irma burgos valencia
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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE TURISMO
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
LA PERCEPCIÓN SOBRE LA INSEGURIDAD EN LOS VIAJES: EL CASO DE LA
CIUDAD DE MÉXICO
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRA EN
ADMINISTRACIÓN E INNOVACIÓN DEL TURISMO
PRESENTA:
IRMA BURGOS VALENCIA
DIRECTOR:
DR. FRANCISCO MADRID FLORES
MÉXICO D.F., ENERO, 2016
ÍNDICE
RESUMEN ............................................................................................................. IV
ABSTRACT ............................................................................................................. V
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... VI
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................... VII
OBJETIVO GENERAL .......................................................................................... XII
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................. XII
JUSTIFICACIÓN .................................................................................................. XIII
MATERIALES Y MÉTODOS ............................................................................... XIV
ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................... XVIII
ÍNDICE DE FIGURAS ......................................................................................... XIX
CAPÍTULO 1. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ............................................... 1
1.1. Importancia del turismo en la economía ...................................................... 1
1.1.1. El turismo en el mundo ...................................................................... 1
1.1.2. El turismo en México ......................................................................... 6
1.1.3. Actividad turística en la Ciudad de México ........................................ 9
1.2. Percepción del riesgo ................................................................................ 10
1.3. Seguridad .................................................................................................. 14
1.3.1. Seguridad humana .............................................................................. 16
1.3.2. Turismo y seguridad ........................................................................... 22
1.3.3. La seguridad turística y Luis Grünewald ............................................. 24
II
1.3.4. La importancia de la seguridad turística para los destinos turísticos.
Víctor Ramírez Montero .................................................................................. 26
1.4. Formación de la imagen ............................................................................ 28
1.4.1. Proceso de formación de la imagen .................................................... 30
1.4.2. Imagen orgánica, inducida y compleja ................................................ 31
1.5. Fuentes de información ............................................................................. 33
CAPÍTULO 2. LA CIUDAD DE MÉXICO ............................................................. 37
2.1. Antecedentes históricos ............................................................................ 37
2.2. Delimitación geográfica ............................................................................. 40
2.2.1. División política ................................................................................... 41
2.2.2. Clima ................................................................................................... 49
2.2.3. Orografía e hidrografía ......................................................................... 49
2.3. Accesibilidad ............................................................................................ 50
2.3.1. Transporte terrestre .............................................................................. 50
2.3.2. Transporte aéreo .................................................................................. 52
2.3.3. Movilidad en la Ciudad de México ........................................................ 54
CAPÍTULO 3. TURISMO EN LA CIUDAD DE MÉXICO ...................................... 56
3.1. El turismo en la Ciudad de México ............................................................ 56
3.2. Estructura institucional turística de la Ciudad de México .......................... 57
3.3. Perfil del turista que visita la Ciudad de México ........................................ 58
CAPÍTULO 4. LA SEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MÉXICO .......................... 62
4.1. Seguridad pública ..................................................................................... 65
4.1.1. El Sistema de seguridad pública .......................................................... 66
4.1.2. Organización de la Seguridad Pública en la Ciudad de México .......... 66
III
4.1.3. Procuración de justicia en la Ciudad de México................................. 68
4.1.4. Competitividad y seguridad en la Ciudad de México ........................... 69
4.2. Inseguridad en la Ciudad de México ......................................................... 72
4.2.1. Violencia e inseguridad ....................................................................... 74
4.2.2. La violencia desde el enfoque cultural ................................................ 77
4.2.3. Encuesta Nacional de Seguridad Pública (ENSU) ........................... 79
4.2.4. Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia
del Distrito Federal .......................................................................................... 80
CAPITULO 5. LA PERCEPCIÓN SOBRE LA INSEGURIDAD EN LOS VIAJES
EN LA CIUDAD DE MÉXICO ................................................................................ 83
5.1. Perfil del visitante nacional e internacional ................................................ 84
5.2. Principales resultados ............................................................................... 90
CONCLUSIONES .................................................................................................. 98
REFERENCIAS ................................................................................................... 103
ANEXO I CUESTIONARIOS .............................................................................. 115
ANEXO II. PRUEBA T PARA VARIABLES INDEPENDIENTES ........................ 125
ANEXO III. PRINCIPALES RESULTADOS POR CRUCE DE VARIABLES ........ 135
IV
RESUMEN
Es común hoy en día encontrar en los medios, información sobre notas alusivas a
robos, secuestros, asaltos, es decir, la creciente inseguridad. De igual manera
resulta frecuente ubicar la incidencia delictiva en grandes ciudades de la República
Mexicana incluida la Ciudad de México.
La inseguridad no solo afecta la economía, la tranquilidad y la seguridad de la
población; además atenta contra los intereses de las naciones, afecta la inversión
del país y la extranjera. El turismo, entendido como una actividad económica se ve
seriamente afectado por este fenómeno; turistas y visitantes muestran particular
interés en lo referente a lo que los medios de información difunden, así mismo los
factores de riesgo para los actores de la actividad turística (turistas y comunidad
receptora) aumentan y como consecuencia los delitos, esto como resultado de la
violencia que impera en el país.
En la presente investigación, se analiza la percepción que tienen los turistas sobre
la inseguridad en la Ciudad de México, justo en el momento de su viaje,
considerando variables tales como: la imagen de los atractivos, las vialidades, el
tránsito vehicular, la limpieza de las calles y áreas públicas así como la presencia
de agentes de seguridad en la vía pública; tomando en cuenta sí fueron o no
víctimas de violencia y todo lo anterior como afecta su decisión de retorno a la
ciudad.
V
ABSTRACT
Nowadays it is common to find in the media, information notes alluding thefts,
kidnappings, assaults, that is, the increasing insecurity. In the same way it is
common to place the crime rate in large cities in Mexico including Mexico City.
Insecurity not only affects the economy, peace and security of the population; also
against the nations interests, it affects national and international investment.
Tourism, understood as an economic activity, is seriously affected by this
phenomenon; Tourists and visitors show particular interest about what the media
broadcast, likewise risk factors for tourism actors (tourists and host community)
increase and as a consequence the crime, this as a result of prevailing violence in
the country.
In the present investigation, the tourists' perception of insecurity in Mexico City is
analyzed, just at the time of their trip, considering variables such as: image
attractions, roadways, vehicular traffic, street and public places cleaning, as well as
the presence of police officers in the street; Taking into account whether they were
or not victims of violence and how all preceding affects their decision to return to the
city.
VI
INTRODUCCIÓN
La experiencia personal de un hecho violento es el testimonio más fuerte que un
turista puede tener ya que marca la percepción subjetiva frente al hecho. Sin
embargo el papel de los medios de comunicación en la construcción de la
percepción de la inseguridad es una fuente de información muy efectiva para los
turistas. La manera por la cual los medios de comunicación cubren el tema de la
violencia presenta variados rumbos:
El enfoque por medio del cual los medios de comunicación enfatizan la visión
criminal.
Las condiciones de producción de la noticia actualizada, muchas veces las noticias
están cargadas de versiones incompletas debido a la velocidad para presentar la
noticia lo que implica que no se investigue un acontecimiento.
La relación con el poder hace que el trabajo periodístico sobre la violencia presente
escasa o nula capacidad de respuesta gubernamental.
Por tanto los medios de información determinan de manera significativa como las
turistas perciben la inseguridad.
VII
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
México es un país lleno de historia, de gran riqueza cultural y natural. Sus destinos
turísticos están conformados a partir de la riquísima y variada gastronomía, los sitios
arqueológicos, las ciudades coloniales, los complejos turísticos de playa, los
extraordinarios Pueblos Mágicos, los espacios para la práctica del turismo de
aventura y el de naturaleza, así como las ciudades declaradas Patrimonio de la
Humanidad, entre otros elementos.
El clima templado del país, junto con su herencia histórica cultural; la fusión de la
cultura europea (particularmente la española) con la cultura mesoamericana;
también hacen de esta nación un atractivo destino turístico a nivel mundial.
Asentada en la antigua Tenochtitlán, la Ciudad de México, es la capital del país, el
centro de la vida política, cultural y económica, es una de las más grandes del
mundo, cubre casi tres mil kilómetros cuadrados, en ella están concentrados los
poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), y donde se reúne una gran parte de la
población ya que es la segunda entidad con un mayor número de habitantes de las
treinta y dos que existen en México. En ella habitan más de 8.8 millones de
personas, de acuerdo con el Censo de 2010 del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (Inegi). Únicamente es rebasada en ese rubro por el vecino Estado de
México, con un población de quince millones.
VIII
Su invaluable historia se ve reflejada en sus edificios, sus calles, sus personajes,
quienes deambulan por sus calzadas y que invitan a visitar sus plazas, jardines, sus
museos; probar su variada gastronomía, desde las fondas de comida corrida hasta
los más sofisticados restaurantes de especialidades.
La ciudad inicial, sin embargo, corresponde al tejido físico constituido por viviendas,
calles y edificaciones que tienen como centro la Plaza de la Constitución (Zócalo)
que fue hasta principios del siglo XX la Ciudad de México y que se extiende, hoy en
día, en forma más o menos continua sobre las dieciséis delegaciones del Distrito
Federal. La ciudad fue creciendo y con ella diversas situaciones fueron haciendo
del centro de la ciudad un espacio insalubre y con gran deterioro de sus
monumentos. (Iturriaga. J. 2012).
Asimismo, el sistema político mexicano se ha venido modificando y comenzó a
transformarse con la victoria de la oposición en algunos estados de la república:
Baja California (1989) y la Ciudad de México (1997), “esta condición de cambio
democrático sentó una coyuntura favorable para potenciar las acciones
emprendidas casi dos décadas atrás” (Gobierno del Distrito Federal, 2011).
Igualmente la sociedad ha evolucionado, conformada por diversos grupos entre los
cuales existen crecientes desigualdades de los ingresos siendo los sectores
mayoritarios quienes obtienen poco provecho del nuevo modelo económico; “las
áreas centrales antiguas como parte de un proceso de transformación,
experimentan la pérdida de valores originales, aumento de riesgo de siniestros y
afectaciones del confort ambiental. Esto contribuye a la profundización de la
pobreza con los consecuentes efectos en la delincuencia, la violencia, el deterioro
ambiental, dando como resultado la mendicidad, prostitución, drogadicción, niños
de la calle,” entre otros (Mesías y Suárez, 1996).
Los muchos años de abandono y degradación del Centro Histórico de la Ciudad de
México habían creado un ambiente de inseguridad que se tradujo en
despoblamiento, incremento acelerado de la ilegalidad, hostilidad y deterioro visual.
IX
Por ello, este despoblamiento del Centro Histórico, el tráfico excesivo de personas
y vehículos, los empleos informales, el comercio ambulante, son sin lugar a dudas,
fenómenos que se reflejan en la Ciudad y que han sido escenario de violentos
acontecimientos, como los enfrentamientos registrados el 1° de diciembre de 2012
cuando cientos de personas salieron a las calles a manifestarse contra la toma de
protesta como presidente de la república de Enrique Peña Nieto, la cual derivó en
vandalismo contra algunas empresas, agentes y espacios públicos (Loret de Mola
C. 2012), o lo ocurrido el 14 de septiembre de 2013 cuando la Policía Federal
irrumpió al Zócalo capitalino para desmantelar a los docentes pertenecientes al
CNTE (Coordinadora Nacional de trabajadores de la Educación) quienes se
encontraban asentados en la plancha capitalina (Poy, L. 2013).
Mantener la gobernabilidad de la Ciudad de México con cierta estabilidad social es
importante para el Gobierno Federal, para ello, es necesario que exista coordinación
entre las autoridades locales y federales en temas tan cruciales como la seguridad.
La inseguridad es un tema que afecta no solamente a sus habitantes, sino también
la percepción que tienen los turistas acerca de este fenómeno.
Los últimos años del gobierno de Vicente Fox (2000 – 2006) se caracterizaron por
una creciente preocupación por las ejecuciones y asesinatos relacionados con el
narcotráfico. Posteriormente en el gobierno de Felipe Calderón (2006 – 2012) hubo
grandes problemas de inseguridad que se evidenciaron en la falta de eficacia para
contener a las organizaciones criminales, disminuir su poder y reducir la violencia;
se empleó en forma sistemática al ejército en una lucha que cobró miles de vidas.
La Ciudad de México, no fue aislada de esta ola de violencia sobre la cual giró una
campaña publicitaria acerca de la inseguridad, la que sugería que México se había
convertido en la ciudad del miedo (Castillo y Pansters, 2007). Después de doce
años de gobierno del PAN (Partido Acción Nacional) y el regreso del Partido
Revolucionario Institucional (PRI) a la presidencia, el problema de la seguridad dejó
de ser un punto central y se comenzó a construir el discurso de la denominada
X
“nueva política de estado para la seguridad y justicia de los mexicanos” (Astorga, L.
2014).
Atender el fenómeno de la inseguridad conlleva a la consideración de dos aspectos
fundamentales para el estudio que se presenta: la imagen de inseguridad de la
Ciudad de México se coloca en una situación de riesgo que conlleva a que otros
países elaboren una serie de advertencias o alertas a los turistas que desean visitar
el país o la ciudad.
Adicionalmente, parece evidente que las fuentes de información juegan un papel
altamente significativo que influyen en la percepción de la imagen.
Desde el punto de vista psicológico, el destino turístico es considerado como una
construcción mental basada en un proceso de valuación de la información tomada
de diversas fuentes sobre el entorno (Baloglu y Mc Cleary, 1999).
Por un lado, las fuentes de información tienen un papel altamente significativo que
influye en la percepción de la imagen y, por otra parte la percepción del riesgo
aplicada a destinos turísticos es un fenómeno con una gran relevancia, pues la
seguridad es una condición de los turistas que visitan destinos como la Ciudad de
México.
El turista viaja por diversas motivaciones y en sus viajes se encuentra con personas
que residen en los sitios que visita, por lo que es necesario se refuercen todas las
condiciones para su inmejorable realización. Por ello, el turista requiere tener la
certeza de que el entorno donde se encuentra, posea todas las condiciones que
hagan de su estancia un lugar lleno de experiencias, situaciones placenteras, de
confort y seguridad. Un ejemplo de como la seguridad se ha convertido en un tema
trascendente, no sólo para la Organización Mundial de Turismo (OMT), sino para
todos aquellos países que hacen del turismo una actividad prioritaria:
Hacia 1995 Estados Unidos, en la Conferencia sobre viajes y turismo de la Casa
Blanca, adopta diez prioridades de la Estrategia Turística Nacional, de la que se
desprende la siguiente: “Movilizar a la industria para que responda a las
XI
preocupaciones de seguridad del viajero mediante asociaciones comunitarias y
programas sobre preparaciones ante eventuales catástrofes” (OMT, 1997).
La finalidad: crear destinos turísticos seguros y así facilitar los viajes en toda la
Unión Americana con una moderna infraestructura de transportes, complementada
por una red de señales y sistemas de información internacionales.
Sin embargo, años más tarde los acontecimientos de atentados terrorista ocurridos
en Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001 fueron determinantes no solo para
los ciudadanos estadounidenses, sino que marcaron una nueva etapa en el turismo,
en los viajes y en la óptica con la que éstos son vistos por los habitantes del planeta.
Las medidas de seguridad se hacen más rigurosas lo que conlleva a reflexionar más
sobre este tema.
A partir de esta investigación se conocerá si la percepción sobre la inseguridad en
los viajes de los visitantes a la ciudad es determinante para su realización, esto,
como resultado de la percepción de la imagen del destino, así como de la
información que obtienen de los diferentes medios. Lo que lleva a la siguiente
pregunta de investigación: ¿Cómo afecta la percepción sobre la inseguridad en los
viajes de los visitantes que se desplazan a la Ciudad de México?
Explicando la naturaleza y proceso de formación de la imagen del destino, así como
su influencia en el comportamiento de los visitantes, destacando, sí las fuentes de
información son fuerzas que influyen o condicionan la formación de percepciones
y evaluaciones.
XII
OBJETIVO GENERAL
Analizar la incidencia de la percepción sobre la inseguridad en los viajes de los
turistas que visitan la Ciudad de México.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Investigar la imagen que tienen los visitantes sobre la inseguridad en la
Ciudad de México.
Identificar los factores que inciden en la percepción del riesgo en la Ciudad
de México.
Identificar las variables de seguridad e inseguridad en el estudio “Perfil del
Turista que visita la Ciudad de México” para detectar los comportamientos de
dichas variables en el período 2008 – 2013.
Conocer la opinión de expertos en seguridad turística de diferentes países
para establecer un referente con la Ciudad de México.
XIII
Identificar por medio de una prueba estadística la percepción de inseguridad
de los turistas a la Ciudad de México, a partir de su género, su lugar de
procedencia y su edad.
JUSTIFICACIÓN
El papel de los medios de comunicación en materia de seguridad tiene múltiples
vertientes, ya sea como creadores de opinión, como fuente de conocimiento,
transmisores de iniciativas o como generadores de percepción ciudadana. Conocer
con mayor profundidad la problemática existente en una región sobre la inseguridad
y reflexionar alrededor de estas prácticas, las razones que las provocaron, los
actores que las condujeron, las actividades propuestas y la evaluación de las
mismas; debería ser un mecanismo permanente y regular de intercambio de
información, capacitación y experiencias entre profesionales que aboguen por la
seguridad con un enfoque de desarrollo humano.
La presente investigación tiene por objeto conocer como se ha visto afectado el
turismo por la ola de violencia y criminalidad que dañan al país y que pueden
repercutir en la percepción de la inseguridad de los visitantes.
En relación a esto, el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés), a
través del Índice de Competitividad en Viajes y Turismo mide el conjunto de factores
que permiten el desarrollo sustentable del sector de viajes y turismo, el cual
contribuye al desarrollo y la competitividad de un país. El reporte evalúa 141
economías las cuales fueron calificadas a través de 90 indicadores, y coloca a
México en el lugar 124 en el renglón de Seguridad (World Economic Forum, 2015).
XIV
Cifra alarmante para todos los actores del sector turístico, y que pone de manifiesto
que el tema sobre seguridad debe ser profundamente examinado.
La percepción que tiene el turista de un lugar, es decir: la imagen urbana, el paisaje,
los servicios, la presencia del ejército, entre otros, y el contacto con medios de
comunicación, especialmente con internet y televisión, pueden influir en las
decisiones de regresar o no a un destino.
Anteriormente era el agente de viajes quién informaba sobre el lugar, facilitándole
al turista la información pertinente sobre los destinos, hoy en día no ocurre así y
esto es debido a la aproximación cada vez más corta del turista con los medios
digitales.
MATERIALES Y MÉTODOS
Como primera fase se realizó una revisión documental mediante un análisis
detallado de la teoría de la seguridad1 destacando las categorías y conceptos que
se aplican al turista a través de una revisión bibliográfica y hemerográfica de textos
especializados en la materia que se obtienen de bibliotecas públicas y mediante el
uso de internet en centros de documentación virtuales especializados en turismo y
seguridad como son el CEDOC (Centro de Documentación) de la Secretaría de
Turismo Federal, la biblioteca de la OMT, el uso de artículos publicados en journals
1 Teoría y práctica de la seguridad humana. Publicación a cargo de la Comisión de Seguridad Humana, Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de la Organización de las Naciones Unidas.
XV
y documentos académicos; así como un análisis de los componentes de la imagen
en turismo mediante la técnicas estructurada y no estructurada.
Se elaboraron fichas de trabajo para la realización del marco teórico.
En la segunda fase, la investigación de campo se realizó mediante el diseño de un
instrumento para la recolección de datos, un cuestionario que se aplicó en distintos
tiempos a los turistas que visitan el Centro Histórico de la Ciudad de México, con el
fin de obtener información de primera mano referente a la percepción, necesidades
y expectativas en materia de seguridad del turista. Este cuestionario se aplicó en el
Perímetro A del Centro Histórico de la Ciudad de México.
Como tercera fase se llevaron a cabo entrevistas a personalidades relacionadas con
la seguridad: Arquitecto Luis Alberto Grünewald, Director del Departamento de
Seguridad turística de la Fundación Turismo para todos en Argentina y el Maestro
Víctor Ramírez Monterrubio, jefe del Departamento de Servicio al Turista del
Instituto Costarricense de Turismo, que contribuyen al marco de referencia para el
análisis final de la incidencia de la percepción en la decisión del viaje.
Cabe destacar que se realizó una prueba piloto a 30 visitantes a la Ciudad de México
en la Semana Santa de 2013, en dos centrales de autobuses: Central Norte y La
Central de Autobuses de Pasajeros de Oriente (TAPO), lo que arrojó resultados que
sirvieron para determinar que el instrumento sería aplicado en el Centro Histórico
de la Ciudad de México, debido a que el Centro Histórico es un sitio por excelencia
visitado por turistas de todas las nacionalidades, el más grande y emblemático de
América Latina, es uno de los más importantes del mundo y el principal destino de
turismo cultural del país. Distinguido como Patrimonio Cultural de la Humanidad por
la UNESCO en 1987. Cuenta con cerca de 1500 edificios, entre templos, museos,
hoteles, tiendas, galerías, teatros y centros culturales, muchos de ellos catalogados
como monumentos históricos o artísticos (Conaculta, 2014).
Además de ser en este punto, donde se inicia la fundación de la actual Ciudad de
México y que a la fecha cuenta con 668 manzanas y una superficie de 9.7 km2.
XVI
Además se realizó una prueba estadística t de student que se presenta en el Anexo
2, la que determina si hay una diferencia significativa entre las medias de dos
grupos, es decir entre las percepciones de inseguridad de los turistas nacionales e
internacionales.
Por lo tanto, esta investigación es de tipo cualitativo y cuantitativo en la medida que
permite detectar aspectos claves de la percepción de seguridad del turista y
mediante la aplicación del cuestionario se obtiene información que se convierte en
porcentajes y estos son de carácter cuantitativo.
La encuesta se realizó en dos etapas. La primera durante el mes de abril de 2014,
en el período del 13 al 20; mismo que correspondió al período vacacional de la
semana santa. La segunda se realizó en la tercera y cuarta semanas del mes de
julio y la primera y segunda semana del mes de agosto de 2014.
El número de encuestas fue calculado en base a la siguiente fórmula, considerando
que se desconoce el número de turistas que vistan el Centro Histórico de la Ciudad
de México, por tanto se utilizó la fórmula para poblaciones infinitas.
n = Z2 p*q
e2
Dónde.
n= tamaño de la muestra
z= nivel de confianza
p= probabilidad a favor
q= probabilidad en contra
e= 3% = 0.03
Z= 1.96 (tabla de distribución normal para el 95% de confiabilidad)
XVII
p= 5% = 0.05
q= 1 – p (en este caso 1 – 0.05 = 0.95)
n= (1.96)2 (0.05) (0.95) = 203
(0.03)2
Dando un total de 203 turistas por entrevistar. Los puntos de levantamiento de la
encuesta en el Centro Histórico de la Ciudad de México fueron los siguientes,
tomados como referencia del estudio de perfil y grado de satisfacción del visitante
a la Ciudad de México:
Bellas Artes
Catedral Metropolitana
Corredor Bolívar - 16 de Septiembre – Donceles
Corredor Carranza – Eje Central – Pino Suárez
Corredor Palacio de Correos – MIDE
Palacio Nacional
Plaza de Relaciones Exteriores
Templo Mayor
Torre Latinoamericana
Para el análisis de los datos obtenidos a través del instrumento de investigación, se
utilizó el programa estadístico SPSS (por sus siglas en inglés), lo que permitió hacer
un análisis detallado de variables relacionadas con la inseguridad.
XVIII
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. La contribución económica del viaje y el turismo ...................................... 5
Tabla 2. Llegadas de visitantes aéreos a México por nacionalidad ......................... 7
Tabla 3. Tipos de amenazas para la seguridad humana ....................................... 18
Tabla 4. Principales avances de la seguridad humana en la ONU ........................ 19
Tabla 5. Extensión territorial de las delegaciones del Distrito Federal .................. 48
Tabla 6. Percepción de inseguridad 2012 - 2014 .................................................. 61
Tabla 7. Indicadores sociodemográficos ............................................................... 63
Tabla 8. Problemática de inseguridad en el viaje .................................................. 94
XIX
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Llegada de turistas internacionales .......................................................... 3
Figura 2. Llegadas de visitantes a la Ciudad de México ......................................... 9
Figura 3. Teoría de las siete fases en la formación de la imagen ......................... 32
Figura 4. Modelo del proceso de formación de la imagen ..................................... 35
Figura 5 . Localización geográfica de la Ciudad de México .................................. 41
Figura 6. División política de la Ciudad de México ................................................ 47
Figura 7. Pasajeros transportados AICM .............................................................. 52
Figura 8. Pasajeros internacionales transportados AICM .................................... 53
Figura 9. Pasajeros nacionales transportados AICM ........................................... 53
Figura 10. Percepción de la seguridad .................................................................. 60
Figura 11. Delitos del fuero común (promedio diario) ............................................ 69
Figura 12. Análisis de variables de inseguridad ICTEM ........................................ 72
Figura 13. Tasa de delitos de alto impacto por cada 100,000 habitantes en
delegaciones de la Ciudad de México ................................................................... 74
Figura 14. Percepción social sobre la seguridad pública ...................................... 80
Figura 15. Delitos de alto impacto por semestre enero de 2010 - 2014 ................ 81
Figura 16. Género de los turistas .......................................................................... 84
Figura 17. Turistas nacionales e internacionales .................................................. 85
XX
Figura 18. Ocupación de los turistas ..................................................................... 86
Figura 19. Motivo del viaje de los turistas ............................................................. 87
Figura 20. Fuentes de información ........................................................................ 89
Figura 21. Percepción de seguridad en la Ciudad de México ............................... 91
Figura 22. Percepción de la inseguridad ............................................................... 92
Figura 23. Percepción de la imagen ...................................................................... 93
Figura 24 Experiencia del viaje ............................................................................. 94
Figura 25. Imagen ................................................................................................. 95
Figura 26 Satisfacción del turista .......................................................................... 96
Figura 27. Problemática de inseguridad en el viaje .............................................. 97
1
CAPÍTULO 1. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
1.1. Importancia del turismo en la economía
El turismo se ha convertido en una actividad económica relevante en diversas
naciones; ha experimentado un crecimiento sostenido y una gran transformación.
Durante las últimas décadas conforme los países han ido avanzando en su grado
de desarrollo, tiene una incidencia social y económica cada vez más destacada y
ha llegado a ser uno de los sectores que crece con mayor rapidez en el mundo. Hoy
en día el turismo iguala y hasta supera a las exportaciones del petróleo, productos
alimentarios o automóviles, este se ha convertido en un motor del comercio
internacional y representa uno de las principales fuentes de ingresos de ciertos
países en desarrollo (OMT, 2011a).
1.1.1. El turismo en el mundo
El turismo se ha convertido en un motor del comercio internacional y representa uno
de las principales fuentes de ingresos de ciertos países en desarrollo, además de
2
generar empleos y ser motor para el desarrollo de las comunidades así como elevar
la calidad y nivel de vida de las zonas turísticas.(OMT, 2011b).
El turismo produce impactos económicos, sociales y medioambientales, desde el
punto de vista económico, es una fuente importante de divisas, genera movimientos
de capital en diferentes zonas del país y entre países, atrae inversión, genera
empleo; los impactos sociales se visualizan en la vida de las personas que residen
en los destinos turísticos, reflejado en el encuentro entre turistas y residentes en la
compra de bienes y servicios y en el intercambio de información, y, por último el
impacto medioambiental que se refleja en la mejora del entorno medioambiental, su
preservación y valoración del mismo.
El turismo es clave para el desarrollo, bienestar y prosperidad de las naciones, clave
para el progreso socioeconómico. En los últimos sesenta años, el turismo ha
observado un continuo crecimiento y diversificación, convirtiéndose en uno de los
sectores de mayor trascendencia y crecimiento del mundo. Las llegadas de turistas
internacionales han registrado un crecimiento: desde los 25 millones en 1950 hasta
los 278 millones en 1980, los 528 millones en 1995 y los 1,078 millones en 2013
(OMT, 2014). Estos datos se reflejan en la Figura 1.
3
Figura 1. Llegada de turistas internacionales
Fuente: Elaboración con datos de la OMT 2014
En el siglo XXI, el turismo internacional cayó en tres ocasiones; la primera en 2001,
como consecuencia de los efectos derivados de los actor terroristas del 11 de
septiembre en Nueva York y Washington; en 2003, como una reacción a la
incertidumbre asociada a la epidemia del Síndrome agudo de respiración severa
(SARS) que afectó primordialmente a los países de la zona Asia-Pacífico; y en 2009,
producto de la recesión global iniciada en 2008 en Estados Unidos (Madrid, 2012).
De acuerdo a la Organización Mundial de Turismo más de 1,100 millones de turistas
viajaron al extranjero en 2014. Las llegadas de turistas internacionales alcanzaron
la cifra de 1,138 millones; 51 millones más que el año anterior, lo que supone un
incremento del 4.7 por ciento con respecto al año anterior. La previsión de la OMT
para 2015 es que el turismo internacional aumente entre un 3 y un 4 por ciento y
siga contribuyendo a la recuperación económica mundial (OMT, 2014).
25,000,000
278,000,000
528,000,000
1,078,000,000
0
200,000,000
400,000,000
600,000,000
800,000,000
1,000,000,000
1,200,000,000
1950 1980 1995 2013
4
Para 2030, se prevé que las llegadas de turistas internacionales alcancen los 1,800
millones, lo que significa que, en dos décadas, 5 millones de personas cruzarán
cada día las fronteras internacionales por motivos de ocio, visitas a amigos y
familiares, asuntos profesionales entre otros.
Por otro lado, la contribución total del viaje y el turismo a la economía global en 2014
fue de 7.6 billones de dólares (precios de 2014) lo que equivale al 9.8 por ciento del
PIB de toda la economía en 2014. Se crearon 21 millones de puestos de trabajo
nuevos directamente en el sector. Esta contribución total del viaje y el turismo al
empleo creció un 2.3% en 2014, mientras que la contribución total del PIB creció un
3.6 %, lo que refleja un incremento positivo por quinto año consecutivo (World Travel
and Tourism Council, 2015). Un análisis comparativo de estas cifras a partir de
2009, se puede apreciar en la Tabla 1.
Las llegadas de turistas internacionales se incrementaron un 4.3% en 2014
alcanzando la cifra de 1,133 millones de llegadas. Los ingresos por turismo
internacional se incrementaron en 48,000 millones de dólares en 2014 hasta
alcanzar la cifra de 1, 245,000, lo que representa un incremento del 3.7% (teniendo
en cuenta las fluctuaciones cambiarias y la inflación). Por regiones Europa lideró el
crecimiento: recibió 22 millones más de turistas internacionales en 2014 con un total
de 588 millones. Asía y el Pacífico un crecimiento relativo más rápido, con un
número de llegadas internacionales de 263 millones, o 13 millones más que en
2013. África registró un crecimiento del 2% equivalente un millón más de turistas y
un total de 56 millones. En las Américas, las llegadas internacionales crecieron en
un 20%, hasta alcanzar 181 millones. La región Oriente Medio muestra señales de
recuperación, ha recibido 2 millones de llegadas más, con un total de 50 millones.
China, el mayor mercado turístico emisor del mundo, Francia, Estados Unidos,
España y la misma China con los primeros puestos tanto por llegadas
internacionales como por ingresos (OMT, 2014).
Mientras que en 1950 los destinos principales absorbían el 88% de las llegadas
internacionales, en 1970 la proporción fue del 75 % y el 56 % en 2011, como reflejo
5
de la aparición de nuevos destinos, muchos de ellos en los países en desarrollo
(Madrid, 2012).
. Tabla 1. La contribución económica del viaje y el turismo
Cifras en miles de millones de dólares. Precios nominales
Mundo 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1.Exportaciones por visitante 972 1,068 1,206 1241 1,324 1,384
2.Gasto doméstico 2,820 2,973 3,345 3,417 3,532 3,342
3.Consumo de turismo interno
(=1 + 2)
3,792
4,040
4,551
4,658
4,857
5,026
4.Compras por proveedores de turismo incluye mercancías importadas (cadena de suministros)
-1,976
-2,144
-2,412
2,465
-2,573
-2,661
5.Contribución directa del viaje y el turismo al PIB
(=3 + 4)
1,861
1,926
2,139
2,192
2,284
2,365
Otros impactos finales
(indirectos, inducidos)
6.Cadena de suministro doméstica
1,673
1,790
2,034
2,090
2,181
2,262
7.Inversión de capital 662 666 743 764 787 814
8.Gasto colectivo gubernamental 357 379 410 416 424 432
9.Mercancías importadas de
gastos indirectos
218
243
294
301
323
339
10.Inducidos 1,096 1,130 1,244 1,272 1,322 1,369
11.Contribución total
del viaje y el turismo al PIB
5,823
6,135
6,864
7,035
7,321
7,581
Fuente: Elaboración con datos de la WTTC (2015)
6
1.1.2. El turismo en México
La importancia que el turismo tiene en la economía mexicana es evidente,
representa más del 8.7% del PIB y supone aproximadamente 2.5 millones de
empleos, lo que equivale el 5.9% respecto al total de los puestos en el país (Inegi,
2013). Participan más de 43,000 unidades económicas, el 80% son pequeñas y
medianas empresas (OMT, 2013). La mayor contribución al interior del sector
turismo corresponde a los restaurantes, bares y centros nocturnos con el 36.3%, le
siguen en orden de importancia el transporte de pasajeros, con una participación de
15.7 %, los bienes y artesanías con 13.6 %,el comercio con 11.0%, el alojamiento
6.0 %, los servicios de alquiler y negocios con 3.8 %, los servicios de esparcimiento
con 2.3 %, las agencias de viajes y tour operadores 0.8%, los tiempos compartidos
0.5 %, y las segundas viviendas 0.1 %. El restante 9.9 % lo constituyen más de 12
servicios (Inegi, 2013).
Durante 2014 llegaron al país 29 millones 346 mil turista internacionales, es decir,
21.5 % más que 2013. Los ingresos por concepto de visitantes internacionales, en
el mismo periodo de 2013 se incrementaron en 9.3 % con respecto al 2013. Se
registró 16, 208 millones de dólares. El ingreso promedio de divisas ascendió a 201
dólares, nivel superior en 12.5 % al observado en 2013 (Sectur 2014).
Acorde con datos de la Sectur (2014), el turismo doméstico es el más importante
para la economía del país, ya que contribuye con aproximadamente el 80% del
volumen total de turistas. La llegada de turistas nacionales a cuartos de hotel,
superó los 48.9 millones de personas, lo que representó un incremento de 4.1 %
respecto de 2013. Las regiones emisoras más importantes para el turismo son la
Ciudad de México, Monterrey y Guadalajara. Las principales temporadas de viaje
del turismo doméstico son semana santa, verano e invierno y en los fines de semana
largos.
7
Como puede observarse, el turismo en México es un factor de desarrollo de los
estados y municipios del país, el cual se ha venido consolidando, por lo que le es
necesario medir las dimensiones de los sectores económicos que no se definen
como industrias en las cuentas nacionales. El turismo es una combinación de
empresas como el alojamiento, el transporte, los servicios de alimentos y bebidas,
las actividades de recreación y entretenimiento, es decir, una combinación de
bienes y servicios que necesitan ser cuantificados. A continuación se presenta el
número de visitantes que ingresan al país por vía aérea durante 2013 y 2014 y la
variación correspondiente. (Tabla 2).
Tabla 2. Llegadas de visitantes aéreos a México por nacionalidad
País 2013 2014 Var 13/14
Total General 11,774,184 12,919,217 9.7%
1 .Estados Unidos 6,479,040 7,164,374 10.6%
2. Canadá 1,599,425 1,676681 4.8%
3. Reino Unido 414,039 458,932 10.8%
4. Colombia 262,653 328,213 25.0%
5. España 282,255 310,123 9.9%
6. Brasil 267,507 309,696 15.8%
7. Argentina 257,820 246,404 -4.4%
8. Francia 199,866 213,863 7.0%
9. Alemania 187,141 207,031 10.6%
10. Venezuela 164,968 176,535 7.0%
11. Italia 154,325 170,990 10.8%
8
12.Perú 126,327 136,361 7.9%
13.Chile 94,647 107,455 13.5%
14.Japón 97,226 107,366 10.4%
15.Rusia 107,770 85,006 -21.1%
16.China 60,538 75,665 25.0%
17.Corea del Sur 59,249 75,090 26.7%
18.Australia 63,398 67,918 7.1%
19.Guatemala 66,894 67,136 0.4%
20.Costa Rica 62,507 66,356 6.2%
21.Holanda 57,700 58,499 1.4%
22.Cuba 48,887 56,253 15.1%
23.Ecuador 36,641 52,586 43.5%
24.Suecia 43,156 44,568 3.3%
25.India 33,860 42,683 26.1%
Otros 546,345 613,433 12.3%
Fuente: Elaboración con datos de SEGOB, Unidad Política Migratoria (2014)
9
1.1.3. Actividad turística en la Ciudad de México
La Ciudad de México es un destino de clase mundial, el principal del país por
llegadas de turistas, derrama económica y generación de empleo, como se muestra
en la Figura 2.
Figura 2. Llegadas de visitantes a la Ciudad de México
Fuente: Varela, A. (2015)
Llegada de pasajeros en vuelos nacionales: 11, 362,764
Llegada de pasajeros en vuelos internacionales: 5, 680,679
Total de la llegada de pasajeros en vuelos nacionales e internacionales: 17, 043,443
Total de movimiento de pasajeros en vuelos nacionales e internacionales: 34, 255,738
Vía Aérea
Pasajeros transportados por Centrales de Autobuses: 37, 907,848
Movimiento de autos en las principales carreteras de cuota al Distrito Federal: 61, 921,908*
Vía Terrestre
(Registrada)
Total de llegadas: 178, 795,107
* Considerando 2 personas por vehículo da: 123, 843,816
Sistema turístico de la CDMX
Entradas, salidas y flujos delegacionales
10
De acuerdo a los datos registrados por la Secretaría de Turismo del Distrito Federal,
en el período enero –diciembre de 2014 se superaron los resultados con respecto
al mismo período del año anterior: la llegada de turistas nacionales e internacionales
hospedados en hoteles alcanzó la cifra de 13 millones 95 mil 264, lo que significó
un incremento del 3.3% con respecto al mismo período del 2013. Del total de estos
turistas, 10 millones 507 mil fueron nacionales que corresponde al 80.2 % y 2
millones 588 mil internacionales el restante 19.8 %. El gasto generado por el arribo
de estos turistas fue del orden de los 4 mil 826 millones de dólares, que representa
un incremento del 9 % con respecto al año anterior.
La Ciudad de México ocupa el primer lugar de recepción de turistas internacionales
en América Latina, superando a las ciudades de Sao Paolo, Buenos Aires, Lima,
Santiago de Chile y Río de Janeiro. Se señala, también que en 2014 se rebasó el
millón de empleos (310,173 directos y 775,43 indirectos), que representa un
incremento del 5 % en relación con el mismo período de 2013, y la cifra más alta
desde 2007 (Sectur-D. F., 2014).
1.2. Percepción del riesgo
Todo viaje supone un alto grado de incertidumbre y desconocimiento de una
situación dada. El turista busca que ese grado de incertidumbre se reduzca, sin
embargo, visitar lugares desconocidos resulta excitante, por lo que el futuro viajero
se enfrenta al conflicto entre la seducción y la amenaza por lo desconocido, sin
embargo él mismo asume el riesgo tras su decisión.
En los últimos años, el turismo ha experimentado un crecimiento dramático a pesar
de su fragilidad ante los acontecimientos de riesgo. Los turistas tienden a evitar
11
destinos en los que perciben mayores riesgos, y escogen los que consideran más
seguros (Qi et ál., 2009).
El riesgo es función de la incertidumbre (inherente al producto, ligada al lugar y a la
forma de comprar) y de las consecuencias potenciales de una compra -
consecuencias financieras y psicológicas- (Cox y Rich, 1964).
La raíz etimológica de la palabra riesgo deriva del latín resecum que significa lo que
corta (Wang et ál. 2010), consideran al riesgo como toda posibilidad que el turista
pueda sufrir algún daño físico sobre uno o sobre la propiedad durante el viaje.
Un primer acercamiento para abordar en este estudio, es la percepción, de la cual
se comenzará diciendo que el aparato psíquico de las personas funciona según dos
procesos:
Primario, caracterizado por el sistema inconsciente
Secundario en el que opera el sistema consciente-preconsciente.
La conciencia es la cara subjetiva de una parte de los procesos perceptivos. El
acceso a la conciencia va unido a las percepciones que los órganos sensoriales
reciben del mundo exterior (Laplanche, 2004).
De esta manera se estructura lo que se llama percepción. Esta proviene del latín
perceptío, compuesta del prefijo per (intensidad), el verbo capere (capturar) y el
sufijo tio (ción, acción y efecto). Es decir que es la acción y efecto de capturar bien
las cosas (RAE, 2001).
Así, todo aquello que llega a las personas proveniente del mundo y por diversos
medios, se constituye en representación, en huella mnémica, inscribiéndose bajo
complejas cadenas asociativas propias del proceso primario (Laplanche, 2004).
Volviendo la mirada hacia el aparato psíquico, la percepción es consciente cuando
el individuo se da cuenta que percibe ciertos sucesos y los reconoce. Es
inconsciente cuando se llevan a cabo procesos de selección (inclusión y exclusión).
12
La percepción depende de la ordenación, clasificación, elaboración de sistemas, de
categorías con los que se comparan los estímulos que el sujeto recibe, pues
conforma los referentes perceptuales a través de los cuales se identifican las nuevas
experiencias sensoriales transformándolas en eventos reconocibles y
comprensibles dentro de la concepción colectiva de la realidad.
Mediante referentes aprendidos se conforman evidencias a partir de las cuales las
sensaciones adquieren significado al ser identificadas e interpretadas como las
características de las cosas de acuerdo con las sensaciones de objetos o eventos
conocidos con anterioridad. Es así como la realidad material objetiva, adquiere un
sentido particular según la historia de cada individuo; influye y es al mismo tiempo
influida por la realidad psíquica de la persona, lo que debe ser considerado al
referirnos a la seguridad, ya que la percepción de la seguridad será propia de cada
individuo, reestructurada por los datos provenientes del exterior y por la historia
individual (Morales, 2007).
La percepción no es un proceso lineal de estímulo y respuesta sobre un individuo,
sino que implica una serie de procesos en interacción constante donde el individuo
y la sociedad tienen un papel activo en la conformación de percepciones propias a
cada grupo social.
En su análisis sobre la conducta del turista, Manrai y Manrai (2009) registran dos
categorías que son determinantes sobre la decisión del viaje: la posición positiva y
la posición negativa. En la parte positiva sobresalen elementos como los posibles
beneficios del viaje, las necesidades personales y los motivos para viajar. En la
parte negativa es posible la existencia de restricciones personales, sociales o
económicas que pueden ser relacionadas al riesgo y a la seguridad del viaje (Manrai
y Manrai, 2009:7).
La percepción del riesgo vinculada a un viaje, según Manrai y Manrai, afecta la
percepción del turista sobre la seguridad y genera sentimientos de ansiedad. Y para
reducir estos, aneja ciertos conductas para minimizarlos. La dimensión en la cual
un turista emplea comportamientos de reducción del riesgo es una función de sus
13
características personales y psicológicas, así como de orientación cultural (Manrai
y Manrai, 2009; 15-16).
Dado lo anterior, la percepción de seguridad-inseguridad, remite a una diversidad
de factores que la determinan: sociales, políticos, culturales y psíquicos, tanto
conscientes como inconscientes.
S. Peattie, Clarke y Peattie (2005), enumeran dos categorías que tienen que ver con
la percepción del riesgo: la seguridad y la integridad. La primera se refiere a
cualquier daño físico que puedan sufrir los turistas en accidentes o hechos
imprevistos; mientras que la segunda a los peligros potenciales que enfrenta un
visitante en un destino determinado, como un asalto.
Desde esta circunstancia, los turistas son potencialmente sensibles a los riesgos en
el transporte, los ambientes desconocidos, los atentados o ataques con fines
políticos, el desconocimiento de la lengua local entre otros; es así como el riesgo se
constituye como un elemento primordial en la actividad turística, ya sea en forma
atractiva o disuasiva (Peattie, Clarke y Peattie, 2005, citado en Korstanje, 2009).
La percepción pone de manifiesto el orden y la significación que la sociedad asigna
al ambiente. De lo percibido se lleva a cabo una selección de acuerdo a
circunstancias: biológicas, históricas y culturales (Vargas, L., 1994).
Los individuos mediante pautas culturales dan significado y valores a las
sensaciones estructurando la visión de la realidad, de tal manera que la información
de su entorno se recoge y elabora mediante filtros aprendidos.
“La percepción sobre la seguridad de viajar a un sitio es un catalizador importante
de la turbulencia en la que se mueven los flujos de visitantes y puede abrir o cerrar
oportunidades al turismo” (Stein 2002, citado en Bringas, 2007: 13).
Un aspecto relevante en la percepción es el reconocimiento siendo un proceso
implícito en la percepción pues permite rememorar experiencias y conocimientos
adquiridos a lo largo de la vida con lo que se comparan las nuevas experiencias,
14
Así, por medio del reconocimiento de las características de las cosas se construyen
y reproducen modelos culturales e ideológicos que permiten explicar la realidad
aprendida a lo largo de la vida y que depende de la construcción colectiva y de la
significancia obtenida por la experiencia y es entonces cuando cobra sentido una
nueva experiencia. De esta forma, la percepción se va construyendo en la vida de
cada persona. Es una constante construcción de significados en el espacio y en el
tiempo (Merleau-Ponty, 1993).
Tiene ubicación espacial y temporal y depende de las circunstancias cambiantes y
la adquisición de experiencias novedosas. La percepción de seguridad es personal
y difícil de catalogar.
1.3. Seguridad
Diversos acontecimientos han sido relevantes en la historia de la humanidad y
marcan un antes y un después en el tema seguridad. El 11 de septiembre de 2001
en Nueva York, representa un acontecimiento crucial en lo que respecta a la
percepción del riesgo aplicado a los viajes (Korstanje, 2010).
Diecinueve secuestradores suicidas tomaron el control de cuatro aviones
comerciales estrellándose dos contra las Torres Gemelas del World Trade Center,
uno en el Pentágono en Washington, DC, y uno en Pittsburgh, Pennsylvania; se
estima que murieron entre cinco mil y seis mil personas. Este atentado tuvo el
mayor impacto socio-económico en toda la historia de la humanidad. El tráfico aéreo
internacional de pasajeros se vio especialmente afectado y su disminución tuvo
repercusiones considerables para el sector hotelero y redes de distribución (OMT,
2001). Aunque no fueron los turistas el objetivo esto produjo un cambio fundamental
en la actividad turística y también en el comportamiento del mismo turista. El consejo
15
de Turismo mundial (World Travel and Tourism Council) estimó que la demanda de
viajes y turismo bajó un 10% en todo el mundo.
Sin embargo este no es un caso aislado de terrorismo contra turistas extranjeros:
Balí 2002, Madrid 2004, El Cairo 2005, Londres 2005, Kenia 2013, Túnez 2015, han
sufrido agresiones de esta naturaleza que paralizan a los turistas y tiene
consecuencias negativas en la selección de los destinos. El siete de enero de 2015
doce personas murieron tras el ataque terrorista al semanario Charlie Hebdo de
París, el cual ha sido uno de los más notorios.
México no ha estado exento de fenómenos de violencia que, sin duda, han
repercutido grandemente en la seguridad que los turistas perciben, acontecimientos
como los ocurridos durante la toma de protesta del presidente Enrique Peña Nieto
la mañana del 1° de diciembre de 2012 se registraron enfrentamientos entre policía
y manifestantes afuera de las instalaciones de la Cámara de Diputados en San
Lázaro; horas más tarde en Eje Central y Avenida Juárez y por último al exterior de
Palacio Nacional (Bolaños, 2012), o los enfrentamientos entre los integrantes de la
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE) y granaderos al
negarse a salir de la plancha del zócalo en el Centro Histórico el 13 de septiembre
de 2013 (Redacción, 2013). En la Ciudad México la percepción de seguridad ha
sido siempre un tema complicado ya que la población no se considera segura en la
ciudad, hacia 2015 esta no ha cambiado por el contrario, el sexto levantamiento de
la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana, elaborada por el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (Inegi, 2015), revela que 69.9 % de cada 100
personas mayores de 18 años consideran que vivir en su ciudad es inseguro. El
ejercicio que realiza el Inegi tiene periodicidad trimestral e incluye conceptos que el
organismo califica de relevantes en el tema de seguridad pública, como la sensación
de inseguridad por temor al delito (percepción); expectativa social sobre la tendencia
del delito (percepción); ser testigo de conductas delictivas o antisociales
(conocimiento); cambio de rutinas por temor a ser víctima del delito (experiencias)
y percepción del desempeño de la policía estatal y municipal, como autoridades
responsables en materia de seguridad pública. Al respecto la encuesta revela que
16
70 de cada cien adultos que participaron en la encuesta consideraron el desempeño
de los cuerpos policiacos como poco o nada efectivo (Poy, L. 2013).
La seguridad es un concepto abstracto aún por delimitar y conceptualizar,
indudablemente conceptos como tranquilidad, seguridad y paz son condiciones
mínimas que el turista busca en su travesía por un destino, por ello turismo y
seguridad se vinculan y relacionan: la actividad turística contribuye a crear destinos
estables y seguros asimismo se beneficia de ellos, además el objetivo de la
seguridad es actuar anticipadamente para evitar que ocurra algo que no se desea.
El término seguridad posee múltiples usos. Puede afirmarse que este concepto
proviene del latín securitas que hace referencia a la característica de seguro, es
decir, la propiedad de algo donde no se registran peligros, daños ni riesgos, deriva
del adjetivo securus, el cual está compuesto por “se” que quiere decir sin y “cura”,
que se refiere al cuidado o procuración, lo anterior significa entonces “sin temor”,
“despreocupado” o “sin temor a preocuparse” (RAE, 2001).
La seguridad actualmente experimenta un nuevo desarrollo. Es un estado social, un
sentimiento colectivo, frágil y difuso, pero con fuertes y profundas raíces en el
quehacer diario, en la forma en la que se desarrolla la convivencia humana en un
determinado hábitat social (Valencia, V. 2002).
1.3.1. Seguridad humana
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada el 10 de diciembre
de 1948, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó y proclamó en
su artículo tercero: “la libertad, la justicia y la paz del mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana, (…) Todo individuo tiene derecho a la
vida, a la libertad y a la seguridad de su persona” (ONU, 1948).
17
La Comisión de Seguridad Humana se creó en enero de 2001, como respuesta al
llamamiento realizado por el Secretario General de la ONU en la Cumbre del Milenio
de 2000 para lograr un mundo libre de necesidad y libre de miedo. Esta comisión,
en su informe final Human Security Now, define la seguridad humana como: la
protección del núcleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las
libertades humanas y la realización de las personas (ONU, 2009).
En este documento se mencionan las principales características de la seguridad
humana y son las siguientes:
Centrada en personas. Toma en cuenta las condiciones que amenazan la
supervivencia, el sustento, y la dignidad.
Visión multisectorial de las inseguridades, es decir las amenazas a la
seguridad. Se explica en la tabla 1.
Integral. Que exista una unión de las agendas de quienes tratan con la
seguridad, el desarrollo y los derechos humanos.
Contextualizada. Las inseguridades varían de un escenario a otro.
Preventiva. Aporta un elemento dual de protección y empoderamiento
18
Tabla 3. Tipos de amenazas para la seguridad humana
Para efectos de este trabajo se analiza la sección de seguridad personal que se
refiere a la violencia física, delitos, entre otros.
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 1994 del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y la Unidad de Seguridad Humana. ONU (2009)
Así, la trayectoria institucional de la seguridad humana en el marco de la ONU, se
presenta en la siguiente tabla.
Tipo de seguridad Principales amenazas
Seguridad económica Pobreza persistente, desempleo
Seguridad alimentaria Hambre, hambruna
Seguridad sanitaria Enfermedades infecciosas mortales,
alimentos no seguros, desnutrición,
falta de acceso a cuidados sanitarios
básicos
Seguridad medioambiental Degradación del medio ambiente,
agotamiento de recursos, desastres
naturales, contaminación
Seguridad personal Violencia física, delitos, terrorismo,
violencia doméstica, mano de obra
infantil
Seguridad comunitaria Tensiones étnicas, religiosas o
causadas por otras identidades
Seguridad política Represión policial, abusos de los
derechos humanos
19
Tabla 4. Principales avances de la seguridad humana en la ONU
Año Documento Principales ideas
1992 Una agenda para la paz Llamamiento de Boutros-Boutros Ghali,
Secretario General de las Naciones Unidas,
para un enfoque integrado para la seguridad
humana, con la finalidad de tratar las causas de
los conflictos y la expansión de cuestiones
económicas, sociales y políticas.
1994 Informe sobre
Desarrollo Humano
Primeros pasos de la seguridad humana,
definida a rasgos generales como libertad ante
el miedo y libertad ante la necesidad e inicio del
desplazamiento del paradigma de seguridad,
hasta el momento centrado en el estado,
centrado y dirigido al ser humano.
Declaración del Milenio
1999
Llamamiento de Kofi Annan, Secretario General
de las Naciones Unidas, para que la comunidad
internacional trabaje con la finalidad de lograr el
doble objetivo de libertad ante el miedo y libertad
ante la necesidad,
1999 Fondo Fiduciario de las
Naciones Unidas para
la Seguridad de los
Seres Humanos
(UNTFHS)
En marzo de 1999, el Gobierno de Japón y la
Secretaría de las Naciones Unidas lanzan el
UNTFHS para financiar los proyectos de
seguridad humana de la ONU y aumentar los
resultados de las operaciones de seguridad
humana.
1999 Red de Seguridad
Humana (RSH)
Lanzamiento de la RSH a iniciativa de Canadá y
Noruega. La RSH está formada por un grupo de
países de todas las regiones del mundo, con una
20
misma idea, el compromiso por la identificación
de áreas concretas para la acción colectiva en
el ámbito de la seguridad humana.
2001 Comisión de Seguridad
Humana (CSH)
Establecimiento de la Comisión de Seguridad
Humana independiente, bajo la presidencia de
Sadako Ogata y Amartya Sen.
2003 Human Security Now La CSH, en su informe final Human Security
Now, define la seguridad humana como:
protección del núcleo vital de todas las vidas
humanas de forma que se mejoren las libertades
humanas y la realización de las personas.
2004 Dependencia de
Seguridad Humana
(HSU)
Establecimiento de la HSU en la Secretaría de
la ONU, en la Oficina de Coordinación de
Asuntos Humanitarios (OCAH).
2004 Panel de Alto Nivel,
sobre Amenazas, Retos
y Cambio de la
Secretaría General de
la ONU.
Reconocimiento de los vínculos existentes entre
una amplia gama de amenazas nuevas para la
seguridad humana (amenaza económicas y
sociales, conflictos y rivalidades interestatales,
violencia interna, incluidas guerras civiles,
colapso del estado y genocidio; armas
nucleares, radiológicas, químicas y biológicas,
terrorismo; y crimen organizado transnacional) y
la necesidad de una mayor cooperación y
asociación para hacerle frente.
2005 Un concepto más
amplio de la libertad:
Desarrollo, seguridad y
derechos humanos
para todos.
Informe del Secretario General de las Naciones
Unidas, donde se establece una serie de
prioridades políticas y se propone un conjunto
de reformas institucionales para lograr los tres
21
objetivos de libertad ante la necesidad, libertad
ante el miedo y libertad para vivir con dignidad.
2005 Documento Final de la
Cumbre Mundial 2005
Jefes de Estado y de Gobierno hablan sobre el
concepto de seguridad humana. El párrafo 143
del documento reconoce que todas las
personas, en particular las más vulnerables
tienen derecho a tener libertad ante el miedo y
ante la necesidad con las mismas oportunidades
para disfrutar de sus derechos y desarrollar por
completo su potencial humano.
2006 Friends of Human
Security (FHS)
FHS, un grupo formal flexible y abierto de
personas que apoyan la seguridad humana,
está principalmente formado por representantes
de los estados miembros de la ONU y
organizaciones internacionales que trabajan en
la sede de la ONU en Nueva York, Celebra su
primera de cuatro reuniones en Nueva York bajo
la presidencia de Japón.
2008 Asamblea General de la
ONU: Debate temático
sobre seguridad
humana.
Debate para reflexionar sobre el alcance
multidimensional de la seguridad humana y para
explorar en mayor profundidad la manera de
hacer un seguimiento de su mención en el
Documento Final de la Cumbre Mundial.
2010 Asamblea General de la
ONU: Debate para
alcanzar un acuerdo
sobre la definición de la
seguridad humana.
Se ofrece una panorámica de los debates sobre
la seguridad humana y se esbozan los principios
y el enfoque para su promoción y aplicación a
las prioridades de las Naciones Unidas.
Seguimiento del párrafo 143, relativo a la
22
seguridad humana, del Documento Final de la
Cumbre Mundial
2012 Asamblea General de la
ONU: aprobación por
consenso lo relativo a la
seguridad humana.
Los Estados miembros acordaron un
entendimiento común sobre la seguridad
humana
Fuente: ONU (2009:61-62); (2012:11-13)
1.3.2. Turismo y seguridad
Pese a todas las riquezas con las que cuenta México, surge una interrogante en la
mente del turista, la cual tiene cada vez más relevancia al momento de elegir un
destino vacacional: las condiciones de seguridad.
Este es un concepto multidimensional de prevención y de atención personal que
incorpora: salud, integridad física, psicológica y económica de los visitantes, de los
prestadores de servicios y del resto de la sociedad. Si este carácter
multidimensional no se atiende de manera adecuada por las autoridades y los
prestadores de servicios turísticos y no se percibe, adecuadamente, qué hechos de
inseguridad causan desvalorización de los atractivos turísticos, así como el que sus
efectos negativos pueden ser de largo plazo e incluso llegar a ser irreversibles.
Es natural que la necesidad de seguridad se perciba con mayor intensidad en el
momento de realizar un viaje de placer: por un lado vivir unos días o semanas de
forma diferente, probablemente más intensa, fuera del entorno habitual y por otro
lado, satisfacer las necesidades especiales del viajero, pero también sus
necesidades básicas, como es la seguridad.
23
Para (Handszuh, H 2010) la elección de un destino vacacional dependerá de unos
puntos clave, como son: la originalidad de la oferta, la calidad, el precio y la
seguridad, lo que permite percibir que el turista se encuentra en un espacio libre de
riesgos reales o potenciales. La falta de seguridad genera un conflicto, un choque o
lucha de valores y derechos. El turismo necesita estabilidad política, paz y seguridad
para llevar a cabo intercambios entre grupos diferentes de personas. Los expertos
sobre seguridad de los turistas en la Declaración de Manila sobre Turismo Mundial
(OMT, 1980) afirmaban que “el turismo es una actividad esencial para la vida de las
naciones y que su desarrollo está relacionado con la libertad de viajar”
Blanco Herranz (2004: 14) define la seguridad turística como: “Un conjunto de
medidas, condiciones objetivas y percepciones existentes en el cambio social,
económico y político de un destino turístico, que permiten que la experiencia
turística se desarrolle en un entorno de libertad, confianza y tranquilidad y con la
mayor protección física, legal o económica para los turistas y sus bienes y para
quienes contraten servicios turísticos en dicho destino”. Esta definición aún no
incluye ciertos elementos como el bienestar y el desarrollo de las comunidades
receptoras.
Así también el Arquitecto Luis Grünewald2 puntualiza sobre la seguridad turística,
siendo esta definición una de las más completas y de las que más se asemejan a
la que aporta la (OMT, 1991): Se entiende la seguridad turística como: “la protección
de la vida, de la salud, de la integridad física, psicológica y económica de los
visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras.
(Grünewald, 2011).
La seguridad es la percepción de un espacio exento de riesgos reales o potenciales.
(Grünewald, 2011). La seguridad no puede ser del todo completa, siempre existe
algo que pueda ocurrir. Para ello la prevención juega un papel preponderante, pues
existe una preparación contra los daños futuros no seguros, buscando la
2 Consultor, investigador y capacitador, especializado en seguridad turística y hotelera en Argentina.
24
probabilidad de que al ocurrir, este riesgo disminuya, o que las dimensiones del
daño se reduzcan.
La situación actual de la demanda, hoy en día más informada, requerirá para su
viaje originalidad, moda, precio, calidad y seguridad. Según Glaesser (2006), “la
seguridad ocupa el segundo o tercer lugar en el proceso de decisión del viaje”.
1.3.3. La seguridad turística y Luis Grünewald
En su visita a la Ciudad de México para participar en el Seminario Internacional
sobre protección y asistencia al Turista, del 11 al 13 de junio de 2014 se preguntó
al Arquitecto Luis Grünewald su opinión respecto a la Seguridad Turística en
Argentina en relación a los antecedentes que originaron que se pusiera el tema
como un renglón de gran relevancia en su país, el Arquitecto aseguro que “La
temática de la seguridad turística lo empezamos a tratar en el año 1997 cuando era
instructor de la Secretaria de turismo de mi país y durante unos años lo
desarrollamos en distintos destinos. Al cambiar el gobierno en el año 2000 se dejó
de tratar en forma oficial y lo continuamos desde la Fundación Turismo para Todos
en un trabajo interdisciplinario e interinstitucional y con el paso de los años lo
desarrollamos con organismos internacionales como la OEA”.
También habla de la justificación del proyecto, mencionando que “el tema es
necesario y existe motivación de la demanda, haciéndolo un requerimiento de
competitividad y posicionamiento de los destinos y prestadores de servicios”.
Continuando con la inseguridad en los destinos turísticos y de cómo ha repercutido
en la percepción de los turistas dañando su imagen, y como ha sido la influencia de
los medios de información, haciendo referencia a los acontecimientos posteriores al
atentado del 11 de septiembre con las Torres Gemelas Grünewald comentó que
“Como efecto inmediato en forma consciente o inconsciente, la demanda turística
25
internacional, cambia de rumbo empujado por el miedo y así se producen
cancelaciones en forma automática y por largo tiempo desisten de viajar a este
destino. Paralelamente la sociedad en forma global en este caso ha percibido una
sensación colectiva de extrema vulnerabilidad que ha modificado la valoración de la
seguridad en la actividad turística misma que contribuye hoy a posicionar la imagen
de un destino o establecimiento turístico; los turistas buscan percibir
presencialmente la seguridad, es decir, lo invisible hoy debe ser visible. La
seguridad es un valor agregado en el proceso competitivo de una empresa turística.
En cuanto a los medios de información, su finalidad en relación a la seguridad en la
actividad turística es fundamentalmente informar, prevenir y concientizar a fin de
adquirir un conocimiento de la temática al público que tiene acceso a ellos”.
En su país, Argentina; se cuenta con el Sistema Informativo Virtual Nacional de
Seguridad Turística, el cual el arquitecto platicó que “Es una herramienta que tiene
como finalidad contribuir desde la información, prevención, concientización,
educación e investigación en la temática y forma parte de la Red Interamericana de
Gestión de la Seguridad Turística que la OEA está conformado a través del
Programa de Seguridad Turística” Y como todo sistema cuenta con las siguientes
herramientas:
1. El portal web Sistema integral de seguridad para destinos y empresas
turísticas: SISDyET, http://seguridadturistica.org
2. El sitio web Sistema informativo y preventivo sobre trata de personas en
viajes y turismo http://trata.seguridadturistica.org
3. El sitio web Sistema integral de gestión de turismo accesible para destinos y
empresas http://turismoaccesible.seguridadturistica.org
4. El sitio web Seguridad de niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo
http://segnnya.seguridadturistica.org
5. Facebook de compilación de noticias abierto sobre las problemáticas
https://www.facebook.com/pages/Seguridad-Derechos-Humanos-e-
Inclusi%C3%B3n-Social-en-Tur%C3%ADsmo/621610194579815?ref=hl
6. Elaboración de fichas técnicas
26
7. Libros digitales
8. Foros y congresos virtuales
Y por último, en su paso por el Centro Histórico de la Ciudad de México,
considerado Patrimonio Mundial de la Humanidad, el experto percibió la seguridad
como: “La misma experiencia de las grandes ciudades turísticas que en el caso de
la seguridad cuenta con fortalezas y debilidades” y de las cuales confirma que se
necesita un análisis más profundo para poder emitir un diagnóstico. “La experiencia
de la Ciudad de México y el Centro Histórico es la misma experiencia de las
grandes ciudades turísticas que en el caso de la seguridad cuenta con fortalezas y
debilidades que requeriría un análisis más profundo para emitir un diagnóstico”.
1.3.4. La importancia de la seguridad turística para los destinos turísticos. Víctor
Ramírez Montero3
Durante su participación en el Seminario internacional sobre protección y asistencia
al turista, en la ciudad de México en junio de 2014, el Mtro. Ramírez Montero
expresó su punto de vista respecto a la importancia del turismo en su país, Costa
Rica, sabiendo que es una de las principales actividades económicas, además de
que la sostenibilidad es un pilar fundamental para esta actividad y es considerada
como un factor principal de diferenciación del producto turístico nacional, sin
embargo, la inseguridad antes mencionada, tendrá un impacto no solo en la
percepción sino en la imagen que genere esta. Explicando con sus palabras de la
siguiente manera: “El concepto de sostenibilidad sigue siendo el pilar fundamental
para la actividad turística y se considera como un factor de diferenciación del
producto turístico nacional. Durante los últimos años, la actividad turística
costarricense se ha caracterizado por entrar en una fase de mayor planificación y
3 Jefe del Departamento de Servicios al Turista, Instituto Costarricense de Turismo.
27
organización estatal, así como una afirmación de la conciencia acerca de la
importancia del manejo adecuado de los recursos naturales y la seguridad de los
turistas como elemento estratégico en el desarrollo del sector”.
“El Instituto Costarricense de Turismo, se crea el 9 de agosto de 1955. En sus
artículos 4 y 5, contempla la competencia institucional de fomentar el ingreso y grata
permanencia en el país de los visitantes extranjeros en busca de: descanso,
diversión o entretenimiento, así como la vigilancia de la actividad privada de
atención al turismo. El Departamento de servicio del ICT, se ha orientado a brindar
al turista orientación y asistencia para el disfrute de su estadía o en su traslado hacia
los diferentes sitos de interés. Siendo la unidad responsable de poner en operación
el programa de seguridad turística sustentado en parte por el convenio de
cooperación Interinstitucional suscritos con el Ministerio de Seguridad Pública para
el fortalecimiento de la Policía Turística y el convenio de cooperación con otras
instituciones como el Ministerio de Obras Públicas y Transportes para el
mejoramiento de las condiciones de información y señalamiento vial en los destinos
turísticos del país. También se realiza investigación, diseño y elaboración de
material de información sobre los diversos atractivos turísticos, actividades y mapas
de información, apoyados de consejos preventivos. Este material es distribuido en
los distintos centros de información, por la Policía Turística, en diversas empresas
turísticas o en la página oficial: www.visitecostarica.com
“Adicionalmente se ingresan las quejas al Departamento, sean presentadas en
forma personal, mediante fax o medios electrónicos, ofreciendo al turista un
respaldo institucional ante incumplimiento de contratos o deficiencias en la calidad
en el servicio, ofertado por empresas turísticas, se participa en actividades de
alcance regional orientadas a la seguridad turística como es el caso del Plan
Regional de Seguridad Turística promovido por el Sistema de Integración
Centroamericana (SITCA). Es importante destacar que para cada una de las
acciones orientadas a brindar asistencia y seguridad a los turistas, se ha
conformado una comisión intersectorial con la participación de instituciones como el
28
Organismo de Investigación Judicial, la Fiscalía General de la República, el
Ministerio de Seguridad, la Cámara Nacional de Turismo y el Instituto Costarricense
de Turismo”
Finalmente expresó su opinión respecto a la percepción de la Seguridad de la
Ciudad México y de cuál es la imagen después de su visita, así como la satisfacción
y recomendación de visitarla de nueva cuenta.
“En cuanto a su pregunta sobre mi percepción de seguridad en México, debo decirle
que no es la primera vez que visito su país y nunca me he sentido inseguro. Por
supuesto que en cuanto tenga la posibilidad, regreso nuevamente. A veces el tema
de seguridad, pasa por un asunto de percepción y de esto muchas veces la prensa
es la culpable en sobredimensionar una noticia. Esto ocurre en muchos países y es
un tema de difícil manejo, pues en muchos casos la línea editorial es esa”.
“La seguridad turística debe ser una consigna en todos los países que cifran el
turismo como un sector importante en sus economías. De allí que Costa Rica
decidiera desde el 2006, sumar esfuerzos para crear la Policía Turística. Sin
embargo, esto es tan solo un paso, se requiere del compromiso de todos y
particularmente del sector turístico privado, pues no es responsabilidad del Policía,
lo que ocurra dentro de la propiedad privada de un hotel. Esta debe ser asumida por
el empresario. Lamentablemente, el empresario invierte muy poco y cuando lo hace,
no se asesora sobre el dispositivo de seguridad que más le conviene”.
1.4. Formación de la imagen
La imagen tiene un papel fundamental en el éxito de los destinos turísticos primero,
los destinos con imágenes más fuertes, positivas, diferenciadas y reconocibles
tienen más posibilidades de ser elegidas por los turistas, y segundo una vez que los
29
turistas, han visitado un destino, la imagen percibida, influye en la satisfacción del
visitante y en sus intenciones de regresar en una futura visita.
La trascendencia de la imagen turística es reconocida de forma general ya que se
considera que afecta a la percepción subjetiva del individuo y, por tanto, a su
comportamiento y elección del destino (Gallarza et ál., 2002)
Para Stern y Krakover 1(993, citado por Beerli, 2002), la imagen global que puedan
tener los individuos de un lugar es el producto de la información que hayan adquirido
en el pasado a través de un conjunto de filtros que están relacionados con las
fuentes de información y con factores culturales y psicológicos.
Los factores psicológicos afectan tanto a la percepción como la cognición, en la
percepción, la información es aprehendida por los sentidos y en la cognición la
información es recibida y organizada en el cerebro, esta última da como resultado
final una imagen que se forma y transforma continuamente siendo los turistas
expuestos, de manera constante, a sus propias experiencias personales y a las
distintas fuentes de información.
También la cultura, es un factor que puede filtrar la percepción, por lo que las
diferencias regionales entre los turistas suponen la presencia de preferencias,
valores, normas, actitudes, estados mentales y pueden provocar la existencia de
percepciones muy diversas de un mismo destino turístico (Ahmed, 1996).
La imagen que los turistas tienen de un destino y la actitud hacia dicho destino
parecen ser dos de los factores más relevantes a la hora de realizar la selección del
destino turístico (Ahmed, 1996). La imagen es una representación mental de las
creencias, los sentimientos y la impresión global del individuo sobre un destino
turístico (Baloglu y Mc.Clearly, 1999), y se forma a través de la interpretación
racional y emocional de los sujetos.
La imagen de un destino puede considerarse como un fenómeno multidimensional,
pues se forma a través de la interpretación tanto racional como de la emocional de
los turistas, y es el resultado de los siguientes elementos:
30
Las evaluaciones perceptuales (creencias y conocimientos que el turista
posee sobre los atributos del destino).
Las evaluaciones afectivas, representadas por los sentimientos del turista
hacia el destino.
Por tanto se puede considerar que los turistas evalúan el destino bajo dos
componentes de la imagen: el componente cognitivo (Baloglu, 1997) y el
componente afectivo (Baloglu y Mc Cleary 1999). Esto lleva a comprender la
valoración que el turista realiza de un lugar, la cual no se limita solo a las
propiedades físicas, sino a un conjunto de experiencias emocionales como la
excitación, el agrado o la relajación.
1.4.1. Proceso de formación de la imagen
Una de las principales aportaciones sobre la formación de la imagen del destino
turístico es la de Reynolds (1965: 2) quien propone que dicho proceso supone el
“desarrollo de un concepto mental sobre la base de un reducido número de
impresiones que resultan seleccionadas de entre un conjunto mucho más amplio” y
precisa que la imagen del destino se construye en la mente del turista a través de
un “proceso creativo en el que dichas impresiones son elaboradas, depuradas y
ordenadas”
El proceso de formación de la imagen de destino turístico se ha tratado de
sistematizar en un número considerable de investigaciones (Gunn, 1972, Stabler,
1990; Fakeye y Crompton, 1991; Gartner, 1993; Balogli y Mc Cleary, 1999) y, en
términos generales, existe un acuerdo en torno a que este proceso está constituido
por distintas fases que implican la relación entre tres tipos de imágenes: orgánica,
inducida y modificada inducida.
31
1.4.2. Imagen orgánica, inducida y compleja
El trabajo de Gunn (1972) es, también, uno de los primeros en proporcionar un
marco conceptual a la formación de la imagen turística (Figura 1). Gunn manifiesta
que la imagen posee dos dimensiones que son: la imagen orgánica, la cual se forma
a partir de las fuentes de información que no se encuentran directamente asociadas
con la promoción del destino, como de las opiniones de amigos y familiares,
periódicos, revistas, noticias, reportajes de televisión, sistema educativo, entre
otras. En este caso la percepción del destino se forma en la mente del individuo a
través de un largo tramo de comunicaciones no turísticas, es decir, toda la
información que no ha sido dirigida en el escenario de las campañas de publicidad
o promoción, de este modo, la persona se forma una visión imaginaria.
Por otro lado, la imagen inducida es el resultado de los esfuerzos de marketing y
promoción del destino turístico. Todo esto se plasma en la memoria del individuo a
partir de las fuentes de carácter comercial como pueden ser los folletos de viajes,
agentes de viajes, opinión de familiares y amigos, guías, entre otras.
Se considera igualmente relevante la conexión propuesta por Gunn (1988) entre la
formación de la imagen del destino y las siete fases que integran la experiencia
turística. Esta teoría propone que la imagen que un individuo elabora sobre un
destino se encuentra en constante proceso de construcción y modificación. Gunn
incluye dentro de la primera etapa la formación de la imagen orgánica en la medida
en que la percepción de la persona del destino se basa en fuentes no comerciales.
Esta imagen puede verse transformada por la obtención de información comercial,
lo que se transforma en una imagen inducida.
Finalmente la experiencia vivida en el destino, modifica la percepción inicial del
destino, dando lugar a una imagen “más compleja, realista y diferenciada” (Fakeye
y Crompton, 1991).
32
Figura 3. Teoría de las siete fases en la formación de la imagen
Fuente: Gunn (1972:120) Vacations scape: Designing Tourist Regions.
Acumulación de imágenes mentales
de un lugar a lo largo de la vida
Las experiencias vividas en el
destino, actividades, alojamiento,
otros servicios, etc.
El atractivo del viaje puede estar
condicionado por el viaje.
Decisión de viajar basada en una
imagen eficiente
Modificación de imágenes a través
del proceso de búsqueda de
información antes de tomar la
decisión de viajar.
El viaje de retorno permite la
reflexión y evaluación, incluyendo la
discusión de experiencias con
compañeros de viaje.
Imagen orgánica.
Imagen inducida.
Modificación de imagen
inducida.
33
1.5. Fuentes de información
Hoy en día la sociedad intercambia información, esta es tan relevante para llevar a
cabo actividades económicas. Empresas, consumidores, usuarios, intercambian
información.
El turismo es un sector en el que la información es por demás intensa, es fuente y
origen de un gran volumen de datos, requiere contar con sistemas que integren
calidad y cantidad para que los diferentes actores, encuentren formas de recopilar
información útil para la elección del destino seleccionado.
El papel altamente significativo que desempeñan los medios de información en la
formación de imágenes y como resultado en la elección de destinos es, sin lugar a
dudas, trascendente.
Existen diversas fuentes de información que tiene a la vista el turista justo antes de
la elección de un destino. Algunos son estímulos simbólicos como los esfuerzos
promocionales de un destino y estímulos sociales: las recomendaciones o el boca-
boca de los familiares y amigos.
Para Fakeye y Crompton (1991) paralelamente al deseo de viajar se produce una
búsqueda activa de informaciones específicas. Consecuentemente, se desarrollan
imágenes inducidas de las opciones alternativas que pueden ser iguales o
sustancialmente diferentes de sus imágenes orgánicas.
Cuando surge la idea de viajar, comienza un proceso activo de búsqueda de
información dirigido por diferentes motivos que impulsan a realizar el viaje, donde el
34
alcance y la cantidad de información buscada dependerán de la imagen orgánica
que tenga la persona y la experiencia con el lugar. Las opciones de destinos son
evaluadas en base a la imagen orgánica inicial de la información obtenida de
interacciones personales y de la imagen proyectada por los responsables de
promocionar los destinos a través de los diferentes medios de comunicación -
imagen inducida-. De esta manera, la visita al destino turístico y la experiencia que
tengan los individuos en su viaje dará lugar a una imagen más compleja, que
igualmente podrá ejercer una influencia en los turistas en la siguiente oportunidad
que tenga que seleccionar un destino turístico para vacacionar. Fakeye y Crompton
(1991) han establecido un modelo, como puede observarse en la Figura 4 que
ilustra las relaciones entre la imagen orgánica, la inducida y la compleja.
35
Figura 4. Modelo del proceso de formación de la imagen
Fuente: Fakeye y Crompton (1991:11). Image differences, between prospective first-time and
repeat visitors to the Lower Rio Grande Valley.
Imagen Orgánica
Búsqueda Activa
de Información
Imagen Inducida
Evaluación de los
Beneficios e Imagen de los
Destinos Alternativos
Selección de los Destinos
Visita al Destino y
Formación de una Imagen
Compleja
Motivaciones
36
De acuerdo a Phelps (1986) citado por Beerli (2002), tanto la imagen orgánica como
la inducida hacen referencia a la imagen que se percibe antes de tener una
experiencia con el destino turístico y a esto se le denomina imagen secundaria. La
imagen primaria se forma una vez que se ha visitado el destino. La elección de un
destino conlleva cierto riesgo, así, las fuentes de información secundarias tienen un
rol determinante para evaluarlo en el proceso de toma de decisiones.
Primero. Un viaje es una compra con un alto riesgo pues implica un costo alto en
términos económicos y de tiempo.
Segundo. El turista no sabe lo que compra, dada la naturaleza intangible del viaje,
de ahí que exista una clara dependencia de las fuentes de información secundarias.
Tercero. Visitar nuevos lugares es motivante, lo mismo que realizar nuevas
actividades en lugares diferentes, de ahí que entre más alta sea la necesidad de
tener una experiencia distinta, mayor son los esfuerzos en la búsqueda de
información.
Los turistas perciben las diferentes fuentes de información secundarias de manera
diferente: la literatura, como son los folletos, libros y guías turísticas cumplen con la
función de proporcionar información, mientras que las opiniones de familiares,
amigos y la asesoría de las agencias de viaje cumplen con una función evaluativa
o de legitimación (Gitelson y Crompton, 1983).
Por tanto, la elección de un destino turístico depende de la imagen orgánica e
inducida, mientras que la imagen compleja la crea el turista una vez visitado el
destino y haber vivido la experiencia en el mismo.
37
CAPÍTULO 2. LA CIUDAD DE MÉXICO
La Ciudad de México es la segunda metrópoli más importante del mundo y el primer
destino turístico del país, recibe casi doce millones de turistas al año, genera casi
un millón de empleos directos e indirectos y produce una derrama económica
estimada en cuarenta y cinco millones de pesos anuales; su aportación al PIB
nacional se traduce en una quinta parte (21.84%) y en el ámbito local el turismo
representa más del 7% del PIB local. (Programa Sectorial de Turismo 2008 -2012
del Gobierno de la Ciudad de México).
Desde que en 1524 los españoles fundaron la ciudad sobre las ruinas de México
Tenochtitlán, la conformación del espacio central de la urbe se ha construido sobre
una traza ortogonal que tuvo como punto de origen el cruce de los ejes norte-sur y
este-oeste actuales calles de Seminario-República de Argentina y Tacuba-
República de Guatemala (Suárez, 2009).
2.1. Antecedentes históricos
La ciudad de México tiene sus orígenes en la ocupación de un islote en el antiguo
lago de Texcoco aproximadamente en el año de 1325. En ese lugar se fundó
México-Tenochtitlán, cuyo nombre significa “en el ombligo de la luna”. Llegó a ser
38
una de las urbes más prósperas del siglo XV pues contaba con servicios como agua
potable, drenaje, calles perfectamente trazadas (que eran desconocidos en esa
época en ciudades del viejo continente). Con la llegada de Hernán Cortés y con el
surgimiento de nuevas enfermedades, desconocidas hasta entonces como la
viruela, así como la falta de agua y alimentos, Tenochtitlán fue sitiado, destruido y
con ello sobrevino la caída del gran imperio azteca en 1521.
Durante los años de 1521 a 1523 se rediseñó y reorganizó la ciudad y un año más
tarde los miembros de Ayuntamiento (sistema municipal español) dieron el nombre
a “la Ciudad de México”, que con la colonización española se convirtió en la sede
de los poderes del virreinato de la Nueva España. Hacia 1527 se funda la Real
audiencia de México y con ello la llegada del primer virrey de la Nueva España en
1535: Don Antonio de Mendoza (Conaculta, 2014).
En este período, llamado virreinato, el centro de la ciudad era constantemente
remodelado, aunque también sufrió constantes inundaciones, pues la ciudad era
protegida por diques que fueron destruidos, finalmente se toma la decisión de
desecar el sistema lacustre.
Trescientos años duró el virreinato hasta que en 1821 es declarada la
independencia en México, y así la entrada del Ejército Trigarante a la Ciudad de
México el 27 de septiembre.
Hacia 1824 es publicada La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos,
y en su artículo 50, fracción 28, determinó que era facultad del Congreso de la
Unión: “Elegir un lugar que sirva de residencia a los supremos poderes de la
federación y ejercer en su distrito las atribuciones del poder legislativo de un estado”
(Cámara de diputados,1824), así, en este año es decretado la creación del Distrito
Federal, tomando como centro a la Plaza de la Constitución de la Ciudad de México
y un radio de ocho mil trescientos ochenta metros, siendo publicado este decreto
por instrucciones del primer presidente de México: Guadalupe Victoria.
39
El 20 de febrero de 1837, al triunfo del Centralismo, el Distrito Federal desaparece
incorporándose al Departamento de México; en 1846, reaparece el Distrito Federal
con el restablecimiento de la Constitución.
Antonio López de Santa Anna amplia la superficie del Distrito Federal de 200.6 km2
hasta 1,700 km2. Entre 1898 y 1902, tras varios años de problemas con los Estados
de Morelos y México, el Distrito Federal disminuyó su territorio a 1,479 km2. Hacia
1930 se conforma el Departamento Central y en el año de 1941, se aprobó la nueva
Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal donde su artículo octavo
manifiesta que: “Para efectos de esta Ley el Distrito Federal se divide en:
a. en la Ciudad de México, y
b. en las delegaciones que serán: Villa Gustavo A, Madero, Azcapotzalco, Iztacalco,
Coyoacán, Villa Álvaro Obregón, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan,
Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac”.
Y fue hasta 1970 cuando se hace modificaciones a esta Ley, en el capítulo II, artículo
décimo: “El Distrito Federal o Ciudad de México se divide para efectos de esta ley y
de acuerdo a sus características Geográficas, Históricas, Demográficas, Sociales y
Económicas, en 16 Delegaciones…”
En 1987 se crea la Asamblea de Representantes del Distrito Federal con facultades
para dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de policía y buen gobierno.
En el año de 1997 los habitantes de la Ciudad de México, eligieron
democráticamente por primera ocasión a su gobernante, hecho histórico que marca
un antecedente político importante para la ciudad (Alvarado, A. y Davis, D.2003).
En relación a la Seguridad Pública, corresponde al Presidente de la República
designar al servidor público que esté al frente de la misma, así como ser removido
libremente por el mismo Presidente o a solicitud del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal. El presidente será informado permanentemente de la situación que guarda
40
la fuerza pública a su cargo a través del Procurador General de Justicia del Distrito
Federal y del Secretario de Seguridad Pública (Cámara de diputados, 2014).
2.2. Delimitación geográfica
La Ciudad de México se localiza en el Valle de México o Valle de Anáhuac en el
centro sur de la República Mexicana en las siguientes coordenadas geográficas: al
norte 19° 36’, al sur 19°03’ de latitud norte; al este 98°57’, al oeste 99°22’ de longitud
oeste.
Colinda al norte, este y oeste con el estado de México y al sur con el estado de
Morelos; tiene una extensión territorial de 1,499 km2 , siendo la entidad federativa
más pequeña del territorio nacional, representa el 0.1 por ciento del total de la
superficie del territorio nacional.
Del total del territorio de la entidad el 48% pertenece al área urbana y 52% al área
rural.
De los 779 kilómetros cuadrados del área rural, 285 se destinan a las actividades
agrícolas, 75 kilómetros son área forestal y 75 kilómetros a las actividades pecuarias
y el resto son pastizales, matorrales y áreas sin vegetación (Inafed, 2013).
Cuenta con una población de 8’851,080 habitantes, de los cuales 4’617,297 son
mujeres y 4 ‘233,783 hombres, lo que representa el 7.9% del total de país. El 99.5%
es población urbana, mientras que el 0.5% es rural. La aportación al PIB nacional
es del 17.7%y la actividad que más aporta al PIB nacional es el comercio (Inafed,
2013).
41
Figura 5 . Localización geográfica de la Ciudad de México
Fuente: INEGI (2011). Panorama Sociodemográfico de México
2.2.1. División política
La Ciudad de México es la entidad federativa que, al ser la sede de los poderes
federales, constituye la capital de la República Mexicana. La Administración Pública
del Distrito Federal es centralizada, desconcentrada y paraestatal, la Jefatura de
Gobierno del Distrito Federal y las Secretarías, así como las demás dependencias
que determine la ley, integran la administración pública centralizada. La
Administración Pública del Distrito Federal cuenta con un órgano político-
administrativo en cada demarcación territorial. Las demarcaciones territoriales y los
órganos político-administrativos en cada una de ellas se denominan genéricamente
Delegaciones. Cada Delegación se integra con un Titular, al que se le denomina
42
genéricamente Jefe Delegacional, electo en forma universal, libre, secreta y directa
cada tres años, según lo determine la Ley Pública. Los Jefes Delegacionales
pueden ser electos hasta por dos períodos consecutivos, de tres años cada uno. El
encargo de los Jefes Delegacionales dura tres años, iniciando el primero de octubre
del año de la elección.
Los Jefes Delegacionales rinden protesta ante la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal. (ALDF, 2014).
En 1970 se forma un nuevo decreto para reorganizar la Ciudad de México, se
establecen 16 delegaciones políticas conformadas de la siguiente manera:
Álvaro Obregón. Conformada por 257 colonias, fraccionamientos y barrios, siendo
de los más importantes: San Ángel se encuentra el Museo Carrillo Gil y el Ex
Convento de San Jacinto y el Museo y Ex Convento del Carmen; en San Ángel Inn
se ubica La Casa de los Delfines; Chimalistac, Guadalupe Inn, Pedregal de San
Ángel: esta jurisdicción cuenta con poblados de características rurales como San
Bartolo Ameyalco y Santa Rosa Xochiac (Inafed. 2014).
Azcapotzalco. Su nombre es una expresión náhuatl que significa “en los
hormigueros”, cuenta la leyenda que Quetzalcóatl se convirtió en una hormiga roja
para penetrar al inframundo y sacar los granos de maíz necesarios para mantener
a la humanidad. Por lo que el símbolo de Azcapotzalco es una hormiga rodeada de
granos de maíz. Está conformada por 108 colonias cuyo origen son barrios que
datan de la época prehispánica y colonial. Tal es el caso de San Miguel Amantla,
San Pedro Xalpa, Santa María Malinalco, entre otros. Algunas otras colonias fueron
creadas como espacios de elite durante la época porfirista como lo es Clavería.
Entre sus principales atractivos se encuentra la Casa de la Cultura con 108 años de
existencia declarada monumento histórico por el Instituto Nacional de Antropología
e Historia (INAH), ha sido Centro ceremonial tepaneca a palacio municipal,
prefectura del general Porfirio Díaz, anfiteatro, cárcel, entre otros; el Jardín Hidalgo:
en este lugar se ubicaba el tianguis de la localidad en la época prehispánica ya que
43
durante la hegemonía de los tepanecas fue el mercado más importante del centro
de México.
Benito Juárez. Fue creada a principios de 1940 tomado los límites actuales en
1970. Conformada por 54 colonias, forma parte del sur de la ciudad, tiene una gran
actividad de negocios. La Cineteca Nacional, enclavada en la demarcación, es el
organismo gubernamental encargado de rescatar, clasificar, conservar, restaurar,
preservar y difundir la obra cinematográfica más destacada de México y el mundo,
La Monumental Plaza de Toros México, El Estadio Azul, entre otros.
Coyoacán. La parte más alta de la delegación corresponde al Cerro Zacatepetl. En
la época precolombina una parte del territorio coyoacanense se encontraba bajo el
lago de Texcoco y Xochimilco. Durante el período preclásico medio (1200 – 400 a
c) se desarrollaron en las zonas algunas aldeas agrícolas entre las que destacan
Copilco. Coyoacán es una zona con alta concentración de infraestructura cultural y
turística, dentro de ella se encuentran la Universidad Nacional Autónoma de México
y la Universidad Autónoma Metropolitana, algunos recintos como el Museo Nacional
de las Intervenciones, el Anahuacalli, el Centro Cultural Universitario, el Centro
Histórico de Coyoacán considerado como un barrio intelectual y bohemio de la
capital. Cuenta con 97 colonias.
Cuajimalpa de Morelos. Dividida territorialmente en cinco pueblos (San Pedro
Cuajimalpa, San Lorenzo Acopilco, San Mateo Tlaltenango, San Pablo Chimalpa y
el Contadero). Desde los años 80 se han desarrollado grandes centros urbanos,
como Santa Fe y Pedregal de la Loma, los cuales nacieron en terrenos usados como
minas y basureros expropiados para realizar obras de desarrollo económico social.
Hoy en día Santa Fe es considerada una de las zonas con mayor progreso a corto
plazo en el país, en ella se encuentran varios corporativos de grandes empresas
nacionales y extranjeras. Algunos lugares para visitar en esta zona: el Ex Convento
del Desierto de los Leones, el Valle de las Monjas en San Mateo Tlaltenango. En su
haber 44 colonias.
44
Cuauhtémoc. Con un total de 54 colonias, en ella se encuentra gran parte del
Centro Histórico proclamado “Patrimonio Cultural de la Humanidad”. El Centro
Histórico de la Ciudad de México es una ciudad construida sobre otra ciudad
(Tenochtitlán). Setecientos años de historia están representados en sus edificios,
plazas, calles, así como también en sus emblemáticos monumentos: la Catedral
Metropolitana, el Palacio de Correos, el Palacio de Bellas Artes, la Casa de los
Azulejos, la Torre Latinoamericana, entre otros, hacen de este espacio un sitio
inigualable.
Gustavo A, Madero. En 1931 se le conocía como delegación Villa de Gustavo A.
Madero, diez años después cambia al nombre actual. Formada por 177 colonias.
En ella se encuentra la Basílica de Guadalupe, santuario de la iglesia católica y el
segundo recinto mariano más visitado del mundo. En la Unidad Zacatenco del
Instituto Politécnico Nacional se encuentra el Planetario Luis Enrique Erro, donde
se puede apreciar una simulación de la bóveda celeste e imágenes que explican los
fenómenos astronómicos.
Iztacalco. Alberga importantes edificios como el Palacio de los Deportes y el
autódromo Hermanos Rodríguez. Está conformada por 36 colonias siendo la más
pequeña de todas las delegaciones.
Iztapalapa. Cuyo significado “en el agua de las lajas”. Toma su nombre de la antigua
población mexica una de las villas reales que rodeaban Tenochtitlán. Asentada
sobre el antiguo Lago de Texcoco, en el oriente de la ciudad de México cuenta con
el famoso Parque Cerro de la Estrella, declarado Parque Nacional por el presidente
Lázaro Cárdenas, además del Ex Convento de Culhuacán, edificio agustino que
data de 1553 y cuenta con un museo de sitio el que alberga 3 salas prehispánicas
y una sala colonial. Cuenta con 199 colonias.
Magdalena Contreras. El nombre de la delegación tiene su origen en la llegada de
los evangelizadores franciscanos y dominicos en el siglo XVII, ellos erigieron una
ermita bajo la advocación de Santa María Magdalena y el señor de Contreras es
una escultura de madera de tamaño natural con la representación de Jesús. Es una
45
de las delegaciones con más áreas verdes de la ciudad, allí se encuentra el Parque
Ecoturístico Los Dinamos donde se puede pescar trucha, montar a caballo o
practicar tirolesa, el Parque Eco-arqueológico Mezatepetl en el cerro del mismo
nombre, esconde un basamento piramidal dedicado a Ehécatl, dios del viento
muestra rasgos de la cultura otomí. Alberga 41 colonias.
Miguel Hidalgo. Su nombre, en reconocimiento a Miguel Hidalgo y Costilla, también
conocido como padre de la patria. Se ubican lugares importantes como la
Residencia Oficial de Los Pinos, el Castillo de Chapultepec, el bosque del mismo
nombre, el Auditorio Nacional, el Hipódromo de las Américas, diversos museos
como el Nacional de Antropología, de Arte Moderno, Rufino Tamayo, Soumaya,
Papalote, Nacional de Historia, entre otros. La Zona Polanco- Lomas concentra una
gran cantidad de plazas comerciales, restaurantes y embajadas, de las que
destacan las de Argentina, Alemania, Canadá, España. Cuenta con 88 colonias.
Milpa Alta. El origen de los doce pueblos de esta demarcación se remonta a la
época prehispánica. En el s XIX, estos pueblos pasaron al dominio de Tlalpan y del
Estado de México al Distrito Federal. Posee un abundante patrimonio cultural, con
40 barrios y pueblos en los que se celebran grandes festividades como la Feria
Nacional del Mole, la Feria del Nopal, la celebración del Día de Muertos, una parte
del pueblo de San Antonio Tecómitl forma parte del polígono declarado Patrimonio
de la Humanidad de la UNESCO como parte de la zona chinampera del valle de
México.
Tláhuac. Enmarcada por 70 barrios, colonias y pueblos, siete de ellos originarios
de la época prehispánica, tres de ellos conservan zonas de chinampería que forman
parte del polígono declarado Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO en 1987
dentro del antiguo lago de Xochimilco. Los humedales de esta demarcación son una
reserva ecológica donde migran aves de Estados Unidos y habitan varias especies
de tuza, ardilla, víbora, murciélago y zorrillo. Como en ningún otro país, en México,
se festeja a la muerte. En el pueblos de San Andrés Mixquic se celebra el Día de
46
Muertos con una explosión de colores, sabores y manifestaciones artísticas que
hacen de esta fiesta digna de ser admirada.
Tlalpan. Con 144 barrios, colonias y pueblos, más del 80% de su territorio es rural.
Tlalpan significa “tierra firme”, Se encuentra al sur de lo que fuera el lago de
Texcoco, primera población que un viajero encontraba saliendo por el sur de la gran
Tenochtitlán. Su historia se remonta a los años 1500 – 1200 a. c., cuando un grupo
de aldeanos se establece en las faldas del Ajusco y fundar Cuicuilco zona
arqueológica ubicada en el Pedregal de San Ángel. Las ex haciendas de Tlalpan,
Xoco y Peña Pobre, construcciones del siglo XVIII, dignas de ser visitadas.
Venustiano Carranza. El Museo del Archivo General de la Nación se encuentra en
el Palacio Negro de Lecumberri que alberga documentos históricos del país, así
como el Museo Legislativo Sentimientos de la Nación, ubicado en el Palacio
Legislativo de San Lázaro son algunos de los sitios que se pueden recorren en esta
demarcación con 70 colonias. La historia de la demarcación se remonta al período
prehispánico, cuando se fundaron los poblados de Mixhuca y Peñón de los Baños,
desarrollados a partir de islotes en el lago que cubría el actual territorio delegacional.
Xochimilco. Proveniente de Chicomoxtoc la tribu de los xochimilcas fue la primera
de las siete tribus nahuatlacas en llegar al valle de Anáhuac. Con 106 barrios,
colonias y pueblos, Xochimilco se ha caracterizado por la preservación de sus
orígenes prehispánicos, así como la producción en las chinampas de hortalizas,
plantas de ornato y flores de diversas especies. En 1987 Xochimilco fue declarado
Patrimonio Cultural de la Humanidad por la Organización de Naciones Unidas (GDF,
2013). La figura 6 muestra la composición política de la Ciudad de México.
47
Figura 6. División política de la Ciudad de México
Fuente: INEGI. Marco Geoestadístico Municipal
La delegación más extensa del Distrito Federal es Tlalpan la cual cuenta con el
20.6% del total del territorio y la más pequeña es Iztacalco con el 1.45% del territorio,
la más poblada: Iztapalapa., Datos de la Procuraduría General de Justicia del
Distrito Federal (PGJDF), revelan que la delegación con la tasa delictiva más alta
de la capital es Cuauhtémoc al promediar 42.2 averiguaciones previas por cada 10
48
mil habitantes durante el primer trimestre de 2014. La tabla 3 muestra las
extensiones territoriales de las 16 delegaciones que conforman el Distrito Federal.
Tabla 5. Extensión territorial de las delegaciones del Distrito Federal
Delegación Extensión
km2
Delegación Extensión
km2
Álvaro Obregón 93.7 Iztapalapa 124.5
Azcapotzalco 34.5 Magdalena Contreras 62.2
Benito Juárez 28.0 Miguel Hidalgo 46.8
Coyoacán 59.2 Milpa Alta 268.6
Cuajimalpa 72.9 Tláhuac 88.4
Cuauhtémoc 32.0 Tlalpan 309.7
Gustavo A. Madero 91.5 Venustiano Carranza 30.7
Iztacalco 21.8 Xochimilco 134.6
Distrito Federal 1,499.0
Fuente: Elaboración con datos del Inegi.
49
2.2.2. Clima
En la mayor parte de su territorio se presenta clima templado subhúmedo (87%), en
el resto se encuentra clima seco y semiseco (7%) y templado (6%). La temperatura
media anual es de 16°C. La temperatura más alta, mayor a 25°C, se presenta en
los meses de marzo a mayo, y la más baja, alrededor de 5°C, en el mes de enero.
Las lluvias son constantes en verano, la precipitación total anual es variable: en la
región seca es de 600 mm y en la parte templada húmeda (Ajusco) es de 1,200 mm
anuales. El avance de la mancha urbana ha puesto en peligro a todos los
ecosistemas, esta zona urbana ocupa la mayor parte del territorio, hacia la parte sur
y sureste se encuentran zonas agrícolas (Inafed, 2014).
2.2.3. Orografía e hidrografía
La superficie de la Ciudad de México, forma parte del Eje Neovolcánico, el relieve
lo definen principalmente una sierra y un valle, la sierra se localiza al oeste,
extendiéndose del noreste al sureste y está conformada por rocas de origen ígneo
(formadas por magma o roca derretida). En el centro-oeste, existe un conjunto de
montañas de poca altura que separa al valle, que se extiende desde el centro hasta
el este, en este punto se localiza la altura mínima con 2,300 metros. La planicie del
valle es interrumpida por el cerro de Chapultepec, cerro de la Estrella, volcán
Guadalupe y el cerro del Chiquihuite (Inafed, 2012).
En lo que respecta a la hidrología de la ciudad de México, una buena parte del
territorio del Distrito Federal fue ocupado por el sistema de lagos de la Cuenca de
México, que tuvo su desagüe natural al río Balsas. Al Distrito Federal corresponden
el occidente de lo que fue el lago de Texcoco y la mitad occidental del lago de
Chalco. Para 1900 se inaugura el sistema de Desagüe del Valle, que continua en
funciones. Lo que queda son los sistemas de canales que riegan la chinampera de
50
Xochimilco y Tláhuac. Entre los siglos XVIII y XX los canales llegaban al centro de
la ciudad de México y eran utilizados como vías de transporte y permitían la
comunicación entre la ciudad y los pueblos del sur: el canal de La Viga, que
comunicaba a Xochimilco con el barrio de la Merced. En la década de los 80’s, los
canales de Xochimilco, Tláhuac y Mixquic eran alimentados con aguas tratadas de
la planta del cerro de la Estrella. Los únicos cursos de agua que sobreviven en la
entidad federativa nacen en la sierra de las Cruces o en el Ajusco, y son de poco
caudal. El más largo de estos ríos es el Magdalena, que corre por el área protegida
de Los Dínamos, antes de ser entubada y desembocar en el río Churubusco. El río
Churubusco, el de la Piedad y el Consulado corren bajo las grandes avenidas que
llevan sus nombres.
2.3. Accesibilidad
La imagen de una ciudad suele perdurar en el recuerdo de sus visitantes, la Ciudad
de México es el principal destino turístico del país, visitada por más de 13 millones
95 mil 264 de turistas al año (Sectur D.F., 2015), por lo que contar con una apropiada
accesibilidad y movilidad repercute en dicha imagen. El acceso a la Ciudad de
México se realiza por vías terrestres y aéreas.
2.3.1. Transporte terrestre
Las autopistas y carreteras que conectan a la ciudad de México con el resto del
país se han incrementado a lo largo de los años, comunican a la capital con un gran
51
número de regiones y comunidades lo que trae como beneficio la disminución en
tiempo y costo del transporte, siendo las principales las siguientes:
Autopista México – Querétaro
Carretera México – Toluca, con sus dos opciones: Libre y cuota
Carretera libre y cuota México – Puebla
Carretera México - Calpulalpan
Carretera México – Tulancingo: Libre y cuota.
Carretera México – Pachuca: libre y cuota
Carretera México – Acapulco: libre y cuota.
La Ciudad de México cuenta con cuatro terminales de autobuses con rumbo a las
principales ciudades de la República Mexicana, ubicadas estratégicamente con
salidas al norte, sur, oriente y poniente del país, éstas son las siguientes:
Terminal central de autobuses del norte (Central Norte), en las inmediaciones
de las salidas de la Ciudad a las carreteras de Querétaro y Pachuca. Cuenta
con veintisiete líneas de autobuses, ciento diez andenes y ocho salas de
espera.
Terminal central de autobuses del sur (Central del Sur), cuenta con ocho
líneas de autobuses, treinta y cinco andenes y dos salas de espera.
Terminal central de autobuses del poniente (Central de Observatorio), cuenta
con doce líneas de autobuses, ciento quince andenes y seis salas de espera.
Terminal de autobuses de pasajeros de oriente (Central TAPO), cuenta con
nueve líneas de autobuses, 102 andenes y nueve salas de espera.
Conocer cuánta gente utiliza en un día las terminales de autobuses, es complejo.
Algunos datos de las Centrales de autobuses de la ciudad de México: La
Terminal TAPO registra una afluencia diaria de 90 mil personas, 32 millones de
usuarios al año. La Terminal Central de autobuses del Norte tiene una afluencia
de 18 mil pasajeros, cifra que se eleva hasta 40 por ciento en fines de semana
largos, semana santa, vacaciones de invierno, lo que arroja un promedio de 25
52
mil personas que abordan las unidades. En la terminal Taxqueña abordan los
autobuses 10 mil personas diariamente y finalmente la Terminal de autobuses
Poniente transporta aproximadamente 13 mil pasajeros diarios (Páramo, A.
2012).
2.3.2. Transporte aéreo
En la ciudad de México se localiza el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
México (AICM) Benito Juárez, el más importante del país, cuenta con dos terminales
y dos pistas de aterrizaje y veintiséis aerolíneas de pasajeros entre nacionales e
internacionales. Realiza más de 370 mil operaciones al año y recibe carga por
alrededor de 400 mil toneladas, cuenta con un aerotren con una capacidad de 100
pasajeros que son transportados a ambas terminales. Se encuentra dentro de los
50 principales aeropuertos a nivel mundial Sectur (2011).
Figura 7. Pasajeros transportados AICM
Fuente: AICM. Cifras diciembre 2014
53
Figura 8. Pasajeros internacionales transportados AICM
Fuente: AICM. Cifras diciembre 2014
Figura 9. Pasajeros nacionales transportados AICM
Fuente: AICM. Cifras diciembre 2014
54
El AICM ubicado en la Delegación Venustiano Carranza inicio sus operaciones en
el año de 1929 con el nombre de Puerto Central Aéreo. Se encontraba a las afueras
de la Ciudad de México, a una distancia de trece kilómetros al este del Centro
Histórico de la Ciudad.
En 2007, entra en operación la terminal 2, para lo cual se establece el servicio de
aerotren, comunicación y transporte entre la terminal 1 y 2 ofreciendo servicio
regular cada 12 minutos, además de un servicio de Aerocar (autobuses gratuitos).
El AICM es el principal nodo de la red aeroportuaria del país con el resto del mundo
e interconecta a las diversas regiones al interior del país (Asuad, 2014).
2.3.3. Movilidad en la Ciudad de México
La Ciudad de México, así como otras grandes ciudades enfrentan retos importantes
en el tema de movilidad y transporte. La longitud de la red vial en la Ciudad de
México rebasa los diez mil kilómetros, existen diferentes medios para desplazarse
en la ciudad: el Sistema de Transporte Colectivo Metro, es el servicio más usado,
cuenta con 12 líneas con 175 estaciones y 302 trenes de los cuales 201 operan
diariamente. Seguido por los microbuses cuyo parque vehicular llega a 21 mil
unidades, los taxis son el tercer medio utilizado, atienden 1.1 millones de viajes
diarios. El Metrobus brinda movilidad rápida y segura, fue diseñado para mejorar el
desplazamiento en la ciudad de México y lograr un reordenamiento vial.
Actualmente está conformado por cinco líneas y se encuentra en construcción la
sexta, cuyo promedio de longitud es de 20 kilómetros (Parametría, 2013).
Ecobici es un programa que inició su funcionamiento en 2010 y fue pensado con el
fin de impulsar nuevas formas de movilidad, con el propósito de activar nuevas
formas de movilidad accesibles con el medio ambiente con el fin de disminuir las
55
emisiones de gases y al mismo tiempo motivar el ejercicio entre los usuarios
(Parametría, 2013).
56
CAPÍTULO 3. TURISMO EN LA CIUDAD DE MÉXICO
“La Ciudad de México fue elegida, entre 52 destinos del mundo, como el mejor lugar
para viajar en 2016, de acuerdo a la opinión de los lectores de la prestigiada revista
The New York Times, se consideraron para su elección, la variedad de museos, las
nuevas opciones de transportación turística, las conmemoraciones históricas y la
variada riqueza gastronómica“(Sectur, D.F., 2016).
3.1. El turismo en la Ciudad de México
La Ciudad de México una de las metrópolis más pobladas del mundo, con una
identidad que combina la modernidad con las tradiciones ancestrales, fascinante,
mágica, emblemática. Alberga más de cien teatros, más de cien museos, más de
seiscientos cuarenta hoteles con alrededor de cincuenta mil habitaciones, más de
mil seiscientos establecimientos de alimentos y bebidas, parques, jardines,
zoológicos, zonas arqueológicas, templos coloniales y barrios antiguos (Sectur, D.F.
2011).
La llegada de turistas nacionales e internacionales hospedados en la ciudad de
México durante el período enero – diciembre 2014 alcanzó la cifra de 13.9 millones,
lo que representó un incremento del 3.3 % con respecto al mismo período de 2013,
57
de los cuales el 80% son nacionales (10.5 millones) y 20% internacionales (2.5
millones). El gasto generado por el arribo de estos turistas fue del orden de los 4.8
millones de dólares, el más alto de los últimos 8 años y representa un incremento
del 9 %. Se rebasó el millón de empleos (310,173 directos y 775 432 indirectos) que
representa un incremento del 5 % en relación con el mismo período de 2013, y la
cifra más alta desde 2007 (Sectur, D.F., 2015).
El director regional para las Américas de la Organización Mundial de Turismo,
Carlos Vogeler Ruiz, señaló en entrevista que México avanza por el camino correcto
en el sector turístico gracias a las acciones que realiza el Gobierno Federal y sector
privado para que los destinos ofrezcan mayor seguridad, además de nuevos e
innovadores productos, que muestra de ello es el resultado que el país tuvo el año
pasado, donde la llegada de turistas internacionales creció a doble dígito, y logró
volver a posicionarse entre los 10 primeros lugares en el mundo. Agregó que la
seguridad ha sido un factor de gran importancia para aumentar el arribo de los
turistas extranjeros; explicó que los destinos turísticos en México no tienen mayor
índice de inseguridad que otros en cualquier otra parte del mundo y que los viajeros,
excursionistas y paseantes, pueden recorrerlos con las precauciones habituales
(Informador, 2015).
3.2. Estructura institucional turística de la Ciudad de México
Las relaciones entre los órganos de gobierno y privados en la actividad turística se
sustentan en la Ley General de Turismo en la que se plantea que los procesos
derivados de las actividades que realizan las personas durante sus viajes son una
actividad prioritaria nacional que genera desarrollo regional y que regula a las
entidades Estatales y Municipales y se vinculan entre sí (Ley General de Turismo,
2009). En la misma Ley se fija la base general de coordinación entre el Ejecutivo,
58
los Estados, Municipios y el Distrito Federal, lo mismo que la participación de los
sectores social y privado, entre los que se establecen interacciones derivadas de la
segmentación y transversalidad característica de la actividad turística. Los actores
que intervienen en esta actividad, los recursos turísticos, las relaciones entre todos
ellos y las que se producen entre estos y el entorno conforman el sistema turístico.
Todos ellos implantan diferentes líneas de trabajo y de comunicación con entidades
clave de la actividad turística, tales como:
Delegaciones Políticas, para la identificación y desarrollo de las zonas con
potencial turístico.
Consejo Consultivo de Turismo de la Ciudad de México. Representa una
instancia de diálogo entre los diversos sectores de la industria turística.
Comisión Ejecutiva de turismo. Su objetivo es conocer, atender y resolver
asuntos de naturaleza turística relacionados con la competencia de dos o
más dependencias o entidades del gobierno de la ciudad.
Foros sectoriales para la integración del Programa Sectorial de Turismo.
Fondo Mixto de Promoción Turística. Su función es implementar, asesorar y
financiar planes, programas y acciones de promoción turística.
La Secretaría de Turismo del Distrito Federal es un actor clave en el avance
de la actividad turística en la ciudad.
3.3. Perfil del turista que visita la Ciudad de México
El estudio “Perfil del Turista que Visita la Ciudad de México”, se ha realizado desde
2002 por la Secretaria de Turismo del Gobierno del Distrito Federal, con apoyo de
la Universidad Autónoma Metropolitana y el Instituto Politécnico Nacional, a través
59
de la Escuela Superior de Turismo; la primera lo llevó a cabo hasta 2011,
posteriormente en julio de 2012 a la fecha, es la Escuela Superior de Turismo quien
viene realizando el estudio cuantitativo.
Este proyecto es una herramienta que sirve como información estratégica obtenida
a partir de un cuestionario aplicado, en sus inicios, en diferentes puntos, como son
el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM), las cuatro centrales
camioneras y dos salidas carreteras con el mayor flujo vehicular en la Ciudad.
Posteriormente se toman otros puntos para el levantamiento como son: El Centro
Histórico: Templo Mayor, Catedral, Metropolitana, Palacio Nacional, Torre
Latinoamericana, Corredor Palacio de Correos, Plaza de Relaciones Exteriores,
entre otros.
Esta información ha permitido al Gobierno del Distrito Federal planear actividades,
fomentar y proponer acciones para los principales actores que operan dentro del
sector turístico, mejorando la gestión en favor de los turistas y los productores de
servicios (Sectur D.F. 2009), profundizar más en el conocimiento del fenómeno
turístico en la ciudad, así como obtener indicadores del perfil del turista con el objeto
de generar valor agregado, la extracción y análisis de información que permita la
toma de decisiones en materia de promoción turística y políticas públicas.
Para los fines de esta investigación, se presentan los resultados del estudio en
relación a la variable de seguridad.
Debido a la crisis financiera internacional de 2008 que afectó el ingreso de los
consumidores y como resultado de ello, su capacidad económica de viajar y aunado
a esto para abril de 2009 la actividad turística para la Ciudad de México tuvo efectos
graves a causa de la contingencia sanitaria de influenza (H1N1) y que por
disposición federal se detuvo gran parte de la actividad económica, el 74.5% de los
viajeros nacionales mantuvieron su decisión de visitar la ciudad y solo el 25.5 % lo
modificó debido principalmente a la cancelación de vuelos y suspensión de múltiples
actividades y al cierre obligatorio de restaurante (Sectur. D.F., 2009).
60
Figura 10. Percepción de la seguridad
Fuente: Elaboración con datos de Sectur, D.F.
Los datos arrojados en este estudio sobre la variable seguridad durante el período
2008 – 2010 muestran que más de la mitad de los turistas internacionales
consideraban la Ciudad de México como segura. En el mismo período entre el 38
% y el 43 % de los turistas nacionales opinaban que la ciudad es segura, pero
entre el 38 y 40 % la consideraban poco segura. Entre el 10 y el 18 % de los turistas
nacionales opinaron que la ciudad es nada segura, con respecto a los turistas
internacionales entre el 11 y 6 % la consideraron nada segura. Sin embargo hacia
Nacional Nacional Nacional Nacional
2008 2009 2010 2011
3%
12%
3%
12%
4%
8%6%
11%
39%
56%
38%
57%
43%
54%
61%
65%
38%
19%
39%
19%
40%
26% 27%
17%18%
10%
17%
10%12% 11%
6% 6%
2% 3% 3% 2% 1% 1% 0.3% 1%
Muy segura Segura Poco segura Nada segura No sabe
61
2011 los turistas nacionales e internacionales consideraron más segura la Ciudad
de México. Más de dos tercios de los internacionales la consideraron muy segura y
segura (Figura 10).
El resultado que arroja el estudio sobre Perfil del Visitante de la Ciudad de México
en los años 2012 a 2014 respecto a la variable de inseguridad se ve reflejado en la
Tabla 6.
Tabla 6. Percepción de inseguridad 2012 - 2014
Que fue lo que más le molesto de la Cd. de México
2012 2013 2014
Inseguridad 11%
Tráfico y educación vial 23%
Inseguridad 10%
Contaminación y basura 34%
Inseguridad 13%
Tráfico y educación vial 22%
Fuente: Elaboración con datos de Sectur. D.F. 2012 - 2014
62
CAPÍTULO 4. LA SEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MÉXICO
Desde hace algunos años, la inseguridad se han convertido en un tema sustancial
en México, este es un problema que ha cobrado gran relevancia con el incremento
de la violencia y la criminalidad en todos los niveles, aunado a una constante
corrupción del aparato policial, judicial y en parte de la clase política que han llevado
al país a mantener una impunidad de cerca de 98 % de los delitos (Alvarado, 2014),
lo que representa un desafío para la gobernabilidad democrática.
El fenómeno de la inseguridad y la violencia en México es complejo y no es debido
únicamente al comercio ilegal de drogas tóxicas en grandes cantidades o a la
criminalidad, sino a una serie de factores que la propician: la pobreza es un
detonante sumado a la marginación; la ausencia de oportunidades de educación y
empleo sobre todo para adolescentes y jóvenes que los coloca en una situación de
riesgo; la infraestructura física precaria como puede ser la falta de espacios y
servicios básicos para las personas que habitan bajo el mismo techo y que generan
situaciones de tensión en su entorno; así también el alumbrado público y vialidades
adecuadas; la violencia intrafamiliar que repercute en la autoestima de los jóvenes,
mujeres y niños y produce resentimiento que los lleva a acercarse a pandillas y
bandas de delincuentes que en muchos casos generan lealtades que los separan y
marginan de su entorno familiar; la presencia de armas, drogas y alcohol inciden en
un ambiente de inseguridad sumado a la ausencia de autoridad o a la percepción
de un policía ineficiente o corrupta, además de un ambiente de impunidad y
procuración de justicia escasa que se refleja en el ámbito familiar y fuera cuando la
autoridad es cómplice de delitos o se encuentra involucrada con el crimen
63
organizado, a causa de esto no existe confianza de la población en la autoridad;
esto se traduce en problemas de orden social, económico y de respeto a los
derechos (Herrera, L. 2013).
En relación a la pobreza se puede decir que el número de pobres en el país aumentó
en doce millones durante la administración de Felipe Calderón Hinojosa, su
enfoque: la guerra contra el narcotráfico y un marcado desinterés por los temas
sociales, son 98 millones de mexicanos en pobreza, según Julio Boltvinik (La
Jornada, 2013). Algunos indicadores sociodemográficos se pueden apreciar en la
Tabla 7, donde se hace una relación entre la capital del país con respecto a la
situación de pobreza.
Tabla 7. Indicadores sociodemográficos
DISTRITO FEDERAL NACIONAL
Población total (personas), 2010 8,851,080 112,336,538
Total de hogares y viviendas particulares habitadas, 2010
2,388,534 28,159,373
Tamaño promedio de los hogares (personas), 2010 3.6 3.9
Hogares con jefatura Femenina, 2010 749,744 6,916,206
Grado promedio de escolaridad de la población de 15 o más años,2010
10.5 8.6
Total de escuelas en educación básica y media superior, 2010
8,846 241,487
Personal médico (personas), 2010 25,595 195,728
Unidades médicas, 2010 667 22,135
Número promedio de carencias para la población en situación de pobreza, 2012
2 2.4
Número promedio de carencias para la población en situación de pobreza extrema, 2012
3.4 3.7
Fuente: Elaboración con información del CONEVAL, SEDESOL, 2014
64
En cuanto a la desigualdad económica, se señala que México es uno de los países
latinoamericanos con mayor desigualdad a nivel de ingresos entre sus habitantes
(PNUD, 2014). Según el Coeficiente GINI4 el índice de desigualdad socioeconómica
de México fue de 48.1 a finales del sexenio de Felipe Calderón.
Adicionalmente el aumento demográfico tiene como resultado la aglomeración de
gente en un espacio reducido, lo cual es una causa más de inseguridad. Entre 1990
y 2010, la población de México creció 31 millones, es decir, un promedio anual de
1.5 millones de personas de acuerdo a un reporte del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (Inegi, 2010).
Pese a este marco de referencia, la opinión de algunos especialistas en turismo
respecto a la situación de inseguridad que vive el país, es la siguiente:
Paco Nadal, periodista especializado en viajes, autor de “El blog de Paco Nadal”: Si
bien México tiene un grave problema de seguridad y delincuencia, cada vez que
alguien me pregunta ¿Es México un sitio seguro para un turista? La respuesta
siempre es la misma: “Sí, es tan seguro como tú y tu sentido común quieran verlo”
(Nadal, 2013).
Para la revista Forbes: El turismo retoma la ruta de crecimiento sin embargo existen
algunos retos a superar, entre los que se encuentra la imagen de seguridad del país,
señala que se emiten alertas a países para informar a los ciudadanos sobre el
peligro que representan algunas zonas del país por la delincuencia (Arteaga, 2014).
Así también, Iñaki Garmendia, fundador y director de Vitoria – Gasteiz, consultoría
especializada en seguridad turística, refiere que la actividad turística es uno de los
sectores que se ve más afectado por el fenómeno de la violencia e inseguridad en
los destinos turísticos; su sistema de producción vinculado al ocio, la recreación, el
tiempo libre, le hace muy vulnerable ante cualquier alteración negativa, violenta e
4 El coeficiente GINI, 0 representa una igualdad perfecta mientras que 100 es igual a una desigualdad perfecta.
65
insegura (Garmendia, 2015). Puntualiza que la incidencia de la violencia e
inseguridad en el turismo es injusta y desproporcionada; sobre todo con el turismo;
toca soportarla a los turistas: afecta hasta cuando les afecta y refleja una imagen y
percepción violenta (Garmendia, 2013).
4.1. Seguridad pública
La seguridad pública es parte esencial del bienestar de una sociedad, en el artículo
21 de La Constitución Mexicana se establece que: “la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarán, en los términos que la ley
señale, para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública”. La función de
seguridad pública se encuentra vinculada a la idea de participación, por lo que debe
estar articulada y coordinada con todos los órganos que intervienen en los tres
niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. La seguridad es un valor supremo
en el cual el individuo, sus bienes y sus derechos no serán objeto de ataques
violentos y si se produjeren será protegido. El Estado, mediante la coordinación de
actividades, como prevención, persecución, sanción de delitos y reinserción del
delincuente, salvaguarda la integridad y derechos de las personas, preserva las
libertades y mantiene el orden y la paz públicos.
La Ley General que establece las bases de coordinación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, publicada en el Diario Oficial de la Federación en noviembre 11
de 1995, conceptualiza a la seguridad pública como la “función a cargo del Estado
que tiene como fines salvaguardar la integridad y derecho de las personas, así como
preservar las libertades, el orden y la paz públicos” cuya finalidad es desarrollar los
principios constitucionales.
66
México buscó su inserción en el contexto de la modernización en la seguridad
pública con el Plan de Seguridad de 1998 y para el año 2000 fue creada la
Secretaría de Seguridad Pública Federal (Zackseski, 2010).
4.1.1. El Sistema de seguridad pública
La República Mexicana está organizada bajo un sistema político federal. Existen
tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal (divididos en 31 Estados, un
Distrito Federal y 2,456 municipios). A cada uno de esos niveles se le atribuye la
función de seguridad pública. Así también la policía se divide en tres jurisdicciones
y dos funciones. Las jurisdicciones son las ya señaladas: federal, estatal y
municipal, y las funciones son: prevención de delitos (policía preventiva), ejercida
en las tres jurisdicciones, y la de auxilio directo en la investigación de delitos que
hace el ministerio público (policía judicial o policía ministerial), tarea que solo se
lleva a cabo en las jurisdicciones federal y estatal.
La ciudad de México cuenta con un número considerable de cuerpos de seguridad
pública: Policía de Proximidad, Policía Metropolitana, Policía de Tránsito, Bancaria
e Industrial y Auxiliar, además de la policía judicial (SSP, 2012).
4.1.2. Organización de la Seguridad Pública en la Ciudad de México
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la Ciudad de
México cuenta con 8’851,080 habitantes, el período de mayor crecimiento de la
ciudad se dio entre 1960 y 1980 cuando pasó de cinco millones a 15 millones de
habitantes. El contraste de algunos sectores sociales en la capital del país es
diametralmente notoria: barrios que carecen de los más elementales servicios como
67
son agua, energía eléctrica, asentamientos irregulares densamente poblados, calles
sin pavimentar y por otro lado zonas totalmente urbanizadas, complejos
habitacionales, edificios de oficinas exclusivos, así como centros comerciales con
la más alta tecnología, reflejan una tremenda división administrativa, geográfica,
política y social y que pese a ello la ciudad funciona como un todo engranado.
Los problemas de violencia e inseguridad rebasan la capacidad de administración
de algunos gobernantes, intensificándose los conflictos burocráticos los que se ven
reflejados en algunas evidencias que se señalan a continuación:
La seguridad se encuentra vinculada en diferentes organizaciones, es decir,
existe una diversidad de fuerzas policiales con las cuales los capitalinos se
enfrentan: fuerzas federales, municipales, policía preventiva, policía judicial,
policía bancaria e industrial, policía auxiliar, sin embargo, el Estado ha sido
incapaz de proporcionar seguridad y la población ha venido contratando
seguridad a través de compañías privadas. En su totalidad el país ocupa el
tercer lugar mundial en cuanto a la compra de equipos de seguridad
(Reames, 2003, citado por Castillo, 2007:585).
Múltiples competencias legales. Delitos relacionados con el narcotráfico son
considerados delitos federales y perseguidos por las fuerzas policiacas
federales.
Distribución de responsabilidades políticas. Debido a que la Ciudad de
México es la residencia de las autoridades federales, por tradición es el
presidente quien tiene la autoridad para designar al Secretario de Seguridad
Pública y al Procurador de Justicia de la Ciudad de México. Es a partir de
1997 cuando el jefe de gobierno capitalino recomienda al secretario y
procurador respectivamente, sin embargo el presidente puede sustituir al
secretario como ocurrió a finales de 2004 cuando fue destituido Marcelo
Ebrard Casaubón por el entonces presidente de la República Vicente Fox
Quezada.
68
4.1.3. Procuración de justicia en la Ciudad de México
La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), es una Institución
cuya finalidad es garantizar la protección y la seguridad de los ciudadanos, brindar
protección jurídica en lo referente a su integridad física y de su patrimonio, mediante
la obligación de optimizar el sistema de procuración de justicia, a efecto de propiciar
un ambiente de confianza y certeza para el desarrollo social y económico. Su
objetivo, la persecución del delito, atendiendo las necesidades especiales de los
diversos grupos para abatir la inseguridad jurídica y la impunidad.
Las funciones de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal se
encuentran en: Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, Ley Orgánica de la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y Ley de Seguridad Pública del
Distrito Federal. Su principal función es ser el Ministerio Público en dicho territorio,
además de:
Investigar delitos del orden común y perseguir a los imputados con la policía
de investigación y el auxilio de servicios periciales.
Promover la procuración de justicia
Proporcionar atención a los ofendidos y a las víctimas del delito.
Auxiliar a otras autoridades en la investigación de los delitos de su
competencia y en la persecución de los imputados.
Realizar estudios y programas sobre prevención del delito.
Realizar actividades en materia de seguridad pública señaladas por la Ley
de Seguridad Pública del Distrito Federal.
En esta institución se genera información estadística delictiva que permite elaborar
indicadores para la instrumentación de políticas criminales, detallando los delitos
cometidos por lugar de los hechos y modalidad.
69
Figura 11. Delitos del fuero común (promedio diario)
.
Fuente: Elaboración con datos de la PGJDF
Según cifras de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal el principal
logro fue haber disminuido la incidencia de los delitos de alto impacto en la Ciudad
de México. Para el año 2011, la incidencia se redujo en 12.8% respecto a 2010 y en
relación a 2012 se redujo en un 8.8%. La ilustración 10 muestra la disminución
acumulada de delitos de alto impacto durante la administración de Marcelo Ebrard
Casaubón.
4.1.4. Competitividad y seguridad en la Ciudad de México
Lo estados de la República presentan diferencias en sus recursos naturales y
culturales, así como en su infraestructura, su desarrollo económico y social, también
407.4
446.1469.9
515.9535.7
508.2 496.9
0
100
200
300
400
500
600
2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2
70
es distinto. Debido a esto es importante que cada entidad pueda medirse y
compararse con otras y así evaluar su condición actual y definir el rumbo que deberá
seguir para su crecimiento. Es así como los destinos pueden identificar su índice de
competitividad como una herramienta para evaluar y comparar su desempeño
(Tecnológico de Monterrey, 2010). La competitividad turística se refiere al conjunto
de habilidades y capacidades que le permiten a un Estado alcanzar sus objetivos
en un marco de competencia entre otros Estados dando como resultado desarrollo
económico y social en su territorio.
“La competitividad turística es la capacidad del destino para atraer viajeros e
inversión turística, que impacte en la llegada de visitantes, incremente la ocupación
y el gasto, y permita generar beneficios reales para las comunidades, las empresas
y los prestadores de servicios turísticos, además de favorecer la sostenibilidad del
patrimonio cultural y natural” (GDF, 2013).
Pero ¿qué tan competitiva es la Ciudad de México? Sin duda la ciudad de México
cuenta con un gran número de atractivos: la oferta de hospedaje es variada para
todos los gustos y preferencias, cuenta con más de 180 museos y galerías, así como
más de 100 teatros, cuatro sitios Patrimonio de la Humanidad: El Centro Histórico
de la Ciudad, la zona de canales y chinampas de Xochimilco, Ciudad Universitaria
que es sede de la Universidad Nacional Autónoma de México reconocida como la
máxima casa de estudios y que cuenta con los murales de los artistas más
reconocidos del país, la Casa de Luis Barragán, obra maestra del movimiento
moderno. Además de un bosque dentro de la ciudad, zonas arqueológicas, templos
coloniales, centros financieros, amplia oferta gastronómica, entre otros.
El CIETec (Centro de Investigación y Estudios Turísticos del Tecnológico de
Monterrey), publicó en el año de 2010 el Índice de Competitividad Turística de los
Estados Mexicanos, el cual representa un inventario de recursos y acciones
emprendidas por cada entidad para contribuir a la competitividad turística. Dicha
competitividad ha sido evaluada a través de ciento doce variables que se
71
encuentran agrupadas en diez grandes dimensiones (Tecnológico de Monterrey,
2010).
1. Recursos y actividad cultural
2. Recursos naturales y protección al medio ambiente
3. Infraestructura y profesionalización del sector hotelero
4. Flujo de personas y medios de transporte
5. Servicios complementarios al turismo
6. Seguridad pública y protección al ciudadano
7. Promoción turística
8. Participación y eficiencia gubernamental
9. Rentabilidad y aspectos económico
10. Recursos humanos e indicadores educativos
En la figura 11 se muestran los resultados de este índice respecto a la dimensión
de Seguridad Pública y Protección al Ciudadano en la Ciudad de México,
entendiéndose ésta como el nivel de protección que tiene el ciudadano por parte
del gobierno de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como
la preservación del orden y de la paz pública. De acuerdo a este estudio las mejores
calificaciones en la dimensión de Seguridad Pública y Protección al Ciudadano
fueron para los estados de: Colima, Yucatán, Baja California Sur, Querétaro y
Coahuila y las calificaciones más bajas corresponden a los estados de Tabasco,
Oaxaca, Estado de México, Guerrero y Distrito Federal; lo que significa que la
percepción sobre inseguridad en la Ciudad de México es muy alta, esto quiere decir
que los ciudadanos se sienten inseguros y sin protección además de que existe un
alto nivel de violencia.
72
Figura 12. Análisis de variables de inseguridad ICTEM
Fuente: Elaboración con datos de ICTEM 2010.
4.2. Inseguridad en la Ciudad de México
Para entender la magnitud de la inseguridad ciudadana, es necesario comprender
que no solo afecta la tranquilidad y seguridad de la población, que sería un factor
más que suficiente para combatir este fenómeno, además la inseguridad atenta
contra los intereses de las Naciones, afecta tanto la inversión local como la
Percepción sobre Inseguridad
Incidencia Delictiva
Hogares con al menos una Víctima
Porcentaje de Delitos a Mano Armada
Homicidios Dolosos
Delitos a Instituciones Bancarias
Delitos contra la Salud
Porcentaje de Delitos no Denunciados
Cifra Negra
Delitos Denunciados sin Averiguación
Recursos del FASP per Cápita
Recursos del SUBSEMUN per Cápita
32
32
32
31
18
32
24
21
24
19
28
18
SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN AL CIUDADANO
73
extranjera, el turismo se ve seriamente afectado también por este fenómeno. El
turista no escapa de la realidad sociocultural del país que visite. Uno de los aspectos
negativos que podrían afectarle es el ser víctima de la inseguridad.
El fenómeno de la violencia en la Ciudad de México, es asociado a los cambios de
estilo de la vida urbana. La inseguridad provoca que las personas disminuyan su
circulación en los espacios públicos, esto produce que exista menor interacción
entre las personas, así también, el esquema del diseño urbano ha cambiado: se
identifican barrios bardeados y vigilados. Sumado a este fenómeno la imagen que
los medios de información muestran al mundo, los reporteros tienen en sus manos
el informe que transmitirán y que puede convertirse en un espectáculo que nutre los
miedos a la agresión y la fragilidad del observador.
Cifras de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) revelan
que la Delegación Cuauhtémoc es la zona de la Ciudad con la tasa delictiva más
alta de la Capital, seguida por la delegación Venustiano Carranza, Benito Juárez,
Miguel Hidalgo y Gustavo A. Madero, como se muestra en la figura 13.
74
Figura 13. Tasa de delitos de alto impacto por cada 100,000 habitantes en delegaciones de la Ciudad de México
Fuente: Elaboración con datos de PGJDF 2014.
4.2.1. Violencia e inseguridad
La violencia ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad y se
evidencia cuando el hombre conquistaba territorios, en el racismo, en el holocausto,
la esclavitud, en las guerras y surge en la vida interior y colectiva, es un medio para
conseguir fines o propósitos. La afectación principal es romper la paz no solo de la
sociedad sino del individuo y su fuente es el poder.
791.2
545.0 501.5 492.4467.0 448.1 437.2 420.5
372.8317.7
75
La violencia se traduce en un problema de seguridad pública, su origen se puede
localizar en factores sociales, económicos, psicológicos, históricos, entre otros. La
violencia sitúa y organiza el binomio inseguridad - criminalidad
La inseguridad es comprendida como la ausencia de seguridad y la seguridad es
definida como el estado de bienestar que percibe y disfruta el ser humano, se puede
referir a la ausencia de riesgo o a la confianza en algo o alguien.
Abraham Maslow en su obra Motivación y personalidad muestra que la necesidad
de seguridad es una motivación primaria del ser humano, a medida que se
satisfacen las necesidades más elementales básicas los seres humanos desarrollan
necesidades y deseos más elevados como la autorrealización. “Las necesidades
básicas se ordenan en una jerarquía claramente definida sobre la base del principio
de potencia relativa. Así, la necesidad de seguridad es más fuerte que la necesidad
de amor, porque domina el organismo de diversas maneras perceptibles cuando
ambas necesidades se ven frustradas. En este sentido las necesidades fisiológicas
(que se ordenan en una subjerarquía) son más fuertes que las de seguridad, que
son más fuertes que las necesidades de amor, que a su vez son más fuertes que
las necesidades de estima, que son más fuertes que aquellas necesidades
idiosincrásicas a las que hemos denominado de autorrealización” (Maslow, A.
1991:88).
Así, la inseguridad es entendida como un problema social asociado a la
delincuencia. Es posible abordarla desde la perspectiva del riesgo, siendo un
problema social, comunicacionalmente construido. El riesgo implica que el futuro se
presenta como incierto pero depende de la decisión que se toma en el presente
“pues hablamos de riesgo únicamente cuando ha de tomarse una decisión, en la
cual podría ocurrir un daño” (Luhmann, 1991: 34).
El turista evitará por tanto situaciones que pongan en peligro su existencia, sin
embargo, el riesgo puede ser estimulante para algunos turistas e inhibidor para
otros. Tal es el caso de los llamados mochileros quienes prefieren aventurarse sin
tener asegurado el alojamiento y el transporte.
76
El tema de la inseguridad tiene una relevancia pública, considerándose un problema
vinculado al ámbito político, a medida que los medios de comunicación dan un
tratamiento sensacionalista del tema, la opinión pública demanda respuesta por
parte de la autoridad. (Tudela, 1998). Es así como los medios de comunicación
tienen un papel determinante en la difusión de problemas asociados a la inseguridad
como son: robo, asalto, secuestro, y otros delitos no sólo cometidos a los habitantes
de un lugar sino también a los turistas que acuden a dicho lugar.
La inseguridad requiere esfuerzos individuales y colectivos, del Estado y de las
empresas que aporten soluciones adecuadas. El turista prefiere lugares más
seguros y armónicos.
Pegoraro (2000:121) manifiesta: “La inseguridad objetiva y la subjetiva se debate
como el cuestionamiento de las instituciones o agencias de control penal que en
todas las instancias se encuentra en una fuerte crisis de legitimidad, en primer lugar
por el fracaso en demostrar a la ciudadanía que alcanza los objetivos que se
propone que en éste caso es reducir la delincuencia”
El citado autor refiere que la inseguridad está ocupando un espacio considerable en
los medios de comunicación y se pueden distinguir dos tipos de inseguridad: la
objetiva, o sea la probabilidad de ser víctima de un delito, probabilidad que debe
relacionarse con el tipo de delito y por tanto con variables como edad, género,
vivienda, trabajo, rutinas personales, pertenencia a una clase social entre otras; y,
por otra parte la inseguridad subjetiva, producto de la construcción social del miedo
asociado a diversos factores, especialmente, a las noticias escritas o visuales que
recogen los medios de comunicación. Dentro de este panorama, continúa Pegoraro,
el Estado pretende legitimarse con el recurso simbólico de la ley y del
endurecimiento de la respuesta penal concreta.
“La inseguridad que se vive en la Ciudad de México, ha propiciado una imagen de
desprotección y peligro constante, que en muchos casos es real y en otro tanto se
encuentra constituido por imaginarios sociales de la delincuencia y la violencia. El
mantenimiento de esta representación, es constituido por los medios de
77
comunicación de masas, los cuales producen una dramatización de las acciones, al
difundir de manera espectacular los crímenes violentos, los secuestros y los robos”
(Cisneros, J.L., 2008: 62).
4.2.2. La violencia desde el enfoque cultural
La historia del ser humano transcurre en paralelo a la cultura de la violencia (Petrus,
2001).
La cultura es la manera en que el ser humano se encarga del mundo que le tocó
vivir y sus relaciones con los otros seres humanos a los que es necesario acercarse,
experimentar y ubicar. No es sino a través de dos grandes fuentes proveedoras de
recursos como el ser humano se encarga del mismo: una fuente es la naturaleza
que provee una serie de recursos que se cultivan para producir, se perfeccionan
para aprovechar y más aún pueden ser mutados para contar con mejores artefactos
para enfrentar a ese mundo; la segunda fuente es el universo interior del individuo
donde están plasmadas sus afecciones, sensaciones, emociones, conmociones,
sentimientos y más. Entonces el ser humano se encarga de ese universo, de sus
semejantes para lo cual tiene recursos que la naturaleza y el mundo interior le
ofrecen; usa los recursos, obtiene entendimiento, crea y recrea la vida, usa y
aprovecha el mundo natural. Lo siguiente es preguntar ¿Dónde se ubica la
violencia?
La violencia humana se presenta entre una persona y su medio, además del
intercambio con otras personas. La fuerza interior, los sentimientos y
comunicaciones de la vida cotidiana pueden provocar violencia.
La cultura no puede impedir las manifestaciones de fuerza y de violencia pero sí
puede proporcionar herramientas para reconocer las consecuencias de la misma,
que hechos la provocan o detonan. La fuerza y la violencia son recursos de la
cultura, su presencia implica una deficiencia del modo de enfrentar el mundo, el
78
daño principal que causa es romper la estructura de paz tanto de la sociedad
humana como de la personalidad humana (Bazdresch, 2009).
Dependiendo del área de estudio el concepto de violencia adquiere distintas
interpretaciones, la palabra violencia tiene su raíz en el latín violentia que es la
acción y efecto de violentar o violentarse y cuyo elemento definidor es la fuerza y el
poder.
La violencia es de origen multidisciplinario por lo que tiene su diferenciación según
el área del conocimiento que se trate; desde el punto de vista del Derecho se
relaciona con la violación a la ley que da como resultado hechos delictivos. El
diccionario de Derecho afirma que la violencia es la acción física o amenaza que
pone en peligro perder la vida, la honra, la libertad, la salud (Diccionario jurídico
2015). Para la Salud Pública la violencia es definida como los hechos visibles y
manifiestos de agresión física que provocan intencionalmente daños capaces de
producir secuelas temporales o permanentes e incluso pueden ocasionar la muerte
(Arellano R. 2000). Desde el punto de vista de la Sociología es una característica
que puede asumir la acción criminal cuando la distingue el empleo o aplicación de
la fuerza física o el forzamiento del orden natural de las cosas. Desde la Psicología
(Puget, J. 1985:189) señalan que: “la violencia es un mecanismo inherente al
aparato psíquico al procurar deshacerse de todo aquello que lo perturba…”
Son diversos los campos de reflexión para el estudio de la violencia, sin embargo
se puede precisar que la violencia se sustenta de factores económicos,
demográficos, genéticos, históricos, psicológicos, sociales, entre otros, así como los
problemas que la globalización económica genera a las sociedades.
La línea que separa la inseguridad de su percepción se hace cada vez más difícil
de identificar. Muchas situaciones relacionadas con la violencia y la inseguridad se
han hecho presentes en los tiempos actuales: En la ciudad de México se percibe la
violencia asociada a los cambiantes estilos de vida, la sociedad se encierra en
espacios privados, barrios cercados, vigilancia y gasto en seguros; a partir de esto
se construyen prototipos: el del hombre joven de bajos recursos cuyas
79
características relativas a la edad y género lo convierten en un individuo que puede
representar la posibilidad de robo con violencia, es decir, es valorado de manera
negativa.
La percepción sobre las fallas en el sistema judicial se justifica por la corrupción, la
impunidad, el fraude institucionalizado y los abusos policiacos, también la violencia
se manifiesta por la progresiva aparición de las drogas.
4.2.3. Encuesta Nacional de Seguridad Pública (ENSU)
La Encuesta tiene como propósito dar a conocer a la sociedad la información
obtenida sobre la percepción sobre seguridad pública y proporcionar elementos
para la toma de decisiones de política pública en esta materia. Se realiza de manera
trimestral por el Inegi, aplicada a 32 zonas urbanas de alta densidad con respecto
a la percepción y expectativas de la población de 18 años y más sobre la seguridad
pública. La información sobre este tema comenzó a generarse a partir del tercer
trimestre de 2013.
80
Figura 14. Percepción social sobre la seguridad pública
Fuente: Elaboración con datos de Inegi 2015
De acuerdo con el séptimo levantamiento de la ENSU, para el mes de marzo de
2015, el 67 % de la población de 18 años y más consideró que vivir en su ciudad es
inseguro. Los resultados presentan una disminución de 4.5 puntos porcentuales en
relación al mismo período de 2014.
4.2.4. Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia del
Distrito Federal
El Consejo Ciudadano de la Ciudad de México es un organismo de la sociedad civil
con facultades sobre las autoridades de seguridad pública y procuración de justicia
de la Ciudad de México. Opera como una organización de consulta, análisis y
participación ciudadana. El Consejo Ciudadano lleva a cabo el programa: Reporte
de Índice Delictivo (RINDE) que en conjunto con las autoridades mide las
actividades de seguridad sobre catorce delitos de alto impacto. El programa dio
inicio en el año de 2010 y las fuentes de información que utiliza son:
68.00 68.00
72.40
70.20
67.00
67.90 67.90
64.00
65.00
66.00
67.00
68.00
69.00
70.00
71.00
72.00
73.00
S E P T I E M B R E 2 0 1 3
D I C E M B R E 2 0 1 3
M A R Z O 2 0 1 4
J U N I O 2 0 1 4
S E P T I E M B R E 2 0 1 4
D I C E M B R E 2 0 1 4
M A R Z O 2 0 1 5
81
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal
Sistema Nacional de Seguridad Pública
Línea ciudadana 5533 5533
Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI
Este documento permite medir tendencias y evaluar las condiciones de seguridad
en la Ciudad de México, así también que la ciudadanía conozca cómo se viene
presentando el fenómeno de la seguridad.
Figura 15. Delitos de alto impacto por semestre enero de 2010 - 2014
Fuente: Elaboración con datos del Consejo de Seguridad Pública 2015
En el período enero a junio de 2014 con relación al mismo período de 2013 se
presenta una reducción del -14.9% del total de la incidencia delictiva de alto impacto
82
(averiguaciones previas iniciadas). Tomando como base el año 2010, se tenía una
reducción acumulada de -43.1%. Lo que se significa que los delios se mantienen la
baja desde 2010.
83
CAPITULO 5. LA PERCEPCIÓN SOBRE LA INSEGURIDAD EN LOS VIAJES
EN LA CIUDAD DE MÉXICO
La Ciudad de México es un destino turístico de clase mundial que ofrece a sus
visitantes una variada oferta turística para todos los gustos. Los sitios históricos,
arquitectónicos, monumentos y un sinnúmero de propuestas culturales,
gastronómicas y de entretenimiento conforman sus atractivos: el Zócalo (corazón
de la ciudad), la Catedral Metropolitana, el Palacio Nacional, la zona arqueológica
del Templo Mayor, el Palacio de Bellas Artes, el Museo Nacional de Antropología,
el Castillo de Chapultepec, el Museo Frida Kahlo, la Basílica de Guadalupe, el
parque de diversiones Six Flags, el lago de Xochimilco, así como la infinita gama
de sabores que se ofrecen en sus restaurantes, entre otros atractivos.
De acuerdo a las encuestas aplicadas durante los períodos de Semana Santa y
verano de 2014, se presentan a continuación los resultados, cuyo propósito de esta
investigación es conocer cómo perciben los turistas la inseguridad en la Ciudad de
México, para lo cual se realizó una muestra no probabilística de conveniencia,
utilizando un cuestionario como instrumento para recabar información; este
cuestionario se integró por 18 preguntas referidas a aspectos sociodemográficos,
percepción de la inseguridad, asimismo la posibilidad de retorno a la Ciudad de
México.
El cuestionario fue suministrado en español e inglés a turistas nacionales e
internacionales, estas versiones se encuentran referidas en el Anexo I.
84
Los resultados que se presentan muestran la percepción de la inseguridad, los
problemas que se presentaron durante su estadía en la Ciudad de México, la
satisfacción de su visita así como la decisión de visitar de nueva cuenta la ciudad.
5.1. Perfil del visitante nacional e internacional
La Ciudad de México es uno de los destinos en la República más visitados por los
turistas nacionales e internacionales. En el año 2014 recibió 13, 095, 264 turistas:
10, 506,806 nacionales y 2, 588,458 internacionales visitando diferentes zonas de
la ciudad.
A continuación se señala el perfil de los visitantes encuestados.
Género. Fueron aplicadas 215 encuestas (página XVII) en el Centro Histórico de
la Ciudad de México, de las cuales corresponden 128 a mujeres y 87 hombres,
como se muestra en la figura 16.
Figura 16. Género de los turistas
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
40.5
59.5
Hombre
Mujer
85
Más de la mitad de los entrevistados fueron mujeres; dos quintas partes hombres.
Figura 17. Turistas nacionales e internacionales
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
Nacionalidad. Más de la mitad de los visitantes a la Ciudad son nacionales como
se muestra en la figura 17, lo que representa el 66%y el resto 34% son
internacionales. De los encuestados nacionales 59 fueron hombres y 82 mujeres y
de los internacionales 28 hombres y 46 mujeres.
24 de los 31 estados fueron nombrados, los siete no mencionados fueron:
Campeche, Colima, Chiapas, Durango, Tlaxcala, Oaxaca y Zacatecas.
66%
34%
Nacionalidad
Nacional
Internacional
86
De los visitantes internacionales los más mencionados fueron Colombia con un
20%, España con un 13%, Canadá 8% y Estados Unidos con un 5%. Otros países
referidos: Argentina, Brasil, República Dominicana, Costa Rica, Reino Unido, entre
otros.
Ocupación. En cuanto al trabajo o actividad que realizan los turistas el 38% son
profesionistas y estudiantes como la segunda actividad más mencionada con un
23%. La figura 18 establece que las ocupaciones de los visitantes son variadas
pues van desde profesionistas, dueños de negocios, hasta amas de casa. Menos
del 40% están conformados por empleados, dueños de negocios, amas de casa,
entre otros.
Figura 18. Ocupación de los turistas
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
Estudiante Empleado Profesionista Dueño deNegocio
Ama de casa Otro
22.8%
17.2%
38.1%
6.5% 5.1%
10.2%
87
Motivo principal del viaje. La principal razón para viajar a la ciudad es el placer o
descanso, como se aprecia en la figura 19. La visita a amigos y familiares ocupa el
tercer lugar y el resto acuden por motivos culturales, por negocios y compras y otros.
Figura 19. Motivo del viaje de los turistas
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
Edad. Más de la mitad de los encuestados tienen entre 25 y 44 años de edad, 23%
entre 45 y 64 años, 21% jóvenes entre 18 y 24 años y el restante 2% es mayor de
65 años.
Pla
cer
ode
scan
so
Ne
gocio
s
Co
mpra
s
Vis
ita
fam
ilia
res/a
mig
os
Pla
cer
yne
gocio
s
Cu
ltu
ra
Otr
o
51.2%
5.6%1.4%
14.4%
6.0% 6.5%
14.9%
88
Duración del viaje. Menos de la mitad de los visitantes se quedan en la ciudad de
3 a 7 días, un tercio realiza una visita de menos de 3 días, el 14% permanecen más
de 14 días en la ciudad y el restante 11% de 7 a 14 días.
Número de viajes al año. Una gran parte de los encuestados, 45%, realiza 1 a 2
viajes al año, únicamente el 9% realiza 9 o más viajes al año
Medios de información y uso de internet. De las fuentes consultadas para elegir
servicios, tours y hospedaje, entre el 42 y 46% consultaron internet. Los que optaron
por recomendación de amigos y familiares fueron entre un 38 y 39% y finalmente
los que consultaron folletos impresos como periódicos o revistas y la televisión
fueron entre 1 y 3%; esto se ilustra en la figura 20 reflejando que como los turistas
confían en gran medida en los contenidos de internet y también en la información
de amigos y familiares en la planeación de su viaje.
El uso de internet se ha propagado como una herramienta importante en la
búsqueda de los destinos para la selección del viaje. No solamente actúa como
fuente de información decisiva, sino que se complementa de contenido emocional
al ser contundente en transmitir la experiencia de un viaje, en el mismo y posterior
a él. Así también las recomendaciones de amigos y familiares son una fuente de
gran confianza para la decisión del destino.
89
Figura 20. Fuentes de información
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
Agencia de viajes
Sugerencia amigos/familiares
Folletos impresos: periódicos o revistas
Televisión
Internet
14.9%
39.1%
3.3%
0.9%
41.9%
12.1%
37.7%
3.3%
1.4%
45.6%
10.2%
37.7%
3.3%
2.3%
46.5%
Servicios Tours Hotel
90
5.2. Principales resultados
Los datos obtenidos en la investigación permitieron conocer la percepción de la
inseguridad en los viajes de los turistas que acuden a la Ciudad de México y como
resultado de ello su decisión de volver a visitar el destino.
Debido a que se trata de una investigación exploratoria los resultados obtenidos
son aplicables únicamente a la muestra por lo que no se consideran representativos
de la población.
Si la seguridad es una construcción social propia de la modernidad y la percepción
de la inseguridad es el resultado de esta, donde el riesgo, el azar, la incertidumbre
van de la mano, entonces las personas se mueven en espacios llenos de peligro y
con todos los escenarios en contra. Además los medios de información difunden
advertencias, que darán como resultado alertas para que los turistas no acudan a
los destinos. Más la realidad se muestra contraria a lo que pareciera y el resultado
deriva de procesos mentales como puede apreciarse en la figura 21. Casi la mitad
de los entrevistados concluyeron que la Ciudad de México es segura y el 30% de
ellos mencionan que es muy segura. Aproximadamente el 16% mencionaron que
es poco segura o nada segura.
91
Figura 21. Percepción de seguridad en la Ciudad de México
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
La violencia tiene dos dimensiones, diferentes pero interrelacionas: una, la
inseguridad es la que hace referencia a hechos concretos de violencia y la segunda,
la percepción de la inseguridad que tiene relación con la sensación de temor y que
tiene que ver con la construcción social (donde los medios de comunicación tiene
un papel preponderante) y que se caracteriza por existir antes de que se produzca
un hecho de violencia, pero también después de que ha ocurrido; entonces, si la
percepción nace socialmente, por lo tanto puede ser enfrentada o revertida.
Ahora bien, de los visitantes que acudieron a la Ciudad de México, más de la mitad
consideran que es más segura que antes; un 14% opinan que es menos segura que
Muy segura Segura Pocosegura
Nadasegura
Ni segura niinsegura
29.8%
44.7%
14.9%
1.4%
9.3%
92
antes; un 5% tienen la opinión de ser poco segura, no así el 2 % consideran que es
nada segura. Como lo muestra la figura 22.
Figura 22. Percepción de la inseguridad
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
La imagen de un destino es la suma de impresiones y percepciones que el visitante
se forma a través de un proceso mental en el cual organiza, sintetiza y relaciona
con la información que recibe dándole significado y vinculado a percepciones,
experiencias, creencias y recuerdos que influyen de manera positiva o negativa en
su apreciación del lugar que visitan.
Como se puede observar en la figura 23 más de la mitad de los encuestados
perciben estable a la Ciudad de México, así también el 48% de ellos sienten
confianza de estar en la ciudad; el 42% tienen la certeza de que es segura, el 38%
la consideran tranquila; el 44% no la perciben peligrosa y más de un tercio piensan
que no existe riesgo de inseguridad en la ciudad, así también el 48% de los
Más seguraque antes
Menossegura que
antes
Pocosegura
Nadasegura
Ni segura niinsegura
61.4%
14%
5.1%2.3%
17.2%
93
encuestados consideran que no es inestable y un 47% no creen que pueda haber
desequilibrio que ponga en riesgo la seguridad.
En general, los encuestados tienen la imagen de una ciudad segura, estable,
tranquila en la cual existe poca posibilidad de un desequilibrio que ponga en riesgo
la estabilidad de la misma.
Figura 23. Percepción de la imagen
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
Confianza
Tranquilidad
Certidumbre
Estabilidad
Peligro
Inestabilidad
Riesgo
Desequilibrio
23%
17%
21%
19%
5%
2%
8%
4%
48%
38%
42%
54%
15%
15%
23%
13%
20%
30%
27%
19%
32%
29%
32%
31%
7%
13%
8%
7%
44%
48%
34%
47%
3%
2%
2%
1%
4%
6%
3%
6%
Ni de acuerdo ni desacuerdo Desacuerdo
Poco de acuerdo De acuerdo
Muy de acuerdo
94
Tabla 8. Problemática de inseguridad en el viaje
Nacional Internacional Total
¿Experimentó algun problema durante su estadía en la Ciudad de México que pusiera en peligro su seguridad o bienestar?
Si
No
17 7 24
124 67 191
Total 141 74 215
Figura 24. Problemática de inseguridad en el viaje
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante
los períodos de semana santa y verano, 2014
El 89% de los visitantes no sufrieron problemas relacionados con su bienestar, no
tuvieron situaciones que pusieran en peligro su seguridad, lo que refleja tranquilidad
en el viaje. Del 11% que experimentó algún problema, el 3% de los encuestados
fueron internacionales y el 8% nacionales. Más de la mitad de ese 11% sufrieron
11.2%
88.8%
Si No
95
agresión verbal y menos del 1% de los visitantes nacionales sufrieron robo a mano
armada con violencia.
Figura 25. Imagen
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
La figura 25 señala que el 90% de los encuestados consideraron la imagen de los
aspectos culturales como muy buena y buena; el 84% de los encuestas consideran
Seguridad
Exceso de vehículos de seguridad pública
Cierre de vialidades
Aspectos culturales
Vendedores
Tránsito
Limpieza en las calles
39%
24%
14%
55%
7%
8%
21%
45%
36%
34%
35%
25%
26%
30%
15%
31%
36%
8%
34%
30%
29%
1%
8%
10%
1%
21%
23%
14%
1%
1%
6%
1%
14%
13%
7%
Muy mala Mala Regular Buena Muy buena
96
como muy buena y buena la seguridad en la ciudad, de acuerdo a sus comentarios
fue debido a que consideraban muy bueno y bueno contar con elementos y
vehículos de seguridad en las calles de la ciudad, solo al 1% no le agradó. Sin
embargo, dos tercios de los encuestados consideraron el tránsito vehicular de muy
malo a regular; así también la limpieza de las avenidas no causó una buena imagen
así como los vendedores ambulantes.
De los turistas que visitaron la ciudad más del 90% quedaron muy satisfechos y
satisfechos, como lo muestra la figura 26; esto fue debido a que consideraron, entre
otros, los aspectos culturales como muy buenos y buenos.
Figura 26 Satisfacción del turista
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
La figura 27 muestra que el 97% de los turistas están muy de acuerdo y de acuerdo
con retornar a la ciudad, lo que refleja que percibieron una ciudad segura como fue
señalado en la figura 25.
48%46%
6%
Muy satisfecho
Satisfecho
Regular
97
Figura 27. Decisión de retorno a la Ciudad de México
Fuente: Elaboración propia con base en el instrumento aplicado a los turistas durante los períodos
de semana santa y verano, 2014
62.8%
34.0%
1.9% 0.9% 0.5%
98
CONCLUSIONES
La Ciudad de México, megalópolis de la Zona Metropolitana del Valle de México y
la metrópoli más importante de América Latina; tiene una imagen positiva para
sostener e impulsar la actividad turística.
Si se considera que el turismo es una actividad económica que opera de manera
óptima en situaciones de paz, entonces es importante considerar a la seguridad en
la planificación, mercadotecnia y todas aquellas actividades destinadas a impulsar
el desarrollo turístico de cualquier ciudad. Sin embargo es necesario recalcar que el
fenómeno de la inseguridad ha afectado no solamente al área económica, sino
también el área social, siendo el turismo un fenómeno social complejo que se
encuentra vinculado a los cambios políticos, económicos y sociales en el ámbito no
solo nacional sino también internacional por lo que es necesario estar atentos a esta
difícil problemática que vive la Ciudad de México, y el país, pero también grandes
ciudades e importantes países del mundo.
Analizar este hecho es complicado e intrincado pues la inseguridad para los
habitantes de la Ciudad de México es un hecho real, está presente, viviéndose en
el día a día, aunque el turista se encuentra sólo unos días en el destino, percibe
situaciones de tranquilidad, de confianza de certidumbre de estabilidad contrario a
lo que el habitante de esta megalópolis enfrenta: riesgo, peligro, desconfianza,
desestabilidad, entre otros calificativos, esto aunado a la información difundida por
los medios masivos de comunicación. Lo podemos visualizar en los resultados
presentados por la Secretaría de Turismo del gobierno del Distrito Federal a través
de la Universidad Autónoma Metropolitana y la Escuela Superior de Turismo del
Instituto Politécnico Nacional, en la encuesta de “Perfil del turista que visita la
99
Ciudad de México”, mostrado en la Figura 10 y la Tabla 6 las que muestran que
durante el período 2008 a 2012 más del 50% consideraron a la Ciudad de México
como segura; en el año 2011, según la misma encuesta, lo peor de la ciudad para
los turistas fue el tráfico y educación vial calificado con un 23% y para 2012 fue la
contaminación y basura calificado con un 34%.
En la presente investigación se muestran datos que comprueban que la percepción
de la inseguridad no es un hecho objetivo sobre el que se pueda elaborar un único
diagnóstico; sino un problema subjetivo que puede ser construido con distintas
interpretaciones en función de valores, educación, cultura, de los turistas, entre
otros.
La inseguridad está presente en todos los destinos turísticos, no es propia de un
país, una ciudad o una región; considerando la opinión de los expertos de Argentina
y Costa Rica, en la que afirmaron que el riesgo que el turista asuma al respecto,
dependerá de la percepción que tenga de dicha inseguridad.
Se considera necesario mencionar algunos datos interesantes, obtenidos del
análisis realizado en las encuestas suministradas a los turistas, estos son detallados
en el Anexo II:
La información recolectada, refleja que la percepción de la seguridad en la
Ciudad de México es diferente entre los turistas nacionales y los turistas
internacionales. Los primeros que representan el 66%, tienen una mejor
percepción de seguridad respecto de los segundos quienes representan el
34%. Toda esta información está en este Anexo.
La investigación de campo también revela que no existe diferencia
significativa entre los turistas de género masculino y los del femenino; ambos
sexos tienen una percepción de seguridad aceptable, entre un 74 y un 77%
expresándola como muy segura y segura.
También se puede concluir que existe una diferencia significativa de la
seguridad percibida en la Ciudad de México entre los turistas en un rango
de edad entre los 18 -24 años y los turistas entre los 45 – 64 años; donde
100
los turistas jóvenes (18 – 24 años) tienen una mejor percepción de seguridad
que los adultos (45 – 64 años).
Del total de encuestados de género femenino el 14% consideraron a la
Ciudad de México como poco segura o nada segura, mientras que los del
género masculino, el 11% la consideraron poco o nada segura.
En cuanto a la edad las turistas entre 45 – 64 años, con un 18% percibieron
a la Ciudad de México como poco o nada segura y los turistas de género
masculino entre 18 – 24 años, con un 17% percibieron a la ciudad como
poco o nada segura.
De acuerdo al motivo de viaje, los entrevistados que estuvieron en la ciudad
por motivo de negocios no percibieron inseguridad; mientras que un 40% de
los entrevistados varones que visitaron a familiares o amigos, consideraron
a la capital del país como poco segura.
Asimismo los resultados obtenidos acerca de la imagen se pueden destacar:
El estudio reporta que de los turistas internacionales mujeres el 85%
tuvieron una muy buena y buena imagen de la seguridad; mientras que el
86% de los visitantes varones internacionales también tuvieron una imagen
muy buena y buena de la seguridad.
Los hombres y mujeres internacionales consideraron el exceso de vehículos
de seguridad en las calles como muy bueno y bueno con un 82 y 65%
respectivamente.
Asimismo para los visitantes internacionales, hombres y mujeres, resultó
muy bueno y bueno el cierre vial de las calles por los elementos de
seguridad. Con un 54% respectivamente.
Por otro lado en cuanto a la satisfacción de la visita a la Ciudad de México y su
regreso, los visitantes expresaron:
Del total de entrevistados, el 94% reportó sentirse muy satisfecho y
satisfecho con su visita a la Ciudad de México.
101
Con un 97%de los encuestados de ambos sexos consideraron visitar de
nueva cuenta la Ciudad de México.
Esta investigación expone información que permite conocer un poco más de la
percepción sobre inseguridad que tienen los visitantes que acuden a la Ciudad de
México y la incidencia en su decisión de retorno a la capital.
Si bien el país enfrenta situaciones difíciles referentes a la inseguridad, los turistas
tienen diferentes visiones y percepciones del país primeramente y de la capital en
consecuencia. Aun cuando los medios masivos de comunicación jueguen un rol
preponderante en la decisión de visita, los turistas desean encontrar un destino libre
de violencia.
Sin embargo los acontecimientos recientes sobre criminalidad y narcotráfico, sin
duda tendrán incidencia en el comportamiento de los turistas que visitan México.
Los familiares, la prensa escrita, la televisión, la web serán un factor importante en
la decisión de viaje pese a los resultados expresados en este documento.
Dado todo lo aquí expuesto es imprescindible:
Analizar las causas y consecuencias de la inseguridad contextualizando y
examinando la historia para elaborar políticas de seguridad; la inseguridad
puede ser abordada con las capacidades institucionales disponibles.
Es necesario considerar el discurso de gobernantes, ciudadanos y
comunicadores para construir un escenario en el que la paz pública sea la
prioridad y no las imágenes, los argumentos referentes a la violencia, la
delincuencia y el exceso de información; además de supervisar las relaciones
entre Estado, ciudadanía y medios de información.
La inseguridad y la violencia son temas complejos y deben ser analizados
sistemáticamente pues son múltiples los factores que deben considerarse
para hacer frente a esta problemática.
No sólo es importante lo que sucede en relación a la inseguridad, sino lo que
se percibe que está sucediendo y en esto tiene que ver la fuerza que poseen
102
los medios de comunicación y su influencia en la opinión pública, los medios
recurren a la emoción para generar cierta afinidad con la víctima del delito,
dureza con los delincuentes y crítica de la actuación del Estado.
Formular políticas públicas que den respuesta al temor y a la inseguridad
considerando las dimensiones antes expuestas.
Contar con un observatorio del delito, creándose herramientas (información)
que ayuden en la problemática.
Hacer uso de tecnologías de la información en beneficio de la coordinación
operativa, la atención ciudadana, la vigilancia de sitios estratégicos, la
investigación de delitos y otras amenazas de inseguridad pública.
Mejorar de los servicios de justicia y seguridad pública.
Realizar estudios frecuentes de victimización, con el fin de prevenir el daño
estableciendo acciones de regulación para mejorar las condiciones de vida
social y comunitaria.
Estructurar un sistema integral de seguridad pública y ciudadana.
Si bien existe una o dos oficinas del Ministerio Público en la Ciudad de México
dedicadas a realizar investigación de delitos contra turistas resultan poco o
totalmente desconocidas o ineficientes en muchas ocasiones.
Los medios de comunicación son protagonistas en la construcción de un entorno de
incertidumbre social, de ahí que es importante distinguir la manera en que se
reciben y circulan las representaciones que hacen los medios sobre el delito y
aclarar si estos inciden en la construcción de la sensación de inseguridad.
Las oportunidades en México hoy son importantes con proyectos basados en la
seguridad ciudadanas y nacional, el país está preparado para un futuro positivo y
tranquilo; ahondar en el análisis del impacto de la violencia, trabajando
primordialmente en la percepción del turista potencial con el propósito de conocer
su opinión, imagen y percepción de seguridad que tiene del destino como de los
servicios y sitios turísticos para así resolver en los eventos que se puedan presentar.
103
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115
ANEXO I CUESTIONARIOS
Sección de Estudios de Posgrado e Investigación
Escuela Suprior de Turismo
La percepción sobre la inseguridad en los viajes: El caso de la Ciudad de México
Cuestionario
1. Lugar de residencia
México (Estado) ___________ Otro ___________
2. Género
Hombre Mujer
3. Edad
18 a 24 años 25 a 44 años 45 a 64 años 65 o mayor
4. Ocupación
Estudiante Profesionista Ama de casa
Empleado Dueño de negocio Otro ________
5. Motivo principal del viaje
Placer o descanso Visita familiares/Amigos Cultura
Negocios Placer y negocios Salud
116
Compras Otro __________
6. Duración del viaje
Menos de 3 días 3 – 7 días 7-14 días Más de 14 días
7. ¿Cuántos viajes realiza al año?
1 a 2 viajes 3 a 5 viajes 6 a 8 viajes 9 o más
8. ¿Cuántas veces ha visitado la Ciudad de México? ___________________
9. ¿Cuándo fue la última vez que visitó la Ciudad de México? (Indique mes y
año) ____________
10. De las siguientes fuentes, indique ¿cuáles consultó para planear su visita
a la Ciudad de México?
Escoger
hotel
Oferta de
Tours/ligares
Oferta de servicios
(restaurantes/actividades
Agencia de viajes
Sugerencia de
amigos/familiares
Folletos impresos )periódicos o
revistas
Radio
Televisión
Publicidad en la calle
Internet
11. ¿Cómo percibió la seguridad en la Ciudad de México?
117
Muy segura Segura Poco segura Nada segura
Ni segura ni insegura
12. A manera de opinión considera que la Ciudad de México es:
Más segura que antes Menos segura que antes Poco segura
Nada segura Ni segura ni insegura
13. ¿Con qué palabra asemejaría a la Ciudad de México?
Muy de
acuerdo
De
acuerdo
Poco de
acuerdo
Desacuerdo Ni de acuerdo ni
descuerdo
Confianza
Tranquilidad
Certidumbre
Estabilidad
Peligro
Inestabilidad
Riesgo
Desequilibrio
14. ¿Experimentó algún problema durante su estadía en la Ciudad de México
que pusiera en peligro su seguridad o bienestar?
Sí No
118
15. ¿Cuál fue el problema que experimentó en su estadía en la Ciudad de
México?
Robo sin violencia Robo con violencia
Robo a mano armada con violencia Agresión verbal Otros
16. Califique la imagen que tiene usted después de su visita al Centro histórico
de la Ciudad de México.
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
La percepción de seguridad durante su visita
Exceso de elementos y vehículos de Seguridad Pública
Cierre de vialidades por elementos de Seguridad Pública
La imagen de los aspectos culturales
Los vendedores ambulantes
El tránsito vehicular en el lugar
Limpieza de calles y áreas públicas
17. La satisfacción de su visita a la Ciudad de México
Muy satisfecho Satisfecho Regular Insatisfecho Muy Insatisfecho
¿En general que tan satisfecho quedó con su visita al
Centro Histórico de la Ciudad de México?
¿De acuerdo a sus expectativas que tan satisfecho
Quedó con su visita?
119
18. La recomendación de visitar de nueva cuenta la Ciudad de México
Muy de acuerdo De acuerdo Regular Desacuerdo Muy en desacuerdo
¿Volvería de nueva cuenta a visitar el Centro
Histórico de la Ciudad de México?
¿De acuerdo a sus expectativas volvería de
nueva cuenta al Centro Histórico dela Ciudad
de México?
¡MUCHAS GRACIAS!
120
Sección de Estudios de Posgrado e Investigación
Escuela Suprior de Turismo
La percepción sobre la inseguridad en los viajes: El caso de la Ciudad de México
Questionnaire
Instructions: Place an “X” the option that best fits the characteristics of your trip.
1. Residence place
México (State) ___________ other ___________
2. Genre
Male Female
3. Age
18 - 24 25 - 44 45 – 64 65 or elder
4. Profession
Student Professional Housewife
Employee Business owner other ________
5. Trip´s reason
Pleasure or resting Visiting family or friends Culture
Business Pleasure or business Health
121
Shopping other __________
6. Trip´s term
Less than 3 days 3 – 7 days 7-14 days More than 14
days
7. How many trips do you make per year?
1 - 2 trips 3 - 5 trips 6 - 8 trips 9 or more
8. How many times have you been in Mexico? ___________________
9. When was the last time that you visited Mexico City? (Indicate month and
year) ____________
10. Which of the following question did you consult in order to plan your visit
Mexico City?
Chooosing
Hotel
Tours/places
offers
Services offers
(restaurants/activities)
Travel agency
Friends / family suggestions
Printed brochures (newspapers or magazines)
Radio
TV
Street adversiting
Internet
11. How did you perceive Mexico City’s security?
122
Very safe Safe Few safe Unsafe
Not safe – not unsafe
12. In a personal opinion, do you consider that Mexico City is?
Safer than before less safe than before few safe
Unsafe Not safe – no unsafe
13. Which words did you use in order to describe Mexico City?
Complety agree Agree Little agree Disagree No agree – no disagree
Trust
Peacefully
Certainty
Stability
Danger
Unsteadyness
Risk
Imbalance
14. Did you suffer any problem during your residence in Mexico City that
endenger your safeness?
Yes No
123
15. Which was the problem that you faced during your residence in Mexico
City?
Robbery without violence Violence robbery
Gunpoint robbery Verbal aggression others
16. Qualify the point of view that you have after your visit downtown in Mexico
City.
Very upright Upright Regular Awful Very awful
Safeness perception during the trip
Excess of Public Safety members and vehicles.
Closing roads by Public Safety members
Cultural aspects point of view
Peddlers
Traffic by áreas
Streets and public areas cleaning
17. The satisfaction during your residence in Mexico City.
Very satisfactory Satisfactory Regular Unsatisfied Very unsatisfied
In general terms, how satisfied did you stay during
your visit Mexico city downtown?
According with your expectations, how satisfied did
you stay with your visit?
124
18. The recommendation about visiting Mexico City again.
Very agree Agree Regular Disagree Very disagree
In general terms, would you visit Mexico´s
downtown again?
According with your expectations, would you visit
Mexico´s downtown again?
¡THANK YOU VERY MUCH!
125
ANEXO II. PRUEBA T PARA VARIABLES INDEPENDIENTES
Nacionales - Internacionales
Información de SPSS
ANÁLISIS
HIPÓTESIS 1
Estadísticos de grupo
Nacionalidad N Media Desviación típ.
Error típ. de la
media
11. ¿Cómo percibió la
seguridad en la Ciudad de
México?
Nacional 141 2.27 1.082 .091
Internacional 74 1.95 1.248 .145
Prueba de muestras independientes
Prueba de
Levene para la
igualdad de
varianzas Prueba T para la igualdad de medias
F Sig. T gl
Sig.
(bilateral)
Diferencia
de medias
Error típ.
de la
diferencia
95% Intervalo de
confianza para la
diferencia
Inferior Superior
11. ¿Cómo percibió la
seguridad en la
Ciudad de México?
Se han asumido
varianzas
iguales
2.255 .135 1.975 213 .050 .324 .164 .001 .647
No se han
asumido
varianzas iguales
1.888 131.213 .061 .324 .171 -.015 .663
126
La seguridad percibida en la Ciudad de México es diferente entre los turistas
nacionales y los turistas internacionales.
Ho: No existe una diferencia significativa de la seguridad percibida en la Ciudad de
México entre los turistas nacionales y los turistas internacionales.
Hi: Existe una diferencia significativa de la seguridad percibida en la Ciudad de
México entre los turistas nacionales y los turistas internacionales.
NIVEL ALFA
Para las Ciencias Sociales el porcentaje de error en la realización de la prueba
estadística es α= 5% = 0.05
LECTURA DE P-VALOR
IGUALDAD DE VARIANZA
Con la Prueba de Levene, donde:
P-Valor => α ACEPTAR Ho = Las varianzas son iguales.
P-Valor < α ACEPTAR Hi = Existe diferencia significativa entre las varianzas.
IGUALDAD DE VARIANZA
P-Valor = 0.135 > α = 0.05
Conclusión: Las varianzas son iguales.
DECISIÓN ESTADÍSTICA
Con la Prueba de T, donde:
Si la probabilidad obtenida P-Valor = ó < α se RECHAZA Ho y se ACEPTA Hi.
127
Si la probabilidad obtenida P-Valor > α SE ACEPTA Ho.
IGUALDAD DE VARIANZA
P-Valor = 0.050 = α = 0.05
Conclusión: Existe una diferencia significativa de la seguridad percibida en la
Ciudad de México entre los turistas nacionales y los turistas internacionales.
Recomendaciones para la Hipótesis 1
En esta prueba inicial se analizó sobre el ítem “seguridad” en contraste con turistas
nacionales y turistas internacionales.
Se encontró que si existe diferencia significativa entre ambos grupos respecto a la
seguridad percibida en la Ciudad de México; donde los encuestados nacionales
tienen mejor percepción de seguridad con una media de 2.27 respecto de los
encuestados internacionales que obtuvo una media de 1.95.
La recomendación es mejorar la imagen del destino en el ámbito internacional
mediante una correcta promoción enfocada en las fortalezas que la Ciudad de
México tiene respecto a las medidas de seguridad para el turismo que el gobierno
gestiona.
128
Hombres - Mujeres
Información de SPSS
Estadísticos de grupo
2. Cuál es su género? N Media Desviación típ.
Error típ. de la
media
11. Cómo percibió la
seguridad en la Ciudad de
México?
Hombre 87 2.00 1.067 .114
Mujer 128 2.27 1.194 .106
ANÁLISIS
HIPÓTESIS 2
La seguridad percibida en la Ciudad de México es diferente entre los turistas y las
turistas.
Prueba de muestras independientes
Prueba de
Levene para la
igualdad de
varianzas Prueba T para la igualdad de medias
F Sig. t gl
Sig.
(bilateral)
Diferencia
de medias
Error típ.
de la
diferencia
95% Intervalo de
confianza para la
diferencia
Inferior Superior
11. Cómo percibió la
seguridad en la
Ciudad de México?
Se han asumido
varianzas
iguales
1.222 .270 -1.670 213 .096 -.266 .159 -.579 .048
No se han
asumido
varianzas iguales
-1.706 197.635 .089 -.266 .156 -.573 .041
129
Ho: No existe una diferencia significativa de la seguridad percibida en la Ciudad de
México entre los turistas y las turistas.
Hi: Existe una diferencia significativa de la seguridad percibida en la Ciudad de
México entre los turistas y las turistas.
NIVEL ALFA
Para las Ciencias Sociales el porcentaje de error en la realización de la prueba
estadística es α= 5% = 0.05
LECTURA DE P-VALOR
IGUALDAD DE VARIANZA
Con la Prueba de Levene, donde:
P-Valor => α ACEPTAR Ho = Las varianzas son iguales.
P-Valor < α ACEPTAR Hi = Existe diferencia significativa entre las varianzas.
IGUALDAD DE VARIANZA
P-Valor = 0.270 > α = 0.05
Conclusión: Las varianzas son iguales.
DECISIÓN ESTADÍSTICA
Con la Prueba de T, donde:
Si la probabilidad obtenida P-Valor = ó < α se RECHAZA Ho y se ACEPTA Hi.
130
Si la probabilidad obtenida P-Valor > α SE ACEPTA Ho.
IGUALDAD DE VARIANZA
P-Valor = 0.096 > α = 0.05
Conclusión: No existe una diferencia significativa de la seguridad percibida en la
Ciudad de México entre los turistas y las turistas.
Recomendaciones para la Hipótesis 2
En esta segunda prueba se analizó sobre el ítem “seguridad” en contraste con
turistas de género masculino y género femenino.
Se encontró que no existe diferencia significativa entre ambos grupos respecto a la
seguridad percibida en la Ciudad de México; donde los encuestados de ambos
sexos tienen una percepción de seguridad aceptable ya que como lo muestra la
siguiente tabla de frecuencia de 215 encuestados, 96 turistas (que incluye ambos
géneros) consideran que la Ciudad de México es “Segura”.
11. ¿Cómo percibió la seguridad en la Ciudad de México?
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos Muy segura 64 29.8 29.8 29.8
Segura 96 44.7 44.7 74.4
Poco segura 32 14.9 14.9 89.3
Nada segura 3 1.4 1.4 90.7
Ni segura ni insegura 20 9.3 9.3 100.0
Total 215 100.0 100.0
131
La recomendación es continuar con la gestión gubernamental y social para que la
Ciudad de México continúe mejorando su prestigio en este rubro, sin olvidar las
acciones correspondientes a atender la imagen de este destino frente a los turistas
extranjeros.
Rangos de Edad: 18 a 24 años - 45 a 64 años
Información de SPSS
Estadísticos de grupo
3. Cuál es su edad? N Media Desviación típ.
Error típ. de la
media
11. ¿Cómo percibió la
seguridad en la Ciudad de
México?
18-24 años 45 2.67 1.279 .191
45-64 años 50 2.10 1.015 .144
132
ANÁLISIS
HIPÓTESIS 3
La seguridad percibida en la Ciudad de México es diferente entre los turistas en un
rango de edad entre los 18 - 24 años y los turistas en un rango de edad entre los 45
- 64 años.
Ho: No existe una diferencia significativa de la seguridad percibida en la Ciudad de
México entre los turistas en un rango de edad entre los 18 - 24 años y los turistas
en un rango de edad entre los 45 - 64 años.
Hi: Existe una diferencia significativa de la seguridad percibida en la Ciudad de
México entre los turistas en un rango de edad entre los 18 - 24 años y los turistas
en un rango de edad entre los 45 - 64 años.
NIVEL ALFA
Prueba de muestras independientes
Prueba de
Levene para la
igualdad de
varianzas Prueba T para la igualdad de medias
F Sig. t gl
Sig.
(bilateral)
Diferencia
de medias
Error típ.
de la
diferencia
95% Intervalo de
confianza para la
diferencia
Inferior Superior
11. ¿Cómo percibió la
seguridad en la
Ciudad de México?
Se han asumido
varianzas iguales
5.601 .020 2.403 93 .018 .567 .236 .098 1.035
No se han
asumido
varianzas
iguales
2.374 83.832 .020 .567 .239 .092 1.041
133
Para las Ciencias Sociales el porcentaje de error en la realización de la prueba
estadística es α= 5% = 0.05
LECTURA DE P-VALOR
IGUALDAD DE VARIANZA
Con la Prueba de Levene, donde:
P-Valor => α ACEPTAR Ho = Las varianzas son iguales.
P-Valor < α ACEPTAR Hi = Existe diferencia significativa entre las varianzas.
IGUALDAD DE VARIANZA
P-Valor = 0.020 < α = 0.05
Conclusión: Existe diferencia significativa entre las varianzas.
DECISIÓN ESTADÍSTICA
Con la Prueba de T, donde:
Si la probabilidad obtenida P-Valor = ó < α se RECHAZA Ho y se ACEPTA Hi.
Si la probabilidad obtenida P-Valor > α SE ACEPTA Ho.
IGUALDAD DE VARIANZA
P-Valor = 0.020 < α = 0.05
134
Conclusión: Existe una diferencia significativa de la seguridad percibida en la
Ciudad de México entre los turistas en un rango de edad entre los 18 - 24 años y
los turistas en un rango de edad entre los 45 - 64 años.
Recomendaciones para la Hipótesis 3
En esta última prueba se analizó sobre el ítem “seguridad” en contraste con turistas
que se encuentran en un rango de edad entre los 18 a los 24 años y los turistas que
se encuentran en un rango de edad entre los 45 a los 64 años.
Se encontró que existe diferencia significativa entre ambos grupos respecto a la
seguridad percibida en la Ciudad de México; donde los primeros encuestados en
mención (jóvenes) tienen mejor percepción de seguridad con una media de 2.67
respecto de los segundos encuestados en ser mencionados (adultos) que obtuvo
una media de 2.10.
La recomendación es, considerando que los adultos tienen mayor responsabilidad
y conciencia sobre la seguridad ciudadana que los jóvenes, crear promoción
apegada a la política pública para cada uno de estos segmentos de turismo, para
que todas las edades se sientan identificados con lo que implica la seguridad al
momento de ejercer y disfrutar de la actividad turística.
135
ANEXO III. PRINCIPALES RESULTADOS POR CRUCE DE VARIABLES
¿Cómo percibió la seguridad en la ciudad de México?
POR GÉNERO
Mujeres Hombres
Muy segura 24.2 Muy segura 37.9
Segura 50.0 Segura 36.8
Poco segura 12.5 Poco segura 18.4
Nada segura 1.6 Nada segura 1.1
Ni segura ni insegura 11.7 Ni segura ni insegura 5.7
Visitantes nacionales Visitantes internacionales
Mujeres Mujeres
Muy segura 13.4 Muy segura 43.5
Segura 61.0 Segura 30.4
Poco segura 14.6 Poco segura 8.7
136
Nada segura 1.2 Nada segura 2.2
Ni segura ni insegura 9.8 Ni segura ni insegura 15.2
Hombres Hombres
Muy segura 27.1 Muy segura 60.7
Segura 45.8 Segura 17.9
Poco segura 16.9 Poco segura 21.4
Nada segura 1.7 Nada segura 0
Ni segura ni insegura 8.5 Ni segura ni insegura 0
POR EDAD
Entre 18 y 24 años Entre 18 y 24 años
Muy segura 6.1 Muy segura 16.7
Segura 60.6 Segura 41.7
Poco segura 15.2 Poco segura 16.7
Nada segura 0 Nada segura 0
Ni segura ni insegura 18.2 Ni segura ni insegura 25.0
Entre 25 y 44 años Entre 25 y 44 años
Muy segura 22.9 Muy segura 64.4
Segura 54.3 Segura 15.6
137
Poco segura 14.3 Poco segura 11.1
Nada segura 1.4 Nada segura 2.2
Ni segura ni insegura 7.1 Ni segura ni insegura 6.7
Entre 45 y 64 años Entre 45 y 64 años
Muy segura 20.6 Muy segura 37.5
Segura 55.9 Segura 43.8
Poco segura 14.7 Poco segura 12.5
Nada segura 2.9 Nada segura 0
Ni segura ni insegura 5.9 Ni segura ni insegura 6.3
POR MOTIVO DE VIAJE
Placer o descanso Placer o descanso
Muy segura 20.3 Muy segura 60.9
Segura 53.1 Segura 23.9
Poco segura 12.5 Poco segura 10.9
Nada segura 1.6 Nada segura 0
Ni segura ni insegura 12.5 Ni segura ni insegura 4.3
Negocios Negocios
138
Muy segura 0 Muy segura 42.9
Segura 60.0 Segura 42.9
Poco segura 0 Poco segura 0
Nada segura 0 Nada segura 0
Ni segura ni insegura 40.0 Ni segura ni insegura 14.3
Visita a familiares o amigos Visita a familiares o amigos
Muy segura 38.5 Muy segura 40.0
Segura 46.2 Segura 20.0
Poco segura 15.4 Poco segura 40.0
Nada segura 0 Nada segura 0
Ni segura ni insegura 0 Ni segura ni insegura 0
Califique la imagen que tiene de la seguridad, después de su visita a la Ciudad de
México.
Visitantes nacionales Visitantes internacionales
Mujeres Mujeres
Muy buena 25.6 Muy buena 52.2
Buena 56.1 Buena 32.6
139
Regular 15.9 Regular 13.0
Mala 1.2 Mala 2.2
Muy mala 1.2 Muy mala 0
Hombres Hombres
Muy buena 32.2 Muy buena 67.9
Buena 54.2 Buena 10.7
Regular 13.6 Regular 21.4
Mala 0 Mala 0
Muy mala 0 Muy mala 0
Califique la imagen que tiene del exceso de vehículos, después de su visita a la
Ciudad de México.
Mujeres Mujeres
Muy buena 15.9 Muy buena 32.6
Buena 35.4 Buena 32.6
Regular 37.8 Regular 26.3
Mala 9.8 Mala 4.3
Muy mala 1.2 Muy mala 2.2
140
Hombres Hombres
Muy buena 15.3 Muy buena 53.6
Buena 42.4 Buena 28.6
Regular 32.2 Regular 10.7
Mala 8.5 Mala 7.1
Muy mala 1.7 Muy mala 0
Califique la imagen que tiene del cierre vial de las calles, después de su visita a la
Ciudad de México.
Mujeres Mujeres
Muy buena 6.1 Muy buena 21.7
Buena 35.4 Buena 32.6
Regular 37.8 Regular 32.6
Mala 15.9 Mala 6.5
Muy mala 4.9 Muy mala 6.5
Hombres Hombres
Muy buena 13.6 Muy buena 28.6
Buena 35.6 Buena 25.0
Regular 37.3 Regular 32.1
Mala 6.8 Mala 7.1
141
Muy mala 6.8 Muy mala 7.1
Califique la imagen que tiene de los aspectos culturales, después de su visita a la
Ciudad de México.
Mujeres Mujeres
Muy buena 43.9 Muy buena 84.8
Buena 47.6 Buena 13.0
Regular 7.3 Regular 2.2
Mala 0 Mala 0
Muy mala 1.2 Muy mala 0
Hombres Hombres
Muy buena 45.8 Muy buena 60.7
Buena 35.6 Buena 32.1
Regular 15.3 Regular 3.6
Mala 3.4 Mala 0
Muy mala 0 Muy mala 3.6
Califique la imagen que tiene de los vendedores ambulantes, después de su visita
a la Ciudad de México.
Mujeres Mujeres
Muy buena 3.7 Muy buena 10.9
Buena 17.1 Buena 34.8
142
Regular 34.1 Regular 37.0
Mala 28.0 Mala 10.9
Muy mala 17.1 Muy mala 6.5
Hombres Hombres
Muy buena 3.4 Muy buena 14.3
Buena 28.8 Buena 21.4
Regular 32.2 Regular 35.7
Mala 18.6 Mala 17.9
Muy mala 16.9 Muy mala 10.7
Califique la imagen que tiene del tránsito vehicular, después de su visita a la
Ciudad de México.
Mujeres Mujeres
Muy buena 1.2 Muy buena 19.6
Buena 29.3 Buena 21.7
Regular 31.7 Regular 26.1
Mala 25.6 Mala 17.4
Muy mala 12.2 Muy mala 15.2
Hombres Hombres
Muy buena 3.4 Muy buena 21.4
143
Buena 20.3 Buena 32.1
Regular 32.2 Regular 25.0
Mala 30.5 Mala 10.7
Muy mala 13.6 Muy mala 10.7
Califique la imagen que tiene de la limpieza de las calles, después de su visita a la
Ciudad de México.
Mujeres Mujeres
Muy buena 11.0 Muy buena 34.8
Buena 35.4 Buena 37.0
Regular 29.3 Regular 17.4
Mala 14.6 Mala 6.5
Muy mala 9.8 Muy mala 4.3
Hombres Hombres
Muy buena 11.9 Muy buena 42.9
Buena 22.0 Buena 21.4
Regular 42.4 Regular 17.9
Mala 18.6 Mala 14.3
Muy mala 5.1 Muy mala 3.6
En relación a sus expectativas, volvería de nueva cuenta a visitar la Ciudad de
México
Visitantes nacionales Visitantes internacionales
144
Mujeres Mujeres
Muy de acuerdo 56.1 Muy de acuerdo 87.0
De acuerdo 36.6 De acuerdo 10.9
Regular 3.7 Regular 2.2
Desacuerdo 3.7 Desacuerdo 0
Hombres Hombres
Muy de acuerdo 47.5 Muy de acuerdo 78.6
De acuerdo 40.7 De acuerdo 21.4
Regular 11.9 Regular 0
Desacuerdo 0 Desacuerdo 0