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Implantación del PbR-SED en las Entidades
Federativas
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
Marco institucional de la reforma presupuestaria en México •La implementación del nuevo esquema de gestión presupuestal orientado a resultados implica una serie de modificaciones al aparato institucional – constitucional mexicano.
•Las principales modificaciones legales se realizaron a nivel de la CPEUM. Se modificaron los artículos: 6°, 73, 74, 79 , 116 , 122 y 134. Asimismo, fueron modificadas la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y la Ley general de Contabilidad gubernamental (LGCG).
•Por medio de las reformas antes mencionadas, se da la oportunidad para establecer el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en los tres órdenes de gobierno, de realizar inversiones plurianuales, brindar transparencia a los indicadores de desempeño relacionados con el gasto público; fortalecer a la Auditoría Superior de la Federación, así como a los órganos técnicos de fiscalización de los Congresos locales y armonizar la contabilidad gubernamental.
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
•La modificación del Artículo 134 constitucional estableció los criterios que se deben aplicar sobre los recursos públicos ejercidos por los tres órdenes de gobierno; lo cual se define de la siguiente manera:
Los recursos públicos ejercidos por los tres órdenes de gobierno deberán ser administrados bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, y sobre todo, con un enfoque orientado a los resultados. Asimismo, se deben evaluar los resultados del ejercicio de dichos recursos, propiciando que éstos se asignen tomando en cuenta los resultados alcanzados.
•Tanto el gobierno federal, como los gobiernos estatales, deben contar con instancias técnicas de evaluación independientes de los propios órganos de fiscalización, lo mismo que de aquellos que ejecutan los programas y los recursos públicos.
•Los recursos federales transferidos a los gobierno locales, es decir, el gasto federalizado – con excepción del Ramo 28 – estarán sujetos a la legislación federal, sin prejuicio de que las instancias locales realicen evaluaciones periódicas, en el marco de la legislación local vigente.
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su Artículo 85 dispone que para poder transferir los recursos públicos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación hacia las entidades federativas y hacia los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, estos deberán sujetarse a lo siguiente: a) Que los recursos públicos ejercidos por las entidades federativas, los municipios, las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como sus respectivos órganos paraestatales e instancias públicas de carácter local sean evaluadas conforme a lo establecido en el Artículo 110 de dicha Ley, con base en indicadores estratégicos y de gestión.
b) Las entidades federativas deben enviar al Ejecutivo Federal , de conformidad con los lineamientos establecidos, y mediante el sistema de información instituido para tal fin por medio de la SHCP, los informes sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que les fueron transferidos.
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
Art. 134Art. 6 Art. 26
LFTAIPGLP
Art. 3,9 y 14
LOAPFArt. 31 al
37
LFPRHArt. 1,2,24,27,34,45,78,85,107,110,111
LGDSArt. 72 a 80
LGCGArt. 54
Disposiciones Generales del SED
LCF
Lineamientos CONAC
Lineamientos del Proceso Presupuestario
Lineamientos Generales de Evaluación
LFRC
PND
• CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
• LP: Ley de Planeación• LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal• LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria• LGDS: Ley General de Desarrollo Social• LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental• LCF: Ley de Coordinación Fiscal• LFRC: Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas• PND: Plan Nacional de Desarrollo• LGEPF: Lineamientos Generales para la Evaluación de
los Programas Federales de la Administración Pública Federal
• SED: Sistema de Evaluación del Desempeño• CONAC: Consejo Nacional de Armonización Contable
CPEUM
Reglamentos de la LFPRH
Marco Normativo Construyendo un sistema de M&E
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
Presupuesto Basado en Resultados a Nivel Estatal
Conocer el grado de
avance de la iniciativa del
PbR/SED en las 32 EF´s
Contrató a una Consultoría Externa
para realizar el Diagnóstico del
PbRSED
Aplicó el cuestionario
diagnóstico en las 32 EF´s desarrollado
por el BID
Situación Basal de la
Iniciativa del PBR/SED para
las 32 EF´s
Con la información se logró identificar: •Grado de avance Integral y por
componente (PbR, SED y Transparencia.)
•Fortalezas y estrategias exitosas.
•Problemas. •Retos futuros de la iniciativa.
Descripción de las acciones en el 2010
• Ajustes jurídicos • Mejoras al ciclo presupuestario • Armonización contable • Transparencia
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
Presupuesto Basado en Resultados a Nivel Estatal acciones en el 2012
Presentación de la Situación
Basal del PbR/SED 2010 en las 32 EF´s
Identificación de inconsistencias de la situación basal
2010 Creación de un
nuevo cuestionario diagnóstico de
PbR/SED
Actualización del Grado de avance de la iniciativa del PBR SED en las 32 EF´s
en el para el cierre de la administración 2006 -2012
Reuniones de Trabajo con las 32
EF´s
Identificación de los Problemas y obstáculos
Identificación de los responsables de la
iniciativa
Comunicación de la realización de un
nuevo diagnóstico
Aplicación del cuestionario entre abril y mayo 2012
en las 32 EF´s
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Comparativo de avance total de la Iniciativa del PbR/SED por Entidades Federativas
2012
2010
Diagnóstico del PbR-SED en los gobiernos estatales
El Gobierno Federal, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha realizado dos diagnósticos para constatar los avances en la implantación del PbR-SED en los gobiernos estatales:
• El primer diagnóstico fue realizado en 2010 a las 31 entidades federativas y el Distrito Federal. El Distrito Federal, Jalisco y el Estado de México mostraron los avances más significativos en la materia.
• El segundo diagnóstico, entregado en 2012, permite efectuar un análisis comparativo. Baja California, Estado de México y Jalisco muestran los mayores avances.
Ambos diagnósticos consideran tres componentes: PbR, SED y Transparencia.
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
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Avance del componente PbR por entidad
•Dentro de PbR se encuentra los subcomponentes: Marco Jurídico, Planeación, Programación, Presupuestación, Ejercicio y Control, Seguimiento y Capacitación.
•Todos los subcomponentes fueron evaluados durante el diagnóstico basal de 2010, con excepción del subcomponente de capacitación, el cual fue integrado para el presente diagnóstico.
Componente Presupuesto basado en Resultados (PbR)
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
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Avance del componente SED por entidad
•El componente de Sistema de Evaluación del Desempeño se integró por: Evaluación, Indicadores de
Resultados y Uso de la Información.
Componente Sistema de Evaluación del Desempeño
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
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Avance del componente Transparencia por entidad
•El componente de Transparencia incluyó temas sobre: Transparencia en general, Lenguaje Ciudadano y Transparencia Presupuestaria.
•Esta sección del cuestionario diagnóstico es la que presenta mayores cambios en relación con el cuestionario aplicado para el Diagnóstico Basal de 2010.
Componente Transparencia
Presupuesto basado en Resultados en Entidades Federativas
• Para 2012, Baja California, el Estado de México y Jalisco son las entidades que presentan el mayor avance en la consolidación de la iniciativa del PbR/SED.
• Las cinco entidades que presentan el menor avance en la consolidación de la iniciativa son: Baja California Sur, Tamaulipas, Guerrero, Coahuila y Durango.
• En 2012, 18 entidades federativas, que representan el 56% del total, muestran avances en la instrumentación del PbR-SED con respecto a lo obtenido en 2010.
• Mayor variación positiva: Quintana Roo (36%), Querétaro (30%) y Baja California (28%).
• En 2012, 13 entidades federativas y el D.F., que representan el 44% del total, muestran un retroceso en la instrumentación del PbR-SED con respecto a lo obtenido en 2010.
• Mayor variación negativa: Veracruz (-22%), Oaxaca (-15%) y Tabasco (-13%).
Resultados