infraestructura y desarrollo regional. megaproyectos y parques eÓlicos en el sur-sureste mexicano

8/20/2019 INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO REGIONAL. MEGAPROYECTOS Y PARQUES EÓLICOS EN EL SUR-SURESTE MEXI…

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INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO REGIONAL.

MEGAPROYECTOS Y PARQUES EÓLICOS EN EL SUR-SURESTE MEXICANO.

Mtro. Rafael Antonio Olmos Bolaños1

Resumen

La creación de infraestructura se ha visto como una de las formas más adecuadas de inversiónterritorial que sirve para sacar del atraso a cualquier lugar que por diversos motivos no han podido romper con el crculo vicioso de la po!re"a # el aislamiento. $esde los años noventa enAm%rica Latina ha venido prevaleciendo un discurso que apo#a tal idea& # que tiene de trasfondoel cam!io de modelo económico # la consecuente apertura económica& comercial # financiera ala que fue sometida la región en general # M%'ico en particular.

(ste proceso encuentra su e'plicación cuando se o!serva que la creación de infraestructuraemerge entonces de las nuevas necesidades del capital por generar espacios propicios para lainversión # el posterior desarrollo de nuevos negocios& en un entramado que prev% aprovechar almá'imo el potencial de las regiones& e'plotando las venta)as de su locali"ación # principalmentede sus recursos naturales. $e esta forma se promueve la construcción de e)es carreteros& presashidroel%ctricas o la construcción de plataformas de e'portación para generar las condicionesnecesarias para la integración # desarrollo de los territorios # las personas que los ha!itan. *inem!argo& cuando se han llevado a la práctica muchos de los pro#ectos de inversión& la ma#ora delas veces la integración de las personas al tan frecuentemente anunciado desarrollo& se da encondiciones en la cuales las comunidades afrontan procesos de e'clusión& de despo)o de susrecursos o de una integración su!ordinada.

+n primer acercamiento a esta pro!lemática se entiende a partir del nuevo enfoque que tienen las polticas de desarrollo regional en las cuales se da li!re paso a los agentes económicos # lasgrandes empresas que ho# pueden utili"ar el territorio de acuerdo a sus necesidades, )ugando el(stado un papel secundario en la designación de espacios adecuados para la inversión #diversificación productiva nacional # con ello en la posi!le disminución de desequili!rios en elcorto pla"o.

-ala!ras clave infraestructura& desarrollo regional& parques eólicos.

1 Acad%mico del /nstituto de /nvestigaciones (conómicas0+AM. (0mail rafael.)aguar2gmail.com

1



El desa!ll! end"#en! $ la ela%&"n territorio-infraestructura

(n las 3ltimas d%cadas& se ha dado una gran importancia a la implementación deinfraestructura como detonadora del desarrollo económico # social& con un impacto a una escala

local como regional.Los estudios financiados por agencias internacionales de desarrollo # organismos

financieros multinacionales enfati"an que los pases en desarrollo promuevan la inversión eninfraestructura de alto impacto, considerada as por los grandes montos de inversión # por lossupuestos efectos detonadores que conlleva la construcción de una carretera& un parque eólico&una presa hidroel%ctrica& de infraestructura de comunicaciones # telecomunicaciones& etc%tera.

(sta idea parte de la consideración de que la implementación de infraestructura nosolamente generará una derrama económica considera!le # la generación de empleos inmediatosasociados a la construcción de dichos soportes, los organismos nacionales e internacionales& p3!licos # privados que participan en la ela!oración de los diagnósticos& consideran que lae)ecución de la misma& trae como consecuencia la integración de su!espacios nacionales queregularmente no tienen un contacto o relación importante con el resto del pas, o peor a3n& con lasregiones aledañas.

(n t%rminos más amplios& se considera que el desarrollo de infraestructura que se crea enterritorios con un gran potencial de recursos naturales 0pero con un gran atraso económico0 permite hacer de un pas un lugar más atractivo para nuevas inversiones, por e)emplo& para lallegada de empresas # fá!ricas que aprovechen el potencial de las nuevas venta)as generadas.

$e estaforma& algunos go!iernos han impulsado am!iciosos programas de infraestructurade diverso tipo en las regiones más marginadas de sus respectivos pases. -ara el caso de M%'ico&es conocido que la región sur # sureste se encuentra en un atraso histórico& # en las 3ltimas tresgestiones federales se han pro#ectado programas catalogados como de desarrollo regional& que !uscan dotar a estas regiones atrasadas de la infraestructura necesaria para poder romper lasinercias de atraso # marginación& # generar las condiciones propicias para reposicionarlas en loscircuitos mundiales de producción.

(n ese sentido Martn 456678 señala que e'isten dos principales tipos de teoras quee'plican el papel que )uega la infraestructura en el desarrollo regional. -or un lado& se encuentranlos modelos económicos regionales de tipo neoclásico& que de acuerdo a su análisis esta teora

...pone especial %nfasis en la oferta& 9#: no son sino adaptaciones del modelo neoclásico normal

aplicado a las economas nacionales& aunque considerando la apertura del sistema de regiones...9deesta manera : dada una determinada dotación inicial de recursos productivos& las disparidadesentre regiones evolucionarán de acuerdo con el li!re movimiento interregional del capital #tra!a)o& que !uscarán aprovechar los diferenciales positivos de remuneración& la cual determina latasa de crecimiento de una determinada región. (l supuesto inicial parte de la e'istencia de dos omás regiones cerradas # en situación de equili!rio interno& pero con diversos niveles de costes defactores& empleo& renta& etc. la apertura a la influencia recproca conducirá a la superación delequili!rio originario # la consecución de un nuevo equili!rio interregional& siempre # cuando

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e'ista li!re circulación de factores que permita su óptima locali"ación para ma'imi"ar la productividad dentro del territorio. -or lo tanto 9para la teora neoclásica: los desequili!riosespaciales constitu#en ;desfases transitorios< en el proceso de convergencia a largo pla"o de lasrentas per cápita interregionales& su!producto natural del desarrollo económico.

La otra teora& la del enfoque =e#nesiano del desarrollo económico territorial& surge como

un contrapeso a las posiciones que colocan al mercado como el protagonista del desarrolloeconómico # la convergencia espacial, dicho enfoque a diferencia del anterior antepone almercado polticas macroeconómicas de control de la demanda. Al respecto Martn menciona

*e supone que el pro!lema de las regiones atrasadas proviene no tanto de la escase" de recursoscomo de su !a)a utili"ación. $e ah se infiere la necesidad de me)orar la capacidad estructural deestas regiones a trav%s de actuaciones de poltica económica que relegan la eficiencia económica afavor de una ma#or equidad social. $esde esta perspectiva& la introducción de las polticasredistri!utivas ha!ra de servir a las regiones menos favorecidas para mantener e impulsar lademanda agregada& va consumo o inversión...

$esde la perspectiva =e#nesiana& la situación de atraso se e'plica por la !a)a utili"ación delos recursos de que dispone un territorio. $e ah se infiere que mantener o impulsar la demandaagregada incentiva un aumento de la inversión que& a su ve"& dará lugar a un incremento de larenta con el consiguiente aumento de la demanda e incremento de las inversiones locales& lo queen 3ltima instancia aumentará la capacidad productiva local 9...: la infraestructura )uega un papelrelevante en el crecimiento regional por su condición de capital social fi)o complementario 9que permite: reali"ar muchas de las actividades privadas& de que sus prestaciones sean proporcionadasgratuitamente o a precios regulados por los poderes p3!licos 9as mismo reducen: los costes de producción de las demás actividades& # por tanto& dara lugar a la generación de nuevos flu)os deinversión que& a su ve"& induciran a un crecimiento de la renta regional. 4Martn& 56677>8

o o!stante para el autor& estas teoras se han mostrado limitadas # en cierta medida inoperantes para solventar las disparidades regionales, en su lugar considera& se ha venido posicionando la

teora del crecimiento endógeno& surgidas despu%s del conte'to de crisis de inicios de los añossetenta& # sinteti"ando a *t?r& Martn pone de relieve cuatro aspectos

a8 la consideración de que las disparidades regionales que hasta los setentas siguióelementos cuantitativos pasó a centrarse en varia!les cualitativas # se enfocarán aaspectos como el grado de innovación& la cualificación del empleo& el dinamismo # elam!iente empresarial, todas ellas e'presión de una nueva valoración de las diferenciasestructurales interregionales ;indicativas de una nueva división espacial del tra!a)o<,

!8 (n segundo lugar Martn e'presa ;...la dimensión de los pro!lemas regionales planteadosen forma !ipolar entre regiones desarrolladas # atrasadas& da paso en los pasesindustriali"ados a una tripolaridad donde es preciso considerar regiones altamente

innovadoras 0!asadas en el desarrollo endógeno de alta tecnologa0, vie)as áreasindustriales 0orientadas a la producción de recursos minerales # materias primas0, #regiones su!desarrolladas 0escasamente industriali"adas& altamente dependientes dele'terior # !a)a tecnologa de producción0< 4Martn& 5667>@8,

c8 -or otro lado e'iste un cam!io en las condiciones e'ternas !a)o las cuales se ha!animplementado las polticas tradicionales de desarrollo regional desapareciendo ;losespacios li!res #a fueran ecológicos& económicos o polticos< so!re los cualesnormalmente se transferan los costos del desarrollo, frente a eso ho# se hacen manifiestas

3



# cada ve" en ma#or grado e intensidad& las resistencias perif%ricas a los intentose'teriores de e'plotación de sus recursos,

d8 (n relación a lo anterior& la áreas centrales tienen cada ve" más la necesidad de solucionar internamente sus pro!lemas de desarrollo ;as como ma'imi"ar la utili"ación racional desus propios recursos<, de!ido a que las comunidades locales # regionales& al contar con

menores capacidades de innovación # adaptación a la dinámica económica& e'igen unama#or participación en el crecimiento # !eneficios económicos& promoviendo lautili"ación de sus recursos a su favor # realidad.

$e esta manera considera el autor& la teora del desarrollo endógeno pone atención en la potenciación de los factores de desarrollo interno de las regiones como los son los recursosnaturales& el capital fsico # los recursos humanos& el capital fi)o social o infraestructura& lasestructuras sociales e institucionales o las t%cnicas de producción # de organi"ación. $e estamanera los recursos humanos # materiales se constitu#en como el referente para el diagnóstico delas potencialidades de la región # forman parte del atractivo para nuevas inversiones.

-or lo tanto& al tomar en cuenta estos aspectos que remarcan el papel de las capacidadesinternas de la región )unto con el papel que )uega la infraestructura5 # las nuevas inversiones& la poltica p3!lica de!era sufrir un giro radical en los o!)etivos a alcan"ar # de!erá no sólo corregir los desequili!rios interregionales& sino !uscar una estructura socioeconómica espacialmenteintegrada& as como ha!ilitar todo el potencial interno su!#acente a las mismas.

(n resumen Martn& encuentra coincidencias entre la teora del crecimiento endógeno # elmodelo neoclásico cuando pone %nfasis en las condiciones de la oferta de una economa regional,as mismo& comparte similitudes con la teora =e#nesiana del desarrollo regional cuando se ponede relieve ;la importancia cualitativa # cuantitativa de los recursos humanos& empresariales o decapital, as como los mecanismos sociales e institucionales< 4 Ibid 8 # se sugiere la necesidad deuna intervención activa de la poltica p3!lica con la finalidad de corregir las fallas del mercado.

*in em!argo& la similitud con la visión =e#nesiana del desarrollo sufre una modificaciónimportante cuando la clásica orientación interventora o planificadora de la poltica p3!lica decorte territorial dirigida desde la federación en un modelo organizado desde arriba se vetransformado en un modelo organizado desde abajo, donde los actores locales # sus prioridadesarticuladas # descentrali"adas )uegan un papel trascendental por encima de las polticasregionales e'ternas.

-or lo tanto el papel que tiene la infraestructura para el desarrollo económico es fundamental&de esta forma ca!e resaltar que %stas ;constitu#en un elemento !ásico para aumentar la productividad tanto de las empresas como de la economa en general& al me)orar las condicionesde la oferta... la economa privada para desarrollarse ha de contar con facilidades !ásicas # envolumen adecuado para el transporte& la energa& o el saneamiento que llevan consigoindivisi!ilidades del tipo de los rendimientos decrecientes< 4 Idem). Las infraestructuras sonfinalmente 4re8activadoras del desarrollo regional& no importa si se ha!la de las relacionadas con

5 Más adelante el autor considera que la calidad del capital p3!lico están en el origen de la productividad glo!al delos factores. +nas infraestructuras de transporte con un !uen mantenimiento& unas telecomunicaciones operacionaleso& más generalmente& unos servicios p3!licos eficaces& constitu#en un entorno favora!le para la productividad delcapital privado. 4Martn& 5667718.

4



la productividad como transporte& energa o comunicaciones& o de tipo social como la educativa #sanitaria, todas tienen influencia directa o indirecta so!re el sistema productivo.

(n resumen& las teoras del desarrollo endógeno conceden una gran relevancia a lasinfraestructuras a favor del desarrollo regional # se potencian como un instrumento adecuado de

poltica regional de!ido ai8 son parte del stoc= de capital total de una región o nación, la inversión en ellas

requiere una gran suma de capitales que sólo el (stado puede a!sor!er& pero sus !eneficios se reparten a todos los sectores productivos # sociales,

ii8 tiene un elevado grado de !ien p3!lico& por lo que el mercado evitará suministrar esosservicios en cantidad # u!icación deseada,

iii8 la importancia de la infraestructura tam!i%n radica en que puede ser sustitutiva de;otros factores de potencialidad ine'istentes o insuficientes... pues puede compensar una posición geográfica& aumentar el grado de aglomeración o me)orar la estructuraeconómica de una región< 4Martn& 5667778, #

iv8 finalmente& al invertir en infraestructura se generan inversiones complementarias por parte del mismo go!ierno o del capital privado que tam!i%n tienen incidencia para laregión.

La '&s&"n ne!%l(s&%a de la &n)aes*u%*ua

(n los 3ltimos años desde m3ltiples frentes& se ha conce!ido la idea de que en los pasesen desarrollo se incentive la construcción de infraestructura de diverso tipo& la cual promueva uncomercio # una movilidad de mercancas de manera más ágil, se pone especial atención a laconstrucción de grandes o!ras que permitan& incentiven o faciliten la acumulación, es decir& lasque generen sinergias productivas& detonen el desarrollo económico # permitan aprovechar el potencial productivo regional refle)ado en los recursos naturales& la mano de o!ra # sus venta)ascomparativas.

Bertoni 45665>8 al respecto considera que la infraestructura tiene un impacto directoso!re el desarrollo regional& # manifiesta que la misma

tiene un efecto positivo # contri!u#e al desarrollo económico porque incrementa la productividad# disminu#e sus costos& pero además porque aporta elementos necesarios que me)oran la calidadde vida de los pue!los...9la infraestructura es esencial para: me)orar la producción como para proporcionar !ienestar a los ha!itantes de una ciudad o región porque todo ello contri!u#e a tener una po!lación más sana # con me)ores condiciones para intervenir en el mercado la!oral. La

infraestructura incide en los costos de producción # determina la calidad # productividad&influ#endo en la competitividad # posi!ilidades que tiene un pas 9o una región: de e'portar eimportar... no !asta solo con proporcionar condiciones fsicas& promocionar la construcción deo!ras o me)orar la provisión de servicios& para que la infraestructura tenga un efecto positivo estam!i%n necesario contar con una planificación adecuada # reali"ar una gestión coherente& la que

La autora define a la infraestructura como ;un soporte fsico< # más adelante lo completa diciendo que esta es ;uncon)unto de elementos& o!ras # construcciones que se complementan con la capacidad de los distintos sectores& paracontri!uir al logro de o!)etivos diversos # uno de ellos es el crecimiento # el desarrollo económico de un pas o unaregión<.

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de!e ser acompañada de una normativa clara que regule su utili"ación # permita aprovechar los !eneficios que la infraestructura otorga<.

Cista desde esta óptica& la implementación de infraestructura redunda en la agili"ación delos flu)os comerciales # en un me)or desarrollo económico& el cual impacta en los niveles de !ienestar de la po!lación al hacerla más competitiva& productora& pero tam!i%n consumidora demercancas, su reali"ación como soporte fsico permite además& me)orar los sistemas de gestiónen la planificación regional # con ello el aprovechamiento de !eneficios que se multiplican.

+na parte importante de los diagnósticos proponen la creación de ;e)es de intercam!io<como el modelo territorial a seguir, %stos se formulan como corredores o áreas de especiali"ación productiva que no sólo singularicen a las regiones& sino que e'acer!en la e'plotación de lasventa)as comparativas # la producción !ienes # servicios, aprovechando para ello toda la gama deaspectos locali"ados en las regiones recursos naturales como el agua& el suelo& la !iodiversidad&el viento, la mano de o!ra disponi!le, la posición geográfica del territorio& # las venta)as que deello derivan como la alta o !a)a densidad de po!lación, la intercone'ión real o como "ona de pasoentre regiones o continentes, la infraestructura de caminos 4desde autopistas hasta vas f%rreas8& oinfraestructura diversa como portuaria& energ%tica 4ductos # el%ctrica8& etc%tera.

*e !usca por lo tanto& generar una especiali"ación productiva en las regiones # hacerlasfuncionales a las nuevas demandas del mercado glo!al en el cual se les inserta de manerarepentina en una lógica de mercado& a trav%s de una estructura productiva trasnacional que lesasigna un papel dentro de la división internacional del tra!a)o # que esta!lece por e)emplo paracada región una especiali"ación en la e'plotación o e'tracción de un recurso natural # en el me)or de los casos la ela!oración de mercancas con alta o !a)a implementación tecnológica.

Los territorios se convierten de esta manera& en un soporte material que permite generar nuevas dinámicas de producción e incrementar el intercam!io comercial hacia dentro # hacia

fuera de las regiones& es decir se !uscan entre otros aspectos& acelerar los enlaces intra einterregionales.

*on tres los aspectos clave que el capital considera para tener una economa competitivacomo pas en desarrollo !a)os costos de producción 4derivado de !a)os costos de la mano de o!rae insumos como la energa8, infraestructura adecuada con)ugada con sistemas multimodales detransporte 4con la con)ugación del transporte en contenedores que pueden fácilmente pasar de untrailer a un !arco& o a un avión& lo mismo que a un ferrocarril8 #& li!re acceso a mercadosalrededor del mundo.

$e esta forma& en la !3squeda del ansiado desarrollo económico& los go!iernos apuestan

su crecimiento económico en los pilares de la e'portación # el ahorro e'terno. As& el (stado )unto a las instituciones financieras internacionales # las grandes empresas trasnacionales&redimensionan el papel de las regiones !uscando incrementar su potencial productivo, para ello promueven acuerdos de cooperación& asociaciones económicas o en su forma más amplia&tratados de li!re comercio 4DLE8, los cuales formali"an # canali"an inversiones a trav%s de planeso programas de desarrollo regional # por medio de un sinn3mero de pro#ectos productivos&incrementan la e'tracción de recursos& la transformación de los mismos& el intercam!io comercialintra e interregional& # el nacimiento o incremento de las relaciones con el e'terior dadas a partir

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4B/$8 necesitan un marco ;regulatorio adecuado<& con ;reglas claras< # una ma#or ;capacidadinstitucional<, es decir& se !uscan reglas 4le#es8 que faciliten la inversión # que den certidum!re )urdica # de recuperación de inversiones al capital, as como la posi!ilidad de mane)o o defensaante los conflictos que pudieran suceder con la parte social o con el mismo (stado& producto de laconstrucción # puesta en marcha # operación de la infraestructura.

+no de los argumentos de las instituciones que promueven la construcción de infraestructura&se centra en los ahorros que genera la li!re participación del capital privado& !a)o un marco legalque otorgue certidum!re& prote)a sus inversiones # asegure la renta!ilidad en el corto& mediano #largo pla"o. Muchas veces& la participación de grandes corporaciones se da de manera gradual porque la legislación en algunos pases # para algunos recursos naturales o sectores económicosno está permitida, para ello se !uscan formas institucionales que permitan su participación atrav%s de las llamadas Asociaciones -3!lico0-rivadas 4A--8 4figura 18.

F&#ua +.- Es,uema de a*&%&a%&"n "*&ma aa las As!%&a%&!nes P/l&%!-P&'adasen se%*!es $ su/se%*!es e%!n"m&%!s 0%as! &n)aes*u%*ua1

Guente ela!orado con !ase en EAG 456118.

(l fundamento para el logro de tales o!)etivos es uno que ha venido siendo incorporado aldiscurso oficialista desde la apertura económica el financiamiento de!e ser com!inado de!ido ala escase" de recursos # las A-- 4go!ierno federal H go!ierno local H iniciativa privada8 se presentan como la mancuerna ideal en este proceso>, porque de esta manera el (stado destinarálos limitados recursos a otros ru!ros de ma#or importancia como el gasto social.

> Eomo la implementación de la infraestructura tiene un alto impacto en las finan"as p3!licas& se considera que el(stado de!e valorar entre a!sor!er totalmente el costo& por e)emplo de una hidroel%ctrica& o de)ar participar al capital

privado& # de esta forma contar con recursos para el com!ate a la po!re"a& apo#os para el campo o sectores ur!anosdesprotegidos& etc. -ara el caso de Am%rica Latina la EAG 45611a8 va más allá al proponer diversas fuentes derecursos para que la región pueda asirse de infraestructura el mercado interno& la !ursatili"ación 4emisión de ttulosrespaldados por activos8& la !anca internacional& los organismos multilaterales& los vehculos de climate finance& lasempresas de recursos naturales& los operadores de transporte # logstica # los fondos so!eranos o empresas estatales.

8

Acuerdos entre

dependencias

gubernamentales

y sectoriales

Definición de

reglas y

lineamientos para

la realización de

APP

Modificación a la

legislación

Ordenamiento

específico

Reforma

Constitucional

Niveles de certidumbre para la iniciativa privada

+-

Costos de las APP para el gobierno

-+

Certidumbre

jurídica

óptima



(n años recientes otras perspectivas7 han venido refor"ando el enfoque neoli!eral deldesarrollo& dándole un peso significativo al territorio, considerando que las economas deaglomeración generan incentivos económicos para el incremento de las actividades productivas.$entro de este análisis son tres las dimensiones que e'plican el crecimiento la densidad& ladistancia # la división.

La densidad se descri!e como la primera # más importante dimensión en los procesos queincentivan el crecimiento económico. (l reto que se plantea es fomentar las densidades de losterritorios hacia las cuales el capital # las fuer"as del mercado puedan encau"arse aprovechando precisamente el potencial que le confiere a un territorio por e)emplo& su densidad de po!lación # por lo tanto el aprovechamiento de la mano de o!ra # el mercado potencial. La concentración a

posteriori 0considera el BM0 permite promover la convergencia de los niveles de vida entre losespacios rurales # los ur!anos& las regiones desarrolladas # las sumidas en po!re"a # re"ago.$entro de la densidad se promueven los procesos de aglomeración # de ur!ani"ación los cualesson la e'presión del crecimiento # de la generación de espacios dinámicos& conectados a losmercados mundiales a trav%s de los diversos tipos de flu)os.

-or lo tanto la distancia es un factor a vencer en concordancia con la dimensión anterior.La distancia hacia las "onas en donde se concentran las actividades económicas es un elementoen cual se de!e de tra!a)ar para eliminar la falta de acceso 4por distancia8 de las personas # lasempresas a las densidades 4ur!es I aglomeraciones8, los mecanismos que se plantean en eldocumento son la movilidad de la mano de o!ra # la reducción de los costos de transporte& con laevidente reducción de la fricción que marca la distancia a trav%s de la creación de infraestructura.

Euando se ha!la de división se hace referencia a la impermea!ilidad de las fronterasnacionales # las diferencias de monedas # reglamentos son considerados un o!stáculo más fuerteque la propia distancia entre regiones 4mundiales8, en este conte'to se ha!la de que en los casosen el que los pases en desarrollo se encuentren cerca de una economa fuerte& la desregulación poltica # la fle'i!ili"ación económica& permiten a la economa d%!il fomentar el crecimiento& elflu)o de inversiones # la diversificación 4figura 58.

La densidad& distancia # división tienen su importancia de acuerdo a la escala local&nacional # regional 4con)unto de pases8 respectivamente. Fa que se entiende que los procesos deaglomeración se de!en incentivar en un nivel local o en ciertas "onas al interior de los pases, ladistancia es el factor a vencer en el plano nacional cuando ciertas regiones se encuentran enre"ago respecto a las más dinámicas o se encuentran ale)adas de!ido a la falta de infraestructuracarretera, as mismo& la división es un factor a eliminar !a)o el cual se pueden incentivar los procesos de comercio e inversión con los pases vecinos al romperse los o!stáculos polticos alli!re comercio.

Densidad & distancia # división responden seg3n el BM al concepto más t%cnico de accesoal mercado # resumen las dimensiones de la geografa económica que es preciso remodelar otransformar con el fin de hacer frente a los desafos para el desarrollo& entendido %ste comocrecimiento económico.

7 Banco Mundial 4566J8. Informe sobre el desarrollo mundial. Una nueva geografía económica. Eoedición BM0Mundi -rensa0Ma#ol (diciones.

9



$entro del informe de dicha institución se promueven por lo tanto& procesos deaglomeración que redunden en el corto o mediano pla"o en una ur!ani"ación funcional a lasnecesidades del capital, es decir en economas de aglomeración que permitan un mercadoimportante para las nuevas inversiones # rentas apropiadas a la escala.

La distancia se relativi"a con la infraestructura que permite el acceso a los mercados # lamovilidad& una ve" que se incentivó la densidad I aglomeración, por otro lado& se llega a unaadecuada integración regional al momento que la aglomeración I ur!ani"ación generó undesarrollo territorial # previamente se hicieron permea!les las fronteras polticas # comerciales.*on por lo tanto diversos elementos que el análisis so!re el desarrollo económico pone en primer plano las aglomeraciones ur!anas 4concentración de la producción8& el despla"amiento derecursos humanos 4venta)as de la convergencia8 # el li!re flu)o de !ienes # servicios dentro #fuera de las fronteras 4integración económica8.

F&#ua 2.- D&mens&!nes de la #e!#a)3a e%!n"m&%a $ )a%*!es del desa!ll! e%!n"m&%!se#n el 4an%! Mund&al

Guente. Banco Mundial 4 566J. op.cit.8

-ara el BM a!rir las economas a estos componentes tiene sus recompensas& al ver que los

pases en desarrollo que se han a!ierto a estos factores muestran en la geografa económicamundial& un ma#or dinamismo económico& un crecimiento productivo sin precedentes& une'ponencial flu)o de !ienes # servicios& e intensificados flu)os de personas al interior del pas& queha!la de una intercone'ión entre las regiones más prósperas # las menos dinámicas.

Ka# una aceptación de que el desarrollo económico es diferenciado& # que más que la !3squeda de una convergencia espacial en el corto pla"o, los niveles de vida de los ha!itantes delas diferencies regiones pueden equili!rarse a trav%s de políticas progresivas, as& el BM

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1

Densidad

2

Distancia

3

División

4

Aglomeración

5

Migración

6

s!eciali"ación

#

$r%ani"ación

8

Desarrollo

erritorial

&

'ntegración

Regional



Karve# menciona que para (nrique $ávila& Peorgina Qessel # *antiago Lev#& en suartculo !l sur tambi%n e"iste& un ensa#o sobre el desarrollo regional de $%"ico fue a partir delmovimiento armado de 1JJ> protagoni"ado por el ()%rcito apatista de Li!eración acional4(L8 que el go!ierno se dio cuenta de dos aspectos contradictorios en los cuales esta!asumergido la parte meridional del pas la e'istencia de amplios sectores de la sociedad inmersos

en una condición de atraso # miseria equipara!les a la e'istente en los pases más po!res delmundo& so!reviviendo en un territorio rico en una amplia gama de recursos naturales como agua&hidrocar!uros # !iodiversidad, # con un rico acervo histórico& los que a fines del siglo SS& noha!an podido emerger del su!desarrollo.

*eg3n los autores& los desequili!rios regionales e'perimentados en el pas diferencia!an auna región sur0sureste que ha!a sido olvidada por las polticas del (stado, por otro ladoconsidera!an a la región centro como la más !eneficiada de las polticas p3!licas # una regiónnorte que se ha!a favorecido de las venta)as del li!re comercio # su cercana con (stados+nidos.

(n su artculo los autores reali"an un análisis de las venta)as comparativas de la u!icaciónestrat%gica de diversas localidades en las tres regiones descritas& # conclu#en que el norte del pases la región más !eneficiada dada la apertura económica, sin em!argo& consideran que el sur me'icano tiene ma#ores venta)as en función de la a!undancia de sus recursos naturales& loscuales se podran aprovechar de manera competitiva a trav%s de una adecuada infraestructura decaminos que redu"can los costos de transporte desde el sur de M%'ico hasta los (stados +nidos,# con ello lograr reducir las !rechas interregionales.

(s notorio en sus argumentos 4que posteriormente se integraron a ca!alidad en el ---8 el papel que se le asigna a la implementación de infraestructura principalmente carretera& energ%tica# de intercone'ión multimodal # las venta)as de la apertura económica que el pas hae'perimentado desde los años noventa. -ara ellos conectividad # e'tracción de los recursosnaturales se definen como la fórmula adecuada para poder salir del atraso regional, consideranademás& que los efectos positivos !eneficiaran al con)unto de la economa nacional& logrando 4enautomático8 un incremento de la competitividad de M%'ico a nivel internacional.

(n el análisis reali"ado en !l sur tambi%n e"iste se a!ordan diferentes aspectos que tienenque ver con el papel que desempeñó el reparto agrario # los precios de garanta del ma", seg3nlos autores %stas medidas propiciaron la coloni"ación del sureste # la dispersión po!lacional que persiste a la fecha, as mismo que el reparto agrario actualmente genera una falta decompetitividad& #a que limita el tamaño de las propiedades rurales. +na de las principales crticasde $ávila # los coautores cae so!re el papel del (stado en las actividades e'tractivas ;queinhi!en la competitividad< 4en clara referencia a la e'tracción de petróleo # generación de energael%ctrica8 pues el desarrollo del sector se ve inhi!ido por los lmites presupuestales.

$erivado de lo anterior& parte de sus propuestas se centran en el me)oramiento enfático dela infraestructura carretera # en el aprovechamiento que se puede dar de la tierra # los recursosnaturales a trav%s de las grandes plantaciones de cultivos perennes. Algunas de sus conclusiones pueden resumirse en el desarrollo de infraestructura construida con recursos p3!licos # seguridad

$ávila& (nrique, Peorgina Qessel # *antiago Levi. 456658. ;(l sur tam!i%n e'iste un ensa#o so!re el desarrolloregional de M%'ico<. !conomía $e"icana& ueva Tpoca& Col. S/& 3m. 5. *egundo semestre de 5665.

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)urdica para el capital privado que con sus inversiones incrementará la competitividad #aprovechará los recursos naturales, para ello contemplan una nueva generación de polticas que promuevan otras fuentes de ingreso # empleo adicional al sector agropecuario # como se insiste alo largo del ensa#o& a la construcción de infraestructura energ%tica& carretera& ferroviaria& portuaria # aeroportuaria a trav%s de la canali"ación de recursos p3!licos # con la a#uda del

capital privado.Ba)o sus argumentos se considera que el sur0sureste me'icano re3ne tres elementos de una

locali"ación competitiva !a)os costos de producción& sistemas multimodales de transporte # li!reacceso a mercados como el de norteam%rica as como el europeo # asiático, de esta manera el sur # sureste me'icano # en particular el /stmo de Dehuantepec& se convierten en un lugar idóneo parala puesta en práctica de estrategias de desarrollo !asadas en la inversión productiva estatal # privada& en una "ona de movilidad de mercancas& lo que su ve" permitan a!aratar costos #generar inercias de inversión !asadas en actividades e'tractivas 4hidrocar!uros& parques eólicos&empresas forestales8& intensivas # e'tensivas 4agricultura de plantación& ganadera8 # en todo caso para los negocios ligados al ocio 4ecoturismo& turismo de aventura o arqueológico& etc.8.

$e esta forma& los argumentos e'puestos por $ávila& Qessel # Levi recalcan una nuevavaloración de la naturale"a desde la perspectiva de los programas de desarrollo regional& # ponenen evidencia una nueva etapa e'tractiva de ma#or amplitud # significado del que a lo largo de lahistoria se plantea!a con la construcción de un canal en el /stmo de Dehuantepec& # que en añosrecientes se planteó como un canal seco o multimodal con todas la implicaciones que esto traedetrásJ.

Al considerar este punto eil Karve# lo destaca como una nueva etapa del sistemaeconómico # lo denomina como ;capitalismo ecológico<& es decir& una nueva etapa derevaloración capitalista del am!iente que pone %nfasis en aspectos no consideradosanteriormente.

*e distingue al --- entonces como un marco de referencia para la puesta en práctica deuna amplia diversidad de programas designados como de desarrollo o integración regional quese han venido ela!orando para toda Am%rica Latina, con lineamientos que se mati"an de acuerdoa la región a intervenir, # se hacen evidentes en toda la serie de pro#ectos pensados para Am%ricaLatina en general # *udam%rica en particular& teniendo una de sus e'presiones más aca!adas en la /niciativa para la /ntegración de la /nfraestructura Regional *uramericana 4//R*A8.

Karve# considera de esta forma que se ;coloca el poder de la transformación 9de losrecursos naturales: en las manos de los e'pertos del desarrollo& es decir& en las agenciasnacionales # multinacionales< que vienen a despla"ar en la escala nacional& regional o local # productiva al (stado # las empresas nacionales, con miras a la creación o consolidación de ;unnuevo tipo de proceso productivo !asado en el conocimiento& la conservación # elaprovechamiento de la diversidad !iológica... 9con: oportunidades para recrear los recursosnaturales # las comunidades locales en alian"a con la !iotecnologa...<.

J Uohn *a'e en el captulo > de su li!ro 'a compra-venta de $%"ico. Una interpretación (istórica # estrat%gica de

las relaciones $%"ico-!stados Unidos& hace una análisis detallado de las implicaciones de la privati"ación deGerrocarriles acionales de M%'ico # los efectos del mane)o ;con)unto< del territorio me'icano& en especial deespacios con una connotación geoestrat%gica como el /stmo de Dehuantepec # todo el sureste me'icano.

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(l aprovechamiento& la gestión& e'plotación # usufructo de los recursos naturales se da;con miras a potenciar el valor económico de los mismos, la protección de la rique"a de ladiversidad !iológica # cultural& # la promoción de mecanismos de gestión participativa& enespecial de las comunidades locales # pue!los indgenas< 4Karve#& 566>58.

*e !usca de esta manera reconstruir la realidad social # ecológica, as los recursosnaturales& las comunidades locales # los pue!los indgenas están siendo reorgani"ados #reformulados en su organi"ación fsica& poltica # cultural. Fa no es el desarrollo del curso de suvida en función de sus necesidades& de su cosmovisión # prácticas cotidiano0culturales, lareformulación0reorgani"ación cim!ra toda su estructura sociopoltico # territorial, como !ienapunta Karve# ;en este modelo los indgenas no salen a !uscar tra!a)o eventual en las grandes plantaciones& sino que están contratados para quedarse en sus comunidades # dedicar parte de susterrenos a la producción de los !ienes # servicios que demanda el mercado glo!al. As se vandesarrollando contratos para valori"ar los servicios am!ientales& los conocimientos locales # laconservación de la diversidad gen%tica& so!re todo en áreas naturales protegidas<.

(s un mane)o de la naturale"a como proveedora # reserva continua de !ienes # serviciosligados a la demanda del mercado internacional # sus principales industrias agroalimentarias&farmac%utica& cosm%tica # !iotecnológica 4medicinas naturales& !anco de genes& plantas #animales de inter%s comercial8& automotri" 4caucho& fi!ras8& em!otelladoras& etc.

C!n)l&%*&'&dad s!%&al $ a,ues e"l&%!s en el Is*m! de Te8uan*ee%

Actualmente en el /stmo me'icano se encuentran en funcionamiento 1 parques eólicosque han desatado toda una serie de conflictividades derivadas de la forma !a)o la cual operan lasgrandes empresas del sector en la región.

Tsta se encuentra ha!itada por indgenas "apotecas& "oques # huaves& donde la tenencia dela tierra que predomina es la propiedad e)idal o comunal& sin descartar la e'istencia de tierras !a) propiedad privada. (n M%'ico la propiedad de tipo e)idal esta!a amparada por la Eonstitucióncomo una forma de posesión que el (stado otorga!a a campesinos& la cual tena el carácter de ser inaliena!le& intransferi!le& inem!arga!le e imprescripti!le. (l e)ido es una forma comunal detenencia de la tierra que tiene personalidad )urdica # patrimonio propio.

(l aprovechamiento del e)ido esta!a su)eto a una e'plotación de acuerdo a lasmodalidades esta!lecidas en la le#& !a)o la orientación del (stado en cuanto a la organi"ación deuna administración interna !asada en la cooperación # la democracia económica& # que tena por o!)eto la e'plotación # el aprovechamiento integral de sus recursos naturales # humanos&mediante el tra!a)o personal de sus socios en su propio !eneficio.

(ste r%gimen de propiedad de la tierra emanó de la Revolución Me'icana # se convirtióen la materiali"ación de la )usticia social # de los ideales revolucionarios, para 1JJ5 !a)o elgo!ierno de Earlos *alinas& este carácter del e)ido desaparece para convertirse en propiedad privada # dar paso a una nueva concentración de la tierra en manos privadas, de esta forma elgo!ierno& desde esos años& implementó un programa de certificación para poder incorporar ale)ido al mercado de tierras.

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Maa +.- Pa,ues e"l&%!s a!/ad!s $ en )un%&!nam&en*!

Fuen*e5 ela/!a%&"n !&a %!n /ase en INER

16



Maa 2- Pa,ues a!/ad!s

Fuen*e5 ela/!a%&"n !&a %!n /ase en INER

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+na interpretación a esta situación se entiende de!ido a la insistencia por parte delgo!ierno federal de formular e implementar acciones de tipo territorial especficamente para elsur0sureste me'icano, sin em!argo esto deriva en una contradicción entre dos lógicas distintas.

Autores como $elgadillo 4566>8 consideran que con la glo!ali"ación se generan nuevos

tipos de relaciones entre las regiones # el desarrollo económico, es decir& los espaciossocioeconómicos se ven influidos por procesos de carácter trasnacional, esta vinculación con ele'terior genera tensiones # dicotomas en las regiones& en sus estados # en sus municipios #localidades. (stos nuevos procesos enmarcados en la glo!ali"ación implican la transición hacianuevos patrones de uso del territorio al crearse procesos que los ligan a nuevas dinámicas productivas, con ello& algunas se enla"an más al e'terior # de)an a un lado a otras& lo que;agudi"a los desequili!rios regionales del pas... 9# genera: ...efectos dispares en la organi"acióndel territorio<, de!ido a que las nuevas dinámicas comerciales gestadas en esta %poca plantean lanecesidad de incorporar ;nuevos espacios planetarios como soporte indiscuti!le de las relacionescomerciales, financieras # de producción mundiales<.

$e acuerdo al autor& se entiende que la construcción de parques eólicos plantea riesgosque acent3an la divergencia regional so!re todo para regiones& municipios o localidades ;que noestán preparados para las fuertes demandas de competitividad propias del mundo contemporáneo# riesgos de acentuación de la heterogeneidad estructural entre sectores sociales # regiones...<.

-or ello considera que

;*e estara& por tanto& de!atiendo entre por lo menos dos lógicas que ocurren simultáneamente enla estructuración de espacios transnacionales. -or una parte& la conformación de un te)ido productivo& apo#ada por el despliegue de redes productivas internacionales # de transaccionesfinancieras en tiempo real& cu#a !ase organi"ativa se e'plica por los planteamientos de la nuevadivisión internacional del tra!a)o, es decir& "onas productivas # mercados )erarqui"ados #

articulados de acuerdo con la funcionalidad de cada parte en una cadena general deinterdependencias.

(l otro escenario tiene que ver con la escala territorial& desde donde se o!serva a laglo!ali"ación como un proceso que no a!arca pases en su con)unto sino espacios su!nacionales&regiones& ciudades # localidades que podran representar ho# los nuevos o futuros e)esarticuladores de la economa mundial<16.

(n la misma dirección& Monca#o 456658 hace una interpretación de las polticas p3!licasregionales que en las 3ltimas d%cadas han impregnado las decisiones gu!ernamentales en cuantoa toma de decisiones territoriales se trata. Eonsidera que ha# una revalori"ación de la dimensiónterritorial tanto en el plano teórico como en las estrategias empresariales # de poltica p3!lica&

aspecto que se da paradó)icamente en una %poca en la cual se ve a la glo!ali"ación como unafuer"a que tiende a !orrar distancias.

-lantea que en la actual etapa el (stado sufre modificaciones& o en otras pala!ras ;unreacomodo o redistri!ución de fuer"a< hacia arri!a en la medida en que pierde so!erana en elmane)o de pro!lemas como la macroeconoma o los derechos humanos& entre otros aspectos, almismo tiempo& ha# un de!ilitamiento hori"ontal del (stado hacia el mercado de!ido al cam!io de

16 $elgadillo 4566>8. op. cit.

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paradigma económico, # como tercer elemento el autor ha!la de un vaciamiento hacia a!a)o quese produce a trav%s de la descentrali"ación # diversos procesos de devolución de competencias polticas& administrativas # fiscales a los estados # municipios.

(l autor considera que el (stado ha sufrido una reasignación de sus funciones& plantea que

a nivel regional # local el (stado tiende a convertirse en socio& facilitador # Io ár!itro deconsorcios p3!lico0privados o esta!lece alian"as para el desarrollo, en la práctica e'plica& solo lasregiones más avan"adas están desarrollando ;sus propias estrategias internacionales& una especiede paradiplomacia... tendente a asegurar recursos económicos # for)ar alian"as con otrasregiones< 4Monca#o 56658.

(ste discurso que posi!lemente en una de sus vertientes deriva en opiniones queconsideran la o!solescencia o desaparición del (stado0nación& tiene su contraparte cuando 0comodice Monca#o0& uno o!serva que el (stado sigue cumpliendo funciones vitales que no sólo seavocan a las de seguridad& ciudadana& etc. sino que e'isten fuer"as e intereses que permitenconservar # perpetuar su papel. *e o!serva además que realmente # so!retodo los (stados poderosos no están en crisis # en este momento cuentan con la fuer"a suficiente para impulsar oimponer ;una glo!ali"ación portadora de 9sus: valores polticos # económicos que mu#frecuentemente entran en conflicto con los intereses de los (stados d%!iles<.

$e esta manera& las dicotomas 0recuperando ampliamente la idea de $elgadillo0& semuestran de una manera más profunda en la realidad cuando en los estados& regiones& municipioso localidades se entrela"an # superponen los diferentes tipos de intereses que mu# a menudoentran en conflicto& so!re todo en territorios con una gran carga histórico0cultural como se havenido mane)ando para el sur0sureste me'icano& especficamente para el /stmo de Dehuantepec.

-or un lado se tiene a los (stados0nación perif%ricos que promocionan u ofrecen a trav%sde am!iciosos planes o programas su territorio como espacios a!iertos a la inversión privada, lacontraparte se encuentra cuando los territorios # sus po!ladores& son insertados a lógicas demercado a las cuales difcilmente pueden hacer frente& dado sus ingresos& capacidades&idiosincrasia o cosmovisión& o de!ido a lógicas leoninas o depredadoras en las que su;incorporación< 4económica o la!oral8 a los grandes pro#ectos programados para su territorio se produce de manera desventa)osa, donde regularmente la relación entre el mercado # lo territorialse produce a trav%s de la e'clusiva utili"ación de los recursos locales& con efectos positivosnormalmente mu# reducidos para sus po!ladores # dueños originarios, todo esto !a)o la !anderadel progreso& la moderni"ación # el desarrollo regional.

(n este sentido $elgadillo señala que esta nueva tendencia la da un redimensionamientoal t%rmino Wdesarrollo regional # localX en el marco de la glo!ali"ación& # erige a nuevos actoresrepresentados !ásicamente por las empresas # las estrategias del capital privado& los que hastaho#& definen en 3ltima instancia las formas& ritmos de crecimiento # articulación de los territorios.Al desaparecer los esquemas de regulación estatal& el capital decide las u!icaciones territorialesde la inversión per se& ra"ón por la cual los impactos no pueden ser amplios ni diversificados.

Fa no estamos ha!lando por lo tanto de polticas de impacto territorial similares a las quese dieron en M%'ico de los años cuarenta a los setenta& en las cuales el (stado toma!a las riendasdel desarrollo regional # pona %nfasis en la disminución de las asimetras que el su!desarrollo #

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el hipot%tico tránsito al desarrollo producan, estamos ha!lando de una inserción acendradamenteselectiva de las regiones por parte del capital& que utili"a los territorios más !en%ficos para lareproducción del capital, por lo tanto& aunque los pro#ectos de infraestructura se acoten como pro#ectos de desarrollo regional o local& igual que en la %poca del desarrollo esta!ili"ador& lasactuales polticas # sus instrumentos están variando ampliamente en uno # otro periodo.

Ba)o los enfoques de Monca#o # $elgadillo& lo que sucede en M%'ico es que por un ladolos (stados0nación desarrollados en el conte'to de la glo!ali"ación económica& presionan a los pases d%!iles a a!rir sus fronteras a la inversión e'tran)era& a permitir la inversión en diferentesterritorios # sectores económicos # so!re todo en su!sectores clave de la economa, sin em!argo;esta internacionali"ación del espacio conlleva tam!i%n a consecuencias representativas enformas de desequili!rios sociales& económicos # territoriales< 4$elgadillo& op.cit .8.

Las polticas enfocadas a la promoción de los territorios o de las regiones& se materiali"ande manera diferenciada tanto espacial como sectorialmente& produciendo antagonismos en loscuales regiones& sectores económicos # sociedades se incorporan de manera diferenciada a este proceso. As& e'isten regiones& municipios& localidades& o sectores11 que están ma#oritariamenteconectados a los circuitos productivos mundiales, al mismo tiempo en esos espacios sedesarrollan actividades de su!sistencia !a)o una situación de precariedad )unto a las de altodinamismo económico& conectadas financiera # tecnológicamente a la glo!alidad& los cuales songeneradoras de productos con un alto contenido tecnológico # de altas especificaciones.

Las polticas p3!licas han sufrido modificaciones sustanciales en las cuales la participación del (stado en los pases en desarrollo ha venido mermando su desempeño a favor del mercado # las grandes empresas que lo sim!oli"an. (n efecto& durante las 3ltimas dos d%cadaen las cuales M%'ico ha e'perimentado una apertura sin precedentes # modificado sus polticasarancelarias para vigori"ar el intercam!io comercial en aras de fomentar la inversión e'tran)era,las decisiones de locali"ación de las mismas corren por cuenta de las empresas involucradas& !a)ola idea de ma'imi"ar la ganancia # lograr !eneficios inmediatos en los sectores # regionesinvolucrados& con el consecuente equili!rio que posteriormente dará la ;mano invisi!le delmercado<.

*e ha perdido& a diferencia de las polticas que privaron durante # antes de la d%cada delos setenta& el papel activo del (stado, # ha venido a reali"ar sólo # casi e'clusivamente la tareade ser promotor del crecimiento económico, de)ando a3n lado la idea de reducir las disparidadesintrarregionales& disminuir las asimetras entre ellas o compensar a las regiones más po!res.

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infraestructura y desarrollo regional. megaproyectos y parques eÓlicos en el sur-sureste mexicano

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