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Manual de Políticas y Procedimientos de la Procuraduría General de Justicia del Estado: Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa

Lista de Procedimientos:

INVESTIGACIÓN INICIAL

INVESTIGACIÓN JUDICIALIZADA

Manual de Políticas y Procedimientos Procuraduría General de Justicia del Estado: Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa

Página 2 de 22 Fecha: 10 de Octubre de 2012 Versión No: 0 Nombre del Documento: Manual de Políticas y Procedimientos de la Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa Clave: MPP-UIIJR-M-01

DATOS DEL DOCUMENTO

Nombre del Documento:

Manual de Políticas y Procedimientos de la PGJE : Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa

Clave: MPP-UIIJR-M-01 Fecha: 10/10/12

Versión: 0

Firmas de Autorización

Descripción Puesto Nombre Firma

Elaboró

Revisó

Aprobó



CONTENIDO

1. Presentación ..................................................................................... 4

2. Marco Jurídico y Normativo ................................................................. 5

3. Procedimientos ................................................................................. 5

I. Procedimiento de Investigación Inicial .................................................. 5

a. Objetivo ........................................................................................... 5

b. Alcance ............................................................................................ 5

c. Políticas ........................................................................................... 5

d. Desarrollo de actividades .................................................................... 6

e. Registros .......................................................................................... 8

f. Glosario ........................................................................................... 8

g. Historial de Cambios .......................................................................... 8

h. Diagrama de Flujo ............................................................................. 9

i. Distribución de Copias ...................................................................... 13

II. Procedimiento de Investigación Judicializada ....................................... 14

a. Objetivo ......................................................................................... 14

b. Alcance .......................................................................................... 14

c. Políticas ......................................................................................... 14

d. Desarrollo de actividades .................................................................. 15

e. Registros ........................................................................................ 17

f. Glosario ......................................................................................... 17

g. Historial de Cambios ........................................................................ 17

h. Diagrama de Flujo ........................................................................... 18

i. Distribución de Copias ...................................................................... 22



1. PRESENTACIÓN

Los grandes cambios en el Sistema de Justicia Penal, originados por la Reforma

Constitucional de Seguridad y Justicia derivada del decreto publicado en el Diario Oficial el 18

de junio del 2008, así como la Reforma al Código de Procedimientos Penales para el Estado de

Chiapas, han sentado las pautas a seguir para la transformación del Sistema de Justicia Penal,

razón por la cual, en un afán de simplificar y eficientar el desarrollo y ejecución de los

procedimientos, se genera este documento, que además proporcionará un instrumento de

apoyo administrativo a los servidores públicos de la Dirección General de Implementación y

Operación del Sistema Procesal Penal Acusatorio, en especial a los de la Unidad Integral de

Investigación y Justicia Restaurativa del Nuevo Sistema de Justicia Penal, el cual les permitirá la

estandarización de las actividades, y poder así cumplir con los objetivos de la Dirección.

El presente documento, tiene como fin primero, determinar y difundir los procedimientos,

las actividades específicas, así como el (los) responsable (s) de ejecutar cada una de ellas,

procurando ofrecer servicios de la más alta calidad. Bajo este contexto, se plantean de forma

clara y concisa las políticas a seguir para el desarrollo eficiente de los procesos y actividades

correspondientes, en el ámbito de su competencia, marcando los límites de actuación de los

servidores públicos que en ellas intervienen.

En este sentido, los servidores públicos titulares de las diversas áreas que conforman esta

Unidad Integral de Investigación y Justicia Restaurativa del Nuevo Sistema de Justicia Penal,

serán quienes garantizarán el cabal cumplimiento y aplicación del presente manual, así mismo

son los responsables de actualizar de manera continua y operar en estricto apego a los

lineamientos aquí establecidos.



2. MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO

Título

Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos Código de Procedimientos Penales Para el Estado de Chiapas

Ley Orgánica de la Fiscalía General de Estado de Chiapas

Manuales Organizacionales

3. PROCEDIMIENTOS

I. Procedimiento de Investigación Inicial

a. Objetivo

Establecer los pasos a seguir para la ejecución de la Investigación Inicial.

b. Alcance

Aplicable a las Unidades de Investigación. Abarca desde la recepción de la denuncia o querella, la integración de la carpeta de investigación, hasta la determinación del archivo temporal de la misma, la solución aplicando justicia restaurativa o la judicialización de la investigación.

c. Políticas

El Ministerio Público determina el no ejercicio o ejercicio de la acción penal.

El Ministerio Público examinará la factibilidad de la aplicación de los criterios de oportunidad, a través de los medios alternos de justicia y los acuerdos reparatorios entre la victima u ofendido y el imputado.

Es responsabilidad del Fiscal de Ministerio Público asumir la dirección, coordinación y control jurídico de las actuaciones y verificar que las actividades desarrolladas por la policía y/o peritos hayan sido llevadas a cabo bajo el método técnico-científico idóneo.

Es deber del Ministerio Público examinar el Informe Policial Homologado presentado por el Policía Investigador y analizar los primeros hallazgos para que, en caso de ser necesario, sean en completo apego a los principios rectores y a las garantías procesales.



En situación contraria a lo anterior, el Fiscal del Ministerio Público rechazará e informará de las irregularidades a las Autoridades competentes y formulará nuevas directrices para que la investigación continúe.

En todos los casos se procurará la viabilidad de llevar a cabo un Juicio Abreviado.

En todos los casos se llevará registro para su control y seguimiento.

Si los Juicios no son abreviados, siempre se buscará resolverlo a través de un acuerdo reparatorio, tanto para el seguimiento del cumplimiento apoyados por el Área de Justicia Restaurativa, y en su caso, de la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana.

d. Desarrollo de actividades

Responsable Desarrollo de la actividad

Ministerio Público Investigador

(MPI)

1. Inicia integración de Carpeta de Investigación. ¿Hay detenido? Sí: Continúa en actividad no. 2 No: Continúa en actividad no. 11

MPI 2. Solicita le sea asignado Policía Investigador.

MPI 3. Solicita al PE lleve a cabo las investigaciones necesarias respecto a los hechos.

Policía Especializado (PE)

4. Investiga, elabora y entrega Informe Policial Homologado con resultados de investigación al MPI.

PE 5. Investiga, elabora y entrega Informe Policial Homologado (IPH) con resultados de investigación al MPI.

MPI 6. Solicita Audiencia de Control de Detención para el detenido en flagrancia.

MPI

7. Elabora reporte y turna a la Dirección General de Implementación y Operación del Sistema Procesal Penal Acusatorio.

Dirección General de

Implementación y Operación del

Sistema Procesal Penal Acusatorio

8. Integra reportes y genera indicadores



(DGIyOSPPA)

MPI

9. En base al conocimiento de los hechos determina su teoría del caso. ¿Requiere Peritos? Sí: Continúa en procedimiento de cadena de custodia. No: Continúa en actividad no. 10

MPI 10. Establece objetivos en base a teoría del caso. Integra equipo de Investigación.

MPI 11. Solicita al PE lleve a cabo investigación en base a la teoría del caso.

MPI 12. En coordinación con PE elabora agenda de actividades.

PE 13. Lleva a cabo investigación de acuerdo a las líneas de investigación establecidas por el MPI.

Perito (P) 14. Realiza análisis de evidencias, emite dictamen y entrega al MPI solicitante.

PE 15. Informa resultados de investigación

MPI 16. Revisa Informe pericial y policial.

Fiscal del Ministerio Público

(FMP)

17. Determina si: Continúa la Investigación: continúa en actividad no. 18 Viabilidad de aplicación de medios alternos de solución: continúa en actividad no. 21 Judicializar la Investigación: continúa en actividad no. 20 Ejerce sus facultades como MP: continúa en actividad no. 25

FMP 18. Amplía líneas de Investigación y/o plantea nuevas.

PE

19. Lleva a cabo investigación de acuerdo a las nuevas líneas de investigación ¿Es suficiente? Sí: continúa en actividad no. 23 No: continúa en actividad no. 20

FMP 20. Judicializa el caso.

FMP 21. Evalúa viabilidad de aplicación de medios alternos de solución.

FMP 22. Turna caso al Área de Justicia Restaurativa.



FMP 23. Judicializa Investigación.

FMP 24. Solicita Audiencia al Juez de Control. Continúa en procedimiento de Investigación Judicializada

FMP

25. Ejerce sus facultades de MP. ¿Ejercicio de Acción Penal? Si: Continúa en actividad no. 26 No: Continúa en actividad no. 27

FMP 26. Judicializa el Caso

FMP

27. Comprueba viabilidad de aplicación de criterios de oportunidad ¿Aplica criterios? Sí: Continúa en actividad no.28 No: Continúa en actividad no. 29

FMP 28. Da por concluido el caso.

FMP

29. Archiva de forma temporal el caso, en espera de nuevas líneas de investigación. ¿Hay nuevas líneas de investigación? Sí: Regresa a la actividad no. 11 No: FIN del proceso.

e. Registros

No. Nombre Código (si aplica)

Tiempo de retención

1 Cadena de Custodia N/A Permanente

2 Registro de Carpetas Judiciales N/A Permanente

3 Registro de Denuncia o Querella N/A Permanente

f. Glosario

Ministerio Público Investigador (MPI): Figura encargada de realizar la investigación de los hechos delictivos pudiendo aplicar criterios de oportunidad cuando correspondan.

Fiscal del Ministerio Público (FMP): Calidad que asume el MPI al momento de ejercitar la acción penal pública ante los tribunales en la forma establecida por la Ley.

g. Historial de Cambios

HISTORIAL DE CAMBIOS

REVISIÓN DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO

No. FECHA

0 10/10/2012 Emisión inicial del procedimiento.



h. Diagrama de Flujo

Ministerio Público Investigador/ Fiscal del Ministerio

Público Policía Especializada

INICIO

1. Inicia integración de Carpeta de

Investigación.

REPORTE

IPH

¿Hay detenido?

3. Solicita le sea asignado agente de

Policía Especializada.

4.- Solicita al PE lleve a cabo las

investigaciones necesarias respecto a

los hechos.

5. Investiga, elabora y entrega Informe

Policial Homologado con resultados de

investigación al MPI.

6. Solicita Audiencia de Control de Detención

para el detenido en flagrancia.

7. Elabora reporte y turna a la Dirección General de

Implementación y Operación del Sistema

Procesal Penal Acusatorio

Continúa en actividad no. 11

No

Sí

II




Implementación y Operación del Sistema

Procesal Penal Acusatorio

Ministerio Público Investigador/ Fiscal del Ministerio Público

Policía Especializada

SÍ

NO

REPORTE

8. Integra reportes y genera indicadores

II

9. En base al conocimiento de los hechos determina su

teoría del caso.

¿Requiere Peritos?

Continúa en procedimiento de cadena de

custodia

10. Establece objetivos en base a teoría del

caso. Integra equipo de Investigación.

11. Solicita al PE lleve a cabo investigación en base a la teoría del caso

12. En coordinación con PE elabora agenda de

actividades.

13. Lleva a cabo investigación de

acuerdo a las líneas de investigación

establecidas por el MPI.

III



Ministerio Público Investigador/ Fiscal del

Ministerio Público Perito Policía Especializada

INFORME DICTAMEN

14. Realiza análisis de evidencias, emite

dictamen y entrega al MPI solicitante.

III

15. Informa resultados de investigación

16. Revisa Informe pericial y policial.

17. Determina si:

Viabilidad de aplicación de

medios alternos de solución.

Continúa la investigación

Ejerce sus facultades como

MP

18. Amplía líneas de Investigación

y/o plantea nuevas.

19. Lleva a cabo investigación de acuerdo a

las nuevas líneas de investigación

¿Es suficiente?

NO 20. Judicializa el caso

Continúa en

actividad no. 21

Continúa en

actividad no. 25

Continúa en actividad no. 23

SÍ

IV



Ministerio Público Investigador/ Fiscal del Ministerio Público

21. Evalúa viabilidad de aplicación de medios alternos de solución.

IV

22. Turna caso al Área de Justicia Restaurativa.

24. Solicita Audiencia al Juez de Control.

Continúa en procedimiento de Investigación

Judicializada

25. Ejerce sus facultades de MP.

23. Judicializa Investigación.

¿Ejercicio de Acción Penal?

26. Judicializa el Caso

27. Comprueba viabilidad de aplicación de criterios de

oportunidad.

v

v

SÍ

NO

v

¿Aplica criterios?

28. Da por concluido el caso.

29. Archiva de forma temporal el caso, en espera

de nuevas líneas de investigación.

¿Hay nuevas líneas de

investigación?

FIN

NO

SÍ Regresa a la

actividad no. 11



i. Distribución de Copias

No. Área No. De Copia

Responsable

1 Dirección General de Implementación y Operación del Sistema Procesal Penal Acusatorio

01 2 años



II. Procedimiento de Investigación Judicializada

a. Objetivo

Instaurar los pasos a seguir para la ejecución de la Investigación Judicializada.

b. Alcance

Este procedimiento aplica a la Unidad de Investigación. Abarca desde el momento de la recepción y revisión de la teoría del caso que se va a judicializar hasta el seguimiento del cumplimiento al acuerdo reparatorio, en caso que este exista.

c. Políticas

El Ministerio Público examinará la factibilidad de la aplicación de los criterios de oportunidad en los casos procedentes, a través de los medios alternos de justicia y los acuerdos reparatorios entre la victima u ofendido y el imputado.

Es responsabilidad del Fiscal de Ministerio Público asumir la dirección, coordinación y control jurídico de las actuaciones y verificar que las actividades desarrolladas por la policía y/o peritos hayan sido llevadas a cabo bajo el método técnico-científico idóneo.

En todos los casos se llevará registro para su control y seguimiento.

Si los Juicios no son abreviados, siempre se buscará resolverlo a través de un acuerdo reparatorio, tanto para el seguimiento del cumplimiento apoyados por el Área de Justicia Restaurativa, y en su caso, de la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana.



d. Desarrollo de actividades

Responsable Desarrollo de la actividad

Fiscal del Ministerio

Público (FMP)

1 .Revisa y analiza la teoría del caso a judicializar.

FMP 2. Solicita Audiencia de Control.

FMP 3. Presenta el caso en la Audiencia de Control.

FMP 4. Después de dictado el auto de vinculación a proceso, revisa la teoría del caso.

FMP 5. De acuerdo a lo dictado en el auto de vinculación a proceso, establece en coordinación con la PE la agenda de investigación.

Policía Especializado

(PE)

6.Efectúa las investigaciones en base a la agenda coordinada con el FMP

PE 7.Elabora informes de resultados diarios de investigación y los entrega al FMP

FMP

8. De manera diaria, revisa los Informes de la Policía Especializada y emite sus observaciones. ¿Son relacionadas con la teoría del caso? Si: continúa en actividad no.9 No: continúa en activada no.10

FMP

9. Valora la viabilidad de utilización de los informes como sustento en el Juicio Oral y solicita audiencia al Juez. Continúa con Procedimiento de Administración de Audiencias.

FMP 10. Lleva a cabo la valoración administrativa con el objeto de determinar el que se haya agotado todo el análisis y corrobora que se cuente con toda la documentación necesaria.

FMP 11. Realiza determinación ministerial, con sustento en los resultados obtenidos de la investigación. ¿Se agotó agenda?



No: continúa en actividad no.12 Si: continúa en actividad no.14

FMP 12. Se requiere continuar con la investigación, Se retrotrae a actividad no. 5 de este procedimiento

FMP 13. Aplica suspensión o sobreseimiento del caso. Fin del Procedimiento.

FMP

14. Formula acusación y envía al Juez para su trámite. Continúa Procedimiento de Administración de Audiencias. ¿Es Juicio abreviado? Sí: continúa en actividad no.15 No: continúa en actividad no.19

Juez de Control o Juez de Juicio Oral (dependiendo

la etapa procesal)

15. Emite sentencia. ¿Es sentencia absolutoria? No: continúa en actividad no.16 Sí: continúa en actividad no.17

Subsecretaría de Ejecución de Sanciones

Penales y Medidas de Seguridad

16. Ordena traslado del imputado al Centro Estatal de Reinserción Social Continúa con Procedimiento de Aseguramiento de Traslados.

FMP 17. cierra el caso.


Implementación y Operación

del Sistema Procesal

Acusatorio

18. Registra y da seguimiento al caso. Fin del Procedimiento

FMP

19. Se apersona en la audiencia intermedia, conoce teoría del caso y a testigos. ¿Continúa a Proceso? No: aplica Suspensión o Sobreseimiento. Fin del Procedimiento Si: continúa en actividad no.20

FMP 20. Presenta el caso en Juicio Oral con el objeto de que el Juez emita



sentencia. Se Retrotrae a la actividad no.15 ¿Hay Acuerdo reparatorio? Si: continúa en actividad no.21 No: presenta caso en Juicio Oral para que el Juez emita sentencia. ¿Hay Suspensión de proceso a prueba? Si: continúa Procedimiento de Administración de Medidas de Seguridad y Condiciones de Suspensión de Proceso a Prueba. No: presenta caso en Juicio Oral para que el Juez emita sentencia. Se Retrotrae a la actividad no.15

FMP

21. Da seguimiento a cumplimiento con la ayuda del Área de Atención Inmediata y Justicia Restaurativa, y en caso de incumplimiento solicitará el apoyo de la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana y se continúa con el continúa Procedimiento de Administración de Medidas de Seguridad y Condiciones de Suspensión de Proceso a Prueba.

e. Registros

No. Nombre Código (si aplica)

Tiempo de retención

1 Carpeta de Investigación N/A Permanente

2 Registro de Detención N/A Permanente

3 Reporte de status de Investigación N/A Permanente

4. Reporte de Archivo N/A Permanente

f. Glosario

No aplica

g. Historial de Cambios

HISTORIAL DE CAMBIOS

REVISIÓN DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO

No. FECHA

0 10/10/2012 Emisión inicial del procedimiento.



h. Diagrama de Flujo

Fiscal del Ministerio Público Policía Especializada

IPH

INICIO

1 .Revisa y analiza la teoría

del caso a judicializar.

2. Solicita Audiencia de

Control.

3. Presenta el caso en la

Audiencia de Control.

4. Después de dictado el auto de vinculación a proceso, revisa la teoría del caso.

5. De acuerdo a lo dictado en el auto de

vinculación a proceso, establece en

coordinación con la PE la agenda de investigación.

7.Elabora informes de resultados diarios de

investigación y los entrega al FMP

6.Efectúa las investigaciones en base a la agenda

coordinada con el FMP

VI




VI

8. De manera diaria, revisa los Informes de la Policía

Especializada y emite sus observaciones.

¿Son relacionadas con la teoría del

caso?

9. Valora la viabilidad de utilización de los informes como

sustento en el Juicio Oral y solicita audiencia al Juez.

10. Lleva a cabo la valoración administrativa con el objeto de

determinar el que se haya agotado todo el análisis y

corrobora que se cuente con toda la documentación

necesaria.

11. Realiza determinación ministerial, con sustento en los

resultados obtenidos de la investigación.

¿Se agotó agenda? No: continúa en actividad no.12 Si: continúa en actividad no.14

Continúa con Procedimiento de Administración de

Audiencias.

12. Se requiere continuar con la

investigación.

Se retrotrae a actividad no. 5

¿Se agotó agenda?

NO

SÍ

NO

SÍ

13. Aplica suspensión o

sobreseimiento del caso.

FIN

VII



Fiscal del Ministerio Público Juez de Control o

Juez de Juicio Oral Subsecretaría de

Ejecución de Sanciones Penales y

Medidas de Seguridad

Dirección General de Implementación Y

Operación del Sistema Procesal Acusatorio

VII

14. Formula acusación y envía al Juez para su trámite.

¿Juicio abreviado?

15. Emite sentencia

¿Absolutoria? 16. Ordena el traslado del

imputado al CERSS

SÍ

NO

NO

SÍ

17. Cierra el caso

Continúa Procedimiento de Administración de

Audiencias

Continúa Procedimiento de Aseguramiento de

Traslados

18. Registra y da seguimiento al caso.

FIN

VIII




VIII

19. Asiste a audiencia

intermedia

¿Continúa a Proceso?

Aplica Suspensión o

Sobreseimiento FIN

NO

SÍ

20. Presenta el caso en Juicio Oral con el objeto

de que el Juez emita sentencia.

¿Hay acuerdo reparatorio?

21. Da seguimiento a cumplimiento con la ayuda del Área de Atención

Inmediata y Justicia Restaurativa, y en caso de incumplimiento solicitará

el apoyo de la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana y se continúa con el

continúa Procedimiento de Administración de Medidas de

Seguridad y Condiciones de Suspensión de Proceso a Prueba.

SÍ

NO 20. Presenta el caso en

Juicio Oral con el objeto de que el Juez emita

sentencia.

Se retrotrae a la actividad no. 15

Se retrotrae a la actividad no. 15



i. Distribución de Copias

No. Área No. De Copia

Responsable

1 Dirección General de Implementación y Operación del Sistema Procesal Penal Acusatorio

01 2 años

investigaciÓn inicial investigaciÓn …reformapenalchiapas.gob.mx/src/files/mpuiijr.pdf ·...

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