informe sobre el estado del sistema educativo

Informe 2012 sobre el estado

del sistema educativo

Curso 2010_2011

equipo de redaccin:

Francisco Lpez RuprezIsabel Garca GarcaAntonio S. Fras del ValMara Cruz del Amo del Amo

edita:

SECRETARA GENERAL TCNICA Subdireccin General de Documentacin y Publicaciones

edicin:

2012

nipo:

030-12-265-6

Catlogo de publicaciones del Ministerio: mecd.gob.esCatlogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es

http://www.educacion.gob.es/portada.htmlhttp://publicacionesoficiales.boe.es/

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La educacin y la formacin se han convertido en un motivo de preocupacin extendida entre los pa-ses desarrollados. Los cambios rpidos en la es-cala propia del tiempo histrico que ante nuestra mirada se han sucedido a lo largo de las ltimas d-cadas alcanzan, de una u otra forma, a los sistemas educativos. Por ello, se han constituido en autnticos protagonistas del pensamiento estratgico, del deba-te pblico y de la reflexin institucional, tanto en la Unin Europea como en el rea OCDE.

En este contexto internacional, el Informe sobre el es-tado del sistema educativo, que con una periodicidad anual elabora el Consejo Escolar del Estado, consti-tuye una ocasin singular para presentar a la comu-nidad escolar, a las Administraciones educativas y a la sociedad espaola, en general, una imagen lo ms precisa posible de nuestro sistema de educacin y formacin en los niveles distintos del propiamente universitario. Se trata de uno de los pocos informes educativos cuya elaboracin se efecta por mandato de una ley orgnica.

Consciente de esta responsabilidad, el Consejo Es-colar del Estado ha acometido la preparacin de la presente edicin 2012 desde un enfoque renovado que pretende aproximarse al de los informes inter-nacionales consolidados. Se trata de conciliar el rigor descriptivo con la amigabilidad en la presentacin de la informacin; la transparencia con la contex-tualizacin de los contenidos, de manera que stos se muestren con objetividad y se ubiquen ordenada-mente en un entorno temtico que facilite la capta-cin de su significado fundamental.

Una de las caractersticas que hace del presente In-forme un documento especial consiste en que con-cilia, por su propio procedimiento constructivo, la elaboracin tcnica con los mecanismos de partici-pacin de todas las personas, organizaciones y secto-res que configuran el Consejo Escolar del Estado. As, el resultado de esta compleja red de contribuciones y

de procesos democrticos de decisin conforma un ncleo de consensos bsicos en la presentacin de hechos y en la aportacin de propuestas, definido en torno a mayoras en el marco reglamentario corres-pondiente.

Pero un texto tan laborioso como el presente no hu-biera sido posible sin un clima de confianza entre las personas, de compromiso individual y de respon-sabilidad institucional a cuyos protagonistas quiero rendir desde aqu el tributo inexcusable de mi agra-decimiento ms sincero. En razn del acortamiento de los plazos asociado a la renovacin del contex-to poltico el equipo tcnico ha trabajado con una entrega y una dedicacin que sobrepasa, con mucho, lo que razonablemente puede solicitarse a los cola-boradores. La Comisin Permanente, con la asisten-cia de la Ponencia de Estudios, no solo apoy, desde un principio, el nuevo enfoque sino que contribuy de un modo significativo a su desarrollo, con el con-vencimiento expreso de la importancia que, en un proyecto de esta naturaleza, tiene la modulacin de los intereses sectoriales en beneficio de la calidad del conjunto. El Pleno aadi aportaciones a las espec-ficas de la Comisin Permanente que, mediante el libre juego de los apoyos, han pasado a formar par-te de la versin definitiva. Finalmente, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha apoyado, desde muy diferentes mbitos y unidades, el desarrollo del proyecto y su culminacin en la publicacin que el lector tiene ante su vista.

Mi reiterada gratitud a todos ellos; desde aqu que-dan emplazados para asumir, con un espritu de me-jora continua, el nuevo reto que la elaboracin del Informe 2013 comporta.

Madrid, 20 de septiembre de 2012.

Francisco Lpez RuprezPresidente del Consejo Escolar del Estado

PRESENTACIN

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PLENO

PRESIDENTE

Francisco Lpez Ruprez

VICEPRESIDENTA

M Dolores Molina de Juan

SECRETARIO GENERAL

Jos Luis de la Monja Fajardo

PROFESORES DE ENSEANZA PBLICA

Francisco Javier Carrascal Garca Nicols Fernndez Guisado Roberto Snchez GonzlezEliseo Moreno Burriel Manuel Pascual Serrano Adrin Vivas GalnCarmen Heredero de Pedro Jos Campos Trujillo M Luisa Martn Martn Luis Castillejo GmezCarlos Lpez Cortias Antonio Redero Bellido Jos Luis Lpez Belmonte Beatriz Quirs Madariaga Augusto Serrano Olmedo

PROFESORES DE ENSEANZA PRIVADA

Ana Crespo Pastor Jess Isidoro Gualix Muoz Jess Pueyo Val ngel Morn Viscasillas Antonio Amate Cruz

MADRES Y PADRES DE ALUMNOS

Eusebio Dorta GonzlezJess M Snchez HerreroNuria Buscat CanchoJess Salido NavarroAndrs Pascual Garrido AlfonsoJos Luis Lupiaez Salanova

Jos Luis Pazos JimnezLuis Carbonel Pintanel Carmen Castells Mir Jos Manuel Martnez VegaMiguel ngel Garca VeraJavier del Campo del Val

ALUMNAS Y ALUMNOS

Jaime Sevilla Lorenzolvaro Ferrer BlancoJordan Thomas LlamasVernica Gutirrez Lpez Tohil Delgado CondeBeatriz Garca RubioRaul Rivas Serrano lvaro Vermoet Hidalgo

PERSONAL DE ADMINISTRACIN

Y SERVICIOS CENTROS DOCENTES

Luis Fernndez Martnez Pilar Matilde Llorente Prez Gonzalo Poveda Ariza Antonio Rivera Espinosa

TITULARES DE LOS CENTROS DOCENTES PRIVADOS

Gregorio Romera Ramos Jos Daz Arnau Carlos Ruiz Fernndez Juan Antonio Ojeda Ortiz

ORGANIZACIONES SINDICALES

Rosana Costa NavarroFrancisco Xess Anxo Louzao Rodrguez Begoa Ayarzagena Sanz Ascensin Garca Navarro

ORGANIZACIONES EMPRESARIALES

Antonio Rodrguez-Campra BerbelJuan Carlos Tejeda HisadoRosario Vega GarcaJess Nez Velzquez

COMPOSICIN DE LOS RGANOS COLEGIADOS QUE HAN PARTICIPADO EN LA ELABORACIN DE ESTE INFORME

ComposiCin de los rganos Colegiados que han partiCipado en la elaboraCin de este informe

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ADMINISTRACIN EDUCATIVA DEL ESTADO

Jorge Sinz GonzlezToms Fraile SantosFederico Morn AbadAlfonso Gonzlez Hermoso de Mendozangel de Miguel CasasJos Canal MuozJaime Rodrguez de Rivera SanzAna Capilla Casco

UNIVERSIDADES

Jos Abel Bayo MartnezToms Martnez Terrer Juan Antonio Gimeno UllastresJulio Lafuente Lpez

ENTIDADES LOCALES

Vicent Mar TorresFrancisco Garca GalnFernando Martnez RodrguezMargarita Priz Peralta

PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO

M Dolores Molina de Juan Pedro Ross DelgadoJosefina Cambra i GinRoberto Mur Montero M Rosa de la Cierva y de Hoces Enric Puig Jofra Mara Luz Sanz Escudero Jos Luis Gaviria Soto Mara Espada Alonso Felipe Jos de Vicente Alguer Juan Antonio Pedreo FrutosJos Antonio Martnez Snchez

GRUPO REPRESENTACIN DE LA MUJER

Gemma Gallego SnchezVicente Magro ServetCarmen Plaza MartnM del Carmen Quintanilla

PRESIDENTES CONSEJOS ESCOLARES AUTONMICOS

Ernesto Gmez RodrguezMarino Andrs Garca Alberto Muoz GonzlezRosa M Rodrguez GrandeMara Dolores Berriel MartnezRal Fernndez OrtegaFerrn Ruiz Tarrag

Marino Arranz Boal Macario Herrera MuozFernando del Pozo Andrs Jordi Llabrs Palmer Gabriel Fernndez de RojasLuis Navarro CandelPedro Jos Gonzlez FelipeM Luisa Garca GurrutxagaMiguel A. Gallo Rolana Francisco Baila Herrera

COMISIN PERMANENTE

PRESIDENTE


VICEPRESIDENTA

M Dolores Molina de Juan

SECRETARIO GENERAL



Nicols Fernndez Guisado Manuel Pascual Serrano M Luisa Martn Martn Augusto Serrano Olmedo

PROFESORES DE ENSEANZA PRIVADA

Jess Pueyo Val


Jess M Snchez HerreroJos Luis Pazos JimnezJos Manuel Martnez Vega

ALUMNAS Y ALUMNOS

Tohil Delgado Condelvaro Vermoet Hidalgo


Y SERVICIOS CENTROS DOCENTES

Gonzalo Poveda Ariza

TITULARES DE LOS CENTROS DOCENTES PRIVADOS

Carlos Ruiz Fernndez

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ComposiCin de los rganos Colegiados que han partiCipado en la elaboraCin de este informe

ORGANIZACIONES SINDICALES

Ascensin Garca Navarro

ORGANIZACIONES EMPRESARIALES

Juan Carlos Tejeda Hisado


Alfonso Gonzlez Hermoso de Mendozangel de Miguel Casas

UNIVERSIDADES

Toms Martnez Terrer

ENTIDADES LOCALES

Vicent Mar Torres


Roberto Mur Montero M Rosa de la Cierva y de Hoces Jos Antonio Martnez Snchez

GRUPO REPRESENTACIN DE LA MUJER

Carmen Plaza Martn

PONENCIA DE ESTUDIOS

PRESIDENTE


SECRETARIO GENERAL



Augusto Serrano Olmedo


Jess M Snchez Herrero

ALUMNAS Y ALUMNOS

Tohil Delgado Conde


Y SERVICIOS DE CENTROS DOCENTES

Gonzalo Poveda Ariza


Jos Canal Muoz

ENTIDADES LOCALES

Vicent Mar Torres


M Rosa de la Cierva y de Hoces

Nota de carcter general:Todas las referencias para las que, en este Informe, se utiliza la forma de masculino genrico, deben entenderse aplicables, indistinta-mente, a mujeres y a hombres. Y ello, atendiendo a lo que al respecto prescribe la Real Academia Espaola. No existe, por tanto, inten-cionalidad discriminatoria alguna, ni uso sexista del lenguaje, sino el inters por la necesaria fluidez expositiva, la agilidad de la lectura del texto y el respeto a la correccin lingstica.

http://lema.rae.es/dpd/?key=g%C3%A9nero

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PRESENTACIN........................................................................................................................................... 5

COMPOSICIN DE LOS RGANOS COLEGIADOS QUE HAN PARTICIPADO EN LA ELA-BORACIN DE ESTE INFORME .............................................................................................................. 7

NDICE ....................................................................................................................................................... 11

INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 25

CAPTULO A. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIN ........................................................................... 31

A1. UNA APROXIMACIN GENERAL .......................................................................................................... 32

A1.1. El entorno global .......................................................................................................................... 32

Dosmotoresdelaglobalizacin ............................................................................................... 32 Laincidenciasobrelaeducacin .............................................................................................. 32

A1.2. Los movimientos migratorios ..................................................................................................... 33

Laevolucindemogrficamundial ........................................................................................... 33 LasmigracionesdelapoblacinenlazonaOCDE ................................................................. 34 Laconcentracindelapoblacinenlosncleosurbanos ..................................................... 34

A1.3. El contexto econmico mundial ................................................................................................. 35

Laseconomasemergentesenunentornoglobal ................................................................... 35 Laintensificacindelcomerciointernacional .......................................................................... 35 Eldesplazamientohaciasistemasproductivosintensivosenconocimiento ....................... 35 Algunasconsecuenciasdelacrisisfinancierainternacional ................................................. 39

A1.4. El desarrollo de la sociedad digital ............................................................................................ 39

Oportunidadesyriesgosparalaeducacin ............................................................................ 39

A2. FACTORES DEMOGRFICOS ................................................................................................................ 41

A2.1. La poblacin y su composicin .................................................................................................. 41

Aspectosgeogrficos ................................................................................................................. 42 Distribucindelapoblacinportramosdeedad .................................................................... 43

A2.2. La poblacin en edad escolarizable .......................................................................................... 45

Unavisindeconjunto ............................................................................................................... 47 Evolucindelapoblacinenedadescolarizable ................................................................... 47

A2.3. La poblacin extranjera ............................................................................................................... 47

Unadescripcinevolutiva .......................................................................................................... 50 Poblacinextranjeraenedadescolarizable ............................................................................ 51

NDICE

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A3. FACTORES SOCIOECONMICOS ........................................................................................................ 51

A3.1. El Producto Interior Bruto ........................................................................................................... 51 A3.2. El Producto Interior Bruto porhabitante ................................................................................... 52 A3.3. La renta familiar disponible porhabitante ................................................................................ 54 A3.4. El riesgo de pobreza y la desigualdad social ............................................................................ 56

Elriesgodepobreza ................................................................................................................... 56 Ladesigualdadsocial ................................................................................................................. 56

A3.5. Los sectores de actividad ........................................................................................................... 58 A3.6. El mercado de trabajo: activos, ocupados y parados .............................................................. 60 A3.7. La economa del conocimiento .................................................................................................. 63

Conocimientoyempleo .............................................................................................................. 65 Elsectordealtatecnologa ........................................................................................................ 65 LainnovacinenEspaadesdeunaperspectivaeuropea .................................................... 67

A4. FACTORES SOCIOEDUCATIVOS .......................................................................................................... 71

A4.1. Nivel de estudios de la poblacin adulta .................................................................................. 71

Elnivelformativodelapoblacinadultajoven ....................................................................... 71 Eldesplazamientogeneracionalhaciamayoresnivelesdeformacin ................................ 73 LacomparacinenelmbitodelaUninEuropea ................................................................ 73

A4.2. Nivel socioeconmico y cultural de las familias ....................................................................... 76

Elndicedelnivelsocioeconmicoycultural .......................................................................... 76

A4.3. El factor inmigracin en los centros educativos ....................................................................... 79

Alumnosdeorigeninmigrante ................................................................................................... 79 LapoblacinextranjeraresidenteenEspaaenedaddeescolarizacinenenseanzas

bsicas .......................................................................................................................................... 80

CAPTULO B. LOS RECURSOS MATERIALES Y LOS RECURSOS HUMANOS ........................ 85

B1. LA FINANCIACIN PBLICA DE LA EDUCACIN ............................................................................. 86

B1.1. Presupuesto de gasto del Ministerio deEducacin. Ejercicios 2010 y 2011 .......................... 86

Descripcinporcaptulosdegasto ........................................................................................... 87 Programaspresupuestariosdemayorrelieve ......................................................................... 88

B1.2. Presupuesto de gasto de lasadministraciones educativas de las comunidades autnomas. Ejercicios 2010 y 2011 ........................................................................................................ 91

B1.3. Gasto pblico en Educacin ....................................................................................................... 92

Gastopblicoportipodeadministracin ................................................................................. 92 Gastopblicoportipodeactividadeducativa ........................................................................ 94 Evolucindelgastopblicoeneducacin ............................................................................... 94 ElgastopblicoporalumnoenEspaa ................................................................................... 97 Unamiradainternacional ........................................................................................................... 99

gasto pblico por alumno en la unin europea .................................................................... 99 gasto pblico por alumno y su relacin con el pib por habitante en la unin europea ..... 101 evolucin del gasto pblico por alumno eneducacin no universitaria .............................. 101 gasto pblico en educacin como porcentaje delpib .......................................................... 104

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B2. EL GASTO EDUCATIVO EN EL SECTOR PRIVADO ............................................................................. 106

B2.1. La financiacin y el gasto en los centros de titularidad privada ............................................. 106

Estructuradeingresosygastoscorrientes .............................................................................. 106

ingresos por cuotas procedentes de las familias ................................................................... 108 gasto en personal .................................................................................................................... 109 gasto en bienes y servicios .................................................................................................... 110

Estructuradeingresosygastoscorrientesporniveleducativo ............................................. 110

B2.2. El gasto de los hogares en educacin ....................................................................................... 113

EncuestadePresupuestosFamiliares ...................................................................................... 113

B2.3. La financiacin privada de la educacin en los pases de la Unin Europea ........................ 116

Proporcindegastoprivadoeninstitucioneseducativas ...................................................... 116

B3. LA RED DE CENTROS EDUCATIVOS .................................................................................................... 117

B3.1. Una aproximacin general .......................................................................................................... 117 B3.2. Centros que imparten enseanzas de Rgimen General ........................................................ 119

CentrosqueimpartenEducacinInfantil ................................................................................. 120 CentrosqueimpartenEducacinPrimaria ............................................................................... 124 CentrosdeEducacinEspecial ................................................................................................. 126 CentrosqueimpartenEducacinSecundariaObligatoria ..................................................... 127 CentrosqueimpartenProgramasdeCualificacinProfesionalInicial ................................. 129 CentrosqueimpartenBachillerato............................................................................................ 131

en rgimen ordinario ................................................................................................................ 131 modalidad a distancia .............................................................................................................. 131

CentrosqueimpartenFormacinProfesionaldegradomedio ............................................. 133


CentrosqueimpartenFormacinProfesionaldegradosuperior .......................................... 135


B3.3. Centros que imparten enseanzas deRgimen Especial ....................................................... 137

CentrosqueimpartenEnseanzasdeArtesPlsticasyDiseo ............................................ 138 CentrosqueimpartenEnseanzasdeMsicayDanza .......................................................... 139 CentrosqueimpartenEnseanzasdeArteDramtico ........................................................... 139 CentrosqueimpartenEnseanzasDeportivas ........................................................................ 141 EscuelasOficialesdeIdiomas .................................................................................................... 141

B3.4. Centros que imparten Educacin para Personas Adultas ....................................................... 142

CentrosqueimpartenBachilleratoyFormacinProfesionalenRgimendeAdultos ........ 142

B4. LOS RECURSOS HUMANOS ................................................................................................................. 145

B4.1. El profesorado en los centros educativos ................................................................................. 145

Unavisindeconjunto ............................................................................................................... 145 ProfesoradoqueimparteenseanzasdeRgimenGeneral .................................................. 145

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ProfesoradoqueimparteenseanzasdeRgimenEspecial ................................................. 149 ProfesoradoqueimparteEducacinparaPersonasAdultas ................................................ 152 Evolucindelnmerodeprofesoresenloscentroseducativos ............................................ 152

B4.2. Algunas caractersticas de inters sobre el profesorado ........................................................ 155

Lavariablesexoenelprofesorado ........................................................................................... 155 Elfactoredaddelprofesorado .................................................................................................. 158

B4.3. Las condiciones laborales bsicas del profesorado en las instituciones pblicas. Una comparacin internacional ................................................................................................................. 163

Lossalariosdelosprofesores .................................................................................................... 163

en la educacin primaria.......................................................................................................... 163 en la educacin secundaria inferior ....................................................................................... 163 en la educacin secundaria superior ..................................................................................... 163 los salarios referidos al pib per capita y su evolucin .......................................................... 163

Ladedicacinhorariadelprofesorado ..................................................................................... 166

B4.4. El personal no docente al servicio de los centros educativos ................................................ 168

CAPTULO C. LOS PROCESOS Y LAS POLTICAS ............................................................................ 173

C1. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA DEL ESTADO .................... 174

C1.1. Estructura ..................................................................................................................................... 174 C1.2. Funciones y competencias ......................................................................................................... 174

C2. LA ORDENACIN DE LAS ENSEANZAS ............................................................................................ 176

C2.1. Educacin Infantil ........................................................................................................................ 177

OrdenacinbsicadelEstado ................................................................................................... 177 OrdenacinenelmbitodegestindelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte ........ 177

C2.2. Educacin Primaria ...................................................................................................................... 178

OrdenacinbsicadelEstado ................................................................................................... 178 OrdenacinenelmbitodegestindelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte ........ 178

C2.3. Educacin Secundaria Obligatoria ............................................................................................. 178

OrdenacinbsicadelEstado ................................................................................................... 178

novedades normativas ............................................................................................................ 178

OrdenacinenelmbitodegestindelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte ........ 180

C2.4. Bachillerato .................................................................................................................................. 180





C2.5. Formacin Profesional ................................................................................................................ 181


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la reforma legislativa de la formacin profesional y su desarrollo normativo .................... 181 otras novedades normativas ................................................................................................... 185



C2.6. Enseanzas Artsticas ................................................................................................................. 190



C2.7. Enseanzas de Idiomas de Rgimen Especial .......................................................................... 191





C2.8. Enseanzas Deportivas ............................................................................................................... 193





C2.9. Educacin para Personas Adultas ............................................................................................. 194





C3. POLTICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ................................................................... 196

C3.1. La atencin a la diversidad ......................................................................................................... 196

Laatencineducativaalalumnadoconaltascapacidadesintelectuales ........................... 196 ProgramaProfundiza deprofundizacindeconocimientosparalosalumnosconmayor

capacidadymotivacinparaaprender .................................................................................... 197 Medidasderefuerzoyapoyoeducativo ................................................................................... 199 Laescuelarural ........................................................................................................................... 199 Actividadescomplementariasyextraescolares ...................................................................... 201 Programasdediversificacincurricular ................................................................................... 201 ProgramasdeCualificacinProfesionalInicial ....................................................................... 202

C3.2. La compensacin educativa ....................................................................................................... 206

Novedadesnormativas ............................................................................................................... 206 Programasyserviciosdeapoyoalaintegracintardaenelsistemaeducativo ............... 207

medidas organizativas y curriculares ...................................................................................... 208 aprendizaje de la lengua ......................................................................................................... 208 recursos y formacin del profesorado ................................................................................... 209

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PlanPROA(ProgramasdeRefuerzo,OrientacinyApoyo) ................................................... 209

evaluacin ................................................................................................................................. 211

Atencinalalumnadoconhospitalizacinyconvalecenciaprolongada ............................. 212 Programadeaulasitinerantesenloscircos ............................................................................ 213 Alumnadogitano ......................................................................................................................... 213 ProgramadeLenguayCulturaPortuguesa ............................................................................. 213 ProgramaMUSE .......................................................................................................................... 214 PremiosysubvencionesaproyectosdecompensacindedesigualdadesenEducacin 214

C3.3. La igualdad efectiva entre mujeres y hombres en la educacin ............................................. 215

Polticasqueincorporanlaigualdaddetratodemujeresyhombresenlaeducacin ....... 215

Violencia de gnero ................................................................................................................. 216 formacin del profesorado ..................................................................................................... 216 materiales didcticos ............................................................................................................... 216 premios irene: la paz empieza en casa .................................................................................. 217

InvestigacineInnovacineducativaparalaigualdaddeoportunidadesentreambossexos ... 217

Coleccin de estudios mujeres en la educacin ................................................................ 217 la red intercambia ................................................................................................................... 217 el portal intercambia ................................................................................................................ 218

C3.4. La atencin al alumnado con necesidades educativas especiales ........................................ 218

Laestrategiaespaolasobrediscapacidad2012-2020 ........................................................ 219

Convenios del ministerio de educacin con entidades ......................................................... 219 foro para la inclusin educativa del alumnado con discapacidad ...................................... 220

Elalumnadoconnecesidadeseducativasespeciales ............................................................ 221

C3.5. Becas y ayudas al estudio .......................................................................................................... 222

Novedadesnormativas ............................................................................................................... 223 Unavisindeconjunto ............................................................................................................... 224 ActuacionesenEducacinInfantil,EducacinPrimaria,EducacinEspecialyEducacin

SecundariaObligatoria ............................................................................................................... 226

ayudas para la financiacin de libros de texto y material escolar ........................................ 226 ayudas para la financiacin de los servicios complementarios ............................................ 229 ayudas al estudio y subsidios para el alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo 229

Actuacionesenenseanzaspostobligatoriasnouniversitarias ............................................ 229

becas del ministerio de educacin de carcter general ....................................................... 229 ayudas del ministerio de educacin para el aprendizaje de idiomas .................................. 230 resumen por administracin educativa financiadora y comunidad autnoma de destino 232 los servicios complementarios ............................................................................................... 233

C4. POLTICAS PARA LA CALIDAD EDUCATIVA ....................................................................................... 233

C4.1. La convivencia escolar ................................................................................................................ 233

ObservatorioEstataldelaConvivenciaEscolar ...................................................................... 234

estudios e informes .................................................................................................................. 234 Congresos y cursos .................................................................................................................. 234 acciones emprendidas para mejorar la convivencia escolar ................................................ 235

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Estudiosinternacionalessobreconvivenciayciudadana ..................................................... 235

estudio internacional sobre educacin Cvica y Ciudadana-iCCs (international Civic and Citizens)........................................................................................................................................... 235

estudio europeo comparado la educacin cvica .............................................................. 238

C4.2. La orientacin educativa y profesional ...................................................................................... 238

Serviciosdeorientacineducativa ........................................................................................... 238

equipos de atencin temprana ............................................................................................... 238 unidades de orientacin o equipos de orientacin educativa y psicopedaggica generales . 239 equipos de orientacin educativa de carcter especfico ..................................................... 239 departamentos de orientacin de los institutos de educacin secundaria ......................... 239

Laorientacinprofesional .......................................................................................................... 240

la transicin desde el sistema educativo al mundo laboral .................................................. 240 la informacin y orientacin profesional ................................................................................ 240

C4.3. La direccin escolar ..................................................................................................................... 241

Ladireccinescolarenelsistemaeducativoespaol ............................................................ 242 Unavisininternacionalcomparada ........................................................................................ 244

en la unin europea ................................................................................................................. 244 en el mbito de la oCde ......................................................................................................... 248

PerfilesdedirectoresescolaresenEspaa .............................................................................. 248

C4.4. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin .............................................................. 251

ProgramaEscuela2.0 ............................................................................................................. 251 ConvocatoriadebecasdeformacinenTIC ........................................................................... 252 Contenidosdigitaleseducativos ................................................................................................ 253

premios a materiales educativos en soporte electrnico...................................................... 253 recursos digitales del proyecto escuela 2.0 ...................................................................... 253

Experimentacineinnovacin ................................................................................................... 256 FormacindelProfesorado ........................................................................................................ 256 Desarrollodeaplicacionesdelasnuevastecnologas ........................................................... 257 Televisineducativayproduccinderecursosaudiovisuales ............................................... 259 Proyectoe-Twinning ................................................................................................................ 259 Creacindelcentronacionaldedesarrollocurricularensistemasnopropietarios ........... 262 CooperacinconIberoamrica ................................................................................................. 262

C4.5. La participacin de la comunidad educativa............................................................................. 263

ElConsejoEscolardelEstado .................................................................................................... 263 Losconsejosescolaresautonmicosyotrosconsejosterritoriales ...................................... 265 Consejosescolaresdecentroyotrosrganosdeparticipacin ........................................... 267 Laparticipacineducativasegnlossectores ........................................................................ 269 Ayudasalasociacionismodelalumnadoydelasfamilias ..................................................... 269 LaRedEuropeadeConsejosdeEducacin(EUNEC) ............................................................. 270

seminarios y Conferencias ...................................................................................................... 271

C4.6. La formacin del profesorado .................................................................................................... 272

Formacininicialdelprofesorado ............................................................................................. 272

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i Congreso estatal sobre el mster de formacin de los profesores de educacin secun-daria ........................................................................................................................................... 273

programa anglo-espaol de intercambio en la formacin inicial del profesorado .............. 273

Formacinpermanentedelprofesorado .................................................................................. 274

lneas prioritarias de actuacin ............................................................................................... 274 programa de cooperacin territorial de formacin permanente del profesorado. plan es-

tatal de formacin permanente ............................................................................................... 275 plan de formacin del ministerio de educacin .................................................................... 275 actividades registradas de formacin permanente ............................................................... 283 publicaciones vinculadas a actividades de formacin ........................................................... 287

C4.7. La investigacin y la innovacin educativa ............................................................................... 288

EstudioseInvestigacinEducativa ........................................................................................... 289

redes espaola y europea de informacin sobre educacin (eurydice espaa-redie) .... 289 marco espaol de Cualificaciones (meCu) ............................................................................. 292 lnea de investigacin para la generacin del conocimiento en torno al xito escolar ..... 293 educacin para la igualdad de oportunidades entre los sexos ........................................... 293 educacin intercultural ............................................................................................................ 294 Colaboracin con organismos internacionales: oCde .......................................................... 294 Coleccin investigamos ........................................................................................................... 295

ProgramasdeInnovacin........................................................................................................... 295

educacin para la salud ........................................................................................................... 295 la educacin meditica. proyecto mediasCopio ................................................................ 296 proyecto ile entornos de aprendizaje innovadores .......................................................... 296 Competencias bsicas ............................................................................................................. 297 atencin y educacin de la primera infancia ......................................................................... 298 educacin financiera ............................................................................................................... 298

C4.8. La evaluacin ............................................................................................................................... 298

Laevaluacininternadelalumnado ......................................................................................... 299

enseanzas de rgimen general ........................................................................................... 299 enseanzas de rgimen especial .......................................................................................... 300

Laevaluacinexterna ................................................................................................................. 302

estudios de la oCde ................................................................................................................ 303 estudios de la iea ..................................................................................................................... 305 estudios de la unin europea ................................................................................................. 305 estudios nacionales .................................................................................................................. 306

C4.9. La participacin de Espaa en los programas educativos de la Unin Europea .................. 311

ProgramaComenius(Educacinescolar) ................................................................................. 311

acciones de movilidad individual ............................................................................................ 311 asociaciones escolares ........................................................................................................... 312 asociaciones Comenius regio ................................................................................................ 313

ProgramaGrundtvig .................................................................................................................... 314

acciones de movilidad individual ............................................................................................ 314 proyectos y asociaciones ........................................................................................................ 315

19

ndiCe

ProgramaLeonardodaVinci ..................................................................................................... 316

proyectos de movilidad ............................................................................................................ 318 proyectos multilaterales de transferencia de innovacin ..................................................... 319 asociaciones y visitas preparatorias ....................................................................................... 319

Visitasdeestudio ........................................................................................................................ 320

C4.10. La cooperacin poltica y administrativa ................................................................................... 320

LaConferenciaSectorialdeEducacin .................................................................................... 320 Lacooperacinycolaboracinconlascomunidadesautnomas ........................................ 322

programas para la mejora del rendimiento escolar ............................................................... 323 programas para la modernizacin del sistema educativo ..................................................... 327 plan de apoyo a la implantacin de la loe ............................................................................ 328 programas de cooperacin territorial con alumnos ............................................................... 331

Campeonatosnacionaleseinternacionalesdeformacinprofesional ................................ 335

spainskills ................................................................................................................................. 335 euroskills ................................................................................................................................... 335 Worldskills ................................................................................................................................. 335

Lacooperacindelascorporacioneslocales .......................................................................... 335 Lacooperacininternacional ..................................................................................................... 336

la cooperacin multilateral en el seno de organismos internacionales .............................. 337 programas internacionales ...................................................................................................... 341

C5. POLTICAS EN EL MBITO DE GESTIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DE-PORTE ...................................................................................................................................................... 343

C5.1. La educacin en el exterior ........................................................................................................ 343

Novedadesnormativas ............................................................................................................... 344

Centros docentes de titularidad del estado espaol ............................................................. 344 Centros docentes de titularidad mixta, con participacin del estado espaol .................... 345

Seccionesespaolasdecentrosdocentesdetitularidadextranjera .................................... 345 SeccionesespaolasenlasEscuelasEuropeas .................................................................. 347 Agrupacionesdelenguayculturaespaolas .......................................................................... 348 Centrosdeconvenio ................................................................................................................... 349 SeccionesbilingesdeEuropaCentralyOriental,ChinayTurqua ..................................... 349 InternationalSpanishAcademies .............................................................................................. 350 Centrosprivadosespaolesenelextranjero ........................................................................... 351 Programasdeapoyoalasenseanzasdeespaolenelmarcodesistemaseducativos

extranjeros ................................................................................................................................... 351 Provisindepuestosdepersonaldocenteenelexterior ....................................................... 352

provisin de plazas vacantes de profesores en el exterior ................................................... 352 provisin de plazas vacantes de asesores tcnicos en el exterior ...................................... 352 evolucin del nmero de plazas de personal docente en el exterior .................................. 353

C5.2. Polticas en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla ......................................................... 354

Novedadesnormativas ............................................................................................................... 354 Medidasparafavorecerelxitodelalumnado ....................................................................... 355

ndiCe

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actuaciones en educacin infantil .......................................................................................... 357 Contratos-programa en las ciudades autnomas de Ceuta y melilla ................................... 357 atencin al alumnado que presenta necesidades educativas especiales ........................... 359 actuaciones de compensacin educativa .............................................................................. 359 actuaciones en centros privados con enseanzas concertadas .......................................... 361

ForosdelaEducacinenCeutayMelilla ................................................................................. 362

C5.3. La Inspeccin educativa .............................................................................................................. 363

Aspectosgenerales ..................................................................................................................... 363

la alta inspeccin educativa ................................................................................................... 363 la inspeccin educativa en el mbito de gestin del ministerio de educacin, Cultura y

deporte ..................................................................................................................................... 364

CAPTULO D. LOS RESULTADOS DEL SISTEMA EDUCATIVO ..................................................... 367

D1. ACCESO Y PROGRESIN EN EL SISTEMA EDUCATIVO ................................................................... 368

D1.1. Los resultados de la escolarizacin ........................................................................................... 368

Tasasnetasdeescolarizacin ................................................................................................... 368

en espaa ................................................................................................................................. 368 en los pases de la unin europea.......................................................................................... 369

Lascifrasglobalesdelaescolarizacin ................................................................................... 371 AlumnosmatriculadosenenseanzasdeRgimenGeneral ................................................. 371 AlumnadoescolarizadoenenseanzasdeRgimenEspecial .............................................. 377 AlumnadoescolarizadoenEducacinparaPersonasAdultas ............................................. 378 Laescolarizacindealumnadodeorigenextranjero ............................................................. 380 Laescolarizacindelalumnadosegnlosmodeloslingsticosenlenguascooficiales ... 382

D1.2. Las tasas de idoneidad................................................................................................................ 384 D1.3. Las transiciones a las enseanzas postobligatorias ................................................................ 385

EnelconjuntodeEspaa ........................................................................................................... 385 Enlasdiferentescomunidadesautnomas ............................................................................. 386 Enlacomparacininternacional ............................................................................................... 387

D2. RESULTADOS ACADMICOS DE LA EVALUACIN INTERNA........................................................... 389

D2.1. La finalizacin de la Educacin Primaria ................................................................................... 389

Lapromocindeltercerciclo ..................................................................................................... 389

D2.2. La graduacin en Educacin Secundaria .................................................................................. 389

LafinalizacindelcuartocursodeEducacinSecundariaObligatoria ................................ 391 LasuperacindelosmdulosvoluntariosdelosProgramasdeCualificacinProfesional

Inicial ............................................................................................................................................ 393 LagraduacinenEducacinSecundariaparaPersonasAdultas ......................................... 394 Laevolucindelosresultados ................................................................................................... 395

D2.3. La titulacin en Bachillerato ....................................................................................................... 396

LafinalizacindelBachillerato .................................................................................................. 396 Laevolucindelosresultados ................................................................................................... 399

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D2.4. La Cualificacin Profesional Inicial............................................................................................. 401

LasuperacindelosmdulosobligatoriosdelosProgramasdeCualificacinProfesionalInicial . 401 Lacualificacininicialporfamiliasprofesionales ................................................................... 401

D2.5. La titulacin de Tcnico en Enseanzas Profesionales ........................................................... 403

Lafinalizacindelosciclosformativosdegradomedio ........................................................ 403 Laevolucindelosresultados ................................................................................................... 403

D2.6. La titulacin de Tcnico Superior enEnseanzas Profesionales ........................................... 405

Lafinalizacindelosciclosformativosdegradosuperior ..................................................... 405 Laevolucindelosresultados ................................................................................................... 407

D2.7. La finalizacin de estudios enenseanzas de Rgimen Especial .......................................... 409

EnseanzasArtsticas ................................................................................................................. 409 EnseanzasdenivelavanzadoenlasEscuelasOficialesdeIdiomas .................................. 411

D3. RESULTADOS DE RENDIMIENTO DE LA EVALUACIN EXTERNA ................................................... 411

D3.1. PISA. Programa Internacional paralaEvaluacin de los Alumnos ......................................... 411

Puntuacionesmedias .................................................................................................................. 412

en lectura ................................................................................................................................. 412 en matemticas ........................................................................................................................ 413 en Ciencias ............................................................................................................................... 415

Variabilidaddelosresultados .................................................................................................... 416


Nivelesderendimiento ............................................................................................................... 421


Lainfluenciadelnivelsocioeconmicoycultural(ndiceESCS) ............................................ 426 RelacinentrelosresultadosenLectura,MatemticasyCiencias ....................................... 428

D3.2. PISA ERA. Evaluacin de la Lectura deTextos Electrnicos ................................................... 431

Puntuacionesmedias .................................................................................................................. 431 Variabilidaddelosresultados .................................................................................................... 431 Nivelesderendimiento ............................................................................................................... 433 Lainfluenciadelnivelsocioeconmicoycultural(ndiceESCS) ............................................ 435

D3.3. Evaluacin General de Diagnstico ........................................................................................... 436

Puntuacionesmedias .................................................................................................................. 437 Nivelesderendimiento ............................................................................................................... 440 RelacinentrelaEvaluacinGeneraldeDiagnstico2010yPISA2009 ............................ 443

D3.4. Evaluacin de Diagnstico en Ceuta yMelilla .......................................................................... 444

Nivelesderendimiento ............................................................................................................... 444

educacin primaria ................................................................................................................... 444 educacin secundaria obligatoria .......................................................................................... 446

ndiCe

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D3.5. Prueba de Acceso a la Universidad ........................................................................................... 447

Unavisindeconjunto ............................................................................................................... 447 Convocatoriasdejunioyseptiembre ........................................................................................ 447

resultados de la prueba por fases .......................................................................................... 448 resultados por comunidades autnomas .............................................................................. 448 la evolucin de los resultados ................................................................................................ 449

D4. LOS OBJETIVOS EUROPA 2020 Y SUS INDICADORES EDUCATIVOS ........................................... 450

D4.1. Mejorar la calidad y la eficacia de la educacin y la formacin .............................................. 451

ElbajorendimientoenLectura,MatemticasyCiencias ....................................................... 451

resultados en el mbito de la unin europea ....................................................................... 452 resultados en el mbito nacional ........................................................................................... 454 evolucin de resultados ........................................................................................................... 454

D4.2. Promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa ............................................. 457

Elabandonoeducativotemprano ............................................................................................. 457

resultados en el mbito de la unin europea ....................................................................... 457 resultados en el mbito nacional ........................................................................................... 458 evolucin de resultados ........................................................................................................... 460 la graduacin en educacin secundaria superior ................................................................ 460

LaparticipacinenEducacinInfantil ...................................................................................... 462

resultados en el mbito de la unin europea ....................................................................... 463 resultados en el mbito nacional ........................................................................................... 463 evolucin de resultados ........................................................................................................... 465

D4.3. Incrementar la creatividad ylainnovacin, incluido el espritu emprendedor, en todos los niveles dela educacin y la formacin ..................................................................................... 465

Latitulacineneducacinsuperior .......................................................................................... 465

resultados en el mbito de la unin europea ....................................................................... 465 resultados en el mbito nacional ........................................................................................... 466 evolucin de resultados ........................................................................................................... 466 la desagregacin por programa ............................................................................................. 468

D4.4. Una visin de conjunto ............................................................................................................... 469

Algunasrelacionesinternas ....................................................................................................... 469

el bajo rendimiento en lectura, matemticas yCiencias vs. el abandono educativo tem-prano ......................................................................................................................................... 469

la participacin en educacin infantil vs. el bajo rendimiento en lectura, matemticas y Ciencias ..................................................................................................................................... 470

la educacin bsica como condicionante delaparticipacin en la formacin permanente 471 el futuro del empleo por nivel y tipo de cualificacin ............................................................ 472

Elfuturodelempleoporniveldecualificacin ........................................................................ 472

paro juvenil y nivel educativo alcanzado ................................................................................ 472 paro juvenil y modelo integrado de formacin profesional.................................................. 473 el progreso hacia los objetivos europa 2020 ........................................................................ 475

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ndiCe

CAPTULO E. PROPUESTAS DE MEJORA ........................................................................................... 477

INTRODUCCIN ............................................................................................................................................. 479

E1. PARA AUMENTAR LA EFICIENCIA DE LA INVERSIN EDUCATIVA ................................................ 480

E1.1. Basar las polticas educativas en evidencias ............................................................................ 480 E1.2. Identificar las reas de gasto educativo ms productivas ....................................................... 480 E1.3. Asumir las necesidades derivadas de la incorporacin al sistema reglado postobligatorio

del mayor nmero posible de alumnos ..................................................................................... 481

E2. PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EFICACIA DE LA EDUCACIN Y LA FORMACIN ................ 482

E2.1. Incorporar un sistema instructivo bien estructurado y orientado al dominio de las materias 482 E2.2. Favorecer el desarrollo de la cultura emprendedora desde el sistema educativo ............... 483 E2.3. Reforzar la atencin y orientacin educativa de acuerdo con las necesidades delalum

nado .............................................................................................................................................. 485 E2.4. Introducir modelos integrados escuelaempresa para las enseanzas profesionales ......... 486 E2.5. Aumentar el nmero de titulados en enseanzas profesionales de grado medio ydecer

tificados de formacin profesional inicial .................................................................................. 488

E3. PARA ROBUSTECER LA PROFESIN DOCENTE ................................................................................ 489

E3.1. Desarrollar la profesin docente y establecer un estatuto profesional ................................. 489 E3.2. Mejorar los procesos de formacin ........................................................................................... 490

E4. PARA FORTALECER LA INSTITUCIN ESCOLAR ............................................................................... 492

E4.1. Profesionalizar la direccin de los centros educativos ............................................................ 492 E4.2. Avanzar en la autonoma pedaggica, organizativa y de gestin de los centros educativos . 493 E4.3. Potenciar los compromisos entre familia y escuela ................................................................. 494

E5. PARA PONER EL CONOCIMIENTO AL SERVICIO DE LA MEJORA DE LOS RESULTADOS ESCO-LARES ....................................................................................................................................................... 495

E5.1. Integrar los resultados de la investigacin en las polticas y las prcticas educativas ........ 495 E5.2. Incorporar la evaluacin como instrumento de mejora ........................................................... 496

E6. PARA INCREMENTAR LA EQUIDAD Y REFORZAR LA COHESIN SOCIAL .................................... 497

E6.1. Profundizar en las causas de las elevadas tasas de abandono educativo temprano enEspaa .............................................................................................................................................. 497

E6.2. Anticipar a la Educacin Infantil y Primaria las acciones de compensacin educativa, deapoyo y de refuerzo ............................................................................................................... 498

E6.3. Mejorar los resultados de las etapas escolares para facilitar el acceso a la formacin a lo largo de la vida............................................................................................................................. 498

E6.4. Reducir el porcentaje de la poblacin joven espaola con un bajo nivel de formacin ...... 499 E6.5. Mantener el esfuerzo presupuestario en becas y ayudas al estudio ..................................... 501

E7. PARA AVANZAR EN LA COHESIN TERRITORIAL ............................................................................. 502

E7.1. Corregir las desigualdades, tanto en recursos como en resultados, entre las diferentes comunidades y ciudades autnomas ........................................................................................ 502

E7.2. Promover, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educacin, una herramienta que permita pilotar el avance anual de cada comunidad y ciudad autnoma hacia el logro de los objetivos educativos europeos ET 2020 ............................................................................. 504

ndiCe

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E8. PARA MEJORAR LA OFERTA FORMATIVA ADAPTNDOLA A LAS NECESIDADES DELSISTEMA EDUCATIVO ............................................................................................................................................. 504

E8.1. En Educacin Infantil ................................................................................................................... 504 E8.2. En enseanzas bsicas ............................................................................................................... 506 E8.3. En Bachillerato ............................................................................................................................. 507 E8.4. En Formacin Profesional ........................................................................................................... 507 E8.5. En enseanzas de rgimen especial ......................................................................................... 508 E8.6. En las modalidades formativas a distancia ............................................................................... 509 E8.7. En educacin de personas adultas y en formacin permanente ............................................ 510

E9. PARA AVANZAR EN LA EQUIPARACIN ENTRE LA ENSEANZA CONCERTADA Y LA ENSE-ANZA PBLICA .................................................................................................................................... 510

E9.1. En lo acadmico ........................................................................................................................... 510 E9.2. En lo econmico .......................................................................................................................... 511

E10. PARA AVANZAR EN LA TRANSPARENCIA DEL SISTEMA A TRAVS DE LA MEJORA DELOS DATOS ESTADSTICOS .......................................................................................................................... 512

E10.1. En lo acadmico ........................................................................................................................... 512 E10.2. En lo econmico .......................................................................................................................... 514

E11. PARA APOYAR INICIATIVAS DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA ....................................................... 515

E11.1. Proteger el patrimonio de los institutos histricos ................................................................... 515

E12. VARIOS .................................................................................................................................................... 515

LISTAS DE CUADROS, FIGURAS Y TABLAS ....................................................................................... 517

CUADROS ................................................................................................................................................ 519 FIGURAS .................................................................................................................................................. 519 TABLAS .................................................................................................................................................... 533

ANEXOS ....................................................................................................................................................... 541

ANEXO I: A. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIN ........................................................................................ 543

ANEXO II: B. LOS RECURSOS MATERIALES Y HUMANOS ........................................................................ 548

ANEXO III: C. LOS PROCESOS Y LAS POLTICAS ....................................................................................... 568

ANEXO IV: VOTOS PARTICULARES ............................................................................................................. 588

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INTRODUCCIN

27

introduCCin

El Informe sobre el estado del sistema educativo que, ao tras ao, elabora el Consejo Escolar del Estado constituye un mandato imperativo de nuestras leyes orgnicas en materia de educacin. As, la Ley Org-nica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin, en su artculo 33.1, establece lo si-guiente: El Consejo Escolar del Estado elaborar y har pblico anualmente un informe sobre el sistema educativo. Por otra parte, la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin se refiere, de nuevo, a ese mismo mandato en su artculo 147 y en su prem-bulo. Tales referencias normativas expresan la consi-deracin que nuestra ordenacin educativa otorga a dicho Informe.

La presente edicin 2012 se beneficia de una es-tructura integrada o sistmica del tipo, inputs, pro-cesos, resultados, contexto. Dicha estructura refleja un esquema conceptual sencillo que, sin embar-go, permite abordar, con propsitos descriptivos, la realidad compleja de los sistemas educativos. Bajo su aparente esquematismo y simplicidad, ese patrn de anlisis alberga una notable poten-cia descriptiva capaz de acomodar en su seno los mltiples aspectos de detalle que se dan cita en los sistemas educativos de los pases desarrolla-dos. Pero, adems, aade significado a la copio-sa informacin disponible sobre nuestro sistema educativo al incorporarla a un marco que alude

a su funcionamiento bsico: los inputs o recursos se aplican sobre el sistema y alimentan, o posibi-litan, los procesos y las polticas que convierten aqullos en resultados; todo ello se produce en un contexto que influye sobre cada una de estas tres dimensiones y que es influido positivamente por ellas, si el sistema educativo tiene xito.

Dicho esquema sistmico fue adoptado por la co-munidad internacional, a finales de los aos ochenta del pasado siglo, de la mano de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Desde entonces, se ha venido empleando de forma continuada por este organismo multilateral y mantie-ne, en lo esencial, su vigencia ms de dos dcadas despus.

Por otra parte, y de conformidad con lo previsto en el artculo 4, apartado 3 de la Orden ESD/3669/2008, de 9 de diciembre, por la que se aprueba el Reglamento de funcionamiento del Consejo Escolar del Estado, el contenido del Informe aade al anterior esquema el captulo de Propuestas de Mejora. Este captulo final contiene un conjunto de recomendaciones dirigidas, particularmente, a las Administraciones educativas. De este modo, el anlisis sistmico de la realidad educativa espaola sirve de base para la formulacin de las propuestas de mejora que, a su vez, podran incidir sobre el futuro de dicha realidad.

Figura I.1Estructura general del Informe 2012 y relaciones entre los diferentes mbitos que se abordan en los correspondientes captulos

Captulo BLos recursos materialesy los recursos humanos

INPUTS

Captulo DLos resultados

del sistema educativo

RESULTADOS

Captulo CLos procesos y las polticas

PROCESOS

Captulo AEl contexto de la educacin

CONTEXTO

Captulo EPropuestas de mejora

PROPUESTAS DE MEJORA

Fuente: Elaboracin propia.

introduCCin

28

Junto con esa estructura novedosa del Informe, otro de los rasgos generales de la presente edicin con-siste en facilitar, en la medida de lo posible, la com-paracin cuantitativa tanto interna, a travs de las comunidades y ciudades autnomas, como externa, con los diferentes pases de la Unin Europea. Ade-ms, los anlisis que se aportan de la evolucin de diferentes indicadores sobre amplios periodos de tiempo proporcionan una imagen de tendencias ne-cesaria para la mejor caracterizacin de un sistema, como es el educativo, que en el plano macroscpico suele cambiar lentamente.

La figura I.1 muestra, de forma esquemtica, la es-tructura del Informe y apunta las relaciones existen-tes entre los diferentes mbitos que se abordan en los captulos que a continuacin se describen de un modo sinttico.

El Captulo A. El contexto de la educacin, recoge un conjunto de elementos descriptivos sobre el con-texto en el que opera nuestro sistema educativo, sin renunciar a algn apunte prospectivo cuya intencin es iluminar el futuro y ayudar a prepararlo. Tras una aproximacin general, que alude al carcter globali-zado del contexto internacional, se pasa revista a los factores demogrficos, a los factores socioeconmi-cos y los factores socioeducativos del medio espaol.

En relacin con los primeros, se presta atencin a la poblacin y su composicin, con una referencia especial a la poblacin en edad escolarizable; se des-cribe su evolucin con el tiempo y, posteriormente, se centra el inters sobre la poblacin extranjera y su evolucin.

En lo que respecta a los segundos, el captulo se detiene en diferentes indicadores tanto de riqueza como de riesgo de pobreza y de desigualdad social. Se aborda, adems, la descripcin de los sectores de actividad y del mercado de trabajo as como lo con-cerniente a la economa del conocimiento. En este ltimo punto, se parte de la dependencia de esta nueva economa, entre otras variables, de los re-sultados del sistema de educacin y formacin, para proseguir con el anlisis de las relaciones entre co-nocimiento y empleo, y terminar con un somero es-tudio emprico de la innovacin en Espaa desde una perspectiva comparada.

Finalmente, y en lo que concierne a los terceros, se describen diferentes aspectos relevantes, tales como

la distribucin de la poblacin adulta por niveles de formacin, el nivel socioeconmico y cultural de las familias y el factor inmigracin en los centros edu-cativos; todo ello desde un plano comparativo y de evolucin con el tiempo.

El Captulo B. Los recursos materiales y los re-cursos humanos, centra su atencin sobre los in-puts del conjunto del sistema educativo espaol, es decir, sobre la descripcin de los recursos que se ponen a disposicin del sistema.

En este captulo se incluyen los recursos econmi-cos, en trminos tanto de presupuesto como de gas-to, procedentes del sector pblico y del sector priva-do; los recursos materiales de carcter no financiero, como la red de centros de titularidad pblica y privada que comprende tcitamente sus dotacio-nes, infraestructuras y equipamientos; y los recursos humanos o conjunto de personas, docentes y no do-centes, al servicio de la educacin.

El Captulo C. Los procesos y las polticas, cons-tituye una descripcin de los principales procesos y polticas que se han desarrollado por el Ministerio de Educacin, a lo largo del curso 2010-2011, en dos planos diferentes: el estatal y el de gestin directa.

En este bloque de contenidos se alude, de una for-ma preliminar, a la estructura, funciones y compe-tencias de la Administracin educativa del Estado. A continuacin, y bajo la denominacin genrica de polticas, se describen con detalle las diferentes ac-tuaciones desarrolladas por el Ministerio a lo largo del curso de referencia. En apartados diferenciados se pasa revista a la ordenacin de las enseanzas, a la igualdad de oportunidades y a la calidad edu-cativa, en tanto que actuaciones de rango estatal. En el mbito de gestin propio del Ministerio de Educacin, se describen las actuaciones en materia de educacin en el exterior, de gestin educativa de las ciudades autnomas de Ceuta y de Melilla y de Inspeccin educativa.

El Captulo D. Los resultados del sistema edu-cativo, comprende aquello que resulta, en lo inme-diato, de aplicar al sistema ese amplio y complejo conjunto de recursos, de polticas y de influencias descritos en los captulos anteriores.

Los resultados primarios son los asociados a la es-colarizacin entendida, en un sentido amplio, como

29

introduCCin

el acceso, la permanencia y la progresin de los alumnos en el sistema reglado, lo que posibilita los resultados secundarios o de rendimiento escolar. Se-guidamente, se presentan y analizan los resultados propiamente acadmicos medidos mediante la eva-luacin interna que efectan los centros docentes. A continuacin, se describen los resultados de rendi-miento escolar que facilitan las diferentes evaluacio-nes externas tanto nacionales como internacionales. En este caso, se presta una atencin especial al anli-sis de los resultados de las pruebas de PISA 2009 que fueron publicados en el curso de referencia. Final-mente, se analizan los objetivos educativos corres-pondientes a la Estrategia Europa 2020 de la Unin Europea, y sus indicadores y niveles de logro desde una perspectiva comparada. En este ltimo apartado se muestra una visin de conjunto, se evidencian al-gunas relaciones internas entre los referidos indica-dores europeos y se presenta un instrumento para el seguimiento de los progresos del sistema educativo espaol hacia dichos objetivos europeos, a lo largo de la presente dcada.

El Captulo E. Propuestas de mejora, se centra en un ncleo de cuestiones que tienen su fundamento

en la parte descriptiva del Informe y sobre el que los diferentes grupos, sectores o personas representados en el Consejo han logrado, mediante el libre juego de los apoyos, un consenso bsico. Las distintas pro-puestas de mejora se han acomodado de un modo sistemtico, en cuanto a forma y contenido, a unos considerandos que preceden a las correspondientes recomendaciones. Estas recomendaciones se dirigen a las Administraciones educativas y a la comunidad escolar, con la intencin ltima de promover el avan-ce del sistema educativo espaol. Con el propsito de hacer ms evidente su significado, las diferentes propuestas de mejora se han estructurado atendien-do a su temtica y con una referencia explcita a su finalidad.

A lo largo de todo el Informe se ha pro

informe sobre el estado del sistema educativo

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