informe de auditorÍa gubernamental con … · 2016-01-07 · de desarrollo departamental 2012 –...

___________________________________________________________________________________ Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba

Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO AMBIENTAL”

GOBERNACION DE CÓRDOBA Vigencia Auditada 2014

INFORME FINAL

CGDC, Noviembre de 2015



Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

2

Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Vice contralora

LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Contralora Auxiliar de Control Fiscal

SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria Auditor

DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN




3

Numeral Contenido Página

INTRODUCCION 6

1. HECHOS RELEVANTES 8

2. CARTA DE CONCLUSIONES 9

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 19

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 19

3.2 PLAN DE INVERSIONES 26

3.3 GESTION PRESUPUESTAL SANEAMIENTO

AMBIENTAL 30

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 35

3.4.1 Proyectos ejecutados en residuos sólidos, residuos peligrosos, acueducto, alcantarillado, mejoramiento de la calidad del agua, tratamiento de aguas residuales, planes de saneamiento y manejo de vertimientos, y plan integral de residuos sólidos 2014

36

4. CUADRO TIPIFICACION DE HALLAZGOS 69




4

Montería, Doctor ALEJANDRO JOSÉ LYONS MUSKUS Gobernador Departamento de Córdoba Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Gobernación, correspondiente a la vigencia 2014, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la Gobernación Departamental en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, como se detalla a continuación:

Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución del plan de desarrollo departamental 2012 – 2015, en el componente ambiental.

Analizar las funciones y responsabilidades adelantadas por la administración departamental en los temas de saneamiento ambiental, particularmente en la gestión de los residuos sólidos, la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de las aguas residuales, planes de saneamiento y manejo de vertimientos y la calidad del agua suministrada a la población.

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe. La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión




5

ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Departamental, Línea Ambiental y Saneamiento Básico, se establecieron 11 hallazgos administrativos. Atentamente, JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA Contralor General del Departamento de Córdoba Elaboro: Diana A. Reviso: Soad S.




6

INTRODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales y el saneamiento ambiental, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección y saneamiento ambiental por parte de la Gobernación de Córdoba, los municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la adecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios de aseo, acueducto y alcantarillado. De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del Departamento de Córdoba, la cobertura que presenta la infraestructura existente para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es de 85%,52% y 26% respectivamente. Observándose un mayor rezago en el servicio de alcantarillado con respecto a la media nacional. Señala igualmente el plan de desarrollo, que en la zona rural existen un sin número de acueducto, pero al no existir operadores consolidados para estos sistemas, no se está garantizando una buena prestación del servicio y el Departamento no cuenta con un consolidado del número de sistemas. Con respecto al sistema de alcantarillado en la zona urbana, durante el cuatrienio anterior se logró incrementar la cobertura del servicio del 46,2% al 52%. De los 30 municipios del Departamento, solo 20 cuentan con sistema de tratamiento de aguas residuales funcionando en condiciones aceptables, en 4 municipios se está construyendo el sistema de tratamiento (Ayapel, Tuchín, Ciénaga de Oro y Moñitos), 2 municipios tienen el sistema pero no se está operando (La Apartada y Montelíbano) no cuentan con este sistema 4 municipios (Cereté, Puerto Escondido, San Carlos y San José de Uré), según el informe presentado por la Gerencia asesora del PDA Acuavalle SA ESP.




7

La disposición final de los residuos sólidos en el departamento de Córdoba, estimada en 425 toneladas/mes, actualmente se hace en una forma adecuada ya que se están depositando en los sitios legalmente autorizados por la Corporación Autónoma (CVS) para tal fin (Montería, San Antero y Caucasia), debido a las distancias que se debe recorrer entre los municipios y los rellenos sanitarios, se incrementa el servicio traducidas en tarifas altas para los usuarios. Actualmente, el relleno sanitario de Montería está a punto de cumplir su vida útil y la empresa de aseo, deberá buscar un nuevo sitio de disposición final. Para la vigencia fiscal 2014, el tema central del control fiscal está encaminado al cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al tema ambiental y el saneamiento básico, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.




8

1.0 HECHOS RELEVANTES El departamento de Córdoba políticamente está conformada en 30 municipios, dividida en 6 subregiones de acuerdo con la Ordenanza No 10 del 13 de noviembre de 1990, quedando de la siguiente manera: Bajo Sinú (Lorica, Momil, Chimá, Purísima, Cotorra); Sinú Medio (Montería, Cereté, San Pelayo, San Carlos y Ciénaga de Oro); Sabanas (Chinú, Sahagún, San Andrés de Sotavento y Tuchín); San Jorge (Pueblo Nuevo, Planeta Rica, Buenavista, Ayapel, Montelíbano, Puerto Libertador, La Apartada y San José de Uré); Costa (Puerto Escondido, San Antero, Moñitos, San Bernardo del Viento, Los Córdobas y Canalete), Alto Sinú (Tierralta y Valencia).1 Es uno de los ocho Departamentos de la región Caribe y ocupa un área de 25.058 km2 equivalente al 20% del total de la superficie de esta macro región y el 2.3% del territorio Nacional; en lo que respecta al tamaño del Departamento es el segundo del Caribe Colombiano después del departamento de Bolívar y el séptimo en el país. Territorialmente, Córdoba está conformado por dos grandes áreas, una plana y otra de montañas y colinas; a la primera pertenecen los valles del Sinú y San Jorge, donde están situados la mayor parte de los municipios que tienen el más alto desarrollo económico Departamental. Son tierras formadas por depósitos aluviales que los ríos han ido acumulando a través de miles de años, consideradas de alta fertilidad y dedicadas en su mayoría a la ganadería. El departamento de Córdoba, de acuerdo a la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS, se divide en seis (6) subregiones; partiendo de la estructura político administrativa de los distintos municipios del departamento de Córdoba:

Subregión Alto Sinú, comprende los municipios de Tierralta y Valencia.

Subregión San Jorge, a ella pertenecen los municipios de Planeta Rica, Buenavista, Ayapel, Montelíbano, Pueblo Nuevo, Puerto Libertador, San José de Uré y La Apartada. (se incluye nuevo municipio).

Subregión Sinú Medio, la integran los municipios de Montería, Cereté, San Pelayo, Ciénaga de Oro, Cotorra y San Carlos.

Subregión Costera, la integran los municipios de Canalete, Los Córdobas, Puerto Escondido, Moñitos, San Bernardo del Viento y San Antero.

Subregión Sabana, integrada por los municipios de San Andrés de Sotavento, Chinú, Sahagún.

Subregión Ciénaga Grande, integrada por los municipios de Lorica, Chima, Purísima, Momil y Tuchín.

1 Plan Departamental de Desarrollo Departamental de Córdoba 2012 - 2015




9

2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución del Plan de Desarrollo Departamental 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Gobernación de Córdoba correspondiente a la vigencia 2014, en lo referente a los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, Saneamiento Ambiental, teniendo en cuenta los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes:

Plan de Desarrollo Departamental Plan de Plurianual de Inversiones Programas y proyectos para agua potable y saneamiento básico Medio Ambiente

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Asignación No 64 de fecha 21 de Agosto de 2015, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 24 de agosto al 11 de septiembre de 2015. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental, Planes de Desarrollo Departamental, tema: Saneamiento Ambiental, vigencia 2104.

CONCLUSIONES

En la asignación y apropiación de los recursos, no se observa alineación entre los recursos presentados en el Plan Plurianual de Inversiones y el respectivo presupuesto de gastos para el programa de agua potable y saneamiento básico. Esta situación se evidencia en el Plan plurianual de inversiones para el año 2014, por cuanto la Gobernación de Córdoba asignó en el plan de inversiones recursos para la vigencia de 2014, en cuantía de $59.368 millones, sin embargo, en el presupuesto de gastos para la misma vigencia, se apropian recursos por la suma de $66.088.4 millones. Lo anterior señala la Entidad, corresponden a situaciones sobrevinientes e imprevisibles para la Administración que impiden




10

la precisión de cualquier ejercicio de proyección financiera. Esto aunado a la inseguridad jurídica y financiera que ha planteado la operación del nuevo Sistema General de regalías, que entró en vigencia el 1º de enero de 2,012, hace muy complejo el cumplimiento de los escenarios financieros inicialmente previstos.

No obstante el aumento de los recursos en el presupuesto de gastos para el 2014, el bajo nivel de gestión de la Gobernación en la ejecución de las inversiones para los programas de agua potable y saneamiento básico, ha dejado en evidencia el incumplimiento de las metas y los recursos asignados en el plan plurianual de inversiones y por tanto no se desarrollen a cabalidad los programas, planes y proyectos para agua potable y saneamiento básico, manifestando la Gobernación que la baja ejecución presupuestal se originó por causas ajenas a la gestión de la Gobernación y a situaciones coyunturales de ajuste fiscal y de asignación de recursos.

Cabe señalar que para los proyectos de agua potable y saneamiento básico se apropiaron inicialmente $12.921.9 millones y se adicionaron recursos en cuantía de $53.166.5 millones, es decir, el presupuesto para estos proyectos se adicionó en el 400% de lo previsto inicialmente, sin embargo de esta suma solo se comprometieron $31.088,7 millones, el 47% del total de los recursos apropiados en la vigencia para atender los proyectos de alcantarillado en los procesos de recolección y tratamiento, transferencias de inversión para el Plan Departamental de Agua, Gestión Ambiental y mejorar la cobertura de los programas de agua potable y saneamiento básico de los municipios de Ayapel, Canalete, San José de Uré, Los Córdobas, Momil, San Carlos, Moñitos, el pago de la deuda y los subsidios de San Carlos, San Pelayo, Puerto Escondido, entre otros.

Como resultado de la ejecución presupuestal se registran saldos de apropiación por $35.000 millones equivalentes al 70% de los recursos apropiados para el 2014.

Como en la vigencia anterior, buena parte del presupuesto de inversión de la Gobernación no se comprometió, especialmente para varios proyectos como son: construcción del acueducto para la vereda Santa Isabel del Municipio de Montería por la suma de $233.8 millones, Construcción del sistema de acueducto regional costanero para los municipios de Canalete, Los Córdobas y Puerto Escondido.




11

Igual ocurrió con los recursos apropiados para los proyectos de inversión de Los Córdobas en cuantía de $420,5 millones, San Pelayo por $435 millones, por otra parte para atender el servicio de la deuda de los municipios de San Carlos y San Pelayo por la suma de $461 millones y el pago de subsidios y giros directos del municipio de Puerto Escondido, por $253 millones.

La Contraloría ve también con preocupación la baja ejecución presupuestal de los recursos de vigencias expiradas debido a que en el 2014 se apropiaron $15.586,2 millones, de los cuales se comprometieron $10.536 millones, el 67.5% y al final de la vigencia se efectuaron pagos por la suma de $8.995.4 millones, que corresponden al 57.7% del total de los recursos adicionados a las vigencias expiradas, con las metas previstas en la anualidad para atender los proyectos de interés sanitario, social y ambiental para la comunidad, impidiendo que no se cumplan con los cometidos señalados por el Estado, en particular, garantizar que los servicios se presten a su comunidad de manera eficiente y efectiva, con base en la Ley 142 de 1994.

Igualmente impide que se cumplan de manera oportuna, las metas señaladas en el plan de desarrollo en lo que corresponde a los proyectos de construcción de extensión de redes de alcantarillado sanitario para barrios con problemas de alcantarillado en el municipio de Montería y la no ejecución de la totalidad de los recursos para la construcción de la línea de impulsión de alcantarillado para el municipio de Cereté.

Lo anterior obedece a debilidades en la planeación financiera, a la improvisación en los estudios previos y a las prórrogas y suspensiones frecuentes de los contratos, lo cual genera sobrecostos e impide efectuar una evaluación adecuada de los proyectos y asignar de manera apropiada los recursos financieros suficientes.

A pesar de las inversiones por parte de la Gobernación en la construcción y optimización de sistema de acueducto, los problemas de cobertura continuidad y calidad de los sistema de acueducto no se superan de manera adecuada, toda vez que la disponibilidad de agua de las fuentes desde el punto de vista de la oferta hídrica frente a la demanda actual y futura de la población, para los sistemas de acueducto de muchos municipios del departamento, presentan baja disponibilidad del recurso.

Por otra parte, la calidad de las fuentes de abastecimiento de los acueductos se ve afectada por diversos factores entre los cuales vale la pena señalar, los relacionados con la sobre explotación de los recursos hídricos, sin la aplicación




12

de criterios de sostenibilidad ecológicos, contaminación por vertimiento de residuos sólidos y líquidos de los centros poblados, desechos de la antigua explotación del oro, animales y vegetales en descomposición; afectación de su lecho por colmatación con material de arrastre traídos por los caños que a su vez lo reciben en épocas de creciente del río Cauca.

Adicional a lo anterior, se evidencian problemas puntuales de contaminación por mercurio, como es el caso de la ciénaga de Ayapel, lo que obligó al cambio de la fuente de abastecimiento del acueducto de la zona urbana del Municipio hacia fuentes de agua subterránea.

En otros municipios del departamento, la vulnerabilidad por calidad del agua de las fuentes de abastecimiento de los acueductos es alta, constituyéndose en una señal de impacto negativo; por lo tanto la disponibilidad de agua de las fuentes para estos Municipios desde el punto de vista de calidad, es baja.

La alternativa de fuentes de abastecimiento de pozos profundos, presentan de manera sistemática una oferta insuficiente para atender la demanda actual de sus poblaciones, debido a su explotación casi continua, desconociéndose el balance hídrico de estas fuentes y los efectos que sobre el recurso se pueda estar causando, por lo que la vulnerabilidad por disponibilidad del recurso es alta.

La falta de micro y macro medición en los sistemas de acueducto que tienen como fuente de abasto aguas subterráneas con aprovechamiento intensivo del recurso y sin ningún control operacional, tales como medición de niveles estáticos, dinámicos y caudal extraído, por la carencia de la instrumentación respectiva, genera incertidumbre acerca de su sostenibilidad futura y ante la carencia de las cuentas del agua.

A pesar de los esfuerzos del Gobierno Departamental en el desarrollo de programas orientados a la construcción, ampliación y optimización de los sistemas de alcantarillado urbano de algunos municipios de la región, en donde se observan Inversiones cercanas a los $26.500 millones en el 2014, aún existen una gran cantidad de municipios que vierten las aguas residuales a las fuentes de agua más cercanas sin hacerles ningún tipo de tratamiento que disminuya el impacto ambiental, lo cual representa una amenaza para la salud de la población, en especial de los municipios que obtienen el agua para consumo humano de las mismas fuentes donde se descargan aguas residuales, como es el caso de las cuencas del ríos Sinú y San Jorge. El problema se agrava cuando los vertimientos de aguas residuales se hacen en fuentes de




13

agua con baja capacidad de asimilación2, como quebradas, ríos de bajo caudal y humedales como el de Ayapel, entre otros.

Son mínimos los esfuerzos de la administración departamental en la solución de los problemas de los alcantarillados en la zona rural. Si bien en la vigencia 2014, se adelantó un programas regional rural de saneamiento básico de alcantarillado alterno en el departamento, para lo cual asignó recursos en cuantía de 2.162.88 millones, los problemas de saneamiento por falta de alcantarillado en la zona rural son graves. La descarga de aguas residuales domésticas y los vertimientos agroindustriales están contaminando las fuentes superficiales, subterráneas, humedales y represas de agua, causando daño al ambiente y a la salud humana.

Lo anterior evidencia que no se está cumpliendo a cabalidad con la responsabilidad que tienen los departamentos y municipios de garantizar una adecuada y eficiente prestación de los servicios de alcantarillado, a fin de disminuir los riesgos de morbilidad y mortalidad por enfermedades relacionadas con el contacto con aguas residuales, tales como infecciones y hongos. Por ello es necesario, que los departamentos y municipios se esfuercen para garantizar que el mayor número de personas tengan acceso a servicios de eliminación de aguas residuales seguros y saludables.

A pesar de la relativamente alta cobertura en abastecimiento de agua, el 50% de los municipios no cuentan con agua apta para el consumo humano, contribuyendo al incremento de enfermedad diarreica aguda, afectaciones gastrointestinales, problemas de piel y deterioro de la calidad de vida, entre otras. Es una problemática que se extiende con mayor dificultad a la zona rural ya que la prestación de los servicios de saneamiento básico y agua potable es deficiente.

De los 30 municipios del departamento de Córdoba, 21 presentan Índices de Riesgo de Calidad del Agua - IRCA mayores a 5%, es decir que suministraron agua NO APTA para consumo humano y 9 municipios obtuvieron IRCA menor a 5%, es decir que suministraron agua APTA para consumo humano.

Si bien la mayoría de municipios del departamento de Córdoba cuentan con un plan de saneamiento y manejo de sus vertimientos, que contribuya con la reducción de la contaminación de sus fuentes hídricas originados por la

2 La capacidad de asimilación es una condición de los cuerpos de agua que les permite absorber sin impactos negativos la carga contaminante que reciben. Esta capacidad depende del caudal y del tamaño de la fuente.




14

producción de aguas residuales, muchos de estos municipios no tienen un plan acorde a la situación actual del municipio en donde se establezcan los diferentes parámetros, programas y proyectos que conduzcan a la disminución de las cargas contaminantes del recurso hídrico.

No obstante que la CVS ha señalado oportunamente los objetivos de calidad y las metas de reducción de carga contaminante, requisitos indispensables para que las empresas de servicios públicos formularan y presentaran para su aprobación los respectivos Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, esto a parecer no ha contribuido a reducir la contaminación de las fuentes de aguas receptoras, ya que no varios municipios no han avanzado han avanzado en el saneamiento y tratamiento de las aguas residuales domésticas, en perjuicio de la calidad del recurso hídrico, que también contraviene el artículo 1º de la Resolución No. 2145 de 2005.

La Contraloría observa que las inversiones en sistemas de disposición final de residuos sólidos y otros proyectos desarrollados por los municipios en el marco de los programas de saneamiento básico, mejoran la gestión de los residuos sólidos, al punto que el 93% de los residuos generados, están siendo dispuestos en sitios técnicamente viables (Rellenos Sanitarios). Sin embargo, a pesar de la cobertura en el sistema de recolección, se siguen presentando problemas de disposición que siguen frecuentándose debido a la falta de cultura y la baja cobertura en la zona rural.

Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos continúan afectando significativamente el paisaje. Es muy común ver que por falta de planificación y ordenamiento del uso del suelo, se localice un botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a centros poblados y a cuerpos de agua. Además, la falta de regularidad en la recolección de los residuos provoca la disposición de estos en las calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos, quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, eliminando así cualquier posibilidad de disfrute de estos espacios por parte del ciudadano y demostrando la deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar soluciones definitivas.

Se presentan algunas debilidades en la gestión integral de residuos en los municipios del Departamento de Córdoba, tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento y tratamiento debido a que no adelantan procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía,




15

compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013.

En relación con el plan de manejo para la restauración, recuperación, compensación y abandono del sitio donde se hallaban ubicados basureros a cielo abierto en varios municipios de Córdoba, según informe de las visitas técnicas de la de la CVS, se encontró no se han tomado las medidas respectivas para el cierre definitivo de los mismos, pues se pudo evidenciar que algunos de ellos, aún se hace disposición inadecuada de residuos sólidos, sin ningún requerimiento técnico, lo que puede generar afectación al medio ambiente, tampoco existe control de acceso de personas y animales al sitio, entre otros problemas.

La Gobernación de Córdoba a través de Aguas de Córdoba S.A E.S.P., con el fin de apoyar en la gestión de una solución económicamente viable para la disposición de residuos sólidos en los municipios del Departamento de Córdoba, radicó en el MVCT para su respectiva viabilización del proyecto “Formulación para la regionalización de la prestación del servicio público de aseo en los municipios de Moñitos, San Bernardo del Viento, San Antero, Chima, Lorica, Momil, Purísima, San Andrés de Sotavento, Tuchín y Chinú”. Dicho proyecto fue radicado en el mes de septiembre en el MVCT y se encuentra en ajustes. Lo anterior, como apoyo a la gestión municipal.

Su falta de implementación no ha permitido la reducción de los costos de tratamiento y disposición final, el ahorro en los costos de manejo, la valoración económica de los residuos y la generación de fuentes de trabajo dedicadas a la actividad del reciclaje, entre otros beneficios.

Persisten las debilidades de la administración departamental y de las alcaldías en la adquisición de predios que se encuentran localizados en áreas de importancia estratégica para la conservación de los recursos hidrológicos que abastecen los acueductos municipales y veredales, conforme a lo señalado en el artículo 111 de la Ley 99 de 1999.

No sobra advertir que existe una obligación a cargo de las autoridades departamentales y municipales en relación con la apropiación de un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, con lo cual la administración municipal vulnera el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007

http://www.monografias.com/trabajos10/formulac/formulac.shtml#FUNC




16

En resumen, las inversiones de la Gobernación de Córdoba en la realización de proyectos correspondientes al componente saneamiento ambiental contemplados en el plan de desarrollo para los cuatro años, en los temas de ampliación y optimización de sistema de acueducto y alcantarillado urbano y rural; mejoramiento de las condiciones de la calidad del agua para consumo humano; disposición de aguas residuales y residuos sólidos, apoyo a la gestión de proyectos de recarga hídrica, aseguramiento de la prestación de los servicios públicos y atención y prevención de emergencias en los servicios públicos, para lo cual se asignaron $99.598.7, de los cuales $15.586 corresponden a vigencias expiradas.

Ley 1365 de 2009, ARTÍCULO 81. Sin perjuicio de la responsabilidad fiscal y disciplinaria a que haya lugar, cuando en vigencias anteriores no se haya realizado el pago de obligaciones adquiridas con las formalidades previstas en el Estatuto Orgánico del Presupuesto y demás normas que regulan la materia, y sobre los mismos no se haya constituido la reserva presupuestal o la cuenta por pagar correspondiente, se podrá crear el rubro “Pasivos Exigibles - Vigencias Expiradas” y con cargo a este, ordenar el pago.

De la suma total proyectada en el presupuesto de inversión, se efectuaron pagos en cuantía de $55.054.4 millones, que corresponde al 55.2% del total del presupuesto apropiado para ese año, generándose un rezago para la siguiente vigencia cercanos a los $45.540 millones, debido a las suspensiones reiteradas de los contratos, problemas climatológicos, falta de previsión, debilidades en la planeación e inadecuada elaboración de los estudios previo, entre otros factores.

Por lo anterior, la Gobernación presenta un bajo desempeño en su ejecución del presupuesto de inversión para los programas de agua potable y saneamiento básico, toda vez que se constituyeron reservas presupuestales y se aumentar el rezago para la siguiente vigencia, pese a contar con los recursos de manera oportuna en dicha vigencia, lo que deja entrever la falta del principio de planeación, producto de la improvisación, lo que obligó a la suspensión reiterada de los contratos y sobrecostos en los procesos contractuales.

Cabe señalar que “El principio de planeación es una manifestación del principio de economía, consagrado en el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, como se desprende de lo dispuesto en los numerales 6, 7 y 12 a 14 de esta disposición. El principio de planeación busca garantizar que la escogencia de los contratistas, la celebración, ejecución y liquidación de los contratos no sea




17

producto de la improvisación; en consecuencia, en virtud de este principio, cualquier proyecto que pretenda adelantar una entidad pública debe estar precedido de estudios encaminados a determinar su viabilidad técnica y económica (…).

(…) La finalidad de las exigencias contenidas en los numerales 7 y 12 citados es que las entidades estatales, con antelación a la apertura del proceso de selección, o a la celebración del contrato, según el caso, tengan previamente definida la conveniencia del objeto a contratar, la cual la reflejan los respectivos estudios (técnicos, jurídicos o financieros) que les permitan racionalizar el gasto público y evitar la improvisación, de modo que, a partir de ellos, sea posible elaborar procedimientos claros y seguros que en el futuro no sean cuestionados. Su observancia resulta de suma importancia, en la medida que el desarrollo de una adecuada planeación permite proteger los recursos del patrimonio público, que se ejecutarán por medio de la celebración de los diferentes contratos”

Esta etapa previa exige el esfuerzo coordinado de las áreas administrativas y misionales del contratante, con el fin de establecer con precisión qué se va a contratar, en qué modalidad, qué riesgos asume la entidad en la contratación, cómo se pueden aminorar esos riesgos y demás aspectos que permitan que se satisfaga al mejor precio, en el menor tiempo posible y con la más alta calidad, las necesidades establecidas.

El Decreto 2474 de 2008, que reglamentó la Ley 1150 de 2007, definió los estudios previos como el conjunto de documentos que sirven de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones, de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, así como la distribución de riesgos que se propone, ordenando ponerlos a disposición de los interesados de manera simultánea con el proyecto de pliego de condiciones.

No obstante, el artículo 3° del Decreto 2474 de 2008 permite el ajuste del contenido de los estudios previos con posterioridad a la apertura del proceso de selección, atendiendo los principios de la contratación estatal y de la administración pública, no es aconsejable que una entidad estatal, sea cual sea su régimen contractual o la función legal que cumpla, disponga la apertura de un proceso de contratación o contrate sin haber analizado de forma detallada todas las exigencias legales, técnicas, económicas y financieras del caso. Por ello es recomendable que las entidades públicas establezcan, de forma clara, tanto los procedimientos internos de planeación de la contratación, en




18

consonancia con las normas citadas, como los responsables de ejecutarlos, con el fin de garantizar no sólo el éxito de los procesos de selección, sino el resultado satisfactorio de los contratos. Esto no sólo permite que el Estado cumpla con sus fines esenciales, sino que garantiza que lo haga de forma oportuna y sin mayores costos.

El Decreto 2474 de 2008, al prever la posibilidad de la modificación del documento de estudios previos, también contempló la alternativa de que cuando los cambios impliquen variaciones fundamentales en el pliego de condiciones de los procesos de selección iniciados, en aras de proteger el interés público o social, se revoque el acto de apertura, con fundamento en el numeral 2 del artículo 69 del Código Contencioso Administrativo. Pese a que existe esta opción legal frente a unos estudios previos mal elaborados, la misma no aminora la responsabilidad precontractual de la entidad estatal. La revocatoria de un acto de apertura, puede implicar el desconocimiento del principio de economía, pues la administración invierte tiempo, recursos humanos y presupuestales para adelantar procesos contractuales que resultan fallidos, lo que no sólo vulnera el interés general, toda vez que no se satisface la necesidad que motivó la convocatoria, sino que, además, genera dudas e inconformidad en la ciudadanía.

Por lo anterior, la Contraloría reitera la necesidad de que la administración departamental cumpla con todos los procedimientos de elaboración de los estudios previos de las contrataciones y que los mismos se realicen, optimizando los resultados perseguidos en la gestión contractual.




19

3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos durante su campaña electoral. En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida, señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los segmentos más vulnerables de la población. “La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier país, se encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas asociados a la pobreza, el hambre, la inequidad de género y la salud, entre otros.” (Melnik et ál., 2005 en MAVDT 2009). Se estima que la degradación ambiental en Colombia representa pérdidas equivalentes al 3,7% del PIB; cifra que contempla los costos asociados con la contaminación atmosférica urbana e intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, los desastres y la degradación de los suelos y está asociada a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad, especialmente entre los más pobres (Banco Mundial, 2007:118). El Departamento de Córdoba no se escapa al deterioro ambiental, cuyas causas se pueden resumir de la siguiente forma:

La concentración del uso del suelo a la ganadería constituye un factor crítico.

Existe un déficit importante de cobertura boscosa

Se estima que del total de la oferta del bosque natural se ha aprovechado cerca del 76%

Los bosques de mangle se están deteriorando por su explotación inadecuada.




20

El fenómeno de las inundaciones históricamente ha sido uno de los más críticos

El manejo inadecuado de residuos sólidos.

Los vertimientos de los residuos de mataderos se efectúa de forma directa en casi toda la región.

El sistema de aseo o recolección de basuras tiene cobertura muy baja.

La disposición final de los residuos sólidos no se hace en forma adecuada.

El deterioro del recurso hídrico superficial y subterráneo en términos de calidad y cantidad.

La disminución y degradación de los ecosistemas de humedales.

El deterioro y manejo no sostenible de zonas costeras.

El vertimiento de aguas residuales de varios municipios a lo largo de la cuenca del Sinú

El uso y la sobre explotación de la biodiversidad.

Los débiles procesos de educación ambiental no formal.

Finalmente una cultura depredadora de la oferta ambiental motivada por altos índices de pobreza, falta de conciencia ambiental, falta de implementación adecuada de política y proyectos, entre otras causas.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015 El 8 de septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio reunía en la sede de la Organización de Naciones Unidas en Nueva York a 189 Jefes de Estado y de Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro de que la erradicación de la pobreza mundial debía ser una prioridad para todas las naciones. Este espíritu se reflejó en la Declaración del Milenio que firmaron todos los asistentes a la cumbre, y que constituye fundamentalmente un firme compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los primeros siete objetivos acordados hacen referencia a la erradicación del hambre y la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad de género, reducir la mortalidad infantil y maternal, la detención del avance del VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente. El Objetivo 8 se centra en fomentar una asociación mundial para el desarrollo a través de la materialización de un compromiso firme que aúne recursos y voluntades en forma de alianzas entre países ricos y pobres. 1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

2. Extender la Educación Primaria y secundaria A todos los países

3. Eliminar el enfoque de género

4. Reducción de la Tasa de mortalidad de niños y mujeres embarazadas

5. Acceso al sistema de seguridad primaria en salud




21

6. Detener el avance del VIH (SIDA)

7. Garantizar la sostenibilidad ambiental

8. Alianza para el desarrollo (Recomendación) Los objetivos sectoriales (objetivos de resultados) determinados por el Ministerio de Ambiente son los siguientes: 1. Cobertura de los servicios públicos 2. Calidad del agua para consumo humano 3. Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento 4. Gestión Integral de los residuos sólidos. 5. Estado de la prestación de los servicios públicos

Por su parte, el Plan de Desarrollo Departamental de Córdoba, “Gestión y Buen Gobierno para la Prosperidad de Córdoba” 2012-2015, adoptado mediante Ordenanza 001 de 2012, se presenta como derrotero de la gestión y cooperación de todas las entidades, actores y sociedad de Córdoba, incluidos los municipios y entidades nacionales, organizaciones civiles, privadas, no gubernamentales e internacionales El Plan de Desarrollo Departamental de Córdoba, “Gestión y Buen Gobierno para La Prosperidad de Córdoba”, busca disminuir la inmensa deuda social con la población Cordobesa que la ha dejado sumida en la pobreza y la desesperanza, en especial con los niños, niñas y adolescentes; busca el desarrollo de herramientas de buen gobierno, gestión y coordinación institucional para direccionar a la Administración hacia la formulación y ejecución de programas e iniciativas sociales orientadas a promover la inclusión y la construcción de capital social dentro de la sociedad civil en el Departamento; un Departamento que sea ejemplo de pulcritud y excelencia en el manejo de los recursos públicos mediante el establecimiento de la cultura de la legalidad y la transparencia. Aumentar sosteniblemente el nivel y calidad de vida de los Cordobeses, a través del crecimiento económico formal y de programas sociales, potencializando aquellos que permitan un salto significativo en la productividad y el empleo, para disminuir de forma planificada la asistencia social del Estado. Según el Plan de Desarrollo, el Departamento de Córdoba debe avanzar en el cumplimiento de los 8 objetivos del desarrollo del milenio; por tanto se priorizan todas aquellas iniciativas que estén en concordancia con estas estrategias en Colombia. Ejes Temáticos del Plan de Desarrollo

Educación de calidad para la prosperidad de todos los Cordobeses.




22

Salud eficiente, con transparencia y sin corrupción.

Infraestructura de obras y servicios para el desarrollo.

Vivienda con entorno social y saludable para los cordobeses.

Recreación y deporte, para la salud, la competencia y la sana convivencia.

Mujer y género para el desarrollo cordobés.

Juventud participativa, responsable y dinámica.

Inclusión social de las personas en condición de discapacidad física y/o mental.

Cultura para el desarrollo integral.

Córdoba productiva, emporio de riqueza agroindustrial y comercial.

Córdoba ambientalmente sostenible.

Seguridad, orden público y convivencia.

Generación y fortalecimiento del empleo productivo.

Buen Gobierno para la eficiencia administrativa y la transparencia.

Fortalecimiento institucional.

A través del eje temático Infraestructura de obras y servicios para el desarrollo, la administración departamental busca coadyuvar al desarrollo de la competitividad del Departamento y erradicación de la pobreza mediante el mejoramiento vial departamental de vías secundarias que sirvan de corredores para el comercio de los productos y servicios producidos; aumento de cobertura y usuarios en acueducto y saneamiento básico en población rural y urbana y la implementación de un sistema de alertas en las principales cuencas hídricas del departamento.




23

El objetivo del programa, Agua y Saneamiento para la Prosperidad consiste en aumentar la

cobertura de servicios públicos de acueducto y alcantarillado y coordinación institucional con los municipios para la ampliación de redes.

Subprograma Proyecto Meta Cuatrienio Indicador Línea Base

COBERTURA DE SERVICOS PUBLICOS

Cobertura de servicios públicos

90%

Porcentaje de cobertura en acueducto Urbano

85% de cobertura de 2010

5.000

Número de nuevos usuarios de acueducto de la zona rural del Departamento

ND

60%

Porcentaje de cobertura en alcantarillado de la población Urbana del Departamento.

52% de cobertura 2010

10.000

Número de nuevos habitantes de la zona rural del Departamento con acceso a sistema de alcantarillado individual

ND

Calidad del agua

para consumo humano

10%

Porcentaje máximo de disminución del IRCA mediante apoyo a la gestión.

Índice de riesgo de calidad del agua (IRCA) 15%

GESTION AMBIENTAL

Gestión ambiental en la prestación de

los servicios de agua y saneamiento

72%

Porcentaje de cobertura en disposición de aguas residuales mediante gestión institucional.

Solo el 52% de los municipios del Departamento de Córdoba, tienen disposición de aguas residuales.

30

Número de municipios apoyados en la gestión de una solución económicamente viable para disposición de residuos sólidos.

Solo el 26% de los municipios del Departamento de Córdoba, tienen una disposición económicamente viable.

3 Zonas de recarga hídrica apoyadas

ESTADO DE LA PRESTACIÓN DE

LOS SSPP

Operativo del PDA

1

PDA operando

Apoyo y gestión para el

aseguramiento de la prestación de los

servicios.

29

Municipios apoyados y articulando.

Fuente: Plan Departamental de Desarrollo 2012 - 2015

A través del Eje Temático, Córdoba Ambientalmente Sostenible, se busca la articulación de acciones con los Municipios del Departamento en la protección y conservación de los recursos naturales, en especial del recurso hídrico, la prevención




24

y mitigación del riesgo y en la planificación del uso del suelo mediante la reglamentación de los planes de ordenamiento territorial. Programas:

PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO META CUATRIAUAL INDICADOR LINEA DE BASE

CIENCIA Y

TECNOLOGIA

CIENCIA Y

TECNOLOGIA E INNOVACION

Fomento de acciones y recursos para gestionar proyectos de ciencia y tecnología en competitividad, superación de la pobreza extrema de mitigación del riesgo.

100%

Nº de acciones para gestionar proyectos de ciencia, tecnología e innovación.

ND/ plan de gestión ambiental Regional – Actualizado 2008-2019 (CVS)

USO Y MANEJO SOSTENIBLE DEL

SUELO

PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO

AMBIENTAL

Orientación y seguimiento para la inclusión del componente de riesgo en los POT¨S.

100%

Número de municipios con inclusión del componente de riesgo en el POT ajustado.

ND

Seguimiento a los ajustes de los POT¨S en cuanto a los determinantes ambientales definidos por la CVS

100%

Número de municipios con seguimiento a determinantes ambientales

USO Y OCUPACION DEL SUELO

Apoyo a la zonificación ambiental Departamental de usos adecuados de la tierra definida y adoptada

30

Municipios del departamento ajustado

ND

GESTION INTEGRAL DE RIESGO

Apoyo y participación continua en la implementación del plan de Acción Departamental para el manejo de las inundaciones y control de la erosión.

30

Municipios apoyados en la implementación del plan Departamental para el manejo de las inundaciones.

ND

Participación en la formulación e implementación del plan Departamental de prevención y atención de emergencias y apoyo a los planes Municipales.

30

Municipios apoyados en la implementación del plan Departamental de atención de emergencias.

ND

PROTECCION Y CONSERVACION DE LOS CUERPOS DE

AGUA

GESTION PARA LOS

PLANES D EORDENAMIENTO Y MANEJO INTEGRAL

DE CUENCAS Y MICROCUENCAS

Apoyo a la implementación de los planes de Ordenamiento y manejo integral de cuencas y humedales.

4

Número de iniciativas en la implementación de las PCMCAS apoyadas.

Actualmente existen dos planes de ordenamiento de cuencas elaborados y uno en proceso de elaboración.




25

Apoyo a la política de gestión del recurso hídrico en el departamento de Córdoba

4

Número de iniciativas apoyadas

Existe la política de gestión de recurso hídrico

MANEJO SOTENIBLE Y CONSERVACION

DE ZONAS COSTERAS

CONTROL DE LA EROSION COSTERA

PARA LA MITIGACION DE SUS EFECTOS

Gestión para la formulación del plan de acción para el control y mitigación de la erosión en la zona costera del Departamento

1

Plan de acción formulado

Existe un estudio de diagnóstico de la erosión en la zona costera del Caribe Colombiano.

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015




26

3.2 PLAN DE INVERSIONES Cuadro No 1 Plan plurianual de inversiones 2012 / 2015 (En millones de pesos)

2012 2013 2014 2015 TOTAL PLAN

907.058.9 1.050.219.9 1.100.616.5 1.146.894.7 4.204.790.2

Fuente: Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015

El Plan se financia con recursos propios, del Sistema General de Participaciones, del Sistema General de Regalías, del crédito, de cofinanciación provenientes de la Nación, Cooperación y otros recursos, cuyos montos se encuentran definidos en el Plan Plurianual de Inversiones.

Plan de Inversiones Programa, Agua y Saneamiento para la Prosperidad (en millones de pesos)

Subprograma 2012 2013 2014 2015 Total periodo

% Part.

Cobertura de servicios públicos

89.919.5

21.200.0

22.558.8

23.620.2

157.298.5

Gestión Ambiental 2.932.0 29.800.0 29.660.0 29.600.0 91.992.0

Estado de la prestación de los servicios públicos

0

3.650.0

7.150.0

7.150.0

17.950.0

Total 92.851.5 54.650.0 59.368.8 60.370.2 267.240.5 100%

Fuente: Plan Plurianual de Inversiones Gobernación Córdoba

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

2012 2013 2014 2015

Plan plurianual de inversiones 2012 / 2015




27

El total de los recursos asignados en el plan plurianual de inversiones para los diferentes programas del plan de desarrollo para el periodo 2012 - 2015, se calcularon en la suma de $4.204.790.2 millones, de los cuales $267.240 millones, el 6.3% del total, se destinaron a los proyectos del programa Agua y Saneamiento para la prosperidad, en tanto que para realizar los proyectos del eje temático “Córdoba ambientalmente sostenible, se destinaron $44.493.2 millones, que equivale al 1% del total del plan plurianual de inversiones.

Plan de Inversiones Eje Temático “Córdoba Ambientalmente Sostenible” (en millones)

Subprograma 2012 2013 2014 2015 Total periodo

% Part.

Ciencia y Tecnología 9.698.0 10.247.0 10.457.0 11.220.0 41.622.0

Uso y manejo sostenible del suelo

0 150.0 0 0 0

Protección y conservación de los cuerpos de agua

921.2 200.0 200.0 200.0 1.721.2

Manejo sostenible y conservación de zonas costeras

0 0 0 0 0

Buen Gobierno para la gestión ambiental

0 400.0 400.0 400.0 1.200.0

Total 10.619.2 10.997.0 11.057.0 11.820.0 44.493.2 100%

Fuente: Plan Plurianual de Inversiones Gobernación Córdoba

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

2012 2013 2014 2015

Plan de Inversiones Programa, Agua y Saneamiento para la Prosperidad




28

En el plan plurianual de inversiones para el eje temático “Córdoba Ambientalmente Sostenible” vigencia 2014, se asignaron $11.057.0 millones, de los cuales $200 millones se orientarán a la protección y conservación de cuerpos de agua, $400 millones para el subprograma Buen Gobierno para la gestión ambiental y $10.457.0 millones para el subprograma de ciencia y tecnología. Los recursos proyectados para ciencia y tecnología que representan el 95% del total de los recursos para el eje temático se destinarán para gestionar proyectos de ciencia y tecnología en competitividad, superación de la pobreza extrema de mitigación del riesgo. Llama la atención que solo se destina el 1.8% de los recursos del plan plurianual de inversiones para el 2014 del eje temático córdoba ambientalmente sostenible para la protección y conservación de los cuerpos de agua, considerados muy exiguos, máxime si se trata de avanzar el proceso de la seguridad hídrica para el departamento y si se trata de privilegiar las acciones de conservación y uso adecuado de los recursos hídricos y biodiversos del departamento en donde se genera, se recarga y descarga el recurso hídrico como potencial activo y sano3

3 PAI CVS 2013 - 2015

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2012 2013 2014 2015

Plan de Inversiones Eje Temático “Córdoba Ambientalmente Sostenible”




29

En la asignación y apropiación de los recursos, no se observa alineación entre los recursos propuestos en el Plan Plurianual de Inversiones y el respectivo presupuesto de gastos para el programa de agua potable y saneamiento básico. Esta situación se evidencia en el Plan plurianual de inversiones para el año 2014, por cuanto la Gobernación de Córdoba asignó en el plan de inversiones recursos para la vigencia de 2014, en cuantía de $59.368 millones, sin embargo, en el presupuesto de gastos para la misma vigencia, se apropian recursos por la suma de $66.088.4 millones. Lo anterior, señala la Entidad corresponden a situaciones sobrevinientes e imprevisibles para la Administración que impiden la precisión de cualquier ejercicio de proyección financiera. Esto aunado a la inseguridad jurídica y financiera que ha planteado la operación del nuevo Sistema General de regalías, que entró en vigencia el 1º de enero de 2,012, hace muy complejo el cumplimiento de los escenarios financieros inicialmente previstos.




30

3.3 GESTION PRESUPUESTAL (En Millones de pesos)

Ejecución presupuesto Agua Potable y Saneamiento Básico vigencia 2014

Concepto

Apropiación

inicial Modifica ciones

Apropia ción

definitiva Compro misos pagos

%Ejecu tado

Agua potable y saneamiento básico 12.921.9 53.166.5 66.088.4 31.088.7 19.574.7 29%

Alcantarillado recolección 0 15.055.8 15.055.8 12.662.5 2.689.2 17.8

Alcantarillado tratamiento 0 233.8 233.8 0 0 0

Vereda Sta. Isabel Constr. Acueducto Montería 0 233.8 233.8 0 0 0

Transferencia PDA Inversión 12.921.9 17.916.7 30.838.6 5.191.4 5.185.2 16.8%

Cobertura de Servicios Públicos 11.838.1 15.615.4 27.453.5 2.231.0 2.224.8 8.1%

Construcción del sistema de acueducto reg. Costanero para los municipios de Canalete, Los Córdoba y Puerto Escondido 0 14.636.2 14.636.2 0 0 0

Gestión Ambiental 1.023.8 1.018.8 2.042.7 1.817.9 1.817.9 88.0%

Apoyo a los proyectos de recarga hídrica 1.023.8 190.9 1.214.7 990.0 990.0 81.5%

Construcción y optimización de sistemas de disposición de aguas residuales en los municipios 0 827.9 827.9 827.9 827.9 100%

Operatividad PDA 59.9 1.282.4 1.342.4 1.142.4 1.142.4 85%

Agua y Saneamiento para la prosperidad 0 4.607.7 4.607.7 2.698.6 2.313.6 50.2%

Cobertura de Servicios Públicos 0 4.607.7 4.607.7 2.698.6 2.313.6 56.8%

Agua Potable y saneamiento básico Ayapel 0 0.22 0.22 0 0 0

Agua Potable y saneamiento básico Canalete 0 0.38 0.38 0 0 0

Agua Potable y saneamiento básico San José de Uré 0 672.6 672.6 667.5 667.5 100%

Agua Potable y saneamiento básico Los Córdobas 0 231.7 231.7 142.7 142.7 61.4%

Agua Potable y saneamiento básico Momil 0 393.5 393.5 387.7 387.7 98.4%

Agua Potable y saneamiento básico San Carlos 0 44.4 44.4 43.5 43.5 98.8%

Agua Potable y saneamiento básico Moñitos 0 583.9 583.9 579.1 579.1 99.3%

Aseo Los Córdobas 0 128.0 128.0 128.0 128.9 100%

Alcantarillado Los Córdobas 0 64.0 64.0 64.0 64.0 100%

Inversión Los Córdobas 0 535.8 535.8 384.9 64.0 11%

Inversión Los Córdobas 0 420.5 420.5 0 0 0

Servicio de la deuda Los Córdobas 0 262.4 262.4 0 0 0

Subsidios San Pelayo 0 300.8 300.8 300.8 300.8 100%

Servicio de la deuda San Pelayo 0 160.4 160.4 0 0 0




31

Inversión San Pelayo 0 435.0 435.0 0 0 0

Subsidios Puerto Escondido 0 160.0 160.0 0 0 0

Giros Directos Puerto Escondido 0 93.1 93.1 0 0 0

FIA Inversión PDA 0 93.7 93.7 0 0 0

Vigencias Expiradas 0 15.586.2 15.586.2 10.536.0 8.995.0 57.7%

Constru. Redes de alcantarillado Sanitario Barrio Furatena Montería 0 4.070.5 4.070.5 2.432.0 2.432.0 59.7%

Constru. Redes de alcantarillado Sanitario Barrios Colina Real, Robinson Pitalúa, Mogambo, Los Araujos Galileá y Panzenú en Montería 0 7.194.4 7.194.4 4.306.8 4.295.1 59.6%

Construcción de extensión de redes de alcantarillado sanitario para el Barrio Rancho Grande de Montería 0 3.797.2 3.797.2 3.797.2 2.268.3 59.7%

Constru. Líneas de impulsión de alcantarillado para el municipio de Cereté 0 521.0 521.0 0 0 0

Total 13.945.7 69.771.5 83.717.3 43.442.6 30.387.6 36.2% Fuente: Ejecución presupuesto regalías Gobernación 2014

Agua Potable y Saneamiento BásicoMedio Ambiente

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

Ejecución presupuestal medio ambientel, agua potable y saneamiento básico 2014

Agua Potable y Saneamiento Básico Medio Ambiente




32

(En Millones de pesos)

Ejecución presupuesto Medio Ambiente vigencia 2014

Concepto Apropiació

n inicial Modificacione

s Apropiación definitiva

Compromisos pagos

%Ejecutado

Ambiental 300.00 80.00 380.00 380.00 327.00 86%

Educación ambiental no formal 260.00 80.00 340.00 340.00 292.00 85.8%

Orientación y seguimiento para la inclusión del componente del riesgo en el POT 260.00 0 260.00 260.00 260.00 100%

Gestión del Riesgo 0 80.00 80.00 80.00 80.00 100%

Orientación y seguimiento a la elaboración de los planes de contingencia para incendios forestales 0 80.00 80.00 80.00 80.00 100%

Buen Gobierno para la gestión ambiental 40.00 0.64 40.64 40.64 35.20 86.6%

Plan para la gestión del riesgo de desastres 1.500.00 -81,5 1.418.5 1.418.5 1.287.4 90.7

Mitigación de puntos críticos en la cuenca del Sinú 1.500.00 -300 1.200.00 1.200.00 1.200.00 100%

Fortalecimiento de Concejos municipales para la gestión del riesgo 0 20.00 20.00 20.00 8.0 40%

Atención e intervención para el manejo de emergencias y desastres 0 20.00 20.00 20.00 8.0 40%

Total 1.800.00 -1,5 1.798.00 1.798.50 1.614.5 89.7%

Fuente: Ejecución presupuesto regalías Gobernación 2014

Medio Ambiente

Gestión del riesgo

0

500

1.000

1.500

2.000

Ejecución presupuestal medio ambiente y gestión del riesgo 2014

Medio Ambiente Gestión del riesgo




33

Ejecución Presupuestal Ciencia y Tecnología (FNR) En millones de pesos

Concepto Apropiación definitiva

Compromisos

Pagos

Desarrollo de integración tecnológica de recursos energéticos renovables en sistemas productivos agrícolas y agroindustriales montería córdoba.

2.383.8 2.098.5 868.9

Investigación y desarrollo aplicado de un modelo experimental para el manejo productivo y sostenible de los sistemas agroforestales en el departamento de córdoba.

7.882.0 7.882.0 1.971.0

Aplicación, aislamiento y mantenimiento de sistemas agroforestales como estrategias para la regulación hídrica, conservación de suelos y mejorar la productividad de regiones deprimidas del Departamento de Córdoba

6.725.7 6.724.6 2.634.3

Investigación en recursos hidrológicos del caribe Colombiano 13.860.0 13.869.0 4.051.8

Investigación sobre el corredor Agroecológico Caribeño(Córdoba la Guajira) en la cuenca del Rio Sinú, Departamento de Córdoba

50.548.4 50.518.4 22.691.4

Fuente: Ejecución presupuesto regalías Gobernación 2014

El bajo nivel de gestión de la Gobernación en la ejecución de las inversiones para los programas de agua potable y saneamiento básico, ha dejado en evidencia el incumplimiento de las metas y los recursos asignados en el plan plurianual de inversiones y por tanto no se desarrollen a cabalidad los programas, planes y proyectos para agua potable y saneamiento básico En la vigencia 2014, para los proyectos de agua potable y saneamiento básico se apropiaron inicialmente $12.921.9 millones y se adicionaron recursos en cuantía de $53.166.5 millones, es decir, el presupuesto para estos proyectos se adicionó en el 400% de lo previsto inicialmente, sin embargo de esta suma solo se comprometieron $31.088,7 millones, el 47% del total de los recursos apropiados en la vigencia para atender los proyectos de alcantarillado en los procesos de recolección y tratamiento, transferencias de inversión para el Plan Departamental de Agua, Gestión Ambiental y mejorar la cobertura de los programas de agua potable y saneamiento básico de los municipios de Ayapel, Canalete, San José de Uré, Los Córdobas, Momil, San Carlos, Moñitos, el pago de la deuda y los subsidios de San Carlos, San Pelayo, Puerto Escondido, entre otros. Como resultado de la ejecución presupuestal se registran saldos de apropiación por $35.000 millones equivalentes al 70% de los recursos apropiados para el 2104. Como en la vigencia anterior, buena parte del presupuesto de inversión de la Gobernación no se comprometió, especialmente para varios proyectos como son: construcción del acueducto para la vereda Santa Isabel del Municipio de Montería por




34

la suma de $233.8 millones, Construcción del sistema de acueducto regional costanero para los municipios de Canalete, Los Córdobas y Puerto Escondido. Igual ocurrió con los recursos apropiados para los proyectos de inversión de Los Córdobas en cuantía de $420,5 millones, San Pelayo por $435 millones, por otra parte para atender el servicio de la deuda de los municipios de San Carlos y San Pelayo por la suma de $461 millones y el pago de subsidios y giros directos del municipio de Puerto Escondido, por $253 millones. De todo lo antes anotado la Gobernación manifiesta que la baja ejecución presupuestal se originó por causas ajenas a la gestión de la Gobernación y a situaciones coyunturales de ajuste fiscal y de asignación de recursos. Hallazgo No 1. Baja ejecución del presupuesto de vigencias expiradas La Contraloría ve también con preocupación la baja ejecución presupuestal de los recursos de vigencias expiradas debido a que en el 2014 se apropiaron $15.586,2 millones, de los cuales se comprometieron $10.536 millones, el 67.5% y al final de la vigencia se efectuaron pagos por la suma de $8.995.4 millones, que corresponden al 57.7% del total de los recursos adicionados a las vigencias expiradas, con las metas previstas en la anualidad para atender los proyectos de interés sanitario, social y ambiental para la comunidad, impidiendo que no se cumplan con los cometidos señalados por el Estado, en particular, garantizar que los servicios se presten a su comunidad de manera eficiente y efectiva, con base en la Ley 142 de 1994. Igualmente impide que se cumplan de manera oportuna, las metas señaladas en el plan de desarrollo en lo que corresponde a los proyectos de construcción de extensión de redes de alcantarillado sanitario para barrios con problemas de alcantarillado en el municipio de Montería y la no ejecución de la totalidad de los recursos para la construcción de la línea de impulsión de alcantarillado para el municipio de Cereté. Lo anterior obedece a debilidades en la planeación financiera, a la improvisación en los estudios previos y a las prórrogas y suspensiones frecuentes de los contratos, lo cual genera sobrecostos e impide efectuar una evaluación adecuada de los proyectos y asignar de manera apropiada los recursos financieros suficientes. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL En el departamento de Córdoba la prestación del servicio de saneamiento básico presenta serios problemas ya que a pesar de tener una cobertura alrededor del 85%




35

en abastecimiento de agua, el 50% no es apta para el consumo humano; en cuanto a las aguas residuales sólo el 50% de las cabeceras municipales cuentan con el servicio y para el servicio de disposición de residuos sólidos, a pesar de ser una cobertura relativamente alta, mayor del 80%, la gestión es inadecuada4 El diagnóstico plantea las problemáticas que los municipios del área de jurisdicción de la CVS presentan a nivel de los servicios de Agua Potable, Aguas Residuales y Residuos Sólidos que conforman el componente de saneamiento básico, identificado con la participación de las comunidades en las diferentes mesas de trabajo que se llevaron a cabo. Estas problemáticas dejan en claro las condiciones en que se encuentran dichos Municipios y sus corregimientos y el gran impacto que éstas causan en las fuentes de agua en el departamento. A continuación, se presentan las problemáticas encontradas en el campo de Saneamiento Básico.5 La problemática general identificada por las comunidades de los diferentes territorios se enmarca dentro de un deficiente saneamiento básico ambiental reflejado en el bajo cubrimiento y atención a los servicios de tratamiento de agua potable, aguas residuales y disposición de residuos sólidos, aunado a un bajo compromiso institucional y social. La baja cobertura y calidad del agua y saneamiento en algunas regiones del país está estrechamente ligada a la morbilidad y mortalidad infantil. Cada año mueren en Colombia aproximadamente 13,600 niños y niñas menores de 5 años. Más de la mitad de estas muertes ocurren por causas prevenibles y muchas de ellas como consecuencia de la mala calidad del agua, las deficiencias en el sistema de alcantarillado, la inadecuada disposición de las basuras y el ambiente insalubre.6 Además de los niños que mueren por estas causas, muchos más sufren de diarrea crónica, desnutrición, así como enfermedades e infecciones que en muchos casos obstaculiza su asistencia y rendimiento escolar y compromete su desarrollo físico, emocional e intelectual. Para los adultos, las deficiencias en materia de agua y saneamiento se traducen en enfermedades potencialmente mortales, en una disminución de la productividad y de los ingresos, y en una baja calidad de vida. De esta manera, se puede afirmar que el agua, el saneamiento y el ambiente sano son indispensables para la garantía de otros derechos como la salud, la nutrición, la educación y el desarrollo.

4 Problemática del saneamiento ambiental en el departamento. Plan de Acción Institucional - CVS 2012 - 2015 5 Ídem 6 Ídem




36

3.4.1 Proyectos ejecutados Residuos Sólidos, Residuos Peligrosos, Acueducto, Alcantarillado, Mejoramiento de la Calidad del Agua, Tratamiento de Aguas Residuales, Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, y Plan Integral de Residuos Sólidos 2014, del componente Saneamiento Ambiental en el Plan de Desarrollo Programa: Agua y Saneamiento Para la Prosperidad. Durante la vigencia 2014, La Gobernación del Departamento de Córdoba ejecutó proyectos del componente saneamiento ambiental en el plan de desarrollo, para los proyectos Construcción, ampliación y optimización de sistema de acueducto y alcantarillado urbano y rural; mejoramiento de las condiciones de la calidad del agua para consumo humano; disposición de aguas residuales y residuos sólidos, así como para el apoyo a la gestión de proyectos de recarga hídrica, aseguramiento de la prestación de los servicios públicos y a la atención y prevención de emergencias en los servicios públicos, para lo cual se asignaron $99.598.7 millones, cuyos resultados se mencionan a continuación: Subprograma: Cobertura de servicios públicos Proyectos en el plan de desarrollo

Construcción, Ampliación y Optimización del Sistema de Acueducto Urbano

RELACIÓN DE INVERSIONES REALIZADOS EN LA VIGENCIA 2014 ( Proyectos ejecutados)

VALOR EN (MILLONES DE PESOS)

% DE EJECUCIÓN DE LAS INVERSIONES

VALOR CANCELADO

Construcción del sistema regional costanero para los municipios de Canalete, Puerto Escondido y Los Córdoba en el departamento de Córdoba

$ 7,045.00 78% $ 5,474.27

Cofinanciación para la Construcción del sistema regional San Jorge para los municipios de La Apartada, Buenavista, Planeta Rica y Pueblo Nuevo en el departamento de Córdoba

S 413.98 0% $0

Construcción y optimización del Acueducto Regional del Bajo Sinú el cual lo integran los municipios de Lorica, Purísima, Momil, Chima y Tuchín

$ 17,753.53 88% $ 15,539.43

Total inversiones $25.212.51 83.3% $21.013.7

En desarrollo del subprograma Cobertura de Servicios Públicos y el proyecto Construcción, Ampliación y Optimización del Sistema de Acueducto Urbano, en la vigencia 2014, se efectuaron inversiones para la Construcción del sistema regional




37

costanero para los municipios de Canalete, Puerto Escondido y Los Córdoba; para la Construcción del sistema regional San Jorge para los municipios de La Apartada, Buenavista, Planeta Rica y Pueblo Nuevo y para la Construcción y optimización del Acueducto Regional del Bajo Sinú el cual lo integran los municipios de Lorica, Purísima, Momil, Chima y Tuchín, para lo cual se apropiaron $25.212.5 millones y al final de la vigencia se realizaron pagos por $21.013.7 millones, Por una parte, para llevar a cabo la construcción del sistema regional costanero para los municipios de Canalete, Puerto Escondido y Los Córdoba en el departamento de Córdoba, se suscribe el contrato de obra civil no. 010 – 2014 entre Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. y el consorcio Soluciones Hidráulica de córdoba, con un plazo de dieciocho (18) meses, en cuantía de $41.165.912.114.oo. Este contrato se financia con recursos de distintas fuentes así: la nación: aportará la suma de $ 21.681.230.288, amparados mediante CDR n° 131 por una valor de $7.591.230.288 y CDR N° 135 por un valor de $ 1.000.000.000 correspondiente a la vigencia 2013. Y autorización para vigencias futuras 2014 y 2015 por valor de $13.090.000.000. el departamento de córdoba: aportará la suma de $ 17.900.144.428 amparados mediante CDP N° 1940 de 2013 por un valor de $14.400.000.00, CDP N° 1828 de 2013 por un valor de $ 435.021.664 y CDR N° 134 de 2013 por un valor de $ 600.000.000, y autorización para vigencias futuras 2014 (ordenanza 010 de 2013 por valor de $ 2.465.122.764) aguas de córdoba S.A E.S.P — SGP municipios: aportará la suma de $1.700.000.000.00 amparados con CDR 01, 05 y 05 de 2013. El anterior contrato se inicia el 6 de noviembre de 2014, con fecha probable de terminación el 5 de mayo de 2016. Por otra parte, para la Construcción del sistema regional San Jorge para los municipios de La Apartada, Buenavista, Planeta Rica y Pueblo Nuevo en el departamento de Córdoba, se suscribe el contrato de obra civil 016, el 9 de abril de 2015, por la suma de $68.742.007.445 entre Aguas de Córdoba y el Consorcio Acueducto San Jorge 2014. Representado legalmente por CARLOS JOSE PERNET ADBALA. Con plazo de ejecución de 26 meses. El anterior contrato garantiza presupuesto con: Certificado de Disponibilidad Presupuestal CDP y certificados de disponibilidad de recursos CDR disponibilidad de recursos por un valor de $ 48.184.625.751,26 y vigencias futuras por un valor de $20.464.232.394 así: Certificado de Disponibilidad de Recursos 2del FIA No. 10 del 12 de noviembre de 2013, mediante el cual se certifica un compromiso contractual del MUNICIPIO DE PLANETA RICA, de transferir al Patrimonio Autónomo FIA, la suma de SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MILLONES SEISCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS OCHENTA Y TRES PESOS CON TREINTA Y NUEVE CENTAVOS ($794.677.783,39). Certificado de Disponibilidad de Recursos del FIA No.




38

8 del 12 de noviembre de 2013, mediante el cual se certifica un compromiso contractual del MUNICIPIO DE BUENA VISTA — CORDOBA, de transferir al Patrimonio Autónomo FIA, la suma de CUATROCIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS NUEVE MIL DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS CON DIECISIETE CENTAVOS ($464.809.264,17) Certificado de Disponibilidad de Recursos del FIA No. 129 del 12 de noviembre de 2013, mediante el cual se certifica un compromiso contractual del DEPARTAMENTO DE CORDOBA, de transferir al Patrimonio Autónomo FM, la suma de VEINTICINCO MIL OCHOCIENTOS VEINTICUATRO MILLONES CIENTO NOVENTA Y DO5 MIL QUINIENTOS CUARENTA Y UN PESOS ($25.824.192.541,00). Certificado de Disponibilidad de Recursos del F1A No. 7 del 12 de noviembre de 2013, mediante el cual se certifica un compromiso contractual del MUNICIPIO DE PUEBLO NUEVO, de transferir al Patrimonio Autónomo FIA, la suma de QUINIENTOS VEINTE MILLONES DE PESOS ($520.000.000,00). Certificado de Disponibilidad de Recursos del FIA No. 2 del 20 de noviembre de 2013, mediante el cual se certifica un compromiso contractual del MUNICIPIO DE LA APARTADA, de transferir al Patrimonio Autónomo FIA, la suma de DOSCIENTOS DIECINUEVE MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y UN MIL SEISCIENTOS UN PESOS CON SETENTA Y OCHO CENTAVOS ($ 219.661.601,78). Certificado de Disponibilidad de Recursos del FM No. 1 del 12 de noviembre de 2013, mediante el cual se certifica un compromiso contractual del MUNICIPIO DE LA APARTADA, de transferir al Patrimonio Autónomo FIA, la suma de CIENTO OCHENTA MILLONES TRESCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y OCHO PESOS CON VEINTIDOS CENTAVOS ($ 180.338.398.22) Certificado de Disponibilidad de Recursos del FIA No. 138 del 20 de febrero de 2014, mediante el cual se certifica un compromiso contractual del DEPARTAMENTO DE CORDOBA, de transferir al Patrimonio Autónomo FIA, la suma de VEINTE MIL MILLONES DE PESOS MCTE ($ 20.000.000.000,00). Certificado de Disponibilidad de Recursos del FIA No. 137 del 17 de enero de 2014, mediante el cual se certifica un compromiso contractual del DEPARTAMENTO DE CORDOBA, de transferir al Patrimonio Autónomo FIA, la suma de SESENTA MILLONES DE PESOS MCTE ($60.000.000,00). Certificado de Disponibilidad No. 0001092 del 7 de noviembre de 2013, por el valor de QUINIENTOS CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTIDOS MIL DOSCIENTOS DIECISIETE PESOS ($ 505.322.217,0o), expedido por el Técnico Administrativo del Municipio de PLANETA RICA. Certificado de Disponibilidad No. 0000000633 del 7 de noviembre de 2013, por el valor de CIENTO TREINTA Y CINCO MILLONES DOSCIENTOS MIL PESOS (PESOS ($ 135.200.000.00), expedido por el Jefe de Presupuesto del Municipio de BUENAVISTA.

Este contrato se inicia el día 26 del mes agosto del año 2015, el cual debe concluir el día 26 del mes octubre del año 2017.




39

Por su parte, la Construcción y optimización del Acueducto Regional del Bajo Sinú el

cual lo integran los municipios de Lorica, Purísima, Momil, Chima y Tuchín, se lleva a

cabo mediante la suscripción del contrato de Obra Civil N°002 – 2014, el 27 de enero

de 2014, por valor de $17.753.525.662, con plazo de ejecución de ocho meses, entre

Aguas de Córdoba S.A. E.S.P y el CONSORCIO BAJO SINU, representado

Legalmente por EMIRO CARLOS BARGUIL CUBILLOS.

Este contrato se inicia el 15 mayo de 2014, sin embargo se suspende por un mes por cuanto no se encuentra disponible la tubería. Posteriormente se adiciona el cuatro meses, con el argumento de la temporada invernal, cierre de la cantera certificada por problemas de acceso, festividades de fin de año y la comunidad no permite la intervención de las vías, reparación de daños de las redes existentes. Luego se adiciona el contrato en dos meses, sin ninguna justificación y luego en 45 días, con el argumento de que la comunidad se opone a la instalación de los medidores, los empalmes de la red de matriz son complejos para su instalación, dificultad en los cortes del agua para hacer empalmes, lo cual genera descontento en la comunidad. Según información de la Gobernación, el contrato se terminó el 27 de Octubre de 2015 y está en proceso de liquidación. Hallazgo No 2. Ampliación y Optimización del Sistema de Acueducto Urbano A pesar de las inversiones por parte de la Gobernación en la construcción y optimización de sistema de acueducto, los problemas de cobertura continuidad y calidad de los sistema de acueducto no se superan de manera adecuada, toda vez que la disponibilidad de agua de las fuentes desde el punto de vista de la oferta hídrica frente a la demanda actual y futura de la población, para los sistemas de acueducto de muchos municipios del departamento, presentan baja disponibilidad del recurso. Por otra parte, la calidad de las fuentes de abastecimiento de los acueductos se ve afectada por diversos factores entre los cuales vale la pena señalar, los relacionados con la sobre explotación de los recursos hídricos, sin la aplicación de criterios de sostenibilidad ecológicos, contaminación por vertimiento de residuos sólidos y líquidos de los centros poblados, desechos de la antigua explotación del oro, animales y vegetales en descomposición; afectación de su lecho por colmatación con material de arrastre traídos por los caños que a su vez lo reciben en épocas de creciente del río Cauca. Igualmente, las fuentes de abastecimiento presentan problemas por deforestación de sus márgenes, procesos de secamiento de algunas de sus áreas para extender las zonas de pastoreo.




40

Adicional a lo anterior, se evidencian problemas puntuales de contaminación por mercurio, como es el caso de la ciénaga de Ayapel, lo que obligó al cambio de la fuente de abastecimiento del acueducto de la zona urbana del Municipio hacia fuentes de agua subterránea. En otros municipios del departamento, la vulnerabilidad por calidad del agua de las fuentes de abastecimiento de los acueductos es alta, constituyéndose en una señal de impacto negativo; por lo tanto la disponibilidad de agua de las fuentes para estos Municipios desde el punto de vista de calidad, es baja. La alternativa de fuentes de abastecimiento de pozos profundos, presentan de manera sistemática una oferta insuficiente para atender la demanda actual de sus poblaciones, debido a la explotación casi continua de los pozos profundos que se realiza en los Municipios que tiene como fuente este recurso, desconociéndose el balance hídrico de estas fuentes y los efectos que sobre el recurso se pueda estar causando, por lo que la vulnerabilidad por disponibilidad del recurso es alta. La falta de micro y macro medición en los sistemas de acueducto que tienen como fuente de abasto aguas subterráneas con aprovechamiento intensivo del recurso y sin ningún control operacional, tales como medición de niveles estáticos, dinámicos y caudal extraído, por la carencia de la instrumentación respectiva, genera incertidumbre acerca de su sostenibilidad futura y ante la carencia de las cuentas del agua. Este hallazgo es de tipo administrativo

Construcción, Ampliación y Optimización del Sistema de Acueducto Rural




VALOR CANCELADO

Adicional Extensión de red matriz y menores, construcción de tanque de almacenamiento y estación de bombeo en el corregimiento de los pericos, las lamas y el cerrito – Municipio de Montería, Departamento de Córdoba Los Pericos

$ 1,116.00 100% S 1,116.00

Mejoramiento del Sistema de Acueducto Regional del Sinú Medio en el Departamento de Córdoba

$ 5,168.37 5856 $ 3,010.31




41

Construcción de un tanque elevado con una capacidad de 100 m3 y 20 metros de altura en la vereda del Vidrial del Municipio de Montería, Departamento de Córdoba

$ 369.72 82% $ 302.13

Obras complementarias del sistema de acueducto de la localidad de tres bindes municipio de montería, departamento de Córdoba

$ 183.33 100% S 183.33

Estudios y Diseños para El Sistema de Abastecimiento de Agua Potable para Los Corregimientos de El Rodeo y El Lazo Margen Izquierda del Municipio De Lorica (Departamento De Córdoba)

$ 437.42 65% S 285.05

Estudios y Diseños de abastecimiento de agua potable de las veredas de Morindo Central, Morindo Dos Bocas y Morindo Santa Fe Municipio Montería

$ 432.00 35% $ 152.80

Optimización del sistema de acueducto del Regional La Doctrina de Santa Cruz de Lorica

$ 2,555.63 30% $ 766.69

Total inversiones $9.962.47 58.38% $5.816.31

Para solucionar en parte los problemas de cobertura y calidad en el suministro del agua para el sector rural, en la vigencia 2014, se asignan recursos en cuantía de $9.962,47 millones para ejecutar proyectos de Construcción, Ampliación y Optimización del Sistema de Acueducto Rural, de los cuales solo se efectuaron pagos por la suma de $5.816 millones, es decir, el 58.38% del total apropiado. Para ejecutar las obras de extensión de red matriz y menores, construcción de tanque de almacenamiento y estación de bombeo en el corregimiento de los pericos, las lamas y el cerrito – municipio de montería, departamento de córdoba los pericos, se suscribe el contrato de obra civil 02 del 20 de junio de 2013, entre aguas de córdoba s. a. esp. y el consorcio LOS PERICOS, REPRESENTADO LEGALMENTE POR JOSÉ ALFREDO ORTEGA

GÓMEZ, POR LA SUMA DE $2.426.202.102.17, CON PLAZO DE EJECUCIÓN DE SEIS MESES. Contrato será financiado con cargo al certificado de disponibilidad de recursos no. 108 de fecha de 12 de abril de 2013 expedido por el consorcio FIA. Este contrato se suspende en cuatro oportunidades debido entre otras razones expuestas por la entidad, presuntamente por la oposición de la comunidad para instalación de la tubería, falta de permiso de INVIAS para intervenir vías y falta de permiso de Electricaribe para la instalación del medidor, sin el cual, presuntamente no se puede poner en marcha el proyecto.




42

Aunado a lo anterior, el contrato fue adicionado en la suma de $1.082.519.204, es decir el 44.6% del valor inicial del contrato. Sin embargo, no se allegó con los soportes del contrato la justificación del valor adicional del contrato, que se considera bastante oneroso Esta situación se debe a los errores en la elaboración de los estudios previos, falta de previsión e impericia de la administración y del contratista en la realización de este tipo de contratos, porque tanto los permisos, como los trámites ante los organismos correspondientes no son casos fortuitos. Son procedimientos normales en este tipo de obras y por lo tanto no pueden ser motivo de atrasos ni de suspensiones en el normal desarrollo de los proyectos. Para el proyecto Construcción de un tanque elevado con una capacidad de 100 m3 y 20 metros de altura en la vereda del Vidrial del Municipio de Montería, Departamento de Córdoba, se suscribió el contrato de obra civil No 003 de 2004, el 11 de febrero de 2014, por la suma de $310.088.450, entre Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. y la UNION TEMPORAL EL VIDRIAL, representado legalmente por JOSE ALFREDO ORTEGA GOMEZ, con un plazo de cuatro meses. Este contrato se inicia el 21 de abril de 2014, sin embargo se suspende en dos oportunidades por un tiempo de tres meses y quince días, debido presuntamente a fuertes y constantes lluvias en esta zona, demora en el suministro de los accesorios del tanque por parte de la empresa que suministra dichos materiales. Aunado a lo anterior, el contrato fue adicionado en la suma de $ 32.574.712,00. De esta adición no se adjuntan documentos que acrediten la adición señalada, tales como otrosí o acta de mayores cantidades o reajustes. Para el desarrollo de las obras complementarias del sistema de acueducto de la localidad de tres bindes municipio de montería, departamento de Córdoba, se suscribe el contrato de obra civil No. 009 de 2014, entre Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. y ALEXANDER THEVENING GARCES, con un plazo de cuatro meses, por la suma de $183.326.679.16, el contrato fue suscrito el 19 de mayo de 2014 y se inicia el 9 junio de 2014 Este contrato contiene tres adiciones que suman dos meses y veinte días, argumentando demoras en la compra de macro medidores, de la bomba y por las condiciones meteorológicas del momento. Además de lo anterior, este contrato es adicionado en la suma $60.881.912, debido a una solicitud del interventor de la obra, Ingeniero Luis Daniel Lozano, argumentando nuevos ítems y el presupuesto de las obras adicionales requeridas en el contrato de




43

obra civil No. 009-2014, el Interventor realiza solicitud a Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. el día 24 de noviembre de 2014, de adicionar recursos en la suma indicada anteriormente y un plazo adicional de 30 días para la ejecución de dichas obras. El argumento del interventor: “Que para la puesta en funcionamiento de las obras complementarias construidas para mejorar la operatividad el acueducto rural de las localidades de Santa Fe, La Esperanza y Tres Bindes, se hace indispensable la construcción de obras adicionales como son instalación de tubería PVC para impulsión de agua desde Barcaza hasta impulsión existente, múltiples de succión e impulsión, tubería flexible para impulsión de agua captada y sistema eléctrico en Barcaza flotante, dichas obras no fueron tenidas en cuenta en el presupuesto inicial del contrato de obra civil No. 009-2014” Sobre lo anterior, la Contraloría Departamental, llama la atención sobre la pertinencia e idoneidad de los estudios previos. Cabe señalar que “El principio de planeación es una manifestación del principio de economía, consagrado en el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, como se desprende de lo dispuesto en los numerales 6, 7 y 12 a 14 de esta disposición. El principio de planeación busca garantizar que la escogencia de los contratistas, la celebración, ejecución y liquidación de los contratos no sea producto de la improvisación; en consecuencia, en virtud de este principio, cualquier proyecto que pretenda adelantar una entidad pública debe estar precedido de estudios encaminados a determinar su viabilidad técnica y económica (…). Para realizar los Estudios y Diseños para El Sistema de Abastecimiento de Agua Potable para Los Corregimientos de El Rodeo y El Lazo Margen Izquierda del Municipio De Lorica (Departamento De Córdoba, se suscribe el contrato de consultoría No 015 del 25 de noviembre de 2014, entre Aguas de Córdoba S. A. ESP. Y Gutenberg José González, por la suma de $397.555.200, con plazo de ejecución de cuatro meses. Con este mismo contratista Aguas de Córdoba, suscribe el contrato No 020 del 23 de diciembre de 2014, para realizar los Estudios y Diseños de abastecimiento de agua potable de las veredas de Morindo Central, Morindo Dos Bocas y Morindo Santa Fe Municipio Montería, se suscribe el contrato No. 20 del 23 de diciembre de 2014 entre Aguas de Córdoba S. A. ESP. Y Gutenberg José González, por la suma de $382.800.000, con plazo de ejecución de cuatro meses. Como se puede observar los dos contratos se suscriben con la misma persona natural, con un intervalo de un mes y los municipios en donde se harán los estudios quedan




44

distantes aproximadamente 60 kilómetros, además que los lugares corresponden a zonas rurales. El contrato No 015, se suspende en dos oportunidades con el argumento que la interventoría requiere tiempo para la revisión del diagnóstico presentado y porque la comunidad ha manifestado la necesidad de involucrar en este estudio las poblaciones de la margen izquierda que pertenecen al Municipio de Lorica, y desarrollar un gran acueducto regional.

De otra parte, se suspende el contrato de manera indefinida, con el argumento de que es necesario definir cuál es la mejor alternativa, enmarcada en el alcance del objeto contractual, con base en criterios de tecnología, costos iniciales, costos de operación y mantenimiento, entre otras, garantizando el cumplimiento de los requisitos, parámetros y normas técnicas establecidas en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, pero que a su vez cuente con la aceptación de las comunidades beneficiarias. El único informe de interventoría que se anexa con la documentación soporte del contrato, manifiesta en síntesis que el proyecto presenta un avance del 50% representado en los ítems de recolección de información, topografía, censo poblacional y el estudio de población, dotación y demanda. Se está a la espera que el contratista entregue el diagnostico. Por su parte el contrato 020 de 2014, se suspende por primera vez por 60 días, presuntamente porque el Contratista hizo entrega del producto correspondiente a la etapa de Diagnostico, el cual genero gran cantidad de información que debe ser validada por el Interventor a fin de tomar la decisión más correcta para desarrollar la etapa final de diseño. Luego se suspende por segunda vez por otros 60 días, presuntamente porque el Contratista hizo entrega del producto correspondiente al Diseño Final, generando gran cantidad de información que debe ser validada por el Interventor a fin de verificar la correcta ejecución de los diseños.

Para las obras de Optimización del sistema de acueducto del Regional La Doctrina de Santa Cruz de Lorica, se suscribe el contrato 014 del 7 de noviembre 2014, entre AGUAS DE CORDOBA S.A ESP. Y El Consorcio La Doctrina 2014, representado legalmente por Elías David Aruachan Torres, por la suma de $2.376.505.443, con plazo de seis meses. Las obras se suspenden 137 días por diversas razones, entre otros: se propone que se extiendan las redes de distribución hasta la vereda El Hierro y la vereda Cantarillo;




45

adecuar el diseño para que la captación funcione para el sistema de acueducto regional; En cuanto al sistema de tratamiento se propone que se realice una revisión del diseño de tal manera que se optimice el espacio a ocupar y los recursos a utilizar; Con respecto al tratamiento de los lodos se propone una revisión de los diseños y especificaciones; se pudo evidenciar mediante visita de campo que el tanque de semienterrado de San Miguel se encuentra destruido y se tiene la necesidad de volver a diseñarlo y construirlo. Llama la atención que en desarrollo del contrato, se encontró, que el tanque de almacenamiento de aguas claras está diseñado, pero no se incluyó en el presupuesto de obra, y este es un componente vital del sistema de acueducto para su funcionamiento. El contrato se adicionó en $979.290.000, para cubrir obras adicionales no contempladas en los estudios previos y por su puesto en el contrato inicial, como: instalar un total de 2932 ml adicionales, distribuidos en diámetros de 2", 3", 4", 6" y 8", pasando de una longitud inicial de 15528 ml a 18460 ml.; un tanque de 600 m3 semienterrado, los motores y bombas de las estaciones de bombeo se proyectan con condiciones mayores a las inicialmente especificadas. Construir una barcaza flotante con una pasarela y pilotes de anclaje, un módulo más eficiente para el tratamiento de los lodos resultantes del tratamiento del agua y el suministro de equipos de medición; una planta provisional de generación de energía.

(…) La finalidad de las exigencias contenidas en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, es que las entidades estatales, con antelación a la apertura del proceso de selección, o a la celebración del contrato, según el caso, tengan previamente definida la conveniencia del objeto a contratar, la cual la reflejan los respectivos estudios (técnicos, jurídicos o financieros) que les permitan racionalizar el gasto público y evitar la improvisación, de modo que, a partir de ellos, sea posible elaborar procedimientos claros y seguros que en el futuro no sean cuestionados. Su observancia resulta de suma importancia, en la medida que el desarrollo de una adecuada planeación permite proteger los recursos del patrimonio público, que se ejecutarán por medio de la celebración de los diferentes contratos”, evitando sobrecostos que afectan el patrimonio público.

De acuerdo con el único informe de interventoría que se anexo con los documentos del contrato, al 03 de Octubre de 2015, la obra presenta un avance del 50.4%




46

Construcción, Ampliación y Optimización del Sistema de Alcantarillado Urbano




VALOR CANCELADO

Construcción de extensión de sistema de tratamiento de aguas residuales en el corregimiento de los Garzones, municipio de Montería

$ 9,282.5 44% S 4,069.00

Construcción y ampliación de redes de alcantarillado en la zona urbana del municipio de Tuchín

$ 4,586.3 62% $ 2,829.80

Extensión de redes de alcantarillado sanitario en el Municipio de Puerto Libertador Córdoba.

$ 8,964.0 81% $ 7,224.98

Extensión de redes de alcantarillado Pluvial en el Municipio de Puerto Libertador Córdoba.

$ 3,698.5 90% $ 3,328.69

Total inversiones $26.531.3 65.4% $17.352,47

Para adelantar la construcción, ampliación y optimización del sistema de alcantarillado urbano, la administración apropió recursos en cuantía de $26.531.3 millones, de los cuales canceló la suma de $17.352.47 millones, es decir, el 65.4% de los asignado en el presupuesto de inversión para la vigencia. En desarrollo de este subprograma se ejecutaron las siguientes obras: Para la construcción de la extensión de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el corregimiento de los Garzones, municipio de Montería, se suscribe el Contrato de Obra Civil N°013 del 20 de octubre de 2014, entre Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. y el Consorcio GARZONES, representada legalmente por Roberto Carlos Otero, con un plazo de diez (10) meses, por valor de $11.731.089.303. El contrato se inició el 24 de noviembre de 2014, aunque las actividades se inician realmente hasta febrero debido a la suscripción de actas de vecindad. Este contrato se adiciona en cinco meses, con el argumento de periodos de lluvias, inclusión de nuevos sectores al proyecto. Para la construcción y ampliación de redes de alcantarillado en la zona urbana del municipio de Tuchín, se suscribe el contrato de obra civil N° 439 – del 4 de febrero 2014, entre la Secretaría de Infraestructura Departamento de Córdoba y el CONSORCIO SIQUEM, representado legalmente por Daniel Plata Avendaño, con




47

plazo de seis meses, por valor de $4.326.537.661.oo., financiado con Recursos de la Nación de destinación específica – SGR Fondo de Compensación Regional.

Este contrato se inició el 27 octubre de 2014, presentando una suspensión y ampliación por el término de tres meses, con el argumento de la necesidad de replantear obras que habían sido ejecutadas por el municipio anteriormente. Para el proyecto Extensión de redes de alcantarillado sanitario en el Municipio de

Puerto Libertador Córdoba, se suscribe el contrato de obra civil N° 578 del 28 de

agosto de 2014, entre la Secretaría de Infraestructura Departamento de Córdoba y el

CONSORCIO ALCANTARILLADO PL 2014, representado legalmente por JESUS

DAVID DURAN ROMERO, con plazo de ejecución de 10 meses y por valor de

$8.964.027.826.oo, financiado con Recursos de la Nación de destinación específica –

Presupuesto de Inversión Gestión y Buen Gobierno y Aporte de Fonade

Este contrato se inicia el 10 de noviembre de 2014, tres meses después de suscrito. Adicionalmente tiene dos suspensiones por el término de dos meses, con el argumento de la entregas de servidumbres, ajustes en los diseños del proyecto y problemas de orden público. Sobre este contrato no se adjuntan actas de recibo final y de liquidación.

Para el proyecto Extensión de redes de alcantarillado Pluvial en el Municipio de Puerto

Libertador Córdoba, se suscribe el contrato de obra civil N° 577 del 28 de agosto de

2014, entre la Secretaría de Infraestructura Departamento de Córdoba y el

CONSORCIO SC CANALES, representado legalmente por ADRIANA CAROLINA

MENDOZA HERNANDEZ, con plazo de ejecución de Seis (6) meses, por valor de

$3.698.547.987.oo, financiado con recursos de la Nación de destinación específica –

Presupuesto de Inversión Gestión y Buen Gobierno y Aporte de Fonade.

Se da inicio al contrato en noviembre 10 de noviembre de 2014, es decir, tres meses después de suscrito. A pesar de lo anterior, se presenta una prórroga por el término de dos meses y quince días, con el argumento de realizar limpieza, destronque y retiro de residuos sólidos y material orgánica que se en los canales a intervenir. No se adjuntan actas de recibo final y de liquidación. Hallazgo No 3: Ampliación y Optimización del Sistema de Alcantarillado Urbano A pesar de los esfuerzos del Gobierno Departamental en el desarrollo de programas orientados a la construcción, ampliación y optimización de los sistemas de alcantarillado urbano de algunos municipios de la región, en donde se observan Inversiones cercanas a los $26.500 millones, de los cuales en la vigencia 2014, se




48

canceló la suma de $17.352.47 millones, es decir, el 65.4% de los asignado, en el departamento aún existen una gran cantidad de municipios que vierten las aguas residuales a las fuentes de agua más cercanas sin hacerles ningún tipo de tratamiento que disminuya el impacto ambiental, lo cual representa una amenaza para la salud de la población, en especial de los municipios que obtienen el agua para consumo humano de las mismas fuentes donde se descargan aguas residuales, como es el caso de las cuencas del ríos Sinú y San Jorge. El problema se agrava cuando los vertimientos de aguas residuales se hacen en fuentes de agua con baja capacidad de asimilación7, como quebradas, ríos de bajo caudal y humedales como el de Ayapel, entre otros. Dentro de las responsabilidades de la Administración Departamental, se considera que la Gobernación es una fuente de financiación importante a nivel regional, la cual ayuda a los Municipios que poseen bajos recursos o los que no poseen ingresos por industria y comercio, regalías de manera importante, para la implementación de los sistemas de tratamiento a las aguas residuales. Este hallazgo es de tipo administrativo.

Construcción de Soluciones Individuales de Alcantarillado en la Zona Rural.




VALOR CANCELADO

Programa regional rural de saneamiento básico de alcantarillado alterno en el departamento de Córdoba

$ 2,162.88 73% $ 1,582.88

En el programa de construcción de soluciones individuales de alcantarillado en la Zona Rural, en la vigencia 2014, la Gobernación del Departamento de Córdoba llevó a cabo un programa regional rural de saneamiento básico de alcantarillado alterno en el departamento, para lo cual asignó recursos en cuantía de 2.162.88 millones de los cuales efectuó pagos por $1.582.88 millones, es decir, el 73% de los apropiado para la respectiva vigencia. Hallazgo No 4: Soluciones Individuales de Alcantarillado en la Zona Rural.

7 La capacidad de asimilación es una condición de los cuerpos de agua que les permite absorber sin impactos negativos la carga contaminante que reciben. Esta capacidad depende del caudal y del tamaño de la fuente.




49

Son mínimos los esfuerzos de la administración departamental en la solución de los problemas de los alcantarillados en la zona rural. Si bien en la vigencia 2014, se adelantó un programas regional rural de saneamiento básico de alcantarillado alterno en el departamento, para lo cual asignó recursos en cuantía de 2.162.88 millones de los cuales efectuó pagos por $1.582.88 millones, es decir, el 73% de los apropiado para la respectiva vigencia, los problemas de saneamiento por falta de alcantarillado en la zona rural son graves. La descarga de aguas residuales domésticas y los vertimientos agroindustriales están contaminando las fuentes superficiales, subterráneas, humedales y represas de agua, causando daño al ambiente y a la salud humana. El acceso a soluciones de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales es otro factor importante en la salud y la calidad de vida de la población, especialmente de los niños, niñas y adolescentes, quienes tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano que les permita desarrollar plenamente sus capacidades. Lo anterior evidencia que no se está cumpliendo a cabalidad con la responsabilidad que tienen los departamentos y municipios de garantizar una adecuada y eficiente prestación de los servicios de alcantarillado, a fin de disminuir los riesgos de morbilidad y mortalidad por enfermedades relacionadas con el contacto con aguas residuales, tales como infecciones y hongos. Por ello es necesario, que los departamentos y municipios se esfuercen para garantizar que el mayor número de personas tengan acceso a servicios de eliminación de aguas residuales seguros y saludables.

Este hallazgo es de tipo administrativo

Calidad del agua para consumo humano RELACIÓN DE INVERSIONES REALIZADOS EN LA VIGENCIA 2014 ( Proyectos ejecutados)



VALOR CANCELADO

Construcción del sistema regional costanero para los municipios de Canalete, Puerto Escondido y Los Córdoba en el departamento de Córdoba

$ 7,045.00

78% $ 5,474.27

Cofinanciación para la Construcción del sistema regional San Jorge para los municipios de La Apartada, Buenavista, Planeta Rica y Pueblo Nuevo en el departamento de Córdoba

$ 640.51 ‘

O% $ 0

Construcción y optimización del Acueducto Regional del Bajo Sinú el cual lo integran los municipios de Lorica, Purísima, Momil, Chima y Tuchín

$ 20,000.00

0% $ 0

Total inversiones $27.685.51

19.7% $5.474.27




50

En desarrollo del programa de mejoramiento de la calidad del agua, la administración departamental en la vigencia 2014, cofinanció varios proyectos con el fin de construir sistemas regionales de acueducto que mejoren la cobertura, continuidad y calidad del servicio de agua potable para algunos municipios, para lo cual apropió recursos en cuantía de $27.685 millones, de los cuales solo efectuó pagos por $5.474 millones, el 19.7% del presupuesto asignado para la vigencia. Para el proyecto de construcción del sistema regional costanero para los municipios de Canalete, Puerto Escondido y Los Córdoba en el departamento de Córdoba, se suscribe el contrato de obra civil N°010 del 13 de junio de 2014, entre Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. y el CONSORCIO SOLUCIONES HIDRAULICA DE CORDOBA, por valor de $41.165.912.114.oo y un plazo de Dieciocho (18) meses. Proyecto financiado con cargo a distintas fuentes de financiación así: LA NACION: Aportará la suma de $ 21.681.230.288, amparados mediante CDR N° 131 por una valor de • $ 7.591.230.288 y CDR N° 135 por un valor de $ 1.000.000.000 correspondiente a la vigencia 2013. Y autorización para vigencias futuras 2014 y 2015 por valor de $13.090.000.000. EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA: Aportará la suma de $ 17.900.144.428 amparados mediante CDP N° 1940 de 2013 por un valor de $14.400.000.00, CDP N° 1828 de 2013 por un valor de $ 435.021.664 y CDR N° 134 de 2013 por un valor de $ 600.000.000, Y autorización para vigencias futuras 2014 (ordenanza 010 de 2013 por valor de $ 2.465.122.764) AGUAS DE CORDOBA S.A E.S.P — SGP MUNICIPIOS: Aportará la suma de $1.700.000.000.00 Amparados con CDR 01, 05 y 05 de 2013. El contrato se inició el noviembre de 2014 y actualmente se encuentra en ejecución, aproximadamente en el 64% Como resultado de la ejecución del anterior contrato se pretende posibilitar primero una continuidad en la prestación del servicio a los municipios de los córdobas, canalete y puerto escondido para pasar de promedios en estas tres localidades de 10 horas cada tercer día a mínimo 16 horas todos los días de la semana. En segundo suministrar agua apta para consumo humano al 100% de las poblaciones asentadas en las cabeceras municipales y a lo largo del recorrido de la línea de distribución matriz. Por su parte, el proyecto que cofinancia la Gobernación para la Construcción del sistema regional San Jorge para los municipios de La Apartada, Buenavista, Planeta Rica y Pueblo Nuevo en el departamento de Córdoba, durante la vigencia 2014, no se ejecutaron los $640 millones apropiados en el presupuesto.

En lo que respecta al proyecto para la construcción y optimización del Acueducto Regional del Bajo Sinú el cual lo integran los municipios de Lorica, Purísima, Momil,




51

Chima y Tuchín, se suscribió el contrato de obra civil No 002 del 27 de enero de 2014, de cual se comentó anteriormente. Hallazgo No 5: Calidad del agua para consumo humano A pesar de la relativamente alta cobertura en abastecimiento de agua, el 50% de los municipios no cuentan con agua apta para el consumo humana, contribuyendo al incremento de enfermedad diarreica aguda, afectaciones gastrointestinales, problemas de piel y deterioro de la calidad de vida, entre otras. Es una problemática que se extiende con mayor dificultad a la zona rural ya que la prestación de los servicios de saneamiento básico y agua potable es deficiente. De los 30 municipios del departamento de Córdoba, 21 presentan Índices de Riesgo de Calidad del Agua - IRCA mayores a 5%, es decir que suministraron agua NO APTA para consumo humano y 9 municipios obtuvieron IRCA menor a 5%, es decir que suministraron agua APTA para consumo humano.




52

Clasificación del nivel de riesgo en salud según el IRCA por muestra y el IRCA mensual.

Fuente: Resolución 2115 de 2007

Puntaje de riesgo.

Fuente: Resolución 2115 de 2007




53

El valor del IRCA es cero (0) puntos cuando cumple con los valores aceptables para cada una de las características físicas, químicas y microbiológicas contempladas en la presente Resolución y cien puntos (100) para el más alto riesgo cuando no cumple ninguno de ellos. La autoridad sanitaria de los municipios categoría 1, 2 y 3 calculará los IRCAs provenientes de los resultados de las muestra de vigilancia y los reportará a la autoridad sanitaria departamental de su jurisdicción. Los IRCAs de los municipios categoría 4, 5 y 6 serán calculados por la autoridad sanitaria departamental. En ambos casos, la autoridad sanitaria departamental remitirá esta información al subsistema de vigilancia de la calidad del agua – SIVICAP del Instituto Nacional de Salud. Con base en el reporte del Instituto Nacional de Salud, el índice de riesgo de consumo de agua en los municipios para el periodo entre mayo de 2012 y abril de 2014, cuando está entre medio, alto e inviable sanitariamente, indica que es agua no apta para consumo humano, y por lo tanto se requiere de la gestión directa de acuerdo a su competencia de la persona prestadora, alcaldes, gobernadores y entidades del orden nacional. Este hallazgo es de tipo administrativo Subprograma: Gestión Ambiental Proyectos en el plan de desarrollo

Construcción y optimización de sistemas de disposición de aguas residuales en los municipios del departamento de Córdoba.




VALOR CANCELADO

Construcción de extensión de redes de alcantarillado sanitario, sistema de tratamiento de aguas residuales en el corregimiento de los Garzones, municipio de Montería

$ 3,414.48

O% $ 0

En cumplimiento del sub programa de Gestión ambiental, la Gobernación del Departamento de Córdoba proyectó la Construcción y optimización de sistemas de disposición de aguas residuales en los municipios del departamento de Córdoba. En lo que respecta a la vigencia 2014, asignó recursos en cuantía de $3.414.48 millones




54

para la Construcción de extensión de redes de alcantarillado sanitario, sistema de tratamiento de aguas residuales en el corregimiento de los Garzones, del municipio de Montería, los cuales no se ejecutaron durante la misma vigencia. Construcción de extensión de sistema de tratamiento de aguas residuales en el corregimiento de los Garzones, municipio de Montería. En relación con el proceso contractual sobre este proyecto, la Gobernación en la información enviada a la Contraloría Departamental, manifiesta que el contrato asociado a este proyecto corresponde al No 013 de 2014, del cual se hizo mención anteriormente, sin embargo, en el Subprograma: Cobertura de servicios públicos, le asigna 17.753.53 millones, en tanto que en el programa de gestión ambiental le asigna $3.414.48 millones Hallazgo No 6: Manejo de vertimientos de aguas residuales

Si bien la mayoría de municipios del departamento de Córdoba cuentan con un plan de saneamiento y manejo de sus vertimientos, que contribuya con la reducción de la contaminación de sus fuentes hídricas originados por la producción de aguas residuales, siguiendo los lineamientos planteados por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo en el decreto 3100 de 2.003 y la resolución 1433 de 2.004 que reglamentó la elaboración del “Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV y el Decreto 3930 de 3930 de 2010, que establece las disposiciones relacionadas con los usos del recurso hídrico, el Ordenamiento del Recurso Hídrico y los vertimientos al recurso hídrico, al suelo y a los alcantarillados, muchos de estos municipios no cuentan con un plan acorde a la situación actual del municipio en donde se establezcan los diferentes parámetros, programas y proyectos que conduzcan a la disminución de las cargas contaminantes del recurso hídrico.

Es de señalar, que el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, es un instrumento de planificación que permite definir las acciones para conseguir un avance significativo en el manejo adecuado de las aguas residuales y en el saneamiento de las corrientes, tramos o cuerpos receptores, orientado al logro de objetivos y metas de calidad definidos por la Autoridad Ambiental.

El prestador del servicio de alcantarillado como usuario del recurso hídrico, deberá dar cumplimiento a la norma de vertimiento vigente y contar con el respectivo permiso de vertimiento o con el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV reglamentado por la Resolución 1433 de 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. (Artículo 39 del Decreto 3930 de 2010.




55

No obstante que la CVS ha señalado oportunamente los objetivos de calidad y las metas de reducción de carga contaminante, requisitos indispensables para que las empresas de servicios públicos formularan y presentaran para su aprobación los respectivos Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, esto a parecer no ha contribuido a reducir la contaminación de las fuentes de aguas receptoras, ya que no varios municipios no han avanzado han avanzado en el saneamiento y tratamiento de las aguas residuales domésticas, en perjuicio de la calidad del recurso hídrico, que también contraviene el artículo 1º de la Resolución No. 2145 de 2005. Este hallazgo es de tipo administrativo

Construcción de sistemas de disposición final de residuos sólidos y optimización de sistemas de disposición de aguas residuales en los municipios del departamento de Córdoba.




VALOR CANCELADO

Adquisición de un vehículo compactador de residuos sólidos para el municipio de San fosé de Uré, Departamento de Córdoba

$ 258.68 100% $ 258.68

Prestación de servicios para brindar apoyo en la elaboración del plan ambiental del programa Aguas para la prosperidad — planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento PDA.

$ 2.98 100% $ 2.98

Total inversiones $261.66 100% $261,66

En materia de sistemas de disposición final de residuos sólidos y optimización de sistemas de disposición de aguas residuales en los municipios del departamento, la Gobernación de Córdoba durante la vigencia 2014, asignó y ejecutó $261.66 millones, con los cuales se adquirió un vehículo compactador de residuos sólidos para el municipio de San fosé de Uré y apoyó en la elaboración del plan ambiental del programa Aguas para la prosperidad — planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento PDA. El vehículo compactador lo adquiere a través del contrato de compra venta No 012 del 14 de noviembre de 2014, el cual fue suscrito entre Aguas de Córdoba S. A. ESP y RAMONERRE S. A., representada legalmente por Ariel Rodríguez Osorio, por la suma de $258.680.00, con un plazo de 30 días, el contrato será financiado de acuerdo




56

al Certificado de Disponibilidad Presupuestal No 00193 del 9 de junio de 2014, expedido por el Director Administrativo y Financiero de la Empresa Aguas de Córdoba S.A. E.S.P. No se anexa acta de entrega del vehículo compactador, ni de recibo por parte del municipio. Hallazgo No 7: Inversiones en sistemas de disposición final de residuos sólidos La Contraloría observa que las inversiones en sistemas de disposición final de residuos sólidos y otros proyectos desarrollados por los municipios en el marco de los programas de saneamiento básico, mejoran la gestión de los residuos sólidos, al punto que el 93% de los residuos generados, están siendo dispuestos en sitios técnicamente viables (Rellenos Sanitarios). Sin embargo, a pesar de la cobertura en el sistema de recolección, se siguen presentando problemas de disposición que siguen frecuentándose debido a la falta de cultura y la baja cobertura en la zona rural. Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos continúan afectando significativamente el paisaje. El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de todas las actuaciones del hombre porque el manejo inadecuado de los residuos generados por la actividad del hombre no sólo afecta su salud y su ambiente, sino que disminuye su calidad de vida en términos del disfrute del espacio y del horizonte. Es muy común ver que por falta de planificación y ordenamiento del uso del suelo, se localice un botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a centros poblados y a cuerpos de agua. Además, la falta de regularidad en la recolección de los residuos provoca la disposición de estos en las calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos, quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, eliminando así cualquier posibilidad de disfrute de estos espacios por parte del ciudadano y demostrando la deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar soluciones definitivas. Este hallazgo es de tipo administrativo Es de señalar que el artículo 88 del Decreto 2981 de diciembre 20 de 2013, en relación con el PGIRS, señala que los municipios y distritos, deberán elaborar, implementar y mantener actualizado un plan municipal o distrital para la gestión integral de residuos o desechos sólidos en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la gestión integral de los residuos, el presente decreto y la metodología para la elaboración de los PGIRS.




57

El PGIRS deberá incorporar y fortalecer de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas a favor de la población recicladora.

Así mismo, el PGIRS tendrá en cuenta entre otros, los siguientes lineamientos Estratégicos:

1. Reducción en el origen: Implica acciones orientadas a promover cambios en el consumo de bienes y servicios para reducir la cantidad de residuos generados por parte de los usuarios. Incluye el desarrollo de acciones que fomenten el eco diseño de productos y empaques que faciliten su reutilización o aprovechamiento, la optimización de los procesos productivos, el desarrollo de programas. y proyectos de sensibilización, educación y capacitación.

2. Aprovechamiento: Implica el desarrollo de proyectos de aprovechamiento de residuos para su incorporación en el ciclo productivo con viabilidad social, económica y financiera que garanticen su sostenibilidad en el tiempo y evaluables a través del establecimiento de metas por parte del municipio o distrito. .

3. Disposición final de los residuos generados que no puedan ser aprovechados. Es de anotar que el MAVDT estableció en 1998 la Política para la Gestión Integral de Residuos, la cual está orientada a promover el aprovechamiento, valorización y tratamiento para reducir el volumen y la peligrosidad de los residuos y lograr que se dispongan en forma controlada. Así mismo, esta política articula el manejo integral de los residuos sólidos con la prestación del servicio de aseo y además incluye el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) como un instrumento de planificación del servicio. Los residuos sólidos pueden tener varios efectos ambientales negativos. Cuando son vertidos en cuerpos de agua superficiales alteran la estructura física del hábitat e impactan negativamente la calidad del agua; el agua subterránea de los acuíferos puede contaminarse por la infiltración de los lixiviados derivados de los residuos que contienen materiales tóxicos depositados sobre ellos. Los residuos también afectan la calidad del aire, ya que están asociados frecuentemente a la generación de malos olores, así como a la producción de humos, gases y partículas en suspensión por la quema intencional o espontánea de la basura. Por otro lado, la presencia de ratas, cucarachas e insectos asociados a los tiraderos puede provocar la transmisión de enfermedades como el cólera, disentería, leptospirosis y amebiasis, entre otras.




58

Hallazgo No 8: Gestión de los residuos sólidos Se presentan algunas debilidades en la gestión integral de residuos en los municipios del Departamento de Córdoba, tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento y tratamiento debido a que no adelantan procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013, que establece la adopción en los PGIRS las determinaciones para incentivar procesos de separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje de residuos, como actividades fundamentales en los procesos de aprovechamiento de residuos sólidos. Po otra parte, garantizar la participación de los recicladores y del sector solidario, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida. Este hallazgo es de tipo administrativo Plan de Manejo para clausura de basureros a cielo abierto De conformidad con el artículo 130 del Decreto 1713 de 2002, se obliga a todos los municipios o distritos a ejecutar todas las acciones necesarias para clausurar y restaurar ambientalmente o adecuar técnicamente los actuales sitios de disposición final que no cumpla con la normatividad vigente y lo contemplado en la Resolución 1390 de 2005, por la cual se establecen directrices y pautas para el cierre, clausura y restauración a que hace referencia el artículo 13 de la Resolución 1045 de 2003. De acuerdo con reporte de la CVS como resultado de las actividades de vigilancia y control, se señala que algunos municipios no vienen cumpliendo a cabalidad con lo señalado en la Resolución No, 1390 de 2005, en lo que se refiere a las directrices y pautas de manejo para la restauración, recuperación, compensación y abandono de los sitios donde se encuentran ubicados los basureros a cielo abierto en los municipios. Hallazgo No 9: Clausura de botaderos a cielo abierto En relación con el plan de manejo para la restauración, recuperación, compensación y abandono del sitio donde se hallaban ubicados basureros a cielo abierto en varios municipios de Córdoba, según informe de las visitas técnicas de la de la CVS, se encontró no se han tomado las medidas respectivas para el cierre definitivo de los mismos, pues se pudo evidenciar que algunos de ellos, aún se hace disposición




59

inadecuada de residuos sólidos, sin ningún requerimiento técnico, lo que puede generar afectación al medio ambiente, tampoco existe control de acceso de personas y animales al sitio, entre otros problemas. Es decir que los municipios con botaderos a cielo abierto antiguos, no se ha dado cumplimiento con la señalado en resolución 1390 de 2005 del Ministerio de Ambiente, toda vez que algunos presentado a la autoridad ambiental el plan ambiental para el cierre y restauración del botadero a cielo abierto, sin embargo, no dan cumplimiento con lo señalado en el respectivo plan y otros municipios no han presentado el plan ambiental para su cierre. Lo anterior debido a negligencia de la administración regional en el cumplimiento de lo señalado en la normatividad vigente. Este hallazgo es de tipo administrativo Cabe destacar que existe una propuesta para implementar la estrategia de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocada hacia la construcción de una asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio Arboleda. El proyecta contempla los siguientes puntos:

1. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos, económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.

2. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico, ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones identificadas.

3. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones, definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las municipalidades la realización de sus PGIRS

4. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.

La estrategia para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en el Departamento de Córdoba presentado por la Universidad Sergio Arboleda a través de un Contrato de transferencia de tecnología, que consiste en formular un esquema de regionalización del departamento de Córdoba para la gestión integral de los residuos sólidos. Criterios para la regionalización

Criterio de distancia mínima de transporte.

http://www.monografias.com/trabajos27/residuos-solidos/residuos-solidos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/diagn-estrategico/diagn-estrategico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml




60

Criterio de costo mínima.

Determinación de regiones con criterios de tarifa mínima.

Zonas aptas y zonas excluidas para manejo y tratamiento de residuos sólidos. Estos criterios se aplican bajo el marco del desarrollo sostenible, donde se tienen en cuenta los enfoques técnico-económicos, sociales y ambientales Propuesta de regionalización Para la propuesta de regionalización, los aspectos mencionados anteriormente se analizaron bajo los siguientes criterios:

Criterios desde el punto de vista del servicio.

Criterios desde el punto de vista ambiental Análisis de la situación actual

Producción y proyección de residuos.

Evaluación de las prácticas actuales de aprovechamiento.

Evaluación del sistema actual de recolección y transporte de residuos.

Evaluación técnica y ambiental de las tecnologías de disposición final existentes.

Evaluación de las competencias para la gestión integral de residuos

Componentes del estudio

Asociación de municipios

Residuos ordinarios

Residuos hospitalarios

Residuos peligrosos

Escombros

Lodos




61

Se determinó un total de 19 polígonos con las mejores calificaciones para ubicar un relleno sanitario dentro del perímetro de 10.000 metros, a partir del centroide de producción.8 Como era de esperarse los polígonos favorables se encuentran ubicados en el municipio de Sahagún, ya que este es el mayor productor de residuos para los tres municipios. La ubicación del predio cuenta con un factor económico muy importante dada la distancia entre las tres cabeceras urbanas y las malas condiciones de las vías. Todos los criterios establecidos en el decreto 838 del 2005 que se podían evaluar a nivel regional fueron tenidos en cuenta durante el análisis ambiental y espacial de la región.

La metodología establecida a partir de los sistemas de información geográfica resulta ser la más favorable para la selección de áreas, por permitir integrar y valorar todos los atributos ambientales exigidos por el decreto 838 de 2005, por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.

8 PGIRS municipio de Sahagún

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542#0




62

La información de entrada suministrada por la CVS e INGEOMINAS cuenta con gran calidad temática, espacial y temporal, por lo que se espera que los predios suministrados por el sistema respondan a lo exigido por el 838. Se seleccionaron a nivel local cuatro predios que cumplen con las características para ubicación del relleno sanitario, así:

1. Predio Cienagueta 2. Predio Las Panelas 3. Vereda Maturín 4. Predio frente al botadero de basura clausurado.

Aunque el predio 3 tuvo el mejor puntaje, se sugiere la selección del predio número 4 (Frente al botadero actual), ya que ambientalmente la zona ya se encuentra intervenida y el impacto social que se puede generar por esto es menor. Además este cuenta con las mejores vías de acceso respecto a los otros predios. Igualmente en el Departamento se está implementando un plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares, en compañía de la Academia y la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge, que consiste en un manejo integral de residuos sólidos de la zonas comercial, a través de promotores ambientales visitas a los establecimientos comerciales, motivando la participación ciudadana en actividades de separación en la fuente y manejo adecuado de residuos sólidos. Con estos proyectos se busca, además de mejorar el entorno de las zonas comerciales de las ciudades, sensibilizar a los cordobeses para que apoyen la labor de los recicladores, consiguiendo así elevar sus ingresos para favorecer su calidad de vida de los habitantes Por estos proyectos que se vienen realizando en el departamento de Córdoba, sería de gran utilidad poner en operación una bolsa de residuos regional, que facilite la adecuada transacción de los residuos que pueden ser aprovechados por quienes los requieran como materia prima e insumo, también se puede ofertar los residuos en las bolsas regionales existentes. La Gobernación de Córdoba a través de Aguas de Córdoba S.A E.S.P., con el fin de apoyar en la gestión de una solución económicamente viable para la disposición de residuos sólidos en los municipios del Departamento de Córdoba, radicó en el MVCT para su respectiva viabilización del proyecto “Formulación para la regionalización de la prestación del servicio público de aseo en los municipios de Moñitos, San Bernardo del Viento, San Antero, Chima, Lorica, Momil, Purísima, San Andrés de Sotavento,

http://www.monografias.com/trabajos32/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml




63

Tuchín y Chinú”. Dicho proyecto fue radicado en el mes de septiembre en el MVCT y se encuentra en ajustes. Lo anterior, como apoyo a la gestión municipal.

Apoyo a la gestión de proyectos de recarga hídrica




VALOR CANCELADO

Elaboración y ejecución parcial del plan de manejo de fuentes hídricas superficiales y subterráneas que sirven como abastecimiento de agua a la zona urbana del municipio de planeta rica, incluyendo entre otras acciones la ejecución del establecimiento y aislamiento de plantaciones forestales protectoras en la Microcuenca del arroyo Carolina como medida de mitigación a las afecciones sobre la oferta hídrica

990.00 100% $ 990.00

Como una forma de apoyar la gestión la gestión a los proyectos de recarga hídrica, la Gobernación del Departamento de Córdoba desarrolló el proyecto consistente en la Elaboración y ejecución parcial del plan de manejo de fuentes hídricas superficiales y subterráneas que sirven como abastecimiento de agua a la zona urbana del municipio de planeta rica, incluyendo entre otras acciones la ejecución del establecimiento y aislamiento de plantaciones forestales protectoras en la Microcuenca del arroyo Carolina como medida de mitigación a las afecciones sobre la oferta hídrica, con una inversión de $900 millones Hallazgo No 10: Adquisición de predios en áreas de importancia estratégica para la conservación de los recursos hídricos. Persisten las debilidades de la administración departamental y de las alcaldías en la adquisición de predios que se encuentran localizados en áreas de importancia estratégica para la conservación de los recursos hidrológicos que abastecen los acueductos municipales y veredales, conforme a lo señalado en el artículo 111 de la Ley 99 de 1999.

Es lo que respecta a las áreas de interés para los acueductos municipales, cabe señalar que artículo 111 de la precitada ley establece que los departamentos y municipios dedicarán durante quince (15) años un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos para la adquisición de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales.




64

No sobra advertir que existe una obligación a cargo de las autoridades departamentales y municipales en relación con la apropiación de un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, con lo cual la administración municipal vulnera el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 Este hallazgo es de tipo administrativo

Subprograma: Estado de la prestación de los servicios públicos Proyectos en el plan de desarrollo

Operatividad del PDA




VALOR CANCELADO

Administración para el programa Agua y Saneamiento para la Prosperidad

1,108.00 100% $ 1,108.00

En la vigencia 2014, la Administración departamental ejecutó recursos en cuantía de $1.108 millones para la Administración para el programa Agua y Saneamiento para la Prosperidad, con lo cual pretende mejorar la operatividad del Plan Departamental del Agua.

Apoyo y Gestión para el aseguramiento de la prestación de los servicios públicos




VALOR CANCELADO

Ejecución del plan de aseguramiento para la calidad de la prestación de los servicios públicos domiciliarios en el departamento de Córdoba

324.50 100% 324.50

Ejecución del plan padrino para el municipio de los Córdobas

62.78 100% 62.78




65

Total inversiones $392.28 100% $392.28

En desarrollo del proyecto para apoyar la gestión de aseguramiento de la prestación de los servicios públicos en el año 2014, la Gobernación del Departamento de Córdoba se propuso la Ejecución del plan de aseguramiento para la calidad de la prestación de los servicios públicos domiciliarios en el departamento de Córdoba, así como la ejecución del plan padrino para el municipio de los Córdobas, para lo cual se apropiaron y ejecutaron $392.28 millones.

Esquemas suprarregionales en los municipios limítrofes Córdoba – Antioquia




VALOR CANCELADO

Estructuración de los regionales Costanero, San Jorge, San Bernardo del Viento y Moñitos

$ 1,200.00 58% $ 700.00

En lo que respecta a Esquemas suprarregionales en los municipios limítrofes Córdoba – Antioquia, la Gobernación del Departamento de Córdoba proyectó en el año 2014, la Estructuración de los regionales Costanero, San Jorge, San Bernardo del Viento y Moñitos, para lo cual se asignaron $1.200 millones, de los cuales solamente se realizaron pagos por la suma de $700 millones, generándose cuentas por pagar o un rezago presupuestal en cuantía de $500 millones Subprograma: Atención o prevención de emergencias en los servicios públicos Proyectos en el plan de desarrollo

Atención o prevención de emergencias en los servicios públicos




VALOR CANCELADO

Plan choque por desabastecimiento de agua potable en la captación y distribución del municipio de Buenavista

$ 153.23 100% $ 153.23




66

Plan choque emergencia por desabastecimiento de agua potable, suministro e instalación de sistema de bombeo (Motores y sistema eléctrico) de la captación y distribución en el municipio de Ayapel departamento de Córdoba

$ 229.38 50% $ 114.69

Total Inversiones $382.61 70% $267.92

En el año 2014, la Gobernación del Departamento en desarrollo del Subprograma de Atención o prevención de emergencias en los servicios públicos, proyectó inversiones en cuantía de $382.61 millones para llevar a cabo el plan de choque por desabastecimiento de agua potable en la captación y distribución del municipio de Buenavista y por desabastecimiento de agua potable, suministro e instalación de sistema de bombeo (Motores y sistema eléctrico) de la captación y distribución en el municipio de Ayapel departamento de Córdoba. Del total de los recursos realizó pagos por 267.92 millones, es decir el 70% del total apropiado para la vigencia. Hallazgo No 11: Gestión de la Gobernación en la ejecución de las inversiones en agua potable y saneamiento básico. En resumen, las inversiones de la Gobernación de Córdoba en la realización de proyectos correspondientes al componente saneamiento ambiental contemplados en el plan de desarrollo para los cuatro años, en los temas de ampliación y optimización de sistema de acueducto y alcantarillado urbano y rural; mejoramiento de las condiciones de la calidad del agua para consumo humano; disposición de aguas residuales y residuos sólidos, apoyo a la gestión de proyectos de recarga hídrica, aseguramiento de la prestación de los servicios públicos y atención y prevención de emergencias en los servicios públicos, para lo cual se asignaron $99.598.7, de los cuales $15.586 corresponden a vigencias expiradas. Ley 1365 de 2009, ARTÍCULO 81. Sin perjuicio de la responsabilidad fiscal y disciplinaria a que haya lugar, cuando en vigencias anteriores no se haya realizado el pago de obligaciones adquiridas con las formalidades previstas en el Estatuto Orgánico del Presupuesto y demás normas que regulan la materia, y sobre los mismos no se haya constituido la reserva presupuestal o la cuenta por pagar correspondiente, se podrá crear el rubro “Pasivos Exigibles - Vigencias Expiradas” y con cargo a este, ordenar el pago. De la suma total proyectada en el presupuesto de inversión, se efectuaron pagos en cuantía de $55.054.4 millones, que corresponde al 55.2% del total del presupuesto apropiado para ese año, generándose un rezago para la siguiente vigencia cercanos




67

a los $45.540 millones, debido a las suspensiones reiteradas de los contratos, problemas climatológicos, falta de previsión, debilidades en la planeación e inadecuada elaboración de los estudios previo, entre otros factores. Por lo anterior, la Gobernación presenta un bajo desempeño en su ejecución del presupuesto de inversión para los programas de agua potable y saneamiento básico, toda vez que se constituyeron reservas presupuestales y se aumentar el rezago para la siguiente vigencia, pese a contar con los recursos de manera oportuna en dicha vigencia, lo que deja entrever la falta del principio de planeación, producto de la improvisación, lo que obligó a la suspensión reiterada de los contratos y sobrecostos en los procesos contractuales. Cabe señalar que “El principio de planeación es una manifestación del principio de economía, consagrado en el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, como se desprende de lo dispuesto en los numerales 6, 7 y 12 a 14 de esta disposición. El principio de planeación busca garantizar que la escogencia de los contratistas, la celebración, ejecución y liquidación de los contratos no sea producto de la improvisación; en consecuencia, en virtud de este principio, cualquier proyecto que pretenda adelantar una entidad pública debe estar precedido de estudios encaminados a determinar su viabilidad técnica y económica (…). (…) La finalidad de las exigencias contenidas en los numerales 7 y 12 citados es que las entidades estatales, con antelación a la apertura del proceso de selección, o a la celebración del contrato, según el caso, tengan previamente definida la conveniencia del objeto a contratar, la cual la reflejan los respectivos estudios (técnicos, jurídicos o financieros) que les permitan racionalizar el gasto público y evitar la improvisación, de modo que, a partir de ellos, sea posible elaborar procedimientos claros y seguros que en el futuro no sean cuestionados. Su observancia resulta de suma importancia, en la medida que el desarrollo de una adecuada planeación permite proteger los recursos del patrimonio público, que se ejecutarán por medio de la celebración de los diferentes contratos” Esta etapa previa exige el esfuerzo coordinado de las áreas administrativas y misionales del contratante, con el fin de establecer con precisión qué se va a contratar, en qué modalidad, qué riesgos asume la entidad en la contratación, cómo se pueden aminorar esos riesgos y demás aspectos que permitan que se satisfaga al mejor precio, en el menor tiempo posible y con la más alta calidad, las necesidades establecidas. El Decreto 2474 de 2008, que reglamentó la Ley 1150 de 2007, definió los estudios previos como el conjunto de documentos que sirven de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones, de manera que los proponentes puedan valorar




68

adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, así como la distribución de riesgos que se propone, ordenando ponerlos a disposición de los interesados de manera simultánea con el proyecto de pliego de condiciones. No obstante, el artículo 3° del Decreto 2474 de 2008 permite el ajuste del contenido de los estudios previos con posterioridad a la apertura del proceso de selección, atendiendo los principios de la contratación estatal y de la administración pública, no es aconsejable que una entidad estatal, sea cual sea su régimen contractual o la función legal que cumpla, disponga la apertura de un proceso de contratación o contrate sin haber analizado de forma detallada todas las exigencias legales, técnicas, económicas y financieras del caso. Por ello es recomendable que las entidades públicas establezcan, de forma clara, tanto los procedimientos internos de planeación de la contratación, en consonancia con las normas citadas, como los responsables de ejecutarlos, con el fin de garantizar no sólo el éxito de los procesos de selección, sino el resultado satisfactorio de los contratos. Esto no sólo permite que el Estado cumpla con sus fines esenciales, sino que garantiza que lo haga de forma oportuna y sin mayores costos. El Decreto 2474 de 2008, al prever la posibilidad de la modificación del documento de estudios previos, también contempló la alternativa de que cuando los cambios impliquen variaciones fundamentales en el pliego de condiciones de los procesos de selección iniciados, en aras de proteger el interés público o social, se revoque el acto de apertura, con fundamento en el numeral 2 del artículo 69 del Código Contencioso Administrativo. Pese a que existe esta opción legal frente a unos estudios previos mal elaborados, la misma no aminora la responsabilidad precontractual de la entidad estatal. La revocatoria de un acto de apertura, puede implicar el desconocimiento del principio de economía, pues la administración invierte tiempo, recursos humanos y presupuestales para adelantar procesos contractuales que resultan fallidos, lo que no sólo vulnera el interés general, toda vez que no se satisface la necesidad que motivó la convocatoria, sino que, además, genera dudas e inconformidad en la ciudadanía. Este hallazgo es de tipo administrativo




69

4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS Vigencia 2014

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 11

2. DISCIPLINARIOS

3. PENALES

4. FISCALES

Obra Pública

Prestación de Servicios

Suministros

Consultoría y Otros

Gestión Ambiental

Estados Financieros

TOTALES 11




70

RECOMENDACIONES

El ejercicio de proyección y asignación de recursos en el plan plurianual de inversiones, debe estar fundamentado en las disponibilidades que se determinen para cada vigencia, los objetivos y las estrategias, lo cual debe guardar coherencia con los resultados esperados y en cumplimiento de las metas formuladas en el plan de desarrollo municipal.

La administración departamental con base en la Ley 142 de 1994 y en procura de asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, debe orientar los recursos hacía el logro de las metas señaladas tanto en el plan de desarrollo como en la política nacional de agua potable y saneamiento básico.

En procura del desarrollo sostenible local, el departamento debe, no solo promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; sino también, elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los planes departamentales y nacionales y, ejecutar el plan de inversiones acordado. El departamento debe orientar mayores esfuerzos para disminuir los residuos generados, que son consecuencia inevitable de las actividades humanas, como medio idóneo para reducir sus impactos asociados y los costos de su manejo, a fin de minimizar los potenciales daños que causan al hombre y al ambiente. Por lo anterior es necesario que el departamento lidere las estrategias necesarias orientadas al logro de un manejo planificado del servicio de aseo en todos sus componentes (generación, recolección, transporte, tratamiento y disposición final), obtener economías de escala comprobables, a través del fomento de la regionalización en la prestación del servicio, aumento continuo de la cobertura, para garantizar el acceso del servicio de aseo a toda la población, prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida, fomentar la creación y/o fomento de empresas especializadas, reducir los impactos ambientales y de salud pública, así como la presión sobre los recursos naturales, establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participación en la gestión y fiscalización de la prestación y definitivamente desarrollar una cultura de basura cero, que permita la reincorporación al ciclo económico productivo de residuos potencialmente aprovechables.

Fomentar a la regionalización de sistemas de disposición final de residuos sólidos. En la medida en que las condiciones ambientales, topográficas, viales y distancias lo




71

permitan, los proyectos de disposición final de residuos sólidos que vaya a formular y desarrollar cualquier entidad territorial, propenderán a que se enfoquen desde el ámbito regional, teniendo en cuenta los beneficios sociales, ambientales y económicos derivados de este nivel, en gestión conjunta con otros municipios y distritos Artículo 16 Decreto 838 de 2005, que modifica el Decreto 1713 de 2002, sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.

El departamento debe contribuir para que se presten a los habitantes de la región, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo garantizando la calidad, la cobertura y la continuidad sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan. Por otra parte debe la identificación y registro de usuarios, como lo establece la norma.

Es de señalar, que los Gobernadores del país deben cumplir con su función de apoyo y coordinación a los municipios de su jurisdicción, con el fin de que en esta época de crisis generada especialmente por la ineficiente prestación del servicio público de aseo pueda ser superada de manera inmediata. Uno de los aspectos importantes de destacar es que la Gobernación debe contribuir al cumplimiento de la Política Nacional de Recurso Hídricos y que plantea la interrogante sobre qué debe hacer la región, para que en un marco de sustentabilidad ambiental, el agua no se transforme en una seria limitante para el desarrollo social y económico del país, y que por el contrario, el agua sea un elemento que lo potencie el desarrollo económico y social de Córdoba. La gestión que se realice en torno a los recursos hídricos debe considerar a cada uno de los usuarios, dentro de los cuales el medio ambiente en toda su amplitud no puede quedar fuera, Para ello se deberá fortalecer la institucionalidad así como se debe generar la información que sirva de base para cualquier análisis que se desee realizar. Recuérdese que en función de los Gobernadores, ejercer, en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano. Se advierte acerca de la obligación a cargo de las autoridades departamentales y municipales en relación con la apropiación de un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542#0




72

acueductos municipales, con lo cual la administración municipal vulnera el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007. La Contraloría reitera la necesidad de que la administración departamental cumpla con todos los procedimientos de elaboración de los estudios previos de las contrataciones y que los mismos se realicen, optimizando los resultados perseguidos en la gestión contractual, en especial lo consagrado en el Decreto 2474 de 2008, de contemplar la alternativa de que cuando los cambios impliquen variaciones fundamentales en el pliego de condiciones de los procesos de selección iniciados, en aras de proteger el interés público o social, se revoque el acto de apertura, con fundamento en el numeral 2 del artículo 69 del Código Contencioso Administrativo. Pese a que existe esta opción legal frente a unos estudios previos mal elaborados, la misma no aminora la responsabilidad precontractual de la entidad estatal. Original Firmado Por: Original Firmado Por: DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN Coordinador Auditor

informe de auditorÍa gubernamental con … · 2016-01-07 · de desarrollo departamental 2012 –...

Documents