Instrumentos de seguimiento al proceso de

descentralización en Nicaragua

María Luisa Babinia e Isabel Marina Siriasenero 2010

Instrumentos de seguimiento al proceso de

descentralización en Nicaragua

María Luisa Babinia e Isabel Marina Siriasenero 2010

© Centro de estudios y Análisis PolítiCo (CeAP)

AutorAs

MAríA luisA BABini e isABel siriAs

supervisión técnicA

ClAudiA PinedA GAdeA

Diseño gráfico

lenin MeMBreño Gudiel

primerA impresiónedisA, 1000 ejeMPlAres

MAnAGuA, niCArAGuAFeBrero 2010

con el finAnciAmiento De lA funDAción HeinriCH Böll stiFtunG de AleMAniA

El Centro de Estudios y Análisis Político (CEAP), con sede en Managua, Nicaragua, se interesa por estudiar temas relacionados al des-empeño del régimen político y de las políticas públicas y compartir esos conocimientos con los movimientos sociales y políticos mediante meca-nismos democráticos e incluyentes que permitan elevar la calidad de la relación del gobierno con la ciudadanía.

Este documento es el resultado de una investigación realizada y publi-cada con financiamiento de la Fundación Heinrich Böll, para fomentar el intercambio de conocimientos sobre el seguimiento a los procesos de descentralización en el país. Por esta razón se autoriza su reproducción parcial, siempre y cuando se cite la fuente y se nos envíe copia de la publicación.

Índice de contenido

siGlAs y ACróniMos

1 PReSentAcion

2 conteXto 2.1 AnteCedentes

2.2 PolítiCA y estrAteGiA nACionAl de desCentrAlizACión

2.3 “estAdo del Arte” de lA desCentrAlizACión

2.4 tendenCiAs

3 MARco concePtUAL de LA deScentRALiZAciÓn3.1 desCentrAlizACión AdMinistrAtivA

3.2 desCentrAlizACión PolítiCo-AdMinistrAtivA, o territoriAl

3.3 desCentrAlizACión FinAnCierA

3.4 desCentrAlizACión FisCAl

3.5 PrinCiPios

3.5.1 de equidAd y solidAridAd

3.5.2 de suBsidiAriedAd

3.5.3 de Contexto

3.5.4 de GrAduAlidAd

3.5.5 de ConCertACión

3.5.6 de trAnsPArenCiA

3.5.7 de deMoCrACiA PArtiCiPAtivA

3.5.8 de PArtiCiPACión CiudAdAnA

3.5.9 de rACionAlidAd eConóMiCA y PrudenCiA FinAnCierA

P. 7

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4 MARco LeGAL de LA deScentRALiZAciÓn en nicARAGUA

5 QUÉ MonitoReAR?

5.1 seCtores A MonitoreAr

5.1.1 eduCACión

5.1.2 sAlud

5.1.3 AGuA y sAneAMiento

5.1.4 trAnsPorte e inFrAestruCturA

5.1.5 Medio AMBiente

5.2 AMbitoS A MonitoReAR

5.2.1 AMBito PolítiCo

5.2.2 AMBito FinAnCiero

5.2.3 AMBito AdMinistrAtivo

5.2.4 desArrollo loCAl

6 obSeRVAtoRio de LA deScentRALiZAciÓn

MAtriz de áMBitos, vAriABles e indiCAdores PArA dAr seGuiMento y evAluAr lA desCentrAlizACión en niCArAGuA

deCentrAlizACión PolítiCA

deCentrAlizACión FinAnCierA

deCentrAlizACión AdMinistrAtivA

deCentrAlizACión loCAl

7. Índice de notAS

8. APUnteS

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SiGLAS Y AcRoniMoSAMUnIC Asociación de Municipios de nicaragua

AnA Autoridad nacional del Agua

CAM comisiones Ambientales Municipales

CAPS comité de Agua Potable y Saneamiento

CDe consejos directivos escolares

CDM comité de desarrollo Municipal

CeAP centro de estudios y Análisis Político

CeM consejos educativos Municipales

CerAP comité ejecutivo de Reforma de la Adminstración Pública

ConAPAS comisión nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

CPC consejos del Poder ciudadano

CSD comisión Sectorial para la descentralización

enABAS empresa nicaragüense de Alimentos básicos

enACAL empresa nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados

enD-DL estrategia nacional de descentralización para el desarrollo Local

FeS Federación de estudiantes de Secundaria

GPC Gabinetes del Poder ciudadano

GrUn Gobierno de Reconciliación y Unidad nacional

HIPC inicitiva para Países Pobres Altamente endeudados

InAA instituto nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado Sanitario

IneTer instituto nicaragüense de estudios territoriales

InIFoM instituto nicaragüense de Fomento Municipal

IPP indicador Primario de Percepción

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IPrI indicador Primario de Recolección de información

ISAD indicador Secundario de Análisis de documentación

ISAD indicador Secundario de estadísticas oficiales

MArenA Ministerio de Recursos naturales y del Ambiente

MeCD Ministerio de educación cultura y deportes (1996-2006)

MIneD Ministerio de educación

MInSA Ministerio de Salud

MTI Ministerio de transporte e infraestructura

oAP oficina de Administración Pública

PAM Planes Ambientales Municipales

PGr Presuesto General de la República

PIA Plan de inversión Anual

PIMM Plan de inversión Municipal Multianual

PnD-DL Política de descentralización orientada al desarrollo Local

PnD Plan nacional de desarrollo

PnDH Plan nacional de desarrollo Humano

rnDDL Red nicaragüense por la democracia y el desarrollo Local

SeAr Secretarías Regionales de educación

SerenAS Secretarías Regionales de Recursos naturales

SeTeC Secretaría técnica de la Presidencia

SGA Sistema de Gestión Ambiental

SILAIS Sistemas Locales de Atención integral en Salud

UGA Unidades de Gestión Amniental

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1/PReSentAcion

El diseño y la aplicación periódica de un instrumento de seguimiento al proceso de descentralización, intenta ser un aporte a los actores públicos y privados para monitorear los procesos actuales y futuros

de la descentralización, a la luz de los enfoques dados desde las políticas públicas, incorporando además nuevas ideas para el desarrollo mismo de dichas políticas.

Paralelamente, la aplicación del instrumento permitirá evaluar diferentes experiencias y particularidades del proceso a nivel local, municipal, regional y nacional, de las cuales puedan extraerse lecciones aprendidas que sirvan para retroalimentar el instrumento y brindar insumos a los tomadores de decisión para el mejoramiento del proceso.

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2/conteXto

En Nicaragua se han realizado diversos esfuerzos por descentralizar la gestión estatal ante la necesidad de transformar el sistema de administración pública y hacerlo más eficiente, mejorar la presta-

ción de los servicios básicos, promover la competitividad, incrementar los ingresos de las familias y mejorar su calidad de vida, con base a nuevas for-mas participativas, alianzas público-privadas y el fomento de una cultura de corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno y la sociedad en general.

2.1 AnTeCeDenTeS

A inicios de los años 90, sectores como el agua potable, salud y educación impulsaron iniciativas independientes de desconcentración-descentralización. La realización de elecciones municipales en 1990, fue un nuevo elemento en el fortalecimiento de los municipios. El fortalecimiento de los gobiernos regiona-les ha seguido la misma trayectoria, pero con menos empeño de parte de los actores políticos nacionales, lo que se traduce en un menor nivel de desarrollo que los gobiernos municipales.

A partir de 1995 se inicia un proceso de modernización del Estado con la creación del Comité Ejecutivo de Reforma de la Administración Publica (CE-RAP) cuyo objetivo era lograr la estabilidad monetaria y cambiaria, la reduc-ción del déficit fiscal y la modernización de la tecnología dentro del sector público. La Comisión Sectorial para la Descentralización (CSD) fue una de las nueve comisiones del CERAP cuya misión era la de promover el estableci-miento de las condiciones y el contexto normativo-institucional que posibilita-ran el desarrollo de la Descentralización en Nicaraguai.

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Para 1998, La CSD decide realizar un diagnóstico del avance de la descen-tralización a través de la revisión de tres experiencias sectoriales: educación, salud e inversión social. El objetivo final del diagnóstico era identificar linea-mientos para una política de descentralización.

A través de este documento se logró constatar que los ministerios o alcaldías tenían diferentes formas de operar los servicios, competencias y funciones y la ausencia de armonía entre las diferentes leyes. A partir de todo este proceso, diversos actores incluyendo el gobierno central coinciden en la necesidad de definir una estrategia y una política de descentralización que le diera coheren-cia al proceso.

Desde entonces, el proceso de descentralización en Nicaragua como ins-trumento de modernización y democratización del Estado, ha evolucionado hacia un enfoque más pragmático, orientado al desarrollo económico y social del país y la superación de la pobreza.

En el año 2004, el Gobierno de la República trasladó la rectoría del proceso a la Oficina de Administración Pública (OAP), dependencia de la Secretaría Técnica de la Presidencia (SETEC), con la finalidad de vincular el proceso de modernización y reforma del sector público con las prioridades del Plan Na-cional de Desarrollo y darle un nuevo impulso al proceso de descentralización con la participación activa de los actores involucrados.

A raíz de presiones de diferentes sectores, la descentralización fue incorpo-rada como un eje transversal y crucial del Plan Nacional de Desarrollo (PND), cuya implementación fue determinante para alcanzar el punto de culminación de la incorporación del país en la Iniciativa para Países Pobres Altamente En-deudados (HIPC).

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El Documento del Plan Nacional de Desarrollo contemplaba el fortaleci-miento de los gobiernos regionales y municipales como promotores y facilita-dores del desarrollo local, superando de esta forma la visión de las entidades subnacionales como ejecutoras de fondos nacionales o como simples provee-doras de servicios.

2.2 PoLíTICA y eSTrATeGIA nACIonAL De DeSCenTrALIzACIón

Los avances de la CSD en el proceso de descentralización condujeron a la formulación de un documento ampliamente consultado y concertado de polí-tica nacional el cual fue aprobado en Mayo del 2003. En ese mismo año y como producto de un esfuerzo coordinado entre la Presidencia de la República, la Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Nacional, el Instituto Ni-caragüense de Fomento Municipal (INIFOM), la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), la Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local (RNDDL) y la cooperación internacional, se logra la promulgación de la Ley de Transferencias Presupuestarias Municipales. Posteriormente, en agosto del 2006, se oficializó la Política de Descentralización orientada al Desarrollo Local (PND-DL), la cual pretendía contribuir a armonizar los esfuerzos dis-persos y poco eficientes iniciados en 1988 y cuyo texto proporcionaba el marco conceptual, los propósitos, principios rectores, requisitos y condiciones para su implementación.

El objetivo general de la Política de Descentralización era dotar a las institu-ciones del Estado de un instrumento que normara y regulara los planes y pro-gramas de desconcentración y descentralización con una perspectiva a largo plazo, que garantizara un proceso gradual, selectivo e incremental coherente en materia fiscal, administrativa y funcional y que estableciera las condiciones necesarias para alcanzar una mayor eficiencia en la asignación de los recursos y la prestación de los serviciosii.

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En coodinación con la OAP, un esfuerzo interesante de análisis de dicha Política fue realizado por la Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarro-llo Local en conjunto con la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMU-NIC) quienes llevaron a cabo un proceso de consulta mediante la realización de 22 foros departamentales en los que se analizó de forma previa la propuesta de Política de Descentralización hecha por el Gobierno en aquel momento. Como resultado se presentó una contrapropuesta que enfatizaba la necesidad de abordar claramente el objetivo de la descentralización y reconociera la ca-pacidad de decisión y autonomía de los municipios y regiones autónomas.

A finales del 2006, se publica la Estrategia Nacional de Descentralización para el Desarrollo Local (ENDDL) en la cual se determinan las líneas de acción para la implementación de la Política, definiendo claramente el monto y cali-dad de los recursos administrativos, técnicos y económicos a ser trasladados durante el proceso así como la armonización del marco legal e institucional correspondiente. En dicho documento, se presentan la descentralización, de-legación y desconcentración como instrumentos y medios que deben resolver problemas enfrentados por las comunidades, pueblos indígenas, municipios departamentos y regiones y contribuir a mejorar las condiciones para el desa-rrollo socio económico y no como un fin en sí mismos.

Se define la necesidad de involucrar más a los gobiernos regionales y mu-nicipales, así como a los pueblos indígenas y comunidades étnicas, a través de las organizaciones comunitarias en la promoción del desarrollo económico, la construcción de la infraestructura local, la gestión ambiental y la prestación de servicios de salud, educación, agua, y saneamiento, protección social, en-tre otros.

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2.3 “eSTADo DeL ArTe” De LA DeSCenTrALIzACIón

Pese a los esfuerzos realizados en todo el proceso y aunque este marco nor-mativo indica cierto grado de avance en el fortalecimiento del proceso de des-centralización del Estado en Nicaragua, éste ha tenido, desde sus inicios, un desarrollo desigual en el territorio y en los diferentes sectores, es decir, que no ha respondido a un plan integral de reformas, sino a esfuerzos parciales sobre ámbitos de la descentralización. Esto ha dado como resultado que la descen-tralización del Estado se haya visto más bien separada de la reforma del Estado.

La descentralización se ha limitado al fortalecimiento de los espacios subna-cionales de gobierno, sin una clara vinculación a un traslado gradual de com-petencias de parte del gobierno central. Es decir que se les ha construido (hasta la fecha) como entidades político-administrativas con una reducida contribu-ción a los objetivos nacionales de desarrollo, y con pocos vasos comunicantes con las instituciones del gobierno central.

El proceso ha sido largo, intermitente, heterogéneo, sin una dirección clara y articulada desde el gobierno central, porque las diferentes instituciones del país han estado realizando sus propios procesos sin que haya mayor coheren-cia y mayor coordinación entre ellas; se han formulado algunos instrumentos, como la política y la estrategia de descentralización que son el resultado de un largo proceso de consultas en diferentes niveles y con diversos actores del gobierno y la sociedad civil.

Pareciera ser que los partidos políticos son mas afines a la descentralización cuando no están en el poder y pareciera ser también una coincidencia con este postulado, el hecho de que los principales impulsos al proceso se han dado du-rante el gobierno que no tenía el respaldo de una de las dos principales fuerzas políticas. lo que quiere decir que todo lo que se ha hecho, ha sido desde la di-

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mensión técnica para no tocar el aspecto medular de la descentralización que significa realmente descentralizar los procesos de toma de decisiones y trasla-dar poder, competencias, etc. a los gobiernos regionales y municipales del país.

2.4 TenDenCIAS

En 2007, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) ini-ció un proceso de revisión de la política de descentralización y se esperaba su aprobación en el corto plazo, lo cual no ha ocurrido. Se conoce una versión preliminar de la nueva política emitida por el INIFOM, quien se ha vuelto a posicionar como el órgano rector de la descentralización y se prevé que lo que establezca el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) sea la orientación principal de la gestión pública.

Si bien en la versión 0 del PNDH se plantea brevemente el tema de la des-centralización, se hace desde la óptica de la instauración de un nuevo mode-lo de participación ciudadana a través de los Consejos del Poder Ciudadano (CPC), obviando lo establecido en la Ley de Participación Ciudadana, en cuanto al funcionamiento de instancias como los Comités de Desarrollo a di-ferentes niveles. Se afirma que la política de descentralización permitirá poner a disposición de los Municipios los instrumentos necesarios para asegurar la sustentabilidad del desarrollo local, el mantenimiento y eficiencia de las in-versiones públicas nacionales y locales y el incremento de la capacidad para solucionar los problemas sociales y económicos de la comunidad, en el marco de la democracia participativa del Poder Ciudadanoiii, pero no se explica cómo se lograrán dichos objetivos. Se afirma además que para mediados del 2009 se revisarían las competencias de los municipios a fin de evitar duplicidad con las instituciones del gobierno central, sin que se conozca hasta el momento si dicha revisión se ha llevado a efecto.

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Por otro lado, en el Resumen Actualizado a mayo 2009 del PNDH se men-ciona la necesidad de desarrollar profundas transformaciones políticas, eco-nómicas y sociales hacia el modelo del poder ciudadano, hablando de un papel renovado del Estado, lo cual pudiera leerse como una mayor concentración y no como una descentralización. La afirmación anterior se basa además en el hecho de que entre las políticas del gobierno que sustentan el modelo del Po-der Ciudadano, no figura la descentralización, sino más bien un fortalecimien-to del Estado. si bien es mencionada la Descentralización del Estado en este Resumen Actualizado como el (v) principio del desarrollo humano, afirmando que la descentralización del poder político, presupuestario, e institucional pro-mueve la democracia participativaiv.

Si bien se afirma que el GRUN ha definido ya una estrategia de descentra-lización, ésta no es conocida por los principales actores que deberían imple-mentarla: los gobiernos municipales y regionales, las instituciones del gobierno central y la población. A tres años y medio del inicio de la administración ac-tual, la prometida elaboración del Plan Nacional de Descentralización y Desa-rrollo Local, se encuentra aún en pañales y no se ven señales alentadoras al res-pecto, sino más bien lo que se evidencia es un mayor control de las decisiones de las autoridades locales por parte del nuevo modelo del Poder Ciudadano, en desmedro de la autonomía municipal/regional y una mayor concentración de poder en el gobierno central.

Sin embargo y continuando con los procesos ya iniciados en algunos sec-tores, la descentralización pareciera ir fortaleciéndose en educación, salud y agua y saneamiento y vivienda, a juzgar por lo señalado en la última versión del PNDH: i) en la estrategia del sector educación, se menciona la gestión educa-tiva participativa y descentralizada como una de las cinco políticas del Minis-terio de Educación (MINED), como el desarrollo de un modelo de gestión des-centralizado y participativo, ii) en el sector salud, se dice que el nuevo modelo

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de salud familiar y comunitario es descentralizado, insertándose en la familia y la comunidad, iii) en agua y saneamiento, uno de los fundamentos de la po-lítica de agua y saneamiento rural es la descentralización y la municipalización y iv) se habla de fortalecer las capacidades municipales para planificación, re-gulación y controles necesarios en el sector de la vivienda, lo que incluye ade-más el análisis del impacto ambiental, a fin de garantizar el desarrollo urbano seguro de los municipiosv.

Es de prever entonces que no habrá avances sustantivos en la definición de nuevas políticas y estrategias o en la delimitación de competencias y respon-sabilidades entre los niveles municipales, regionales y nacionales, como un es-fuerzo articulado de los principales actores del proceso de descentralización y que se agudizarán posibles conflictos de poder entre las autoridades munici-pales/regionales y los nuevos supuestos tomadores de decisión, los Gabinetes del Poder Ciudadano (GPC), a la vez que la crisis financiera y económica del país influirá negativamente en las finanzas municipales/regionales y las trans-ferencias presupuestarias, lo cual pondrá aún más en el tapete la discusión de la descentralización como una herramienta necesaria para enfrentar los retos del desarrollo a nivel local.

No obstante, los procesos identificados en los sectores señalados, prestan las condiciones básicas para poder realizar un seguimiento de los mismos, a fin de evaluar avances, eficacia, eficiencia y lecciones aprendidas.

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3/MARco concePtUAL de LA deScentRALiZAciÓn

El tema de la descentralización ha originado desde hace décadas amplios procesos de reflexión y discusión teórica a nivel mundial, que apuntan a definir conceptos, implicaciones, diferencias, corre-

laciones, límites, potencialidades, etc.

A los fines de ubicar el instrumento que se presenta para el seguimiento y monitoreo del proceso de descentralización en Nicaragua, es relevante reto-mar el marco conceptual que ha sido ampliamente debatido en el país, en la etapa de formulación y diseño de la Política y la Estrategia de Descentraliza-ción que se realizó entre los años 2003 y 2006 y que fue plasmado en dichos documentos. En este proceso participaron de manera activa las autoridades municipales, asociaciones de municipios, la CSD, OAP, organismos no guber-namentales, cooperación internacional y población en general.

Así, la descentralización ha sido definida, en su sentido más amplio, como la transferencia de determinadas funciones, recursos y autoridad o poder, de los entes estatales centrales, a los entes autónomos, gobiernos regionales y mu-nicipales con el propósito de promover una amplia participación y correspon-sabilidad de todos los sectores en función del desarrollo y el bienestar comúnvi.

La descentralización, trasciende el enfoque político administrativo tradicio-nal y deviene en una estrategia más equitativa y territorial del desarrollo y de respuestas a las oportunidades pero también a los riesgos de la globalización.

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Algunas respuestas que están explícitas o implícitas en varios procesos y diferentes visiones para qué se descentraliza, son la siguientes:

n Para descongestionar administrativamente el Gobierno Central

n Para mejorar la administración del Estado

n Para acercar la administración al ciudadano

n Para fortalecer otras instancias del Estado

n Para limitar el poder del gobierno central

n Para legitimar al Estado

n Para involucrar en las tareas del gobierno a otros sectores

n Para mejorar la atención al territorio

n Para facilitar un desarrollo territorial equilibrado

n Para apoyar la planificación económica.

n Para facilitar la puesta en marcha de la planificación territorial

n Para incorporar zonas y regiones marginadas

n Para mejorar el uso de los recursos humanos, económicos y f ísicos

n Para controlar mejor el territorio

n Para mejorar el cobro de impuestos

n Para privatizar funciones que venía ejerciendo el Estado

n Para racionalizar las inversiones del gobierno central

n Para neutralizar presiones de grupos regionales

n Para neutralizar presiones populares

n Para evitar las emigraciones hacia las ciudades y ordenar el flujo migratorio

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n Para descongestionar las grandes ciudades especialmente la capital

n Para neutralizar movimientos separatistas

n Para emprender un proceso de transformación del modelo económico imperantevii.

La descentralización tiene diferentes ámbitos: administrativo, político-terri-torial, financiero y fiscal. Se entiende por cada uno de ellos:

3.1 DeSCenTrALIzACIón ADMInISTrATIvA

Forma de organización administrativa en la cual se confiere a un órgano, a través de una ley, autonomía técnica y administrativa para ejercer determi-nadas competencias. Se le otorga patrimonio propio y personalidad jurídica, existiendo control o tutela del Presidente de la República o del ministerio al que esté vinculado. La autoridad máxima del ente es nombrada por el Presi-dente de la República o por la autoridad establecida de acuerdo a su ley creado-ra. Es importante distinguirla de la desconcentración administrativa, en la cual un órgano centralizado confiere autonomía técnica a un órgano de su depen-dencia para que ejerza una competencia limitada a cierta materia o territorio. El ente gubernamental desconcentrado no tiene patrimonio propio ni perso-nalidad jurídica, su estatus legal y presupuesto devienen del ministerio al que está vinculado jerárquicamente.

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3.2 DeSCenTrALIzACIón PoLíTICo-ADMInISTrATIvA, o TerrITorIAL

Referida a los Gobiernos Municipales y a las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, que consiste en formas de organización administrativa en la cual se confiere, a través de leyes especificas, autoridad, competencias, fun-ciones y recursos, que antes eran ejercidos o administrados por entidades sectoriales centrales, a entidades territoriales con autonomía política, admi-nistrativa y financiera. Estas entidades territoriales tienen personería jurídica pública, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y con-traer obligaciones.

3.3 DeSCenTrALIzACIón FInAnCIerAEs aquella por la cual las entidades menores reciben atribuciones para finan-

ciar su proceso fundamentalmente por medio de la recaudación de determina-dos impuestos en el ámbito de su territorio, por el establecimiento por Ley, de participación o recargos sobre los impuestos centrales, etc., así como facultades para aprobar su propio presupuesto, e incluso de crear determinados impuestos.

3.4 DeSCenTrALIzACIón FISCAL

Puede definirse como la transferencia de recursos, así como de la capacidad de decisión sobre su uso, del gobierno nacional hacia los niveles o ámbitos subnacionales de gobiernoviii (Bahl y Linn, 1992). Implica además la búsqueda de eficiencia, eficacia y equidad en la provisión de bienes y servicios públicos, en la aplicación de políticas públicas y la búsqueda de una mejor localización por niveles de gobierno, de los impuestos, los gastos, las funciones, las transfe-rencias intergubernamentales y donaciones, así como las reglamentacionesix.

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3.5 PrInCIPIoS

Como parte de este marco conceptual, se establecieron también los princi-pios que daban sustento a la misma Política, ellos son:

3.5.1 De equidad y solidaridad La participación de los municipios, regiones e individuos, en la distribución

de los recursos del Estado para la dotación de bienes y la prestación de servi-cios públicos será orientada hacia el logro de la equidad y la solidaridad.

3.5.2 De subsidiariedad Todo servicio actividad del sector público que se puede gestionar desde un

nivel subnacional del sector público, sin que aumente el costo significativa-mente, no debe gestionarse sino excepcionalmente desde un nivel superior.

3.5.3 De contexto Supone la transferencia a un área territorial de aquellas competencias o fun-

ciones que se refieren a problemáticas que se generan en su ámbito, o que dan lugar a actuaciones de interés exclusivo o preferente de su población.

3.5.4 De gradualidad La descentralización de competencias y funciones se implementará en tiem-

pos diferenciados de acuerdo al desarrollo de las distintas capacidades admi-nistrativas, financieras y de gestión que poseen las entidades territoriales.

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3.5.5 De concertación Refiere a que la transferencia o modificación en las atribuciones comparti-

das entre la administración central y los gobiernos subnacionales, deberá exis-tir una concertación, en el marco de la Ley la que se expresará en un acuerdo o convenio formal entre la Administración Central y la respectiva Región o Municipalidad. En ningún caso procede la transferencia de competencias por decisión unilateral.

3.5.6 De transparencia Es el conjunto de normas y criterios que garantizan que la población tenga

acceso a la información de la administración pública en todos los niveles de go-bierno y que promueve una cultura de rendición de cuentas y de transparencia administrativa.

3.5.7 De democracia participativa Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en

asuntos públicos y en la gestión estatal. Por medio de la ley se garantizará, na-cional y localmente, la participación efectiva de los ciudadanos.

3.5.8 De participación ciudadanaEs el proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o

colectiva, con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisio-nes, gestión y diseño de las políticas publicas en los diferentes niveles y moda-lidades de la administración del territorio nacional y las instituciones publicas con el propósito de lograr un desarrollo humano sostenible, en corresponsabi-lidad con el Estado.

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3.5.9 De racionalidad económica y prudencia financieraRefiere a que los servicios públicos municipales, departamentales/regiona-

les y nacionales así como las acciones de promoción económica desde el Esta-do deben regirse por las limitaciones fiscales y a la capacidad de endeudamien-to correspondiente de cada nivel de la administración públicax.

De manera general y cualquiera sea el concepto de descentralización que se adopte, hay una aceptación sobre el hecho de que la descentralización esta ín-timamente asociada a los conceptos de democracia, desarrollo y participación ciudadana.

El documento La Descentralización que Queremos, elaborado por la Red Ni-caragüense por la Democracia y el Desarrollo Local y la Asociación de Munici-pios de Nicaragua, a raíz del proceso de consulta de la Política Nacional de Des-centralización, enfatiza en esa vinculación, al señalar que la misma debe estar claramente articulada con una estrategia nacional de desarrollo, ser coherente con otras políticas y programas del gobierno central, responder a las deman-das de los Gobiernos Municipales y Regionales y de la población, respetando la autonomía municipal y regional, establecer la transparencia y participación en el uso de los recursos transferidos, que reconozca las particularidades de cada territorio, en especial de la Costa Caribe, que no reduzca el enfoque de desa-rrollo local al factor económico, sino que más bien rescate la importancia de la integralidad del desarrollo que coloca en el centro de sus propósitos el bienestar de las comunidades y no exclusivamente la apertura al mercado global, constru-yendo un desarrollo con equidad que termine con los modelos excluyentes, que por razones políticas, de género y étnicas, se han reproducido en nuestro país y han generado la desigualdad y la injusticia, que incorpore la democracia como dimensión insustituible del desarrollo, en el que las libertades democráticas son determinantes para la construcción de nuevos consensos sobre los que se cons-truya las nuevas visiones del desarrollo local y nacional.

Se demandaba una descentralización en la cual los centros de toma de de-cisión se acerquen a la ciudadanía y promuevan su participación activa en la fiscalización y control, dando un poder efectivo a la ciudadanía y abriendo las puertas para una transformación de las formas de participación política en el ámbito local, promoviendo procesos educativos sobre derechos y deberes ciu-dadanos dirigidos a las autoridades locales y ciudadanía en general, en fin, una descentralización que promueve la participación ciudadana horizontal, autó-noma, inclusiva, activa, con perspectiva de género y generacionalxi.

De acuerdo a los puntos mencionados arriba, el modelo de descentraliza-ción aplicado en Nicaragua hasta el momento ha sido una combinación entre descentralización político-administrativa, descentralización fiscal y descon-centración administrativa.

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4/MARco LeGAL de LA deScentRALiZAciÓn en

nicARAGUA

En Nicaragua existen una serie de leyes y normativas que fortalecen el marco jurídico local y crean condiciones favorables al proceso de descentralización. Sin embargo, estas leyes y normativas coexisten

con otras que suponen obstáculos importantes a la descentralización. El marco legal tiene una serie de inconsistencias, superposiciones y dupli-caciones de competencias entre diferentes entidades, que requieren de un trabajo continuo y profundo, a nivel de cada uno de los sectores, con el fin de esclarecer y delimitar las responsabilidades institucionales, tanto a nivel nacional, como regional, departamental, municipal y comunal.

entre las principales se pueden citar:

n Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica (Ley 28-1987)

n Ley de Municipios, Reforma Ley 261 y reforma en 1990 (Ley 40/261-1988/1997)

n Decreto Plan de Arbitrios de Managua (Decreto 10-1991)

n Decreto Plan de Arbitrios Municipal (Decreto 455-1989 y su reforma en 1990)

n Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217-1996)

n Ley de Organización, competencia, y Procedimientos del Poder Ejecutivo y reformas (Ley 290-1998/2007/2008)

n Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley 297-1998)

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n Ley de Justicia Tributaria y Comercial y reforma (Ley 257-1997/1999)

n Ley Orgánica del INIFOM (Ley 347-2000)

n Ley Electoral (Ley 331-2000)

n Ley de Régimen Presupuestario Municipal 2001 y su reforma (Ley 373-2001/2002)

n Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas y sus reformas (Ley 387-2001)

n Ley de Participación Educativa (Ley 413-2002)

n Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos (Ley 443-2002)

n Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios (Ley 466-2003)

n Ley de Solvencia Municipal (Ley 452-2003)

n Ley de Participación Ciudadana (Ley 475-2003)

n Ley de Equidad fiscal (Ley 453-2003)

n Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito (Ley 431-2003)

n Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal (Ley 462-2003)

n Ley de Carrera Administrativa Municipal (Ley 502-2004)

n Ley General de Catastro Nacional (Ley 509-2004)

n Ley de Pesca (Ley 489-2004)

n Ley de Incentivos para la Industria Turística de la República de Nicaragua (Ley 306-2006)

n Ley General de Educación (Ley 582-2006)

n Ley de Costas (junio 2009)

n Políticas sectoriales (educación, salud, medio ambiente, etc.) tanto a nivel nacional como para la Costa Caribe

29

5/QUÉ MonitoReAR?

Para construir un sistema de seguimiento y evaluación de la descen-tralización en Nicaragua hay que partir de los instrumentos oficiales existentes, tales como la Política Nacional de Descentralización

orientada al Desarrollo Local del gobierno de Enrique Bolaños y otros documentos oficiales elaborados a lo largo de los últimos 20 años. Particularmente en lo sectorial lo que más ha avanzado es la desconcen-tración de los ministerios. Se sabe que se han experimentado diversas modalidades en la operación de los servicios públicos, pero muy poco se puede evaluar como descentralización en el sentido estricto del concepto.

Monitorear la descentralización en este caso es darle seguimiento integral a los procesos políticos más importantes. En este sentido lo primordial es darle seguimiento a los indicadores que se identifican en la parte institucional de la descentralización, por ejemplo que haya elecciones municipales/regionales e instalación de los respectivos gobiernos según manda la ley, que se mantengan las transferencias, que los gobiernos municipales y regionales sigan haciendo planes, los apliquen y los evalúen, que se mantenga la autonomía técnica y ad-ministrativa de los gobiernos locales, que estos sigan siendo considerados un nivel de gobierno donde se puede administrar impuestos, tasas, contribucio-nes especiales, gastos corrientes y de capital, transferencias y otras funciones de la administración pública; que sigan siendo los que coordinan las diferentes acciones públicas en el municipio o región; si se siguen promoviendo y utili-zando los espacios de participación ciudadana en el municipio/región para la planificación y la evaluación de prioridades locales, si se cumple el Estatuto de Autonomía de la Costa Caribe, etc., etc. Es decir, dar seguimiento a lo que según el marco jurídico y político se ha establecido y deber ser cumplido.

30

En la matriz de seguimiento se han definido los objetivos, las variables y algunos indicadores relevantes. Cabe hacer la salvedad que ciertos indicadores son de desconcentración y otros son de descentralización, sin embargo en la matriz no se hace la distinción, se le llama de manera general de descentra-lización, dado que en Nicaragua podemos considerar como paso previo a la descentralización los procesos de desconcentración, privatización y munici-palización.

Teniendo en cuenta que es muy dif ícil medir todo, hay que monitorear prin-cipalmente: funciones, recursos y poder. Así, en:

n Desconcentración administrativa: Medir lo que afecta directamente a los gobiernos locales, es decir, en

qué medida la desconcentración se relaciona, afecta, contribuye, etc. a la capacidad de decisión y de administración de competencias de los gobiernos locales.

n Descentralización administrativa: Monitorear lo que tiene incidencia en la autonomía administrativa y las

competencias administrativas municipales y regionales.

n Descentralización fiscal: Medir lo que afecta directamente la sostenibilidad fiscal: ingresos, gastos

y calidad de éstos de los gobiernos locales.

n Descentralización política: Monitorear lo que tiene incidencia en la autonomía y el proceso institu-

cional del gobierno municipal y regional.

31

5.1 SeCToreS A MonIToreAr

Hay cinco sectores en los cuales han habido diferentes experiencias de des-centralización, desconcentración y/o municipalización. Ellos son: educación, salud, agua y saneamiento, medio ambiente y transporte e infraestructura. El instrumento que se presenta para el monitoreo y seguimiento de la descen-tralización en Nicaragua, se enfoca en principio en estos cinco sectores. Si el proceso avanzara y otros sectores evidenciaran estar desarrollando procesos similares, se procederá posteriormente a la elaboración de nuevos indicadores para su seguimiento y monitoreo.

5.1.1 educaciónEl proceso de descentralización en el Ministerio de Educación inició en

1993, a través de la implementación de las modalidades de Autonomía Esco-lar y Administración Delegada a los Gobiernos Municipales, llamada también Municipalización Educativa. Esta última fue abandonada en 1994 y retomada en el año 2004 bajo un nuevo enfoque de delegación de la administración de la educación a nivel municipal para la vinculación de las estrategias educativas al desarrollo local.

La Autonomía Escolar o Régimen de Participación Educativa, consistió en la transferencia de responsabilidades administrativas a los Consejos Directivos Escolares (CDE) mayoritariamente integrados por a las madres y los padres de familia de los centros que voluntariamente adoptaron el modelo autónomo de gestión. La Ley de participación Educativa (Ley 412 aprobada en 1998 y revisa-da en 2002) fue el soporte legal que institucionalizó la autonomía escolar como política nacional.

32

La Municipalización Educativa fue el proceso de delegación de atribuciones a los gobiernos municipales para compartir responsabilidades en la adminis-tración y gestión de los servicios educativos a nivel local. Se impulsó al inicio como experiencia piloto en tres municipios. Con la aprobación de la Ley de Participación Educativa, en el año 2002, el proceso adquirió institucionalidad al ser reglamentado. Se pretendía que el Ministerio de Educación se consti-tuyera en un ente rector, normador y asesor pedagógico, en especial para los procesos curricularesxii.

En el año 2004 el modelo de delegación de atribuciones implementado por el MECD logra incorporar a las delegaciones municipales la estructura de las municipalidades, denominándolas secretarías técnicas de educación munici-pal; trasladándole recursos financieros para sus gastos operativos, los cuales eran ingresados al presupuesto municipal.

La experiencia llegó a ser implementada en 40 municipios y las primeras tensiones del modelo se generaron por la falta de definición de roles y fun-ciones entre las delegaciones departamentales de educación y las secretarías técnicas de educación municipal, lo que creó un marco de relaciones difuso entre estas instancias. Otra limitante en el proceso y modelo de autonomía escolar fue la débil gestión escolar implementada que les permitiera ejecutar planes y lograr mayor transparencia en la gestión de los centros educativos. Por otro lado, significó una carga adicional para los padres de familia, quienes debían pagar mensualmente una cuota voluntaria, como complemento a las transferencias de recursos que el Ministerio hacía a los Centros Educativosxiii.

En el año 2007, el Ministerio de Educación suspende el modelo de Auto-nomía Escolar, “ya que se propone rescatar la escuela pública y la verdadera participación educativa y que se descentralice la toma de decisiones sobre el Currículo, para que en correspondencia con las necesidades locales, la Educa-ción sea un vehículo para el desarrollo de las personas y de las comunidades”xiv

33

En este momento conviven diferentes expresiones a nivel local en el sector educativo: por un lado, las establecidas en la Ley de Participación Educativa, tales como los Consejos Educativos Municipales y Consejos Directivos Esco-lares, y por otro, los denominados Consejos y Gabinetes del Poder Ciudada-no, Federación de Estudiantes de Secundaria (FES), Movimiento de Alumnos Monitores, sin que los maestros y maestras, los estudiantes y padres de familia tengan total claridad sobre los propósitos y responsabilidades en relación a todas estas instancias.

5.1.2 SaludEl proceso de descentralización del servicio de salud se inicia a partir de

1992, transformándose la antigua regionalización, hacia un sistema local de salud, con la creación de los Sistemas Locales de Atención Integral en Salud (SILAIS), que en la mayoría de los casos están organizados en correspondencia con la división político administrativa del país. Ello constituye una lógica de descentralización del Servicio de Salud hacia estructuras intermedias, en todos los niveles; sin embargo una limitante ha sido no establecer roles concretos y claros para cada uno de los niveles existentes; departamental y municipal.

Desde entonces, el MINSA se ha convertido en el rector, controlador, nor-mador y regulador de los servicios de Salud, con una amplia participación del sector privado. De igual manera se ha dado un proceso de desconcentración hacia los funcionarios que el MINSA delega a nivel local.

A largo plazo, el MINSA contempla el desarrollo de competencias y las transferencias de recursos a los gobiernos municipales, más específicamente a las redes de servicios de salud, junto al fortalecimiento de la capacidad técnica del personal de salud en cargos gerencialesxv. En relación al tema de la descen-tralización hospitalaria, se apoyarán análisis especiales sobre los riesgos de la autonomía hospitalaria.

34

Otro elemento importante del proceso ha sido la municipalización, a través de la cual se pretende fortalecer la capacidad de gestión a nivel local y que las municipalidades comiencen a regir y rectorar la prestación de servicios públi-cos a nivel local.

No obstante los enunciados, en la práctica no ha habido una descentrali-zación efectiva hacia los municipios, pues la hegemonía y control de las de-cisiones y recursos se concentra en el MINSA, sin poder de decisión en los municipios, ya que aún se mantiene la dependencia del nivel central en tér-minos económicos, materiales y administrativos. El proceso no ha significado tampoco una mejoría en los niveles de eficiencia en la prestación del servicio.

5.1.3 Agua y saneamientoEl sector agua y saneamiento dispone de instituciones y leyes que permiten

establecer funciones separadas en la operación, regulación y planificación, sin embargo, no hay suficiente claridad en cuanto a la propiedad de los activos. Asimismo, diferentes entidades disputan las funciones de defensa del consu-midor, el control sanitario del agua y la supervisión del cumplimiento de la normativa ambiental.

En 1998 se verificó una reforma importante que separó las funciones de formulación de políticas (CONAPAS), de regulación (INAA) y de operación (ENACAL y otros). Muy poco progreso se ha logrado desde entonces en el campo de la descentralización, por el contrario a partir de 2007 hubo una re-centralización con la transferencia de los servicios de dos municipalidades a ENACAL.

En 1990, la oficina regional del Departamento de Abastecimiento de Agua Rural ENACAL-GAR en Matagalpa, Nicaragua, adoptó una estrategia de des-centralización involucrando paso a paso a los gobiernos municipales en la asis-tencia técnica (alrededor de 1.000) a los comités comunitarios de agua regio-

35

nales. Como un resultado,13 de las 15 municipalidades de la región tenían un promotor municipal de agua atendiendo sus comunidades ruralesxvi. Sin em-bargo, a mediados del 2007 ENACAL revirtió el proceso de desconcentración de las empresas de Matagalpa y Jinotega.

Para el año 2006, más del 80% de los sistemas de agua y saneamiento del país eran administrados por ENACAL bajo un modelo centralizado. Asimis-mo se carece de personería jurídica de los Comités de Agua potable y Sa-neamiento en el sector rural. Los sistemas de información son deficientes, desarrollados parcialmente y sin un enfoque integral, con datos muchas veces pocos confiables.

Según la Ley de Municipios, las municipalidades son las responsables por la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, ni la Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, ni la Ley del ENACAL menciona las municipalidades. Existe entonces una ambigüedad en el marco legal sobre la administración y propiedad de los sistemas de agua potable y alcantarillado entre las municipalidades y ENACALxvii.

Una evaluación del proceso de descentralización realizada por diferentes organismos, arrojó como principal conclusión que la descentralización con-dujo a un mejor funcionamiento de las actividades de mantenimiento y a una mayor satisfacción del usuario. Sin embargo, la capacidad máxima esta lejos de ser alcanzada debido a la falta de apoyo institucional y financiero. Al mediados de 2007 ENACAL revirtió el proceso de desconcentración de las empresas de Matagalpa y Jinotega.

5.1.4 Transporte e infraestructuraLa descentralización del servicio de transporte público que hasta 1990 esta-

ba centralizado en manos del Gobierno Central, tiene su fundamento jurídico en el Artículo 7. Inciso 12, de la Ley de Municipios que dice: “El Gobierno Mu-

36

nicipal tendrá, entre otras, las competencias siguientes: desarrollar el trans-porte y las vías de comunicación; además podrá: impulsar, regular y controlar el servicio de transporte colectivo intramunicipal, urbano, rural así como ad-ministrar las terminales de transporte terrestre interurbano, en coordinación con el ente nacional correspondiente”.

En 1999 el Ministerio de Transporte e Infraestructura, entregó oficialmen-te a 12 municipalidades, la competencia relativa al transporte intramunicipal entendiéndose este, como el transporte de pasajeros urbanos y rurales, que se realiza a lo interno del municipio, el transporte con fines turísticos, la carga en general y la administración de las terminales terrestres, proponiéndose con ellos los siguientes objetivosxviii:

n “Incrementar los ingresos de las Alcaldías

n Mejorar las calidad del Servicio de Transporte

n Fortalecer la Administración del Gobierno Local

n Responder con mayor eficiencia a las necesidades del transporte en los Municipios”

En este sector se observa con claridad la transferencia de poder de decisión al nivel municipal, así como la respectiva dotación de recursos para ejercerla. El MTI sigue ejerciendo sus funciones de normación y controlxix.

5.1.5 Medio ambienteAunque el sector de medio ambiente es uno de lo más adelantados en ma-

teria de descentralización, todavía carece de instrumentos y autonomía para que se concrete la gestión ambiental en los gobiernos municipales y regiona-les. Aún predomina la desconcentración administrativa de competencias y el presupuesto proviene del Ministerio al que están vinculados jerárquicamente.

37

Es decir, que se descentraliza la administración pero no el gobierno, se mantie-ne intacta la estructura de competencias y poderes del Estadoxx. Esta misma desconcentración es débil ya que no existen delegaciones del MARENA en los municipios, sino que se ubican en las cabeceras departamentales, con muy poco personal para cubrir el territorio y atender las innumerables demandas de la población.

Un avance importante es que se dispone del Marco Conceptual para la Or-ganización de una Gestión Ambiental Descentralizada, Participativa, Respon-sable y Socialmente Equitativa que propone ejes y principios rectores para el fortalecimiento de la Gestión Ambiental en Nicaragua. Los principales princi-pios rectores propuestos son la descentralización, la participación ciudadana, la equidad social y territorial y la responsabilidad.

En el año 2001, se crean las Unidades de Gestión Ambiental (UGA)xxi en los entes del Poder Ejecutivo y la Administración Pública en general, como instancias de apoyo en la toma de decisiones y el cumplimiento de las acciones de gestión ambiental en el ámbito de su competencia. Entre las Unidades de Gestión Ambiental establecidas, figuran las Unidades Municipales de Gestión Ambiental.

Existen 16 alcaldías en el país que cuentan con su propio Sistema de Ges-tión Ambiental (SGA). Sin embargo, el MARENA nunca se ha pronunciado sobre el contenido y alcance de los Sistemas Gestión Ambiental Municipal. No se cuenta tampoco con un Modelo Nacional de Gestión Ambiental Mu-nicipal, sobre el cual cada municipio pueda construir su propio sistema, con el apoyo y asesoría técnica del MARENA, tomando en cuenta que la gestión ambiental municipal o regional no es responsabilidad exclusiva de las alcal-días, sino que intervienen además otros actores como el sector privado y la población en general.

38

En la Costa Caribe, las Regiones Autónomas han avanzado con la creación de las Secretarías de Recursos Naturales (SERENAs), que actúan como el bra-zo técnico de los Consejos Regionales en el área ambiental. Sin embargo el nivel de comunicación y coordinación entre estas secretarías y el MARENA es aún escaso y limitado.

5.2 AMBIToS A MonIToreAr

Se proponen cuatro ámbitos para monitorear el proceso de descentraliza-ción: político, financiero, administrativo y económico, entendiendo este últi-mo como la dimensión de desarrollo local.

5.2.1 Ambito político:Objetivo: Transferir el poder de decisión desde las instancias del gobierno

central a los gobiernos locales, mediante mecanismos de participación ciuda-dana, creación de capacidades y transparencia, a través del ejercicio pleno de la autonomía municipal y regional.

Variables: Autonomía municipal/regionalCapacidades localesParticipación ciudadana Transparencia y rendición de cuentas

39

5.2.2 Ambito financiero Objetivo: Estimular el mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de

los gobiernos municipales y regionales para financiar y gestionar sus propias competencias, con eficiencia, eficacia y efectividad

Variables:Sostenibilidad fiscal Eficiencia, eficacia y efectividad

5.2.3 Ambito administrativoObjetivo: Dotar a entidades territoriales que tienen plena capacidad para

adquirir derechos y contraer obligaciones, de autoridad, competencias, fun-ciones y recursos que antes eran ejercidos o administrados por entidades sec-toriales del nivel central

Variables:EducaciónSaludMedio ambienteAgua y saneamientoTransporte

5.2.4 Desarrollo local Objetivo: Apoyar procesos de los gobiernos y actores locales, estimulando

y potenciando sus capacidades a fin de posibilitar su participación activa y responsable, en políticas y alternativas sociales, culturales, políticas, econó-micas, medio ambientales y de desarrollo, en una perspectiva de mediano y largo plazo.

Variables:Ordenamiento territorialPlanificación del desarrolloDesarrollo económico local

40

41

6/obSeRVAtoRio de LA deScentRALiZAciÓn

Tanto desde la descentralización, como desde la participación, es vital diseñar y operativizar métodos de seguimiento y evalua-ción, que permitan dar cuenta de los avances y retrocesos de los

procesos, tanto en términos de su impacto (contribución al bienestar de la población), como en términos de su eficacia para garantizar la perti-nencia de las políticas públicas y la transparencia de la gestión pública. Por ello resulta ineludible vincular la existencia de un Observatorio de la Descentralización con el esfuerzo que realiza la Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local con el Observatorio de la Participación Ciudadana.

La complementariedad entre ambos instrumentos permitirá generar mayo-res conocimientos sobre las dinámicas que se están verificando actualmente en diferentes niveles e instituciones, con el objetivo de analizar el impacto de las políticas públicas y los diseños institucionales, a fin de mejorar la gobernabili-dad en los territorios.

Por tratarse de procesos institucionales, que involucran al gobierno y a la sociedad civil, debe establecerse un acuerdo inicial básico, cooperación e in-terlocución permanente. En algunos temas solo la cooperación y las alianzas garantizan la gestión de información cuantitativa o cualitativa a la que tienen acceso especial algunos actores.

42

En el diseño del Observatorio deberán definirse al menos: el marco con-ceptual que identifica lo que propone observar, los actores que podrían estar interesados en el proceso, la matriz de indicadores y variables a ser aplicada, los generadores de la información, su divulgación y uso.

Es imprescindible establecer quiénes son las personas e instituciones que están interesados en dar seguimiento al proceso de descentralización, quiénes serán los usuarios de la información que genere el Observatorio, cómo se di-vulgará la información generada y cómo se garantizará la participación de los principales actores locales en el proceso

Por un lado, la descentralización debe crear la plataforma institucional para el ejercicio de la autonomía y la participación ciudadana que cada proceso le confiere a los territorios diferentes del centro político-administrativo y políti-co, pero a su vez, es claro que sólo con procesos ampliamente participativos en el diseño y control social de las políticas y la gestión pública, se puede garanti-zar que la descentralización redunde en mejor calidad de las políticas públicas y, por tanto, en elevación de los niveles de bienestarxxii.

A fin de validar los instrumentos elaborados, es conveniente realizar un pi-lotaje que permita ajustar la Matriz de Variables e Indicadores. En este sentido, se podrían seleccionar dos o tres municipios, en los cuales se verifiquen al me-nos los siguientes criterios:

n Presencia de organizaciones con expresa voluntad para involucrarse en el proceso del monitorieo de la descentralización.

n Apertura de las autoridades locales para permitir y colaborar con el levantamiento de la información y facilitar dicho levantamiento en las instituciones gubernamentales

n Verificación de procesos de desconcentración o descentralización en los sectores identificados

43

n Experiencia en los municipios seleccionados en la aplicación de los ins-trumentos para el Observatorio de Participación Ciudadana

El instrumento sugerido es el que trabaja indicadores primarios de dos ti-pos: a) los que surgen de la información mediante consulta directa a los actores involucrados en el proceso y b) los que surgen de la percepción de dichos ac-tores. Complementariamente se utilizarán indicadores secundarios: c) los que surgen del análisis de la documentación existente (marco legal y normativo) y b) aquéllos producto del análisis de la información estadística existente, parti-cularmente la oficial.

Para recopilar la información, podrán utilizarse diferentes técnicas, de acuerdo al tipo de indicador y a las personas que suministran dicha informa-ción, de acuerdo al siguiente esquema:

El instrumento deberá ser validado a nivel nacional, regional y municipal y será la base para la formulación de informes periódicos anuales sobre el estado de la descentralización en Nicaragua, en el marco de un Observatorio de la Descentralización en Nicaragua.

Indicador primario de recolección de información en las instancias correspondientes. (IPRI)

Entrevistas estructuradas y semi-estructuradas Cuestionarios cerrados

Funcionarios estatales Autoridades y técnicos municipales/regionales ONG´s Líderes/as comarcales MIPYMES

Indicador primario de percepción, ya sea de autoridades/técnicos locales o población. (IPP)

Entrevistas estructuradas y semi-estructuradas Encuestas Cuestionarios abiertos y cerrados

Autoridades y técnicos municipales/regionales ONG´s Pobladores

Indicador secundario de análisis de documentación. (ISAD)

Registros Instituciones públicas (nivel nacional, municipal, regional) Documentación accesible en la Web

Indicador secundario de estadísticas oficiales, (ISEO)

Registros Instituciones públicas (nivel nacional, municipal, regional) Documentación accesible en la Web

TIPO DE INDICADOR TÉCNICAS DE RECOPILACIÓNDE INFORMACIÓN INFORMANTES

45

MATrIz De áMBIToS, vArIABLeS e InDICADoreS PArA DAr SeGUIMenTo y evALUAr LA DeSCenTrALIzACIón en nICArAGUA

objetivo de la DescentralizaciónLa descentralización tiene como objetivo aumentar el poder, la autonomía

de la decisión y el control de los recursos, las responsabilidades y las competen-cias de los gobiernos sub nacionales, en detrimento del poder de los órganos del gobierno central para promover el crecimiento económico y el desarrollo social de las localidades, aumentar la participación ciudadana y democratizar los procesos políticos y sociales

DeSCenTrALIzACIón PoLíTICAPuede definirse como el respeto del gobierno central al ejercicio de la au-

tonomía municipal y regional, a través del fortalecimiento de su capacidad de gobernar, de procesos electorales propios y el ejercicio pleno de dicha auto-nomía, incluyendo mecanismos de participación ciudadana, transparencia y corresponsabilidad en la gestión municipal/regional.

AMBITo / DIMenSIón Descentralización Política.

oBjeTIvoTransferir el poder de decisión desde las instancias del gobierno central a

los gobiernos locales, mediante mecanismos de participación ciudadana, la creación de capacidades políticas y administrativas eficientes y transparentes, a través del ejercicio pleno de la autonomía municipal.

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ntro d

e las

instan

cias o

entid

ades

del g

obier

no lo

cal c

umple

miín

imam

ente

con e

l perf

il y la

expe

rienc

ia de

puest

o de t

rabajo

IP

RI

Anua

l

Núme

ro de

alca

ldías

que c

umple

n con

el

Plan

Anu

al de

Cap

acita

ción M

unici

pal

Se re

fiere

al cu

mplim

iento

de la

Ley d

e Ca

rrera

Admi

nistra

tiva M

unici

pal e

n lo c

once

rnien

te a l

a ela

borac

ión de

l Plan

Anu

al de

Cap

acita

ción d

e sus

func

ionari

os de

acue

rdo a

sus p

riorid

ades

IPRI

An

ual

Rotac

ión de

perso

nal e

n la a

dmini

strac

ión

munic

ipal

Se re

fiere

a la f

luctua

ción l

abora

l que

evide

ncia

los m

ovim

ientos

de en

trada

y sal

ida de

finitiv

as de

tra

bajad

ores d

e las

alcald

ías, e

spec

ialme

nte en

cargo

s clas

ifica

dos c

omo d

e carr

era, d

urante

un

perío

do de

tiemp

o

IPRI

An

ual

Núme

ro de

ofici

nas d

e serv

icios

públi

cos

ampli

ados

Se

refie

re al

nivel

de co

mplet

amien

to de

la A

lcaldí

a en r

elació

n a of

icina

s de a

tenció

n al p

úblic

o en

áreas

como

educ

ación

, salu

d, pa

rticip

ación

ciud

adan

a, ac

ceso

a la

inform

ación

, entr

e otro

s.

IPRI

An

ual

% de

las I

nstan

cias d

e Gob

ierno

M

unici

pal q

ue cu

entan

con e

struc

turas

mode

rnas p

ara la

gesti

ón m

unici

pal

Los g

obier

nos m

unici

pales

cuen

tan co

n norm

as, m

anua

les de

proc

edim

ientos

y sis

temas

de

inform

ación

autom

atiza

dos p

ara la

gesti

ón m

unici

pal

IPRI

An

ual

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

# e

spac

ios de

parti

cipac

ión fo

r mal

que

exist

en en

el ám

bito m

unici

pal

Espa

cios d

e part

icipa

ción e

stable

cidos

y fun

ciona

ndo q

ue ex

isten

en el

mun

icipio

integ

rados

por

difere

ntes a

ctores

, sec

tores,

orga

nismo

s y en

tidad

es loc

ales,

de co

nform

idad c

on la

Ley

de

Mun

icipio

s y la

Ley

de pa

rticip

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ciud

adan

a (CD

M, M

esas d

e Con

certa

ción,

etc.)

IPRI

An

ual

# y tip

os de

expre

sione

s org

aniza

tivas

de

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cipac

ión ci

udad

ana e

n el á

mbito

loca

l Ca

ntida

d y tip

o de f

ormas

organ

izativ

as qu

e está

n con

forma

das p

or las

perso

nas n

atural

es y

jurídi

cas d

esde l

a soc

iedad

civil

med

iante

las cu

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e ejer

ce el

derec

ho a

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rticip

ación

ciu

dada

na

IPRI

An

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Grad

o de p

artici

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n de l

a pob

lación

en pr

oyec

tos de

infra

estruc

tura a

nive

l loca

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RI

Anua

l

% mu

jeres

que e

stán i

ntegra

das y

que

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en lo

s dife

rentes

espa

ci os o

for

mas o

rganiz

ativa

s de p

artici

pació

n ciu

dada

na a

nivel

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Porce

ntaje

de m

ujeres

que e

stán i

ntegra

das a

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rsas f

orma

s de o

rganiz

acion

es de

la so

cieda

d civi

l (se

gún e

l arto

. 4 nu

meral

8 de

la L

ey de

Parti

cipac

ión C

iudad

ana e

n el n

ivel lo

cal)

IPRI

Anua

l

% mu

jeres

que o

cupa

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os im

porta

ntes

en lo

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rentes

espa

cios o

estru

cturas

de

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ierno

loca

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Núme

ro de

muje

res qu

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pan c

argos

impo

rtante

s y q

ue as

umen

un ro

l prep

onde

rante

dentr

o de

los es

pacio

s o es

tructu

ras de

l gob

ierno

loca

l. IP

RI

Anua

l

Tran

spar

encia

y re

ndici

ón de

cu

entas

Grad

o de a

pertu

ra de

l Gob

ierno

M

unici

pal a

las a

udito

rías s

ocial

es

Grad

o de d

ispon

ibilid

ad d

e las

autor

idade

s mun

icipa

les pa

ra la

imple

menta

ción d

e proc

esos

empre

ndido

s por

los ci

udad

anos

que t

ienen

como

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ilizar

y ana

lizar

la ac

ción d

e la u

nidad

ter

ritori

al (ap

ertura

al ac

ceso

y al

interc

ambio

de in

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ción,

a la c

oordi

nació

n, a l

a rec

epció

n de

propu

estas

y la i

mplem

entac

ión de

med

idas)

IPP

IPRI

An

ual

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor1

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

47

Auton

omía

Mun

icipa

l

Grad

o de

legitim

idad d

e las

autor

idade

s loc

ales

Perce

pción

de lo

s dist

intos

actor

es so

bre l

a jus

ticia

y tran

spare

ncia

de lo

s pro

ceso

s de e

lecció

n,

desig

nació

n y re

mplaz

o de l

as au

torida

des m

unici

pales

/regio

nales

IP

P Ca

da cu

atro a

ños

Plural

idad d

e opc

iones

políti

cas

Grad

o de r

epres

entat

ivida

d de

las

autor

idade

s loca

les

Perce

pción

de lo

s dist

intos

actor

es so

bre l

a ace

ptació

n en e

l ejer

cicio

de la

s func

iones

de la

s au

torida

des m

unici

pales

/regio

nales

IP

P An

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Grad

o de a

utono

mía e

n la g

estión

mu

nicipa

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rcepc

ión de

los d

istint

os ac

tores

sobr

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utono

mía d

e las

autor

idade

s loca

les co

n resp

ecto

a po

sibles

linea

mien

tos em

anad

os de

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ierno

cent

ral

IPP

Anua

l

Perce

pción

de lo

s dist

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es so

bre l

a auto

nomí

a de l

as au

torida

des lo

cales

con r

espec

to a l

a tom

a de d

ecisi

ones

de es

tructu

ras pa

rtida

rias e

n la g

estión

mun

icipa

l

IPP

Anua

l

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pción

de la

pobla

ción,

autor

idade

s y té

cnico

s mun

icipa

les/re

giona

les so

bre l

a volu

ntad

del

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rno C

entra

l de i

mpuls

ar efe

ctiva

ment

e un p

roce

so de

desc

entra

lizac

ión

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Anua

l

Perce

pción

sobr

e la v

olunt

ad ex

presa

de la

s auto

ridad

es mu

nicipa

les/re

giona

les pa

ra asu

mir n

ueva

s res

pons

abilid

ades

IP

P An

ual

Exist

encia

de un

marc

o leg

al qu

e reg

ule la

s com

peten

cias, f

uncio

nes y

auton

omía

de lo

s gob

ierno

s su

b-na

ciona

les

ISAD

Ca

da do

s año

s

Cant

idad d

e com

peten

cias p

ropia

s y co

mpart

idas q

ue so

n ejer

cidas

efecti

vame

nte p

or lo

s gob

ierno

s su

b-na

ciona

les

IPRI

An

ual

Grad

o de a

plica

bilida

d de l

os

instru

ment

os ju

rídico

s rela

ciona

dos c

on

las co

mpete

ncias

mun

icipa

les

Cohe

rencia

entre

norm

as, le

yes y

decre

tos qu

e con

tribu

ye al

cum

plimi

ento

de la

s com

peten

cias e

n las

mun

icipa

lidad

es pa

ra su

efec

tiva i

mplem

entac

ión

IPAD

Ca

da do

s año

s

Marc

o leg

al de

la de

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raliza

ción

Se

refie

re a l

a exis

tencia

de un

marc

o leg

al y n

orma

tivo s

uficie

nte p

ara im

pleme

ntar

proc

esos d

e de

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raliza

ción

ISAD

Ca

da do

s año

s

Coop

erac

ión

inter

nacio

nal

Auton

omía

finan

ciera

Se

refie

re al

grado

de au

tonom

ía qu

e tien

en lo

s gob

ierno

s sub

-nac

ionale

s para

estab

lecer

lazos

de

coop

eració

n y re

cibir d

onac

iones

para

proy

ectos

(coo

perac

ión de

scent

raliza

da, b

ilater

al, pr

éstam

os,

multil

ateral

)

ISAD

IP

RI

Anua

l

Capa

cidad

es loc

ales

Grad

o de c

apac

idad d

e los

gobie

rnos

loc

ales p

ara as

umir

nuev

as co

mpete

ncias

Se re

fiere

a la p

ercep

ción p

or pa

rte de

la po

blació

n, au

torida

des y

técn

icos m

unici

pales

/regio

nales

so

bre

la ca

pacid

ad pa

ra asu

mir n

ueva

s com

peten

cias

IPP

Anua

l

Nive

l de a

plica

ción d

e la L

ey de

Car r

era

Admi

nistra

tiva M

unici

pal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

gesti

ón d

el sis

tema t

écnic

o de a

dmini

strac

ión de

perso

nal q

ue in

tegre

proc

edim

ientos

y req

uisito

s que

regu

len el

ingre

so, c

argos

, sala

rios,

funcio

nes,

debe

res y

derec

hos

de lo

s emp

leado

s y fu

ncion

arios

públi

cos m

unici

pales

que e

stán c

lasifi

cado

s com

o de c

arrera

, de

confo

rmida

d con

el ar

tícul

o 34 n

umera

l 18 d

e la L

ey de

Mun

icipio

s.

IPRI

An

ual

Imple

menta

ción d

e la L

ey de

Servi

cio

Civil

y Ca

rrera

Admi

nistra

tiva M

unici

pal

Recu

rsos e

n el p

resup

uesto

mun

icipa

l dest

inado

s a la

Carr

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strati

va M

unici

pal

IPRI

An

ual

Grad

o de p

rofes

ionali

zació

n de l

os

funcio

nario

s mun

icipa

les

Func

ionari

os qu

e han

parti

cipad

o en l

os úl

timos

dos a

ños e

n algú

n pro

grama

de ca

pacit

ación

y/o

inicia

tiva d

e for

mació

n prom

ovida

desd

e el S

istem

a Nac

ional

de C

apac

itació

n Mun

icipa

l en

cualq

uiera

de su

s mod

alida

des (

nive

lación

, actu

aliza

ción,

forma

ción)

IPRI

Cada

dos a

ños

% de

l pers

onal

que c

uenta

con l

as ca

pacid

ades

básic

as pa

ra el

desem

peño

de

sus f

uncio

nes

El pe

rsona

l que

labo

ra de

ntro d

e las

instan

cias o

entid

ades

del g

obier

no lo

cal c

umple

miín

imam

ente

con e

l perf

il y la

expe

rienc

ia de

puest

o de t

rabajo

IP

RI

Anua

l

Núme

ro de

alca

ldías

que c

umple

n con

el

Plan

Anu

al de

Cap

acita

ción M

unici

pal

Se re

fiere

al cu

mplim

iento

de la

Ley

de C

arrera

Adm

inistr

ativa

Mun

icipa

l en l

o con

cern

iente

a la

elabo

ración

del P

lan A

nual

de C

apac

itació

n de s

us fu

ncion

arios

de ac

uerd

o a su

s prio

ridad

es IP

RI

Anua

l

Rotac

ión de

perso

nal e

n la a

dmini

strac

ión

munic

ipal

Se re

fiere

a la f

luctua

ción l

abor

al qu

e evid

encia

los m

ovim

ientos

de en

trada

y sal

ida de

finiti

vas

de

traba

jador

es de

las a

lcaldí

as, es

pecia

lmen

te en

cargo

s clas

ifica

dos c

omo d

e carr

era, d

uran

te un

pe

ríodo

de tie

mpo

IPRI

An

ual

Núme

ro de

ofici

nas d

e serv

icios

públi

cos

ampli

ados

Se

refie

re al

nivel

de co

mplet

amien

to de

la A

lcaldí

a en r

elació

n a of

icina

s de a

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n al p

úblic

o en

áreas

como

educ

ación

, salu

d, pa

rticip

ación

ciud

adan

a, ac

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a la

infor

mació

n, en

tre ot

ros.

IP

RI

Anua

l

% de

las I

nstan

cias d

e Gob

ierno

M

unici

pal q

ue cu

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con e

struc

turas

mode

rnas

para

la ge

stión

mun

icipa

l

Los g

obier

nos m

unici

pales

cuen

tan co

n nor

mas,

manu

ales d

e pro

cedim

ientos

y sis

temas

de

infor

mació

n auto

matiz

ados

para

la ge

stión

mun

icipa

l IP

RI

Anua

l

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

# e

spac

ios de

parti

cipac

ión fo

r mal

que

exist

en en

el ám

bito m

unici

pal

Espa

cios d

e part

icipa

ción e

stable

cidos

y fun

ciona

ndo q

ue ex

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en el

mun

icipio

integ

rados

por

difere

ntes a

ctores

, sec

tores,

orga

nismo

s y en

tidad

es loc

ales,

de co

nform

idad c

on la

Ley

de

Mun

icipio

s y la

Ley

de pa

rticip

ación

ciud

adan

a (CD

M, M

esas d

e Con

certa

ción,

etc.)

IPRI

An

ual

# y tip

os de

expr

esion

es or

ganiz

ativa

s de

parti

cipac

ión ci

udad

ana e

n el á

mbito

loca

l Ca

ntida

d y tip

o de f

orma

s orga

nizati

vas q

ue es

tán co

nform

adas

por l

as pe

rsona

s natu

rales

y jur

ídica

s desd

e la s

ocied

ad ci

vil m

edian

te las

cuale

s se e

jerce

el de

recho

a la

parti

cipac

ión

ciuda

dana

IPRI

An

ual

Grad

o de p

artici

pació

n de l

a pob

lación

en pr

oyec

tos de

infra

estru

ctura

a nive

l loca

l IP

RI

Anua

l

% mu

jeres

que e

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ntegra

das y

que

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cipan

en lo

s dife

rentes

espa

ci os o

for

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rganiz

ativa

s de p

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pació

n ciu

dada

na a

nivel

local

Porce

ntaje

de m

ujeres

que e

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ntegra

das a

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rsas f

orma

s de o

rganiz

acion

es de

la so

cieda

d civi

l (se

gún e

l arto

. 4 nu

meral

8 de

la L

ey de

Parti

cipac

ión C

iudad

ana e

n el n

ivel lo

cal)

IPRI

Anua

l

% mu

jeres

que o

cupa

n carg

os im

porta

ntes

en lo

s dife

rentes

espa

cios o

estru

cturas

de

l gob

ierno

loca

l

Núme

ro de

muje

res qu

e ocu

pan c

argos

impo

rtante

s y q

ue as

umen

un ro

l prep

onde

rante

dentr

o de

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pacio

s o es

tructu

ras de

l gob

ierno

loca

l. IP

RI

Anua

l

Tran

spar

encia

y re

ndici

ón de

cu

entas

Grad

o de a

pertu

ra de

l Gob

ierno

M

unici

pal a

las a

udito

rías s

ocial

es

Grad

o de d

ispon

ibilid

ad d

e las

autor

idade

s mun

icipa

les pa

ra la

imple

menta

ción d

e proc

esos

empr

endid

os po

r los

ciud

adan

os qu

e tien

en co

mo fi

n con

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zar y

anali

zar l

a acc

ión de

la un

idad

territ

orial

(ape

rtura

al ac

ceso

y al

interc

ambio

de in

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ción,

a la c

oord

inació

n, a l

a rec

epció

n de

prop

uesta

s y la

imple

menta

ción d

e med

idas)

IPP

IPRI

An

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Varia

bles

In

dica

dor

De�n

ición

/ Con

cept

o del

Indi

cado

r

Tipo d

e in

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dor1

Frec

uenc

ia de

re

copi

lació

n de

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rmac

ión

Auton

omía

Mun

icipa

l

Grad

o de

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idad d

e las

autor

idade

s loc

ales

Perce

pción

de lo

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intos

actor

es so

bre l

a jus

ticia

y tran

spare

ncia

de lo

s pro

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s de e

lecció

n,

desig

nació

n y re

mplaz

o de l

as au

torida

des m

unici

pales

/regio

nales

IP

P Ca

da cu

atro a

ños

Plural

idad d

e opc

iones

políti

cas

Grad

o de r

epres

entat

ivida

d de

las

autor

idade

s loca

les

Perce

pción

de lo

s dist

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es so

bre l

a ace

ptació

n en e

l ejer

cicio

de la

s func

iones

de la

s au

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des m

unici

pales

/regio

nales

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P An

ual

Grad

o de a

utono

mía e

n la g

estión

mu

nicipa

l Pe

rcepc

ión de

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istint

os ac

tores

sobr

e la a

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mía d

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autor

idade

s loca

les co

n resp

ecto

a po

sibles

linea

mien

tos em

anad

os de

l gob

ierno

cent

ral

IPP

Anua

l

Perce

pción

de lo

s dist

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es so

bre l

a auto

nomí

a de l

as au

torida

des lo

cales

con r

espec

to a l

a tom

a de d

ecisi

ones

de es

tructu

ras pa

rtida

rias e

n la g

estión

mun

icipa

l

IPP

Anua

l

Perce

pción

de la

pobla

ción,

autor

idade

s y té

cnico

s mun

icipa

les/re

giona

les so

bre l

a volu

ntad

del

Gobie

rno C

entra

l de i

mpuls

ar efe

ctiva

ment

e un p

roce

so de

desc

entra

lizac

ión

IPP

Anua

l

Perce

pción

sobr

e la v

olunt

ad ex

presa

de la

s auto

ridad

es mu

nicipa

les/re

giona

les pa

ra asu

mir n

ueva

s res

pons

abilid

ades

IP

P An

ual

Exist

encia

de un

marc

o leg

al qu

e reg

ule la

s com

peten

cias, f

uncio

nes y

auton

omía

de lo

s gob

ierno

s su

b-na

ciona

les

ISAD

Ca

da do

s año

s

Cant

idad d

e com

peten

cias p

ropia

s y co

mpart

idas q

ue so

n ejer

cidas

efecti

vame

nte p

or lo

s gob

ierno

s su

b-na

ciona

les

IPRI

An

ual

Grad

o de a

plica

bilida

d de l

os

instru

ment

os ju

rídico

s rela

ciona

dos c

on

las co

mpete

ncias

mun

icipa

les

Cohe

rencia

entre

norm

as, le

yes y

decre

tos qu

e con

tribu

ye al

cum

plimi

ento

de la

s com

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cias e

n las

mun

icipa

lidad

es pa

ra su

efec

tiva i

mplem

entac

ión

IPAD

Ca

da do

s año

s

Marc

o leg

al de

la de

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raliza

ción

Se

refie

re a l

a exis

tencia

de un

marc

o leg

al y n

orma

tivo s

uficie

nte p

ara im

pleme

ntar

proc

esos d

e de

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raliza

ción

ISAD

Ca

da do

s año

s

Coop

erac

ión

inter

nacio

nal

Auton

omía

finan

ciera

Se

refie

re al

grado

de au

tonom

ía qu

e tien

en lo

s gob

ierno

s sub

-nac

ionale

s para

estab

lecer

lazos

de

coop

eració

n y re

cibir d

onac

iones

para

proy

ectos

(coo

perac

ión de

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raliza

da, b

ilater

al, pr

éstam

os,

multil

ateral

)

ISAD

IP

RI

Anua

l

Capa

cidad

es loc

ales

Grad

o de c

apac

idad d

e los

gobie

rnos

loc

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ara as

umir

nuev

as co

mpete

ncias

Se re

fiere

a la p

ercep

ción p

or pa

rte de

la po

blació

n, au

torida

des y

técn

icos m

unici

pales

/regio

nales

so

bre

la ca

pacid

ad pa

ra asu

mir n

ueva

s com

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cias

IPP

Anua

l

Nive

l de a

plica

ción d

e la L

ey de

Car r

era

Admi

nistra

tiva M

unici

pal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

gesti

ón d

el sis

tema t

écnic

o de a

dmini

strac

ión de

perso

nal q

ue in

tegre

proc

edim

ientos

y req

uisito

s que

regu

len el

ingre

so, c

argos

, sala

rios,

funcio

nes,

debe

res y

derec

hos

de lo

s emp

leado

s y fu

ncion

arios

públi

cos m

unici

pales

que e

stán c

lasifi

cado

s com

o de c

arrera

, de

confo

rmida

d con

el ar

tícul

o 34 n

umera

l 18 d

e la L

ey de

Mun

icipio

s.

IPRI

An

ual

Imple

menta

ción d

e la L

ey de

Servi

cio

Civil

y Ca

rrera

Admi

nistra

tiva M

unici

pal

Recu

rsos e

n el p

resup

uesto

mun

icipa

l dest

inado

s a la

Carr

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dmini

strati

va M

unici

pal

IPRI

An

ual

Grad

o de p

rofes

ionali

zació

n de l

os

funcio

nario

s mun

icipa

les

Func

ionari

os qu

e han

parti

cipad

o en l

os úl

timos

dos a

ños e

n algú

n pro

grama

de ca

pacit

ación

y/o

inicia

tiva d

e for

mació

n prom

ovida

desd

e el S

istem

a Nac

ional

de C

apac

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n Mun

icipa

l en

cualq

uiera

de su

s mod

alida

des (

nive

lación

, actu

aliza

ción,

forma

ción)

IPRI

Cada

dos a

ños

% de

l pers

onal

que c

uenta

con l

as ca

pacid

ades

básic

as pa

ra el

desem

peño

de

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uncio

nes

El pe

rsona

l que

labo

ra de

ntro d

e las

instan

cias o

entid

ades

del g

obier

no lo

cal c

umple

miín

imam

ente

con e

l perf

il y la

expe

rienc

ia de

puest

o de t

rabajo

IP

RI

Anua

l

Núme

ro de

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ldías

que c

umple

n con

el

Plan

Anu

al de

Cap

acita

ción M

unici

pal

Se re

fiere

al cu

mplim

iento

de la

Ley

de C

arrera

Adm

inistr

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Mun

icipa

l en l

o con

cern

iente

a la

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ración

del P

lan A

nual

de C

apac

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n de s

us fu

ncion

arios

de ac

uerd

o a su

s prio

ridad

es IP

RI

Anua

l

Rotac

ión de

perso

nal e

n la a

dmini

strac

ión

munic

ipal

Se re

fiere

a la f

luctua

ción l

abor

al qu

e evid

encia

los m

ovim

ientos

de en

trada

y sal

ida de

finiti

vas

de

traba

jador

es de

las a

lcaldí

as, es

pecia

lmen

te en

cargo

s clas

ifica

dos c

omo d

e carr

era, d

uran

te un

pe

ríodo

de tie

mpo

IPRI

An

ual

Núme

ro de

ofici

nas d

e serv

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públi

cos

ampli

ados

Se

refie

re al

nivel

de co

mplet

amien

to de

la A

lcaldí

a en r

elació

n a of

icina

s de a

tenció

n al p

úblic

o en

áreas

como

educ

ación

, salu

d, pa

rticip

ación

ciud

adan

a, ac

ceso

a la

infor

mació

n, en

tre ot

ros.

IP

RI

Anua

l

% de

las I

nstan

cias d

e Gob

ierno

M

unici

pal q

ue cu

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con e

struc

turas

mode

rnas

para

la ge

stión

mun

icipa

l

Los g

obier

nos m

unici

pales

cuen

tan co

n nor

mas,

manu

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e pro

cedim

ientos

y sis

temas

de

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mació

n auto

matiz

ados

para

la ge

stión

mun

icipa

l IP

RI

Anua

l

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

# e

spac

ios de

parti

cipac

ión fo

r mal

que

exist

en en

el ám

bito m

unici

pal

Espa

cios d

e part

icipa

ción e

stable

cidos

y fun

ciona

ndo q

ue ex

isten

en el

mun

icipio

integ

rados

por

difere

ntes a

ctores

, sec

tores,

orga

nismo

s y en

tidad

es loc

ales,

de co

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idad c

on la

Ley

de

Mun

icipio

s y la

Ley

de pa

rticip

ación

ciud

adan

a (CD

M, M

esas d

e Con

certa

ción,

etc.)

IPRI

An

ual

# y tip

os de

expr

esion

es or

ganiz

ativa

s de

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cipac

ión ci

udad

ana e

n el á

mbito

loca

l Ca

ntida

d y tip

o de f

orma

s orga

nizati

vas q

ue es

tán co

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adas

por l

as pe

rsona

s natu

rales

y jur

ídica

s desd

e la s

ocied

ad ci

vil m

edian

te las

cuale

s se e

jerce

el de

recho

a la

parti

cipac

ión

ciuda

dana

IPRI

An

ual

Grad

o de p

artici

pació

n de l

a pob

lación

en pr

oyec

tos de

infra

estru

ctura

a nive

l loca

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RI

Anua

l

% mu

jeres

que e

stán i

ntegra

das y

que

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cipan

en lo

s dife

rentes

espa

ci os o

for

mas o

rganiz

ativa

s de p

artici

pació

n ciu

dada

na a

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local

Porce

ntaje

de m

ujeres

que e

stán i

ntegra

das a

dive

rsas f

orma

s de o

rganiz

acion

es de

la so

cieda

d civi

l (se

gún e

l arto

. 4 nu

meral

8 de

la L

ey de

Parti

cipac

ión C

iudad

ana e

n el n

ivel lo

cal)

IPRI

Anua

l

% mu

jeres

que o

cupa

n carg

os im

porta

ntes

en lo

s dife

rentes

espa

cios o

estru

cturas

de

l gob

ierno

loca

l

Núme

ro de

muje

res qu

e ocu

pan c

argos

impo

rtante

s y q

ue as

umen

un ro

l prep

onde

rante

dentr

o de

los es

pacio

s o es

tructu

ras de

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ierno

loca

l. IP

RI

Anua

l

Tran

spar

encia

y re

ndici

ón de

cu

entas

Grad

o de a

pertu

ra de

l Gob

ierno

M

unici

pal a

las a

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rías s

ocial

es

Grad

o de d

ispon

ibilid

ad d

e las

autor

idade

s mun

icipa

les pa

ra la

imple

menta

ción d

e proc

esos

empr

endid

os po

r los

ciud

adan

os qu

e tien

en co

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n con

tabili

zar y

anali

zar l

a acc

ión de

la un

idad

territ

orial

(ape

rtura

al ac

ceso

y al

interc

ambio

de in

forma

ción,

a la c

oord

inació

n, a l

a rec

epció

n de

prop

uesta

s y la

imple

menta

ción d

e med

idas)

IPP

IPRI

An

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Varia

bles

In

dica

dor

De�n

ición

/ Con

cept

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Indi

cado

r

Tipo d

e in

dica

dor1

Frec

uenc

ia de

re

copi

lació

n de

info

rmac

ión

48

Auton

omía

Mun

icipa

l Gr

ado d

e leg

itimida

d de l

as au

torida

des

locale

s Pe

rcepc

ión de

los d

istint

os ac

tores

sobr

e la j

ustic

ia y t

ransp

arenc

ia de

los p

roce

sos d

e elec

ción,

de

signa

ción y

remp

lazo d

e las

autor

idade

s mun

icipa

les/re

giona

les

IPP

Cada

cuatr

o año

s

Plural

idad d

e opc

iones

políti

cas

Grad

o de r

epres

entat

ivida

d de

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autor

idade

s loca

les

Perce

pción

de lo

s dist

intos

actor

es so

bre l

a ace

ptació

n en e

l ejer

cicio

de la

s func

iones

de la

s au

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des m

unici

pales

/regio

nales

IP

P An

ual

Grad

o de a

utono

mía e

n la g

estión

mu

nicipa

l Pe

rcepc

ión de

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istint

os ac

tores

sobr

e la a

utono

mía d

e las

autor

idade

s loca

les co

n resp

ecto

a po

sibles

linea

mien

tos em

anad

os de

l gob

ierno

cent

ral

IPP

Anua

l

Perce

pción

de lo

s dist

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actor

es so

bre l

a auto

nomí

a de l

as au

torida

des lo

cales

con r

espec

to a l

a tom

a de d

ecisi

ones

de es

tructu

ras pa

rtida

rias e

n la g

estión

mun

icipa

l

IPP

Anua

l

Perce

pción

de la

pobla

ción,

autor

idade

s y té

cnico

s mun

icipa

les/re

giona

les so

bre l

a volu

ntad

del

Gobie

rno C

entra

l de i

mpuls

ar efe

ctiva

ment

e un p

roce

so de

desc

entra

lizac

ión

IPP

Anua

l

Perce

pción

sobr

e la v

olunt

ad ex

presa

de la

s auto

ridad

es mu

nicipa

les/re

giona

les pa

ra asu

mir n

ueva

s res

pons

abilid

ades

IP

P An

ual

Exist

encia

de un

marc

o leg

al qu

e reg

ule la

s com

peten

cias, f

uncio

nes y

auton

omía

de lo

s gob

ierno

s su

b-na

ciona

les

ISAD

Ca

da do

s año

s

Cant

idad d

e com

peten

cias p

ropia

s y co

mpart

idas q

ue so

n ejer

cidas

efecti

vame

nte p

or lo

s gob

ierno

s su

b-na

ciona

les

IPRI

An

ual

Grad

o de a

plica

bilida

d de l

os

instru

ment

os ju

rídico

s rela

ciona

dos c

on

las co

mpete

ncias

mun

icipa

les

Cohe

rencia

entre

norm

as, le

yes y

decre

tos qu

e con

tribu

ye al

cump

limien

to de

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ompe

tencia

s en

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unici

palid

ades

para

su ef

ectiv

a imp

lemen

tación

IP

AD

Cada

dos a

ños

Marc

o leg

al de

la de

scent

raliza

ción

Se

refie

re a l

a exis

tencia

de un

marc

o leg

al y n

orma

tivo s

uficie

nte p

ara im

pleme

ntar

proc

esos d

e de

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raliza

ción

ISAD

Ca

da do

s año

s

Coop

erac

ión

inter

nacio

nal

Auton

omía

finan

ciera

Se

refie

re al

grado

de au

tonom

ía qu

e tien

en lo

s gob

ierno

s sub

-nac

ionale

s para

estab

lecer

lazos

de

coop

eració

n y re

cibir d

onac

iones

para

proy

ectos

(coo

perac

ión de

scent

raliza

da, b

ilater

al, pr

éstam

os,

multil

ateral

)

ISAD

IP

RI

Anua

l

Capa

cidad

es loc

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Grad

o de c

apac

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e los

gobie

rnos

locale

s para

asum

ir nu

evas

comp

etenc

iasSe

refie

re a l

a perc

epció

n por

parte

de la

pobla

ción,

autor

idade

s y té

cnico

s mun

icipa

les/re

giona

les

sobre

la c

apac

idad p

ara as

umir

nuev

as co

mpete

ncias

IP

P An

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Nive

l de a

plica

ción d

e la L

ey de

Car r

era

Admi

nistra

tiva M

unici

pal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

gesti

ón d

el sis

tema t

écnic

o de a

dmini

strac

ión de

perso

nal q

ue in

tegre

proce

dimien

tos y

requis

itos q

ue re

gulen

el in

greso

, carg

os, s

alario

s, fun

cione

s, de

beres

y de

recho

s de

los e

mplea

dos y

func

ionari

os pú

blico

s mun

icipa

les qu

e está

n clas

ifica

dos c

omo d

e carr

era, d

e co

nform

idad c

on el

artíc

ulo 3

4 num

eral 1

8 de l

a Ley

de M

unici

pios.

IPRI

An

ual

Imple

menta

ción d

e la L

ey de

Servi

cio

Civil

y Ca

rrera

Admi

nistra

tiva M

unici

pal

Recu

rsos e

n el p

resup

uesto

mun

icipa

l dest

inado

s a la

Carr

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dmini

strati

va M

unici

pal

IPRI

An

ual

Grad

o de p

rofesi

onali

zació

n de l

os

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nario

s mun

icipa

les

Func

ionari

os qu

e han

parti

cipad

o en l

os úl

timos

dos a

ños e

n algú

n prog

rama d

e cap

acita

ción y

/o ini

ciativ

a de f

ormac

ión pr

omov

ida de

sde e

l Sist

ema N

acion

al de

Cap

acita

ción M

unici

pal e

n cu

alquie

ra de

sus m

odali

dade

s ( ni

velac

ión, a

ctuali

zació

n, for

mació

n)

IPRI

Cada

dos a

ños

% de

l pers

onal

que c

uenta

con l

as ca

pacid

ades

básic

as pa

ra el

desem

peño

de

sus f

uncio

nes

El pe

rsona

l que

labo

ra de

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e las

instan

cias o

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ades

del g

obier

no lo

cal c

umple

miín

imam

ente

con e

l perf

il y la

expe

rienc

ia de

puest

o de t

rabajo

IP

RI

Anua

l

Núme

ro de

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ldías

que c

umple

n con

el

Plan

Anu

al de

Cap

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ción M

unici

pal

Se re

fiere

al cu

mplim

iento

de la

Ley d

e Ca

rrera

Admi

nistra

tiva M

unici

pal e

n lo c

once

rnien

te a l

a ela

borac

ión de

l Plan

Anu

al de

Cap

acita

ción d

e sus

func

ionari

os de

acue

rdo a

sus p

riorid

ades

IPRI

An

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Rotac

ión de

perso

nal e

n la a

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strac

ión

munic

ipal

Se re

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a la f

luctua

ción l

abora

l que

evide

ncia

los m

ovim

ientos

de en

trada

y sal

ida de

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as de

tra

bajad

ores d

e las

alcald

ías, e

spec

ialme

nte en

cargo

s clas

ifica

dos c

omo d

e carr

era, d

urante

un

perío

do de

tiemp

o

IPRI

An

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Núme

ro de

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nas d

e serv

icios

públi

cos

ampli

ados

Se

refie

re al

nivel

de co

mplet

amien

to de

la A

lcaldí

a en r

elació

n a of

icina

s de a

tenció

n al p

úblic

o en

áreas

como

educ

ación

, salu

d, pa

rticip

ación

ciud

adan

a, ac

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a la

inform

ación

, entr

e otro

s.

IPRI

An

ual

% de

las I

nstan

cias d

e Gob

ierno

M

unici

pal q

ue cu

entan

con e

struc

turas

mode

rnas p

ara la

gesti

ón m

unici

pal

Los g

obier

nos m

unici

pales

cuen

tan co

n norm

as, m

anua

les de

proc

edim

ientos

y sis

temas

de

inform

ación

autom

atiza

dos p

ara la

gesti

ón m

unici

pal

IPRI

An

ual

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

# e

spac

ios de

parti

cipac

ión fo

r mal

que

exist

en en

el ám

bito m

unici

pal

Espa

cios d

e part

icipa

ción e

stable

cidos

y fun

ciona

ndo q

ue ex

isten

en el

mun

icipio

integ

rados

por

difere

ntes a

ctores

, sec

tores,

orga

nismo

s y en

tidad

es loc

ales,

de co

nform

idad c

on la

Ley

de

Mun

icipio

s y la

Ley

de pa

rticip

ación

ciud

adan

a (CD

M, M

esas d

e Con

certa

ción,

etc.)

IPRI

An

ual

# y tip

os de

expre

sione

s org

aniza

tivas

de

parti

cipac

ión ci

udad

ana e

n el á

mbito

loca

l Ca

ntida

d y tip

o de f

ormas

organ

izativ

as qu

e está

n con

forma

das p

or las

perso

nas n

atural

es y

jurídi

cas d

esde l

a soc

iedad

civil

med

iante

las cu

ales s

e ejer

ce el

derec

ho a

la pa

rticip

ación

ciu

dada

na

IPRI

An

ual

Grad

o de p

artici

pació

n de l

a pob

lación

en pr

oyec

tos de

infra

estruc

tura a

nive

l loca

l IP

RI

Anua

l

% mu

jeres

que e

stán i

ntegra

das y

que

parti

cipan

en lo

s dife

rentes

espa

ci os o

for

mas o

rganiz

ativa

s de p

artici

pació

n ciu

dada

na a

nivel

local

Porce

ntaje

de m

ujeres

que e

stán i

ntegra

das a

dive

rsas f

orma

s de o

rganiz

acion

es de

la so

cieda

d civi

l (se

gún e

l arto

. 4 nu

meral

8 de

la L

ey de

Parti

cipac

ión C

iudad

ana e

n el n

ivel lo

cal)

IPRI

Anua

l

% mu

jeres

que o

cupa

n carg

os im

porta

ntes

en lo

s dife

rentes

espa

cios o

estru

cturas

de

l gob

ierno

loca

l

Núme

ro de

muje

res qu

e ocu

pan c

argos

impo

rtante

s y q

ue as

umen

un ro

l prep

onde

rante

dentr

o de

los es

pacio

s o es

tructu

ras de

l gob

ierno

loca

l. IP

RI

Anua

l

Tran

spar

encia

y re

ndici

ón de

cu

entas

Grad

o de a

pertu

ra de

l Gob

ierno

M

unici

pal a

las a

udito

rías s

ocial

es

Grad

o de d

ispon

ibilid

ad d

e las

autor

idade

s mun

icipa

les pa

ra la

imple

menta

ción d

e proc

esos

empre

ndido

s por

los ci

udad

anos

que t

ienen

como

fin c

ontab

ilizar

y ana

lizar

la ac

ción d

e la u

nidad

ter

ritori

al (ap

ertura

al ac

ceso

y al

interc

ambio

de in

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ción,

a la c

oordi

nació

n, a l

a rec

epció

n de

propu

estas

y la i

mplem

entac

ión de

med

idas)

IPP

IPRI

An

ual

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor1

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

Auton

omía

Mun

icipa

l Gr

ado d

e leg

itimida

d de l

as au

torida

des

locale

s Pe

rcepc

ión de

los d

istint

os ac

tores

sobr

e la j

ustic

ia y t

ransp

arenc

ia de

los p

roce

sos d

e elec

ción,

de

signa

ción y

remp

lazo d

e las

autor

idade

s mun

icipa

les/re

giona

les

IPP

Cada

cuatr

o año

s

Plural

idad d

e opc

iones

políti

cas

Grad

o de r

epres

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ivida

d de

las

autor

idade

s loca

les

Perce

pción

de lo

s dist

intos

actor

es so

bre l

a ace

ptació

n en e

l ejer

cicio

de la

s func

iones

de la

s au

torida

des m

unici

pales

/regio

nales

IP

P An

ual

Grad

o de a

utono

mía e

n la g

estión

mu

nicipa

l Pe

rcepc

ión de

los d

istint

os ac

tores

sobr

e la a

utono

mía d

e las

autor

idade

s loca

les co

n resp

ecto

a po

sibles

linea

mien

tos em

anad

os de

l gob

ierno

cent

ral

IPP

Anua

l

Perce

pción

de lo

s dist

intos

actor

es so

bre l

a auto

nomí

a de l

as au

torida

des lo

cales

con r

espec

to a l

a tom

a de d

ecisi

ones

de es

tructu

ras pa

rtida

rias e

n la g

estión

mun

icipa

l

IPP

Anua

l

Perce

pción

de la

pobla

ción,

autor

idade

s y té

cnico

s mun

icipa

les/re

giona

les so

bre l

a volu

ntad

del

Gobie

rno C

entra

l de i

mpuls

ar efe

ctiva

ment

e un p

roce

so de

desc

entra

lizac

ión

IPP

Anua

l

Perce

pción

sobr

e la v

olunt

ad ex

presa

de la

s auto

ridad

es mu

nicipa

les/re

giona

les pa

ra asu

mir n

ueva

s res

pons

abilid

ades

IP

P An

ual

Exist

encia

de un

marc

o leg

al qu

e reg

ule la

s com

peten

cias, f

uncio

nes y

auton

omía

de lo

s gob

ierno

s su

b-na

ciona

les

ISAD

Ca

da do

s año

s

Cant

idad d

e com

peten

cias p

ropia

s y co

mpart

idas q

ue so

n ejer

cidas

efecti

vame

nte p

or lo

s gob

ierno

s su

b-na

ciona

les

IPRI

An

ual

Grad

o de a

plica

bilida

d de l

os

instru

ment

os ju

rídico

s rela

ciona

dos c

on

las co

mpete

ncias

mun

icipa

les

Cohe

rencia

entre

norm

as, le

yes y

decre

tos qu

e con

tribu

ye al

cump

limien

to de

las c

ompe

tencia

s en

las m

unici

palid

ades

para

su ef

ectiv

a imp

lemen

tación

IP

AD

Cada

dos a

ños

Marc

o leg

al de

la de

scent

raliza

ción

Se

refie

re a l

a exis

tencia

de un

marc

o leg

al y n

orma

tivo s

uficie

nte p

ara im

pleme

ntar

proc

esos d

e de

scent

raliza

ción

ISAD

Ca

da do

s año

s

Coop

erac

ión

inter

nacio

nal

Auton

omía

finan

ciera

Se

refie

re al

grado

de au

tonom

ía qu

e tien

en lo

s gob

ierno

s sub

-nac

ionale

s para

estab

lecer

lazos

de

coop

eració

n y re

cibir d

onac

iones

para

proy

ectos

(coo

perac

ión de

scent

raliza

da, b

ilater

al, pr

éstam

os,

multil

ateral

)

ISAD

IP

RI

Anua

l

Capa

cidad

es loc

ales

Grad

o de c

apac

idad d

e los

gobie

rnos

locale

s para

asum

ir nu

evas

comp

etenc

iasSe

refie

re a l

a perc

epció

n por

parte

de la

pobla

ción,

autor

idade

s y té

cnico

s mun

icipa

les/re

giona

les

sobre

la c

apac

idad p

ara as

umir

nuev

as co

mpete

ncias

IP

P An

ual

Nive

l de a

plica

ción d

e la L

ey de

Car r

era

Admi

nistra

tiva M

unici

pal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

gesti

ón d

el sis

tema t

écnic

o de a

dmini

strac

ión de

perso

nal q

ue in

tegre

proce

dimien

tos y

requis

itos q

ue re

gulen

el in

greso

, carg

os, s

alario

s, fun

cione

s, de

beres

y de

recho

s de

los e

mplea

dos y

func

ionari

os pú

blico

s mun

icipa

les qu

e está

n clas

ifica

dos c

omo d

e carr

era, d

e co

nform

idad c

on el

artíc

ulo 3

4 num

eral 1

8 de l

a Ley

de M

unici

pios.

IPRI

An

ual

Imple

menta

ción d

e la L

ey de

Servi

cio

Civil

y Ca

rrera

Admi

nistra

tiva M

unici

pal

Recu

rsos e

n el p

resup

uesto

mun

icipa

l dest

inado

s a la

Carr

era A

dmini

strati

va M

unici

pal

IPRI

An

ual

Grad

o de p

rofesi

onali

zació

n de l

os

funcio

nario

s mun

icipa

les

Func

ionari

os qu

e han

parti

cipad

o en l

os úl

timos

dos a

ños e

n algú

n prog

rama d

e cap

acita

ción y

/o ini

ciativ

a de f

ormac

ión pr

omov

ida de

sde e

l Sist

ema N

acion

al de

Cap

acita

ción M

unici

pal e

n cu

alquie

ra de

sus m

odali

dade

s ( ni

velac

ión, a

ctuali

zació

n, for

mació

n)

IPRI

Cada

dos a

ños

% de

l pers

onal

que c

uenta

con l

as ca

pacid

ades

básic

as pa

ra el

desem

peño

de

sus f

uncio

nes

El pe

rsona

l que

labo

ra de

ntro d

e las

instan

cias o

entid

ades

del g

obier

no lo

cal c

umple

miín

imam

ente

con e

l perf

il y la

expe

rienc

ia de

puest

o de t

rabajo

IP

RI

Anua

l

Núme

ro de

alca

ldías

que c

umple

n con

el

Plan

Anu

al de

Cap

acita

ción M

unici

pal

Se re

fiere

al cu

mplim

iento

de la

Ley d

e Ca

rrera

Admi

nistra

tiva M

unici

pal e

n lo c

once

rnien

te a l

a ela

borac

ión de

l Plan

Anu

al de

Cap

acita

ción d

e sus

func

ionari

os de

acue

rdo a

sus p

riorid

ades

IPRI

An

ual

Rotac

ión de

perso

nal e

n la a

dmini

strac

ión

munic

ipal

Se re

fiere

a la f

luctua

ción l

abora

l que

evide

ncia

los m

ovim

ientos

de en

trada

y sal

ida de

finitiv

as de

tra

bajad

ores d

e las

alcald

ías, e

spec

ialme

nte en

cargo

s clas

ifica

dos c

omo d

e carr

era, d

urante

un

perío

do de

tiemp

o

IPRI

An

ual

Núme

ro de

ofici

nas d

e serv

icios

públi

cos

ampli

ados

Se

refie

re al

nivel

de co

mplet

amien

to de

la A

lcaldí

a en r

elació

n a of

icina

s de a

tenció

n al p

úblic

o en

áreas

como

educ

ación

, salu

d, pa

rticip

ación

ciud

adan

a, ac

ceso

a la

inform

ación

, entr

e otro

s.

IPRI

An

ual

% de

las I

nstan

cias d

e Gob

ierno

M

unici

pal q

ue cu

entan

con e

struc

turas

mode

rnas p

ara la

gesti

ón m

unici

pal

Los g

obier

nos m

unici

pales

cuen

tan co

n norm

as, m

anua

les de

proc

edim

ientos

y sis

temas

de

inform

ación

autom

atiza

dos p

ara la

gesti

ón m

unici

pal

IPRI

An

ual

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

Parti

cipac

ión

ciuda

dana

# e

spac

ios de

parti

cipac

ión fo

r mal

que

exist

en en

el ám

bito m

unici

pal

Espa

cios d

e part

icipa

ción e

stable

cidos

y fun

ciona

ndo q

ue ex

isten

en el

mun

icipio

integ

rados

por

difere

ntes a

ctores

, sec

tores,

orga

nismo

s y en

tidad

es loc

ales,

de co

nform

idad c

on la

Ley

de

Mun

icipio

s y la

Ley

de pa

rticip

ación

ciud

adan

a (CD

M, M

esas d

e Con

certa

ción,

etc.)

IPRI

An

ual

# y tip

os de

expre

sione

s org

aniza

tivas

de

parti

cipac

ión ci

udad

ana e

n el á

mbito

loca

l Ca

ntida

d y tip

o de f

ormas

organ

izativ

as qu

e está

n con

forma

das p

or las

perso

nas n

atural

es y

jurídi

cas d

esde l

a soc

iedad

civil

med

iante

las cu

ales s

e ejer

ce el

derec

ho a

la pa

rticip

ación

ciu

dada

na

IPRI

An

ual

Grad

o de p

artici

pació

n de l

a pob

lación

en pr

oyec

tos de

infra

estruc

tura a

nive

l loca

l IP

RI

Anua

l

% mu

jeres

que e

stán i

ntegra

das y

que

parti

cipan

en lo

s dife

rentes

espa

ci os o

for

mas o

rganiz

ativa

s de p

artici

pació

n ciu

dada

na a

nivel

local

Porce

ntaje

de m

ujeres

que e

stán i

ntegra

das a

dive

rsas f

orma

s de o

rganiz

acion

es de

la so

cieda

d civi

l (se

gún e

l arto

. 4 nu

meral

8 de

la L

ey de

Parti

cipac

ión C

iudad

ana e

n el n

ivel lo

cal)

IPRI

Anua

l

% mu

jeres

que o

cupa

n carg

os im

porta

ntes

en lo

s dife

rentes

espa

cios o

estru

cturas

de

l gob

ierno

loca

l

Núme

ro de

muje

res qu

e ocu

pan c

argos

impo

rtante

s y q

ue as

umen

un ro

l prep

onde

rante

dentr

o de

los es

pacio

s o es

tructu

ras de

l gob

ierno

loca

l. IP

RI

Anua

l

Tran

spar

encia

y re

ndici

ón de

cu

entas

Grad

o de a

pertu

ra de

l Gob

ierno

M

unici

pal a

las a

udito

rías s

ocial

es

Grad

o de d

ispon

ibilid

ad d

e las

autor

idade

s mun

icipa

les pa

ra la

imple

menta

ción d

e proc

esos

empre

ndido

s por

los ci

udad

anos

que t

ienen

como

fin c

ontab

ilizar

y ana

lizar

la ac

ción d

e la u

nidad

ter

ritori

al (ap

ertura

al ac

ceso

y al

interc

ambio

de in

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ción,

a la c

oordi

nació

n, a l

a rec

epció

n de

propu

estas

y la i

mplem

entac

ión de

med

idas)

IPP

IPRI

An

ual

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor1

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

1

IPRI

(ind

icad

or p

rimar

io d

e re

cole

cció

n de

info

rmac

ión

en la

s in

stan

cias

cor

resp

ondi

ente

s).

IPP

(indi

cado

r prim

ario

de

perc

epci

ón, y

a se

a de

aut

orid

ades

/téc

nico

s lo

cale

s o

pobl

ació

n)

ISA

D (i

ndic

ador

sec

unda

rio d

e an

álisi

s de

doc

umen

taci

ón).

ISEO

(ind

icad

or s

ecun

dario

de

esta

díst

icas

ofic

iale

s)

49

DeSCenTrALIzACIón FInAnCIerAPuede definirse como la búsqueda de eficiencia, eficacia y efectividad

en la provisión de bienes y servicios públicos y en la aplicación de políti-cas públicas. Implica la búsqueda de una mejor localización por niveles de gobierno, de los impuestos, los gastos, las funciones, las transferencias intergubernamentales y donaciones, así como las reglamentaciones.

AMBITo / DIMenSIónDescentralización Financiera.

oBjeTIvoEstimular el mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de los go-

biernos municipales para financiar y gestionar sus propias competencias, con eficiencia, eficacia y efectividad.

50

Auton

omía

Ejerci

cio de

la au

tonom

ía mu

nicipa

l Se

refie

re a l

a exis

tencia

de le

yes, d

ecret

os y

norm

ativa

s que

posib

ilitan

(o lim

itan)

desd

e el p

unto

de vi

sta fin

ancie

ro la

auton

omía

munic

ipal

ISAD

An

ual

Ende

udam

iento

munic

ipal/r

egion

al

Se re

fiere

a la a

utono

mía q

ue tie

nen l

as ins

tancia

s de g

obier

no lo

cal p

ara co

ntrae

r deu

das y

el

ejerci

cio de

dich

a auto

nomí

a ISA

D

Cada

dos a

ños

Soste

nibilid

ad

Fisca

l

Soste

nibilid

ad

Fisca

l

Tran

sferen

cia m

unici

pales

Se

refie

re al

cump

limien

to efe

ctivo

de la

norm

ativa

estab

lecida

en la

Ley d

e Tran

sferen

cia

Presu

puest

arias

Mun

icipa

les, en

cuan

to al

% inc

remen

tal a

trans

ferir y

la ap

licac

ión de

los c

uatro

cri

terios

ISE

O

Anua

l

% tot

al de

l gast

o de l

os go

biern

os

munic

ipales

sobr

e el to

tal de

l gast

o pú

blico

nacio

nal

Se re

fiere

al pe

so qu

e tien

en lo

s pres

upue

stos d

e gast

os a

nivel

local

vs. el

presu

puest

o de ga

stos d

el go

biern

o cen

tral

ISAD

A

nual

% de

los in

greso

s trib

utario

s sob

re los

ing

resos

total

es mu

nicipa

les

Se re

fiere

al %

de pr

esión

tribu

taria

que e

jerce

n los

mun

icipio

s que

le pe

rmite

may

or o

meno

r ind

epen

denc

ia co

n resp

ecto

de lo

s ingre

sos p

rove

niente

s del

Teso

ro

IPRI

A

nual

% de

ahor

ro co

rrien

te

Se re

fiere

al gra

do de

auton

omía

finan

ciera

de lo

s mun

icipio

s. Se o

btien

e rest

ando

el ga

sto co

rrien

te de

l ingre

so co

rrien

te IP

RI

Anua

l

% de

dism

inució

n de l

a brec

ha de

rec

auda

ción m

unici

pal

Se re

fiere

a la b

recha

de re

caud

ación

real

con r

espec

to a l

a rec

auda

ción p

otenc

ial

IPRI

Anua

l

% de

mun

icipio

s que

cump

len co

n la

norm

ativa

estab

lecida

s en e

l siste

ma de

tra

nsfer

encia

s mun

icipa

les

Se re

fiere

al cu

mplim

iento

de lo

estab

lecido

en la

Ley s

egún

categ

orías

de m

unici

pios, p

ara el

uso

de tr

ansfe

rencia

s en g

astos

corri

entes

y de

capit

al

ISEO

A

nual

Se re

fiere

al nú

mero

y tip

o de c

riteri

os cu

mplid

os pa

ra de

termi

nar e

l grad

o de c

umpli

mien

to alc

anza

do (in

forme

s de l

a ejec

ución

física

– fin

ancie

ra)

ISEO

A

nual

% de

l gast

o de c

apita

l mun

icipa

l en e

l ga

sto to

tal

Se re

fiere

al pe

so qu

e tien

e la i

nvers

ión m

unici

pal e

n el p

resup

uesto

total

de ga

stos

IP

R I

ISEO

An

ual

Esfue

rzo fis

cal

Se re

fiere

al %

de in

creme

nto d

e la r

ecau

dació

n rea

l

IPRI

An

ual

Se re

fiere

al %

de re

caud

ación

efec

tiva e

n rela

ción c

on el

poten

cial tr

ibutar

io de

l mun

icipio

IPRI

A

nual

Ince

ntivo

s fisca

les

Se re

fiere

a la p

otesta

d que

tiene

n los

gobie

rnos

sub-

nacio

nales

para

estab

lecer

incen

tivos

fisca

les

ISA

D

Cada

dos a

ños

Eficie

ncia,

efi

cacia

y

efecti

vidad

3

Estru

ctura

del g

asto m

unici

pal c

ompa

rada

con l

a estr

uctur

a del

gasto

nacio

nal

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

la es

tructu

ra de

l gast

o mun

icipa

l y ce

ntral

en fu

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de id

entifi

car

las pr

iorida

des p

ara e

l desa

rrollo

loca

l y pa

ra el

gasto

corri

ente

I

SEO

ISA

D

Anua

l

Grad

o de v

incula

ción e

ntre

PIA y

PIM

M

desd

e el p

unto

de vi

sta fin

ancie

ro

Se re

fiere

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el Pl

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Inve

rsión

Anua

l y el

Plan

Inve

rsión

Mun

icipa

l Mult

i anu

al en

el pl

ano fi

nanc

iero

IPRI

ISE

O

Anua

l

Varia

bles

Ind

icado

r De

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ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

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dor2

Frec

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ia de

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lación

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infor

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ión

51

Auton

omía

Ejerci

cio de

la au

tonom

ía mu

nicipa

l Se

refie

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a exis

tencia

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yes, d

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os y

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ativa

s que

posib

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munic

ipal

ISAD

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no lo

cal p

ara co

ntrae

r deu

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ejerci

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Soste

nibilid

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Fisca

l

Soste

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cia m

unici

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Se

refie

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ctivo

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norm

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lecida

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Ley d

e Tran

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Presu

puest

arias

Mun

icipa

les, en

cuan

to al

% inc

remen

tal a

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ferir y

la ap

licac

ión de

los c

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terios

ISE

O

Anua

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os go

biern

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blico

nacio

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Se re

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los in

greso

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resos

total

es mu

nicipa

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Se re

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jerce

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icipio

s que

le pe

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rove

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IPRI

A

nual

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ahor

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rrien

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Se re

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omía

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ciera

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s. Se o

btien

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ando

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sto co

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so co

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dism

inució

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a brec

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ción m

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caud

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espec

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IPRI

Anua

l

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icipio

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cump

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l siste

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s mun

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creme

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l

IPRI

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Se re

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tiva e

n rela

ción c

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poten

cial tr

ibutar

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l mun

icipio

IPRI

A

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lecer

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uctur

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la es

tructu

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l gast

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i anu

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el pl

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nanc

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infor

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la au

tonom

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cio de

dich

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nomí

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Soste

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Fisca

l

Soste

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Se

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Se re

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es mu

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icipio

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icipio

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RI

Anua

l

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IPRI

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tiva e

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ción c

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ibutar

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l mun

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3

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Anua

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IPRI

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resp

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s)

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(indi

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r prim

ario

de

perc

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ades

/téc

nico

s lo

cale

s o

pobl

ació

n)

IS

AD

(ind

icad

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de

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isis

de d

ocum

enta

ción

) IS

EO (i

ndic

ador

sec

unda

rio d

e es

tadí

stic

as o

ficia

les)

3 Se

ent

iend

e po

r efic

ienc

ia e

l crit

erio

eco

nóm

ico

que

reve

la la

cap

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ad a

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istra

tiva

de p

rodu

cir e

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imo

de re

sulta

dos

con

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ínim

o de

recu

rsos

, ene

rgía

y ti

empo

, por

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acia

el c

riter

io

inst

ituci

onal

que

reve

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ad a

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istra

tiva

para

alc

anza

r las

met

as o

resu

ltado

s pr

opue

stos

y p

or e

fect

ivid

ad e

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pol

ítico

que

refle

ja la

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ad a

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istra

tiva

de s

atisf

acer

las

dem

anda

s pl

ante

adas

por

la c

omun

idad

, ref

leja

ndo

la c

apac

idad

de

resp

uest

a a

las

exig

enci

as d

e la

soc

ieda

d

53

DeSCenTrALIzACIón ADMInISTrATIvAPuede definirse como el otorgamiento y/o traslado de funciones y com-

petencias del nivel central del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y municipales, en forma general, concertada, gradual, permanente, pro-gresiva y obligatoria.

AMBITo / DIMenSIónDescentralización Administrativa

oBjeTIvoDotar a entidades territoriales que tienen plena capacidad para adqui-

rir derechos y contraer obligaciones, de autoridad, competencias, funcio-nes y recursos que antes eran ejercidos o administrados por entidades sectoriales del nivel central

54

Educ

ación

Educ

ación

Co

heren

cia en

tre lo

s instr

umen

tos

jurídi

cos d

el sec

tor ed

ucac

ión y

la de

scent

raliza

ción

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

las n

orma

s, ley

es, de

cretos

y po

lítica

s del

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educ

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que

cont

ribuy

en al

forta

lecim

iento

de la

desc

entra

lizac

ión ed

ucati

va

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s hac

ia el

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educ

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Se re

fiere

al %

de tr

ansfe

rencia

s pres

upue

staria

s que

prior

izan l

a ed

ucac

ión pr

e-es

colar

y pr

imari

a IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

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total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

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n el n

ivel

munic

ipal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

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r IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l pers

onal

admi

nistra

tivo d

e las

deleg

acion

es mu

nicipa

les qu

e part

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en

prog

ramas

de fo

rmac

ión

Se re

fiere

a la p

artici

pació

n de l

perso

nal a

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strati

vo en

proc

esos d

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mació

n con

tinua

basad

os

en la

exis

tencia

de pl

anes

de ca

pacit

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cont

extua

lizad

os e

n cad

a mun

icipio

para

el cu

mplim

iento

de su

s fun

cione

s

IPRI

An

ual

% de

l pers

onal

doce

nte a

nive

l mun

icipa

l qu

e part

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en pr

ogram

as de

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ación

Se

refie

re a l

a part

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ción d

el pe

rsona

l doc

ente

en pr

oceso

s de f

orma

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ontin

ua ba

sados

en la

ex

isten

cia de

plan

es de

capa

citac

ión co

ntex

tualiz

ados

en c

ada m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

inici

ativa

s pilo

tos en

la

adec

uació

n cur

ricula

r con

textua

lizad

as

Se re

fiere

a inic

iativa

s pilo

to qu

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ncue

ntren

en ej

ecuc

ión en

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unici

pio y

que r

espon

den a

las

nece

sidad

es de

l con

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socio

econó

mico

y cu

ltural

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unici

pio

IPRI

An

ual

% esc

uelas

en el

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icipio

que o

fertan

un

a infr

aestr

uctur

a seg

ura

y con

dicion

es a d

ecua

das

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

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unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va re

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s al m

ejoram

iento

de la

cobe

rtura,

infra

estru

ctura

escola

r y ca

lidad

de

la ed

ucac

ión

IPRI

An

ual

# y tip

os de

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as de

parti

cipac

ión

comu

nitari

a en l

a gest

ión ed

ucati

va

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

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unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

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as po

r los a

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loca

les y

la co

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ad ed

ucati

va pa

ra pa

rticip

ar en

la ge

stión

educ

ativa

(estu

diant

es, do

cent

es, pa

dres

de

familia

)

IPRI

An

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Núme

ro de

Con

sejos

Educ

ativo

s M

unici

pales

func

ionan

do

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os C

EM en

la ge

stión

de la

educ

ación

como

parte

del C

DM, se

gún

la ley

IP

RI

IPP

Anua

l

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor e

duca

ción

IP

RI

Anua

l

Func

ionam

iento

del S

istem

a de E

duca

ción

Auton

ómico

Regio

nal

Se re

fiere

al efe

ctivo

trasl

ado d

e com

peten

cias, f

uncio

nes y

recu

rsos a

las S

ecret

arías

Regio

nales

de

Educ

ación

, de a

cuerd

o a lo

estab

lecido

en el

SEAR

IP

RI

Anua

l

Se re

fiere

a la c

reació

n de c

ondic

iones

y cap

acida

des e

n los

actor

es reg

ionale

s para

asum

ir la

gesti

ón in

tegral

del S

EAR

IP

RI

IPP

Anua

l

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r edu

cació

n Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

ED

IPRI

An

ual

Salud

Co

heren

cia en

tre el

marc

o jur

ídico

que

regula

el se

ctor S

alud y

el pr

oceso

de

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, p

olític

as y d

ecret

os qu

e for

talec

en el

proc

eso de

ad

minis

tració

n desc

entra

lizad

a de l

a salu

d en e

l ámb

ito lo

cal

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s pres

upue

staria

s haci

a el

sector

salud

Se

refie

re al

aume

nto o

dism

inució

n en l

os %

de as

ignac

iones

presu

puest

arias

que p

rioriz

an el

ac

ceso

y la

mejor

a de l

a salu

d

IPRI

ISE

O

Anua

l

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel m

unici

pal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

en pr

oyec

tos de

redu

cción

de

la de

snutr

ición

infan

til

Grad

ualid

ad en

el au

ment

o de l

as as

ignac

iones

de lo

s rec

urso

s de i

nvers

ión en

proy

ectos

de

reduc

ción d

e la d

esnutr

ición

infan

til ha

cia lo

s mun

icipio

s y su

s com

unida

des

IPRI

ISE

O

Anua

l

# alia

nzas

estra t

égica

s esta

blecid

as co

n ac

tores

califi

cado

s que

facil

iten l

a pa

rticip

ación

mun

icipa

l en l

a prev

enció

n de

l VIH

-SIDA

Se re

fiere

al co

njunt

o de a

lianz

as int

er ins

tituc

ionale

s y co

n otro

s acto

res qu

e ten

gan e

xperi

encia

téc

nica y

de ca

mpo p

ara el

abo

rdaje

conju

nto d

e las

princ

ipales

prob

lemáti

cas e

n sal

ud co

n énfa

sis

en la

prev

enció

n del

VIH

SIDA

IPRI

An

ual

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor s

alud

IP

RI

Anua

l

Grad

o de m

axim

izació

n de l

os sis

temas

locale

s de i

nform

ación

de sa

lud p

úblic

a La

s mun

icipa

lidad

es dis

pone

n y ha

cen u

so d

e mec

anism

os de

infor

mació

n arti

culad

os qu

e pe

rmite

n mon

itorea

r el c

ompo

rtami

ento

de lo

s pro

ceso

s en s

alud s

obre

los cu

ales t

ienen

co

mpet e

ncia

IPRI

An

ual

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r salu

d Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

SA

IPRI

An

ual

Med

io am

biente

Med

io am

biente

Tran

spor

te

Agua

y Sa

neam

iento

Agua

y Sa

neam

iento

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Med

io Am

bient

e, Bio

divers

idad y

Fo

restal

y la

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión am

bient

al y l

os re

curso

s natu

rales

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y

region

al de

la m

isma

ISAD

Ca

da do

s año

s

# de m

unici

pios c

on ofi

cinas

munic

ipales

pe

rman

entes

del M

AREN

A Se

refie

re a l

a loc

aliza

ción y

exist

encia

de re

prese

ntac

iones

y/o de

legac

iones

del M

AREN

A en e

l niv

el mu

nicipa

l IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre m

unici

palid

ades

para

la ge

stión

am

bient

al

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

figur

as de

asoc

iación

inter

munic

ipal q

ue pe

rmite

n una

gesti

ón

manc

omun

ada d

e las

prob

lemáti

cas a

mbien

tales

que a

fectan

a má

s de u

n mun

icipio

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre M

AREN

A y l

as mu

nicipa

lidad

es pa

ra la

gesti

ón am

bient

al.

Se re

fiere

a con

venio

s de a

socia

ción i

nteri

nstit

ucion

al qu

e perm

iten u

na ge

stión

man

comu

nada

de

las p

roble

mátic

as am

bient

ales e

n el m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Com

ision

es Am

bient

ales

Mun

icipa

les fu

ncion

ando

. Se

refie

re a l

as CA

M fo

rmad

as po

r rep

resen

tantes

del g

obier

no m

unici

pal, d

el go

biern

o cen

tral y

la

socie

dad c

ivil lo

cal e

n apo

yo de

la ge

stión

ambie

ntal

que s

esion

an re

gular

ment

e

IPRI

An

ual

una fi

gura

de co

nserv

ación

a niv

el # d

e mun

icipio

s que

cuen

tan co

n al m

enos

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

al m

enos

una fi

gura

de co

nserv

ación

loca

l pro

movid

a o co

ejecu

tada p

or

el go

biern

o loc

al y q

ue c

ompr

ende

la ex

isten

cia de

parq

ues e

cológ

icos m

unici

pales

y /o

reser

vas

silve

stres

priva

das

IPRI

An

ual

% M

unici

pios q

ue cu

entan

con P

lanes

Ambie

ntale

s Mun

icipa

les (P

AM)

Mun

icipio

s que

cuen

tan co

n line

amien

tos es

pecífi

cos q

ue de

finen

la ac

tuació

n en m

ateria

de

prote

cción

, desa

rrollo

y ge

stión

ambie

ntal

en el

mun

icipio

IP

RI

ISAD

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de s

osten

ibilid

ad de

la

biodiv

ersida

d y el

med

io am

bient

e

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s amb

iental

es y d

e biod

iversi

dad s

obre

los cu

ales t

ienen

comp

etenc

ia IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Cump

limien

to de

los D

ecret

os 26

-45

-94

Se re

fiere

al gra

do de

cump

limien

to de

l dec

reto q

ue es

tablec

e que

los g

obier

nos m

unici

pales

y reg

ionale

s deb

en ap

roba

r los p

ermiso

s amb

iental

es en

su ju

risdic

ción

IP

RI

ISAD

An

ual

Ejerci

cio de

la au

tonom

ía en

el cu

idado

de

l med

io am

bient

e Se

refie

re a l

a can

tidad

de or

dena

nzas

munic

ipales

emitid

as po

r los C

M re

ferida

s al te

ma m

edio

ambie

ntal

IP

RI

ISAD

An

ual

Autor

idad N

acion

al de

l Agu

a (AN

A)

funcio

nand

o Se

refie

re al

órga

no de

scent

raliza

do de

l Pod

er Eje

cutiv

o en m

ateria

de ag

ua, c

on pe

rsone

ría ju

rídica

pr

opia,

auton

omía

admi

nistra

tiva y

finan

ciera,

facu

ltade

s téc

nicas

norm

ativa

s, ope

rativa

s, de c

ontro

l y s

eguim

iento,

para

ejerce

r la ge

stión

, man

ejo y

admi

nistra

ción e

n el á

mbito

nacio

nal d

e los

rec

urso

s hídr

icos, d

e con

formi

dad c

on la

Ley y

su Re

glame

nto

IPRI

An

ual

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

que

fortal

ece l

a gest

ión de

l secto

r Agu

a y

Sane

amien

to y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión de

l servi

cio de

l siste

ma de

agua

y san

eami

ento

y la d

escen

traliz

ación

mu

nicipa

l y re

giona

l del

mism

o

ISAD

Ca

da do

s año

s

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en

el sec

tor

agua

Se

refie

re al

% de

las a

signa

cione

s pres

upue

staria

s en e

l acc

eso a

una f

uent

e de a

gua o

ptimi

zada

5 . IP

RI

Anua

l

# de c

omité

s de a

gua p

otable

y san

eami

ento

(CAP

S) po

r com

unida

d co

nform

ados

y fun

ciona

ndo

Se re

fiere

a los

Com

ités d

e Agu

a en e

l nive

l mun

icipa

l con

parti

cipac

ión de

las c

omun

idade

s y ot

ros

actor

es loc

ales q

ue pr

omue

ven e

l acc

eso al

agua

y m

anten

imien

to de

sistem

as de

agua

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

y fun

ciona

mien

to de

Junt

as Di

rectiv

as M

unici

pales

Se

refie

re a l

as Jun

tas D

irecti

vas M

unici

pales

que p

artici

pan a

ctiva

ment

e en l

a adm

inistr

ación

y fis

caliz

ación

de la

gesti

ón de

l agu

a

IPRI

An

ual

% de

inve

rsión

mun

ic ipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de a

gua y

sane

amien

to

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s de s

anea

mien

to am

bient

al IP

RI

Anua

l

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Tran

spor

te y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

del tr

ansp

orte

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y re

giona

l de l

a mism

a

ISAD

Ca

da do

s año

s

% inv

ersión

en tr

ansp

orte

munic

ipal

Se re

fiere

a la g

radua

lidad

en el

aume

nto

o dism

inució

n de

la in

versi

ón en

las a

ccion

es de

mejo

ra y

regula

ción d

el tra

nspo

rte e n

el m

unici

pio y

en la

s reg

iones

IP

RI

Anua

l

Cons

ejos M

unici

pales

de T

ransp

orte

Func

ionan

do

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

funcio

nami

ento

de C

onsej

os M

unici

pales

de tr

ansp

orte,

como

insta

ncia

que f

ormu

la po

lítica

s, plan

es, es

trateg

ias y

prop

one o

rden

anza

s mun

icipa

les so

bre e

l fun

ciona

mien

to de

l tran

spor

te en

el m

unici

pio

IPR

I An

ual

# de c

once

sione

s y pe

rmiso

s apr

obad

os

desd

e la m

unici

palid

ad qu

e cum

plen c

on

los cr

iterio

s téc

nicos

y reg

ulacio

nes d

e ley

.

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os go

biern

os m

unici

pales

en el

otorg

amien

to de

perm

isos d

e tra

nspo

rte pú

blico

a niv

el int

ramun

icipa

l, carg

a livi

ana y

come

rcial

y tran

spor

te esp

ecial

sobr

e la

base

de la

regla

ment

ación

estab

lecida

IPRI

An

ual

# de m

unici

pios q

ue tie

nen l

a con

cesió

n de

admi

nistra

r las t

ermina

les de

autob

uses

interm

unici

pales

Se re

fiere

a la a

utono

mía q

ue tie

nen l

os go

biern

os m

unici

pales

para

gesti

onar

las te

rmina

les de

au

tobus

es int

ermun

icipa

les

IPRI

IP

P A

nual

Ingre

sos p

rove

nient

es de

l secto

r Se

refie

re al

mont

o ing

resad

o en l

as arc

as mu

nicipa

les co

mo pr

oduc

to de

la ad

minis

tració

n de l

as co

ncesi

ones

de te

rmina

les de

autob

uses

y su p

eso po

rcent

ual e

n los

ingre

sos m

unici

pales

IP

RI

Anua

l

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor4

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

55

Educ

ación

Educ

ación

Co

heren

cia en

tre lo

s instr

umen

tos

jurídi

cos d

el sec

tor ed

ucac

ión y

la de

scent

raliza

ción

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

las n

orma

s, ley

es, de

cretos

y po

lítica

s del

sector

educ

ativo

que

cont

ribuy

en al

forta

lecim

iento

de la

desc

entra

lizac

ión ed

ucati

va

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s hac

ia el

sector

educ

ativo

Se re

fiere

al %

de tr

ansfe

rencia

s pres

upue

staria

s que

prior

izan l

a ed

ucac

ión pr

e-es

colar

y pr

imari

a IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel

munic

ipal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l pers

onal

admi

nistra

tivo d

e las

deleg

acion

es mu

nicipa

les qu

e part

icipa

en

prog

ramas

de fo

rmac

ión

Se re

fiere

a la p

artici

pació

n de l

perso

nal a

dmini

strati

vo en

proc

esos d

e for

mació

n con

tinua

basad

os

en la

exis

tencia

de pl

anes

de ca

pacit

ación

cont

extua

lizad

os e

n cad

a mun

icipio

para

el cu

mplim

iento

de su

s fun

cione

s

IPRI

An

ual

% de

l pers

onal

doce

nte a

nive

l mun

icipa

l qu

e part

icipa

en pr

ogram

as de

form

ación

Se

refie

re a l

a part

icipa

ción d

el pe

rsona

l doc

ente

en pr

oceso

s de f

orma

ción c

ontin

ua ba

sados

en la

ex

isten

cia de

plan

es de

capa

citac

ión co

ntex

tualiz

ados

en c

ada m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

inici

ativa

s pilo

tos en

la

adec

uació

n cur

ricula

r con

textua

lizad

as

Se re

fiere

a inic

iativa

s pilo

to qu

e se e

ncue

ntren

en ej

ecuc

ión en

el m

unici

pio y

que r

espon

den a

las

nece

sidad

es de

l con

texto

socio

econó

mico

y cu

ltural

del m

unici

pio

IPRI

An

ual

% esc

uelas

en el

mun

icipio

que o

fertan

un

a infr

aestr

uctur

a seg

ura

y con

dicion

es a d

ecua

das

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va re

lativa

s al m

ejoram

iento

de la

cobe

rtura,

infra

estru

ctura

escola

r y ca

lidad

de

la ed

ucac

ión

IPRI

An

ual

# y tip

os de

form

as de

parti

cipac

ión

comu

nitari

a en l

a gest

ión ed

ucati

va

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va pa

ra pa

rticip

ar en

la ge

stión

educ

ativa

(estu

diant

es, do

cent

es, pa

dres

de

familia

)

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Con

sejos

Educ

ativo

s M

unici

pales

func

ionan

do

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os C

EM en

la ge

stión

de la

educ

ación

como

parte

del C

DM, se

gún

la ley

IP

RI

IPP

Anua

l

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor e

duca

ción

IP

RI

Anua

l

Func

ionam

iento

del S

istem

a de E

duca

ción

Auton

ómico

Regio

nal

Se re

fiere

al efe

ctivo

trasl

ado d

e com

peten

cias, f

uncio

nes y

recu

rsos a

las S

ecret

arías

Regio

nales

de

Educ

ación

, de a

cuerd

o a lo

estab

lecido

en el

SEAR

IP

RI

Anua

l

Se re

fiere

a la c

reació

n de c

ondic

iones

y cap

acida

des e

n los

actor

es reg

ionale

s para

asum

ir la

gesti

ón in

tegral

del S

EAR

IP

RI

IPP

Anua

l

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r edu

cació

n Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

ED

IPRI

An

ual

Salud

Co

heren

cia en

tre el

marc

o jur

ídico

que

regula

el se

ctor S

alud y

el pr

oceso

de

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, p

olític

as y d

ecret

os qu

e for

talec

en el

proc

eso de

ad

minis

tració

n desc

entra

lizad

a de l

a salu

d en e

l ámb

ito lo

cal

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s pres

upue

staria

s haci

a el

sector

salud

Se

refie

re al

aume

nto o

dism

inució

n en l

os %

de as

ignac

iones

presu

puest

arias

que p

rioriz

an el

ac

ceso

y la

mejor

a de l

a salu

d

IPRI

ISE

O

Anua

l

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel m

unici

pal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

en pr

oyec

tos de

redu

cción

de

la de

snutr

ición

infan

til

Grad

ualid

ad en

el au

ment

o de l

as as

ignac

iones

de lo

s rec

urso

s de i

nvers

ión en

proy

ectos

de

reduc

ción d

e la d

esnutr

ición

infan

til ha

cia lo

s mun

icipio

s y su

s com

unida

des

IPRI

ISE

O

Anua

l

# alia

nzas

estra t

égica

s esta

blecid

as co

n ac

tores

califi

cado

s que

facil

iten l

a pa

rticip

ación

mun

icipa

l en l

a prev

enció

n de

l VIH

-SIDA

Se re

fiere

al co

njunt

o de a

lianz

as int

er ins

tituc

ionale

s y co

n otro

s acto

res qu

e ten

gan e

xperi

encia

téc

nica y

de ca

mpo p

ara el

abo

rdaje

conju

nto d

e las

princ

ipales

prob

lemáti

cas e

n sal

ud co

n énfa

sis

en la

prev

enció

n del

VIH

SIDA

IPRI

An

ual

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor s

alud

IP

RI

Anua

l

Grad

o de m

axim

izació

n de l

os sis

temas

locale

s de i

nform

ación

de sa

lud p

úblic

a La

s mun

icipa

lidad

es dis

pone

n y ha

cen u

so d

e mec

anism

os de

infor

mació

n arti

culad

os qu

e pe

rmite

n mon

itorea

r el c

ompo

rtami

ento

de lo

s pro

ceso

s en s

alud s

obre

los cu

ales t

ienen

co

mpet e

ncia

IPRI

An

ual

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r salu

d Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

SA

IPRI

An

ual

Med

io am

biente

Med

io am

biente

Tran

spor

te

Agua

y Sa

neam

iento

Agua

y Sa

neam

iento

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Med

io Am

bient

e, Bio

divers

idad y

Fo

restal

y la

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión am

bient

al y l

os re

curso

s natu

rales

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y

region

al de

la m

isma

ISAD

Ca

da do

s año

s

# de m

unici

pios c

on ofi

cinas

munic

ipales

pe

rman

entes

del M

AREN

A Se

refie

re a l

a loc

aliza

ción y

exist

encia

de re

prese

ntac

iones

y/o de

legac

iones

del M

AREN

A en e

l niv

el mu

nicipa

l IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre m

unici

palid

ades

para

la ge

stión

am

bient

al

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

figur

as de

asoc

iación

inter

munic

ipal q

ue pe

rmite

n una

gesti

ón

manc

omun

ada d

e las

prob

lemáti

cas a

mbien

tales

que a

fectan

a má

s de u

n mun

icipio

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre M

AREN

A y l

as mu

nicipa

lidad

es pa

ra la

gesti

ón am

bient

al.

Se re

fiere

a con

venio

s de a

socia

ción i

nteri

nstit

ucion

al qu

e perm

iten u

na ge

stión

man

comu

nada

de

las p

roble

mátic

as am

bient

ales e

n el m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Com

ision

es Am

bient

ales

Mun

icipa

les fu

ncion

ando

. Se

refie

re a l

as CA

M fo

rmad

as po

r rep

resen

tantes

del g

obier

no m

unici

pal, d

el go

biern

o cen

tral y

la

socie

dad c

ivil lo

cal e

n apo

yo de

la ge

stión

ambie

ntal

que s

esion

an re

gular

ment

e

IPRI

An

ual

una fi

gura

de co

nserv

ación

a niv

el # d

e mun

icipio

s que

cuen

tan co

n al m

enos

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

al m

enos

una fi

gura

de co

nserv

ación

loca

l pro

movid

a o co

ejecu

tada p

or

el go

biern

o loc

al y q

ue c

ompr

ende

la ex

isten

cia de

parq

ues e

cológ

icos m

unici

pales

y /o

reser

vas

silve

stres

priva

das

IPRI

An

ual

% M

unici

pios q

ue cu

entan

con P

lanes

Ambie

ntale

s Mun

icipa

les (P

AM)

Mun

icipio

s que

cuen

tan co

n line

amien

tos es

pecífi

cos q

ue de

finen

la ac

tuació

n en m

ateria

de

prote

cción

, desa

rrollo

y ge

stión

ambie

ntal

en el

mun

icipio

IP

RI

ISAD

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de s

osten

ibilid

ad de

la

biodiv

ersida

d y el

med

io am

bient

e

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s amb

iental

es y d

e biod

iversi

dad s

obre

los cu

ales t

ienen

comp

etenc

ia IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Cump

limien

to de

los D

ecret

os 26

-45

-94

Se re

fiere

al gra

do de

cump

limien

to de

l dec

reto q

ue es

tablec

e que

los g

obier

nos m

unici

pales

y reg

ionale

s deb

en ap

roba

r los p

ermiso

s amb

iental

es en

su ju

risdic

ción

IP

RI

ISAD

An

ual

Ejerci

cio de

la au

tonom

ía en

el cu

idado

de

l med

io am

bient

e Se

refie

re a l

a can

tidad

de or

dena

nzas

munic

ipales

emitid

as po

r los C

M re

ferida

s al te

ma m

edio

ambie

ntal

IP

RI

ISAD

An

ual

Autor

idad N

acion

al de

l Agu

a (AN

A)

funcio

nand

o Se

refie

re al

órga

no de

scent

raliza

do de

l Pod

er Eje

cutiv

o en m

ateria

de ag

ua, c

on pe

rsone

ría ju

rídica

pr

opia,

auton

omía

admi

nistra

tiva y

finan

ciera,

facu

ltade

s téc

nicas

norm

ativa

s, ope

rativa

s, de c

ontro

l y s

eguim

iento,

para

ejerce

r la ge

stión

, man

ejo y

admi

nistra

ción e

n el á

mbito

nacio

nal d

e los

rec

urso

s hídr

icos, d

e con

formi

dad c

on la

Ley y

su Re

glame

nto

IPRI

An

ual

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

que

fortal

ece l

a gest

ión de

l secto

r Agu

a y

Sane

amien

to y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión de

l servi

cio de

l siste

ma de

agua

y san

eami

ento

y la d

escen

traliz

ación

mu

nicipa

l y re

giona

l del

mism

o

ISAD

Ca

da do

s año

s

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en

el sec

tor

agua

Se

refie

re al

% de

las a

signa

cione

s pres

upue

staria

s en e

l acc

eso a

una f

uent

e de a

gua o

ptimi

zada

5 . IP

RI

Anua

l

# de c

omité

s de a

gua p

otable

y san

eami

ento

(CAP

S) po

r com

unida

d co

nform

ados

y fun

ciona

ndo

Se re

fiere

a los

Com

ités d

e Agu

a en e

l nive

l mun

icipa

l con

parti

cipac

ión de

las c

omun

idade

s y ot

ros

actor

es loc

ales q

ue pr

omue

ven e

l acc

eso al

agua

y m

anten

imien

to de

sistem

as de

agua

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

y fun

ciona

mien

to de

Junt

as Di

rectiv

as M

unici

pales

Se

refie

re a l

as Jun

tas D

irecti

vas M

unici

pales

que p

artici

pan a

ctiva

ment

e en l

a adm

inistr

ación

y fis

caliz

ación

de la

gesti

ón de

l agu

a

IPRI

An

ual

% de

inve

rsión

mun

ic ipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de a

gua y

sane

amien

to

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s de s

anea

mien

to am

bient

al IP

RI

Anua

l

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Tran

spor

te y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

del tr

ansp

orte

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y re

giona

l de l

a mism

a

ISAD

Ca

da do

s año

s

% inv

ersión

en tr

ansp

orte

munic

ipal

Se re

fiere

a la g

radua

lidad

en el

aume

nto

o dism

inució

n de

la in

versi

ón en

las a

ccion

es de

mejo

ra y

regula

ción d

el tra

nspo

rte e n

el m

unici

pio y

en la

s reg

iones

IP

RI

Anua

l

Cons

ejos M

unici

pales

de T

ransp

orte

Func

ionan

do

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

funcio

nami

ento

de C

onsej

os M

unici

pales

de tr

ansp

orte,

como

insta

ncia

que f

ormu

la po

lítica

s, plan

es, es

trateg

ias y

prop

one o

rden

anza

s mun

icipa

les so

bre e

l fun

ciona

mien

to de

l tran

spor

te en

el m

unici

pio

IPR

I An

ual

# de c

once

sione

s y pe

rmiso

s apr

obad

os

desd

e la m

unici

palid

ad qu

e cum

plen c

on

los cr

iterio

s téc

nicos

y reg

ulacio

nes d

e ley

.

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os go

biern

os m

unici

pales

en el

otorg

amien

to de

perm

isos d

e tra

nspo

rte pú

blico

a niv

el int

ramun

icipa

l, carg

a livi

ana y

come

rcial

y tran

spor

te esp

ecial

sobr

e la

base

de la

regla

ment

ación

estab

lecida

IPRI

An

ual

# de m

unici

pios q

ue tie

nen l

a con

cesió

n de

admi

nistra

r las t

ermina

les de

autob

uses

interm

unici

pales

Se re

fiere

a la a

utono

mía q

ue tie

nen l

os go

biern

os m

unici

pales

para

gesti

onar

las te

rmina

les de

au

tobus

es int

ermun

icipa

les

IPRI

IP

P A

nual

Ingre

sos p

rove

nient

es de

l secto

r Se

refie

re al

mont

o ing

resad

o en l

as arc

as mu

nicipa

les co

mo pr

oduc

to de

la ad

minis

tració

n de l

as co

ncesi

ones

de te

rmina

les de

autob

uses

y su p

eso po

rcent

ual e

n los

ingre

sos m

unici

pales

IP

RI

Anua

l

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor4

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

Educ

ación

Educ

ación

Co

heren

cia en

tre lo

s instr

umen

tos

jurídi

cos d

el sec

tor ed

ucac

ión y

la de

scent

raliza

ción

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

las n

orma

s, ley

es, de

cretos

y po

lítica

s del

sector

educ

ativo

que

cont

ribuy

en al

forta

lecim

iento

de la

desc

entra

lizac

ión ed

ucati

va

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s hac

ia el

sector

educ

ativo

Se re

fiere

al %

de tr

ansfe

rencia

s pres

upue

staria

s que

prior

izan l

a ed

ucac

ión pr

e-es

colar

y pr

imari

a IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel

munic

ipal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l pers

onal

admi

nistra

tivo d

e las

deleg

acion

es mu

nicipa

les qu

e part

icipa

en

prog

ramas

de fo

rmac

ión

Se re

fiere

a la p

artici

pació

n de l

perso

nal a

dmini

strati

vo en

proc

esos d

e for

mació

n con

tinua

basad

os

en la

exis

tencia

de pl

anes

de ca

pacit

ación

cont

extua

lizad

os e

n cad

a mun

icipio

para

el cu

mplim

iento

de su

s fun

cione

s

IPRI

An

ual

% de

l pers

onal

doce

nte a

nive

l mun

icipa

l qu

e part

icipa

en pr

ogram

as de

form

ación

Se

refie

re a l

a part

icipa

ción d

el pe

rsona

l doc

ente

en pr

oceso

s de f

orma

ción c

ontin

ua ba

sados

en la

ex

isten

cia de

plan

es de

capa

citac

ión co

ntex

tualiz

ados

en c

ada m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

inici

ativa

s pilo

tos en

la

adec

uació

n cur

ricula

r con

textua

lizad

as

Se re

fiere

a inic

iativa

s pilo

to qu

e se e

ncue

ntren

en ej

ecuc

ión en

el m

unici

pio y

que r

espon

den a

las

nece

sidad

es de

l con

texto

socio

econó

mico

y cu

ltural

del m

unici

pio

IPRI

An

ual

% esc

uelas

en el

mun

icipio

que o

fertan

un

a infr

aestr

uctur

a seg

ura

y con

dicion

es a d

ecua

das

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va re

lativa

s al m

ejoram

iento

de la

cobe

rtura,

infra

estru

ctura

escola

r y ca

lidad

de

la ed

ucac

ión

IPRI

An

ual

# y tip

os de

form

as de

parti

cipac

ión

comu

nitari

a en l

a gest

ión ed

ucati

va

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va pa

ra pa

rticip

ar en

la ge

stión

educ

ativa

(estu

diant

es, do

cent

es, pa

dres

de

familia

)

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Con

sejos

Educ

ativo

s M

unici

pales

func

ionan

do

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os C

EM en

la ge

stión

de la

educ

ación

como

parte

del C

DM, se

gún

la ley

IP

RI

IPP

Anua

l

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor e

duca

ción

IP

RI

Anua

l

Func

ionam

iento

del S

istem

a de E

duca

ción

Auton

ómico

Regio

nal

Se re

fiere

al efe

ctivo

trasl

ado d

e com

peten

cias, f

uncio

nes y

recu

rsos a

las S

ecret

arías

Regio

nales

de

Educ

ación

, de a

cuerd

o a lo

estab

lecido

en el

SEAR

IP

RI

Anua

l

Se re

fiere

a la c

reació

n de c

ondic

iones

y cap

acida

des e

n los

actor

es reg

ionale

s para

asum

ir la

gesti

ón in

tegral

del S

EAR

IP

RI

IPP

Anua

l

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r edu

cació

n Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

ED

IPRI

An

ual

Salud

Co

heren

cia en

tre el

marc

o jur

ídico

que

regula

el se

ctor S

alud y

el pr

oceso

de

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, p

olític

as y d

ecret

os qu

e for

talec

en el

proc

eso de

ad

minis

tració

n desc

entra

lizad

a de l

a salu

d en e

l ámb

ito lo

cal

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s pres

upue

staria

s haci

a el

sector

salud

Se

refie

re al

aume

nto o

dism

inució

n en l

os %

de as

ignac

iones

presu

puest

arias

que p

rioriz

an el

ac

ceso

y la

mejor

a de l

a salu

d

IPRI

ISE

O

Anua

l

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel m

unici

pal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

en pr

oyec

tos de

redu

cción

de

la de

snutr

ición

infan

til

Grad

ualid

ad en

el au

ment

o de l

as as

ignac

iones

de lo

s rec

urso

s de i

nvers

ión en

proy

ectos

de

reduc

ción d

e la d

esnutr

ición

infan

til ha

cia lo

s mun

icipio

s y su

s com

unida

des

IPRI

ISE

O

Anua

l

# alia

nzas

estra t

égica

s esta

blecid

as co

n ac

tores

califi

cado

s que

facil

iten l

a pa

rticip

ación

mun

icipa

l en l

a prev

enció

n de

l VIH

-SIDA

Se re

fiere

al co

njunt

o de a

lianz

as int

er ins

tituc

ionale

s y co

n otro

s acto

res qu

e ten

gan e

xperi

encia

téc

nica y

de ca

mpo p

ara el

abo

rdaje

conju

nto d

e las

princ

ipales

prob

lemáti

cas e

n sal

ud co

n énfa

sis

en la

prev

enció

n del

VIH

SIDA

IPRI

An

ual

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor s

alud

IP

RI

Anua

l

Grad

o de m

axim

izació

n de l

os sis

temas

locale

s de i

nform

ación

de sa

lud p

úblic

a La

s mun

icipa

lidad

es dis

pone

n y ha

cen u

so d

e mec

anism

os de

infor

mació

n arti

culad

os qu

e pe

rmite

n mon

itorea

r el c

ompo

rtami

ento

de lo

s pro

ceso

s en s

alud s

obre

los cu

ales t

ienen

co

mpet e

ncia

IPRI

An

ual

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r salu

d Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

SA

IPRI

An

ual

Med

io am

biente

Med

io am

biente

Tran

spor

te

Agua

y Sa

neam

iento

Agua

y Sa

neam

iento

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Med

io Am

bient

e, Bio

divers

idad y

Fo

restal

y la

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión am

bient

al y l

os re

curso

s natu

rales

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y

region

al de

la m

isma

ISAD

Ca

da do

s año

s

# de m

unici

pios c

on ofi

cinas

munic

ipales

pe

rman

entes

del M

AREN

A Se

refie

re a l

a loc

aliza

ción y

exist

encia

de re

prese

ntac

iones

y/o de

legac

iones

del M

AREN

A en e

l niv

el mu

nicipa

l IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre m

unici

palid

ades

para

la ge

stión

am

bient

al

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

figur

as de

asoc

iación

inter

munic

ipal q

ue pe

rmite

n una

gesti

ón

manc

omun

ada d

e las

prob

lemáti

cas a

mbien

tales

que a

fectan

a má

s de u

n mun

icipio

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre M

AREN

A y l

as mu

nicipa

lidad

es pa

ra la

gesti

ón am

bient

al.

Se re

fiere

a con

venio

s de a

socia

ción i

nteri

nstit

ucion

al qu

e perm

iten u

na ge

stión

man

comu

nada

de

las p

roble

mátic

as am

bient

ales e

n el m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Com

ision

es Am

bient

ales

Mun

icipa

les fu

ncion

ando

. Se

refie

re a l

as CA

M fo

rmad

as po

r rep

resen

tantes

del g

obier

no m

unici

pal, d

el go

biern

o cen

tral y

la

socie

dad c

ivil lo

cal e

n apo

yo de

la ge

stión

ambie

ntal

que s

esion

an re

gular

ment

e

IPRI

An

ual

una fi

gura

de co

nserv

ación

a niv

el # d

e mun

icipio

s que

cuen

tan co

n al m

enos

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

al m

enos

una fi

gura

de co

nserv

ación

loca

l pro

movid

a o co

ejecu

tada p

or

el go

biern

o loc

al y q

ue c

ompr

ende

la ex

isten

cia de

parq

ues e

cológ

icos m

unici

pales

y /o

reser

vas

silve

stres

priva

das

IPRI

An

ual

% M

unici

pios q

ue cu

entan

con P

lanes

Ambie

ntale

s Mun

icipa

les (P

AM)

Mun

icipio

s que

cuen

tan co

n line

amien

tos es

pecífi

cos q

ue de

finen

la ac

tuació

n en m

ateria

de

prote

cción

, desa

rrollo

y ge

stión

ambie

ntal

en el

mun

icipio

IP

RI

ISAD

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de s

osten

ibilid

ad de

la

biodiv

ersida

d y el

med

io am

bient

e

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s amb

iental

es y d

e biod

iversi

dad s

obre

los cu

ales t

ienen

comp

etenc

ia IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Cump

limien

to de

los D

ecret

os 26

-45

-94

Se re

fiere

al gra

do de

cump

limien

to de

l dec

reto q

ue es

tablec

e que

los g

obier

nos m

unici

pales

y reg

ionale

s deb

en ap

roba

r los p

ermiso

s amb

iental

es en

su ju

risdic

ción

IP

RI

ISAD

An

ual

Ejerci

cio de

la au

tonom

ía en

el cu

idado

de

l med

io am

bient

e Se

refie

re a l

a can

tidad

de or

dena

nzas

munic

ipales

emitid

as po

r los C

M re

ferida

s al te

ma m

edio

ambie

ntal

IP

RI

ISAD

An

ual

Autor

idad N

acion

al de

l Agu

a (AN

A)

funcio

nand

o Se

refie

re al

órga

no de

scent

raliza

do de

l Pod

er Eje

cutiv

o en m

ateria

de ag

ua, c

on pe

rsone

ría ju

rídica

pr

opia,

auton

omía

admi

nistra

tiva y

finan

ciera,

facu

ltade

s téc

nicas

norm

ativa

s, ope

rativa

s, de c

ontro

l y s

eguim

iento,

para

ejerce

r la ge

stión

, man

ejo y

admi

nistra

ción e

n el á

mbito

nacio

nal d

e los

rec

urso

s hídr

icos, d

e con

formi

dad c

on la

Ley y

su Re

glame

nto

IPRI

An

ual

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

que

fortal

ece l

a gest

ión de

l secto

r Agu

a y

Sane

amien

to y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión de

l servi

cio de

l siste

ma de

agua

y san

eami

ento

y la d

escen

traliz

ación

mu

nicipa

l y re

giona

l del

mism

o

ISAD

Ca

da do

s año

s

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en

el sec

tor

agua

Se

refie

re al

% de

las a

signa

cione

s pres

upue

staria

s en e

l acc

eso a

una f

uent

e de a

gua o

ptimi

zada

5 . IP

RI

Anua

l

# de c

omité

s de a

gua p

otable

y san

eami

ento

(CAP

S) po

r com

unida

d co

nform

ados

y fun

ciona

ndo

Se re

fiere

a los

Com

ités d

e Agu

a en e

l nive

l mun

icipa

l con

parti

cipac

ión de

las c

omun

idade

s y ot

ros

actor

es loc

ales q

ue pr

omue

ven e

l acc

eso al

agua

y m

anten

imien

to de

sistem

as de

agua

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

y fun

ciona

mien

to de

Junt

as Di

rectiv

as M

unici

pales

Se

refie

re a l

as Jun

tas D

irecti

vas M

unici

pales

que p

artici

pan a

ctiva

ment

e en l

a adm

inistr

ación

y fis

caliz

ación

de la

gesti

ón de

l agu

a

IPRI

An

ual

% de

inve

rsión

mun

ic ipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de a

gua y

sane

amien

to

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s de s

anea

mien

to am

bient

al IP

RI

Anua

l

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Tran

spor

te y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

del tr

ansp

orte

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y re

giona

l de l

a mism

a

ISAD

Ca

da do

s año

s

% inv

ersión

en tr

ansp

orte

munic

ipal

Se re

fiere

a la g

radua

lidad

en el

aume

nto

o dism

inució

n de

la in

versi

ón en

las a

ccion

es de

mejo

ra y

regula

ción d

el tra

nspo

rte e n

el m

unici

pio y

en la

s reg

iones

IP

RI

Anua

l

Cons

ejos M

unici

pales

de T

ransp

orte

Func

ionan

do

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

funcio

nami

ento

de C

onsej

os M

unici

pales

de tr

ansp

orte,

como

insta

ncia

que f

ormu

la po

lítica

s, plan

es, es

trateg

ias y

prop

one o

rden

anza

s mun

icipa

les so

bre e

l fun

ciona

mien

to de

l tran

spor

te en

el m

unici

pio

IPR

I An

ual

# de c

once

sione

s y pe

rmiso

s apr

obad

os

desd

e la m

unici

palid

ad qu

e cum

plen c

on

los cr

iterio

s téc

nicos

y reg

ulacio

nes d

e ley

.

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os go

biern

os m

unici

pales

en el

otorg

amien

to de

perm

isos d

e tra

nspo

rte pú

blico

a niv

el int

ramun

icipa

l, carg

a livi

ana y

come

rcial

y tran

spor

te esp

ecial

sobr

e la

base

de la

regla

ment

ación

estab

lecida

IPRI

An

ual

# de m

unici

pios q

ue tie

nen l

a con

cesió

n de

admi

nistra

r las t

ermina

les de

autob

uses

interm

unici

pales

Se re

fiere

a la a

utono

mía q

ue tie

nen l

os go

biern

os m

unici

pales

para

gesti

onar

las te

rmina

les de

au

tobus

es int

ermun

icipa

les

IPRI

IP

P A

nual

Ingre

sos p

rove

nient

es de

l secto

r Se

refie

re al

mont

o ing

resad

o en l

as arc

as mu

nicipa

les co

mo pr

oduc

to de

la ad

minis

tració

n de l

as co

ncesi

ones

de te

rmina

les de

autob

uses

y su p

eso po

rcent

ual e

n los

ingre

sos m

unici

pales

IP

RI

Anua

l

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor4

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

56

Educ

ación

Educ

ación

Co

heren

cia en

tre lo

s instr

umen

tos

jurídi

cos d

el sec

tor ed

ucac

ión y

la de

scent

raliza

ción

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

las n

orma

s, ley

es, de

cretos

y po

lítica

s del

sector

educ

ativo

que

cont

ribuy

en al

forta

lecim

iento

de la

desc

entra

lizac

ión ed

ucati

va

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s hac

ia el

sector

educ

ativo

Se re

fiere

al %

de tr

ansfe

rencia

s pres

upue

staria

s que

prior

izan l

a ed

ucac

ión pr

e-es

colar

y pr

imari

a IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel

munic

ipal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l pers

onal

admi

nistra

tivo d

e las

deleg

acion

es mu

nicipa

les qu

e part

icipa

en

prog

ramas

de fo

rmac

ión

Se re

fiere

a la p

artici

pació

n de l

perso

nal a

dmini

strati

vo en

proc

esos d

e for

mació

n con

tinua

basad

os

en la

exis

tencia

de pl

anes

de ca

pacit

ación

cont

extua

lizad

os e

n cad

a mun

icipio

para

el cu

mplim

iento

de su

s fun

cione

s

IPRI

An

ual

% de

l pers

onal

doce

nte a

nive

l mun

icipa

l qu

e part

icipa

en pr

ogram

as de

form

ación

Se

refie

re a l

a part

icipa

ción d

el pe

rsona

l doc

ente

en pr

oceso

s de f

orma

ción c

ontin

ua ba

sados

en la

ex

isten

cia de

plan

es de

capa

citac

ión co

ntex

tualiz

ados

en c

ada m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

inici

ativa

s pilo

tos en

la

adec

uació

n cur

ricula

r con

textua

lizad

as

Se re

fiere

a inic

iativa

s pilo

to qu

e se e

ncue

ntren

en ej

ecuc

ión en

el m

unici

pio y

que r

espon

den a

las

nece

sidad

es de

l con

texto

socio

econó

mico

y cu

ltural

del m

unici

pio

IPRI

An

ual

% esc

uelas

en el

mun

icipio

que o

fertan

un

a infr

aestr

uctur

a seg

ura

y con

dicion

es a d

ecua

das

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va re

lativa

s al m

ejoram

iento

de la

cobe

rtura,

infra

estru

ctura

escola

r y ca

lidad

de

la ed

ucac

ión

IPRI

An

ual

# y tip

os de

form

as de

parti

cipac

ión

comu

nitari

a en l

a gest

ión ed

ucati

va

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va pa

ra pa

rticip

ar en

la ge

stión

educ

ativa

(estu

diant

es, do

cent

es, pa

dres

de

familia

)

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Con

sejos

Educ

ativo

s M

unici

pales

func

ionan

do

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os C

EM en

la ge

stión

de la

educ

ación

como

parte

del C

DM, se

gún

la ley

IP

RI

IPP

Anua

l

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor e

duca

ción

IP

RI

Anua

l

Func

ionam

iento

del S

istem

a de E

duca

ción

Auton

ómico

Regio

nal

Se re

fiere

al efe

ctivo

trasl

ado d

e com

peten

cias, f

uncio

nes y

recu

rsos a

las S

ecret

arías

Regio

nales

de

Educ

ación

, de a

cuerd

o a lo

estab

lecido

en el

SEAR

IP

RI

Anua

l

Se re

fiere

a la c

reació

n de c

ondic

iones

y cap

acida

des e

n los

actor

es reg

ionale

s para

asum

ir la

gesti

ón in

tegral

del S

EAR

IP

RI

IPP

Anua

l

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r edu

cació

n Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

ED

IPRI

An

ual

Salud

Co

heren

cia en

tre el

marc

o jur

ídico

que

regula

el se

ctor S

alud y

el pr

oceso

de

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, p

olític

as y d

ecret

os qu

e for

talec

en el

proc

eso de

ad

minis

tració

n desc

entra

lizad

a de l

a salu

d en e

l ámb

ito lo

cal

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s pres

upue

staria

s haci

a el

sector

salud

Se

refie

re al

aume

nto o

dism

inució

n en l

os %

de as

ignac

iones

presu

puest

arias

que p

rioriz

an el

ac

ceso

y la

mejor

a de l

a salu

d

IPRI

ISE

O

Anua

l

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel m

unici

pal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

en pr

oyec

tos de

redu

cción

de

la de

snutr

ición

infan

til

Grad

ualid

ad en

el au

ment

o de l

as as

ignac

iones

de lo

s rec

urso

s de i

nvers

ión en

proy

ectos

de

reduc

ción d

e la d

esnutr

ición

infan

til ha

cia lo

s mun

icipio

s y su

s com

unida

des

IPRI

ISE

O

Anua

l

# alia

nzas

estra t

égica

s esta

blecid

as co

n ac

tores

califi

cado

s que

facil

iten l

a pa

rticip

ación

mun

icipa

l en l

a prev

enció

n de

l VIH

-SIDA

Se re

fiere

al co

njunt

o de a

lianz

as int

er ins

tituc

ionale

s y co

n otro

s acto

res qu

e ten

gan e

xperi

encia

téc

nica y

de ca

mpo p

ara el

abo

rdaje

conju

nto d

e las

princ

ipales

prob

lemáti

cas e

n sal

ud co

n énfa

sis

en la

prev

enció

n del

VIH

SIDA

IPRI

An

ual

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor s

alud

IP

RI

Anua

l

Grad

o de m

axim

izació

n de l

os sis

temas

locale

s de i

nform

ación

de sa

lud p

úblic

a La

s mun

icipa

lidad

es dis

pone

n y ha

cen u

so d

e mec

anism

os de

infor

mació

n arti

culad

os qu

e pe

rmite

n mon

itorea

r el c

ompo

rtami

ento

de lo

s pro

ceso

s en s

alud s

obre

los cu

ales t

ienen

co

mpet e

ncia

IPRI

An

ual

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r salu

d Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

SA

IPRI

An

ual

Med

io am

biente

Med

io am

biente

Tran

spor

te

Agua

y Sa

neam

iento

Agua

y Sa

neam

iento

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Med

io Am

bient

e, Bio

divers

idad y

Fo

restal

y la

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión am

bient

al y l

os re

curso

s natu

rales

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y

region

al de

la m

isma

ISAD

Ca

da do

s año

s

# de m

unici

pios c

on ofi

cinas

munic

ipales

pe

rman

entes

del M

AREN

A Se

refie

re a l

a loc

aliza

ción y

exist

encia

de re

prese

ntac

iones

y/o de

legac

iones

del M

AREN

A en e

l niv

el mu

nicipa

l IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre m

unici

palid

ades

para

la ge

stión

am

bient

al

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

figur

as de

asoc

iación

inter

munic

ipal q

ue pe

rmite

n una

gesti

ón

manc

omun

ada d

e las

prob

lemáti

cas a

mbien

tales

que a

fectan

a má

s de u

n mun

icipio

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre M

AREN

A y l

as mu

nicipa

lidad

es pa

ra la

gesti

ón am

bient

al.

Se re

fiere

a con

venio

s de a

socia

ción i

nteri

nstit

ucion

al qu

e perm

iten u

na ge

stión

man

comu

nada

de

las p

roble

mátic

as am

bient

ales e

n el m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Com

ision

es Am

bient

ales

Mun

icipa

les fu

ncion

ando

. Se

refie

re a l

as CA

M fo

rmad

as po

r rep

resen

tantes

del g

obier

no m

unici

pal, d

el go

biern

o cen

tral y

la

socie

dad c

ivil lo

cal e

n apo

yo de

la ge

stión

ambie

ntal

que s

esion

an re

gular

ment

e

IPRI

An

ual

una fi

gura

de co

nserv

ación

a niv

el # d

e mun

icipio

s que

cuen

tan co

n al m

enos

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

al m

enos

una fi

gura

de co

nserv

ación

loca

l pro

movid

a o co

ejecu

tada p

or

el go

biern

o loc

al y q

ue c

ompr

ende

la ex

isten

cia de

parq

ues e

cológ

icos m

unici

pales

y /o

reser

vas

silve

stres

priva

das

IPRI

An

ual

% M

unici

pios q

ue cu

entan

con P

lanes

Ambie

ntale

s Mun

icipa

les (P

AM)

Mun

icipio

s que

cuen

tan co

n line

amien

tos es

pecífi

cos q

ue de

finen

la ac

tuació

n en m

ateria

de

prote

cción

, desa

rrollo

y ge

stión

ambie

ntal

en el

mun

icipio

IP

RI

ISAD

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de s

osten

ibilid

ad de

la

biodiv

ersida

d y el

med

io am

bient

e

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s amb

iental

es y d

e biod

iversi

dad s

obre

los cu

ales t

ienen

comp

etenc

ia IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Cump

limien

to de

los D

ecret

os 26

-45

-94

Se re

fiere

al gra

do de

cump

limien

to de

l dec

reto q

ue es

tablec

e que

los g

obier

nos m

unici

pales

y reg

ionale

s deb

en ap

roba

r los p

ermiso

s amb

iental

es en

su ju

risdic

ción

IP

RI

ISAD

An

ual

Ejerci

cio de

la au

tonom

ía en

el cu

idado

de

l med

io am

bient

e Se

refie

re a l

a can

tidad

de or

dena

nzas

munic

ipales

emitid

as po

r los C

M re

ferida

s al te

ma m

edio

ambie

ntal

IP

RI

ISAD

An

ual

Autor

idad N

acion

al de

l Agu

a (AN

A)

funcio

nand

o Se

refie

re al

órga

no de

scent

raliza

do de

l Pod

er Eje

cutiv

o en m

ateria

de ag

ua, c

on pe

rsone

ría ju

rídica

pr

opia,

auton

omía

admi

nistra

tiva y

finan

ciera,

facu

ltade

s téc

nicas

norm

ativa

s, ope

rativa

s, de c

ontro

l y s

eguim

iento,

para

ejerce

r la ge

stión

, man

ejo y

admi

nistra

ción e

n el á

mbito

nacio

nal d

e los

rec

urso

s hídr

icos, d

e con

formi

dad c

on la

Ley y

su Re

glame

nto

IPRI

An

ual

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

que

fortal

ece l

a gest

ión de

l secto

r Agu

a y

Sane

amien

to y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión de

l servi

cio de

l siste

ma de

agua

y san

eami

ento

y la d

escen

traliz

ación

mu

nicipa

l y re

giona

l del

mism

o

ISAD

Ca

da do

s año

s

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en

el sec

tor

agua

Se

refie

re al

% de

las a

signa

cione

s pres

upue

staria

s en e

l acc

eso a

una f

uent

e de a

gua o

ptimi

zada

5 . IP

RI

Anua

l

# de c

omité

s de a

gua p

otable

y san

eami

ento

(CAP

S) po

r com

unida

d co

nform

ados

y fun

ciona

ndo

Se re

fiere

a los

Com

ités d

e Agu

a en e

l nive

l mun

icipa

l con

parti

cipac

ión de

las c

omun

idade

s y ot

ros

actor

es loc

ales q

ue pr

omue

ven e

l acc

eso al

agua

y m

anten

imien

to de

sistem

as de

agua

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

y fun

ciona

mien

to de

Junt

as Di

rectiv

as M

unici

pales

Se

refie

re a l

as Jun

tas D

irecti

vas M

unici

pales

que p

artici

pan a

ctiva

ment

e en l

a adm

inistr

ación

y fis

caliz

ación

de la

gesti

ón de

l agu

a

IPRI

An

ual

% de

inve

rsión

mun

ic ipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de a

gua y

sane

amien

to

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s de s

anea

mien

to am

bient

al IP

RI

Anua

l

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Tran

spor

te y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

del tr

ansp

orte

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y re

giona

l de l

a mism

a

ISAD

Ca

da do

s año

s

% inv

ersión

en tr

ansp

orte

munic

ipal

Se re

fiere

a la g

radua

lidad

en el

aume

nto

o dism

inució

n de

la in

versi

ón en

las a

ccion

es de

mejo

ra y

regula

ción d

el tra

nspo

rte e n

el m

unici

pio y

en la

s reg

iones

IP

RI

Anua

l

Cons

ejos M

unici

pales

de T

ransp

orte

Func

ionan

do

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

funcio

nami

ento

de C

onsej

os M

unici

pales

de tr

ansp

orte,

como

insta

ncia

que f

ormu

la po

lítica

s, plan

es, es

trateg

ias y

prop

one o

rden

anza

s mun

icipa

les so

bre e

l fun

ciona

mien

to de

l tran

spor

te en

el m

unici

pio

IPR

I An

ual

# de c

once

sione

s y pe

rmiso

s apr

obad

os

desd

e la m

unici

palid

ad qu

e cum

plen c

on

los cr

iterio

s téc

nicos

y reg

ulacio

nes d

e ley

.

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os go

biern

os m

unici

pales

en el

otorg

amien

to de

perm

isos d

e tra

nspo

rte pú

blico

a niv

el int

ramun

icipa

l, carg

a livi

ana y

come

rcial

y tran

spor

te esp

ecial

sobr

e la

base

de la

regla

ment

ación

estab

lecida

IPRI

An

ual

# de m

unici

pios q

ue tie

nen l

a con

cesió

n de

admi

nistra

r las t

ermina

les de

autob

uses

interm

unici

pales

Se re

fiere

a la a

utono

mía q

ue tie

nen l

os go

biern

os m

unici

pales

para

gesti

onar

las te

rmina

les de

au

tobus

es int

ermun

icipa

les

IPRI

IP

P A

nual

Ingre

sos p

rove

nient

es de

l secto

r Se

refie

re al

mont

o ing

resad

o en l

as arc

as mu

nicipa

les co

mo pr

oduc

to de

la ad

minis

tració

n de l

as co

ncesi

ones

de te

rmina

les de

autob

uses

y su p

eso po

rcent

ual e

n los

ingre

sos m

unici

pales

IP

RI

Anua

l

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor4

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

Educ

ación

Educ

ación

Co

heren

cia en

tre lo

s instr

umen

tos

jurídi

cos d

el sec

tor ed

ucac

ión y

la de

scent

raliza

ción

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

las n

orma

s, ley

es, de

cretos

y po

lítica

s del

sector

educ

ativo

que

cont

ribuy

en al

forta

lecim

iento

de la

desc

entra

lizac

ión ed

ucati

va

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s hac

ia el

sector

educ

ativo

Se re

fiere

al %

de tr

ansfe

rencia

s pres

upue

staria

s que

prior

izan l

a ed

ucac

ión pr

e-es

colar

y pr

imari

a IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel

munic

ipal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l pers

onal

admi

nistra

tivo d

e las

deleg

acion

es mu

nicipa

les qu

e part

icipa

en

prog

ramas

de fo

rmac

ión

Se re

fiere

a la p

artici

pació

n de l

perso

nal a

dmini

strati

vo en

proc

esos d

e for

mació

n con

tinua

basad

os

en la

exis

tencia

de pl

anes

de ca

pacit

ación

cont

extua

lizad

os e

n cad

a mun

icipio

para

el cu

mplim

iento

de su

s fun

cione

s

IPRI

An

ual

% de

l pers

onal

doce

nte a

nive

l mun

icipa

l qu

e part

icipa

en pr

ogram

as de

form

ación

Se

refie

re a l

a part

icipa

ción d

el pe

rsona

l doc

ente

en pr

oceso

s de f

orma

ción c

ontin

ua ba

sados

en la

ex

isten

cia de

plan

es de

capa

citac

ión co

ntex

tualiz

ados

en c

ada m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

inici

ativa

s pilo

tos en

la

adec

uació

n cur

ricula

r con

textua

lizad

as

Se re

fiere

a inic

iativa

s pilo

to qu

e se e

ncue

ntren

en ej

ecuc

ión en

el m

unici

pio y

que r

espon

den a

las

nece

sidad

es de

l con

texto

socio

econó

mico

y cu

ltural

del m

unici

pio

IPRI

An

ual

% esc

uelas

en el

mun

icipio

que o

fertan

un

a infr

aestr

uctur

a seg

ura

y con

dicion

es a d

ecua

das

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va re

lativa

s al m

ejoram

iento

de la

cobe

rtura,

infra

estru

ctura

escola

r y ca

lidad

de

la ed

ucac

ión

IPRI

An

ual

# y tip

os de

form

as de

parti

cipac

ión

comu

nitari

a en l

a gest

ión ed

ucati

va

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va pa

ra pa

rticip

ar en

la ge

stión

educ

ativa

(estu

diant

es, do

cent

es, pa

dres

de

familia

)

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Con

sejos

Educ

ativo

s M

unici

pales

func

ionan

do

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os C

EM en

la ge

stión

de la

educ

ación

como

parte

del C

DM, se

gún

la ley

IP

RI

IPP

Anua

l

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor e

duca

ción

IP

RI

Anua

l

Func

ionam

iento

del S

istem

a de E

duca

ción

Auton

ómico

Regio

nal

Se re

fiere

al efe

ctivo

trasl

ado d

e com

peten

cias, f

uncio

nes y

recu

rsos a

las S

ecret

arías

Regio

nales

de

Educ

ación

, de a

cuerd

o a lo

estab

lecido

en el

SEAR

IP

RI

Anua

l

Se re

fiere

a la c

reació

n de c

ondic

iones

y cap

acida

des e

n los

actor

es reg

ionale

s para

asum

ir la

gesti

ón in

tegral

del S

EAR

IP

RI

IPP

Anua

l

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r edu

cació

n Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

ED

IPRI

An

ual

Salud

Co

heren

cia en

tre el

marc

o jur

ídico

que

regula

el se

ctor S

alud y

el pr

oceso

de

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, p

olític

as y d

ecret

os qu

e for

talec

en el

proc

eso de

ad

minis

tració

n desc

entra

lizad

a de l

a salu

d en e

l ámb

ito lo

cal

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s pres

upue

staria

s haci

a el

sector

salud

Se

refie

re al

aume

nto o

dism

inució

n en l

os %

de as

ignac

iones

presu

puest

arias

que p

rioriz

an el

ac

ceso

y la

mejor

a de l

a salu

d

IPRI

ISE

O

Anua

l

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel m

unici

pal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

en pr

oyec

tos de

redu

cción

de

la de

snutr

ición

infan

til

Grad

ualid

ad en

el au

ment

o de l

as as

ignac

iones

de lo

s rec

urso

s de i

nvers

ión en

proy

ectos

de

reduc

ción d

e la d

esnutr

ición

infan

til ha

cia lo

s mun

icipio

s y su

s com

unida

des

IPRI

ISE

O

Anua

l

# alia

nzas

estra t

égica

s esta

blecid

as co

n ac

tores

califi

cado

s que

facil

iten l

a pa

rticip

ación

mun

icipa

l en l

a prev

enció

n de

l VIH

-SIDA

Se re

fiere

al co

njunt

o de a

lianz

as int

er ins

tituc

ionale

s y co

n otro

s acto

res qu

e ten

gan e

xperi

encia

téc

nica y

de ca

mpo p

ara el

abo

rdaje

conju

nto d

e las

princ

ipales

prob

lemáti

cas e

n sal

ud co

n énfa

sis

en la

prev

enció

n del

VIH

SIDA

IPRI

An

ual

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor s

alud

IP

RI

Anua

l

Grad

o de m

axim

izació

n de l

os sis

temas

locale

s de i

nform

ación

de sa

lud p

úblic

a La

s mun

icipa

lidad

es dis

pone

n y ha

cen u

so d

e mec

anism

os de

infor

mació

n arti

culad

os qu

e pe

rmite

n mon

itorea

r el c

ompo

rtami

ento

de lo

s pro

ceso

s en s

alud s

obre

los cu

ales t

ienen

co

mpet e

ncia

IPRI

An

ual

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r salu

d Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

SA

IPRI

An

ual

Med

io am

biente

Med

io am

biente

Tran

spor

te

Agua

y Sa

neam

iento

Agua

y Sa

neam

iento

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Med

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bient

e, Bio

divers

idad y

Fo

restal

y la

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión am

bient

al y l

os re

curso

s natu

rales

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y

region

al de

la m

isma

ISAD

Ca

da do

s año

s

# de m

unici

pios c

on ofi

cinas

munic

ipales

pe

rman

entes

del M

AREN

A Se

refie

re a l

a loc

aliza

ción y

exist

encia

de re

prese

ntac

iones

y/o de

legac

iones

del M

AREN

A en e

l niv

el mu

nicipa

l IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre m

unici

palid

ades

para

la ge

stión

am

bient

al

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

figur

as de

asoc

iación

inter

munic

ipal q

ue pe

rmite

n una

gesti

ón

manc

omun

ada d

e las

prob

lemáti

cas a

mbien

tales

que a

fectan

a má

s de u

n mun

icipio

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre M

AREN

A y l

as mu

nicipa

lidad

es pa

ra la

gesti

ón am

bient

al.

Se re

fiere

a con

venio

s de a

socia

ción i

nteri

nstit

ucion

al qu

e perm

iten u

na ge

stión

man

comu

nada

de

las p

roble

mátic

as am

bient

ales e

n el m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Com

ision

es Am

bient

ales

Mun

icipa

les fu

ncion

ando

. Se

refie

re a l

as CA

M fo

rmad

as po

r rep

resen

tantes

del g

obier

no m

unici

pal, d

el go

biern

o cen

tral y

la

socie

dad c

ivil lo

cal e

n apo

yo de

la ge

stión

ambie

ntal

que s

esion

an re

gular

ment

e

IPRI

An

ual

una fi

gura

de co

nserv

ación

a niv

el # d

e mun

icipio

s que

cuen

tan co

n al m

enos

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

al m

enos

una fi

gura

de co

nserv

ación

loca

l pro

movid

a o co

ejecu

tada p

or

el go

biern

o loc

al y q

ue c

ompr

ende

la ex

isten

cia de

parq

ues e

cológ

icos m

unici

pales

y /o

reser

vas

silve

stres

priva

das

IPRI

An

ual

% M

unici

pios q

ue cu

entan

con P

lanes

Ambie

ntale

s Mun

icipa

les (P

AM)

Mun

icipio

s que

cuen

tan co

n line

amien

tos es

pecífi

cos q

ue de

finen

la ac

tuació

n en m

ateria

de

prote

cción

, desa

rrollo

y ge

stión

ambie

ntal

en el

mun

icipio

IP

RI

ISAD

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de s

osten

ibilid

ad de

la

biodiv

ersida

d y el

med

io am

bient

e

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s amb

iental

es y d

e biod

iversi

dad s

obre

los cu

ales t

ienen

comp

etenc

ia IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Cump

limien

to de

los D

ecret

os 26

-45

-94

Se re

fiere

al gra

do de

cump

limien

to de

l dec

reto q

ue es

tablec

e que

los g

obier

nos m

unici

pales

y reg

ionale

s deb

en ap

roba

r los p

ermiso

s amb

iental

es en

su ju

risdic

ción

IP

RI

ISAD

An

ual

Ejerci

cio de

la au

tonom

ía en

el cu

idado

de

l med

io am

bient

e Se

refie

re a l

a can

tidad

de or

dena

nzas

munic

ipales

emitid

as po

r los C

M re

ferida

s al te

ma m

edio

ambie

ntal

IP

RI

ISAD

An

ual

Autor

idad N

acion

al de

l Agu

a (AN

A)

funcio

nand

o Se

refie

re al

órga

no de

scent

raliza

do de

l Pod

er Eje

cutiv

o en m

ateria

de ag

ua, c

on pe

rsone

ría ju

rídica

pr

opia,

auton

omía

admi

nistra

tiva y

finan

ciera,

facu

ltade

s téc

nicas

norm

ativa

s, ope

rativa

s, de c

ontro

l y s

eguim

iento,

para

ejerce

r la ge

stión

, man

ejo y

admi

nistra

ción e

n el á

mbito

nacio

nal d

e los

rec

urso

s hídr

icos, d

e con

formi

dad c

on la

Ley y

su Re

glame

nto

IPRI

An

ual

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

que

fortal

ece l

a gest

ión de

l secto

r Agu

a y

Sane

amien

to y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión de

l servi

cio de

l siste

ma de

agua

y san

eami

ento

y la d

escen

traliz

ación

mu

nicipa

l y re

giona

l del

mism

o

ISAD

Ca

da do

s año

s

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en

el sec

tor

agua

Se

refie

re al

% de

las a

signa

cione

s pres

upue

staria

s en e

l acc

eso a

una f

uent

e de a

gua o

ptimi

zada

5 . IP

RI

Anua

l

# de c

omité

s de a

gua p

otable

y san

eami

ento

(CAP

S) po

r com

unida

d co

nform

ados

y fun

ciona

ndo

Se re

fiere

a los

Com

ités d

e Agu

a en e

l nive

l mun

icipa

l con

parti

cipac

ión de

las c

omun

idade

s y ot

ros

actor

es loc

ales q

ue pr

omue

ven e

l acc

eso al

agua

y m

anten

imien

to de

sistem

as de

agua

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

y fun

ciona

mien

to de

Junt

as Di

rectiv

as M

unici

pales

Se

refie

re a l

as Jun

tas D

irecti

vas M

unici

pales

que p

artici

pan a

ctiva

ment

e en l

a adm

inistr

ación

y fis

caliz

ación

de la

gesti

ón de

l agu

a

IPRI

An

ual

% de

inve

rsión

mun

ic ipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de a

gua y

sane

amien

to

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

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s de s

anea

mien

to am

bient

al IP

RI

Anua

l

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Tran

spor

te y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

del tr

ansp

orte

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y re

giona

l de l

a mism

a

ISAD

Ca

da do

s año

s

% inv

ersión

en tr

ansp

orte

munic

ipal

Se re

fiere

a la g

radua

lidad

en el

aume

nto

o dism

inució

n de

la in

versi

ón en

las a

ccion

es de

mejo

ra y

regula

ción d

el tra

nspo

rte e n

el m

unici

pio y

en la

s reg

iones

IP

RI

Anua

l

Cons

ejos M

unici

pales

de T

ransp

orte

Func

ionan

do

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

funcio

nami

ento

de C

onsej

os M

unici

pales

de tr

ansp

orte,

como

insta

ncia

que f

ormu

la po

lítica

s, plan

es, es

trateg

ias y

prop

one o

rden

anza

s mun

icipa

les so

bre e

l fun

ciona

mien

to de

l tran

spor

te en

el m

unici

pio

IPR

I An

ual

# de c

once

sione

s y pe

rmiso

s apr

obad

os

desd

e la m

unici

palid

ad qu

e cum

plen c

on

los cr

iterio

s téc

nicos

y reg

ulacio

nes d

e ley

.

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os go

biern

os m

unici

pales

en el

otorg

amien

to de

perm

isos d

e tra

nspo

rte pú

blico

a niv

el int

ramun

icipa

l, carg

a livi

ana y

come

rcial

y tran

spor

te esp

ecial

sobr

e la

base

de la

regla

ment

ación

estab

lecida

IPRI

An

ual

# de m

unici

pios q

ue tie

nen l

a con

cesió

n de

admi

nistra

r las t

ermina

les de

autob

uses

interm

unici

pales

Se re

fiere

a la a

utono

mía q

ue tie

nen l

os go

biern

os m

unici

pales

para

gesti

onar

las te

rmina

les de

au

tobus

es int

ermun

icipa

les

IPRI

IP

P A

nual

Ingre

sos p

rove

nient

es de

l secto

r Se

refie

re al

mont

o ing

resad

o en l

as arc

as mu

nicipa

les co

mo pr

oduc

to de

la ad

minis

tració

n de l

as co

ncesi

ones

de te

rmina

les de

autob

uses

y su p

eso po

rcent

ual e

n los

ingre

sos m

unici

pales

IP

RI

Anua

l

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor4

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

57

Educ

ación

Educ

ación

Co

heren

cia en

tre lo

s instr

umen

tos

jurídi

cos d

el sec

tor ed

ucac

ión y

la de

scent

raliza

ción

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

las n

orma

s, ley

es, de

cretos

y po

lítica

s del

sector

educ

ativo

que

cont

ribuy

en al

forta

lecim

iento

de la

desc

entra

lizac

ión ed

ucati

va

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s hac

ia el

sector

educ

ativo

Se re

fiere

al %

de tr

ansfe

rencia

s pres

upue

staria

s que

prior

izan l

a ed

ucac

ión pr

e-es

colar

y pr

imari

a IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel

munic

ipal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l pers

onal

admi

nistra

tivo d

e las

deleg

acion

es mu

nicipa

les qu

e part

icipa

en

prog

ramas

de fo

rmac

ión

Se re

fiere

a la p

artici

pació

n de l

perso

nal a

dmini

strati

vo en

proc

esos d

e for

mació

n con

tinua

basad

os

en la

exis

tencia

de pl

anes

de ca

pacit

ación

cont

extua

lizad

os e

n cad

a mun

icipio

para

el cu

mplim

iento

de su

s fun

cione

s

IPRI

An

ual

% de

l pers

onal

doce

nte a

nive

l mun

icipa

l qu

e part

icipa

en pr

ogram

as de

form

ación

Se

refie

re a l

a part

icipa

ción d

el pe

rsona

l doc

ente

en pr

oceso

s de f

orma

ción c

ontin

ua ba

sados

en la

ex

isten

cia de

plan

es de

capa

citac

ión co

ntex

tualiz

ados

en c

ada m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

inici

ativa

s pilo

tos en

la

adec

uació

n cur

ricula

r con

textua

lizad

as

Se re

fiere

a inic

iativa

s pilo

to qu

e se e

ncue

ntren

en ej

ecuc

ión en

el m

unici

pio y

que r

espon

den a

las

nece

sidad

es de

l con

texto

socio

econó

mico

y cu

ltural

del m

unici

pio

IPRI

An

ual

% esc

uelas

en el

mun

icipio

que o

fertan

un

a infr

aestr

uctur

a seg

ura

y con

dicion

es a d

ecua

das

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va re

lativa

s al m

ejoram

iento

de la

cobe

rtura,

infra

estru

ctura

escola

r y ca

lidad

de

la ed

ucac

ión

IPRI

An

ual

# y tip

os de

form

as de

parti

cipac

ión

comu

nitari

a en l

a gest

ión ed

ucati

va

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va pa

ra pa

rticip

ar en

la ge

stión

educ

ativa

(estu

diant

es, do

cent

es, pa

dres

de

familia

)

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Con

sejos

Educ

ativo

s M

unici

pales

func

ionan

do

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os C

EM en

la ge

stión

de la

educ

ación

como

parte

del C

DM, se

gún

la ley

IP

RI

IPP

Anua

l

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor e

duca

ción

IP

RI

Anua

l

Func

ionam

iento

del S

istem

a de E

duca

ción

Auton

ómico

Regio

nal

Se re

fiere

al efe

ctivo

trasl

ado d

e com

peten

cias, f

uncio

nes y

recu

rsos a

las S

ecret

arías

Regio

nales

de

Educ

ación

, de a

cuerd

o a lo

estab

lecido

en el

SEAR

IP

RI

Anua

l

Se re

fiere

a la c

reació

n de c

ondic

iones

y cap

acida

des e

n los

actor

es reg

ionale

s para

asum

ir la

gesti

ón in

tegral

del S

EAR

IP

RI

IPP

Anua

l

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r edu

cació

n Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

ED

IPRI

An

ual

Salud

Co

heren

cia en

tre el

marc

o jur

ídico

que

regula

el se

ctor S

alud y

el pr

oceso

de

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, p

olític

as y d

ecret

os qu

e for

talec

en el

proc

eso de

ad

minis

tració

n desc

entra

lizad

a de l

a salu

d en e

l ámb

ito lo

cal

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s pres

upue

staria

s haci

a el

sector

salud

Se

refie

re al

aume

nto o

dism

inució

n en l

os %

de as

ignac

iones

presu

puest

arias

que p

rioriz

an el

ac

ceso

y la

mejor

a de l

a salu

d

IPRI

ISE

O

Anua

l

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel m

unici

pal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

en pr

oyec

tos de

redu

cción

de

la de

snutr

ición

infan

til

Grad

ualid

ad en

el au

ment

o de l

as as

ignac

iones

de lo

s rec

urso

s de i

nvers

ión en

proy

ectos

de

reduc

ción d

e la d

esnutr

ición

infan

til ha

cia lo

s mun

icipio

s y su

s com

unida

des

IPRI

ISE

O

Anua

l

# alia

nzas

estra t

égica

s esta

blecid

as co

n ac

tores

califi

cado

s que

facil

iten l

a pa

rticip

ación

mun

icipa

l en l

a prev

enció

n de

l VIH

-SIDA

Se re

fiere

al co

njunt

o de a

lianz

as int

er ins

tituc

ionale

s y co

n otro

s acto

res qu

e ten

gan e

xperi

encia

téc

nica y

de ca

mpo p

ara el

abo

rdaje

conju

nto d

e las

princ

ipales

prob

lemáti

cas e

n sal

ud co

n énfa

sis

en la

prev

enció

n del

VIH

SIDA

IPRI

An

ual

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor s

alud

IP

RI

Anua

l

Grad

o de m

axim

izació

n de l

os sis

temas

locale

s de i

nform

ación

de sa

lud p

úblic

a La

s mun

icipa

lidad

es dis

pone

n y ha

cen u

so d

e mec

anism

os de

infor

mació

n arti

culad

os qu

e pe

rmite

n mon

itorea

r el c

ompo

rtami

ento

de lo

s pro

ceso

s en s

alud s

obre

los cu

ales t

ienen

co

mpet e

ncia

IPRI

An

ual

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r salu

d Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

SA

IPRI

An

ual

Med

io am

biente

Med

io am

biente

Tran

spor

te

Agua

y Sa

neam

iento

Agua

y Sa

neam

iento

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Med

io Am

bient

e, Bio

divers

idad y

Fo

restal

y la

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión am

bient

al y l

os re

curso

s natu

rales

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y

region

al de

la m

isma

ISAD

Ca

da do

s año

s

# de m

unici

pios c

on ofi

cinas

munic

ipales

pe

rman

entes

del M

AREN

A Se

refie

re a l

a loc

aliza

ción y

exist

encia

de re

prese

ntac

iones

y/o de

legac

iones

del M

AREN

A en e

l niv

el mu

nicipa

l IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre m

unici

palid

ades

para

la ge

stión

am

bient

al

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

figur

as de

asoc

iación

inter

munic

ipal q

ue pe

rmite

n una

gesti

ón

manc

omun

ada d

e las

prob

lemáti

cas a

mbien

tales

que a

fectan

a má

s de u

n mun

icipio

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre M

AREN

A y l

as mu

nicipa

lidad

es pa

ra la

gesti

ón am

bient

al.

Se re

fiere

a con

venio

s de a

socia

ción i

nteri

nstit

ucion

al qu

e perm

iten u

na ge

stión

man

comu

nada

de

las p

roble

mátic

as am

bient

ales e

n el m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Com

ision

es Am

bient

ales

Mun

icipa

les fu

ncion

ando

. Se

refie

re a l

as CA

M fo

rmad

as po

r rep

resen

tantes

del g

obier

no m

unici

pal, d

el go

biern

o cen

tral y

la

socie

dad c

ivil lo

cal e

n apo

yo de

la ge

stión

ambie

ntal

que s

esion

an re

gular

ment

e

IPRI

An

ual

una fi

gura

de co

nserv

ación

a niv

el # d

e mun

icipio

s que

cuen

tan co

n al m

enos

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

al m

enos

una fi

gura

de co

nserv

ación

loca

l pro

movid

a o co

ejecu

tada p

or

el go

biern

o loc

al y q

ue c

ompr

ende

la ex

isten

cia de

parq

ues e

cológ

icos m

unici

pales

y /o

reser

vas

silve

stres

priva

das

IPRI

An

ual

% M

unici

pios q

ue cu

entan

con P

lanes

Ambie

ntale

s Mun

icipa

les (P

AM)

Mun

icipio

s que

cuen

tan co

n line

amien

tos es

pecífi

cos q

ue de

finen

la ac

tuació

n en m

ateria

de

prote

cción

, desa

rrollo

y ge

stión

ambie

ntal

en el

mun

icipio

IP

RI

ISAD

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de s

osten

ibilid

ad de

la

biodiv

ersida

d y el

med

io am

bient

e

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s amb

iental

es y d

e biod

iversi

dad s

obre

los cu

ales t

ienen

comp

etenc

ia IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Cump

limien

to de

los D

ecret

os 26

-45

-94

Se re

fiere

al gra

do de

cump

limien

to de

l dec

reto q

ue es

tablec

e que

los g

obier

nos m

unici

pales

y reg

ionale

s deb

en ap

roba

r los p

ermiso

s amb

iental

es en

su ju

risdic

ción

IP

RI

ISAD

An

ual

Ejerci

cio de

la au

tonom

ía en

el cu

idado

de

l med

io am

bient

e Se

refie

re a l

a can

tidad

de or

dena

nzas

munic

ipales

emitid

as po

r los C

M re

ferida

s al te

ma m

edio

ambie

ntal

IP

RI

ISAD

An

ual

Autor

idad N

acion

al de

l Agu

a (AN

A)

funcio

nand

o Se

refie

re al

órga

no de

scent

raliza

do de

l Pod

er Eje

cutiv

o en m

ateria

de ag

ua, c

on pe

rsone

ría ju

rídica

pr

opia,

auton

omía

admi

nistra

tiva y

finan

ciera,

facu

ltade

s téc

nicas

norm

ativa

s, ope

rativa

s, de c

ontro

l y s

eguim

iento,

para

ejerce

r la ge

stión

, man

ejo y

admi

nistra

ción e

n el á

mbito

nacio

nal d

e los

rec

urso

s hídr

icos, d

e con

formi

dad c

on la

Ley y

su Re

glame

nto

IPRI

An

ual

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

que

fortal

ece l

a gest

ión de

l secto

r Agu

a y

Sane

amien

to y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión de

l servi

cio de

l siste

ma de

agua

y san

eami

ento

y la d

escen

traliz

ación

mu

nicipa

l y re

giona

l del

mism

o

ISAD

Ca

da do

s año

s

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en

el sec

tor

agua

Se

refie

re al

% de

las a

signa

cione

s pres

upue

staria

s en e

l acc

eso a

una f

uent

e de a

gua o

ptimi

zada

5 . IP

RI

Anua

l

# de c

omité

s de a

gua p

otable

y san

eami

ento

(CAP

S) po

r com

unida

d co

nform

ados

y fun

ciona

ndo

Se re

fiere

a los

Com

ités d

e Agu

a en e

l nive

l mun

icipa

l con

parti

cipac

ión de

las c

omun

idade

s y ot

ros

actor

es loc

ales q

ue pr

omue

ven e

l acc

eso al

agua

y m

anten

imien

to de

sistem

as de

agua

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

y fun

ciona

mien

to de

Junt

as Di

rectiv

as M

unici

pales

Se

refie

re a l

as Jun

tas D

irecti

vas M

unici

pales

que p

artici

pan a

ctiva

ment

e en l

a adm

inistr

ación

y fis

caliz

ación

de la

gesti

ón de

l agu

a

IPRI

An

ual

% de

inve

rsión

mun

ic ipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de a

gua y

sane

amien

to

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s de s

anea

mien

to am

bient

al IP

RI

Anua

l

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Tran

spor

te y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

del tr

ansp

orte

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y re

giona

l de l

a mism

a

ISAD

Ca

da do

s año

s

% inv

ersión

en tr

ansp

orte

munic

ipal

Se re

fiere

a la g

radua

lidad

en el

aume

nto

o dism

inució

n de

la in

versi

ón en

las a

ccion

es de

mejo

ra y

regula

ción d

el tra

nspo

rte e n

el m

unici

pio y

en la

s reg

iones

IP

RI

Anua

l

Cons

ejos M

unici

pales

de T

ransp

orte

Func

ionan

do

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

funcio

nami

ento

de C

onsej

os M

unici

pales

de tr

ansp

orte,

como

insta

ncia

que f

ormu

la po

lítica

s, plan

es, es

trateg

ias y

prop

one o

rden

anza

s mun

icipa

les so

bre e

l fun

ciona

mien

to de

l tran

spor

te en

el m

unici

pio

IPR

I An

ual

# de c

once

sione

s y pe

rmiso

s apr

obad

os

desd

e la m

unici

palid

ad qu

e cum

plen c

on

los cr

iterio

s téc

nicos

y reg

ulacio

nes d

e ley

.

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os go

biern

os m

unici

pales

en el

otorg

amien

to de

perm

isos d

e tra

nspo

rte pú

blico

a niv

el int

ramun

icipa

l, carg

a livi

ana y

come

rcial

y tran

spor

te esp

ecial

sobr

e la

base

de la

regla

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ación

estab

lecida

IPRI

An

ual

# de m

unici

pios q

ue tie

nen l

a con

cesió

n de

admi

nistra

r las t

ermina

les de

autob

uses

interm

unici

pales

Se re

fiere

a la a

utono

mía q

ue tie

nen l

os go

biern

os m

unici

pales

para

gesti

onar

las te

rmina

les de

au

tobus

es int

ermun

icipa

les

IPRI

IP

P A

nual

Ingre

sos p

rove

nient

es de

l secto

r Se

refie

re al

mont

o ing

resad

o en l

as arc

as mu

nicipa

les co

mo pr

oduc

to de

la ad

minis

tració

n de l

as co

ncesi

ones

de te

rmina

les de

autob

uses

y su p

eso po

rcent

ual e

n los

ingre

sos m

unici

pales

IP

RI

Anua

l

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor4

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

Educ

ación

Educ

ación

Co

heren

cia en

tre lo

s instr

umen

tos

jurídi

cos d

el sec

tor ed

ucac

ión y

la de

scent

raliza

ción

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

las n

orma

s, ley

es, de

cretos

y po

lítica

s del

sector

educ

ativo

que

cont

ribuy

en al

forta

lecim

iento

de la

desc

entra

lizac

ión ed

ucati

va

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s hac

ia el

sector

educ

ativo

Se re

fiere

al %

de tr

ansfe

rencia

s pres

upue

staria

s que

prior

izan l

a ed

ucac

ión pr

e-es

colar

y pr

imari

a IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel

munic

ipal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

ISEO

An

ual

% de

l pers

onal

admi

nistra

tivo d

e las

deleg

acion

es mu

nicipa

les qu

e part

icipa

en

prog

ramas

de fo

rmac

ión

Se re

fiere

a la p

artici

pació

n de l

perso

nal a

dmini

strati

vo en

proc

esos d

e for

mació

n con

tinua

basad

os

en la

exis

tencia

de pl

anes

de ca

pacit

ación

cont

extua

lizad

os e

n cad

a mun

icipio

para

el cu

mplim

iento

de su

s fun

cione

s

IPRI

An

ual

% de

l pers

onal

doce

nte a

nive

l mun

icipa

l qu

e part

icipa

en pr

ogram

as de

form

ación

Se

refie

re a l

a part

icipa

ción d

el pe

rsona

l doc

ente

en pr

oceso

s de f

orma

ción c

ontin

ua ba

sados

en la

ex

isten

cia de

plan

es de

capa

citac

ión co

ntex

tualiz

ados

en c

ada m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

inici

ativa

s pilo

tos en

la

adec

uació

n cur

ricula

r con

textua

lizad

as

Se re

fiere

a inic

iativa

s pilo

to qu

e se e

ncue

ntren

en ej

ecuc

ión en

el m

unici

pio y

que r

espon

den a

las

nece

sidad

es de

l con

texto

socio

econó

mico

y cu

ltural

del m

unici

pio

IPRI

An

ual

% esc

uelas

en el

mun

icipio

que o

fertan

un

a infr

aestr

uctur

a seg

ura

y con

dicion

es a d

ecua

das

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va re

lativa

s al m

ejoram

iento

de la

cobe

rtura,

infra

estru

ctura

escola

r y ca

lidad

de

la ed

ucac

ión

IPRI

An

ual

# y tip

os de

form

as de

parti

cipac

ión

comu

nitari

a en l

a gest

ión ed

ucati

va

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia en

el m

unici

pio, d

e inic

iativa

s emp

rendid

as po

r los a

ctores

loca

les y

la co

munid

ad ed

ucati

va pa

ra pa

rticip

ar en

la ge

stión

educ

ativa

(estu

diant

es, do

cent

es, pa

dres

de

familia

)

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Con

sejos

Educ

ativo

s M

unici

pales

func

ionan

do

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os C

EM en

la ge

stión

de la

educ

ación

como

parte

del C

DM, se

gún

la ley

IP

RI

IPP

Anua

l

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor e

duca

ción

IP

RI

Anua

l

Func

ionam

iento

del S

istem

a de E

duca

ción

Auton

ómico

Regio

nal

Se re

fiere

al efe

ctivo

trasl

ado d

e com

peten

cias, f

uncio

nes y

recu

rsos a

las S

ecret

arías

Regio

nales

de

Educ

ación

, de a

cuerd

o a lo

estab

lecido

en el

SEAR

IP

RI

Anua

l

Se re

fiere

a la c

reació

n de c

ondic

iones

y cap

acida

des e

n los

actor

es reg

ionale

s para

asum

ir la

gesti

ón in

tegral

del S

EAR

IP

RI

IPP

Anua

l

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r edu

cació

n Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

ED

IPRI

An

ual

Salud

Co

heren

cia en

tre el

marc

o jur

ídico

que

regula

el se

ctor S

alud y

el pr

oceso

de

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, p

olític

as y d

ecret

os qu

e for

talec

en el

proc

eso de

ad

minis

tració

n desc

entra

lizad

a de l

a salu

d en e

l ámb

ito lo

cal

ISAD

Ca

da do

s año

s

% tra

nsfer

encia

s pres

upue

staria

s haci

a el

sector

salud

Se

refie

re al

aume

nto o

dism

inució

n en l

os %

de as

ignac

iones

presu

puest

arias

que p

rioriz

an el

ac

ceso

y la

mejor

a de l

a salu

d

IPRI

ISE

O

Anua

l

% de

l gast

o en s

alud a

nive

l loca

l en

relac

ión al

gasto

total

del se

ctor

Se

refie

re a l

a rela

ción e

ntre

la inv

ersión

que r

ealiz

a el se

ctor e

n el n

ivel m

unici

pal v

s. el

presu

puest

o glob

al de

l secto

r IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

en pr

oyec

tos de

redu

cción

de

la de

snutr

ición

infan

til

Grad

ualid

ad en

el au

ment

o de l

as as

ignac

iones

de lo

s rec

urso

s de i

nvers

ión en

proy

ectos

de

reduc

ción d

e la d

esnutr

ición

infan

til ha

cia lo

s mun

icipio

s y su

s com

unida

des

IPRI

ISE

O

Anua

l

# alia

nzas

estra t

égica

s esta

blecid

as co

n ac

tores

califi

cado

s que

facil

iten l

a pa

rticip

ación

mun

icipa

l en l

a prev

enció

n de

l VIH

-SIDA

Se re

fiere

al co

njunt

o de a

lianz

as int

er ins

tituc

ionale

s y co

n otro

s acto

res qu

e ten

gan e

xperi

encia

téc

nica y

de ca

mpo p

ara el

abo

rdaje

conju

nto d

e las

princ

ipales

prob

lemáti

cas e

n sal

ud co

n énfa

sis

en la

prev

enció

n del

VIH

SIDA

IPRI

An

ual

Ejerci

cio de

comp

etenc

ia co

mpart

ida

Se re

fiere

al ga

sto qu

e rea

lizan

las a

lcaldí

as en

el se

ctor s

alud

IP

RI

Anua

l

Grad

o de m

axim

izació

n de l

os sis

temas

locale

s de i

nform

ación

de sa

lud p

úblic

a La

s mun

icipa

lidad

es dis

pone

n y ha

cen u

so d

e mec

anism

os de

infor

mació

n arti

culad

os qu

e pe

rmite

n mon

itorea

r el c

ompo

rtami

ento

de lo

s pro

ceso

s en s

alud s

obre

los cu

ales t

ienen

co

mpet e

ncia

IPRI

An

ual

Grad

o de a

rticu

lación

en lo

s plan

es y

presu

puest

os de

l secto

r salu

d Se

refie

re al

nivel

de ar

ticula

ción e

n los

proc

esos d

e plan

ificac

ión y

presu

puest

ación

mun

icipa

l, en

tre la

s alca

ldías

y las

deleg

acion

es de

parta

ment

ales y

mun

icipa

les de

l MIN

SA

IPRI

An

ual

Med

io am

biente

Med

io am

biente

Tran

spor

te

Agua

y Sa

neam

iento

Agua

y Sa

neam

iento

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Med

io Am

bient

e, Bio

divers

idad y

Fo

restal

y la

desce

ntral

izació

n

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión am

bient

al y l

os re

curso

s natu

rales

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y

region

al de

la m

isma

ISAD

Ca

da do

s año

s

# de m

unici

pios c

on ofi

cinas

munic

ipales

pe

rman

entes

del M

AREN

A Se

refie

re a l

a loc

aliza

ción y

exist

encia

de re

prese

ntac

iones

y/o de

legac

iones

del M

AREN

A en e

l niv

el mu

nicipa

l IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre m

unici

palid

ades

para

la ge

stión

am

bient

al

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

figur

as de

asoc

iación

inter

munic

ipal q

ue pe

rmite

n una

gesti

ón

manc

omun

ada d

e las

prob

lemáti

cas a

mbien

tales

que a

fectan

a má

s de u

n mun

icipio

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de co

nven

ios de

asoc

iación

en

tre M

AREN

A y l

as mu

nicipa

lidad

es pa

ra la

gesti

ón am

bient

al.

Se re

fiere

a con

venio

s de a

socia

ción i

nteri

nstit

ucion

al qu

e perm

iten u

na ge

stión

man

comu

nada

de

las p

roble

mátic

as am

bient

ales e

n el m

unici

pio

IPRI

An

ual

Núme

ro de

Com

ision

es Am

bient

ales

Mun

icipa

les fu

ncion

ando

. Se

refie

re a l

as CA

M fo

rmad

as po

r rep

resen

tantes

del g

obier

no m

unici

pal, d

el go

biern

o cen

tral y

la

socie

dad c

ivil lo

cal e

n apo

yo de

la ge

stión

ambie

ntal

que s

esion

an re

gular

ment

e

IPRI

An

ual

una fi

gura

de co

nserv

ación

a niv

el # d

e mun

icipio

s que

cuen

tan co

n al m

enos

munic

ipal

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

al m

enos

una fi

gura

de co

nserv

ación

loca

l pro

movid

a o co

ejecu

tada p

or

el go

biern

o loc

al y q

ue c

ompr

ende

la ex

isten

cia de

parq

ues e

cológ

icos m

unici

pales

y /o

reser

vas

silve

stres

priva

das

IPRI

An

ual

% M

unici

pios q

ue cu

entan

con P

lanes

Ambie

ntale

s Mun

icipa

les (P

AM)

Mun

icipio

s que

cuen

tan co

n line

amien

tos es

pecífi

cos q

ue de

finen

la ac

tuació

n en m

ateria

de

prote

cción

, desa

rrollo

y ge

stión

ambie

ntal

en el

mun

icipio

IP

RI

ISAD

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de s

osten

ibilid

ad de

la

biodiv

ersida

d y el

med

io am

bient

e

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

ceso

s amb

iental

es y d

e biod

iversi

dad s

obre

los cu

ales t

ienen

comp

etenc

ia IP

RI

Anua

l

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Cump

limien

to de

los D

ecret

os 26

-45

-94

Se re

fiere

al gra

do de

cump

limien

to de

l dec

reto q

ue es

tablec

e que

los g

obier

nos m

unici

pales

y reg

ionale

s deb

en ap

roba

r los p

ermiso

s amb

iental

es en

su ju

risdic

ción

IP

RI

ISAD

An

ual

Ejerci

cio de

la au

tonom

ía en

el cu

idado

de

l med

io am

bient

e Se

refie

re a l

a can

tidad

de or

dena

nzas

munic

ipales

emitid

as po

r los C

M re

ferida

s al te

ma m

edio

ambie

ntal

IP

RI

ISAD

An

ual

Autor

idad N

acion

al de

l Agu

a (AN

A)

funcio

nand

o Se

refie

re al

órga

no de

scent

raliza

do de

l Pod

er Eje

cutiv

o en m

ateria

de ag

ua, c

on pe

rsone

ría ju

rídica

pr

opia,

auton

omía

admi

nistra

tiva y

finan

ciera,

facu

ltade

s téc

nicas

norm

ativa

s, ope

rativa

s, de c

ontro

l y s

eguim

iento,

para

ejerce

r la ge

stión

, man

ejo y

admi

nistra

ción e

n el á

mbito

nacio

nal d

e los

rec

urso

s hídr

icos, d

e con

formi

dad c

on la

Ley y

su Re

glame

nto

IPRI

An

ual

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

que

fortal

ece l

a gest

ión de

l secto

r Agu

a y

Sane

amien

to y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

de la

gest

ión de

l servi

cio de

l siste

ma de

agua

y san

eami

ento

y la d

escen

traliz

ación

mu

nicipa

l y re

giona

l del

mism

o

ISAD

Ca

da do

s año

s

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en

el sec

tor

agua

Se

refie

re al

% de

las a

signa

cione

s pres

upue

staria

s en e

l acc

eso a

una f

uent

e de a

gua o

ptimi

zada

5 . IP

RI

Anua

l

# de c

omité

s de a

gua p

otable

y san

eami

ento

(CAP

S) po

r com

unida

d co

nform

ados

y fun

ciona

ndo

Se re

fiere

a los

Com

ités d

e Agu

a en e

l nive

l mun

icipa

l con

parti

cipac

ión de

las c

omun

idade

s y ot

ros

actor

es loc

ales q

ue pr

omue

ven e

l acc

eso al

agua

y m

anten

imien

to de

sistem

as de

agua

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

y fun

ciona

mien

to de

Junt

as Di

rectiv

as M

unici

pales

Se

refie

re a l

as Jun

tas D

irecti

vas M

unici

pales

que p

artici

pan a

ctiva

ment

e en l

a adm

inistr

ación

y fis

caliz

ación

de la

gesti

ón de

l agu

a

IPRI

An

ual

% de

inve

rsión

mun

ic ipa

l en e

l secto

r me

dio am

bient

e Se

refie

re al

% de

inve

rsión

mun

icipa

l en t

emas

de m

edio

ambie

nte c

on re

spec

to a l

a inv

ersión

total

IPRI

An

ual

Exist

encia

de sis

temas

locale

s de

infor

mació

n de a

gua y

sane

amien

to

Las m

unici

palid

ades

dispo

nen d

e mec

anism

os de

infor

mació

n que

les p

ermite

mon

itorea

r el

comp

ortam

iento

de lo

s pro

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s de s

anea

mien

to am

bient

al IP

RI

Anua

l

Cohe

rencia

entre

el m

arco l

egal

del se

ctor

Tran

spor

te y l

a desc

entra

lizac

ión

Se re

fiere

a la c

ohere

ncia

entre

norm

as, le

yes, d

ecret

os y

políti

cas q

ue co

ntrib

uyen

al

fortal

ecim

iento

del tr

ansp

orte

y la d

escen

traliz

ación

mun

icipa

l y re

giona

l de l

a mism

a

ISAD

Ca

da do

s año

s

% inv

ersión

en tr

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orte

munic

ipal

Se re

fiere

a la g

radua

lidad

en el

aume

nto

o dism

inució

n de

la in

versi

ón en

las a

ccion

es de

mejo

ra y

regula

ción d

el tra

nspo

rte e n

el m

unici

pio y

en la

s reg

iones

IP

RI

Anua

l

Cons

ejos M

unici

pales

de T

ransp

orte

Func

ionan

do

Se re

fiere

a la e

xisten

cia y

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nami

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de C

onsej

os M

unici

pales

de tr

ansp

orte,

como

insta

ncia

que f

ormu

la po

lítica

s, plan

es, es

trateg

ias y

prop

one o

rden

anza

s mun

icipa

les so

bre e

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ciona

mien

to de

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spor

te en

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unici

pio

IPR

I An

ual

# de c

once

sione

s y pe

rmiso

s apr

obad

os

desd

e la m

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palid

ad qu

e cum

plen c

on

los cr

iterio

s téc

nicos

y reg

ulacio

nes d

e ley

.

Se re

fiere

al eje

rcicio

plen

o de l

os go

biern

os m

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pales

en el

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amien

to de

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isos d

e tra

nspo

rte pú

blico

a niv

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ramun

icipa

l, carg

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ana y

come

rcial

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spor

te esp

ecial

sobr

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base

de la

regla

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ación

estab

lecida

IPRI

An

ual

# de m

unici

pios q

ue tie

nen l

a con

cesió

n de

admi

nistra

r las t

ermina

les de

autob

uses

interm

unici

pales

Se re

fiere

a la a

utono

mía q

ue tie

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os go

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os m

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pales

para

gesti

onar

las te

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les de

au

tobus

es int

ermun

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les

IPRI

IP

P A

nual

Ingre

sos p

rove

nient

es de

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r Se

refie

re al

mont

o ing

resad

o en l

as arc

as mu

nicipa

les co

mo pr

oduc

to de

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minis

tració

n de l

as co

ncesi

ones

de te

rmina

les de

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uses

y su p

eso po

rcent

ual e

n los

ingre

sos m

unici

pales

IP

RI

Anua

l

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

dor4

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

4

IPRI

(ind

icad

or p

rimar

io d

e re

cole

cció

n de

info

rmac

ión

en la

s in

stan

cias

cor

resp

ondi

ente

s)

IPP

(indi

cado

r prim

ario

de

perc

epci

ón, y

a se

a de

aut

orid

ades

/téc

nico

s lo

cale

s o

pobl

ació

n)

IS

AD

(ind

icad

or s

ecun

dario

de

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isis

de d

ocum

enta

ción

) IS

EO (i

ndic

ador

sec

unda

rio d

e es

tadí

stic

as o

ficia

les)

5 S

e en

tiend

e ag

ua o

ptim

izad

a /

segu

ra c

omo

el a

cces

o po

r per

sona

a 1

5 lit

ros

diar

ios,

o m

ás, d

e ag

ua p

rove

nien

te d

e un

a fu

ente

de

agua

pot

able

ubi

cada

a n

o m

ás d

e 30

min

utos

de

la v

ivie

nda.

59

DeSArroLLo LoCALPuede definirse como el proceso de construcción de estrategias de de-

sarrollo integral del municipio, planificadas y ejecutadas localmente, con el fin de aprovechar los recursos financieros, las habilidades, capacida-des y fuerza de las organizaciones locales y la priorización por parte del gobierno central de alianzas y uso de recursos en acciones de desarrollo económico a nivel local

AMBITo / DIMenSIónDesarrollo local

oBjeTIvoApoyar procesos de los gobiernos y actores locales, estimulando y po-

tenciando sus capacidades a fin de posibilitar su participación activa y res-ponsable, en políticas y alternativas sociales, culturales, políticas, econó-micas, medio ambientales y de desarrollo, en una perspectiva de mediano y largo plazo

60

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

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dor6

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

de

infor

mac

ión

Orde

nami

ento

Terri

torial

Ex

isten

cia de

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nósti

cos t

errito

riales

La

s mun

icipa

lidad

es y

gobie

rnos

regio

nales

disp

onen

de un

a cara

cteriz

ación

y an

álisis

terri

torial

qu

e con

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el en

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al, fís

ico, e

conó

mico

y so

cial

IP

RI

Anua

l

Exist

encia

de pl

anes

de or

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mien

to ter

ritor

ial qu

e int

egran

los d

iferen

tes

nivele

s (ur

bano

, subu

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o y ru

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Las m

unici

palid

ades

y gob

ierno

s reg

ionale

s tien

en lib

re ac

ceso

a los

plan

es de

orde

nami

ento

territ

orial

elab

orad

os po

r INE

TER

IPRI

ISA

D

Anua

l

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

guías

de pl

anific

ación

, nor

mació

n y co

ntro

l desa

rrollo

urba

no,

subu

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o y ru

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IPRI

An

ual

INET

ER de

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lla pr

oceso

s de c

apac

itació

n a ni

vel lo

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ara la

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orac

ión de

Plan

es de

Or

dena

mien

to Te

rritor

ial

IPRI

An

ual

Exist

encia

de no

rmas

y está

ndare

s téc

nicos

y d

e cali

dad r

eferen

tes a

la pla

nifica

ción

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na m

unici

pal

Se re

fiere

a nor

mas y

están

dares

técn

icos y

de ca

lidad

refer

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a la

planifi

cació

n urb

ana y

el

diseñ

o urb

aníst

ico, d

e con

struc

ción d

e obr

as pú

blica

s para

la pr

estac

ión de

servi

cios,

proc

edim

ientos

, está

ndare

s para

la ge

stión

y ad

minis

tració

n y ot

ras no

rmas

que a

poye

n el

estab

lecim

iento

de re

gulac

iones

que l

as en

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es mu

nicipa

les ap

licará

n en e

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po de

sus

comp

etenc

ias, d

eriva

das d

el Or

dena

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to y D

esarro

llo T

errito

rial M

unici

pal

IPRI

ISA

D

Cada

dos a

ños

Se re

fiere

a la c

antid

ad y

tipo d

e ord

enan

zas e

mitid

as po

r los C

M pa

ra reg

ular e

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del su

elo

IPRI

An

ual

Planifi

cació

n de

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rrollo

loc

al

Sistem

a Nac

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de Pl

anific

ación

M

unici

pal

Se re

fiere

a la c

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ad de

mun

icipio

s que

aplic

an la

metod

ología

del S

istem

a Nac

ional

de

Planifi

cació

n Mun

icipa

l, dise

ñado

por I

NIFO

M

IPRI

An

ual

% M

unici

pios q

ue tie

nen

plane

s de

desar

rollo

mun

icipa

l defi

nidos

por a

ctores

mu

nicipa

les

Exist

encia

de pl

anes

de de

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llo m

unici

pal q

ue so

n defi

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por la

s auto

ridad

es mu

nicipa

les de

for

ma pa

rticip

ativa

con e

l con

cierto

de se

ctores

y ac

tores

locale

s

IPRI

An

ual

Exist

encia

y arm

oniza

ción d

e plan

es sec

torial

es

Se re

fiere

a ins

trume

ntos

de pl

anific

ación

mun

icipa

l esp

ecífic

os co

mo pl

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ambie

ntale

s, de

desar

rollo

urba

no, p

lanes

regula

dores

y su

cohe

rencia

con l

os in

strum

entos

de ni

vel te

rritor

ial

supe

rior

IPRI

An

ual

Grad

o de c

ohere

ncia

y utili

zació

n de l

os

plane

s de d

esarro

llo m

unici

pal

Se re

fiere

a la c

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ad de

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ldías

que u

tiliza

n el p

lan de

desar

rollo

mun

icipa

l com

o refe

rencia

en

la pla

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ción s

ector

ial y

opera

tiva

IP

RI

Anua

l

Se re

fiere

a la c

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ad de

insti

tucion

es y o

rganis

mos a

nive

l cen

tral q

ue ut

ilizan

los p

lanes

de

desar

rollo

mun

icipa

l y/o

depa

rtame

ntal

como

refer

encia

en la

plan

ifica

ción s

ector

ial y

opera

tiva

IPRI

ISA

D

Anua

l

Se re

fiere

a la c

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ad de

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tucion

es y o

rganis

mos a

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l loca

l que

utiliz

an el

plan

de de

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llo

munic

ipal c

omo r

eferen

cia en

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anific

ación

secto

rial y

opera

tiva

IP

RI

ISAD

An

ual

Grad

o de a

linea

ción d

e las

inicia

tivas

o pr

oyec

tos de

inve

rsión

con

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iorida

des

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s con

textua

lizad

as

Se re

fiere

al co

njunt

o de i

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ivas o

proy

ectos

de de

sarro

llo ec

onóm

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ue re

spon

dan a

las

prior

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s loca

les y

nece

sidad

es de

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icipio

IP

RI

ISAD

An

ual

Grad

o de a

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ción d

e la i

nvers

ión ce

ntral

co

n las

prior

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s loca

les

Se re

fiere

al gra

do de

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cipac

ión de

los m

unici

pios y

sus p

riorid

ades

en lo

s plan

es de

inve

rsión

ce

ntral

IP

RI

ISAD

An

ual

Grad

o de c

ompe

tencia

s y at

ribuc

iones

que

las in

stanc

ias de

sconc

entra

das t

ienen

en

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ia de

desar

rollo

loca

l

Perce

pción

que t

ienen

las y

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iudad

anos

resp

ecto

a las

funcio

nes e

inde

pend

encia

para

la tom

a de

decis

iones

en m

ateria

de de

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llo so

cial, e

conó

mico

-pro

ducti

vo, c

ultur

al, am

bient

al, y

de

orde

nami

ento

territ

orial

y ge

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de rie

sgos e

n el á

mbito

loca

l

IPP

Anua

l

Desar

rollo

ec

onóm

ico lo

cal

# alia

nzas

estrat

égica

s esta

blecid

as co

n ac

tores

loca

les e

insti

tucion

es

clave

y ac

tores

del se

ctor p

rivad

o

Se

refie

re al

núme

ro de

alian

zas f

orma

lizad

as en

el ni

vel m

unici

pal e

ntre

orga

nizac

iones

del se

ctor

públi

co y

priva

do pa

ra la

planifi

cació

n y to

ma de

decis

iones

en la

prom

oción

del d

esarro

llo lo

cal

IP

RI

Anua

l

% rec

urso

s dest

inado

s a D

EL

Núme

ro de

prog

ramas

y pro

yecto

s y re

curso

s refl

ejado

s en l

os pl

anes

de de

sarro

llo, p

lanes

de

invers

ión y

presu

puest

os di

rigido

s a in

cent

ivar a

ccion

es de

DEL

IP

RI

Anua

l

% rec

urso

s nac

ionale

s para

DEL

a niv

el loc

al

Recu

rsos d

estina

dos e

n el P

GR a

prom

over

inicia

tivas

de D

EL a

nivel

local

IP

RI

Anua

l

% de

recu

rsos lo

cales

para

DEL

Im

pulso

desd

e los

gobie

rnos

mun

icipa

les y

region

ales a

inici

ativa

s de d

esarro

llo ec

onóm

ico lo

cal

IP

RI

Anua

l

Planifi

cació

n de

l desa

rrollo

loc

al

61

Varia

bles

Ind

icado

r De

�nici

ón / C

once

pto d

el In

dica

dor

Tip

o de

indica

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torno

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ico, e

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IP

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l

Exist

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s (ur

bano

, subu

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ral)

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s de c

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Plan

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nifica

ción

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pal

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cios,

proc

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minis

tració

n y ot

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as en

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es mu

nicipa

les ap

licará

n en e

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po de

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el Or

dena

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esarro

llo T

errito

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unici

pal

IPRI

ISA

D

Cada

dos a

ños

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fiere

a la c

antid

ad y

tipo d

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enan

zas e

mitid

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ra reg

ular e

l uso

del su

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IPRI

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rrollo

loc

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Sistem

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anific

ación

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metod

ología

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istem

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Planifi

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ñado

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NIFO

M

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ctores

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torial

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la pla

nifica

ción s

ector

ial y

opera

tiva

IP

RI

Anua

l

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como

refer

encia

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plan

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ción s

ector

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IPRI

ISA

D

Anua

l

Se re

fiere

a la c

antid

ad de

insti

tucion

es y o

rganis

mos a

nive

l loca

l que

utiliz

an el

plan

de de

sarro

llo

munic

ipal c

omo r

eferen

cia en

la pl

anific

ación

secto

rial y

opera

tiva

IP

RI

ISAD

An

ual

Grad

o de a

linea

ción d

e las

inicia

tivas

o pr

oyec

tos de

inve

rsión

con

las pr

iorida

des

locale

s con

textua

lizad

as

Se re

fiere

al co

njunt

o de i

niciat

ivas o

proy

ectos

de de

sarro

llo ec

onóm

ico, q

ue re

spon

dan a

las

prior

idade

s loca

les y

nece

sidad

es de

l mun

icipio

IP

RI

ISAD

An

ual

Grad

o de a

linea

ción d

e la i

nvers

ión ce

ntral

co

n las

prior

idade

s loca

les

Se re

fiere

al gra

do de

parti

cipac

ión de

los m

unici

pios y

sus p

riorid

ades

en lo

s plan

es de

inve

rsión

ce

ntral

IP

RI

ISAD

An

ual

Grad

o de c

ompe

tencia

s y at

ribuc

iones

que

las in

stanc

ias de

sconc

entra

das t

ienen

en

mater

ia de

desar

rollo

loca

l

Perce

pción

que t

ienen

las y

los c

iudad

anos

resp

ecto

a las

funcio

nes e

inde

pend

encia

para

la tom

a de

decis

iones

en m

ateria

de de

sarro

llo so

cial, e

conó

mico

-pro

ducti

vo, c

ultur

al, am

bient

al, y

de

orde

nami

ento

territ

orial

y ge

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de rie

sgos e

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l

IPP

Anua

l

Desar

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égica

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blecid

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loca

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insti

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clave

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rivad

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Se

refie

re al

núme

ro de

alian

zas f

orma

lizad

as en

el ni

vel m

unici

pal e

ntre

orga

nizac

iones

del se

ctor

públi

co y

priva

do pa

ra la

planifi

cació

n y to

ma de

decis

iones

en la

prom

oción

del d

esarro

llo lo

cal

IP

RI

Anua

l

% rec

urso

s dest

inado

s a D

EL

Núme

ro de

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ramas

y pro

yecto

s y re

curso

s refl

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s en l

os pl

anes

de de

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llo, p

lanes

de

invers

ión y

presu

puest

os di

rigido

s a in

cent

ivar a

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DEL

IP

RI

Anua

l

% rec

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DEL

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RI

Anua

l

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IP

RI

Anua

l

Planifi

cació

n de

l desa

rrollo

loc

al

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bles

Ind

icado

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�nici

ón / C

once

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el In

dica

dor

Tip

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dor6

Frec

uenc

ia de

re

copi

lación

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infor

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nami

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Terri

torial

Ex

isten

cia de

diag

nósti

cos t

errito

riales

La

s mun

icipa

lidad

es y

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regio

nales

disp

onen

de un

a cara

cteriz

ación

y an

álisis

terri

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qu

e con

temple

el en

torno

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al, fís

ico, e

conó

mico

y so

cial

IP

RI

Anua

l

Exist

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de pl

anes

de or

dena

mien

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e int

egran

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iferen

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nivele

s (ur

bano

, subu

rban

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ral)

Las m

unici

palid

ades

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ierno

s reg

ionale

s tien

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re ac

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plan

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orde

nami

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territ

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os po

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TER

IPRI

ISA

D

Anua

l

Se re

fiere

a la e

xisten

cia de

guías

de pl

anific

ación

, nor

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n y co

ntro

l desa

rrollo

urba

no,

subu

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o y ru

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IPRI

An

ual

INET

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lla pr

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s de c

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itació

n a ni

vel lo

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elab

orac

ión de

Plan

es de

Or

dena

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to Te

rritor

ial

IPRI

An

ual

Exist

encia

de no

rmas

y está

ndare

s téc

nicos

y d

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dad r

eferen

tes a

la pla

nifica

ción

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na m

unici

pal

Se re

fiere

a nor

mas y

están

dares

técn

icos y

de ca

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refer

entes

a la

planifi

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n urb

ana y

el

diseñ

o urb

aníst

ico, d

e con

struc

ción d

e obr

as pú

blica

s para

la pr

estac

ión de

servi

cios,

proc

edim

ientos

, está

ndare

s para

la ge

stión

y ad

minis

tració

n y ot

ras no

rmas

que a

poye

n el

estab

lecim

iento

de re

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iones

que l

as en

tidad

es mu

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les ap

licará

n en e

l cam

po de

sus

comp

etenc

ias, d

eriva

das d

el Or

dena

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to y D

esarro

llo T

errito

rial M

unici

pal

IPRI

ISA

D

Cada

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ños

Se re

fiere

a la c

antid

ad y

tipo d

e ord

enan

zas e

mitid

as po

r los C

M pa

ra reg

ular e

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del su

elo

IPRI

An

ual

Planifi

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n de

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rrollo

loc

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ional

de Pl

anific

ación

M

unici

pal

Se re

fiere

a la c

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ad de

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icipio

s que

aplic

an la

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ología

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istem

a Nac

ional

de

Planifi

cació

n Mun

icipa

l, dise

ñado

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NIFO

M

IPRI

An

ual

% M

unici

pios q

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plane

s de

desar

rollo

mun

icipa

l defi

nidos

por a

ctores

mu

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les

Exist

encia

de pl

anes

de de

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llo m

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pal q

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por la

s auto

ridad

es mu

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ma pa

rticip

ativa

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locale

s

IPRI

An

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Exist

encia

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torial

es

Se re

fiere

a ins

trume

ntos

de pl

anific

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mun

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ecífic

os co

mo pl

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ambie

ntale

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desar

rollo

urba

no, p

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dores

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rencia

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entos

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rritor

ial

supe

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IPRI

An

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o de c

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ncia

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zació

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os

plane

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esarro

llo m

unici

pal

Se re

fiere

a la c

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alca

ldías

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tiliza

n el p

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rollo

mun

icipa

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rencia

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IP

RI

Anua

l

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6

IPRI

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63

i Comisión Sectorial para la Descentralización, CSD. Informe de Gestión 2001.

ii Comisión Sectorial para la Descentralización CSD. Política Nacional de Descentralización en Informe de Gestión 2001

iii Resumen Actualizado del PNDH. Mayo 2009

iv Idem

v Idem

vi Gobierno de Nicaragua 2006: Política Nacional de Descentralización orientada al Desarrollo Local. Decreto No. 45-2006, Aprobado el 17 de Julio del 2006. Publicado en La Gaceta No. 151 del 04 de Agosto del 2006

vii Rodríguez, Adolfo. Centralismo, Municipio, Regionalización y Descentralización en Nicaragua. Fundación Ebert. Nic. 1993

viii Bahl y Linn, 1992

ix Banco Interamericano de Desarrollo. 1994: Informe 1994. Progreso Económico y Social en América Latina. Tema especial “Descentralización Fiscal: La búsqueda de Equidad y Eficiencia”. Pág. 179.

x Secretarla Técnica de la Presidencia. SETEC. Oficina de la Administración Publica. Política Nacional de Descentralización orientada al Desarrollo Local. Managua, mayo 2006

xi La Descentralización que Queremos. Una visión desde la Sociedad Civil y Autoridades Municipales. Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local. Julio 2003

xii Entrevista con Martha Palacios. Ex Directora de Descentralización Educativa durante el Gobierno de Enrique Bolaños Geyer. Diciembre, 2008

7/Índice de notAS

64

xiii Boletín Informativo de la Comisión Sectorial para la Descentralización, Enero-Febrero 1999 p. 8

xiv Ministerio de Educación presenta nuevas políticas Nota de prensa. En línea. www.puntos.org.ni

xv Propuesta del Plan Nacional de Salud, Julio de 2004. Págs. 32-34.

xvi Descentralización Lecciones sobre abastecimiento de agua rural en Nicaragua.2004. En línea: http://www.es.irc.nl/page/20618

xvii Según un estudio del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial de 2008 el marco legal e institucional del sector es bastante completo pero está más orientado hacia los temas relacionados con el agua potable: “Las leyes existentes de saneamiento están contenidas en una serie de instrumentos y instituciones que dispersan las responsabilidades. No existe un marco legal claro para el saneamiento.” Además, la estrategia sectorial de agua y saneamiento elaborada a finales de 2005 no define un plan de acción especifico para saneamiento

xviii Reformas e incorporaciones a la Ley Nº 40, “Ley de Municipios”, publicada en la Gaceta, Diario Oficial, Nº 155 del 17 de Agosto de 1988. Arto. 7 Inciso 12, Managua, 1997.

xix Espinosa, Gabriela, Juan Rafael Palacios Mayorga y Nehemías Obed López Carrión (Coordinador. Ed.) 2004: Descentralización y desarrollo económico local en Nicaragua.

xx Siria, I. 2001. La transformación estructural de los estados centroamericanos a través de la problemática de la descentralización. La experiencia nicaragüense en los años ochenta, como elemento diferenciador en el contexto regional centroamericano. Tesis Doctoral. Universidad del País Vasco UPV-EHU. Bilbao.

xxi Decreto N° 68 – 2001: Creación de UGAS

xxii María Dolores Sánchez García. Bogotá D.C., 2007

65

8/APUnteS

66

La descentralización de la gestión estatal es un elemento sustancial para transformar el sistema de administración pública y hacerlo más eficiente, mejorar la prestación de los servicios básicos, promover la competitividad, incrementar los ingresos de las familias y mejorar su calidad de vida, con base a nuevaas formas participativas, alianzas público privadas y el fomento de una cultura de corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno y la sociedad en general.

El diseño de este instrumento para el seguimiento del proceso de descentralización del Estado en Nicaragua, intenta ser un aporte para que los actores públicos dispongan de herramientas para monitorear los procesos actuales y futuros de la descentralización.

Realizado en el primer semestre del 2009, este estudio contiene los antecedentes y un marco de referencia conceptual y legal de la descen-tralización, así como una descripción de los sectores y ámbitos que pue-den ser monitoreados, con sus respectivos objetivos e indicadores.

Este documento es el resultado de una investigación realizada y publicada con financiamiento de la Fundación Fundación Heinrich Böll de Alemania, para fomentar el intercambio de conocimientos sobre el seguimiento a los procesos de descentralización en el país.