscrito al derecho agrario o al régimen civil relativo a la tierra, proyectando su desarrollo jurídico por un lado, a la esfera patrimonial, y por otro a la esfera política.
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La TCO Charagua Norte se encuentra en la provincia Cordillera, al sureste del departamento de Santa Cruz, próxima a la localidad de Charagua. Cuenta con 30 comunidades organizadas en torno a la Capitanía de la APG Charagua Norte que suman una población de 7200 habitantes, agrupados en 1300 familias. (Figura 1)
Figura 1. Mapa de Ubicación de la TCO Charagua Norte
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social –CEJIS
Se encuentra ubicada en la denominada eco-región chaqueña, conformada por franjas montañosas y planicies, a través de un gradiente altitudinal que va desde los 420 a los 1240 m. Las condiciones climáticas presentes en la zona (inviernos secos y veranos cálidos con ocurrencia de lluvias periódicas) caracterizan a la misma como semiárida.
El acceso a la TCO está dado por la carretera asfaltada Santa Cruz – Abapó, atravesando el Río Grande. El camino de tierra continúa hasta la población de Charagua atravesando la mayoría de las comunidades que conforman la TCO Charagua Norte. (CIPCA 2004).
La Capitanía de Charagua Norte es una organización fundada en 1984 para representar y aglutinar a 26 comunidades guaranís (en la actualidad estas ascienden a 30 comunidades) que habitan la TCO Charagua Norte. Esta instancia organizativa se conforma sobre la base de la
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experiencia construida en las organizaciones comunales. La representación política de la Capitanía está bajo la responsabilidad de un mburuvicha14, como también la coordinación interna con las comunidades y las demás organizaciones del pueblo guaraní (CIPCA 2004).
La Tierra Comunitaria de Origen (TCO) de Charagua Norte se encuentra ubicada en el municipio de Charagua del departamento de Santa Cruz y colinda con otras tres TCO: Parapitiguasu, Alto Isoso y Bajo Isoso, las cuales forman a su vez, parte de la denominada Nación Guaraní en Bolivia.
A partir de la promulgación del Decreto Supremo Nº 023115, las cuatro TCOs mencionadas establecen una alianza para encarar la conversión de su municipio en Autonomía Indígena Originaria y Campesina (AIOC) hacia la constitución de una nueva forma de gobierno local que recupere y considere su propia visión como Pueblo y Nación Guaraní, amparados en las normas y procedimientos de consulta establecidos por ley para la conversión de su municipio en la denominada Autonomía Guaraní Charagua Iyambae. (Anzaldo y Gutiérrez, 2014)
III. EL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL EN CHARAGUA NORTE
La experiencia de MSAI en la Capitanía de Charagua Norte se remonta al año 2008. Sin embargo una serie de factores internos y externos, tanto previos a su conformación como a lo largo de toda su implementación, han permitido potenciar dicha experiencia y expandir su acción, en mayor o menor medida, hacia otros ámbitos como el ejercicio de los derechos sobre consulta previa, compensación, la incidencia ante instancias estatales y privadas y el propio proceso autonómico de Charagua Iyambae.
Para desarrollar de manera más ordenada todas las características que hacen a este proceso, se han definido tres ejes de análisis: 1) Establecimiento y consolidación del MSAI como mecanismo valido para la consulta libre e informada del pueblo guaraní de Charagua Norte, considerando logros, percepciones de actores claves y aporte de organizaciones aliadas como ser CEJIS y Oxfam en Bolivia; 2) La contribución al proceso autonómico de Charagua a partir del establecimiento del MSAI y finalmente 3) La experiencia y conocimiento acumulados hacia la incidencia en política pública.
El primer eje está relacionado con el desarrollo del MSAI en Charagua Norte, describiendo todo el proceso de conformación e implementación de dicha experiencia, identificando los protagonistas y factores que determinaron su puesta en marcha y las potencialidades que se fueron desarrollando a través del tiempo. Posteriormente se describirá la importancia de esta
14 La denominación Mburuvicha hace referencia en el pueblo guaraní a la figura de autoridad o representación tanto a nivel zonal (Capitanía) como comunal (comunidades). En este sentido, las Capitanías cuentan con un responsable llamado Capitán Grande - Mburuvicha Guasu en guaraní - que se rige de acuerdo a los usos y costumbres del pueblo guaraní con la incorporación de ciertas lógicas organizativas sindicales. (Wahren, 2012) Por otro lado, a nivel comunal, la figura de mburuvicha o capitán comunal debe ser entendida como el responsable que vela por la autonomía familiar y del grupo comunitario que vive en un espacio territorial determinado. 15 El D.S. No 0231 del 02 Agosto 2009, establece los requisitos y procedimientos para la convocatoria y realización de referendo municipal de consulta para adoptar la condición de Autonomías indígena Originario Campesinas.
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herramienta en el ejercicio de la consulta previa en el pueblo guaraní, la presencia de apoyo institucional en este proceso y la percepción de actores estatales y de la empresa sobre el MSAI.
El segundo eje se refiere a la relación entre el MSAI de Charagua Norte y la consolidación de la autonomía indígena de Charagua Iyambae, describiendo la manera en que ambos procesos se han relacionado a lo largo del tiempo y los obstáculos que han afectado esta interacción.
Finalmente, en el tercer eje se presenta los diferentes espacios de incidencia alcanzados por el MSAI en Charagua Norte, identificando cuáles han sido los resultados más importantes de esta interacción.
Inicio e implementación del Monitoreo Socioambiental Indígena en Charagua Norte
Diferentes empresas han operado y operan actualmente al interior de la TCO de Charagua Norte: PLUSPETROL BOLIVIA CORPORATION S.A.16, TRANSIERRA S.A.17, TRANSREDES18 y YPFB Transporte19. Sin embargo, la presencia de PLUSPETROL en el territorio ha sido más constante debido a los diversos proyectos de exploración, explotación y transporte de hidrocarburos que viene realizando desde el año 1998 hasta la actualidad en el territorio. (Ver Anexo 2)
La constante presión generada por la presencia de estas empresas en el territorio, la emergencia de conflictos socioambientales entre las comunidades y estos actores y la defensa y consolidación del territorio como objetivo histórico del pueblo guaraní lleva a las comunidades a buscar mecanismos que les permitan ejercer vigilancia sobre su territorio y garantizar el cumplimiento de sus derechos.
Es así que a finales del año 2007, la Capitanía de Charagua Norte se propuso iniciar actividades para implementar el control y MSAI a las actividades hidrocarburíferas desarrolladas en su territorio, haciendo uso del ejercicio de sus derechos como pueblo indígena en materia de gestión y conservación de los recursos naturales. (CEJIS, 2011a)
La implementación del MSAI en la Capitanía de Charagua Norte ha atravesado diversos escenarios hasta su consolidación. Una serie de factores tanto internos como externos y que serán desarrollados a lo largo de la sistematización, han sido determinantes para que esta
16 PLUSPETROL BOLIVIA CORPORATIONS.A.: El año 1997, como resultado de la licitación de áreas libres de exploración, se adjudicó 6 bloques exploratorios con una participación del 100%, entre los que se encuentra el Bloque San Isidro, en el que se desarrollan los campos de explotación de gas Tacobo y Tajibo, ambos ubicados al interior del territorio de Charagua Norte. (CEJIS, 2011b) 17 TRANSIERRA S.A.: el 9 de mayo de 2001, obtuvo la Licencia Ambiental para realizar trabajos de perforación en el proyecto “Gasoducto Yacuiba-Río Grande (GASYRG)”; en diciembre del mismo año, la entonces Superintendencia de Hidrocarburos, le otorgó la Concesión Administrativa para la Construcción y Operación del gasoducto GASYRG, por un plazo de 40 años. El GASYRG tiene una cobertura en las provincias Luis Calvo (Chuquisaca) y Cordillera (Santa Cruz). (ídem) 18 TRANSREDES: el 2 de junio de 2008 se decreta la nacionalización por parte del Estado Plurinacional de la totalidad de las acciones que corresponden a TR HOLDINGS LTDA., en el capital social de TRANSREDES – Transporte de Hidrocarburos S.A. (D.S. Nº 29586). (ídem) 19 YPFB TRANSPORTE: desarrolla operaciones del Gasoducto Yacuiba – Río Grande (YABOG), el cual atraviesa las provincias Gran Chaco (Tarija), Luis Calvo (Chuquisaca) y Cordillera (Santa Cruz). Actualmente desarrolla el programa expansión del YABOG, cuya área de influencia afecta a varias capitanías de la APG por un plazo de 40 años. (ídem)
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experiencia haya alcanzado diferentes logros en beneficio de las comunidades guaraníes y se convierta no solo en un mecanismo de control y vigilancia efectivo desde la propia organización indígena a las actividades hidrocarburíferas sino como una herramienta potencial para la gestión territorial.
El proceso de consolidación del MSAI en Charagua Norte ha atravesado tres períodos importantes: 1) Entre los años 1987 y 2007; 2) Entre 2008 y 2010 y 3) entre el 2011 a la fecha actual (2016).
Cada una de estas etapas cuenta con características particulares que se han traducido tanto en potencialidades como en obstáculos para la implementación del MSAI. (Figura 2)
Figura 2. Línea de tiempo de la implementación del MSAI en Charagua Norte
1987 – 2007: Contexto previo al Monitoreo Socioambiental en Charagua Norte
El hito más importante para la comprensión de este contexto previo se da el 07 de febrero del año 1987 en que se funda en la población de Charagua la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG), como organización representativa a nivel nacional20, planteando como horizonte la reivindicación de los derechos sobre los territorios y la promoción del desarrollo en todas las comunidades.
20 La APG está organizada a nivel “micro” en comunidades, a nivel intermedio en capitanías grandes o zonas que son instancias de unificación de las comunidades y a nivel “macro” (nacional) que aglutina a las zonas y capitanías. El común denominador de estas instancias de organización es la asamblea (ñemboati) donde se toman decisiones de manera consensuada. (Inturias et al., 2003)
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La APG identifica una línea de acción que cohesione a todo el pueblo guaraní alrededor de los principales problemas que atraviesan las comunidades, agrupados en cinco aspectos fundamentales: Producción, Infraestructura, Salud, Educación, Tierra y Territorio (PISET).21
El componente Territorio incluye la demanda principal del Pueblo Guaraní: es la Tierra Territorio, es la condición básica de la sobrevivencia de todo un pueblo, no sólo para arar la tierra, sino para vivir y desarrollarse. El territorio es la madre de todas las batallas de todos los pueblos indígenas, por lograr la consolidación y titulación de los territorios. (Mendoza & Terrazas, 2015)
El objetivo principal de la APG es el de promover un proyecto de desarrollo de acuerdo al modo de ser guaraní y sus estructuras comunitarias de organización (Inturias et al, 2003) y encarar de manera conjunta e integral la solución de los problemas que aquejan a los guaraníes. Por lo tanto, la APG del pueblo guaraní, es una acción política reivindicativa pretendiendo la recuperación de los valores ancestrales del Ñande Reko22, enmarcado en la recuperación de la tierra y el territorio como objetivo primordial.23 (Chumiray, 2005)
Estos elementos nos permiten comprender las razones por las que el MSAI en Bolivia ha sido exclusivamente desarrollado en las Capitanías que conforman la Nación Guaraní, entre ellas Charagua Norte, al convertirse en un mecanismo para potenciar la gestión territorial ya considerada como un elemento clave gestado a partir de las reivindicaciones pasadas, con miras a la preservación de sus recursos naturales en el marco de la consolidación del territorio como demanda histórica.
En el caso de Charagua Norte, este primer período se caracteriza por presentar episodios de alta conflictividad producto de las acciones de empresas hidrocarburíferas que operan en el territorio. Dos de los conflictos más importantes, según los testimonios recogido en el estudio de campo, se sitúan en los años 1998 y 2000 y están relacionados con la empresa PLUSPETROL BOLIVIA CORPORATION S.A. y sus actividades al interior de la Capitanía. El primero de ellos provocó la movilización de la organización denunciando la falta de compensación por los daños generados por actividades de exploración de hidrocarburos realizadas en el territorio (Ver Anexo 2), el incumplimiento de compromisos asumidos por la empresa y la falta de información sobre las características de los proyectos traducida en la ausencia de procesos de consulta de los mismos. El segundo conflicto tuvo connotaciones más fuertes, debido a que movilizó a las comunidades a un bloqueo de varios días en el área en la que se realizaba la perforación exploratoria de pozos. Las acciones de protesta recibieron el apoyo de los niveles departamental y nacional de la estructura orgánica del pueblo guaraní y del gobierno municipal de Charagua. Frente a este escenario la empresa asumió nuevos compromisos, mediante un acuerdo firmado con la organización, el mismo que reconocía la potestad de la comunidad de realizar la fiscalización de las actividades extractivas en el territorio, a partir de un comité elegido por la organización.
21 http://www.fao.org/3/a-y5311s/y5311s05.htm 22 Se entiende por Ñande Reko en la cultura guaraní al modo de ser, modo de estar, sistema, ley, cultura, norma, comportamiento, hábito, condición, costumbre, la comprensión de su Calidad de Vida. (Medina, 2002) 23 Cabe mencionar que entre sus objetivos a seguir se incluye además el de la preservación de los recursos naturales y el medio ambiente.
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Es importante mencionar, que a partir de estos conflictos la organización toma conciencia y empieza a considerar sobre la necesidad de contar con mecanismos eficientes de control territorial hacia las actividades que realizan las empresas. Tanto la organización como las comunidades que la conforman, toman conciencia sobre la presencia de las empresas y de su impacto no solo ambiental sino sobre todo social.
El otro hito importante en este primer período es la aprobación de normativa nacional vinculada al sector hidrocarburífero. Concretamente, el año 2005 se aprueba la Ley de Hidrocarburos24 y posteriormente, en el 2007, los decretos supremos Nº2903325 y 2910326. Todo este conjunto de normas generaba un escenario favorable al establecer la reglamentación para la realización de procesos de Consulta y Participación y el desarrollo del MSAI, respectivamente.
Para cerrar este primer período, cabe mencionar que este nuevo escenario normativo abría la posibilidad de garantizar el ejercicio de derechos de los pueblos indígenas vinculado a la consulta previa a las actividades hidrocarburíferas y la implementación del MSAI como mecanismo de control sobre las mismas.
2008 – 2010: Conformación del Monitoreo Socioambiental en Charagua Norte
El segundo período, que va desde el año 2008 al 2010, está relacionado directamente con la conformación y puesta en práctica del MSAI en Charagua Norte. En este intervalo, el Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social (CEJIS), una ONG con acción a nivel nacional, juega un papel de mucha importancia al desarrollar un proceso exhaustivo de fortalecimiento técnico-orgánico a las comunidades de la Capitanía de Charagua Norte que derivaría en el establecimiento del MSAI a partir de la conformación del primer equipo de monitores de la Capitanía.
Según CEJIS (2011b) y respaldando lo mencionado en el primer período, a inicios del 2008, las comunidades que conforman la TCO Charagua Norte demandaron el inicio de un trabajo sistemático, orientado a la vigilancia y control a las Actividades, Obras o Proyectos que operan en su territorio, pues la ausencia de espacios de diálogo entre las autoridades competentes de gobierno, empresas operadoras y comunidades afectadas, han generado e incrementado situaciones de conflicto socioambiental en sus territorios, cobrando, de esta manera, trascendencia en las relaciones comunitarias y en los aspectos sociales, económicos, culturales y ambientales, sobre todo de la nación guaraní. Con el propósito de encaminar un proceso concreto que permita resolver tales conflictos, las comunidades de la TCO Charagua Norte decidieron trabajar de manera articulada con sus dirigencias e instancias orgánicas a nivel tanto comunal, como zonal y nacional.
24 Ley N° 3058 del 17 de mayo de 2005, reconoce el cumplimiento del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el derecho a la consulta a poblaciones indígenas para medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles. 25 Decreto Supremo No. 29033 del 16 De Febrero De 2007: Reglamento De Consulta Y Participación Para Actividades Hidrocarburíferas. 26 Decreto Supremo Nº 29133 del 23 de abril de 2007: Reglamento De Monitoreo Socio - Ambiental En Actividades Hidrocarburíferas Dentro El Territorio De L0s Pueblos Indígenas Originarios Y Comunidades Campesinas.
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El desarrollo metodológico implementado por CEJIS (Figura 2), construido y validado de manera participativa con las comunidades de la Capitanía de Charagua Norte, contemplaba cuatro fases principales:
1) El fortalecimiento de las estructuras orgánicas mediante la capacitación a las treinta comunidades sobre el marco normativo y reglamentario en materia de derechos indígenas, hidrocarburos y gestión socioambiental, y la revisión y conocimiento de los contratos petroleros y los EEIA de aquellos proyectos implementados en el territorio;
2) El establecimiento de espacios de reflexión e intercambio con las comunidades para la identificación descriptiva y cualitativa de impactos y afectaciones presentes en el territorio y vinculadas a las actividades extractivas;
3) La conformación del MSAI a nivel local a través de la estructuración de la Red de MSAI de Charagua Norte compuesta por monitores socioambientales elegidos por las propias comunidades y reconocidos por las autoridades de la organización, la elaboración del reglamento interno, el plan de trabajo y la generación de estrategias de monitoreo permanente;
4) La puesta en práctica del MSAI a partir de la visita a los campos de explotación presentes en el territorio (Tacobo y Tajibo), la identificación de impactos socioambientales producto de estas actividades traducidos finalmente en la elaboración participativa de informes descriptivos y de denuncia, y
5) El monitoreo a otras áreas, conocidas como de influencia indirecta27, en las que se incluyen las propias comunidades, rutas de acceso, zonas de cultivo o pastoreo tanto individuales como colectivos, áreas boscosas, fuentes de agua y sitios de importancia sociocultural.
27 En sentido técnico, se define áreas de influencia indirecta a aquellas zonas que colindan con el sitito de implementación de una actividad, en este caso hidrocarburífera. Sin embargo, es necesario mencionar que dicha definición no ha sido asumida por la comunidades y el monitoreo socioambiental en Charagua Norte, debido a la concepción de territorialidad que se tiene desde el pueblo guaraní, en donde se entiende al territorio como indivisible e integral, en el que las comunidades que lo componen están interconectadas y relacionadas estrechamente, por lo que cualquier impacto negativo que incida sobre alguna de ellas, afectará, de forma directa o indirecta, al resto de la estructura y al territorio en su conjunto. (CEJIS, 2011b)
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Figura 3. Desarrollo metodológico para la conformación del MSAI en Charagua Norte
Fuente: CEJIS, 2011b
Finalizando este segundo período propuesto, el año 2010 se realiza en la Capitanía de Charagua Norte el proceso de Consulta y Participación al proyecto de Exploración Sísmica 2D Campos Tacobo y Tajibo, Bloque San Isidro a cargo de la empresa Pluspetrol28, llevado a cabo por la Dirección de Gestión Socioambiental del Ministerio de Hidrocarburos y Energía.
Recién concluido el proceso de conformación del MSAI de Charagua Norte desarrollado por CEJIS y descrito anteriormente, el equipo de monitores socioambientales participa activamente de la Consulta y Participación generando cambios importantes sobre los procedimientos y contenidos que la autoridad competente (la Dirección General de Gestión Socio Ambiental, del Ministerio de Hidrocarburos y Energía) pretendía desarrollar en dicho proceso.29
La Capitanía de Charagua Norte, con apoyo de la APG Nacional, consciente de las irregularidades, recondujo el proceso de Consulta a través de la reprogramación de actividades, manteniendo el carácter orgánico de los espacios de deliberación y de toma de decisiones a lo largo de todo el proceso, permitiendo que las asambleas zonales cuenten con la participación
28 El proyecto está a cargo de PLUSPETROL BOLIVIA S.A. y se desarrolla en gran parte del territorio de la Capitanía de Charagua Norte, afectando, en menor superficie, a las Capitanías del Alto y Bajo Isoso. Al ser una actividad realizada en territorio indígena, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua otorga Categoría I a dicho proyecto, la cual prevé la realización del proceso de Consulta y Participación a las comunidades potenciales de ser afectadas. 29 La autoridad competente había realizado actividades con las autoridades de las Capitanías Charagua Norte, Alto y Bajo Isoso con la intención de agilizar la realización del proceso de Consulta y participación sin contar con la participación de las comunidades bajo los procedimientos reconocidos en la normativa vigente sobre consulta previa.
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de representantes de todas las comunidades sean la instancia reconocida para estos procesos. (CEJIS, 2016)
El equipo de monitores socioambientales fue el brazo técnico y orgánico de la Capitanía en todo este proceso reconducido. Su trabajo permitió alcanzar logros importantes durante este proceso como fueron: 1) La profundización del conocimiento sobre las características del proyecto, generando correcciones a la información brindada y socializando la misma con las comunidades en idioma guaraní. 2) Fortaleciendo técnicamente la identificación de los impactos potenciales a ser producidos por las actividades del proyecto, por medio de inspecciones de campo a las áreas de afectación.
Al finalizar el proyecto se garantizó que el convenio de validación de acuerdos sea reconocido e incluido en el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) incluyendo en el mismo las condiciones mínimas necesarias para la implementación del proyecto y el reconocimiento de los derechos a la libre determinación, la territorialidad, un ambiente sano y a sus normas y procedimientos propios.
2011 - 2016: Implementación del Monitoreo Socioambiental en Charagua Norte El tercer período planteado, del 2011 a la actualidad, describe la implementación de un MSAI en Charagua Norte básicamente consolidado y que jugará principalmente un papel importante en las acciones de control y seguimiento a las diferentes actividades que las empresas hidrocarburíferas realicen en el territorio a lo largo de todo este tiempo.
La presencia del MSAI de Charagua Norte en la Consulta y Participación se traduce en la participación activa del equipo de monitores en las diferentes etapas de dicho proceso, incluso en espacios previos y posteriores a la Consulta en sí misma.
Sin embargo, el acceso a todos estos espacios no ha sido inmediato, sino que ha requerido de esfuerzo por parte de los equipos de monitores socioambientales para ir participando gradualmente en nuevos ámbitos de acción en torno a la Consulta. En este sentido, uno de los más importantes activadores ha sido el reconocimiento por parte de todos los actores que conforman la Capitanía de Charagua Norte. El proceso de fortalecimiento iniciado el 2008, con el acompañamiento de CEJIS, incluyó a las comunidades y a las autoridades zonales en las diferentes fases y eso permitió interiorizar al monitoreo como una herramienta propia de la organización. La amplia participación de actores durante este proceso de fortalecimiento aportó a que el equipo de monitores socioambientales inicie su trabajo contando con legitimidad y apoyo por parte de la Capitanía.
El carácter orgánico de los espacios de deliberación y de toma de decisiones a lo largo de todo el proceso de Consulta y Participación al Proyecto de Exploración (Sísmica 2D), permitió que las Asambleas Zonales, con la participación de representantes de todas las comunidades, sean la instancia reconocida para dicho proceso. Esta cualidad de Charagua Norte, fue importante para mantener una posición clara al interior de la organización, en función de alcanzar cada uno de los logros mencionados.
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Posterior a los procesos de Consulta y después de otorgada la licencia ambiental30 para dar curso a los proyectos hidrocarburíferos, el MSAI participa en todas las etapas de implementación de estos proyectos. Su labor es la del control y seguimiento a estas actividades, en función de cumplir con los acuerdos en el proceso de Consulta y Participación que incluyen desde garantizar la mitigación de los impactos socioambientales negativos a potenciar los positivos en beneficio de las comunidades afectadas por las actividades de un proyecto.
En este sentido, el MSAI ha puesto en práctica diversas acciones de acompañamiento técnico y orgánico a la Capitanía durante la realización del proceso de Consulta y Participación y de control y seguimiento durante la realización de las actividades de proyectos hidrocarburíferos. El Cuadro 1 describe a continuación, las tareas más importantes del MSAI en estos dos ámbitos mencionados.
Cuadro 1. Acciones claves del MSAI de Charagua Norte sobre procesos de Consulta y Participación y durante la implementación de proyectos hidrocarburíferos
Acciones del MSAI durante la Consulta y Participación
Acciones del MSAI durante las actividades de proyectos hidrocarburíferos
Participación como equipo técnico de la Capitanía en todas las etapas del proceso de Consulta y Participación.31
Seguimiento a todas las actividades realizadas durante la implementación de un proyecto hidrocarburífero.
Revisión, corrección y retroalimentación de la información que describe el proyecto, sus actividades e impactos.
Reconocimiento y contratación por parte de la empresa para la realización de las actividades de MSAI.
Planificación de inspección de campos e identificación de impactos socioambientales en áreas afectadas.
Independencia en las diversas actividades de monitoreo realizadas durante el proyecto.
Interlocución entre las comunidades y el Estado para la comprensión del proyecto, sus efectos y las demandas de la organización.
Informe periódicos ante las comunidades y la Asamblea Zonal sobre el monitoreo a las actividades del proyecto.
Participación en la elaboración de la línea base socioambiental de los proyectos.
Recolección de denuncias o demandas que puedan emerger de las comunidades.
30 La Licencia Ambiental es un documento otorgado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua autorizando la ejecución de una obra, actividad o proyecto después de que ha cumplido con todos los requisitos de prevención y control ambiental. En el caso de proyectos que se realicen en territorios indígenas, la realización del proceso de consulta es un requisito necesario para la otorgación de dicha licencia. 31 Según el Decreto Supremo 29033, La consulta deberá ser desarrollada por las autoridades competentes del gobierno mediante procesos apropiados y de acuerdo a las circunstancias y características de cada pueblo indígena para determinar en qué medida serán afectados. En el caso de los procesos de Consulta en Charagua Norte, se identificaban cuatro etapas importantes: Planificación, Coordinación e información, Inspección de Campo, Ejecución y Concertación. Todos las etapas eran desarrolladas en asambleas zonales por ser los espacios de mayor participación, deliberación y toma de decisiones en la Capitanía.
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Garantizar que el convenio de validación de acuerdos32 incluya el conjunto de demandas de las comunidades.
Interlocutor válido entre los operadores de la empresa, los técnicos de la entidad estatal competente y la Capitanía.
Acompañamiento técnico a la Capitanía en el proceso de Compensación.33
Velar por las condiciones de la mano de obra local contratada por la empresa.
Fuente: Elaboración propia con base en entrevistas realizadas a monitores socioambientales y autoridades de Charagua Norte.
La labor del MSAI en Charagua Norte ha estado concentrada en mayor parte a los procesos de Consulta y Participación, compensación y las actividades realizadas por la empresa durante la realización de un proyecto determinado. Sin embargo, a lo largo de todo este tiempo de implementación, las áreas de acción del monitoreo se han amplificado hacia otras tareas vinculadas a la gestión territorial, producto de la legitimidad conseguida frente a las comunidades y autoridades de la Capitanía quienes consideran al monitoreo como un mecanismo propio de control y vigilancia del territorio.
Entre las otras tareas en las que el monitoreo ha ampliado su radio de acción, en coordinación con las autoridades zonales y comunales, podemos señalar: la intermediación y el asesoramiento en conflictos socioambientales entre comunidades y actores externos a la organización, la identificación y reporte de pasivos ambientales presentes en el territorio, la participación en actividades de diagnóstico, líneas base y estudios ambientales en la zona, el control a otras actividades extractivas presentes en la zona como la extracción de áridos, la presencia de actividades ilícitas, denuncias de avasallamientos, verificación y control limítrofe y la identificación de zonas de interés cultural y de preservación, entre las más importantes.
Percepciones sobre el Monitoreo Socioambiental
El MSAI en Charagua Norte a lo largo de su implementación y debido a su participación en diferentes procesos tales como la Consulta y Participación y el seguimiento a actividades extractivas en sus territorios, ha ido relacionándose con actores externos a la organización como es el caso de representantes de las empresas operadoras y técnicos de las instancias competentes del Estado. Esta relación, a lo largo del tiempo, ha presentado tanto tensiones y discrepancias como espacios de mutua coordinación y generación de acuerdos. La percepción de estos actores sobre el MSAI es importante para valorar lo conseguido hasta la fecha en función del reconocimiento de su trabajo y de identificar aquellos elementos críticos sobre los
32 El Convenio de validación de acuerdos es el documento final del proceso de Consulta y Participación. Identifica las condiciones acordadas entre el Estado y las comunidades para la implementación del proyecto en su territorio. 33 La ley Nº 3058 dispone que cuando las actividades hidrocarburíferas se desarrollen en tierras comunitarias de origen, comunales, indígenas o campesinas, tituladas o no, todo impacto socioambiental negativo directo, acumulado y a largo plazo, que las mismas produzcan, debe ser compensado financieramente por parte de los titulares de las actividades hidrocarburíferas, de manera justa, respetando la territorialidad, los usos y costumbres de los afectados, tomando como base, el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental y otros medios que permitan valorar los daños no cuantificables.
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que debería trabajarse para alcanzar a futuro un trabajo de mayor coordinación para todas las partes involucradas.
Como se señala en el anterior párrafo, dicha relación, según los testimonios recogidos, no ha sido colaborativa desde un inicio y es producto de un proceso gradual en el que el MSAI fue reconocido por estas instancias como una entidad legítima de las propias organizaciones, aceptando en algunos casos que dicha vinculación ha mejorado la relación entre estos actores externos con las comunidades y las autoridades zonales. El Cuadro 2 recoge las percepciones, tanto positivas como negativas, sobre el MSAI y sobre otros aspectos que conciernen a dicha práctica.
Cuadro 2. Percepciones sobre el MSAI
DIRECCIÓN DE GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL – MINISTERIO DE
HIDROCARBUROS Y ENERGÍA PLUSPETROL BOLIVIA S.A.
POSITIVAS
El Monitoreo Socioambiental cumple una labor importante al generar mejoras en las prácticas de las empresas. La labor del monitoreo es importante puesto que el Estado no puede controlarlo todo. Consideran como logro la posibilidad de que el monitoreo acceda a trabajos en la propia empresa después de cumplir su labor con la organización.
Existe una valoración positiva del monitoreo socio-ambiental, reconociendo la importancia de su trabajo. La empresa, en convenio con la Capitanía, ha destinado fondos para la contratación de monitores socioambientales para el seguimiento a las actividades de los proyectos. Se valora la participación de monitores que ya han sido parte en proyectos anteriores. La empresa ha sido auspiciante del programa de formación en Monitoreo Socioambiental realizado en Camiri iniciado el año 2011.34
NEGATIVAS
El Monitoreo Socioambiental es exclusivo para el control de actividades hidrocarburíferas. No puede considerarse a los monitores como tales en procesos de Consulta y Participación porque esta denominación no es válida, su accionar se limita al control a actividades hidrocarburíferas.
Existe en algunos casos una tergiversación del monitoreo socioambiental que genera entorpecimiento en los procesos y la consideración de esta herramienta como una simple opción de empleo perdiendo la importancia de su labor.
No se han realizado procesos de capacitación y apoyo al monitoreo
El proceso de contratación por parte de la empresa exige la capacitación certificada a los monitores socioambientales. Consideran que existe una tergiversación del Monitoreo Socioambiental y que muchas veces entorpece ciertos procedimientos.
34 En mayo de 2010, el Ministerio de Hidrocarburos y Energía firmó un acuerdo con la APG para gestionar recursos con la finalidad de capacitar a 26 indígenas guaraníes en monitoreo socio ambiental para el sector hidrocarburos. El año 2011, un convenio de cooperación interinstitucional entre la Cooperación de Canadá, la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, la Asamblea del Pueblo Guaraní y el Ministerio de Hidrocarburos y Energía inicia un programa de capacitación en monitoreo socioambiental a los indígenas guaraníes. http://www.hidrocarburosbolivia.com/noticias-archivadas/435-contenidogeneral-archivado/contenidogeneral-01-01-2013-01-07-2013/60838-se-graduan-50-indigenas-como-peritos-en-monitoreo-socioambiental.html.
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DIRECCIÓN DE GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL – MINISTERIO DE
HIDROCARBUROS Y ENERGÍA PLUSPETROL BOLIVIA S.A.
socioambiental desde la entidad estatal en los últimos años.
Reconoce que existen trabas administrativas que entorpecen la contratación de monitores socioambientales exigiendo requisitos que muchas veces están fuera de la realidad de estos actores. El Reglamento para el Monitoreo Socioambiental (D.S. 29103), a pesar de haber sido aprobado el 2005 no se ha aplicado hasta la fecha.
PROYECCIONES
Es necesario apoyar al MSA para generar potencial local. En la actualidad, el Ministerio de Hidrocarburos se encuentra trabajando en la elaboración de una nueva normativa que regule al monitoreo socioambiental.
La empresa considera importante la cualificación técnica de los monitores socioambientales a futuro.
Fuente: Elaborado a partir de entrevistas realizadas y revisión de información en CEJIS, 2016.
El apoyo institucional en la implementación del Monitoreo Socioambiental
El apoyo institucional presente a lo largo de todo el proceso de conformación e implementación del MSAI en Charagua Norte ha sido otro de los factores activadores importantes de esta experiencia. Concretamente dos instituciones han sido protagonistas constantes en todo este proceso: el Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social (CEJIS) con el apoyo de Oxfam en Bolivia, a pedido de la organización y en función de su demanda de contar con un mecanismo de control y vigilancia a las actividades extractivas, ha brindado acompañamiento y asesoramiento a las comunidades de Charagua Norte en el desarrollo del MSAI en la zona.
El Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social (CEJIS), fundado en 1978, es una asociación boliviana sin fines de lucro que trabaja en el campo de los Derechos Humanos desde una perspectiva jurídico – social acompañando a los sectores de la sociedad cuya situación de indefensión y vulnerabilidad exige acompañamiento profesional y compromiso en la reivindicación del reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos.35
Según su actual director, Hernán Ávila Montaño, uno de los principales objetivos del CEJIS, vinculado al apoyo a la las acciones que desde el 2008 la institución viene desarrollando en la región del Chaco y enmarcado en la gestión territorial, es el de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de incidencia y lucha contra la contaminación ambiental de pueblos indígenas afectados por actividades extractivas.
35 www.cejis.org
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Oxfam trabaja en Bolivia desde 1988 con y a través de socios locales que incluyen organizaciones de la sociedad civil, colectivos, redes y distintos niveles del gobierno boliviano a partir de relaciones de complementariedad y respeto mutuo. El Programa País, promueve y apoya objetivos estratégicos de cambio para enfrentar la desigualdad, la injusticia, la pobreza, y la vulnerabilidad ante el cambio climático.36
Entre sus prioridades, Oxfam en Bolivia apoya la gestión territorial, el acceso a los beneficios de recursos naturales, la reducción de riesgo y adaptación de comunidades indígenas y comunidades campesinas, con énfasis en mujeres, en coordinación con gobiernos subnacionales, organizaciones territoriales y comunidades.37
La relación entre CEJIS y Oxfam en Bolivia en torno a apoyar la implementación del MSAI, se inicia el año 2008 a partir del proceso de fortalecimiento de capacidades a Charagua Norte para la consolidación de este mecanismo de control y vigilancia socioambiental. El Cuadro 3 resume los elementos que evidencia el accionar de estas dos instituciones en torno la experiencia mencionada.
Cuadro 3. El aporte de CEJIS y Oxfam en Bolivia en la implementación del MSAI en Charagua Norte
CEJIS Oxfam en Bolivia A partir del año 2008 a la actualidad el CEJIS ha apoyado a la implementación del MSAI en Charagua Norte a través del fortalecimiento de capacidades técnicas, jurídicas y orgánicas.
El apoyo de Oxfam a CEJIS en la experiencia de MSAI en Charagua Norte se inicia a partir del año 2008 a través de un proyecto de Fortalecimiento a la Incidencia de las Organizaciones Indígenas y Campesinas en el Cambio del Modelo de Gestión de los Recursos Naturales en Bolivia.
El CEJIS ha brindado acompañamiento técnico-jurídico a la Capitanía de Charagua Norte en los diferentes procesos de Consulta y Participación atravesados por la organización a partir del año2008. Además de brindar asesoramiento a los procesos de Compensación y en la transformación de conflictos socioambientales presentes en la zona.
A partir del 2008 a la actualidad, Oxfam en Bolivia ha brindado apoyo continuo en Charagua Norte a partir del financiamiento de proyectos vinculados a potenciar la experiencia del MSAI y el ejercicio del derecho a la Consulta Previa Libre e informada.
Gracias a la presencia del CEJIS como apoyo en instancias departamentales y nacionales del pueblo guaraní en la temática de recursos naturales, la institución ha promovido la presencia del MSAI otros espacios de toma de decisiones y de incidencia en los niveles mencionados.
Oxfam ha apoyado al CEJIS en acciones realizadas por esta institución con el pueblo guaraní a nivel departamental. Dichas acciones han estado enfocadas en la defensa de los derechos de pueblos indígenas, Consulta Previa Libre e Informada e Hidrocarburos.
El CEJIS ha promovido la difusión de la experiencia del MSAI a otros actores nacionales e internacionales.
El año 2011, Oxfam se presenta como co-solicitante de CEJIS para acceder a fondos de la Convocatoria sobre derechos humanos lanzada por la Delegación de la Unión Europea en Bolivia. El financiamiento obtenido permite dar continuidad a la experiencia de MSAI en Charagua Norte vinculada al ejercicio del derecho a la Consulta Previa Libre e Informada.
36 https://www.oxfam.org/es/paises/bolivia 37 Ídem.
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CEJIS Oxfam en Bolivia La socialización de esta experiencia ha sido acompañada a partir de la generación de materiales de capacitación y difusión de la experiencia del MSA en Charagua Norte.
A lo largo de todos estos años, Oxfam da seguimiento y evaluación continua a los alcances conseguidos en la experiencia de MSAI, además de promover espacios a nivel nacional e internacional para posicionar la experiencia y de apoyar en la generación de materiales de difusión que visibilizan la misma.
Fuente: Elaboración propia en base a la revisión de información relacionada a MSAI.
Logros del Monitoreo Socioambiental en Charagua Norte
A lo largo de todo el tiempo que lleva la implementación del Monitoreo y considerando los diferentes ámbitos en los que esta herramienta ha ido amplificando su acción, una serie de diversos logros son identificados por los protagonistas principales de dicha experiencia. El Cuadro 4 recoge los más importantes evidenciando que los mismos han generado efectos sobre la propia organización, las entidades estatales y las propias prácticas de la empresa.
Cuadro 4. Logros del MSAI de Charagua Norte
Fortalecimiento organizativo
Mejoras en las capacidades de la Capitanía en espacios de negociación y resolución de conflictos con las empresas y el Estado. Mejoras en las capacidades de la Capitanía y del MSAI para el seguimiento a los compromisos de la empresa y en el cumplimiento de los planes de mitigación y restauración. Generación de nuevas oportunidades de trabajo para las comunidades: por ejemplo en la contratación de mano de obra calificada y la oferta de servicios. Mejoras en los canales de comunicación y transparencia al interior de la organización.
Participación y liderazgo
Mejoras en los procesos de Consulta y Participación: mayor participación por parte del MSAI y mayor conocimiento en las comunidades sobre las características de dicho proceso y sobre el ejercicio de este derecho. Mayor participación del MSAI en procesos de Compensación a través de la identificación de impactos no mitigables.
Cambios en prácticas de las empresas operadoras
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Mejora en el trato a trabajadores locales contratados para los proyectos. Mayor contratación de personal tanto calificado y no calificado. Reconocimiento del equipo de monitores como interlocutores válidos de la organización. Disminución de conflictos con las comunidades y la organización.
Mejoras en el reconocimiento de las normas y procedimientos de la organización.
Se cuenta con equipamiento y transporte exclusivo para las actividades de monitoreo.
Fortalecimiento y liderazgo El MSAI se ha convertido en el brazo técnico, orgánico y político de la Capitanía y de la Secretaría de Recursos Naturales de Charagua Norte. El MSAI ha alcanzado gradualmente un mayor y mejor conocimiento del territorio, sus características, potencialidades y amenazas. El MSAI ha potenciado el fortalecimiento y formación de líderes en la organización a niveles zonal, comunal, municipal y para la propia autonomía indígena.
Fuente: Elaborado con base en entrevistas a monitores socioambientales y autoridades de Charagua Norte.
IV. EL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL EN CHARAGUA NORTE Y EL PROCESO AUTONÓMICO DE CHARAGUA IYAMBAE
Charagua Norte es una de las cuatro TCOs guaranís que conforman la Autonomía Indígena Charagua Iyambae, la cual se ha convertido después de un largo proceso en la primera autonomía desde la aprobación de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.
A partir del 2009, producto de un referéndum que aprueba la conversión del municipio a Autonomía Indígena Originaria las comunidades guaranís inician un proceso exhaustivo con miras a la consolidación de la autonomía que encuentra su punto más alto en septiembre del presente año con la aprobación del estatuto autonómico y la puesta en vigencia del gobierno autónomo indígena. La Figura 3 identifica los hitos más importantes atravesados a lo largo de este camino de consolidación.
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Figura 4. El proceso de consolidación hacia la Autonomía Guaraní Charagua Iyambae38
Como puede notarse en la Figura 3 y con lo desarrollado en el presente documento, el proceso de implementación del MSAI en Charagua Norte ha ido de manera paralela al proceso autonómico que vive la región. Debido a que esta experiencia, en toda su intención de consolidarse como una herramienta de control y vigilancia a las actividades hidrocarburíferas, ha abocado su accionar predominantemente sobre el control a las actividades realizadas por las empresas que operan en su territorio, la interacción entre ambos procesos ha sido muy reducida y poco constante.
Además de la mencionada en el párrafo anterior, otras de las razones principales que han impedido potenciar este relacionamiento son principalmente las siguientes: 1) La experiencia del MSAI se ha potencializado en Charagua Norte y no así en las otras Capitanías que conforman la autonomía de Charagua Iyambae39; 2) La falta de fondos ha impedido el acompañamiento del MSAI como brazo técnico para el proceso autonómico, a pesar de la demanda de la Capitanía de que participen en el mismo, y 3) El MSAI ha reflexionado sobre su potencial en otros ámbitos como el de la gestión territorial recién en los últimos años.
Sin embargo, la relación entre ambos procesos se hace evidente en dos momentos principales:
1) la Asamblea Autonómica conformada el año 2010 y encargada de la elaboración y socialización de la propuesta de estatuto autonómico, se encuentra conformada por representantes de las cuatro Capitanías mencionadas. En el caso de Charagua Norte, un grupo de monitores socioambientales elegido por las comunidades pasan a formar parte de esta instancia como asambleístas indígenas representando a la organización.
2) Según los testimonios recogidos de los protagonistas, su aporte en la elaboración del Estatuto Autonómico se tradujo en la generación de insumos en materia de recursos naturales, consulta previa y control y vigilancia territorial, a partir de los conocimientos adquiridos durante su participación en el equipo de monitores socioambientales de Charagua Norte.
Tamburini señala en IWGIA (2016) que un elemento importante recogido en el Estatuto de la Autonomía es que la composición de los principales órganos funcionales tienen participación directa de los colectivos sociales que habitan en las zonas reconocidas, quienes en base a sus normas y procedimientos propios, es decir el sistema de democracia comunitaria reconocida en 38 Para mayor detalle del proceso atravesado hacia la autonomía indígena revisar: http://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1990-74512014000200006#_ftn1. 39 Entre las razones principales por las que el MSAI no se ha desarrollado en estas Capitanías al nivel de lo conseguido en Charagua Norte, podemos señalar: 1) la constante presión de actividades hidrocarburíferas por parte de Pluspetrol y de otras empresas en Charagua Norte ha llevado a la organización a desarrollar mecanismos de control y vigilancia que mitiguen los potenciales impactos socioambientales y 2) El acompañamiento y fortalecimiento a Charagua Norte por parte de instituciones de apoyo (CEJIS y Oxfam) ha permitido potenciar un proceso de consolidación del MSAI con mayor sostenibilidad.
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la Constitución Política del Estado, ellos mismos determinan quienes los representarán en dichos órganos. El Estatuto reconoce también la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina y de Recursos Naturales, aunque están acotados a las competencias definidas por la Constitución y las leyes especiales en la materia, que de todos modos han recortado excesivamente las facultades a poder ser ejercidas por la Autonomía Indígena. En este sentido, la Constitución Política señala en su artículo 304 que entre las competencias concurrentes que las autonomías indígenas originario campesinas podrán ejercer se encuentra el control y MSAI a las actividades hidrocarburífera y mineras que se desarrollan en su jurisdicción.
A pesar de que hasta la fecha, la relación entre el MSAI y la Autonomía ha sido reducida y limitada, los escenarios son interesantes para que ambos procesos se retroalimenten y potencien su implementación y sostenibilidad a mediano y largo plazo.
V. EL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL Y SU CAPACIDAD DE INCIDENCIA
Uno de los logros alcanzados por el MSAI resalta la capacidad de incidir ante instancias estatales vinculadas a hidrocarburos y ante los operadores de la empresa PLUSPETROL BOLIVIA S.A. Producto de las acciones desarrolladas a lo largo de todo este tiempo desde la conformación y puesta en práctica del monitoreo en Charagua Norte, la Capitanía ha logrado generar espacios para la transformación de conflictos socioambientales, la generación de acuerdos, la evaluación del cumplimiento de compromisos asumidos y la coordinación constante en las diferentes actividades desarrolladas por estos actores en territorio indígena.
Dos elementos importantes de mencionar en este sentido son, por un lado, el reconocimiento gradual por parte de la propia organización de las capacidades técnicas, orgánicas y políticas del MSAI, el cual ha permitido que esta herramienta vaya abarcando otros ámbitos de trabajo a diferentes niveles.
El segundo elemento es el relacionado con la presencia de CEJIS como institución de apoyo a lo largo de todo este proceso vinculado al trabajo de acompañamiento que realiza la institución a instancias departamentales y nacionales de la Nación Guaraní en temáticas vinculadas a recursos naturales, consulta previa, actividades extractivas y MSAI.
Este escenario, ha promovido la participación del MSAI de Charagua Norte en los espacios mencionados dentro de la Asamblea del Pueblo Guaraní, muchos de ellos caracterizados por ser de alta incidencia ante actores estatales y empresas.
De esta manera, entre los espacios de incidencia más importantes en los que el MSAI participa como equipo técnico de la organización guaraní, podemos mencionar:
- A nivel zonal y comunal: Ante instancias estatales competentes y empresas que operan en el territorio de Charagua Norte como interlocutores válidos en los procesos de Consulta y Participación y de Compensación. Además de las reuniones promovidas por la Capitanía para la evaluación del cumplimiento de compromisos asumidos por las empresas. Los logros alcanzados
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en estos niveles han sido desarrollados a lo largo del documento, concretamente en el Cuadro 2, en donde se evidencia cómo la presencia del MSAI ha generado cambios a diferentes niveles: mejora en las capacidades de la propia organización y las comunidades, cambios en las prácticas de los actores involucrados (Estado y empresas), mayor participación y toma de decisiones a lo largo de procesos de Consulta y Participación y Compensación, entre los más importantes.
- A nivel departamental: En espacios promovidos por el Consejo Departamental Guaraní de Santa Cruz, del cual forma parte la Capitanía de Charagua Norte, reflejados en Asambleas Departamentales de Responsables de Recursos Naturales y en el proceso de elaboración de la propuesta de Capítulo de Derechos de Pueblos Indígenas en la Ley de Hidrocarburos40 realizado durante el año 2014.
Otro espacio importante de mencionar a nivel departamental en el que el monitoreo ha asumido su papel de acompañamiento técnico a la organización es el de las denominadas mesas tripartitas, convocadas por el Consejo Guaraní Departamental con la presencia de las autoridades estatales competentes y representantes de las empresas que operan en territorio indígenas presentes en el departamento de Santa Cruz.
40 Insumos tomados en cuenta: La propuesta de Ley Marco de Consulta de la APG, la propuesta de ley de hidrocarburos elaborada el año 2010, elementos progresivos de la norma vigente (Ley de hidrocarburos, reglamentos de consulta y monitoreo socioambiental, Constitución Política del Estado y convenios), el análisis y discusión sobre los contenidos del D.S. 2195 sobre compensación en actividades hidrocarburíferas, los Principios Rectores de las Naciones Unidas de Derechos Humanos para las Empresas, los insumos producto de los encuentros entre el Estado, las empresas y el Consejo de Capitanes Guaranís de Santa Cruz y las experiencias sistematizadas por CEJIS sobre MSAI y consulta previa en actividades hidrocarburíferas.
El año 2014, con el acompañamiento de CEJIS y el apoyo de Oxfam, el Consejo de Capitanes Guaranís de Santa Cruz recogió en un documento los insumos para la propuesta del Capítulo de Derechos de Pueblos Indígenas para la Ley de Hidrocarburos, el cual incluye elementos relacionados con el reconocimiento del ejercicio del derecho a la consulta previa libre e informada, el monitoreo socioambiental indígena y mecanismos de coordinación y seguimiento entre pueblos indígenas, Estado y empresas, la compensación sobre daños ambientales producidos por actividades hidrocarburíferas y aquellos presentes en los Principios Rectores de las Naciones Unidas de Derechos Humanos para las Empresas.
En los últimos años, el Consejo de Capitanes Guaranís de Santa Cruz ha promovido experiencias de diálogo y coordinación impulsadas desde las propias organizaciones indígenas guaranís traducidas en mesas de trabajo con la participación del Estado y las Empresas.
A la fecha, se han establecido cuatro mesas tripartitas en las que se abordaron temas relacionados con la evaluación al cumplimiento de convenios resultantes de los procesos de Consulta y Participación respecto a los temas de: responsabilidad empresarial e inversión social, compensación, monitoreo socio ambiental, contratación laboral, respeto a los derechos de los pueblos indígenas y su incidencia en la calidad de vida, identidad cultural, nivel de confianza, relacionamiento y coordinación, conflictividad social y ambiental.
Producto de los conflictos generados por la nueva normativa aprobada en torno a Consulta, Compensación y explotación hidrocarburífera en Áreas Protegidas estos espacios han sido postergados. Sin embargo los alcances conseguidos muestran un potencial interesante para la coordinación y la generación de acuerdos entre comunidades indígenas, empresas y Estado.
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- A nivel nacional: En espacios promovidos por la Asamblea del Pueblo Guaraní que se traducen en Asambleas Nacionales de Responsables de Recursos Naturales y durante el largo proceso de elaboración de la Propuesta de Ley Marco de Consulta Previa, Libre e Informada del Pueblo Guaraní desarrollada, durante los años 2012 y 2013, a partir de asambleas nacionales de deliberación y toma de decisiones, mesas técnicas para la elaboración de la propuesta y espacios con representantes del gobierno para la socialización y discusión de los contenidos.
Otro espacio importante a nivel nacional, es el generado en los últimos años para la discusión sobre el paquete de decretos supremos aprobados que modifican a fondo el ejercicio de la Consulta Previa y los procesos de Compensación. La APG identifica estos decretos como amenazas evidentes sobre el cumplimiento de sus derechos y define tomar acciones judiciales contra los mismos. Los equipos de MSAI de las Capitanías acompañan todo este proceso durante la discusión sobre las acciones de defensa legal más propicias, la presentación de las mismas ante instancias judiciales y el seguimiento a dichas acciones.
VI. OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL
Esta sección está destinada a identificar los obstáculos y falencias que han afectado y entorpecen actualmente el trabajo del MSAI en Charagua Norte y posteriormente desarrollar de manera crítica y reflexiva las oportunidades a mediano y largo que potencien una implementación efectiva y sostenible del monitoreo.
El Cuadro 4 identifica aquellos y describe los obstáculos más importantes que han influido de manera negativa al correcto desarrollo del MSAI en Charagua Norte.
Cuadro 4. Obstáculos para la implementación del MSAI en Charagua Norte
Obstáculos identificados El monitoreo al no contar con apoyo del Estado ni con fondos propios que garanticen su sostenibilidad y permitan desarrollar sus tareas de manera periódica, ha generado una dependencia económica con las empresas operadoras que, a pesar de que brinda condiciones para su aplicación, genera limitantes importantes:
- Constante presión e incidencia por parte de las empresas hacia las acciones del monitoreo en torno a los proyectos hidrocarburíferos que se desarrollan el territorio.
La Propuesta de Ley Marco de Consulta, Previa, Libre e Informada elaborada por la Nación Guaraní nace como una alternativa a la propuesta elaborada por instancias estatales con la participación de organizaciones sociales afines al gobierno y excluyendo a otras organizaciones que tenían una visión crítica sobre los contenidos de dicha propuesta. La misma ha sido presentada ante los poderes ejecutivo y legislativo del Estado para que sea tomado en cuenta. Sin embargo y hasta la fecha, la discusión y posterior aprobación de la Ley Marco de Consulta se encuentra aplazada.
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- Las acciones del monitoreo se potencian en mayor medida durante el tiempo que dura la implementación de los proyectos, disminuyendo su acción a la conclusión de los mismos.
- La dependencia económica ha generado, en algunos casos, susceptibilidad por parte de las
comunidades hacia el equipo de monitores socioambientales, al considerarse que el MSAI es financiado por la empresa y que en ese sentido, podría condicionarse su accionar.
- La falta de fondos a la conclusión de los proyectos provoca que los monitores
socioambientales busquen alternativas de trabajo al interior de las empresas generando una pérdida importante de capital humano para la Capitanía.
Es necesario mencionar que a pesar de que la empresa Pluspetrol reconoce el papel del MSAI, la presencia de diversas subcontratistas dependiendo de los proyectos implementados, genera nuevos escenarios de conflicto al desconocer el papel que el monitoreo tiene en el territorio. La percepción por parte de instancias estatales y empresas del monitoreo como una herramienta limitada al seguimiento a las actividades extractivas, genera un desconocimiento de su labor en otros espacios a los que su accionar ha alcanzado, como por ejemplo los procesos de Consulta y Participación. La falta de procesos de capacitación constantes y acordes con las necesidades de la organización mengua la capacidad de acción del equipo de monitoreo impidiendo la renovación permanente de monitores y el fortalecimiento de los mismos. A pesar de contar con un Decreto Supremo que debía promover el MSAI a nivel nacional el mismo no ha sido aplicado desde su promulgación en el año 2007. Este vacío afecta de manera directa a la sostenibilidad de los procesos consolidados de MSAI, como el de Charagua Norte. La reciente normativa aprobada en torno a hidrocarburos, Consulta y Participación y Compensación atenta al trabajo del MSAI y a su permanencia en el a mediano o largo plazo.
El último punto desarrollado en este último cuadro es una de las amenazas más importantes para la implementación del MSAI, no solo para el caso de Charagua Norte sino a nivel de todas las organizaciones indígenas que han desarrollado este mecanismo. Un conjunto de decretos supremos41 aprobados en los últimos años generan limitaciones importantes sobre el reconocimiento y el ejercicio de derechos reconocidos en la Constitución. La acción principal de los mismos afecta a los procedimientos de Consulta y Participación estableciendo tiempos fijos en la duración de los mismos y convirtiendo el proceso de Compensación en un trámite meramente administrativo y económico que deja de lado la valoración del daño ambiental no mitigable generado por las actividades hidrocarburíferas.
41 D.S. 2298, el cual modifica el DS 29033, reduciendo el tiempo de duración de los procesos de Consulta y Participación. D.S. 2195, que establece un mecanismo para la asignación porcentual de la compensación financiera por impactos socio ambientales en función de las actividades extractivas a desarrollarse. D..S 2366, que permite el desarrollo de actividades hidrocarburíferas de exploración en las diferentes zonas y categorías de áreas protegidas.
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Considerando que el MSAI se ha convertido en el brazo técnico de las comunidades en los procesos de Consulta y Participación y de Compensación, los cambios generados por esta nueva normativa podría cuestionar la labor del MSAI al dejar de lado la valoración de los impactos socioambientales y el trabajo de retroalimentación y mejora que se realiza sobre la información y características de los proyectos a ser consultados. En este sentido la nueva normativa genera un retroceso en los logros alcanzados por las comunidades para dichos procesos, los cuales han sido potenciados por el trabajo técnico y orgánico del MSAI.
VII. PROYECCIONES DEL MONITOREO SOCIOAMBIENTAL
La reflexión de los actores sobre los obstáculos que afectan al MSAI, llama a la reflexión sobre las proyecciones y tareas pendientes para que la implementación de este mecanismo pueda garantizar su sostenibilidad, permanencia y su ampliación hacia acciones que potencien la gestión territorial y aporten a la consolidación de la autonomía indígena en Charagua Iyambae. (Cuadro 5).
Cuadro 5 Tareas pendientes para el MSAI en Charagua Norte
Búsqueda de alternativas frente a la dependencia económica del MSAI con los fondos de la empresa:
- Búsqueda de recursos para la sostenibilidad del monitoreo que no estén ligados con proyectos específicos. Por ejemplo el incluir en los Planes de Desarrollo Social fondos que permitan la correcta y sostenida implementación del MSAI.
- Es necesario exigir a las instancias estatales la participación activa del MSAI y de las comunidades en la elaboración de nueva reglamentación vinculada a esta temática.42Garantizar esta participación permitiría recoger las lecciones aprendidas de esta experiencia e incluir en la propuesta los elementos necesarios para garantizar su sostenibilidad y potenciar su alcance.
Debido a que se cuentan con diferentes experiencias de MSAI en territorio guaraní, promover espacios de intercambio permitiría recoger insumos de las diferentes experiencias que potencien el trabajo del MSAI en otros territorios, tanto a nivel nacional como internacional. La ampliación del radio de acción del MSAI debe venir acompañada de una mayor participación de estos equipos en otros espacios, más allá de los relacionados con extractivas, como ser de gestión territorial, uso y aprovechamiento de recursos naturales y el proceso de la autonomía indígena. Buscar canales de financiamiento a través del Estado, la empresa y las instituciones de la sociedad civil para garantizar procesos de fortalecimiento de capacidades para el MSAI en función de las demandas y necesidades de la propia organización.
42 Parte de la información recabada para la presente sistematización identificó por parte de la Dirección de Gestión Socioambiental del Ministerio de Hidrocarburos la elaboración de un nuevo reglamento de monitoreo socioambiental.
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Debido a la percepción que tiene el Estado y las empresas sobre el verdadero y potencial alcance del MSAI, la generación de espacios de discusión y de acuerdos con estos actores permitiría potenciar las acciones de monitoreo en los diferentes ámbitos ya alcanzados y aquellos que puedan demandarse en el tiempo desde las comunidades indígenas.
En cuanto a las proyecciones que potencien y fortalezcan la vinculación del MSAI con el proceso autonómico, debe tomarse en cuenta algunos elementos
- El MSAI cuenta con experiencia vinculada al control territorial, la gestión de los recursos naturales y la exigibilidad de derechos. Además de haber desarrollado mecanismos de incidencia y de proposición normativa en función de los espacios en los que han participado como equipo técnico a nivel zonal, departamental y nacional. Todos estos elementos son insumos potenciales para los desafíos que la Autonomía Guaraní Charagua Iyambae tiene por delante.
- En el marco de las Capitanías que conforman la Autonomía Indígena Charagua Iyambae, el MSAI ha sido desarrollado en Charagua Norte generando diferentes aprendizajes, enfrentando obstáculos que han entorpecido su implementación y evidenciando proyecciones que podrían potenciar su accionar. Este bagaje de experiencias es potencial para ser socializado con las otras Capitanías, las cuales a su vez cuentan con otras experiencias de control, vigilancia y gestión territorial desarrolladas en su territorio.43 La generación de espacios de intercambio de experiencias permitiría posicionar al MSAI como una herramienta potencial para la autonomía indígena en sus ámbitos vinculados a la gestión ambiental y territorial.
Como se señaló anteriormente, la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en su Artículo 304 señala que las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer como competencia concurrente el control y MSAI a las actividades hidrocarburífera y mineras que se desarrollan en su jurisdicción. Este reconocimiento, reforzado con la normativa sectorial vigente, concretamente en materia de hidrocarburos, genera un escenario que puede ser aprovechado el la vinculación del MSAI y la Autonomía Indígena.
- El reconocimiento por parte de la autonomía indígena del MSAI como un mecanismo efectivo de control y gestión territorial permitiría dar mayor seguridad al mismo frente a los obstáculos identificados que amenazan su permanencia y sostenibilidad.44
43 Las Capitanías del Alto y Bajo Isoso tienen la administración compartida en la gestión del Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Kaa-Iya del Gran Chaco, el de mayor superficie a nivel nacional. Su participación se traduce en la implementación del Plan de Manejo y en la conformación de equipos de guardaparques que realizan actividades de control para el resguardo del parque. 44 Actualmente el CEJIS, con el apoyo de Oxfam, se encuentra implementando un proceso de fortalecimiento a las capacidades del monitoreo socioambiental en la gestión territorial integral de la Autonomía Indígena Charagua Iyambae, que tiene como objetivo el desarrollar capacidades en los monitores socioambientales indígenas y los equipos técnicos de las Capitanías de Charagua Norte, Parapitiguasu, Alto y Bajo Isoso para el ejercicios ejercicio pleno de derechos colectivos y la gestión gestión territorial en el marco de autonomía autonomía indígena, acompañando en la elaboración de propuestas normativas e institucionales que fortalezcan la implementación de la autonomía.
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VIII. LECCIONES APRENDIDAS
La experiencia de Charagua Norte evidencia que el MSAI se ha consolidado a través del tiempo en un mecanismo efectivo para el control, la vigilancia y la gestión territorial. El desarrollo de su accionar, en un principio, hacia el seguimiento a las actividades hidrocarburíferas implementadas en su territorio y posteriormente amplificando su labor hacia otros ámbitos, permite reconocer en esta herramienta a un mecanismo, nacido de las propias organizaciones, potencial para la gestión integral del territorio.
En este sentido y en comparación con otras experiencias de monitoreo y vigilancia indígena en Bolivia y en la región, el alcance conseguido por el MSAI ha sobrepasado muchos de los logros normalmente restringidos a la inspección de campo y la recolección de datos vinculado a actividades extractivas. La demanda desde las comunidades de mayor participación del MSAI en otras áreas como por ejemplo el control limítrofe, la proposición normativa, la generación de información sobre las características y potencialidades del territorio y la vinculación inicial con el proceso autonómico, ha potenciado este mecanismo con miras a fortalecer el control y la gestión territorial.
La participación del MSAI en la elaboración, revisión y corrección de la información socioambiental del territorio a partir de la participación en la generación de las líneas de base incluidas en los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental ha permitido contar con información actualizada y mejorada sobre las características del territorio. Este elemento es importante dada la baja calidad con la que muchos de estos documentos incluyen sobre las zonas donde se implementan proyectos extractivos. La participación activa del MSAI en estos procesos ha mejorado los canales para el acceso oportuno a la información en beneficio de las comunidades afectadas, para que de esta manera pueda identificarse con mayor precisión los potenciales impactos que las actividades extractivas generan en el territorio y así garantizar las medidas de mitigación a implementarse para reducir el daño socioambiental.
Las diversas etapas identificadas a lo largo del proceso de conformación e implementación del monitoreo, evidencian su potencial de réplica hacia otras zonas o territorios que se encuentren afectados, no solo por actividades hidrocarburíferas, sino por presiones externas que atenten contra las comunidades y la propia organización.
Es necesario mencionar que en el caso de Charagua Norte, la presencia de ciertos factores activadores han sido determinantes para que el monitoreo alcance los logros ya descritos en párrafos anteriores. Estos factores tanto externos como internos incluyen:
- La Capitanía de Charagua Norte ha contado, en mayor o menor medida a través del tiempo, con una estructura orgánica sólida y cohesionada conformada por sus autoridades zonales y comunales y por el conjunto de la población, en la que las instancias de representación, las normas y procedimientos propios y los espacios de toma de decisiones son reconocidos y respetados, permitiendo que el monitoreo cuente con el apoyo y legitimidad por parte de sus autoridades y comunidades.
- Los episodios previos a la implementación del MSAI denotaban alta conflictividad y la presión constante de las actividades hidrocarburíferas desarrolladas en el territorio,
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lo que derivó en la búsqueda de mecanismos propios de control y vigilancia que permitan resguardar el territorio y prevenir los impactos potenciales de ser provocados por la presencia de empresas.
- El desarrollo de normativa nacional (Ley Nº 3058, D.S. N° 29033 y D.S. Nº 29103) vinculada a hidrocarburos, consulta previa y MSAI genera en un inicio un escenario jurídico ideal que promueve la reflexión en torno a la conformación e implementación del monitoreo en Charagua Norte.
- El proceso de fortalecimiento y capacitación desarrollado por CEJIS para la conformación y puesta en práctica del MSAI sienta bases sólidas para la implementación del MSAI y su permanencia en el tiempo.
- Dicho proceso de fortalecimiento, al incluir a todas las comunidades de la Capitanía, permite que las mismas interioricen y reconozcan al MSAI como parte de su estructura y como brazo técnico de referencia en torno a las actividades hidrocarburíferas en un principio y posteriormente ampliando su radio de acción hacia otros ámbitos vinculados a la gestión territorial. Este reconocimiento a su vez otorga respaldo al monitoreo frente a actores externos a la organización como la empresa o las instancias competentes del Estado.
- El reflexionar sobre las tareas potenciales que el monitoreo podría asumir que no sean exclusivas de las actividades hidrocarburíferas ha permitido ampliar gradualmente su accionar hacia otros ámbitos como el de la gestión territorial, la incidencia a diversos niveles, la proposición normativa y un acercamiento inicial al proceso autonómico.
- Las capacidades técnicas, orgánicas y políticas desarrolladas a partir del MSAI permite que la organización cuente con un capital humano importante para la generación de liderazgos en beneficio de las comunidades.
El papel de CEJIS en el proceso de fortalecimiento para la conformación del MSAI ha sido importante al incluir en sus procesos de acompañamiento y capacitación un enfoque integral que incluía, además de herramientas técnicas para el monitoreo, elementos vinculados al fortalecimiento orgánico y político, la generación de líderes, la exigibilidad de derechos y el desarrollo de mecanismos de incidencia.
El apoyo continuo brindado por Oxfam en Bolivia desde el año 2008 a la actualidad ha permitido que el CEJIS mantenga un acompañamiento, en mayor o menor medida, continuo y sostenido al proceso de consolidación del MSAI en Charagua Norte.
A pesar de la poca interacción que a la fecha han tenido el MSAI y el desarrollo del proceso autonómico, el primero ha desarrollado a lo largo de su implementación experiencias y capacidades que lo convierten en una herramienta importante para aportar a la consolidación de la autonomía indígena en Charagua Iyambae. Entre estas potencialidades podemos destacar: 1) el control efectivo sobre la gestión, uso y aprovechamiento recursos naturales; 2) las capacidades desarrolladas en torno a la proposición de normativa y la reglamentación en temáticas vinculadas a recursos naturales; 3) la capacidad de incidencia ante diversos niveles tanto orgánicos, privados y estatales, y finalmente 4) la generación de potenciales liderazgos
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que se convierten en un capital humano valioso para reforzar las estrategias con miras a los desafíos que la autonomía indígena tendrá que afrontar a mediano y largo plazo.
En función de esta vinculación entre el monitoreo y la autonomía, queda aún pendiente un proceso exhaustivo de socialización de las lecciones aprendidas en torno al monitoreo, a nivel de todos los actores de la autonomía que permita interiorizar estos aprendizajes en función de que se conviertan en aportes importantes para la implementación de la autonomía en Charagua Iyambae.
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- D.S. Nº 29103 del 23 de abril de 2007. Reglamento de Monitoreo Socioambiental de Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas en Actividades Hidrocarburíferas.
- Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo – OIT, ratificada como Ley de la República mediante D.S. N° 1257 del 11 de julio de 1991.
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ANEXOS
ANEXO 1. Metodología La sistematización recoge la experiencia y enseñanzas de la experiencia de MSAI Indígena (MSAI) desarrollado en el territorio indígena guaraní de Charagua Norte durante el período 2011 al 2016.
La metodología utilizada para la presente sistematización se basó en la recolección, revisión y ordenamiento de información obtenida de los actores involucrados de dicha experiencia y de otras fuentes secundarias sobre la misma. Dicho proceso metodológico fue desarrollado en dos fases principales: 1) trabajo en gabinete, a través de la revisión crítica de informes técnicos, publicaciones, notas de prensa, entrevistas realizadas en los últimos años y registro audiovisual existente y 2) recorrido en terreno, por medio de la aplicación de técnicas de recolección de información cualitativa como entrevistas en profundidad y semi estructuradas, entrevistas grupales de sistematización con actores clave de la Capitanía de Charagua Norte: monitores y monitoras socioambientales, autoridades zonales y comunales, comunarias y comunarios de base, y otros vinculados al proceso. Las guías para las entrevistas fueron elaboradas considerando los ejes de análisis planteados para la sistematización, profundizando sobre la experiencia de MSAI a lo largo de todo su proceso, desde su gestación, implementación y puesta en práctica, hasta su situación actual y las proyecciones que se plantean en torno a la construcción de la autonomía indígena.
Los actores entrevistados incluyeron en a monitores socioambientales indígenas, tanto actuales como aquellos que han formado parte de la experiencia en Charagua Norte en los últimos años, además de autoridades zonales que conforman el directorio de la Capitanía y autoridades comunales de la misma. Adicionalmente, se realizaron entrevistas a otros actores vinculados a las empresas que operan en el territorio (PLUSPETROL y/o subcontratistas) y a personal técnico que forma parte de la Dirección de gestión socioambiental del Ministerio de Hidrocarburos y Energía.
El procesamiento de la información fue realizado a través de una revisión crítica de los insumos recogidos a partir de los ejes planteados para la sistematización: 1) Inicio e implementación del MSAI y la consulta libre e informada del pueblo guaraní de Charagua Norte; 2) Contribución al proceso autonómico de Charagua a partir del establecimiento del MSAI y 3) Experiencia y conocimiento acumulados hacia la incidencia en política pública.
El ámbito de estudio identificado para el relevamiento de información se circunscribe al territorio de la Capitanía guaraní de Charagua Norte en donde la experiencia de MSAI ha sido desarrollada a partir del año 2006.
ANEXO 2. Resumen de proyectos ejecutados por Pluspetrol en la TCO de Charagua Norte PLUSPETROL BOLIVIA CORPORATION S.A, inicia actividades en territorio boliviano el 23 de octubre de 1990 para la exploración, explotación y comercialización de hidrocarburos, obteniendo al mismo tiempo los derechos de prospección, extracción y transporte de la producción de los yacimientos del Campo Bermejo, próximo a los Campos Toro, Barredero, Tigre
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y San Telmo, sobre el que se emplaza el Pozo BJO – X44, y cuyos recursos extraídos son exportados a la Argentina a través del gasoducto que parte de la Planta de Tratamiento de Gas adyacente al pozo. Para el año 1997, PLUSPETROL obtiene el contrato de operaciones para el desarrollo de actividades en los Bloques Entre Ríos, Yacuiba, San Isidro, Rio Seco y O´Connor a los que se adicionan el año 1998 los Bloques Colibrí y Parapeti, adjudicándose por último el año 1999 el Bloque Candúa, que en conjunto suman una extensión superior a los 2 millones de hectáreas. (CEJIS, 2016) A partir de 1998, PLUSPETROL concentra sus actividades en torno a los Campos Tacobo y Tajibo ubicados al interior de territorio indígena. El cuadro a continuación resume los proyectos realizados en la TCO Charagua Norte.
ESPACIO GEOGRÁFICO PROYECTO CATEGORÍA TÍTULO AMBIENTAL EMISIÓN del TITULO
Bloque Arenales y San Isidro
Exploración Sísmica 3D II/EEIA – AE DIA – 996 22/07/1998
Bloque San Isidro Pozo Exploratorio Tacobo TCB-X1001 y Taijbo TJB-X1
II/EEIA – AE DIA – 1402 28/01/2000
Bloque San Isidro y Arenales
Perforación exploratoria – Pozos Curiche X1001 y Guanacos X-1001
II/EEIA – AE DIA – 1495 08/02/2001
Bloque San Isidro Perforación exploratoria – Pozos Tajibo X2 y Tajibos X3
En proceso CAT – 1236 30/10/2001
Bloque San Isidro Desarrollo Campo Tacobo II/EEIA – AE DIA – 2186 14/04/2004
Bloque San Isidro Línea de Recolección - Pozo Curiche X-1001 a Planta Tacobo
II/EEIA – AE DIA – 2696 05/06/2006
Bloque San Isidro Desarrollo Campo Tajibo I/EEIA – AI DIA – 2936 13/07/2007
Bloque San Isidro Desarrollo Campo Curiche II/EEIA – AE DIA – 3697 27/02/2013
Campos Tacobo y Tajibo
Exploración Sísmica 2D I/EEIA – AI DIA – 3701 26/08/2010
Campo Curiche Perforación de Pozos CUR-1004, CUR-X1005D y CUR-1006
II/EEIA – AE DIA – 4313
26/01/2011
Campo Tacobo Perforación de Pozos TCB-X1003, TCB-X1004 y TCB-X1005
II/EEIA – AE DIA – 4341 28/03/2011
Bloque San Isidro Perforación de Pozo Exploratorio TJB-X4, AMR-X1001 y TCB-X1003
I/EEIA – AI DIA – 4355 17/02/2012
Campo Curiche Perforación de Pozos CUR-X1007D, CUR-X1008D y CUR-1009
II/EEIA – AE DIA – 5126 12/11/2012
Campos Tacobo y Curiche
Prospección Sísmica 3D I/EEIA – AI DIA – 5720 21/05/2014
Fuente: CEJIS, 2016