importancia de los recursos hídricos para el desarrollo socioeconómico de la región

Importancia de los recursos Importancia de los recursos hhíídricos para el desarrollo dricos para el desarrollo socioeconsocioeconóómico de la regimico de la regióónn(legislaci(legislacióón hn híídrica en la adaptacidrica en la adaptacióón al cambio climn al cambio climáático)tico)

Taller de Expertos Taller de Expertos ““DefiniciDefinicióón de Prioridades n de Prioridades de Investigacide Investigacióón Econn Econóómica sobre la Relacimica sobre la Relacióón n entre Cambio Climentre Cambio Climáático y Agua en la Regitico y Agua en la Regióónn””(Ciudad de Panam(Ciudad de Panamáá, , PanamPanamáá, 30 de septiembre al 1 de octubre de 2011), 30 de septiembre al 1 de octubre de 2011)

Por Por Andrei S. JouravlevAndrei S. JouravlevOficial para Asuntos EconOficial para Asuntos Econóómicos, Divisimicos, Divisióón de Recursos Naturales e n de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), ComisiInfraestructura (DRNI), Comisióón Econn Econóómica para Ammica para Améérica Latina y el Caribe rica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (e(CEPAL) de las Naciones Unidas (e--mail: mail: [email protected]@cepal.org))

Contenido de la presentaciContenido de la presentacióónn

¿¿QuiQuiéénes somos y qunes somos y quéé hacemos?hacemos?

GestiGestióón de los recursos hn de los recursos híídricos:dricos:–– Su situaciSu situacióón e importancia.n e importancia.

Servicios de agua potable y saneamiento:Servicios de agua potable y saneamiento:–– Su situaciSu situacióón e importancia.n e importancia.

Temas de trabajo actual y futuro:Temas de trabajo actual y futuro:–– LegislaciLegislacióón hn híídrica y adaptacidrica y adaptacióón al cambio n al cambio

climclimáático.tico.

¿¿QuiQuiéénes somos y qunes somos y quééhacemos?hacemos?

ComisiComisióón Econn Econóómica para Ammica para Améérica Latina y el Caribe:rica Latina y el Caribe:–– Una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas.Una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas.–– MisiMisióónn: contribuir al desarrollo econ: contribuir al desarrollo econóómico y social de la regimico y social de la regióón.n.

DivisiDivisióón de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI):n de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI):–– ÁÁreas de trabajoreas de trabajo::

GestiGestióón de los recursos naturales:n de los recursos naturales:–– GestiGestióón y legislacin y legislacióón del agua.n del agua.–– GestiGestióón y manejo de cuencas y organismos de cuenca.n y manejo de cuencas y organismos de cuenca.

RegulaciRegulacióón y desarrollo de servicios pn y desarrollo de servicios púúblicos e infraestructura:blicos e infraestructura:–– RegulaciRegulacióón y prestacin y prestacióón de servicios de agua potable y saneamiento.n de servicios de agua potable y saneamiento.

–– Formas de trabajoFormas de trabajo::InvestigaciInvestigacióón orientada a la formulacin orientada a la formulacióón de poln de polííticas pticas púúblicas.blicas.Asistencia tAsistencia téécnica a los pacnica a los paííses.ses.OrganizaciOrganizacióón de reuniones de expertos y cursos de capacitacin de reuniones de expertos y cursos de capacitacióón.n.

1 de 25Existe una estrecha coordinación entre las tres formas de trabajo

Con énfasis en los aspectos regulatorios e institucionales (políticas públicas)

¿¿QuQuéé hacemos en temas de hacemos en temas de agua?agua?

GestiGestióón de los recursos hn de los recursos híídricosdricos (20% en los (20% en los úúltimos altimos añños):os):–– Colaboramos en procesos de elaboraciColaboramos en procesos de elaboracióón de nuevas leyes y n de nuevas leyes y

regulaciones de aguas y de modificaciregulaciones de aguas y de modificacióón de las existentes.n de las existentes.¿¿Por quPor quéé? Las condiciones de disponibilidad y uso de agua y las ? Las condiciones de disponibilidad y uso de agua y las concepciones y prconcepciones y práácticas de la sociedad han cambiado.cticas de la sociedad han cambiado.

Servicios de agua potable y saneamientoServicios de agua potable y saneamiento (75%):(75%):–– Cooperamos con paCooperamos con paííses en el perfeccionamiento de polses en el perfeccionamiento de polííticas ticas

ppúúblicas y marcos regulatorios para la prestaciblicas y marcos regulatorios para la prestacióón de estos servicios:n de estos servicios:Deficiencias en la prestaciDeficiencias en la prestacióón de estos servicios afectan negativamente la n de estos servicios afectan negativamente la salud psalud púública, el medio ambiente, la disponibilidad de agua para otros blica, el medio ambiente, la disponibilidad de agua para otros usos, y dificultan la inserciusos, y dificultan la insercióón de las economn de las economíías en mercados globales.as en mercados globales.

Cuencas y organismos de cuencaCuencas y organismos de cuenca (5%):(5%):–– Se observa interSe observa interéés por crear estructuras participativas y s por crear estructuras participativas y

multisectoriales de coordinacimultisectoriales de coordinacióón y concertacin y concertacióón a nivel de cuencas.n a nivel de cuencas.

2 de 25

Se trata de temas intrínsicamente conflictivos y con importante componente político; la gestión del agua es gestión de conflictos


¿¿QuiQuiéénes somos y qunes somos y quéé hacemos?hacemos?GestiGestióón de los recursos hn de los recursos híídricos:dricos:–– Su situaciSu situacióón e importancia.n e importancia.




Disponibilidad y Disponibilidad y extracciones de aguaextracciones de agua

3 de 25

RegiRegióónn Resto del Resto del mundomundo

Disponibilidad de aguaDisponibilidad de agua 34%34% 66%66%

Disponibilidad de agua por habitanteDisponibilidad de agua por habitante 4.94.9 1.01.0

Extracciones de aguaExtracciones de agua 7%7% 93%93%

Extracciones de agua por habitanteExtracciones de agua por habitante 0.80.8 1.01.0

Extracciones para:Extracciones para:la agriculturala agriculturala industriala industriapara usos dompara usos doméésticossticos

71%71%10%10%19%19%

70%70%20%20%10%10%

América Latina y el Caribe es básicamente una región húmeda; por lo tanto, posee abundantes recursos hídricos

Extracciones de agua como Extracciones de agua como % de recursos disponibles% de recursos disponibles

4 de 25

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22

ParaguayBolivia

ColombiaPanamá

BeliceNicaraguaVenezuela

BrasilHonduras

PerúChile

Promedio regionalGuatemala

UruguayCosta RicaArgentina

EcuadorJamaica

El SalvadorHaití

Trinidad y TabagoRepública Dominicana

MéxicoCuba

En promedio, en la región se utiliza un poco más del 1% de los recursos hídricos renovables disponibles, en comparación con casi 10% en el resto del mundo

TambiTambiéén contiene algunas n contiene algunas zonas sumamente zonas sumamente ááridasridas

5 de 25

En muchos casos, la población y actividades económicas se concentran en zonas carentes de agua

Recursos hRecursos híídricos dricos transfronterizostransfronterizos

Un 71% del caudal superficial Un 71% del caudal superficial de la regide la regióón corresponde a n corresponde a cuencas compartidas, que cuencas compartidas, que abarcan 55% de su superficie:abarcan 55% de su superficie:–– En AmEn Améérica del Sur las rica del Sur las

cuencas internacionales cuencas internacionales representan 75% del caudal.representan 75% del caudal.

–– En MEn Mééxico y Centroamxico y Centroaméérica rica alcanza a 24%.alcanza a 24%.

–– En las islas del Caribe, hay En las islas del Caribe, hay una sola cuenca una sola cuenca transfronteriza.transfronteriza.

En muchos casos, los paEn muchos casos, los paííses ses todavtodavíía no han negociado a no han negociado convenios sobre recursos convenios sobre recursos hhíídricos compartidosdricos compartidos..

6 de 25

Potencial hidroelPotencial hidroelééctrico que ctrico que estestáá siendo utilizado (%)siendo utilizado (%)

7 de 25

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

NicaraguaPerú

BeliceEcuador

SurinameCuba

ColombiaHonduras

GuatemalaMéxico

ChileEl Salvador

Promedio regionalCosta RicaArgentina

República DominicanaPanamá

HaitíBrasil

JamaicaVenezuela

BoliviaParaguayUruguay

En promedio, en la región se utiliza tan sólo un 23% del potencial hidroeléctrico económicamente aprovechable

ProducciProduccióón de electricidad por n de electricidad por centrales hidroelcentrales hidroelééctricas (%)ctricas (%)

8 de 25

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Jamaica México

Nicaragua República Dominicana

Guatemala El Salvador Argentina

Haití Honduras

Panamá Chile

Bolivia Promedio regional

Ecuador Suriname VenezuelaColombia

Brasil Costa Rica

Perú Uruguay

Paraguay

En promedio, en la región las centrales hidroeléctricas generan más del 56% de electricidad

Riego en AmRiego en Améérica Latina y el rica Latina y el CaribeCaribe

9 de 25

0

3

6

9

12

15

18

21

1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006

La superficie bajo riego supera 20 millones de hectáreas

Incorporación de superficies bajo riego• Década de 1960: 210 mil de hectáreas al año• Década de 1970: 370 mil de hectáreas al año• Década de 1980: 290 mil de hectáreas al año• Década de 1990: 200 mil de hectáreas al año• Década de 2000: 180 mil de hectáreas al año

Riego en AmRiego en Améérica Latina y el rica Latina y el CaribeCaribe

Superficie regada:Superficie regada:–– RegiRegióón: un 12% de tierras n: un 12% de tierras

arables y cultivos arables y cultivos permanentes (20% en el permanentes (20% en el resto del mundo).resto del mundo).

ÁÁreas bajo riego:reas bajo riego:–– MMééxicoxico: un 50% de la : un 50% de la

producciproduccióón agrn agríícola y dos cola y dos tercios de la exportacitercios de la exportacióón n agragríícola.cola.

–– ArgentinaArgentina: 25: 25--38% de la 38% de la producciproduccióón agrn agríícola.cola.

–– ChileChile: casi 100% de la : casi 100% de la exportaciexportacióón agrn agríícola.cola.

10 de 25

México - 31%

Argentina

Chile

Brasil - 22%

Cuba

ColombiaPerú

Ecuador

Resto

La incorporación de riego a superficies cultivadas puede significar incrementos de rendimiento de 2-3 veces.

Industria, turismo, minerIndustria, turismo, mineríía y a y transporte fluvialtransporte fluvial

Industrias intensivas en aguaIndustrias intensivas en agua (alimentos, celulosa y (alimentos, celulosa y papel, petroqupapel, petroquíímica, textiles, etc.):mica, textiles, etc.):–– MMáás del 40% del producto bruto del sector manufactura.s del 40% del producto bruto del sector manufactura.

TurismoTurismo::–– MMáás del 10% de las exportaciones.s del 10% de las exportaciones.

MinerMinerííaa (Chile):(Chile):–– Se necesita 1 litro por segundo por cada millSe necesita 1 litro por segundo por cada millóón de dn de dóólares de lares de

inversiinversióón en minern en mineríía. El costo del agua alcanza un 10% de la a. El costo del agua alcanza un 10% de la inversiinversióón en minern en mineríía.a.

Transporte fluvialTransporte fluvial::–– Gran disponibilidad de vGran disponibilidad de víías navegables que supera a los EE.UU..as navegables que supera a los EE.UU..–– Pero mientras en los EE.UU. se moviliza mPero mientras en los EE.UU. se moviliza máás del 14% de carga s del 14% de carga

por dichas vpor dichas víías, en la regias, en la regióón no se llega al 3%, sugiriendo un n no se llega al 3%, sugiriendo un gran potencial hacia el futuro.gran potencial hacia el futuro.

11 de 25

GestiGestióón de los recursos n de los recursos hhíídricos: leccionesdricos: lecciones

Las leyes de aguas deben determinar en forma precisa que las Las leyes de aguas deben determinar en forma precisa que las aguas son bienes de dominio paguas son bienes de dominio púúblico del Estado.blico del Estado.–– Corresponde al Estado conceder derechos de uso de agua a los Corresponde al Estado conceder derechos de uso de agua a los

agentes econagentes econóómicos. En el disemicos. En el diseñño institucional de estos o institucional de estos derechos, conviene distinguir dos grupos de normas:derechos, conviene distinguir dos grupos de normas:

Normas estructuralesNormas estructurales cuyo objetivo es asegurar la inversicuyo objetivo es asegurar la inversióón n privada en el desarrollo del potencial econprivada en el desarrollo del potencial econóómico del recurso, asmico del recurso, asíícomo su uso eficiente y conservacicomo su uso eficiente y conservacióón. n. La norma mLa norma máás importantes importante::

–– Estabilidad legalEstabilidad legal: los derechos de uso deben estar protegidos por las : los derechos de uso deben estar protegidos por las clclááusulas constitucionales sobre la propiedad privada.usulas constitucionales sobre la propiedad privada.

Normas regulatoriasNormas regulatorias que buscan asegurar la sustentabilidad del que buscan asegurar la sustentabilidad del recurso, evitar transferencia de externalidades, y prevenir la recurso, evitar transferencia de externalidades, y prevenir la constituciconstitucióón de monopolios y la especulacin de monopolios y la especulacióón, n, especialmenteespecialmente::

–– Uso efectivo y beneficiosoUso efectivo y beneficioso: Los derechos de agua se asignan bajo la : Los derechos de agua se asignan bajo la condicicondicióón de que se haga uso efectivo y beneficioso de ella.n de que se haga uso efectivo y beneficioso de ella.

12 de 25Es esencial asegurar un balance adecuado entre estos dos grupos de normas

GestiGestióón de los recursos n de los recursos hhíídricos: leccionesdricos: lecciones

Las funciones fundamentales de gestiLas funciones fundamentales de gestióón del agua debern del agua deberíían an concentrarse y consolidarse en una concentrarse y consolidarse en una autoridad autoridad úúnica de aguasnica de aguas::–– Esta autoridad debe estar separada de entidades sectoriales y deEsta autoridad debe estar separada de entidades sectoriales y de

organismos encargados de fomento de uso del agua.organismos encargados de fomento de uso del agua.–– Debe ser de tipo no colegiado, aunque se puede incorporar Debe ser de tipo no colegiado, aunque se puede incorporar

intereses sectoriales a efectos de consulta y participaciintereses sectoriales a efectos de consulta y participacióón.n.–– Es aconsejable respetar opiniEs aconsejable respetar opinióón de esta autoridad en cuestiones n de esta autoridad en cuestiones

que requieren conocimientos profesionales especque requieren conocimientos profesionales especííficos:ficos:se decide en funcise decide en funcióón del conocimiento tn del conocimiento téécnico; ycnico; yse alivia la situacise alivia la situacióón de n de óórganos judiciales, normalmente no versados rganos judiciales, normalmente no versados ttéécnicamente y ademcnicamente y ademáás generalmente congestionados.s generalmente congestionados.

–– La gestiLa gestióón del agua implica la necesidad de tomar decisiones con n del agua implica la necesidad de tomar decisiones con fuerte contenido econfuerte contenido econóómico, social y ambiental. Las autoridades mico, social y ambiental. Las autoridades de aguas deben tener alto grado de autonomde aguas deben tener alto grado de autonomíía e independencia.a e independencia.

13 de 25

Acceso a los servicios Acceso a los servicios mejorados, 2008mejorados, 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Agua potable Saneamiento

América Latina y el Caribe

En vías de desarrollo

Desarrollados

93%

100%

83%

49%

80%

99%

Sin servicios Sin servicios ““mejoradosmejorados”” de:de:–– Agua potableAgua potable: 38 millones: 38 millones–– SaneamientoSaneamiento: 117 millones: 117 millones

Las coberturas son mucho mLas coberturas son mucho máás s bajas en las bajas en las ááreas rurales:reas rurales:–– Sin aguaSin agua: 20%: 20%–– Sin saneamientoSin saneamiento: 45%: 45%

DDééficits se concentran en los ficits se concentran en los grupos de bajos ingresos:grupos de bajos ingresos:–– 70% de las personas sin 70% de las personas sin

servicios de agua potable, yservicios de agua potable, y–– 84% sin saneamiento 84% sin saneamiento

corresponden a los dos corresponden a los dos quintiles mquintiles máás bajos de s bajos de ingreso.ingreso.

2020: se puede esperar coberturas de 96% para agua potable y 85% para saneamiento. 14 de 25

¿¿CCóómo estmo estáán los diferentes n los diferentes papaííses?ses?

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

HaitíBolivia

GranadaNicaragua

PerúParaguayHonduras

PanamáColombia

República DominicanaSuriname

El SalvadorJamaicaGuyana

GuatemalaMéxico

BrasilCuba

Saint Kitts y NevisArgentina

BeliceEcuador

Trinidad y TabagoCosta Rica

ChileUruguay

Barbados

Un índice de 100% representa una situación en la cual toda la población tiene acceso a los servicios apropiados de agua potable y saneamiento, de preferencia con conexiones domiciliarias en las áreas urbanas.

• En la mayoría de los casos, el problema real es la falta de inversión en la infraestructura.

• La región posee abundantes recursos hídricos (34% del mundo).

• Pero, para todos los usos, se utiliza menos del 2% del agua disponible, y de esto, sólo un 15% para el abastecimiento humano.

15 de 25

Las Metas del MilenioLas Metas del Milenio

Agua potableAgua potable (sobrepasada):(sobrepasada):–– Meta alcanzada a nivel regional.Meta alcanzada a nivel regional.–– Mayores desafMayores desafííos en Haitos en Haitíí, ,

RepRepúública Dominicana, Perblica Dominicana, Perúú y y Jamaica.Jamaica.

SaneamientoSaneamiento (faltar(faltaríía < 6%):a < 6%):–– Una brecha mUna brecha máás grande.s grande.–– Mayores desafMayores desafííos en os en HaitHaitíí, Bolivia, , Bolivia,

Nicaragua, Colombia, PanamNicaragua, Colombia, Panamáá, , PerPerúú, Jamaica y Argentina, Jamaica y Argentina..

Diferencias sustanciales en los Diferencias sustanciales en los avances al interior de los paavances al interior de los paííses:ses:

–– Los mayores avances se han Los mayores avances se han registrado en las registrado en las ááreas urbanas.reas urbanas.

Gran diversidad en la calidad de Gran diversidad en la calidad de los servicios (intermitencia, control los servicios (intermitencia, control de calidad del agua, desinfeccide calidad del agua, desinfeccióón, n, asequibilidad financiera, etc.).asequibilidad financiera, etc.).

19

90

19

90

19

95

19

95

20

00

20

00

20

05

20

05

20

08

20

08

Met

a

Met

a

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Agua potable Saneamiento

Para 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas que en 1990 no tenían los servicios.

16 de 25

Tratamiento de las aguas Tratamiento de las aguas servidas urbanasservidas urbanas

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1962 Circa 1998/9 Circa 2004 OECD

10%

28%

14%

64%

América LatinaSignificativa expansión de obras de tratamiento de las aguas servidas. Su cobertura se ha duplicado, del 14% al 28%, en menos de una década (¿realmente?).

LAC

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

Chile“si seguíamos regando con aguas servidas íbamos a tener serias dificultades para poder colocar nuestros productos … agrícolas” (Eduardo Frei ).

87%

8%

El resto de las aguas servidas son descargadas sin tratamiento alguno al medio ambiente causando graves problemas de contaminación hídrica.

17 de 25

¿¿Por quPor quéé estos servicios son estos servicios son importante?importante?

La salud pLa salud púúblicablica::–– Un 3% de la pUn 3% de la péérdida de los ardida de los añños de vida ajustados en funcios de vida ajustados en funcióón de n de

discapacidad se debe a las deficiencias sectoriales (0,4discapacidad se debe a las deficiencias sectoriales (0,4--7,7%):7,7%):> 4% en Guatemala, Hait> 4% en Guatemala, Haitíí, Bolivia, Nicaragua, Honduras y Per, Bolivia, Nicaragua, Honduras y Perúú..> 8% en otras regiones en v> 8% en otras regiones en víías de desarrollo.as de desarrollo.Pero < 0,3% en los paPero < 0,3% en los paííses desarrollados.ses desarrollados.

Lucha contra la pobrezaLucha contra la pobreza::–– Dar acceso a estos servicios puede aumentar el ingreso Dar acceso a estos servicios puede aumentar el ingreso

disponible de los pobres en un 14%, derivado de los menores disponible de los pobres en un 14%, derivado de los menores costos de abastecimiento y reduccicostos de abastecimiento y reduccióón de gastos en salud.n de gastos en salud.

Disponibilidad de agua para otros usosDisponibilidad de agua para otros usos::–– Abastecimiento humano es uno de los usos de agua mAbastecimiento humano es uno de los usos de agua máás s

exigentes por su continuidad e exigentes por su continuidad e inelasticidadinelasticidad..–– En especial, afecta la calidad del agua disponible para otros usEn especial, afecta la calidad del agua disponible para otros usos os

en la misma cuenca.en la misma cuenca.18 de 25

¿¿Por quPor quéé estos servicios son estos servicios son importante?importante?

La estabilidad polLa estabilidad políítica y socialtica y social::–– Los problemas que afectan el acceso a los servicios, tienen el Los problemas que afectan el acceso a los servicios, tienen el

potencial de provocar explosivas reacciones polpotencial de provocar explosivas reacciones polííticas y sociales.ticas y sociales.

Comercio exteriorComercio exterior::–– El riego con aguas contaminadas puede impactar negativamente El riego con aguas contaminadas puede impactar negativamente

en la calidad del producto exportado y reducir su competitividaden la calidad del producto exportado y reducir su competitividad(por ejemplo, Guatemala y Per(por ejemplo, Guatemala y Perúú).).

TurismoTurismo::–– Deficiencias en los servicios vuelven al paDeficiencias en los servicios vuelven al paíís como destino s como destino

turturíístico menos atractivo.stico menos atractivo.

Pasivos contingentes para el estadoPasivos contingentes para el estado::–– En algEn algúún momento, demandas contra Argentina ante el Centro n momento, demandas contra Argentina ante el Centro

Internacional de Arreglo de Diferendos Relativos a Inversiones Internacional de Arreglo de Diferendos Relativos a Inversiones (CIADI), en relaci(CIADI), en relacióón con concesiones de agua potable superaron n con concesiones de agua potable superaron US$ 3 mil millones.US$ 3 mil millones.

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Servicios de agua potable y Servicios de agua potable y saneamiento: leccionessaneamiento: lecciones

Las prioridades gubernamentales son muy importantes:Las prioridades gubernamentales son muy importantes:–– Se ven en las asignaciones presupuestarias, en la Se ven en las asignaciones presupuestarias, en la éética de tica de

servicio pservicio púúblico, en la construcciblico, en la construccióón de instituciones sn de instituciones sóólidas y lidas y estables, y en el estables, y en el éénfasis en eficiencia y en control de corrupcinfasis en eficiencia y en control de corrupcióón.n.

–– Se requiere financiamiento pSe requiere financiamiento púúblico para expandir la cobertura y blico para expandir la cobertura y proveer subsidios para los pobres.proveer subsidios para los pobres.

Para que los servicios sean sustentables, las economPara que los servicios sean sustentables, las economíías as nacionales deben crecer para poder generar, a travnacionales deben crecer para poder generar, a travéés de s de salarios e impuestos, recursos suficientes para pagarlos.salarios e impuestos, recursos suficientes para pagarlos.Eficiencia y equidad no son criterios antagEficiencia y equidad no son criterios antagóónicos sino nicos sino complementarios:complementarios:–– La eficiencia reduce los costos de prestaciLa eficiencia reduce los costos de prestacióón, lo que implica n, lo que implica

mayor asequibilidad financiera y mayores oportunidades de uso.mayor asequibilidad financiera y mayores oportunidades de uso.–– Al subir artificialmente los costos del servicio, la ineficienciAl subir artificialmente los costos del servicio, la ineficiencia hiere a hiere

la equidad.la equidad.20 de 25

Un 33% de la población de la región es pobre (180 millones de personas), incluyendo casi 13% de indigentes (71 millones)

Servicios de agua potable y Servicios de agua potable y saneamiento: leccionessaneamiento: lecciones

Eficiencia depende mEficiencia depende máás del marco regulatorio que del tipo de s del marco regulatorio que del tipo de propiedad. Buena regulacipropiedad. Buena regulacióón es compleja y requiere recursos:n es compleja y requiere recursos:–– Debe basarse mDebe basarse máás en s en legislacilegislacióón generaln general que en contratos.que en contratos.–– Hay Hay principios fundamentalesprincipios fundamentales que deben respetarse: rentabilidad que deben respetarse: rentabilidad

justa y razonable, buena fe, diligencia debida, obligacijusta y razonable, buena fe, diligencia debida, obligacióón de n de eficiencia, y transferencia de sus ganancias a los consumidores.eficiencia, y transferencia de sus ganancias a los consumidores.

–– Importancia de asegurar adecuado Importancia de asegurar adecuado acceso a la informaciacceso a la informacióónn..–– GarantGarantíías artificialesas artificiales fomentan ineficiencia y fracaso.fomentan ineficiencia y fracaso.

Estructura del sector:Estructura del sector:–– Estructura institucionalEstructura institucional: La separaci: La separacióón de funciones es n de funciones es

imprescindible, puesto que los prestadores son fimprescindible, puesto que los prestadores son fáácilmente cilmente capturablescapturables, sea por sindicatos, pol, sea por sindicatos, polííticos o grupos de interticos o grupos de interéés.s.

–– Estructura industrialEstructura industrial: M: Máás que opciones radicales, es s que opciones radicales, es necesario estructurar sistemas equilibrados y sustentables que necesario estructurar sistemas equilibrados y sustentables que hagan mhagan mááximo uso de las economximo uso de las economíías de escala.as de escala.

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Temas de trabajo actualTemas de trabajo actual

Avances legislativos en gestiAvances legislativos en gestióón sostenible y n sostenible y descentralizada del agua (nuevas leyes de aguas).descentralizada del agua (nuevas leyes de aguas).Implicaciones de desarrollo de biocombustibles para Implicaciones de desarrollo de biocombustibles para la gestila gestióón de los recursos hn de los recursos híídricos.dricos.Factores condicionantes de la estructura industrial Factores condicionantes de la estructura industrial en el sector de agua potable y alcantarillado.en el sector de agua potable y alcantarillado.Fomento de eficiencia bajo modelo pFomento de eficiencia bajo modelo púúblico de blico de prestaciprestacióón de los servicios de agua potable.n de los servicios de agua potable.Implicaciones de los tratados internacionales de Implicaciones de los tratados internacionales de inversiinversióón para formulacin para formulacióón de poln de polííticas pticas púúblicas de blicas de gestigestióón el agua y prestacin el agua y prestacióón de servicios.n de servicios.

22 de 25Adaptación al cambio climático en legislación hídrica

Temas de trabajo a futuroTemas de trabajo a futuro

Con los procesos de cambio climCon los procesos de cambio climáático se tico se profundizarprofundizaráán los riesgos e incertidumbres n los riesgos e incertidumbres vinculados al agua y aumentarvinculados al agua y aumentaráá la variabilidad.la variabilidad.En algunas En algunas ááreas, es posible que se produzcan reas, es posible que se produzcan excesos de agua, respecto a las disponibilidades en excesos de agua, respecto a las disponibilidades en éépocas pasadas. En otras, lo opuesto puede ser pocas pasadas. En otras, lo opuesto puede ser cierto con procesos de escasez agudizcierto con procesos de escasez agudizáándose.ndose.En este contexto, parece conveniente hacer una En este contexto, parece conveniente hacer una revisirevisióón de algunos elementos fundamentales de la n de algunos elementos fundamentales de la institucionalidad hinstitucionalidad híídrica, para determinar posibles drica, para determinar posibles opciones para su adaptaciopciones para su adaptacióón a un cambio de n a un cambio de circunstancias.circunstancias.

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Adaptación al cambio climático en legislación hídrica


Mejorar la informaciMejorar la informacióón, y su disponibilidad pn, y su disponibilidad púública, sobre:blica, sobre:–– oferta y demanda de agua, sus usos y usuarios;oferta y demanda de agua, sus usos y usuarios;–– los impactos que el rlos impactos que el réégimen econgimen econóómico general (subsidios, mico general (subsidios,

impuestos, etc.) tiene sobre la demanda y uso de aguas.impuestos, etc.) tiene sobre la demanda y uso de aguas.

Elaborar criterios claros para determinar el alcance de los Elaborar criterios claros para determinar el alcance de los derechos de agua en condiciones de escasez.derechos de agua en condiciones de escasez.Mejorar la identificaciMejorar la identificacióón de usos consuntivos.n de usos consuntivos.Mejorar integraciMejorar integracióón entre agua superficial y subterrn entre agua superficial y subterráánea.nea.Precisar procedimientos de operaciPrecisar procedimientos de operacióón y de disen y de diseñño de obras.o de obras.Planificar la adopciPlanificar la adopcióón de medidas de adaptacin de medidas de adaptacióón en forma n en forma gradual y secuenciada, estableciendo claramente los umbrales gradual y secuenciada, estableciendo claramente los umbrales que activan dichas medidas, y los poderes de autoridades y que activan dichas medidas, y los poderes de autoridades y derechos de usuarios al respecto.derechos de usuarios al respecto.

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La prioridad es “ordenar la casa”


Crear foros de usuarios y autoridades y mecanismos de Crear foros de usuarios y autoridades y mecanismos de informaciinformacióón, consulta, y toma de decisiones consensuadas, n, consulta, y toma de decisiones consensuadas, preferentemente a nivel de cuencas.preferentemente a nivel de cuencas.Facilitar mecanismos de reasignaciFacilitar mecanismos de reasignacióón de agua, con controles y n de agua, con controles y compensaciones de externalidades.compensaciones de externalidades.Mejorar la posibilidades de condicionamiento de derechos de Mejorar la posibilidades de condicionamiento de derechos de agua, a favor de objetivos de sustentabilidad ambiental.agua, a favor de objetivos de sustentabilidad ambiental.Consensuar medidas con paConsensuar medidas con paííses que compartan recursos ses que compartan recursos transfronterizos, y determinar criterios al respecto.transfronterizos, y determinar criterios al respecto.Determinar mDeterminar máárgenes de seguridad mrgenes de seguridad míínima para servicios nima para servicios esenciales.esenciales.Precisar preferencias y prioridades en condiciones de escasez.Precisar preferencias y prioridades en condiciones de escasez.


Otros temas nuevos: transición de servicios de agua potable hacia el desarrollo verde (eficiencia en el uso de agua y energía, creación y manejo de nuevas fuentes de agua, mitigación, etc.) 25 de 25

¡¡Muchas gracias por su Muchas gracias por su atenciatencióón!n!

Taller de Expertos Taller de Expertos ““DefiniciDefinicióón de Prioridades n de Prioridades de Investigacide Investigacióón Econn Econóómica sobre la Relacimica sobre la Relacióón n entre Cambio Climentre Cambio Climáático y Agua en la Regitico y Agua en la Regióónn””(Ciudad de Panam(Ciudad de Panamáá, , PanamPanamáá, 30 de septiembre al 1 de octubre de 2011), 30 de septiembre al 1 de octubre de 2011)

Por Por Andrei S. JouravlevAndrei S. JouravlevOficial para Asuntos EconOficial para Asuntos Econóómicos, Divisimicos, Divisióón de Recursos Naturales e n de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), ComisiInfraestructura (DRNI), Comisióón Econn Econóómica para Ammica para Améérica Latina y el Caribe rica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (e(CEPAL) de las Naciones Unidas (e--mail: mail: [email protected]@cepal.org))

importancia de los recursos hídricos para el desarrollo socioeconómico de la región

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