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INFORME MENSUAL DE ASESORÍA EXTERNA
AL DIPUTADO GABRIEL BORIC FONT.
CONTRATO ( AE N° 11/01/2014)
AGOSTO 2014
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La libertad de enseñanza y su relación
con el desarrollo de la institucionalidad
educativa en Chile
Javiera Toro C.
Resumen
En este informe se analiza la regulación de la educación de todos los textos constitucionales y sus
reformas a partir de 1818, y los textos legales más sustantivos dictados bajo la vigencia de cada
constitución, con el objeto de describir la consagración institucional de los principios
constitucionales, identificar los elementos que constituyen continuidades de nuestro sistema
educacional, y comprender el concepto la extensión de la libertad de enseñanza y su relación con el
derecho a la educación a lo largo de nuestra historia independiente.
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Contenido
Introducción ...................................................................................................................................... 4
I. La educación pública como atención preferente del Estado ................................................... 5
A. La educación bajo los primeros textos constitucionales ........................................................... 5
B. El texto original de la Constitución de 1833 ............................................................................ 7
C. La consagración constitucional de la libertad de enseñanza .................................................... 9
D. La educación bajo la Constitución de 1925 ............................................................................ 13
E. Estatuto de garantías 1971 ..................................................................................................... 17
II. Principio de subsidiariedad del Estado en educación .......................................................... 21
A. La reforma constitucional de 1980 ......................................................................................... 21
B. El establecimiento de un mercado de la educación.................................................................. 22
C. La libertad de enseñanza entendida como libertad de emprendimiento ................................. 23
III. Discusión ................................................................................................................................... 25
IV. Referencias ................................................................................................................................. 28
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Introducción
Este documento pretende hacer una revisión de los aspectos más sustantivos de la
institucionalidad educativa chilena a lo largo de nuestra vida independiente, en relación al
concepto constitucional de educación. El estudio busca ilustrar cuál es el concepto y la
extensión de la libertad de enseñanza y su relación con el derecho a la educación.
Este análisis nos parece relevante en el contexto de debate público sobre la reforma que
promete poner fin al legado dictatorial en educación, debido a ciertas concepciones sobre
los derechos constitucionales que aparecen de manera recurrente en la discusión.
En el debate público de los últimos veinticinco años, la libertad de enseñanza ha sido
invocada como herramienta de oposición a todo tipo de regulación en el ámbito educativo.
Esto implica tanto rechazo a cualquier intervención estatal en las instituciones privadas
como exigencia de un trato igualitario de éstas en relación a las instituciones públicas.
Un lugar común entre los defensores del modelo subsidiario en educación es que éste es
continuidad de una larga tradición de sistema mixto en educación y de reconocimiento
constitucional de la libertad de enseñanza.
En ese contexto, resulta fundamental para las fuerzas democráticas que persiguen poner
fin al mercado educativo, conocer y apropiarse de la tradición educacional chilena. No
para retomar el proyecto truncado por la reforma dictatorial, sino para construir uno para
los tiempos actuales, apropiándose de los elementos históricos que sirvan para ello –en
particular, el rol de la educación pública como medida de la democracia- y superando
conscientemente aquéllos que difieran de dicho objetivo.
En este informe se analiza la regulación de la educación de todos los textos
constitucionales y sus reformas a partir de 1818, y los textos legales más sustantivos
dictados bajo la vigencia de cada constitución. Ello con el objeto de describir la
consagración institucional de los principios constitucionales e identificar los elementos que
constituyen continuidades de nuestro sistema educacional.
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I. La educación pública como atención preferente del Estado
A. La educación bajo los primeros textos constitucionales
El desarrollo de la educación en Chile es impulsado desde temprano por el Estado en
formación. La construcción de una república independiente requería distanciarse del
legado colonial, que en materia educacional se caracterizó por una nula iniciativa estatal,
teniendo su escaso desarrollo a la sombra de los claustros1. Influyentes pensadores, como
Manuel de Salas, Camilo Henríquez y Juan Egaña, aunque depositaban en la educación
anhelos distintos, coincidían en la centralidad que representaba la construcción de un
sistema educativo nacional. Estos ideales calaron en quienes se empezaban a hacer cargo
del estado, que comenzaron a darles forma a través de la fundación de las primeras
instituciones educativas2.
Si bien la escasa cobertura de la educación escolar fue un problema sin resolver hasta
entrado el siglo XX, la preocupación por instaurar un sistema con alcance nacional está
presente desde 1810 y es compartido por exponentes de los distintos sectores políticos.
En 1812 se dictaron las leyes de Enseñanza de Niñas, de Enseñanza de Primeras Letras, y
de Enseñanza Pública3. En 1813 se dictó la primera disposición sobre instrucción primaria4
que buscaba dejar atrás el atraso en materia educacional dejado por la Colonia. El mismo
año, se funda el Instituto Nacional, que tiene por objeto dirigir la formación moral del
ciudadano y entregar formación en todas las ciencias, artes y oficios5.
Esta profusa legislación inicial da cuenta del interés de los primeros legisladores por el
desarrollo de la educación. Las primeras constituciones republicanas dan cuenta de lo
mismo. A pesar de la inestabilidad política de la época, propia del periodo de
independencia y de constitución del Estado, el fomento de la educación pública y de un
sistema nacional de educación son elementos que, aunque con configuraciones diversas, se
repiten de manera constante en los textos constitucionales de este primer periodo.
1 LABARCA H., Amanda, Historia de la enseñanza en Chile, Santiago, Imprenta Universitaria, 1939,
p. 72. 2 LABARCA H., Amanda, op. cit., p. 74. 3 FIGUEROA Q., María Angélica. Educación pública: ¿uno de los fines del Estado liberal y condición de
existencia de la democracia?, en: Seminario en Latinoamérica de teoría constitucional y política,
Palermo, Universidad de Palermo, Facultad de Derecho, 2004, p. 62. 4 Instrucción primaria. Disposición fundamental sobre la materia, 18 de junio 1813, en:
ANGUITA, Ricardo, Leyes promulgadas en Chile: desde 1810 hasta 1913, Santiago, Imprenta
Barcelona, 1913, T. I, p. 36. 5 LABARCA H., Amanda, op. cit., p. 75-78.
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La primera mención a nivel constitucional a la labor educativa del gobierno se incorporó
en la Constitución Provisoria de 18186. Este texto aborda la cuestión en su capítulo VI “De
los cabildos”, institución a la que entrega la labor de fomentar la educación de la juventud.
La Constitución de 18227, aunque nunca llegó a implementarse, merece cierta detención
porque contiene una regulación significativamente más completa en un título
especialmente dedicado a la educación pública, que aumenta las formas de intervención
estatales, pasando de la mera acción de fomento, a la obligación de construir un sistema
público de educación, que se guíe bajo un plan general establecido por el Congreso. Para
esto, regula la prestación material por parte del Estado y establece obligaciones también
para los privados, específicamente la Iglesia, que debía establecer escuelas públicas que
cumplieran con el plan general de educación.
Tras la caída del gobierno de O'Higgins, la Constitución Moralista de 18238, redactada por
Juan Egaña, establece la instrucción pública como uno de los primeros deberes del Estado,
en una fórmula que se repite de manera muy similar en las constituciones de 1833 y de
1925, como veremos.
En este punto, no se puede pasar por alto el hecho de que esta regulación forme parte de
un título sobre la moralidad nacional, orientado a formar las virtudes cívicas. Esto es una
clara expresión del pensamiento político de su redactor, Juan Egaña, quien creía
firmemente en la alianza entre la política y la moral religiosa. En particular, la educación
era el aspecto en que cifraba las mayores esperanzas para la estabilidad social y el
progreso económico9.
Por su parte, la Constitución de 182810, la primera propiamente liberal en opinión de María
Angélica Figueroa, mantiene la concepción de la educación pública como una
responsabilidad estatal, pero ésta se desplaza hacia los municipios y las asambleas
provinciales, lo que es expresión de las ideas políticas federalistas que la influyen11.
Si bien estos textos corresponden al denominado periodo de ensayos constitucionales y no
tuvieron un efecto significativo sobre la creación de la institucionalidad educativa
6 Proyecto de Constitución Provisoria para el Estado de Chile publicado en 10 de agosto de 1818,
sancionado y jurado solemnemente el 23 de octubre del mismo. 7 Constitución Política del Estado de Chile, sancionada y promulgada en 30 de octubre de 1822. 8 Constitución Política del Estado de Chile, promulgada en 29 de diciembre de 1823. 9 GALDAMES, Luis, La historia de Chile: evolución constitucional 1910-1925, Santiago, Imprenta
Balcells, 1926, p. 251 – 255. 10 Constitución Política de la República de Chile promulgada en 8 de agosto de 1828. 11 FIGUEROA Q., María Angélica, op. cit., p. 62 y 63.
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nacional, de su estudio nos parece relevante destacar que existe un elemento común que
subyace a todas las constituciones políticas que se ha dado Chile en su vida independiente.
Este es que, a lo menos a nivel institucional, se concibe la construcción del sistema
educativo como una responsabilidad estatal. Las cuatro constituciones mencionadas hasta
el momento, dictadas en el breve periodo de diez años, tienen diferencias significativas,
que responden a un contexto de disputa sobre la organización política del Estado. Estas
diferencias se expresan en las maneras diversas de organizar el sistema educativo, los
distintos niveles de regulación y los órganos en que la hacen recaer. Sin embargo, no
alteran el hecho de que todas entregan a algún órgano estatal la responsabilidad
educacional. A nuestro juicio, esto permite concluir que el desarrollo de la educación
pública fue desde el principio de nuestra historia independiente resultado del consenso
entre los distintos sectores políticos.
B. El texto original de la Constitución de 1833
La Constitución Política dictada en 1833 es el texto constitucional que mayor tiempo ha
regido a nuestro país, teniendo una vigencia de 92 años. Fruto del triunfo conservador en
la revolución de 1829, fundó un estado autoritario. Sin embargo, durante su largo periodo
de vigencia, dio cabida a importantes modificaciones del sistema político, llegando a un
parlamentarismo a finales del siglo XIX.
En la materia que nos convoca, se desarrolló la disputa política sobre la conformación del
sistema educativo, que se expresó en dos reformas que comienzan a delinear el sistema
que se desarrolla durante el siglo XX: la consagración constitucional de la libertad de
enseñanza en 1874 y la dictación de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria en 1820,
primer gran hito democratizador de la enseñanza en Chile.
En su texto original12, cuya redacción corresponde a Mariano Egaña, abordó la educación
pública en sus artículos 153 y 154, que señalan lo siguiente:
Artículo 153: La educación pública es una atención preferente del Gobierno. El Congreso
formará un plan general de educación nacional; i el Ministro del Despacho respectivo le
dará cuenta anualmente del estado de ella en toda la República.
Artículo 154: Habrá una superintendencia de educación pública, a cuyo cargo estará la
inspección de la enseñanza nacional, i su dirección bajo la autoridad del Gobierno. (énfasis
agregado)
Asimismo, entregaba a los municipios algunas atribuciones respecto a la educación, en
12 Constitución Política de la República de Chile, 25 de mayo de 1833.
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particular, el deber general de promoción de la educación y la responsabilidad sobre las
escuelas municipales (artículo 128).
Por lo tanto, en este texto se consolida la idea de que la educación pública es un aspecto de
atención preferente del Estado13. Otros elementos relevantes son la disposición de un plan
general de educación nacional y la superintendencia de educación.
Para María Angélica Figueroa, la concepción de la educación como una atención
preferente del Estado, y la supervisión estatal de esta, es consagrada en la constitución
conservadora fruto de los ideales liberales que ya habían calado hondo en la sociedad
chilena14. Sin embargo, como ya hemos adelantado, existen antecedentes de que la
educación pública no sólo fue impulsada por los sectores liberales, sino que por todos los
sectores políticos15. Así lo expresaba Valentín Letelier en 1888, al decir que es “política
tradicional que honra a la República chilena la cariñosa atención que siempre se prestó por
los gobiernos de todos los partidos a las instituciones de educación popular; y esto, no con
el banal intento de formar doctores, gramáticos y académicos, sino, como lo expresaron los
senadores de 1818, con el nobilísimo intento de formar buenos ciudadanos, esto es,
ciudadanos de cooperar a los fines sociales del Estado y de la política.”16
Superintendencia de educación. La ley de superintendencia de educación nunca fue
dictada bajo la Constitución de 1833. Sin embargo, desde 1832 la tarea era asumida por el
Instituto Nacional, ya que los estudiantes de todos los colegios debían rendir exámenes
anuales ante esta institución17. El año 1842, la ley orgánica que funda la Universidad de
Chile deja a su cargo la inspección de la enseñanza nacional (artículo 1) y dispone
expresamente que “El Rector de la Universidad con su consejo ejerce la superintendencia de la
educacion pública que establece el artículo 154 de la Constitucion.” (artículo 14, énfasis
agregado).
En su artículo 15, se establece que los exámenes anuales de los alumnos de todos los
establecimientos de Santiago deben rendirse en la facultad respectiva. Respecto a las
13 Si bien el artículo 153 señala textualmente que la educación pública es una atención preferente
del “Gobierno”, para María Angélica Figueroa, la atribución de responsabilidades al Congreso
es muestra de que es concebida como un fin del conjunto del Estado (FIGUEROA Q., María
Angélica, op. cit., p. 63.) 14 FIGUEROA Q., María Angélica, op. cit., p. 60 – 64. 15 GALDAMES, Luís, op. cit., p. 951. 16 LETELIER M., Valentín, El Estado y la educación nacional, en: Anales de la Universidad de Chile,
vol. 115, n° 105, 1957. p. 125. 17 SILVA B., Alejandro, Tratado de Derecho constitucional, Santiago, Editorial Jurídica, 2008, T. XII, p
155.
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demás ciudades, esta facultad se entrega a los institutos provinciales. Sin embargo, a pesar
de esta disposición, los exámenes siguieron rindiéndose ante el Instituto Nacional, por un
decreto de 184318.
Ley General de Instrucción Primaria. Bajo la vigencia de este texto constitucional, se dictó
en 1860 la Ley General de Instrucción Primaria19. De ésta es relevante destacar los
siguientes aspectos: a) se establece una institucionalidad para la supervisión del Estado
sobre la educación primaria; b) se dispone la gratuidad de la educación primaria; c) se
regula una cobertura mínima de las escuelas primarias; d) se prescribe la obligación de los
conventos y monasterios de establecer y mantener escuelas primarias; y, por último, e) se
reconoce la autonomía de las instituciones privadas al eximirlas del cumplimiento de la
ley y de la obligación de gratuidad.
Merece atención la disposición que obliga a las instituciones religiosas a establecer
escuelas, que tiene antecedentes en la ley de instrucción primaria de 1813 y en la
Constitución de 1822. Si bien a lo largo de la historia, la Iglesia siempre ha tenido una
iniciativa propia por impartir enseñanza y ha disputado políticamente su autonomía para
hacerlo, también el Estado le ha encargado esa tarea, principalmente para asegurar una
cobertura que no podía satisfacer por sus propios medios. Estos antecedentes, junto a los
que se destacarán de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria, son de interés para
interpretar el deber de colaboración que contiene el artículo 19 N°10 de la actual
Constitución.
C. La consagración constitucional de la libertad de enseñanza
La disputa por la autonomía de los establecimientos educacionales privados se encontraba
en su punto más álgido a fines de la década de 1860 y principios de 1870. La demanda por
libertad de examinación suscitaba las más airadas discusiones. Durante más de cuarenta
años las escuelas privadas habían estado en la práctica bajo la superintendencia del
Instituto Nacional y la Universidad de Chile, producto de la obligación de todos los
alumnos de instituciones privadas de rendir exámenes ante éstas, como ya se ha explicado
en la sección anterior.
Durante el gobierno de la alianza liberal – conservadora, liderado por Federico Errázuriz,
esta disputa llegó a su máxima intensidad. El único integrante conservador del gabinete
fue el Ministro de Justicia, Culto e Instrucción Pública Abdón Cifuentes, para quien los
18 SILVA B., Alejandro, op. cit., T. XII, p. 155 y 156. 19 Ley Jeneral de Instruccion Primaria, 24 de noviembre de 1860, en LARRAÍN Z., Ignacio y
LARRAÍN Z., Joaquín, Boletín de las Principales Leyes y Decretos Vijentes Dictados Desde
Enero 1 de 1860 Hasta Enero 1 de 1871, Valparaíso, Imprenta de El Mercurio, 1871, p. 490 y s.
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privilegios de los que gozaba la educación estatal (financiamiento, condiciones honrosas y
lucrativas para sus profesores y directores y gratuidad), sumado al monopolio sobre la
entrega de títulos y grados, hacían imposible toda competencia y mataba toda la iniciativa
privada de la educación20. En 1872 establece por decreto que los exámenes se rendirán en
cada colegio ante los profesores que ellos determinen21. Esta definición, junto a la abierta
disputa con el Rector del Instituto Nacional, Diego Barros Arana, que llega a su máxima
expresión con la destitución de éste último por parte del Presidente Errázuriz22, generan
un clima de tensión política que finalmente detona el quiebre de la alianza liberal –
conservadora y la salida de Abdón Cifuentes del gabinete. Con esto, en 1874 un decreto
deroga el de 1872 y repone la examinación ante el Instituto Nacional.
La agudización de este conflicto se enmarca en la ascensión de los liberales al gobierno.
Este contexto político permite hacer confluir las posiciones de liberales y conservadores
para reformar la constitución en 1874. Históricamente, los sectores liberales habían
reivindicado la libertad de enseñanza como expresión de la libertad de conciencia23. Los
sectores conservadores, que lideraron el gobierno durante 30 años, se oponían a ésta y,
como ya se ha mencionado, daban una gran relevancia al desarrollo de la acción estatal en
educación, en un contexto de alta vinculación entre la Iglesia Católica y el Estado
confesional24.
Sin embargo, las circunstancias políticas y la coyuntura de reforma constitucional que se
discutía en el Congreso, hacen a los sectores conservadores formular su demanda en
términos de derecho a la libertad de enseñanza, perspectiva que ya había sido defendida
por Cifuentes.
De esa manera, se fragua la reforma constitucional de 187425. Esta reforma modificó el
numeral sexto del artículo 12, que hasta el momento establecía el derecho de petición26,
quedando de la siguiente manera:
Artículo 12: La Constitución asegura a todos los habitantes de la República:
20 CIFUENTES, ABDÓN. Memorias, Santiago, Editorial Nascimento, 1936, T. II, p. 10 21 SILVA B., Alejandro, op. cit., T. XII, p. 156. 22 Decreto s/n, 12 de marzo de 1873. 23 LETELIER M., Valentín, Filosofía de educación, Santiago, Juan Nascimento y Cabaut i Cia., 1912,
p. 766 24 FIGUEROA Q., María Angélica, op. cit., p. 71. 25 Ley s/n. 13 de agosto de 1874. 26 El antiguo artículo 12 n° 6, vigente desde el año 1833, prescribía lo siguiente:
Artículo 12: La Constitución asegura a todos los habitantes de la República:
6°. El derecho de presentar peticiones a todas las autoridades constituidas, ya sea por motivos de interés
jeneral del Estado, o de interés individual, procediendo legal i respetuosamente.
11
6º: El derecho de reunirse sin permiso previo i sin armas.
Las reuniones que se tengan en las plazas, calles i otros lugares de uso público serán siempre
rejidas por las disposiciones de policía.
El derecho de asociarse sin permiso previo.
El derecho de presentar peticiones a la autoridad constituida sobre cualquier asunto de
interés público o privado, no tiene otra limitación que la de proceder en su ejercicio en
términos respetuosos i convenientes.
La libertad de enseñanza. (énfasis agregado)
Es decir, la incorporación de la libertad de enseñanza al texto constitucional, se realizó en
conjunto con los derechos de reunión y de asociación sin permiso previo, esto es, derechos
clásicamente liberales que protegen la libredeterminación.
Valentín Letelier, en su libro Filosofía de la Educación expresa las distintas concepciones
de la libertad de enseñanza. Para él se definía como el derecho de “profesar, desde una
cátedra escolar una parte cualquiera del saber humano sin sujeción a métodos ni doctrinas
impuestas por la autoridad”, contraponiéndola a la concepción conservadora que la
concebía como el derecho a abrir establecimientos, tomar exámenes y conferir títulos27.
Ley de Instrucción Secundaria y Superior. Durante la vigencia de esta constitución
reformada, se dicta el año 1879 la Ley de Instrucción Secundaria y Superior28. Ésta
preceptúa en su artículo primero que se destinarán recursos estatales para sostener
establecimientos de instrucción secundaria, especial y superior; y dispone que debe haber
al menos un establecimiento secundario en cada provincia. En el artículo segundo asegura
la gratuidad de la educación costeada por el Estado.
Los artículos 3 y 4 se refieren a la libertad para fundar establecimientos educacionales.
Específicamente, señala el artículo 3: “Toda persona natural ó jurídica á quien la ley no se lo
prohiba, podrá fundar establecimientos de instrucción secundaria y superior y enseñar pública ó
privadamente cualquiera ciencia ó arte, sin sujeción á ninguna medida preventiva ni á métodos o
textos especiales.” El artículo cuarto establece prohibiciones para ejercer dicha libertad a los
condenados por determinados delitos.
27 LETELIER M. Valentín, op. cit., 1912, p. 763. 28 Ley de Instrucción Secundaria y Superior, en: UNIVERSIDAD DE CHILE, Ley de Instrucción
Secundaria y Superior de 9 de enero de 1879 y compilación de los decretos supremos, reglamentos y
acuerdos del Consejo de Instrucción Pública, vigentes el 1° de enero de 1886, Santiago, Imprenta
Nacional, 1886, p. 1 y s.
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La amplia libertad para fundar establecimientos consagrada en el artículo 3 de la ley es
probablemente expresión de la libertad de enseñanza elevada a nivel constitucional poco
tiempo antes. Sin embargo, es relevante notar que el aspecto que más controversias había
generado se mantiene bajo el control del Estado. Nos referimos a la libertad de
examinación. El artículo 6 establece: “Habrá un Consejo de Instrucción encargado de la
superintendencia de la enseñanza costeada por el Estado, con arreglo al artículo 154 de la
Constitución.” El artículo 9 N°2 entrega a este organismo la atribución de determinar las
pruebas necesarias para obtener cada grado universitario. Por último, el Título V de la Ley,
“De los exámenes y la colación de grados”, regula específicamente este aspecto,
estableciendo que las facultades de la Universidad conferirán los grados de bachiller y
licenciado, según las pruebas aprobadas por el Presidente de la República a propuesta del
Consejo de Instrucción Pública (artículo 37). El artículo 41 regula expresamente la
rendición de exámenes de estudiantes de establecimientos particulares ante comisiones de
establecimientos nacionales; y el artículo 42 aborda el caso de las provincias.
Por tanto, uno de los aspectos que había sido crítico en el apoyo de la libertad de
enseñanza por los sectores conservadores, no es recogido por la discusión legislativa que
sólo cinco años más tarde da vida a la Ley de Instrucción Secundaria y Superior.
Asimismo, es necesario apuntar que, a pesar de que el artículo sexto dispone que el
Consejo de Instrucción Pública ejerce la superintendencia sobre la enseñanza financiada
por el Estado, las atribuciones que este tiene sobre los establecimientos particulares
permiten interpretar que su labor se extiende a toda la enseñanza nacional, incluyendo a la
educación privada.
Ley de Instrucción Primaria Obligatoria. El consenso de las clases dirigentes que concibe
la educación como una de las primeras responsabilidades del Estado, muestra ser
insuficiente a la luz de los pobres resultados del sistema educativo chileno a principios del
siglo XX. De hecho, en 1920 menos del 10% de los niños en edad de educarse estaban
insertos en el sistema escolar29. Lo que es muestra de que el arduo debate permanece en el
nivel de la discusión político ideológica y no se consagra aún en instituciones que la hagan
realidad. Habría que esperar justamente hasta 1920 para que fuera dictada la Ley de
Instrucción Primaria Obligatoria30, impulsada principalmente por el gremio de los
profesores.
En su Título preliminar se establece el objetivo principal de la ley, al disponer: “La
29 REDONDO, Jesús (coord.), El derecho a la educación en Chile, Buenos Aires, Fundación
Laboratorio de Políticas Públicas, 2009, p. 12-13. 30 Ley de Instrucción Primaria Obligatoria, 26 de agosto de 1920.
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educación primaria es obligatoria.
La que se dé bajo la dirección del Estado y de las Municipalidades será gratuita y comprenderá a las
personas de uno y otro sexo.”
La ley regula la obligación escolar, consistente en cuatro años de enseñanza que los niños
deben recibir antes de los trece años por regla general, y establece sanciones para los
padres o guardadores que no den cumplimiento a la obligación, para los directores de
escuela que no denuncien el incumplimiento y para los directores de fábrica o taller que
contraten trabajadores menores de 16 años que no hayan cumplido la obligación escolar.
A nivel institucional, la educación primaria queda a cargo del Ministerio de Instrucción
Pública y el Consejo de Instrucción Primaria, y la ley establece tres tipos de escuelas
primarias: las fiscales, las comunales y las particulares. Esta regulación no se limita a
regular las escuelas existentes, sino que establece obligaciones a los municipios y los
particulares de fundar escuelas.
Respecto a los particulares, la ley establece en el artículo 38 la obligación a todo dueño de
propiedad agrícola con avalúo mayor a quinientos mil pesos, superficie mayor a dos mil
hectáreas cuadradas (sic) y población escolar mayor de veinte alumnos de establecer una
escuela elemental. Asimismo, dispone, respecto a los predios que se encuentren bajo los
requisitos mínimos, que el Presidente de la República, a propuesta del Consejo de
Educación Primaria, puede formar una circunscripción escolar entre dos o más
propiedades (artículo 39). El artículo 40 extiende la misma obligación a las empresas
industriales, mineras, salitreras, borateras, fábricas, etc., que ocupen a más de doscientos
obreros y tenga una población escolar mayor de la menos veinte alumnos.
De esta manera, por primera vez se establecían obligaciones específicas con el objeto de
dar garantía al derecho universal a la educación. En este punto es importante hacer notar,
que esto se realizó sin necesidad de introducir modificaciones a la constitución, que hasta
el año 1980 no incorporó el derecho a la educación en su catálogo de derechos.
D. La educación bajo la Constitución de 1925
La promulgación de la Constitución de 192531 no introduce modificaciones al concepto de
educación y libertad de enseñanza desarrollado a lo largo del siglo XIX. Sin embargo, se
modifica la estructura del texto, reuniendo en un sólo artículo dedicado al sistema
educativo la libertad de enseñanza y la atención preferente del Estado sobre la educación
pública. Así, el texto original del artículo 10 señala:
31 Constitución Política de la República de Chile, 18 de septiembre de 1925.
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Artículo 10: La Constitución asegura a todos los habitantes de la República:
7°. La libertad de enseñanza.
La educación pública es una atención preferente del Estado.
La educación primaria es obligatoria.
Habrá una Superintendencia de educación pública, a cuyo cargo estará la inspección de la
enseñanza nacional y su dirección, bajo la autoridad del Gobierno.
Como se lee, la libertad de enseñanza ocupa un lugar central en el concepto constitucional
de educación. Sin embargo, esto no es impedimento para los grandes avances que se
alcanzaron en el siglo XX en materia educativa, centrados en el sistema público de
educación.
Tal como en 1874, el concepto de libertad de enseñanza durante la mayor parte del siglo
XX sigue siendo expresión de la confluencia de intereses que permitió su consagración.
Así, se entendió de manera generalizada que este derecho comprendía dos facetas: a) tanto
el derecho a enseñar o aprender libremente, b) como el derecho a abrir y mantener
establecimientos educacionales, que tiene por objeto hacer efectivo el derecho a entregar
libremente conocimientos32.
Pero el amplio y aceptado reconocimiento de la libertad de enseñanza no fue entendido
nunca como indiferencia del Estado respecto a la educación. Al contrario, los tratadistas al
definir la libertad de enseñanza, se apuran en señalar que la educación es un asunto
primordial para la formación de una democracia y que el Estado debe velar por principios
superiores, asegurando educación para toda la población y resguardando el otorgamiento
de títulos y grados, que cumplen una función pública33.
Reformas a la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria. A pesar del entusiasmo que había
generado la promulgación de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria en 1920, tras casi
veinte años de tramitación parlamentaria, ésta prácticamente no fue implementada.
A la falta de los recursos necesarios para la implementación de una infraestructura pública
suficiente y la resistencia de los grandes propietarios agrícolas e industriales, se sumaron
32 Al respecto, ver BERNASCHINA G., Mario, Manual de Derecho Constitucional, Santiago, Editorial
Jurídica, 1951, p. 238 y 239. QUINZIO F., Jorge, Manual de Derecho Constitucional, Santiago,
Editorial Jurídica, 1960, p. 275. 33 BERNASCHINA G, Mario, op. cit., p. 239 y 240. QUINZIO F., Jorge, op. cit., p. 275. ANDRADE
G., Carlos, Elementos de Derecho Constitucional chileno, Santiago, Editorial Jurídica, 1963, p. 263 –
270.
15
las demandas del gremio de los profesores por transformaciones pedagógicas34.
La reforma que recogía las demandas pedagógicas de los profesores fue impulsada por el
gobierno de Carlos Ibáñez y promulgada en 192735. Esta reforma, la primera que es
resultado de un movimiento social por la educación36, incorporó los preceptos de la
“Escuela Nueva”, amplió la obligación escolar a seis años, precisó las obligaciones de los
propietarios agrícolas e industriales y reconoció el rol de los establecimientos privados
como colaboradores de la función educacional37.
Respecto al carácter de los privados como colaboradores de la función educacional, el
artículo 12 señalaba que ésta es de dirección y responsabilidad del Estado, el único
autorizado para otorgar grados y títulos. Respecto a ella, la enseñanza particular se
considera como cooperadora, estando sujeta a los principios fundamentales de la
educación nacional, pudiendo contar con ayuda fiscal y las garantías que se estimen
convenientes.
En lo que refiere a los propietarios agrícolas e industriales, se rebajan los requisitos para
hacer exigible la obligación establecida en la ley de 1920 (se elimina el requisito de
superficie para los agrícolas y se disminuye el mínimo de trabajadores, para los
industriales) y se establece que la obligación consiste en ceder gratuitamente al Fisco un
edificio adecuado para el establecimiento de una escuela (artículo 19).
Sin embargo, los ánimos reformistas del gobierno fueron efímeros y en noviembre de 1928,
se derogaba el Decreto 7.50038.
El 22 de noviembre de 1929, el gobierno dicta el DFL N° 5.291 que fija el texto definitivo de
la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria, que mantenía la obligación escolar de 6 años en
zonas urbanas y las obligaciones a los propietarios agrícolas e industriales. Sin embargo, el
gobierno sufrió un revés cuando la Contraloría General de la República objetó éstas
últimas, señalándolas como contribuciones que sólo podían ser establecidas por ley. Éstas
objeciones no pudieron ser revertidas en el Congreso, con alta representación de los
intereses agrícolas e industriales.
34 CARIMÁN L., Braulio, El “problema educacional” entre 1920 y 1937: una historia de reformas y
limitaciones, en: Revista Universum, N° 27, V. 2, Universidad de Talca, 2012, p. 37 y 38. 35 Decreto N° 7.500, 10 de diciembre de 1927. 36 NÚÑEZ, Iván, El trabajo docente: dos propuestas históricas, Santiago, Programa Interdisciplinario
de Investigaciones en Educación, Academia de Humanismo Cristiano, p. 67. [En línea]
http://www.piie.cl/cont/associatedContent/docsPot/El%20trabajo%20docente.%20Dos%20propu
estas%20historicas.pdf (Consulta: 30 de agosto de 2014). 37 CARIMÁN L., Braulio, op. cit., p. 39. 38 Decreto N° 5.449, 14 de noviembre de 1928.
16
Así las cosas, “[e]n julio de 1931 cae el gobierno de Ibáñez con un balance educacional
contradictorio y confuso. Se creó el Ministerio de Educación Pública y se creó y derogó la
Superintendencia de Educación, se auspició y reprimió los afanes reformistas de
profesores y a pesar de que se fijó el texto definitivo de la LIPO, el gobierno no logró
aprobar artículos clave de la ley por lo que no se resolvió el problema de la edificación
escolar y los grandes propietarios agrícolas nuevamente postergaron la escolarización en
el campo donde se concentraba la mayoría de la población analfabeta del país.”39
La baja escolarización y la indigencia infantil masiva seguía siendo un problema sin
resolver a principios de la década de 1930. Esto motivó diversas iniciativas legales que
inyectaron recursos para infraestructura y alimentación40.
El Estado Docente. El proyecto pedagógico levantado por los movimientos de profesores
en la década de 1910 y 1920 logran cierta resonancia en las reformas impulsadas por los
gobiernos radicales, particularmente a partir de la presidencia de Juan Antonio Ríos. La
experimentación pedagógica iniciada en las escuelas primarias y los liceos experimentales
a fines de la década de 1920 y principios de 1930, empieza a instalar el concepto de
“Estado Docente”, que se traduce en responsabilidad preferente del Estado por la
educación pública, formación de obreros especializados y supervisión de la enseñanza
particular41.
Estas ideas se consagraron en el Plan de Renovación Gradual de la Enseñanza Secundaria
y el Plan Experimental de Educación Rural de San Carlos. La implementación de ambos
planes se vio frustrada por la oposición de los sectores conservadores y la falta de recursos
necesarios42.
De esta manera, los efectos del llamado “Estado Docente” fueron mucho menos profundos
de lo que se suele creer. En términos de innovaciones pedagógicas éstas fueron acotadas,
mientras se puede hablar de mejores resultados en aumentos de la cobertura, continuando
la tendencia iniciada en la década de 193043.
La política educativa de Eduardo Frei Montalva. El gobierno de Eduardo Frei Montalva
llevó adelante la reforma educacional de 1965. Mediante el Decreto N° 27.952 del 7 de
diciembre de 1965 se reformó el sistema educacional, ampliando la educación obligatoria a
39 CARIMÁN L., Braulio, op. cit., p. 40. 40 CARIMÁN L., Braulio, op. cit., p. 41 y 42. 41 REDONDO, Jesús (coord.), op. cit., p. 15 y 16. 42 ZEMELMAN G., Miriam, Plan de renovación gradual de la enseñanza secundaria y Plan San Carlos,
en: Revista Docencia, N° 40, Santiago, 2010, p. 53 – 57. 43 REDONDO, Jesús (coord.), op. cit., p. 16.
17
ocho años, unificando el sistema escolar y creando dos tipos de educación secundaria
(científico-humanista y técnico-profesional) con flexibilidad para moverse entre ellas. Ello,
junto a un aumento significativo de recursos destinados a educación, tuvo efectos
inmediatos, principalmente en la ampliación de la cobertura44.
E. Estatuto de garantías 1971
El año 1970, ante la mayoría relativa obtenida por Salvador Allende en la elección
presidencial del 4 de septiembre, el Partido Demócrata Cristiano lo emplazó a asumir el
compromiso de respetar en su gobierno plenamente las libertades y los derechos
establecidos en la Constitución como condición para otorgar sus votos, decisivos, para la
ratificación de la elección en el Congreso Pleno45. En virtud de este emplazamiento y tras
un intenso debate público sobre el carácter de este compromiso, la Democracia Cristiana y
los partidos agrupados en la Unidad Popular llegaron a un acuerdo de reforma
constitucional que tuvo por objeto fortalecer algunos derechos establecidos en la
Constitución. Dicho acuerdo ha sido llamado Estatuto de Garantías Constitucionales y se
consagró en una reforma constitucional el 9 de enero del año 1971.
Uno de los principios que inspiró la reforma y que compartían tanto demócrata cristianos
como los partidos de la Unidad Popular fue garantizar el ejercicio efectivo de los derechos
constitucionales. Ello motivó la incorporación de los numerales 16° y 17° al artículo 10 de
la Constitución, donde se reconocen por primera vez los derechos sociales y el derecho a
una activa participación en la comunidad nacional a través de la educación.
Entre otros, la reforma modificó el artículo 10 n° 7. El objetivo de esta reforma fue
fortalecer el derecho a la libertad de enseñanza, como garantía del pluralismo46.
Esta reforma fue aprobada en ambas cámaras con los votos de los partidos de la Unidad
Popular y del Partido Demócrata Cristiano. Si bien el Partido Nacional se abstuvo de votar
la reforma constitucional, ninguno de sus miembros hizo observaciones sustantivas al
contenido de los derechos. En particular, respecto a la libertad de enseñanza, manifestaron
44 REDONDO, Jesús (coord.), op. cit., p. 18. 45 Posición del Partido Demócrata Cristiano frente al Congreso Pleno, 24 de septiembre de 1970,
Diario de Sesiones del Senado, legislatura extraordinaria, sesión 16ª, en 22 de octubre de 1970,
p. 571 – 576. 46 Ver por ejemplo intervención del Diputado Luis Maira al presentar el proyecto de reforma en
representación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de
Diputados, Diario de sesiones de la Cámara de Diputados, legislatura extraordinaria, sesión 6ª,
en 15 de octubre de 1970, p. 405. En el mismo sentido, Carta pública de Salvador Allende al
Presidente del Partido Demócrata Cristiano de 29 de septiembre de 1970, Diario de Sesiones del
Senado, legislatura extraordinaria, sesión 16ª, en 22 de octubre de 1970, p. 576 – 581.
18
su preocupación de que el pluralismo y la libertad de los padres de contribuir a la
educación de sus hijos no se encontrase lo suficientemente resguardada47.
Así, el nuevo artículo 10 n° 7 de la Constitución señalaba:
Artículo 10: Asimismo, la Constitución asegura a todos los habitantes de la República:
7°. La libertad de enseñanza.
La educación básica es obligatoria.
La educación es una función primordial del Estado, que se cumple a través de un sistema
nacional del cual forman parte las instituciones oficiales de enseñanza y las privadas que
colaboren en su realización, ajustándose a los planes y programas establecidos por las
autoridades educacionales.
La organización administrativa y la designación del personal de las instituciones privadas
de enseñanza serán determinadas por los particulares que las establezcan, con sujeción a las
normas legales.
Sólo la educación privada gratuita y que no persiga fines de lucro recibirá del Estado una
contribución económica que garantice su financiamiento, de acuerdo a las normas que
establezca la ley.
La educación que se imparta a través del sistema nacional será democrática, y pluralista y
no tendrá orientación partidaria oficial. Su modificación se realizará también en forma
democrática, previa libre discusión en los organismos competentes de composición
pluralista.
Habrá una Superintendencia de Educación Pública, bajo la autoridad del Gobierno, cuyo
Consejo estará integrado por representantes de todos los sectores vinculados al sistema
nacional de educación. La representación de estos sectores deberá ser generada
democráticamente.
La Superintendencia de Educación tendrá a su cargo la inspección de la enseñanza nacional.
Los organismos técnicos competentes harán la selección de los textos de estudio sobre la base
de concursos públicos a los cuales tendrán acceso todos los educadores idóneos, cualquiera
que sea su ideología. Habrá facilidades equitativas para editar y difundir esos textos
escolares, y los establecimientos educacionales tendrán libertad para elegir los que prefieran.
Las Universidades estatales y las particulares reconocidas por el Estado son personas
47 Ver por ejemplo intervención del Senador Francisco Bulnes Sanfuentes, Diario de Sesiones del
Senado, legislatura extraordinaria, sesión 16ª, en 22 de octubre de 1970, p. 563 – 564.
19
jurídicas dotadas de autonomía académica, administrativa y económica. Corresponde al
Estado proveer a su adecuado financiamiento para que puedan cumplir sus funciones
plenamente, de acuerdo a los requerimientos educacionales, científicos y culturales del país.
El acceso a las Universidades dependerá exclusivamente de la idoneidad de los postulantes,
quienes deberán ser egresados de la enseñanza media o tener estudios equivalentes, que les
permitan cumplir las exigencias objetivas de tipo académico. El ingreso y promoción de
profesores e investigadores a la carrera académica se hará tomando en cuenta su capacidad y
aptitudes.
El personal académico es libre para desarrollar las materias conforme a sus ideas, dentro del
deber de ofrecer a sus alumnos la información necesaria sobre las doctrinas y principios
diversos y discrepantes.
Los estudiantes universitarios tienen derecho a expresar sus propias ideas y a escoger, en
cuanto sea posible, la enseñanza y tuición de los profesores que prefieran. (énfasis
agregado)
El inciso tercero del mencionado artículo reemplaza la expresión “atención preferente del
Estado” presente en todas nuestras constituciones desde 1833 por “función primordial del
Estado”, lo que en opinión de la Profesora Figueroa “refuerza el sentido que
históricamente habían ido adquiriendo estos conceptos en la práctica institucional como
una obligación del Estado.”48 El mismo inciso señala que la educación privada que forma
parte del sistema nacional de educación, reconocida oficialmente por el Estado, tiene como
finalidad la colaboración con la función del Estado de entregar educación. A su vez, el
inciso sexto dispone que la educación impartida por el sistema nacional de educación debe
seguir los principios de democracia y pluralismo, sin tener ninguna orientación partidista
oficial. Se establece además en el inciso quinto que la educación privada sólo recibirá
aportes del Estado si se trata de establecimientos gratuitos y sin fines de lucro.
En particular respecto a las universidades, se reconoce su plena autonomía académica,
administrativa y económica. Y se establece que para asegurar cabalmente dicha
autonomía, el Estado debe otorgarles un financiamiento adecuado. Se reconocen además
los derechos a la libertad de cátedra a los académicos y de expresión a los estudiantes
(incisos 11°, 12° y 13°).
En materia de supervisión y fiscalización, el inciso séptimo establece una superintendencia
de educación pública, que tiene como función la inspección de la enseñanza nacional,
48 FIGUEROA Q., María Angélica, op. cit., p. 76.
20
tanto la pública como la privada perteneciente al sistema nacional de educación según
señala el inciso tercero.
De la lectura de estas modificaciones, se puede concluir que el fortalecimiento de la
libertad de enseñanza buscaba resguardar la autonomía, la democracia y el pluralismo,
para evitar que el sistema educativo fuera cooptado por algún proyecto político particular.
A su vez, refuerzan la importancia del derecho a la educación al establecer como
primordial que las instituciones privadas de educación para contar con reconocimiento y
financiamiento estatal deben colaborar con la función del Estado y someterse a un sistema
de fiscalización estatal.
21
II. Principio de subsidiariedad del Estado en educación
A. La reforma constitucional de 1980
El año 1980 se promulga en la constitución preparada por la Comisión de Estudios de la
Nueva Constitución (Comisión Ortúzar), que luego fue revisada y modificada por el
Consejo de Estado y la Junta Militar que gobernaba el país.
En esta nueva constitución, la formulación del derecho a la libertad de enseñanza sufre
significativas modificaciones, estableciéndose en un artículo nuevo, separado del derecho
a la educación, con el que desde 1925 había compartido numeral. De esta manera, el
derecho a la educación queda establecido en el artículo 19 n° 10, mientras la libertad de
enseñanza, en el 19 n° 11, como se puede leer a continuación:
Artículo 19: La Constitución asegura a todas las personas:
10°. El derecho a la educación.
La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su
vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al
Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia y garantizar el acceso
gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transición, sin que este constituya
requisito para el ingreso a la educación básica.
La educación básica y la educación media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un
sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población.
En el caso de la educación media este sistema, en conformidad con la ley, se extenderá hasta
cumplir los 21 años de edad.
Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus
niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y la
protección e incremento del patrimonio cultural de la nación.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación.
11°. La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales.
La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las
buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional.
22
La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político
partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos.
Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse en
cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de
general aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo
modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel.49
B. El establecimiento de un mercado de la educación
Bajo la vigencia de la Constitución de 1980 se produjo en Chile la desarticulación creciente
del sistema público de educación y la organización del sistema educativo como un
mercado. El principio que inspiró las reformas educacionales dictatoriales fue el principio
de subsidiariedad del Estado. Éste, como reacción a la centralidad pública hasta entonces
vigente, organizó un sistema en que el Estado se desprende de sus tareas de proveedor de
la educación, fomentando la provisión de actores privados y actuando principalmente
como regulador de ésta.
Las principales reformas que cambiaron la fisonomía del sistema a nivel escolar fueron, en
primer lugar, la municipalización de la enseñanza y la ley de financiamiento que consolidó
la subvención escolar por alumno, acompañadas por el traspaso de los docentes a los
municipios y el debilitamiento del Ministerio de Educación. A partir de ellas, la política
educativa se caracterizó por la neutralidad, lo que se traduce en un tratamiento
indiferenciado de las instituciones, sean éstas públicas o privadas. Todas las reformas
introducidas desde 1990 en adelante han sido continuadoras de esta lógica, tanto en el
financiamiento (copago, Jornada Escolar Completa, Subvención Escolar Preferencial) como
en la regulación (Ley de Aseguramiento de la Calidad).
En educación superior se reprodujo la misma lógica, transformando la estructura
educacional en 1981, con la fragmentación de las universidades estatales con sedes
regionales y la autonomía absoluta para fundar instituciones educativas. Las políticas de
financiamiento también se guiaron por el mismo principio, estancando el aporte basal a las
instituciones estatales, instalando el arancel por alumno y aumentando progresivamente
los mecanismos de financiamiento a la demanda. En adelante, las principales políticas
49 Los artículos transcritos son los actualmente vigentes que incorporan modificaciones
introducidas al numeral 10° el año 1999 y 2003 que amplían la cobertura de la educación
parvularia y educación media, respectivamente.
23
para la educación superior han sido el aumento de recursos vía créditos y las políticas de
calidad en que el Estado actúa como regulador externo (acreditación).
C. La libertad de enseñanza entendida como libertad de emprendimiento
La consolidación de las políticas subsidiarias en educación ha sido acompañada por una
interpretación de la Constitución según la cual ésta establece el principio de
subsidiariedad en educación y otorga preeminencia a la libertad de enseñanza, entendida
como libertad de emprendimiento, por sobre el derecho a la educación. Esta comprensión
del derecho ha sido utilizada reiteradamente como argumento de oposición a cualquier
tipo de regulación en materia educacional, por lo tanto debe ser estudiada por quienes
proponen reformas institucionales en materia educativa.
Según esta concepción, la libertad de enseñanza consiste en la libertad de los sostenedores
a abrir, organizar y mantener establecimientos como una libertad desnuda,
específicamente, como una concreción de las libertades de conciencia, expresión y
contratación, de los numerales 6, 15 y 21 del artículo 1950. Este punto de vista entiende la
libertad de enseñanza como un derecho indiferente a los contenidos del derecho a la
educación.
A pesar de que existe poca elaboración doctrinal sobre esta interpretación de la libertad de
enseñanza, ha sido reiteradamente defendida por los operadores del sistema durante los
últimos 25 años y en ocasiones, reconocida por nuestros tribunales.
Arturo Fermandois, que defiende abiertamente esta concepción, considera que la libertad
de enseñanza debe ser considerada como la libertad de desarrollar una actividad
económica, ya que esto no presentaría ningún conflicto con el carácter fundamental del
derecho a la educación involucrado en la enseñanza, y cree que así debió haber sido
establecido en nuestra Constitución51. Algunos van más allá y afirman que es justamente
ésta la concepción consagrada en texto constitucional. Así lo sostienen García y Brunet al
considerar que una de las dimensiones de la libertad de enseñanza es formar parte del
orden público económico y que esta tiene los mismos requisitos y limitaciones que el
artículo 19 n° 21 establece para la libertad de empresa. De esta manera, la libertad de
enseñanza sería un derecho que es exclusivamente reconocido a los prestadores del
servicio educacional y no tendría ninguna relación con el derecho a la educación ni con la
50 ATRIA, Fernando, Mercado y ciudadanía en la educación, Santiago, Editorial Flandes Indiano, 2007,
p. 56. 51 FERMANDOIS V., Arturo, Derecho Constitucional Económico: garantías económicas, doctrina y
jurisprudencia, Santiago, Ediciones Universidad Católica de Chile, 2001, p. 106.
24
libertad de los padres de elegir establecimiento para sus hijos52.
En la jurisprudencia constitucional, un ejemplo de dicha concepción puede ser encontrado
en el requerimiento de inconstitucionalidad presentado por diputados de la Alianza por
Chile el año 2004, en que cuestionaron, entre otros aspectos, la constitucionalidad del
proyecto de ley que establecía como requisito a los colegios para recibir subvención estatal
que al menos un 15% de su matrícula presente condiciones de vulnerabilidad económica.
A juicio de los requirientes, esta norma atentaría contra la libertad de enseñanza por
tratarse de una limitación arbitraria al derecho a abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales, y se trataría además de una limitación arbitraria en
materia económica53. La misma concepción fue acogida por el propio Tribunal
Constitucional el mismo año 2004, al considerar que la exigencia de acreditación
obligatoria de los directores de establecimientos constituiría una limitación al derecho a
organizar establecimientos al limitar a los establecimientos a escoger a los profesionales
idóneos para su dirección54.
Esta posición se afirma en el texto constitucional sobre la base de dos argumentos
fundamentales.
El deber de colaboración como reconocimiento de la subsidiariedad del Estado. La
expresión contenida en el inciso final del artículo 19 N°10 (“Es deber de la comunidad
contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación”) ha sido el argumento de texto que
han utilizado los defensores del principio de subsidiariedad para señalar que éste es un
mandato constitucional55. Así lo creen incluso algunos defensores de la labor del Estado en
educación56, dando valor a una interpretación originalista del texto constitucional.
La autonomía de la libertad de enseñanza como libertad de emprendimiento. Se ha
sostenido que la comprensión de la libertad de enseñanza como libertad de
emprendimiento económico como un derecho autónomo del derecho a la educación tiene
expresión en el texto constitucional que separó ambas disposiciones57.
52 GARCÍA G., José y BRUNET B., Marcelo, Libertad de enseñanza, jurisprudencia de protección y
justicia constitucional, en: Sentencias Destacadas 2006, Santiago, Libertad y Desarrollo, 2007, p. 54
– 58. 53 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Rol n° 410, 2004. 54 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Rol n° 423, 2004. Considerando 7° y 8°. 55 Ver por ejemplo FERNÁNDEZ G., Miguel Ángel, La libertad de enseñanza ante el Tribunal
Constitucional, Santiago, Universidad de Los Andes, 2005, p. 55. 56 REDONDO, Jesús (coord.), op. cit., p. 23. 57 GARCÍA G., José y BRUNET B., Marcelo, op. cit., p. 52.
25
III. Discusión
Las reformas educacionales que se han llevado a cabo en nuestro país a partir de la década
de 1980 han transformado por completo la fisonomía del sistema educativo. El proyecto
educacional, inconcluso, que guio las políticas durante el siglo XIX y gran parte del XX
concebía la educación como una función principalmente pública; mientras el proyecto
instaurado durante la dictadura traspasó dicha función a los particulares. El primero, un
proyecto republicano, guiado por el ideal de formación de ciudadanos; el segundo
encuentra su justificación en el mercado58.
Sin embargo, hay quienes sostienen que la participación de los particulares en el mercado
escolar es parte de una larga tradición en la educación chilena y que las transformaciones
de los últimos 35 años no son más que continuidad con dicho proyecto59.
El análisis de la institucionalidad educativa que hemos realizado tiene por objeto
controvertir dicha afirmación.
La educación pública como atención preferente del Estado. Como se ha leído a lo largo
de este estudio, el principal elemento en torno al cual existe consenso en nuestra historia
educativa es la atención preferente del Estado hacia la educación pública, concepción que
es recogida por la mayor parte de los textos constitucionales de nuestra vida
independiente. Esta convergencia permite hacer avanzar la institucionalidad educativa, a
pesar de las múltiples diferencias que existían entre los sectores políticos, principalmente
respecto al rol de la Iglesia Católica.
El rol de los privados como colaboradores de la función estatal. Una segunda conclusión
que es posible extraer es que la participación de los particulares como prestadores
educacionales, rasgo presente a lo largo de toda nuestra historia, no es únicamente
resultado de una iniciativa propia, sino que es también una tarea que el Estado les
encomienda. Así, con las primeras disposiciones que ordenan a la Iglesia a mantener
escuelas en los conventos y monasterios y, posteriormente, con las obligaciones a
propietarios agrícolas e industriales. Todas estas disposiciones buscaban la contribución de
los privados a la labor educativa en circunstancias en que el Estado no tenía las
condiciones para ampliar la cobertura con su propia infraestructura.
58 RUIZ S., Carlos, De la República al mercado: Ideas educacionales y política en Chile, Santiago, LOM
Ediciones, 2010, p. 9. 59 OSSA S., Juan Luis, El Estado y los particulares en la educación chilena, 1888-1920, en Revista
Estudios Públicos, N° 106, Santiago, 2007, p. 94. En el mismo sentido, BEYER, Harald, Sobre el
lucro en educación escolar, en Puntos de Referencia, N° 380, Santiago, Centro de Estudios
Públicos, 2014, p. 2.
26
Este rasgo es ilustrativo para la interpretación del inciso final del artículo 19 N° 10. A
diferencia de los intérpretes neoliberales, que ven en éste una consagración del principio
de subsidiariedad, nos parece que una interpretación democrática, y a la vez más
coherente con la historia constitucional, debe entenderlo como un deber de los privados de
colaborar con la función estatal, y no una obligación del Estado de garantizar el
“emprendimiento educacional”.
La libertad de enseñanza como garantía de pluralismo. En lo que refiere al contenido de
la libertad de enseñanza, éste siempre ha sido un concepto en disputa. Su consagración
constitucional fue posibilitada por la confluencia de sectores republicanos, que abogaban
por la libertad de conciencia, con sectores conservadores, que buscaban la autonomía de
los establecimientos educacionales de la Iglesia.
Sin embargo, nos parece que, aunque esta disputa es evidente y ambos intereses siguen en
pugna durante el siglo XX, la comprensión de la libertad de enseñanza que prima es la que
persigue el pluralismo y la libertad de conciencia y no la que rehuía de toda regulación
estatal de la educación. Ello se expresa en la legislación que se dictó durante la vigencia de
la Constitución de 1833 reformada y la de 1925. Así, por ejemplo, se mantuvo el monopolio
del Estado sobre la examinación y la entrega de grados y títulos; se dictó una profusa
regulación de la educación particular; se establecieron obligaciones educativas para los
privados, entre otras.
Sobre la autonomía de la libertad de enseñanza respecto al derecho a la educación.
Como se mencionaba, uno de los argumentos para sostener la absoluta autonomía de la
libertad de enseñanza respecto al contenido del derecho a la educación es el hecho de que
se encuentren en dos disposiciones separadas. Al respecto, son pertinentes dos
comentarios.
En primer lugar, revisada la evolución constitucional, el “derecho a la educación” en tal
formulación aparece por primera vez en la Constitución de 1980. Durante 170 años de vida
independiente el “derecho a la educación” no aparecía con dicha formulación. Este hecho
no fue impedimento para que se entendiera como una labor primordial del Estado la
consolidación de un sistema público que garantizase el derecho a la educación. Mal podría
entenderse que su consagración explícita en el texto constitucional signifique un retroceso
en su reconocimiento respecto a la situación previa.
En segundo lugar, hay un argumento de historia legislativa. Así, las actas de la redacción
Ortúzar muestran que el sentido de la separación fue otorgar mayor claridad y certeza
sobre el contenido del derecho a la educación. Y si bien, no todos los comisionados
27
estuvieron de acuerdo en dividir el texto, todos lo estuvieron en reconocer la inseparable
relación entre el derecho a la educación y la libertad de enseñanza60.
60 COMISIÓN DE ESTUDIOS DE LA NUEVA CONSITUCIÓN, Sesión n° 140, 22 de julio de 1975 y
sesión n° 141, 24 de julio de 1975.
28
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XII.
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INFORME MENSUAL DE ASESORÍA EXTERNA
AL DIPUTADO GABRIEL BORIC FONT.
CONTRATO ( AE N° 11/01/2014)
AGOSTO 2014
SEMANA 21: Lunes 28 de julio al domingo 4 de agosto
1. Élite económica Martes 29 de julio Cámara Nacional de Comercio, Ricardo Mewes LÍDERES EMPRESARIALES DICEN QUE REFORMA LABORAL ELEVA INCERTIDUMBRE EN MEDIO DE LA DESACELERACIÓN En alerta están los gremios empresariales del país con la discusión de la reforma laboral que debería ingresar en octubre al Congreso, según la ministra del Trabajo, Javiera Blanco. El proyecto contemplaría, entre otros puntos, el fin del reemplazo en huelga y la titularidad sindical. Ricardo Mewes (pdte CNC): A mí me preocupa mucho que en un ambiente de desaceleración importante que puede llegar a tener algún nivel de repercusión en el empleo, vayamos sobre el tema de las reformas a rigidizar un poco más lo que hoy día existe. Eso significa, a la larga, menor estabilidad y mayor incertidumbre en un escenario que no es bueno para las empresas" Reunión Trabajo-CUT Blanco y los subsecretarios Marco Barraza y Francisco Díaz se reunieron ayer con el Consejo Ejecutivo de la CUT, encabezado por su presidenta, Bárbara Figueroa. El encuentro inició la discusión que se producirá antes del ingreso del proyecto de ley de reforma laboral. A la salida del encuentro, Figueroa y Blanco contestaron los dichos del timonel de la CPC, Andrés Santa Cruz, quien afirmó que el fin del reemplazo en huelga y la titularidad sindical no son hoy temas prioritarios. "Me extraña que lo diga, porque fue la misma CPC la que en 2012 firmó un acuerdo de voluntades con la CUT, donde la mitad de los temas que estamos planteando estaban como temas prioritarios para ellos. Y la titularidad sindical estaba incluida", dijo Blanco. Por su parte, Figueroa, dijo que las declaraciones de Santa Cruz fueron "desafortunadas". "Ellos (la CPC), en gran parte de esos puntos también han hecho un dialogo con nosotros y se veían favorables. Lamento que hoy día esa posición haya cambiado", agregó Figueroa.
2. Élite política Martes 29 de julio El Mercurio Eugenio Tironi LA FÁBRICA DE ACUERDOS
Se produjo un suceso insospechado: los sectores políticos y empresariales que se oponían a la reforma expresaron sorpresivamente que hacían suyos sus propósitos: el monto a recaudar, la elevación del impuesto corporativo y la celeridad. Al mismo tiempo, los senadores de la Nueva Mayoría se hicieron eco de las aprensiones sobre ciertos instrumentos, e iniciaron un diálogo con el Ministerio de Hacienda para introducir correcciones. La rebelión estalló en el seno del oficialismo. El blanco de la insurrección no fueron los contenidos del acuerdo, sino el hecho mismo de pactar con la oposición. Es el modo como un yo débil, frágil, falso o vacío se protege del pánico a mimetizarse con su oponente. Este trastorno se camufla corrientemente con un discurso moralista que convierte en escándalo aquello que da la razón de ser a la política: fabricar acuerdos. Pretender eliminarlo es una utopía, pero el caso de la reforma tributaria demuestra que al menos se lo puede mantener a raya. El Mercurio Concertación DC Y PS AGENDAN BILATERAL DE DIRECTIVAS Después, en la Junta de la DC, el ex presidente de ese partido Gutenberg Martínez criticó los cuestionamientos a los matices, la idea del PS de integrar a ME-O a la Nueva Mayoría, y la política del PS ante los subpactos. Martínez graficó los problemas con el PS con los dichos del senador Fulvio Rossi, en cuanto a que "el problema es la DC, siempre". Diario Financiero DC EL TRIUNFO CON "MATICES" OBTENIDO POR WALKER ABRE NUEVO ESCENARIO PARA CONDUCCIÓN DC Después de una Junta Nacional en que las cifras favorecen claramente al oficialismo de la Democracia Cristiana y en la que el presidente, Ignacio Walker, pudo disfrutar el resultado de su alianza con Gutenberg Martínez y los colorines, logrando incorporar a 12 de los 18 candidatos al Consejo Nacional, se abre un nuevo escenario para el partido con miras a las elecciones internas del 2015. El Mostrador Yasna Provoste YASNA PROVOSTE: "EN LA DC HAY QUIENES DEFIENDEN INTERESES ECONÓMICOS DE GRUPOS PEQUEÑOS" "Aspiramos a que la DC respete el mandato claro que acá no era posible mantener el lucro en la educación", aseguró la parlamentaria y ex ministra de Educación en declaraciones al programa "Palabra que es Noticia" de Radio Futuro.
Sábado 2 de agosto El Mercurio Ignacio Walker "ESTAMOS PASANDO DE LA CONSIGNA A LA POLÍTICA PÚBLICA BIEN DISEÑADA Y, POR LO TANTO, LA DC HA SIDO ESCUCHADA" -Con el protocolo de acuerdo en materia tributaria y el discurso de Eyzaguirre en Icare hay un punto de inflexión. Hubiese deseado que hubiese sido el primer discurso del ministro hace tres meses, pero nunca es tarde. El Mercurio Andrés Palma PALMA DICE QUE CERCA DE 70% DE LOS FONDOS EXTRAS PARA EDUCACIÓN IRÍA A FINANCIAR EL NIVEL PARVULARIO Y ESCOLAR "Lo que echo de menos es una priorización de dónde se van a invertir los recursos. (...) Aquí va a haber cuantiosos recursos para invertir en educación, una agenda muy amplia, pero no hay un cálculo de qué porcentaje va a ir a educación inicial, al sistema escolar y a educación superior. Eso lo echo de menos".
3. Principales apuestas del Gobierno Martes 29 de julio El Mercurio Bernardo Fontaine B. FONTAINE: RESTRINGIR LA REINVERSIÓN DE UTILIDADES NO ESTÁ EN EL ACUERDO El acuerdo no contempla ningún tipo de definición sobre el destino de la reinversión de utilidades, asegura. "Nosotros seguimos pensando que lo que conviene desde un punto de vista técnico, económico y también práctico, es que las utilidades que queden dentro de la empresa, paguen 27% y que cada sociedad determine el destino de esos recursos", enfatiza. El Mostrador Ignacio Walker IGNACIO WALKER (DC): "HAY QUE RECONOCER QUE HA HABIDO UN CIERTO DESORDEN E IMPROVISACIÓN" EN LA REFORMA EDUCACIONAL "Hay que reconocer que ha habido un cierto desorden, una cierta improvisación que se ha ido mejorando y perfeccionando, por ejemplo, en el tema de la educación
parvularia ya tenemos virtualmente unanimidad", sostuvo en entrevista en Radio ADN.
4. Educación Miércoles 30 de julio El Mercurio Rectores/JJ. Brunner REFORMA SE TOMA AGENDA DE RECTORES CHILENOS EN CUMBRE DE UNIVERSIDADES José Joaquín Brunner, investigador de la U. Diego Portales, agrega que "ninguna de las universidades importantes cree que el 100% de su presupuesto debe depender del Estado". La discusión sobre que el Estado se haga cargo de todo no solo es inviable para el nivel de desarrollo de Chile, plantea, sino que tampoco está "en la ruta de lo que se hace en el siglo XXI". El Mercurio Gobierno GOBIERNO DECIDIRÁ MAÑANA EL FUTURO DE ACTUAL CONCESIÓN DEL HOSPITAL DEL SALVADOR Para Karen Palma, dirigenta del Hospital del Salvador, el anuncio del Gobierno es una señal de que hay soluciones al conflicto. Sin embargo, aseguró que no han modificado su postura y que siguen en contra de las concesiones, por lo que "el estudio puede ser una herramienta para continuar o detener la movilización". Pulso Eyzaguirre, MINEDUC EYZAGUIRRE REITERA APERTURA A MODIFICAR REFORMA Y LLAMA A UN "DEBATE Y NO UN COMBATE" El economista recordó que, siendo ministro de Hacienda del gobierno de Ricardo Lagos, "abrimos tratado de libre comercio con todo el mundo". Cuando ustedes abren tratado de libre comercio, dijo, lo que hacen es expandir las oportunidades de negocios de los empresarios chilenos, "¿podré tener algo yo contra el lucro? (...) ¡Señoras y señores. Yo no fui ministro de Planificación de Corea del Norte!", manifestó. El Mercurio ASECH ASECH DESTACA AVANCES PRO EMPRENDIMIENTO TRAS ACUERDO ALCANZADO EN REFORMA TRIBURIA
En el encuentro, su presidente Juan Pablo Swett destacó los avances pro emprendimiento que se lograron en el acuerdo por el proyecto reforma tributaria. "Es una reforma histórica para las pymes y el emprendimiento, que quedan mejor que con el sistema tributario actual", afirmó. Domingo 3 de agosto El Mercurio Peñailillo, BCN REFORMA ELECTORAL COSTARÁ $13 MIL MILLONES SEGÚN INFORME DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO El texto fue elaborado a petición de la comisión de Hacienda de la Cámara Baja. Esta instancia deberá revisar, en primer trámite legislativo, el financiamiento de la iniciativa antes de que la sala de la Corporación vote su aprobación o rechazo. El estudio técnico del Parlamento plantea que "bajo los supuestos de que las asignaciones parlamentarias se mantienen sin variación en términos per cápita y de que dichas asignaciones son utilizadas en su totalidad cada año, el costo anual de incrementar en doce el número de senadores sería de $4.228.436.228. Para la Cámara, el costo anual del incremento de treinta y cinco diputados sería de $9.373.046.340". Este detalle considera la dieta o remuneración parlamentaria, los gastos operacionales, personal de apoyo, asesorías externas y recursos para los comités (personal y asesorías). Lo que no contempla es el dinero que se destina para los pasajes de avión por el traslado de los legisladores a sus distritos y circunscripciones. Domingo 3 de agosto El Mercurio Felipe Larraín "ESPERO QUE LAS INDICACIONES DE LA REFORMA TRIBUTARIA NO TRAIGAN ELEMENTOS DE CONTRABANDO" La firma del protocolo de acuerdo, al menos de sectores de centroderecha, no es porque lo compartan y que esto sea el proyecto consensuado al cual hemos llegado o porque le hace bien al país. Es simplemente la forma de mitigar el tremendo daño que ya está haciendo esta reforma tributaria aun antes de empezar a aplicarse. Lo que ocurre en economía es que los anuncios generan efectos, sobre todo en inversión, pero ya lo estamos empezando a sentir en el empleo y consumo. Aquí no hay nada que celebrar ni descorchar ninguna champaña, si lo único que se ha logrado es mitigar el daño al país. Por otro lado, hay dudas en la implementación del acuerdo y en las indicaciones que van a reflejar esto, y espero que las indicaciones de la reforma no traigan elementos de contrabando. Por supuesto que todas las indicaciones deberían ser consensuadas con la Alianza
Domingo 3 de agosto El Mercurio Juan Pablo Swett SWETT ALERTA A LAS MULTIGREMIALES POR INDICACIONES El vocero del Movimiento por los Emprendedores emitió ayer un correo electrónico a todos sus integrantes. Los llamaba a estar "en alerta y comunicación permanente a partir de ahora. Hemos quedado muy preocupados por la forma en que se está proponiendo redactar algunas indicaciones, las que abiertamente NO RESPETAN el espíritu de protocolo de acuerdo alcanzado hace algunas semanas, sobre todo en temas de restricciones para acceder a Artículo 14 PYME, reinversión de utilidades y renta presunta".
5. Entorno político Lunes 28 de julio The Clinic Ennio Vivaldi, Universidad de Chile VIVALDI LE PRESTA ROPA A EYZAGUIRRE: “COMO SU OBJETIVO ES RECONSTRUIR UNA EDUCACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD, LOS ERRORES QUE COMETA SON MENUDENCIAS” El rector de la Universidad de Chile, Ennio Vivaldi, defendió la gestión del ministro de Educación, Nicolás Eyzaguirre, planteando que pese a los inconvenientes que enfrenta por sus declaraciones en torno a la reforma que impulsa, lo importante es que no existan “ambigüedades en los puntos de fondos”, las que a su juicio no han ocurrido. Lunes 28 de julio Radio UChile Gabriel Boric "EL GOBIERNO DEBE DECIDIR SI VA A EMPUJAR LA REFORMA CON LA DC, LA DERECHA O EL MOVIMIENTO SOCIAL” "Los grandes cambios en Chile no van a pasar por el Parlamento", aseguró además el actual diputado de la región de Magallanes y ex presidente de la FECH, quien insistió en la necesidad de gobernar y hacer política en alianza con los movimientos sociales. Adelantó la intención de la Izquierda Autónoma de convertirse en partido y señaló que "respecto de las carreras presidenciales, creo que electoralizar toda la política en función de aventuras personales es un tremendo error". Nosotros ya tomamos una decisión política de avanzar hacia la constitución de una
orgánica nacional del tipo movimiento y que eventualmente pueda derivar en un partido político y estamos trabajando en esa dirección. Vamos a tener un congreso ideológico durante los próximos meses que va a durar dos meses para ya, ojalá en 2015, poder constituir una orgánica de carácter nacional en la que podamos invitar a participar a todos a quienes le hacen sentido las reflexiones que hemos venido dando durante los últimos años. Martes 29 de julio El Mercurio Alianza, Allamand, Hernán Larraín, Quintana ALIANZA CRITICA DICHOS DE SENADOR QUINTANA CONTRA MONSEÑOR EZZATIPOR REFORMA EDUCACIONAL Ezzati: se percibe en la reforma un esfuerzo enorme por fabricar puertas y ventanas sin saber para cuál edificio". "no se ha planteado qué cosa se quiere de verdad con la educación de los jóvenes en Chile" Quintana: "Lo encuentro muy lamentable, porque el cardenal Ezzati lo que muestra es que está con aquellos que están defendiendo el negocio". esta mirada de monseñor Ezzati de defender el lucro y la selección no la hubiese esperado de la Iglesia cuando se les garantiza que van a poder desarrollar sus proyectos educativos y que no van a faltar recursos para aquello. Palma: Las discrepancias que tenemos con monseñor Ezzati no son sobre la arquitectura (de la reforma educacional), porque él también se opone al fin del lucro, a la discriminación por motivo de ingreso, socioculturales o socioeconómicos" Allamand: "La crítica de monseñor Ezzati es correcta, aquí falta expresar la arquitectura global de la reforma (...) hay un consenso en que ha sido profundamente improvisada Martes 29 de julio The Clinic Eyzaguirre, Mineduc, ICARE EYZAGUIRRE A LOS EMPRESARIOS: “NO FUI MINISTRO DE PLANIFICACIÓN COREA DEL NORTE, VENGO LLEGANDO DEL FMI” El Mercurio Eyzaguirre, ICARE EYZAGUIRRE: "O CHILE SE PONE AL DÍA EN SU MODELO EDUCACIONAL O VAMOSA TERMINAR EN EL POPULISMO" Sostenedores se mostraron conformes con la intervención, pero señalaron que están expectantes ante los cambios que tendría el proyecto de reforma. Reiteró su
disposición a modificar el proyecto de ley de fin al lucro, copago y selección. Aseguró que no terminará el financiamiento compartido hasta que este se reemplace "peso a peso" por la subvención del Estado y que revisará cómo apoyar la inversión de los sostenedores que se conviertan en fundaciones. Eyzaguirre: Más allá de mi falta de diplomacia, que la reconozco, júzguenme por los hechos. Nunca he llevado adelante políticas públicas irresponsables, populistas o basadas en las encuestas (...). Y es lo mismo que pretendo hacer en la reforma". "¿Podré tener algo en contra del lucro? Señores, yo no fui ministro de planificación de Corea del Norte. ¡Si vengo de estar en la alta dirección del FMI! Pero, tal como la única forma en que una sociedad llega a ser libre y próspera es con la propiedad privada, mercado y libre empresa, una sociedad moderna llega a ser cohesionada si hay ciertas cosas que son bienes públicos para todos" Jueves 31 de julio El Mercurio Aldo Valle FINANCIAMIENTO A UNIVERSIDADES Afortunadamente, el movimiento social y los estudiantes en particular, tanto en 2006 como en 2011, modificaron en algo las placas tectónicas de la hegemonía liberal, que mantuvo en interdicción al Estado por largo tiempo, especialmente en educación. Hoy el Gobierno pretende cambiar la relación entre el Estado y "sus" universidades, reparar la situación de abandono y el daño producido, comprometiéndose con un financiamiento adicional específico para estas instituciones, que fueron limitadas por el mismo Estado para permitir el crecimiento del sector privado hasta el punto de llegar a impedir la libertad de elegir a los jóvenes entre instituciones estatales y privadas. Viernes 1 de agosto El Mercurio Andrés Palma PALMA ADMITE QUE PROYECTOS SERÁN MEJORADOS Y QUE HAY QUE FORTALECER LA EDUCACIÓN PÚBLICA "Si hoy día aplicamos la ley tal como está, el proyecto ingresado al Congreso (va a haber un montón de modificaciones y las estamos redactando), terminamos con la educación publica; porque todo el mundo sabe que va a haber una estampida a la educación particular, arrancando de los diferentes", admitió Palma ante casi 300 sostenedores, profesores, padres y alumnos que participaron de un seminario organizado por la FIDE en Iquique. El Mercurio Andrés Palma
ANDRÉS PALMA DICE QUE, COMO ESTÁ PLANTEADA LA REFORMA, PUEDE ESTIMULAR A LA EDUCACIÓN SUBVENCIONADA EN DESMEDRO DE LA PÚBLICA Domingo 3 de agosto El Mercurio Mineduc, Eyzaguirre, Apoderados "LA EDUCACIÓN PARTICULAR SUBVENCIONADA CATÓLICA NO TIENEABSOLUTAMENTE NADA QUE TEMER" En seminario organizado por el Arzobispado de Santiago, padres y apoderados de colegios particulares subvencionados católicos atendieron exposición de Eyzaguirre La selección escolar fue el primer tema abordado por Eyzaguirre, quien la definió como un "sistema perverso". "Esto ocurre en Chile, no en el resto del mundo. Somos un caso raro, en el resto del mundo no se produce una determinación tan brutal de que el rendimiento de los niños dependa del ingreso de los padres", dijo. También aprovechó la instancia para reiterar que el copago será reemplazado "peso a peso" y que los planteles católicos podrán invertir la subvención para cualquier fin relacionado con el proyecto educativo. "La educación particular subvencionada católica no tiene absolutamente nada que temer (...). Si los colegios de iglesia quieren usar la subvención para que los niños vayan a retiros espirituales, lo pueden hacer, para mejorar un poco la capilla, lo pueden hacer. No hay absolutamente nada en nuestro ánimo que tenga que ver con estatizar la educación, con gastar la plata de los chilenos en fierro, eso son tergiversaciones". El secretario ejecutivo de la reforma, Andrés Palma, dijo que estos encuentros "permiten terminar con la desinformación que algunos actores han desarrollado". Domingo 3 de agosto El Mercurio Carlos Peña EL OPOSITOR INVOLUNTARIO Y es que resulta incomprensible que un gobierno que subraya una y otra vez las virtudes de lo estatal, se haya devanado los sesos en estos primeros cien días para hacer exactamente lo opuesto: debilitarlo. El asunto es increíble y que no haya un escándalo solo es una muestra del débil espíritu crítico de los chilenos. ¿Acaso no es escandaloso que los proyectos hasta ahora presentados por el gobierno para fortalecer la educación pública (gratuita y de calidad, como suele decir la Presidenta) solo lograrán, según acaba de confesar uno de sus altos funcionarios, despoblarla fortaleciendo a su rival, la educación privada? Domingo 3 de agosto La Tercera Gabriel Boric
"ESTA ES UNA DISCUSIÓN IDEOLÓGICA Y NO ES POSIBLE UN ACUERDO: EL GOBIERNO TIENE QUE ELEGIR" Durante estos meses, quedó claro que el gobierno no tenía una estrategia para abordar la reforma educacional. Eso ha implicado una serie de ambigüedades, que después pasaron a contradicciones y que derechamente terminaron en rectificaciones, lo que ha producido una incertidumbre que ha sido dañina para la reforma. Y en esto, el gobierno claramente tiene una responsabilidad; ha generado adversarios a la reforma donde antes no los había y ha perdido aliados donde podría haberlos tenido.
SEMANA 22: Lunes 4 de agosto a domingo 10 de agosto
1. Élite económica Lunes 4 de agosto El Mercurio El Mercurio (Editorial) MEJORAR EL DIAGNÓSTICO EDUCACIONAL La educación particular subvencionada ha crecido en matrícula y es la preferidad por los padres en las encuestas. Por lo tanto, es esa la que hay que reforzar, no la municipal. Miércoles 6 de agosto El Mercurio CPC CPC PIDE ACELERAR EL PASO EN MEDIDAS PRO CRECIMIENTO: "HAY QUE VER CARNE" Andrés Santa Cruz: "Han influido las incertidumbres que se han creado y que no radican solo en la reforma tributaria,s sino también en los cuestionamientos al modelo económico y al rol del sector privado, la demonización de las legítimas ganancias, que se han tratado de clasificar como lucros indebidos". Javier Hurtado, CChC: "Hay que activar la inversión pública en infraestructura, mediante concesiones, y en vivienda social" Juan Carolus Brown, Fedefruta: "Hemos dado una mala señal hacia fuera y para la gente que está en el país y quiere trabajar" Miércoles 6 de agosto El Mercurio Empresarios COMERCIO LLAMA A DAR SEÑALES CLARAS PARA ELIMINAR INCERTIDUMBRE EN INVERSIÓN Jorge Awad: "Esta desaceleración se debe en un 60% a factores internos y en un 40% a factores externos" Juan Pablo Swett: "Hay factores externos, pero los que más han pesado son los internos. Llegó la hora de despejar la incertidumbre para que las empresas vuelvan a invertir y crear empleo". Ricardo Mewes, CNC: "Genera incertidumbre que no se zanje la reforma tributaria,
que haya habido voces que plantearan inquietudes respecto a cómo se iba a redactar". Miércoles 6 de agosto La Tercera Juan Andrés Fontaine FONTAINE: "SI EL GOBIERNO SE ECHA PIE ATRÁS (DEL ACUERDO), ARRUINARÁ LA CONFIANZA EN GESTIÓN ECONÓMICA" Jueves 7 de agosto El Mercurio EMPRESARIOS PIDEN REDUCIR LA INCERTIDUMBRE Y ACELERAR AGENDAS PARA ENFRENTAR DESACELERACIÓN Sábado 9 de agosto El Mercurio Asociación de concesionarios de infraestructura pública "NOTO CIERTA CRÍTICA Y MENOR VALORACIÓN AL SISTEMA DE CONCESIONES EN EL AMBIENTE" Juan Eduardo Saldivia, pdte del gremio: "Quiero que el Estado tome este instrumento con fuerza y lo utilice al máximo. Solo así lograremos que sea legitimado por el resto de los actores políticos, sociales y económicos". Sábado 9 de agosto El Mercurio En su mayoría, empresarios culpan a factores internos de la desaceleración económica de 2014 Encuesta a gerentes y ejecutivos: 92% cree que la forma de abordar la reforma educacional y tributaria afectó negativamente en la confianza de los inversores Domingo 10 de agosto El Mercurio El Mercurio LA SEMANA POLÍTICA: ACTUAR DE BACHELET La Presidenta Bachelet ha tenido un empeño ejemplar por alinear a su coalición, conteniendo a quienes querían introducir elementos de controversia en la discusión tributaria, que hubieran echado por tierra el acuerdo. Es un esfuerzo por reducir incertidumbres (que debe extenderse al ámbito constitucional, educacional y de la salud), pero no es suficiente para reactivar la economía.
Domingo 10 de agosto El Mercurio El Mercurio LA SEMANA POLÍTICA: ACTUAR DE LA ALIANZA La Alianza debe discutir con franquesa el rol que ha adquirido Velasco, sobre todo en la discusión tributaria (dentro de su propia discusión de recomposición orgánica), pero con ojo, porque es de centroizquierda y la Alianza no puede renunciar a su identidad.
2. Élite política Lunes 4 de agosto La Tercera Francisco de la Maza "SI HABLAMOS DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y DE CALIDAD, LAS CONDES YA LO CUMPLIÓ" "(En nuestro colegios) no seleccionamos, es de calidad por los resultados y la evaluación de los padres, es inclusiva y hemos generado las herramientas que permitan que esa tendencia se vaya dando". Martes 5 de agosto El Mercurio Nueva Mayoría NUEVA MAYORÍA PIDE AL EJECUTIVO ORDENAR LA REFORMA EDUCACIONAL Y MÁS INJERENCIA EN EL DEBATE Jorge Pizarro: "Tendrá que haber un ordenamiento para evitar confusión" Martes 5 de agosto TVN Joaquín Lavín JOAQUÍN LAVÍN: "LA REFORMA EDUCACIONAL ERRÓ EL FOCO" "Lo que nosotros esperamos es que se ordene la Reforma Educacional. En mi punto de vista, siento que la reforma erró el foco" Miércoles 6 de agosto La Tercera José Antonio Viera-Gallo
LA NUEVA MAYORÍA "Si se quiere que el proyecto (NM) perdure, hay que cuidarla y generar un espíritu de coalición. No basta con apelar a un programa común". Jueves 7 de agosto El Mercurio Cristián Larroulet LARROULET ADVIERTE QUE ES UN ERROR RELACIONAR "EL MODELO" CON EL MALESTAR SOCIAL "Vivimos en otro país, que se caracteriza por aspirar a más y es muy crítico a que se limite esa posibilidad por abusos o por equivocadas políticas públicas, en un contexto de una sociedad liberal que señala que el progreso depende del esfuerzo personal". Jueves 7 de agosto La Tercera Javier Macaya UDI PIDE A RN NO "VETAR" A AMPLITUD Y SUMARLOS A LA COALICIÓN "Nos interesa que Amplitud pueda tener una reflexión sobre hitos políticos importantes, como el acuerdo que suscribió con el Gobierno" Jueves 7 de agosto La Tercera Velasco VELASCO PROPONE 20 MEDIDAS PARA EL SECTOR METALÚRGICO Viernes 8 de agosto El Mercurio UDI UDI DENUNCIA QUE PRESIDENTE DE JUVENTUD FUE DETENIDO EN VENEZUELA TRAS VISITA A OPOSITORES Detención de Felipe Cuevas, como hecho que movió la agenda facha y produjo olas que llegaron incluso hasta RD en los días sucesivos. Viernes 8 de agosto Qué Pasa Mivhelle Bachelet EL PASO AL FRENTE DE BACHELET
Nueva Mayoría le exige mayor protagonismo a Bachelet en la reforma educacional, dado la importancia de esta política y a que la Presidenta se mantiene en las encuestas, no como el resto del gobierno. En La Moneda tienen el dilema: mantenerla aislada (como hasta ahora) o exponerla. La tarea es para la Secom (Paula Walker), donde se debe reforzar comunicacionalmente la reforma y a los parlamentarios, para que la defiendan. Estoy hay que acerlo pronto, porque se acerca la etapa más difícil de la reforma: la gratuidad en educación superior, la que tendrá que ser acotada. Viernes 8 de agosto Qué Pasa Velasco / MEO MI MEJOR ENEMIGO Velasco / MEO comparten similitudes, como que vienen de la elite y se criaron al alero de Bachelet. Hoy están ubicados a la derecha / izquierda de Bachelet y hablan cada vez que el gobierno se inclina hacia uno u otro lado. Tienen un objetivo en común: hacer que no surjan nuevos presidenciables, que la definición sea entre ellos dos. Sábado 9 de agosto El Mercurio Felipe Harboe "LA PROFUNDIDAD DEL CAMBIO IMPEDIRÁ TENER UNA NUEVA CONSTITUCIÓN EN ESTE PERÍODO" "Si hay un intento por no debatir lo que se va a generar, es una presión social muy fuerte vinculada, por ejemplo, a la asamblea constituyente, y yo creo en el respeto a la institucionalidad". Sábado 9 de agosto El Mercurio Francisco Vidal La vieja (Concertación) siempre es derrotada por la nueva (Nueva Mayoría). Es momento de la nueva. Por ello, "cerremos filas, reforcemos nuestra lealtad al gobierno y cumplamos la palabra que comprometió la Presidenta" Sábado 9 de agosto La Tercera Camilo Escalona "DEFIENDO A TODOS, DESDE LA DC AL PC. UNO QUE SE RETIRE Y LA NUEVA MAYORÍA DEJA DE SER MAYORÍA"
"No creo que los gobiernos de Aylwin, Frei, Lagos y Bachelet hayan sido neoliberales, esa es una ofensa a nuestros líderes y a lo que hicimos en conjunto. El programa Fosis, Chile Solidario, Chile Crece Contigo, la reforma previsional, ¿son neoliberales?" Domingo 10 de agosto El Mercurio Andrés Chadwick "LA PRESIDENTA DEBIERA ESTAR MUY PREOCUPADA POR RECUPERAR EL CRECIMIENTO Y RECTIFICAR ERRORES" "Le contaron un cuento al país, y se equivocaron. Leyeron mal el Chile de hoy. Ganaron por Bachelet y algunas consignas como gratuidad y derechos. Pero creyeron que podían refundar el país con una visión ideológica estatista" Domingo 10 de agosto El Mercurio Michelle Bachelet BACHELET DICE QUE TIENE LOS MISMOS DESAFÍOS QUE ALLENDE "Creo que tenemos los mismos desafíos, en el sentido de cómo somos capaces de construir un país sin injusticias, sin desigualdades y creer que esto es posible a través de la vía pacífica". Domingo 10 de agosto El Mercurio Juan Andrés Fontaine "EL GOBIERNO AÚN NO ASUME QUE EL ESCENARIO DE LA ECONOMÍA ES MUY DISTINTO AL QUE TENÍA EN MENTE CUANDO DISEÑÓ EL PROGRAMA" Fontaine: "Se siente en el aire una pesadumbre económica que no se sentía hace 20 años. Estoy preocupado, y está bien que el Gobierno dé señales de preocupación, pero probablemente se necesita mucho más". Domingo 10 de agosto El Mercurio Büchi LA INTUICIÓN DE LA PRESIDENTA Hernán Büchi: "La crisis no es por falta de proyectos ni capacidad de los privados para invertir, sino que es consecuencia de un proceso donde obtener permisos es cada vez más complejo y requiere de una persistencia que bordea el heroísmo. El
retroceso de HidroAysén es un hito y marca nuevas y mayores dificultades". Domingo 10 de agosto La Tercera Bachelet BACHELET TOMA EL CONTROL Resumen: Para Bachelet, la reforma tributaria es una herramienta, pero los cambios en la reforma educacional son los que le darán el sello a su segundo mandato. Por eso, se podía alcanzar acuerdo con la derecha en la tributaria, pero no en la educacional. Por eso toma protagonismo, dejando incluso en claro que Eyzaguirre es el niño de la casa, que ella manda. Y pide unidad: "debemos ser coro, no solitas", le dice a Walker en su cara. Domingo 10 de agosto La Tercera Ernesto Ottone DISPAREN SOBRE EL PIANISTA A Eyzaguirre le atribuyen todas las incertidumbres de la reforma educacional y se ha abierto una temporada de caza en su contra. Él es experimentado, y el Gobierno ha tenido el coraje de llevar adelante esta reforma. Sería deseable que todos los actores sociales y políticos le tomen el peso al desafío y contribuyan a lograr el éxito. Domingo 10 de agosto La Tercera Ascanio Cavallo ES EL IMACEC, ESTUPIDO La Moneda busca oir a la calle política, la calle estudiantil, pero no la calle económica. Hay cosas peligrosas en esa calle: desempleo, poder adquisitivo, capacidad de gasto, estancamiento. Por lo tanto, hay que eliminar la incertidumbre también en este plano.
3. PRINCIPALES APUESTAS DEL GOBIERNO Martes 5 de agosto El Mercurio El Mercurio – Editorial MEJORAMIENTO DE PENSIONES El sistema de AFP está entre los que tienen mejor cobertura previsional en América Latina y no se puede experientar con este
Martes 5 de agosto La Tercera Alianza PACTO TRIBUTARIO: OFICIALISMO Y GOBIERNO ACERCAN POSICIONES ANTE ANTE INDICACIÓN CLAVE José García Ruminot (RN): "Hubo dificultades el fin de semana, pero quedaron resueltas con las indicaciones que nos presentó el ministerio" Martes 5 de agosto La Tercera Rodrigo Peñailillo GOBIERNO INTENTA SOFOCAR FOCOS DE REBELIÓN POR CAMBIO ELECTORAL Peñailillo se reunió con diputados de Comisión de Hacienda NM para bajar críticas por aumento de número de parlamentarios. Miércoles 6 de agosto La Tercera Michelle Bachelet ECONOMÍA SE FRENA: JUNIO REGISTRA MENOR CRECIMIENTO DESDE 2010 "Estamos tranquilos, porque hemos tomado una serie de resguardos para impulsar el dinamismo de la economía y generar un contexto propicio en su generación". Jueves 7 de agosto El Mercurio Gobierno PRESIDENTA PIDE ACELERAR LA TRAMITACIÓN DE LA REFORMA TRIBUTARIA Y CÁMARA COMPROMETE APOYO Arenas: el protocolo de acuerdo es una buena noticia y tendremos una ley en septiembre. Jueves 7 de agosto El Mercurio Gobierno NUEVA POLÍTICA DOCENTE INCLUIRÁ A PARVULARIOS Y ESTARÁ ABIERA A LOS COLEGIOS SUBVENCIONADOS
Valentina Quiroga, tras reunión con el Colegio de Profesores: "El compromiso es que ofrezca una trayectoria atractiva, motivadora, fortaleciendo la formación continua, reduciendo fuertemente las horas lectivas". Jueves 7 de agosto El Mercurio Eyzaguirre LAS CUATRO "TENSIONES" DE LA REFORMA QUE EYZAGUIRRE AFIRMA QUE SE DEBEN CORREGIR Presentación de Eyzaguirre en Cerro Castillo, cosas que se deben revisar en la reforma: 1. No se pueden bajar los recursos a los colegios que tienen niveles medios o altos de copago, 2. Hay que respetar las inversiones hechas en los colegios que tienen lucro, 3. La selección no puede ser igual para un subconjunto de colegios (emblemáticos), 4. La continuidad del servicio educacional se debe asegurar siempre. Jueves 7 de agosto La Tercera Francisco Martínez GRATUIDAD PONE FIN A BECAS PÚBLICAS EN INSTITUCIONES QUE NO SE SUMEN EL PLAN DEL ESTADO Martínez: "Los planteles que no se sometan al acuerdo asumen que sus estudiantes tendrán que financiar su propia educación, sin becas". Jueves 7 de agosto La Tercera Bachelet GOBIERNO REFUERZA LLAMADO A DIÁLOGOS CIUDADANOS PARA DEFENDER LA REFORMA EDUCACIONAL "Queremos romper mitos que han surgido respecto a la reforma, que son absolutamente incorrectos y que han generado en mucha gente incertidumbre, susto, por falta de información y discusión". Jueves 7 de agosto La Tercera Alianza ALIANZA AMENAZA CON IR AL TC POR FINANCIAMIENTO DE LA REFORMA ELECTORAL Nicolás Monckeberg: "El Gobierno actuó con poca seriedad y le causó un gran daño
a la institucionalidad del Congreso" Jueves 7 de agosto La Tercera PC PC CONDICIONA APOYO A REFORMA TRIBUTARIA Y FIJA EXIGENCIAS PC e IC advierten: de no acogerse en tercer trámite sus propuestas, el PC se sentirá en libertad de acción de rechazar las indicaciones NM – oposición. Viernes 8 de agosto El Mercurio DC (sector Walker) DIPUTADOS SE DESMARCAN DE ACUERDO ENTRE JEFES DE PARTIDO Y HACIENDA Sergio Espejo: "Es un error anticipar a fardo cerrado un apoyo particular respecto de las indicaciones que aún no conocemos". Domingo 10 de agosto El Mercurio Hacienda GOBIERNO PRESENTA INDICACIONES A REFORMA TRIBUTARIA Y ELEVA EXPECTATIVAS DE RECAUDACIÓN Recaudarían US$ 8.300 millones
4. EDUCACIÓN Lunes 4 de agosto El Mercurio Rectores RECTORES PLANTEAN DUDAS SOBRE DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS PARA LA GRATUIDAD Sánchez: "Lo más razonable es poner los objetivos y después alinear los recursos en torno a eso" + UDD estima en US$ 6 mil millones el costo de la gratuidad. Martes 5 de agosto El Mercurio Bachelet EYZAGUIRRE ASEGURA QUE REFORMA TIENE SU ÉNFASIS EN LA
EDUCACIÓN PÚBLICA Bachelet: "Con la reforma no se van a cerrar colegios. Al contrario, van a tener más recursos, mejores currículos". Martes 5 de agosto La Tercera Ignacio Sánchez GOBIERNO UNIVERSITARIO "Someter a votación los aspectos importantes de una universidad no ha demostrado ser el mejor camino para lograr la calidad Martes 5 de agosto La Tercera PS NUEVA MAYORÍA LLEGA DIVIDIDA POR REDISEÑO DE REFORMA EDUCACIONAL A CÓNCLAVE DE BACHELET Osvaldo Andrade: "Veo espacio para ordenar, porque es obvio que hemos tenido algunas dificultades" (aspectos comunicacionales) Martes 5 de agosto El Mercurio Movimiento estudiantil ESTUDIANTES DEFIENDEN LA COMPRA DE COLEGIOS PARA TERMINAR CON EL LUCRO Melissa: "No queremos que este proyecto de ley sea letra muerta, tal como el que incorporó el fin al lucro en las universidades" Martes 5 de agosto La Tercera Movimiento estudiantil CONFECH Y CONES CRITICAN QUE PROYECTO MANTENGA SISTEMA DE SUBVENCIÓN Melissa: "Debe existir un financiamiento a los colegios según su matrícula" Martes 5 de agosto Cooperativa PC
PC: LA NUEVA MAYORÍA NO HA TENIDO UN RELATO COMÚN SOBRE LA REFORMA Hugo Gutiérrez: "El discurso que deberíamos defender todos juntos ha estado ausente. Cada uno de los integrantes de la Nueva Mayoría ha creído entender lo que quiere". Martes 5 de agosto ADN Allamand ALLAMAND: "EL GOBIERNO LE VA A HACER CIRUGÍA MAYOR A SU PROYECTO DE REFORMA EDUCACIONAL" Martes 5 de agosto Canal 13 Eyzaguirre EYZAGUIRRE DICE QUE HACIA FINES DE AÑO HABRÁ "UNA NUEVA ESTRUCTURA PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA" Los recursos "están disponibles gracias a la reforma tributaria y en el futuro con el crecimiento económico". Sábado 9 de agosto La Tercera Mineduc ALUMNOS VULNERABLES PODRÁN INGRESAR SIN PSU A PLANTELES SUSCRITOS A LA GRATUIDAD Francisco Javier Gil, asesor de inclusión: el 15% de los mejores alumnos del programa Pase ingresarán a la institución sin tener como requisito la PSU. Miércoles 6 de agosto El Mercurio LyD RECURSOS DE LA REFORMA EDUCACIONAL Alejandra Candia: de los recursos de la reforma tributaria, ya se comprometió el 80% y no tienen que ver con la calidad. Miércoles 6 de agosto El Mercurio Bachelet
PRESIDENTA DEFIENDE DISEÑO Y PLANTEA QUE APOSTARÁ SU CAPITAL POLÍTICO EN LA REFORMA "El ministro Eyzaguirre está conduciendo con mano clara, firme. Sabe perfectamente cual es la reforma a la que nos comprometimos". Miércoles 6 de agosto El Mercurio Walker Ignacio Walker: "Todos estamos a favor de la reforma. La discusión ha consistido en cómo avanzamos juntos, a partir de nuestra unidad y diversidad" Miércoles 6 de agosto El Mercurio Eyzaguirre EYZAGUIRRE COMPROMETE $395 MIL MILLONES PARA EDUCACIÓN PÚBLICA EN PRESUPUESTO 2015 "Por primera vez los recursos serán entregados contra convenio de trabajo con los municipios y no será solamente una rendición de cuentas" Miércoles 6 de agosto La Tercera Marcelo "muñeca de oro" Schilling BACHELET DESCARTA REDISEÑO Y PIDE UNIDAD AL OFICIALISMO ANTE REFORMA EDUCACIONAL "La reforma es como un enorme rompecabezas. Vamos a discutir cómo armarlo de mejor manera" Miércoles 6 de agosto La Tercera FEUC COGOBIERNO UNIVERSITARIO "Avanzar en la responsabilidad compartida a la hora de definir el futuro de las universidades no es más que trabajar constantemente a favor de la calidad educativa" Miércoles 6 de agosto La Tercera Confech
CONFECH CRITICA A LA DC Y SALE A RECUPERAR PROTAGONISMO SOCIAL Melissa: "Esperamos que finalmente la decisión política del Mineduc sea construir consensos con el movimiento social y que no se repita algo como lo de la reforma tributaria". Jueves 7 de agosto El Mercurio Conacep ¿CUÁL DISEÑÓ? ¿CUÁL REFORMA? Herán Herrera, pdte Conacep: Presidenta dijo que va a mantener el diseño de la reforma, ¿de la que está en el papel o de la que anuncia Eyzaguirre cada vez que habla? Jueves 7 de agosto El Mercurio El Mercurio - Editorial RIESGOS PARA AUTONOMÍA DE COLEGIOS "Es razonable velar por un debido proceso, pero ir màs allá puede hacer que la autoridad tense el clima escolar de los colegios y torne ineficaces sus reglamentos. Esto puede transformarse en una fuente de lesión a la autonomía de los colegios" Jueves 7 de agosto El Mercurio UDI PROPUESTA EDUCACIONAL UDI RESALTA LIBERTAD DE ELECCIÓN Y PIDE RETIRO DEL PROYECTO DE LEY DEL GOBIERNO "El problema (de la reforma) no está en las herramientas, sino que en su principio rector: quitarle la tuición de la educación de nuestros niños a los padres y traspasarla al Estado". Jueves 7 de agosto La Tercera UC RICARDO PAREDES, ECONOMISTA UC: "NI LOS CÁLCULOS MÁS OPTIMISTAS PERMITEN LOGRAR LA GRATUIDAD CON UNA RECAUDACIÓN DE US$ 1.500 MILLONES". "Un esquema arbitrario pudiera implicar gratuidad para ricos y costos altos para pobres que accedan a universidades sin convenio"
Jueves 7 de agosto La Tercera Colegios particulares Jesús Triguero, pdte. FIDE: "Proponemos una reforma que asegure la variedad de proyectos educativos y las concepciones del tipo de persona a formar". Jueves 7 de agosto El Mostrador Arcis GOLPE DE TIMÓN EN LA ARCIS: PRESIDENTA DEL DIRECTORIO ES LA NUEVA RECTORA El Mostrador Bachelet BACHELET APUESTA SU CAPITAL POLÍTICO E INTENTA CONDUCCIÓN DE LA REFORMA EDUCACIONAL La reforma será respaldada y aprobada “sí o sí, sin rediseño”. Al respecto, dicen que en su intervención Walker “trató de justificarse” por su insistencia en el tema, apelando a que no había que “temer a las diferencias”, pero no encontró eco entre los asistentes, ni siquiera en los DC. Cooperativa Bachelet BACHELET: QUEREMOS QUE QUIENES INGRESEN A LA UNIVERSIDAD EN 2016 TENGAN GRATUIDAD Respecto a la posición de los estudiantes ante la reforma educacional, expresó que "siempre he dicho que en el caso de los estudiantes lo que pasa es que hay desconfianza, pero también he dicho que la desconfianza no se resuelve solamente hablando" Viernes 8 de agosto La Tercera La Tercera – Editorial DEBATE POR "COGOBIERNO" EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR "Una institución de educación superior debería estar llamada a fomentar la participación activa de sus alumnos, pero de una forma que no se comprometa la viabilidad del proyecto educativo y el derecho de sus organizadores a conducirlo".
La Tercera Rectores privadas RECTORES TEMEN QUE GRATUIDAD PERJUDIQUE A ALUMNOS MÁS VULNERABLES Federico Valdés, UDD: "Este es el tipon de política pública que puede terminar consiguiendo lo contrario a lo que pretende" La Tercera Valentina Quiroga VALENTINA QUIROGA: "PARA NOSOTROS, LAS BECAS SE TERMINAN" "Habrá un plazo para pasar a un sistema de financiamiento distinto, que no es de becas" Sábado 9 de agosto El Mercurio El Mercurio - Editorial LA ARITMÉTICA DE LA REFORMA EDUCACIONAL "La falta de claridad sobre la reforma educacional causa ahora dudas respecto a cómo se distribuirán los recursos para los distintos niveles educativos". Sábado 9 de agosto El Mercurio Apoderados QUÉ PIENSAN Y CÓMO TRABAJAN LAS DISTINTAS ORGANIZACIONES DE APODERADOS Amdepa: el orden de los proyectos fue equivocado, Corpade: en contra de la compra de colegios, Confepa: por la libertad de elegir, Anapaf: reforma amenaza la autonomía de los colegios privados Sábado 9 de agosto La Tercera La Tercera – Editorial FINANCIAMIENTO Y AUTONOMÍA UNIVERSITARIA La autonomía la otorga el estudiante a la universidad, al pagarle por sus estudios, a través de recursos propios o de becas. Se puede avanzar en gratuidad o no, pero este principio se debe mantener: el pago debe llegar a la institución elegida libremente por el estudiante.
La Tercera Columnas ¿ES CONVENIENTE IMPLANTAR LA GRATUIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR? Álvaro Rojas, UTalca: Es una oportunidad de cohesionar a la sociedad, de darle a nuestro desarrollo garantías explícitas de acceso y calidad a todos los chilenos Federico Valdés, UDD: Tan grave como la mala focalización del gasto fiscal es el hecho de que la gratuidad limitará las posibilidades de elección de los estudiantes con menores ingresos. La Tercera Mineduc ALUMNOS VULNERABLES PODRÁN INGRESAR SIN PSU A PLANTELES SUSCRITOS A LA GRATUIDAD Francisco Javier Gil, asesor de inclusión: el 15% de los mejores alumnos del programa Pase ingresarán a la institución sin tener como requisito la PSU Domingo 10 de agosto El Mercurio Ignacio Sánchez COGOBIERNO UNIVERSITARIO "La incorporación de estudiantes y funcionarios a la toma de decisiones estratégicas conlleva el riesgo de priorizar sus intereses corporativos, lo que conduce a una captura de estos espacios". Domingo 10 de agosto El Mercurio Bachelet PRESIDENTA CAMBIA SU ESTRATEGIA PARA DEFENDER AL "CORAZÓN" DE SU GOBIERNO Análisis: Para Bachelert, la reforma educacional es la única motivación que tuvo para ser Presidenta, por lo que apostará su capital político por esta. En su "cambio estratégico" busca poner plazos, lo que para ella es similar a poner claridad. Fruto de ello, surgió el Mapa de la Reforma Educacional 2014. Domingo 10 de agosto El Mercurio
Carlos Peña EL MALENTENDIDO DE LA PRESIDENTA Peña: la gente está molesta con la desigualdad y está orgullosa de lo que ha logrado. Entonces, esperan resolver la desigualdad, y no que se les ninguneen sus logros. "Y entonces la actitud redentora y evangélica del asistente Palma y de Eyzaguirre les molesta, ¿Desde cuándo quienes han cambiado su vida a punta de esfuerzo personal deben tener como guías a quienes, comparado con el de ellos, hicieron casi ninguno?" La Tercera Aldo Valle "CON SU GRATUIDAD, LAS UNIVERSIDADES ESTATALES DEBIERAN DUPLICAR SU OFERTA" "Estamos dispuestas a iniciar cuanto antes esta política de gratuidad, siempre y cuando el Estado disponga de los recursos".
5. ENTORNO POLÍTICO Lunes 4 de agosto La Tercera Fernando Atria EDUCACIÓN DE CALIDAD "De un sistema educacional de mercado solo pueden esperarse subsidios que cubran los mínimos indispensables". Martes 5 de agosto The Clinic Confech ACTAS DE LA CONFECH REVELAN DESORDEN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN DEL MINEDUC Y ESTUDIANTES EVALÚAN SU PERMANENCIA Melissa: "está en cuestionamiento si esto es significativo para el mundo estudiantil, debido al contexto y las declaraciones de distintos actores, incluso del ministro Eyzaguirre, cuando señaló que este no era un espacio vinculante". Viernes 8 de agosto ADN FECh
FECH: "LAS DECLARACIONES DE BACHELET DISPERSAN ALGUNAS DUDAS QUE SE HABÍAN GENERADO" Melissa: "Las declaraciones de Michelle Bachelet dispersan algunas dudas que se habían generado en torno al tema de la gratuidad, lo cual es positivo frente a este sinnúmero de contradicciones y declaraciones cruzadas que protagonizó el ministro de Educación" Ciper Gabriel Boric PROYECTOS DE FIN AL LUCRO, A LA SELECCIÓN Y AL COPAGO: UN ANÁLISIS CRÍTICO CON ESPÍRITU CONSTRUCTIVO Es necesario obrar en los cambios a la educación pública en base a un amplio acuerdo social democrático, proponiendo una reforma que supere los estrechos marcos tecnocráticos de la política pública actual. Desde ya, nos ponemos en disposición de contribuir a dicho acuerdo. El Dínamo Melissa Sepúlveda FIN AL LUCRO, A LA SELECCIÓN Y AL COPAGO: QUE NO SE QUEDE EN SIMPLES CONSIGNAS La gratuidad a la oferta, la inclusión, la no discriminación y la democratización en la gestión educativa, son principios irrenunciables al momento de hacer políticas públicas en el sector. Sábado 9 de agosto El Mercurio NAU Cogobiernos universitarios Alberto Millán: dos razones para los cogobiernos, 1. disminuyen las arbitrariedades, 2. desconcentra el poder, lo que es coherente con la autonomía universitaria.
SEMANA 23: Domingo 10 de agosto al domingo 17 de agosto
1. Élite económica Domingo 10 de agosto EL Mercurio Jorge Desormeaux (consejero del Banco Central entre 1999 y 2009. vicepresidente entre 2007 y 2009; hoy consultor en temas macroeconómicos, director de empresas e integrante del consejo directivo de la Universidad Diego Portales) "HAY UNA SENSACIÓN PERVERSA DE QUE LA RACIONALIDAD ECONÓMICA HA SIDO SUPERADA POR LA RACIONALIDAD POLÍTICA Y ESO GENERA TEMOR" Hay un aumento muy importante de la incertidumbre. En primer lugar, a nivel macroeconómico, ya que un empresario hoy no sabe si encontrará compradores. Vemos que la desaceleración, que partió afectando la inversión, hoy también afecta al consumo y esto está ocurriendo porque la gente teme perder su empleo y ajusta sus planes de consumo. Entonces, se genera un círculo perverso porque el empresario al ver una caída en sus ventas debe echar mano a la herramienta de despedir gente. A esto se suma la incertidumbre regulatoria, ya que no se sabe cuál será la situación final en materia de impuestos, mercado laboral, pensiones, etc Hay un aumento muy importante de la incertidumbre. En primer lugar, a nivel macroeconómico, ya que un empresario hoy no sabe si encontrará compradores. Vemos que la desaceleración, que partió afectando la inversión, hoy también afecta al consumo y esto está ocurriendo porque la gente teme perder su empleo y ajusta sus planes de consumo. Entonces, se genera un círculo perverso porque el empresario al ver una caída en sus ventas debe echar mano a la herramienta de despedir gente. A esto se suma la incertidumbre regulatoria, ya que no se sabe cuál será la situación final en materia de impuestos, mercado laboral, pensiones, etc "Creo que sería bueno dar un golpe de timón y que las autoridades reconozcan que no fue una buena estrategia ir tan rápido, porque cuando uno toma ese camino se hacen malas reformas y dañan las confianzas. Es necesario que el Gobierno se comprometa realmente con el crecimiento económico y que garantice que se estudiarán seriamente las reformas El Mercurio Harald Beyer, en tanto director del CEP "EL ERROR DEL GOBIERNO FUE PENSAR QUE LA CALLE REPRESENTABA ALCONJUNTO DE LA POLIS" Se ve que hay una cierta disociación entre la agenda del Gobierno y las opiniones de la población. El diagnóstico del Gobierno era que aquí se iniciaba un nuevo ciclo político, porque había una cierta crisis de la democracia y cierto inconformismo de
la ciudadanía con las políticas públicas que se habían desarrollado. Creo que las dos cosas quedan un poco invalidadas en esta encuesta. No aparece un inconformismo gigantesco. Son los matices los que aparecen en la encuesta. Por ejemplo, no es evidente que se esté en contra del copago, no se apoya la gratuidad universal, y no se cree mucho en los procesos de admisión que aplican los colegios religiosos. Estos matices son propios de una sociedad democrática que ha alcanzado cierta madurez. esta es una coalición política relativamente débil. Un 30% de apoyo no es un gran resultado. La gente la ve con cierto escepticismo, y cuando se observa la evaluación de los políticos, son los "antiguos" personajes de la Concertación los que aparecen mejor evaluados, como Andrés Velasco y Carolina Tohá, por ejemplo. Y las personas que dicen estar más imbuidas del espíritu de la Nueva Mayoría, como Jaime Quintana, aparecen muy atrás. Una buena pregunta para la Presidenta es dónde se posiciona ella ¿más cerca de lo que la población está planteando? ¿O más cerca de lo que la Nueva Mayoría está empujando? La Presidenta tiene un tremendo desafío: ella puede establecer puentes y mover a la Nueva Mayoría en una dirección de búsqueda de mayores acuerdos y de planteamientos que satisfagan a una proporción mayor de la población. La idea de ocupar su capital político está bien, pero debe definir cómo lo ocupa, porque su capital político no parece inagotable, no es incombustible.
2. Élite política Martes 12 de agosto El Mercurio Eugenio Tironi LA PREGUNTA DE HANNAH Cuando se escucha decir que el objetivo de la reforma educacional en Chile es terminar con la desigualdad, resulta difícil no recordar las aprensiones de Hannah Arendt, ni su acusación de estar quitando "el peso de la responsabilidad de los hombros de los adultos para depositarlo en el de los niños". Sábado 16 de agosto El Mercurio EL Mercurio GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES No les corresponde a los legisladores inmiscuirse en el gobierno de todas las universidades, sea prohibiendo la representación estudiantil o del personal administrativo o, como se ha hecho ahora, prohibiendo prohibir. Cada universidad sabrá cómo se organiza. Mientras ofrezca estudios de calidad, nada hay de objetable a su forma de organización.
3. Principales apuestas del gobierno
Martes 12 de agosto El Mercurio Harboe, Teillier, Elizalde, De Urresti PARLAMENTARIOS OFICIALISTAS AFIRMAN QUE NUEVA CONSTITUCIÓN DEBE CONCRETARSE DURANTE ESTE GOBIERNO "La profundidad del cambio impide tener una nueva Constitución en este período" dijo el presidente de la comisión ad-hoc del Senado Felipe Harboe. Elizalde afirmó que "el próximo año, la presidenta va a definir cuál es el mecanismo y, esperando que ese proceso se desarrolle para que tengamos una nueva Constitución como que merece el país en los plazos del mandato actual". Martes 12 de agosto El Mercurio DC y PS mantienen sin resolución diferencia por subpactos electorales
4. Educación Domingo 17 de agosto La Tercera Erika Muñoz EL OTRO ROSTRO QUE SALIÓ DE LA CALLE El lunes, la dirigenta y parte de su equipo se reunió con el ex Presidente Sebastián Piñera en la Fundación Avanza Chile, en Apoquindo, y además el ex ministro y líder del movimiento Fuerza Pública, Andrés Velasco, les confirmó su asistencia como figura central del tercer encuentro nacional del movimiento, que se realizará el viernes 22 en la Plaza de la Constitución "Me da lo mismo si el sostenedor del colegio donde yo tengo a mi hija es una fundación, corporación o tiene fines de lucro. Me importa que se respeten los derechos, que se imparta el proyecto educativo, que la calidad de la educación que se dé sea buena y que el Ministerio de Educación fiscalice" El Mercurio JJ Brunner ¿HACIA DÓNDE VA LA GRATUIDAD? A pesar de ser un eje central del discurso gubernamental, la gratuidad de la
educación superior aparece envuelta en ambigüedades, contradicciones e incertidumbres. La mera profusión de fórmulas improvisadas para sortear los obstáculos que se erigen frente a la gratuidad universal muestra que esta es una propuesta inmadura, contradictoria en su origen y con un débil sustento intelectual y técnico. Por lo demás, la mayoría de esas fórmulas no conducen al fin buscado; algunas son inviables, otras puramente utópicas y varias añaden complicaciones antes que ofrecer soluciones. Es posible y justa la gratuidad universal de los estudios superiores antes siquiera de tener una educación básica y media de calidad y gratuita? ¿Puede volverse no-regresiva una medida que tan clara y contundentemente favorece a los herederos del capital cultural, social y económico? ¿Podrá el Gobierno resistir las presiones o terminará nada más que implementando una gratuidad "a la manera" latinoamericana; esto es, para un limitado número de universidades y solo una proporción de los estudiantes, creándose así un nuevo privilegio estamental para ellos?
5. Entorno político Domingo 17 de agosto La Tercera Marco Enríquez Ominami "CON ESCALONA MÁS TEMPRANO QUE TARDE VAMOS A CONVERSAR" Encuentro muy jodido no transparentar. Las malas prácticas en política no pueden perseverar bajo rostros que reclaman buenas prácticas. Articularse con el gran empresariado chileno y calificar como populismo algunas de las cosas por las cuales pidió el voto, cuando hizo campaña por Bachelet, es una mala práctica. nosotros creemos que hay una verdadera vocación de cambio que la Concertación no tenía, por eso preferimos a la Nueva Mayoría que a la vieja Concertación. Hoy se trata de causas, de reformas. Y con la Nueva Mayoría tenemos un diálogo a partir de una comunidad de convicciones: educación, salud, etc. la Nueva Mayoría que nos derrotó electoralmente, esa Nueva Mayoría que arrasó en las pasadas elecciones, no alcanza para los cambios. Por eso se requiere de una nueva Nueva Mayoría que le dé impulso definitivo. Michelle Bachelet tendrá que zanjar muy pronto si es un proyecto de Nueva Mayoría o de vieja Concertación. Porque la vieja Concertación ya salió de nuevo, ya está en los diarios
SEMANA 24: Lunes 18 de agosto a domingo 24 de agosto
1. Élite política Lunes 18 de agosto El Mercurio PC Arcis y las convicciones del PC La situación de la Universidad Arcis pone de manifiesto un doble estándar en el Partido Comunista imposible de disimular Larroulet llama al Gobierno a retomar agenda pro crecimiento de ex Presidente Piñera Ex ministro (UDI) afirmó que “es urgente” reimpulsar estas medidas que “apuntan a fortalecer el crecimiento de la economía y recuperar la confianza”. La Tercera Andrés Zaldívar "Que cada partido lleve su propia lista de candidatos, para mí es lo óptimo" “En esta misma casa, hemos llegado a muchos acuerdos entre socialistas y democratacristianos”, dice el senador DC Andrés Zaldívar. Lo hace golpeando el brazo del sitial donde suele sentarse a recibir visitas, alzando ligeramente su voz, que se superpone al lejano ruido de la piscina y a los primeros gorjeos de los pájaros, en una apacible mañana de fin de semana largo. “Y a mucha honra he llegado a esos acuerdos”, remata.
2. Principales apuestas del Gobierno Martes 19 de agosto El Mercurio Hacienda Arenas dice a jefes de partidos que la reforma tributaria no irá a comisión mixta Iniciativa se comienza a votar hoy en particular en la Sala del Senado. La repatriación de capitales abrió un nuevo flanco de cuestionamientos, que se suma a las dudas por la inversión en el extranjero. El diputado DC Sergio Espejo, asesorado por el economista Claudio Agostini, manifestó su molestia: “si un pequeño comerciante no entrega boleta, el SII lo sanciona. Según esta norma, si un gran contribuyente elude o evade en el exterior, el Estado le arregla su situación. Eso es manifiestamente contrario al espíritu de la reforma, es técnicamente incorrecto y políticamente abre una puerta a la derecha para criticar una reforma necesaria”.
Martes 19 de agosto El Mercurio Salud Gobierno y presidentes de la Nueva Mayoría abordan recursos para la salud en Presupuesto de 2015 De acuerdo a la encuesta del CEP, el 56% estima que el dinero adicional que se recaudará vía reforma tributaria debe ser destinado al área de salud. El 22% cree que debe invertirse en educación. La agenda de salud fue tema en la reunión de ayer del comité político de La Moneda. Parlamentarios (Teillier, Quintana, Girardi) presionan por destinar más recursos de la reforma tributaria a salud.
3. Educación Lunes 18 de agosto El Mercurio Mineduc Mineduc inicia plan para que las escuelas públicas actualicen sus proyectos educativos Estos definen la misión, objetivos principales y énfasis de los establecimientos El Mercurio Aldo Valle Columna: “El consenso y la reforma educacional” Nadie puede restarse a que las definiciones fundamentales de la política pública puedan lograrse sobre la base de un amplio consenso, pero ello puede resultar contraproducente en esta coyuntura atendido el cuestionamiento popular que todos hemos ayudado a construir respecto de la institucionalidad política. La legitimidad de nuestro sistema de partidos y de representación política no se halla en su mejor momento, de modo que el propio gobierno debe cuidarse de no dañar la legitimidad social de las reformas. Por esta misma razón, antes que el consenso lo importante es responder a la mayoría cívica que necesita de estas reformas, es decir, llevar adelante los cambios que efectivamente tengan un impacto sensible en el acceso equitativo a una educación gratuita y de calidad en los diversos niveles del sistema. En caso contrario, el consenso puede ser una salida de ocasión que al cabo de unos años derive en un problema irreversible para el país. También las otras fuerzas políticas, si se trata de sacar adelante un proyecto de interés nacional que eficazmente responda a las necesidades sociales, deberían ser cautelosas en el sentido de evitar soluciones políticas contingentes. (…) El único consenso básico y fundamental de la democracia ha de ser sobre las reglas de juego,
pero no respecto de los resultados. Una democracia que se precie de pluralista tiene que
respetar como lícito y necesario el disenso, que debe convertirse en el indicador de efectividad
de la democracia. Por lo mismo, la fascinación obsesiva por el consenso, puede no ser más
que la sutil manifestación de un totalitarismo que pretende instalar la unanimidad y la
homogeneidad como normas de la conducta política.
Martes 19 de agosto El Mercurio Gob/Oposición A horas de primera votación sobre la reforma educacional, Gobierno y oposición no logran acercar posturas Mientras oficialismo insiste en acabar con el lucro, la oposición pide que se asegure. Eyzaguirre tuvo una serie de reuniones para preparar la votación en el Parlamento, para lo cual se reunió con las directivas de los partidos Radical, RN y Amplitud. Miércoles 20 de agosto El Mercurio Mineduc Ministro Eyzaguirre presentará indicación que protege inversión de sostenedores tras polarizada votación en la Cámara Eyzaguirre anunció que se presentará una indicación para cautelar el capital de los sostenedores y bajar a incertidumbre por el posible cierre de colegios. El Mercurio Colegio de Profesores Tensa votación marca debate del magisterio sobre propuesta de agenda corta del Ministerio de Educación Dirigentes del magisterio aún no dan a conocer los resultados de la votación. El Mineduc propuso, entre otras cosas, un bono para profesores en edad de jubilar de hasta 21,5 millones y el aumento del salario mínimo por hora de 12,4%. Sin embargo, no se pronunció respecto a la “deuda histórica”. Se propuso también que 40 mil profesores en funciones por más de tres años fueran contratados como trabajadores de planta. Jaime Gajardo, presidente del gremio, aseguró que de parte de este gobierno habría un “nuevo trato”.
SEMANA 25: Lunes 25 al domingo 31 de agosto
1. Élite económica Miércoles 27 de agosto El Mercurio Jean Paul Luksic Luksic llama a destrabar inversiones en Chile Empresario dijo que es necesario reducir los precios de la energía y dialogar para enfrentar desaceleración.
2. Élite política
Lunes 25 de agosto El Mercurio Ignacio Walker "Nunca la inversión pública podrá sustituir la inversión privada”. Walker valoró las palabras del ministro de Hacienda, Alberto Arenas, quien afirmó en entrevista con El Mercurio, que "es absolutamente necesaria una alianza público-privada" para enfrentar la desaceleración. "Nunca la inversión pública podrá sustituir la inversión privada. Puede impulsarla, puede complementarla, pero no puede sustituirla", aseguró. Y añadió que "todavía estamos a tiempo para un gran impulso que signifique no solo mayor gasto público... sino en la perspectiva de la estructura de incentivos y una clara voluntad política en la decisión de la inversión privada". Martes 26 de agosto El Mercurio Eugenio Tironi Paradero 14 Hay una amplia capa de la población resuelta a defender prácticas e instituciones basadas en el mercado, las que estima consustanciales a su percepción de logro, como la educación particular subvencionada y la salud privada. Es curioso que esta oposición tenga entre sus voceros a Walker (Ignacio) y Martínez (Gutemberg), aunque quizpas fuera predecible: Walker Martínez, la avenida, nace precisamente en el paradero 14. Martes 26 de agosto El Mercurio Nueva Mayoría Nueva Mayoría destaca alianza Público-Privada propuesta por ministro Arenas para contrarrestar desaceleración económica
Ignacio Walker: "Al despachar la reforma tributaria, se despeja el horizonte desde el punto de vista de las estructuras de incentivo para que pueda el sector privado intervenir. Lo que tenemos que hacer, como dijo Arenas, es una alianza públicoprivada para impulsar la inversión y reactivar la economía, y nosotros creemos que tiene que haber una política proactiva por parte del Gobierno para destrabar proyectos sin pasar a llevar ninguna institución" Domingo 31 de agosto El Mercurio El Mercurio La voz de Lagos No es la simpatía que sucite entre los empresarios la figura de un líder político lo que determina sus decisiones de materializar proyectios o investiones, sino la existencia de una adecuada estructura de incesntivos y de un clima país que despeje incertidumbres; eso es precisamente lo que hou se demanda de la autoridad y que hasta ahora las medidas anunciadas por Hacienda no terminan de lograr. Domingo 31 de agosto El Mercurio Ricardo Lagos El dedo de Lagos vuelve a apuntar Bajamos la guardia, no mantuvimos el ritmo y eso es lo que uno echa de menos. Lo que reclamo es que haya una continuidad en las tareas gubernativas de este tipo No quedé contento con el impuesto verde. La mayoría de os que contaminan están exentos. Pensé que lo iba a tramitar el ministro de Medio Ambiente. YO le dije al ministro Arenas... En los 90 o había consenso o no había ley y nos quedáamos con lo que había. Ahora no, porque ahora, si no llego a acuerdo, impongo mi punto de vista. Cuando tienes a un ministro como Peñailillo, gran ministro, de 40 años, es de otra generación. Un documento se lo entregamos al Gobierno tras un trabajo de 12 señores que nos juntábamos los jueves una vez al mes. Se lo dimos a la Presidenta y ella tomó la decisión política de dar instricciones a la ministra de Minerís y al ministro de Hacienda. En eso hay decisiones políticas. Y ojalá podamos terminar como Suecia o Noriega, que tienen un lineamiento claro de cuáles deben ser las normas a las que se sujeta la política minera y, de paso, resolver los problemas difíciles para evitar la judicialización. No cabe duda de que hay que abordar el tema del lucro. Existe una sensación de abuso en el país. Va a ser un largo desafío el restablecer los niveles de la educación pública de calidad,
3. Principales apuestas del gobierno Miércoles 27 de agosto El Mercurio
Hacienda, CPC, Arenas, Santa Cruz Ministro de Hacienda convoca reunión con la CPC pra concretar alianza público-privada Comité ejecutivo de la CPC se reunirá en el ministerio de hacienda para analizar medidas específicas que permitan dar forma a alianza propuesta. Si bien los privados accedieron a la invitación, en el sector expresan desazón por las señales que hasta ahora ha dado el Gobierno. Un ejemplo que mencionan algunas ramas es que se reevalúe la anunciada reforma laboral.
4. Educación Lunes 25 de agosto El Mercurio Ignacio Sánchez La reforma de la educación superior Nuestra convicción es que la función y vocación pública supera con creces la anturaleza jurídica de la institución. Lo público va más allá de lo estatal Martes 26 de agosto El Mercurio El Mercurio Protestas contra el ranking de notas Se están observando manifestaciones de estudiantes de luceos tradicionales que cuestionan la aplicación del ranking de notas. Junto con ello, se constatan traslados de estudiantes entre establecimientos para maximizar su puntaje en este rubro. Esta posibilidad fue advertida en su momento por esta página editorial. Miércoles 27 de agosto El Mercurio El Mercurio Más urgencia para la educación estatal Quizás el área que muestra mayor confluencia entre el movimiento estudiantil y la población sea el fortalecimiento de la educación estatal. Paradójicamente es el área ma´s débil de la agenda gubernamental. Su agenda corta es una "repaquetización" de programas que venían de los dos gobiernos anteriores, y la agenda de más largo plazo aún no tiene signos visibles. Sin un planteamiento más nírido y un mayor esfuerzo para fortalecer este subsector educacional su crisis se acentuará.
5. Entorno político Domingo 31 de agosto
El Mercurio Arcis, PC, Arrate, Salazar La crisis de la Arcis bajo la mirada de dos académicos eblemáticos Salazar: En 2005 el Arcis estvo a punto de entrar en quiebra, se buscaron socios externos y ahí entro Max Marambio. Todos asumimos también que entraba el PD con JA LAgos, que era del Comité Central, y Daniel Núñez. Recuerdo que el PC puso 480 millones de pesos y Marambio cifra similar. COn esa inyección se equilibró el presupuesto. MArambio funda inmobiliaria con grupo PC y primeros fundadores Arcis. Propiedades pasaron a manos de inmobiliaria y Arcis le pagaba arriendo. Marambio y PC querían control político. Marambio subió a Pascar y presionaron para que saliera el secretario general (Celedón) y él mismo pudiera entrar en el consejo y a la directiva-