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EVALUACIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA

RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO

“SERVICIOS DEL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y

CATASTRALES”

INSTITUTO REGISTRAL Y CATASTRAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.

[ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 1 de 33

Contenido

I. Introducción...........................................................................................................................................2

II. Evaluación ..............................................................................................................................................2

III. Temas de Evaluación .............................................................................................................................2

A. Características del programa ............................................................................................................ 2

B. Vinculación y Contribución del Programa ........................................................................................ 8

C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) ..................................... 10

FIN .................................................................................................................................................. 10

PROPÓSITO .................................................................................................................................... 13

COMPONENTES ............................................................................................................................. 16

ACTIVIDADES ................................................................................................................................. 19

D. Evaluación de Indicadores por nivel de la MIR ............................................................................... 26

IV. Fortalezas, Retos y Recomendaciones ............................................................................................... 28

V. Conclusiones ....................................................................................................................................... 31

VI. Responsabilidades y compromisos ..................................................................................................... 32


I. Introducción

Como parte del proceso que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha llevado a cabo para la

implementación y consolidación de un Presupuesto basado en Resultados (PbR) y un Sistema de

Evaluación del Desempeño (SED) y, en cumplimiento a la estrategia elaborada para tal fin, se realizó la

Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) “Servicios del Registro Público de la

Propiedad y Catastrales”. Ello, con el propósito de identificar si dicha matriz está construida con base

en la Metodología de Marco Lógico (MML), cumple con los elementos que deben conformarla y con

base en este análisis, emitir las recomendaciones que se consideren pertinentes, que permitan

mejorar el proceso de elaboración, diseño y contenido de la misma.

II. Evaluación

El análisis y evaluación de la MIR comprende la vinculación del programa presupuestario “Servicios del

Registro Público de la Propiedad y Catastrales” con los objetivos de planeación estatal y programas

sectoriales que se deriven de éste, la evaluación de la lógica vertical y horizontal de la misma, así como

de los indicadores que miden el desempeño que corresponde a cada uno de los niveles que la

conforman.

Las preguntas que conforman esta Evaluación son respondidas a través de un sistema binario

(1=Cumple; 0=No Cumple), de acuerdo a la importancia de cada uno de los elementos de la MIR, cuya

ponderación se presenta de manera anexa.

III. Temas de Evaluación

A. Características del programa

El Programa “Servicios del Registro Público de la Propiedad y Catastrales” es llevado a cabo por el

Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León, mismo que inició su operación en enero de

2011 como Organismo Público Descentralizado con personalidad jurídica, patrimonio propio,

autonomía técnica y de gestión y que tiene como finalidad brindar certidumbre y seguridad jurídica

respecto a los inmuebles en el Estado.


Al respecto, tanto su página web, como el artículo 9 de la Ley del Instituto Registral y Catastral del

Estado de Nuevo León, establecen las atribuciones o competencia del Instituto, a cargo del Director

General, en el cumplimiento de su objeto, entre las que destacen las siguientes:

I. Regular, administrar y prestar los servicios inherentes a la integración electrónica de la

información de las bases de datos y archivos públicos del Registro Público de la Propiedad y del

Comercio, y, del Catastro del Estado de Nuevo León. Para ello, deberá:

a. Procurar el acceso electrónico del público, por medio del Internet, a las bases de datos

públicas del Registro Público de la Propiedad y del Comercio y el Catastro del Estado de

Nuevo León;

b. Promover y procurar la eficiencia y eficacia de las funciones administrativas del Gobierno de

Nuevo León, mediante la integración informativa de las bases de datos públicas del Registro

Público de la Propiedad y del Comercio y el Catastro del Estado de Nuevo León.

c. Fortalecer el funcionamiento racional de la sociedad, procurando que en el Estado se

cuente con información veraz y confiable;

d. Desarrollar herramientas informáticas que permitan la realización de los trámites y la

prestación de los servicios, que le competen, por medio del Internet.

II. Regular, organizar, integrar y administrar el Registro Público de la Propiedad y la prestación de

los servicios inherentes al mismo, y celebrar con la Federación y operar, en su caso, el registro,

por cuanto la materia comercial, dentro de las atribuciones delegadas o convenidas. En este

orden, entre otras cosas deberá:

a. Formular los índices especializados de consulta de la información registrada;

b. Asegurar el acceso del público a las inscripciones y sus anotaciones, así como expedir las

certificaciones que le soliciten, al respecto; y

c. Realizar todas las operaciones registrales, como son las inscripciones, anotaciones,

rectificaciones y cancelaciones de actos jurídicos, que correspondan.

III. Regular, organizar, integrar y administrar el catastro estatal y la prestación de los servicios

inherentes al mismo; y ejercer funciones de autoridad administrativa y fiscal. En este orden,

entre otras cosas deberá:

a. Realizar los trabajos técnicos y topográficos que se requieran, para determinar la

localización y superficie de predios y construcciones dentro del territorio del Estado.

b. Elaborar y mantener actualizado el inventario inmobiliario estatal y los planos

correspondientes.

c. Practicar la valuación de inmuebles, dentro del territorio estatal, así como proporcionar

asistencia técnica, en el ámbito consultivo, cuando así lo disponga la ley o lo contrate con


particulares o personas morales oficiales; en este sentido, podrá prestar servicios periciales

en valuación de inmuebles.

d. Celebrar convenios, con los Municipios del Estado, para que se les proporcione asistencia

técnica o, inclusive, se sustituya en las funciones catastrales municipales, en los términos de

los dispositivos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 119, 130 y

132 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León y 108 Bis, 119,

120 y 121 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo

León.

IV. Tramitar y resolver los recursos administrativos que se interpongan en contra de los actos

administrativos definitivos, que realicen las estructuras administrativas de apoyo a la Dirección

General del Instituto.

V. Desarrollar tecnología propia, para la realización de sus tareas administrativas, así como para

comerciar con ella.

VI. Auxiliar a los órganos constitucionales del Gobierno del Estado, a los órganos constitucionales

autónomos o a los Municipios, previo convenio que se celebre al respecto, en las áreas de la

competencia del Instituto.

VII. Fiscalizar, determinar, liquidar, cobrar y administrar las contribuciones y demás créditos fiscales,

civiles o comerciales a su favor, procediendo, en el caso de los que sean de naturaleza fiscal, a

ejercitar la facultad económico coactiva, de ser necesario.

VIII. Proponer, al Ejecutivo del Estado, la expedición de la normatividad, obligatoria para los

particulares y los órganos constitucionales del Gobierno del Estado, relativa a las materias de

su competencia, sin perjuicio de la legislación existente al respecto.

IX. Celebrar convenios, dentro de las materias de su competencia, con el Estado, la Federación y los

Municipios, cualquiera de sus dependencias o entidades, así como con los órganos

constitucionales autónomos.

X. La demás que le otorgue la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, la

legislación o la normatividad.

Objetivo Central del Programa

El programa “Servicios del Registro Público de la Propiedad y Catastrales” tiene como objetivo central:

“Brindar certeza técnica y seguridad jurídica”; mediante la integración de un inventario inmobiliario

del territorio del Estado que contenga información veraz. De esta forma, los propietarios (as) o

personas interesadas en propiedades inmuebles, tendrán la seguridad de que la información respecto,

a propietarios (as) y características de inmuebles son jurídica y técnicamente válidos y correctos.


Mediante la ejecución de este Programa, se pretende eliminar problemas de corrupción y/o fraudes

inmobiliarios; lo que repercute en menores juicios inmobiliarios, menores gastos y problemas sociales

para los particulares, propiciando una mejor calidad de vida de la ciudadanía en general, del Estado de

Nuevo León.

Esta certeza y seguridad jurídica también conlleva beneficios comunes, como la inversión que se

promovería en el Estado, al contar con la información de cada inmueble de manera clara y

jurídicamente correcta, lo cual, claramente, es un incentivo de gran valor para los inversionistas.

Población

La población que el programa Registro Civil tiene identificada es la siguiente:

Potencial.- Los ciudadanos del Estado de Nuevo León.

Objetivo.- Usuarios de los servicios del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León, en

relación con inmuebles con inconsistencias técnicas o jurídicas en padrón catastral y registral o, sujetos

a cambio en situación jurídica o técnica.

Atendida.- Usuarios de los servicios del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León que se

beneficien, en la medida en que los inmuebles sean efectivamente modificados técnica o

jurídicamente, derivado del cambio en la información registral y catastral de características de

inmuebles o de propietario (a).

Vinculación a la Planeación Estratégica

De conformidad con las funciones atribuibles al Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo

León,, este programa se encuentra alineado el eje de política pública “Seguridad Integral”, del Plan

Estatal de Desarrollo del Estado de Nuevo León 2010-2015 (PED), específicamente en su objetivo

estratégico 8.3.7 “Certeza jurídica en los derechos de propiedad”.

La estrategia asociada a este objetivo, a la cual se encuentra alineado este Programa es: “1. Fortalecer

y desarrollar programas orientados a la seguridad patrimonial”.

A su vez y, de acuerdo a los bienes y servicios que el Programa proporciona a la ciudadanía,

relacionados con la gestión de trámites y servicios registrales y catastrales, éste se encuentra

directamente relacionado con las siguientes líneas de acción del PED:


Modernizar los registros públicos y establecer servicios eficientes y de calidad para la

ciudadanía.

Concientizar a la comunidad sobre la importancia de contar con los instrumentos legales

necesarios sobre el derecho a su patrimonio.

Ampliar la cobertura y el acceso a los programas de regularización de la propiedad y cambio

de dominio.

Análisis del Problema: Causas

Las principales circunstancias que se identifican como la raíz del problema, son las siguientes:

Una normativa, en materia de sanciones por delitos inmobiliarios que no era aplicada,

ocasionando que los fraudes entre particulares fueran recurrentes, así como actos de

corrupción en instituciones, relacionadas en materia inmobiliaria.

El tema inmobiliario, regulado por el Registro Público de la Propiedad en cuanto a la parte

jurídica y por la Dirección de Catastro, en cuanto a la parte técnica, durante muchos años no se

llevó el registro de los movimientos sobre las propiedades de forma coordinada por las dos

dependencias, de tal forma que, existan dos padrones inmobiliarios con información de

características de inmueble y de propietario (a) distintas, que hacen que no existe consistencia

entre la información de algunos inmuebles.

Falta de definición de los beneficios que conlleva el registrar cualquier movimiento sobre los

inmuebles de los propietarios (as). Esto significa, contar con una cultura registral y catastral. La

actual, obedece a una cultura patriarcal que deberá ser considerada para realizar un cambio, en

donde, tanto las mujeres, como los hombres, estén informados de sus derechos y tengan

acceso a los beneficios del desarrollo, para lograr plasmar cualquier transmisión de inmuebles o

afectación sobre las mismas en el padrón, tanto registral, como catastral, con enfoque de

género.

De esta problemática de fondo, se desprenden las siguientes causas “inmediatas” del problema central

que se pretende resolver a través del programa:

Carencia o inadecuada prestación de trámites y servicios registrales.

Carencia o inadecuada prestación de trámites y servicios catastrales.

Efectos

Un contexto, en que la población no obtiene certeza y seguridad jurídica inmobiliaria, tiene las

siguientes consecuencias:


Disminución en la plusvalía que pudieran llegar a tener los inmuebles por la falta de

certidumbre para conocer quién es el dueño (a) de una propiedad y cuanto es lo que

efectivamente mide esa propiedad. Esto, aunado a la falta de inversión productiva que se

realice en el Estado por el mismo motivo de certeza y seguridad jurídica y técnica sobre los

inmuebles, da como consecuencia un bajo desarrollo económico en el Estado.

Afectación directa al patrimonio de las personas, por no tener la seguridad de que su inmueble

sea efectivamente propiedad de ellos, que cuente con las medidas que debe tener el inmueble,

que sean objeto de algún fraude, o que simplemente existan varios propietarios (as) sobre un

mismo bien, lo que, invariablemente, genera problemas familiares, económicos y

consecuentemente, sociales.

El problema de los posesionarios, quienes no son propietarios (as) del inmueble, sino quienes lo

ocupan, lo que se da, en gran medida, por la facilidad con la que se encuentran terrenos

aparentemente sin propietario (a) definido y facilita su ocupación o, en el caso de que un

mismo terreno cuenta con varios títulos de propiedad, que al no estar inscritos en registro

público, el verdadero propietario (a) legal es quien efectivamente inscribió su inmueble. Estos

casos conllevan a un gran volumen de procesos legales para determinar si existió algún delito,

de quien es la propiedad o en su caso, quien tiene el derecho para ser propietario (a). Caso que

se podría evitar, en gran medida, si se tiene la certeza de la propiedad de los inmuebles y no

existiera ambigüedad al respecto.

Estas circunstancias se traducirían en una disminución generalizada de la calidad de vida en la Entidad,

no solo debido a que la problemática involucra a una amplia gama de actores, sino también por la

sensación generalizada de incertidumbre. Al respecto es importante tener en cuenta lo señalado en el

PED al respecto:

La seguridad física, patrimonial y jurídica es indispensable para el desarrollo de una sociedad. Su

viabilidad depende, críticamente, de que los ciudadanos puedan desempeñar sus actividades

con la certeza de que sobre ellos y sus derechos no se cierne amenaza alguna; y

La certeza y la seguridad jurídicas, que involucran aspectos tan importantes como el

cumplimiento de los contratos y el respeto a los derechos de propiedad, incentivan las

inversiones y, por consiguiente, la generación de fuentes de empleo y de opciones de

desarrollo. La ausencia de seguridad jurídica en una sociedad moderna condena a ésta al

fracaso.


B. Vinculación y Contribución del Programa

1. ¿El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo del eje de política pública del PED?

Respuesta = SI

El Programa Presupuestario “Servicios del Registro Público de la Propiedad y Catastrales” se

encuentra directamente alineado al Eje de política pública del PED “Seguridad Integral”, en su

séptimo objetivo estratégico “Certeza jurídica en los derechos de propiedad”, que tiene como

finalidad: Proporcionar certeza jurídica a los ciudadanos en la protección de su patrimonio.

Asimismo, este Programa se encuentra asociado a la Estrategia 1 que de este objetivo del PED se

deriva: “Fortalecer y desarrollar programas orientados a la seguridad patrimonial” y las siguientes

líneas de acción que de éste proceden:

Modernizar los registros públicos y establecer servicios eficientes y de calidad para la

ciudadanía.

Concientizar a la comunidad sobre la importancia de contar con los instrumentos legales

necesarios sobre el derecho a su patrimonio.

Ampliar la cobertura y el acceso a los programas de regularización de la propiedad y cambio

de dominio.

Adicionalmente y, de acuerdo a las funciones que el Instituto Registral y Catastral del Estado de

Nuevo León realiza, este Programa también se encuentra asociado al objetivo estratégico “9.3.2.

Servicios públicos eficientes y de calidad”, del eje de política pública del PED “Gobierno productivo

y de calidad”, así como a la siguiente estrategia y líneas de acción que de ésta se derivan:

Estrategia: 1. Mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen al ciudadano”

Líneas de Acción:

Mejorar los sistemas institucionales para fortalecer la certeza jurídica en los trámites y servicios

al ciudadano, así como los del Registro Público de la Propiedad y del Comercio y el Catastro,

entre otros.

Acercar los servicios y soluciones del gobierno al ciudadano.

2. ¿El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo sectorial o especial?

Respuesta = SI


El Programa Presupuestario “Servicios del Registro Público de la Propiedad y Catastrales” se

encuentra alineado al Programa Sectorial “Gobernación y participación ciudadana”, en su objetivo

estratégico: “6.1.4 Fortalecer y desarrollar programas que mejoren la calidad de los servicios que se

ofrecen al ciudadano proporcionando certeza jurídica y atención legal a los más necesitados”.

Estrategia 1.- Mejorar los sistemas institucionales para fortalecer la certeza jurídica en los

trámites y servicios al ciudadano.

Líneas de Acción:

Dar validez en el resto del país y el extranjero a los documentos signados por los funcionarios

que tienen fe pública en el estado.

Modernizar los procesos institucionales orientados a fortalecer la certeza jurídica en el Registro

Público de la Propiedad y del Comercio y el Catastro, entre otros.

Promover un nuevo marco jurídico que permita una mayor precisión y certeza en la tramitación

de registros, mediante el uso de información almacenada en medios electrónicos.

Dar cumplimiento al proceso de disolución de copropiedades rurales del estado

Llevar a cabo los procedimientos dentro del marco legal establecido para la creación de fundos

legales.

Realizar los procedimientos que establecen el señalamiento de la pequeña propiedad y

fraccionar el excedente conforme a las reglas establecidas.


C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

En esta sección se evaluará y analizará si la MIR del programa presupuestario “Servicios del Registro

Público de la Propiedad y Catastrales” está construida a partir de la Metodología de Marco Lógico, si

está relacionada y diseñada de acuerdo al problema y/o necesidad que se espera resolver con la

ejecución del programa (Fin y Propósito), así como su lógica interna; es decir, la relación de causa –

efecto que existe entre los diferentes niveles de la matriz, la definición de objetivos, indicadores y

metas y la evaluación de los resultados esperados en cada nivel de la misma.

Lógica Vertical y Horizontal de la MIR

FIN

3. ¿La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de FIN es correcta y cumple con las siguientes

características?

a. ¿Se identifica claramente la contribución del programa al logro de un objetivo estratégico de

orden superior con el que está alineado, ya sea del Programa Estatal de Desarrollo (PED),

Sectorial o especial?

b. ¿El resumen narrativo utiliza las palabras “mediante / a través” para hacer referencia a la

solución del problema? Sintaxis: “Contribuir a (objetivo superior) mediante (complemento =

Propósito u objetivo central del programa)”

c. ¿El resumen narrativo especifica cómo se logrará la solución al problema?

Respuesta = NO

Se considera que el resumen narrativo del objetivo de Fin “Contribuir a integración de un

inventario inmobiliario que brinde certeza técnica y seguridad jurídica a los ciudadanos en el Estado

de Nuevo León mediante la publicidad de los actos o hechos jurídicos y a la identificación plena de

cada inmueble” NO cumple con la sintaxis establecida a este nivel; toda vez que su redacción

solamente especifica la solución al problema (integración de un inventario inmobiliario que brinde

certeza técnica y seguridad jurídica), pero no identifica la contribución del Programa a un objetivo

estratégico estatal o especial. Por lo anterior, se recomienda modificar la redacción del resumen

narrativo del objetivo de Fin, conforme a la sintaxis establecida a este nivel: “Contribuir a (objetivo

estratégico de orden superior al cual se encuentra vinculado el Programa) mediante (Propósito u

objetivo central del Programa). Por ejemplo: “Contribuir al otorgamiento de certeza jurídica en los

derechos de propiedad, mediante la integración de un inventario inmobiliario del territorio del

Estado que contenga información veraz.


4. ¿El (los) indicador (es) de Fin permite (n) conocer lo siguiente:

a. Dar seguimiento de los avances y evaluar si el programa contribuye al logro de un objetivo

estratégico de orden superior con el que esté alineado (Objetivo de la Dependencia, del

Sector o del PED)?

b. Identificar y medir el impacto final que tendrá el programa?

Respuesta = SI

Se considera que el indicador definido a nivel de Fin “Porcentaje de vinculación registral y

catastral” permite evaluar la contribución del programa a los objetivos estratégicos estatal y

sectorial a los que se encuentra alineado, así como el impacto final que tendrá el programa; no

obstante, es conveniente incorporar la frecuencia de medición del mismo y que ésta sea

establecida, conforme a la periodicidad recomendada a este nivel (sexenal o anual).

5. ¿El (los) indicador (es) de Fin cumple (n) con las siguientes características?

a. Las propiedades conocidas como SMART:

¿Es (son) claro (s)? Sí ¿Es (son) relevante (s)? Sí ¿Es (son) económico (s)? Sí ¿Es (son) monitoreable (s)? Sí

b. ¿Cuenta (n) con una ficha técnica que contenga los elementos que lo (s) componen:

Nombre Sí Definición Sí Tipo Sí Dimensión Sí Método de cálculo Sí Unidad de medida Sí Frecuencia de medición Sí Línea base Sí Metas Sí Comportamiento del indicador Sí Semáforos Sí

c. ¿El método de cálculo del (los) indicador (es) de FIN cumple con las siguientes características:

¿Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Sí

¿Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? Sí

d. ¿El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia? Si

e. ¿La unidad de medida del (los) indicador (es) corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? Sí


f. ¿La periodicidad del (los) indicador (es) permite (n) contar con al menos una medición sexenal y/o anual? No

g. ¿El (los) indicador (es) cuenta (n) con línea base? Sí

El indicador definido para evaluar el objetivo de Fin es claro, relevante, económico y monitoreable;

su método de cálculo está correctamente formulado y utiliza expresiones aritméticas que

representan una relación de variables; su tipo es estratégico y su dimensión es de eficacia; cuenta

con información cualitativa y cuantitativa del mismo; con excepción de la frecuencia de medición,

información que se requiere incorporar, con objeto de evaluar la evolución del impacto del

programa.

6. ¿Con la intención de evaluar el objetivo de FIN, se incorporan los medios de verificación que

contengan la siguiente información, que permita obtener los datos requeridos para el cálculo del

(los) indicador (es) definido (s)?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? Sí

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? Sí

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Sí

Aún cuando, los medios de verificación descritos a este nivel cumplen con los elementos mínimos

necesarios para la obtención del cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de Fin; es

decir, el nombre de la fuente informativa es “Base de Datos del Instituto Registral y Catastral del

Estado de Nuevo León (IRCNL)”; su emisión es Sexenal y el área emisora y responsable de la

información es el Instituto Registral y Catastral de Nuevo León; sin embargo, una “Base de

Datos…” no se considera como una fuente de información segura y/o confiable; toda vez que los

datos que la contienen pueden ser modificados periódicamente. Por tal motivo, se recomienda

especificar el nombre del registro, reporte o informe de la Base de Datos del Instituto a través del

cual se obtienen los datos necesarios para el cálculo de este indicador y de considerarlo

conveniente, crear un registro o reporte específico de esta información, a fin de asegurar la

confiablidad de la misma y evitar el riesgo de que pueda ser manipulable y, de ser el caso, incluir la

creación de este registro como una Actividad adicional a las incorporadas en la MIR.

7. ¿El nivel de FIN incorpora supuestos que contengan las siguientes características?

a. ¿La redacción del supuesto está expresada en términos positivos?

b. ¿La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control?

c. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia?

d. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo de FIN?

e. ¿Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)?


Respuesta = SI

Se considera que el supuesto diseñado a nivel de Fin “Existe una normatividad adecuada que

contemple sanciones a delitos inmobiliarios” está redactado en términos positivos, expresa una

condición externa (fuera del control del programa), tiene probabilidad de ocurrencia, es

susceptible de ser solventada para el logro del objetivo propuesto y es lo suficientemente preciso

para ser monitoreado.

PROPÓSITO

8. ¿La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de PROPÓSITO es correcta y cumple con las

siguientes características?

a. ¿Como sujeto de la oración, se identifica claramente la población objetivo o área de enfoque?

b. ¿El verbo de la oración está expresado en tiempo presente?

c. ¿El complemento de la oración establece claramente el resultado que se espera lograr mediante la ejecución del programa?

Respuesta = SI

Se considera que el resumen narrativo del objetivo de Propósito cumple con la sintaxis establecida

a este nivel, identifica claramente la población objetivo que pretende impactar el programa “Los

usuarios del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo Leónl”, el verbo de la oración está

expresado en tiempo presente “obtienen” y establece el resultado que se espera alcanzar durante

su ejecución “certeza técnica y seguridad jurídica de sus propiedades”.

9. ¿El objetivo de PROPÓSITO expresa claramente el efecto directo esperado sobre la población

objetivo o área de enfoque y/o la aportación específica (resultado esperado) a la solución del

problema identificado por el programa?

Respuesta = SI

El objetivo de Propósito describe claramente el efecto directo esperado sobre el área de enfoque;

es decir, que “Los usuarios del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León obtengan

certeza jurídica de sus propiedades y los trámites que realicen”.

10. ¿Se cuenta con al menos un indicador que permita conocer lo siguiente?

El cambio producido en la población objetivo, atribuible a la ejecución del programa

El resultado que espera alcanzar el programa

Respuesta = SI


Se considera que el indicador definido a nivel de Propósito “Porcentaje de escrituras apócrifas o

con inconsistencias” permite medir el resultado que espera alcanzar el programa (certeza jurídica);

no obstante, con objeto de formular correctamente su método de cálculo, en congruencia con el

nombre del mismo, se recomienda sustituir el símbolo aritmético “*1000” por “*100”.

11. ¿El (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple (n) con las siguientes características?


¿Es (son) claro (s)? Sí ¿Es (son) relevante (s)? Sí ¿Es (son) económico (s)? Sí ¿Es (son) monitoreable (s)? Sí

b. ¿Cuenta (n) con una ficha técnica que contenga los elementos que lo (s) componen:


c. ¿El método de cálculo del (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple con las siguientes características:



d. ¿El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia y/o eficiencia? Sí

e. ¿La unidad de medida del (los) indicador (es) corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? Sí

f. ¿La periodicidad del (los) indicador (es) permite (n) contar con al menos una medición anual y/o semestral? Sí

g. ¿El (los) indicador (es) cuenta (n) con línea base? Sí

El indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito es claro, relevante, económico y

monitoreable y cuenta con la información cualitativa y cuantitativa del mismo. Su tipo es

estratégico y su dimensión es de eficacia. Asimismo, su frecuencia de medición es la recomendada

a este nivel (semestral); no obstante, aún cuando su método de cálculo utiliza expresiones


aritméticas que representan una relación de variables; sin embargo estas variables están

multiplicadas por mil (1000); por lo que se recomienda modificar este símbolo aritmético por la

expresión “*100”, a fin de formular correctamente su método de cálculo.

12. ¿Se incorporan los medios de verificación suficientes y necesarios para obtener los datos

requeridos para el cálculo del (los) indicador (es) definido (s), que permitan evaluar el objetivo de

PROPÓSITO y contengan, al menos, la siguiente información?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? Sí

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? Sí

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Sí

Aún cuando los medios de verificación descritos a este nivel cumplen con los elementos mínimos

necesarios para la obtención del cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de

Propósito; es decir, el nombre de la fuente informativa es “Base de Datos del IRCNL”, su emisión

es Anual y el área emisora y responsable de la información es el Instituto Registral y Catastral de

Nuevo León; sin embargo, se efectúa la misma recomendación que a nivel de Fin, en el sentido de

especificar el nombre del registro, reporte o informe de la Base de Datos del Instituto a través del

cual se obtienen los datos necesarios para el cálculo de este indicador y de considerarlo

conveniente, crear un registro o reporte específico de esta información, a fin de asegurar la

veracidad de la misma y evitar el riesgo de que pueda ser manipulable, así como incluir la creación

de este registro como una Actividad adicional a las incorporadas en la MIR.

13. ¿El nivel de PROPÓSITO incorpora supuestos que contengan las siguientes características?

a. ¿La redacción del supuesto está expresada en términos positivos? Sí

b. ¿La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el programa y qua está (n) fuera de su control? Sí

c. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia? Sí

d. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo de PROPÓSITO? Sí

e. ¿Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)? Sí

f. ¿Se considera (n) suficiente (s) y necesario (s) para el logro del objetivo propuesto y que la ejecución del programa contribuya al logro de un objetivo de orden superior? Sí

Se considera que los supuestos diseñados a este nivel “Existencia de Cultura Registral y Catastral” y

“Testimonios veraces y consistentes”, están redactados en términos positivos; expresan una

condición externa (fuera del control del programa), tienen probabilidad de ocurrencia, son

susceptibles de ser solventadas para el logro de los objetivos y son lo suficientemente precisos

para ser monitoreados.


COMPONENTES

14. ¿Los COMPONENTES de la matriz de indicadores para resultados especifican claramente cuáles son

los bienes y/o servicios públicos que debe producir o entregar el programa durante su ejecución

para cumplir con su Propósito?

Respuesta = SI

Se considera que los Componentes diseñados en la MIR: 1) Trámites y servicios registrales

otorgados y 2) Trámites y servicios catastrales otorgados, especifican claramente los bienes y/o

servicios públicos que debe entregar el programa durante su ejecución, para estar en posibilidad

de cumplir con el Propósito definido.

15. ¿La sintaxis del resumen narrativo de los COMPONENTES es correcta y cumple con las siguientes

características?

a. ¿El sujeto de la oración se refiere a los productos terminados y/o servicios proporcionados para el logro del Propósito del programa? Sí

b. ¿La oración contiene un verbo en pasado participio que permita relacionar los bienes y servicios producidos por el programa? Sí

Se considera que el resumen narrativo de los Componentes diseñado en la MIR cumple con la

sintaxis establecida a este nivel, toda vez que el sujeto de la oración se refiere al producto

terminado y/o servicio proporcionado por el programa para el logro del Propósito: “Trámites y

servicios registrales” y “Trámites y servicios catastrales” y contiene un verbo en pasado participio

para relacionar los bienes y servicios diseñados (otorgados).

16. ¿Se considera que los COMPONENTES diseñados, son los suficientes y necesarios para el logro del

Propósito?

Respuesta = SI

Se considera que los Componentes descritos en la MIR “Instituto Registral y Catastral del Estado de

Nuevo León " y que a continuación se enlistan, representan los productos suficientes y necesarios

para el logro del Propósito:

C1. Trámites y servicios registrales otorgados y,

C2. Trámites y servicios catastrales otorgados.

17. ¿Los indicadores definidos para cada COMPONENTE permiten medir si los bienes y/o servicios

producidos y/o entregados por el programa a los beneficiarios se realizan en la cantidad y calidad

necesaria, de acuerdo con los resultados esperados?


Respuesta = SI

Se considera que los indicadores definidos para los Componentes de la MIR y que a continuación

se enlistan, permiten evaluar el desempeño del programa en cuanto a la cantidad de los bienes y/o

servicios proporcionados por el programa:

C1. Porcentaje de número de trámites y servicios registrales otorgados en el plazo legal

C2. Porcentaje de número de trámites y servicios catastrales otorgados en el plazo legal

18. ¿Los indicadores definidos para cada COMPONENTE cumplen con las siguientes características?


¿Son claros? Sí ¿Son relevantes? Sí ¿Son económicos? Sí ¿Son monitoreables? Sí

b. ¿Cuentan con una ficha técnica que contenga los elementos que los componen?


c. ¿El método de cálculo de los indicadores de cada COMPONENTE cumple con las siguientes características:



d. ¿Se incluye al menos un indicador de calidad que permita conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios? No

e. ¿La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? Sí

f. ¿La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición semestral y/o trimestral? Sí

g. ¿Los indicadores cuentan con línea base? Sí


Los indicadores definidos para evaluar los Componente de la MIR son claros, relevantes,

económicos y monitoreables; cuentan con la información cualitativa y cuantitativa de los mismos;

su método de cálculo está correctamente formulado y utiliza expresiones aritméticas que

representan una relación de variables; su tipo es de gestión y su dimensión es de eficacia;

asimismo, su frecuencia de medición es la recomendada a este nivel (semestral); sin embargo, se

sugiere incluir un indicador de calidad que permita conocer el nivel de satisfacción de los

beneficiarios, respecto de bienes y/o servicios proporcionados por el Programa.


requeridos para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada

COMPONENTE y contengan, al menos, la siguiente información?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información?

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información?

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión?


necesarios para la obtención del cálculo de los indicadores definido para evaluar los Componentes;

es decir, el nombre de la fuente informativa es “Base de Datos del IRCNL”, la frecuencia de

emisión es Semestral y el área emisora y/o responsable de la información es el Instituto Registral y

Catastral de Nuevo León; sin embargo y con base en la consideración de que una “Base de

Datos…” puede no ser una fuente de información confiable y segura, se efectúa la misma

recomendación realizada en los niveles anteriores, en el sentido de especificar el nombre del

registro, reporte o informe de la Base de Datos del Instituto a través del cual se obtienen los datos

necesarios para el cálculo de los indicadores y de considerarlo conveniente, crear un registro o

reporte específico de esta información, a fin de asegurar la veracidad de la misma y evitar el riesgo

de que pueda ser manipulable, así como incluir la creación de este registro como una Actividad

adicional a las incorporadas en la MIR.

20. ¿El nivel de COMPONENTES incorpora supuestos que contengan las siguientes características?




d. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo?


f. ¿De cumplirse el supuesto definido a este nivel, es posible alcanzar el Propósito?


Respuesta = SI

Se considera que el supuesto diseñado para los Componentes que integran la MIR “Las solicitudes

de trámites y servicios al IRCNL, cumplen con todos los requisitos legales para ser otorgados” está

redactado en términos positivos; expresa una condición externa (fuera del control del programa)

con probabilidad de ocurrencia, susceptible de ser solventada para el logro de los objetivos y es lo

suficientemente preciso para ser monitoreado.

ACTIVIDADES

21. ¿El resumen narrativo de las ACTIVIDADES de la matriz de indicadores para resultados contiene las

siguientes características?

a. ¿Detalla claramente todas las acciones necesarias para producir los bienes y/o servicios (componentes) que debe producir o entregar el programa? Sí

b. ¿Las actividades están agrupadas o estructuradas de manera que permitan identificar a que componente corresponden? Sí

Las Actividades descritas están agrupadas de manera que pueden ser identificadas al Componente

que correspondan y el resumen narrativo de cada una de ellas describe claramente las acciones

necesarias para producir los Componentes de la MIR (bienes y/o servicios que el programa

proporciona).

22. ¿La sintaxis del resumen narrativo de las ACTIVIDADES es correcta y cumple con la siguiente

característica?

a. ¿El inicio de la oración contiene un sustantivo derivado de un verbo (acción), acompañado de un complemento, que permita relacionarse con los componentes del programa?

Respuesta = SI

El inicio de la oración del resumen narrativo de todas las Actividades de la MIR contiene un

sustantivo derivado de un verbo (recepción, inscripción, digitalización, registro, copias, solicitud,

consulta, clasificación, revisión, captura, digitalización y certificación) y el complemento de la

oración en cada Actividad corresponde a las acciones necesarias para la producción de los bienes

y/o servicios que representan cada Componente.

23. ¿Se considera que las ACTIVIDADES descritas son las suficientes y necesarias para producir cada

uno de los Componentes propuestos.

Respuesta = SI


Se considera que las actividades descritas en la MIR “Instituto Registral y Catastral del Estado de

Nuevo León" y que a continuación se describen, representan las tareas (acciones) suficientes y

necesarias para producir cada uno de los Componentes de la MIR.

Componente 1.- Trámites y servicios registrales otorgados

A1.1 Recepción de pagos de derechos en su caso

A1.2 Inscripción de documentos

A1.3 Digitalización de libros

A1.4 Certificados de propiedad

A1.5 Registro de avisos testamentarios

A1.6 Copias simples y certificadas

A1.7 Solicitud de datos de registro

A1.8 Solicitud de cartas de Propiedad

A1.9 Consulta de Matrículas

A1.10 Consulta de Imágenes

Componente 2.- Trámites y servicios catastrales otorgados

A2.1 Recepción y clasificación de los documentos y/o planos para trámite que pueden o no

afectar el padrón catastral

A2.2 Revisión de documentos para la resolución del trámite catastral

A2.3 Captura en base de datos del padrón catastral

A2.4 Digitalización de documentos fuente y resultantes de la captura

A2.5 Certificación de documentos existentes y de la información contenida en el Padrón

Catastral

No obstante lo anterior, se sugiere analizar si existen acciones adicionales o complementarias que

pudieran incidir en la producción y/o logro de los Componentes que conforman la MIR, como

pudieran ser las siguientes:

Integración y actualización de la información de la base de datos y archivos públicos

Anotaciones, rectificaciones y cancelaciones de actos jurídicos

Realización de trabajos técnicos y topográficos para la determinación de la localización y

superficie de predios y construcciones dentro del Estado

Actualización del inventario inmobiliario estatal y planos correspondientes

Valuación de inmuebles dentro del territorio estatal

Asistencia técnica y prestación de servicios periciales en valuación de inmuebles


Fiscalización, determinación, liquidación, cobro y administración de contribuciones y demás

créditos fiscales, civiles o comerciales, tanto registrales, como catastrales

24. ¿Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD permiten medir el esfuerzo administrativo

aplicado a las actividades principales y a los insumos para obtener los bienes y servicios?

Respuesta = SI

Aún cuando se considera que los indicadores definidos para cada Actividad y que a continuación se

describen, permitirían dar seguimiento a la mayoría de éstas y medir el esfuerzo administrativo

aplicado; sin embargo, se identifican ciertas imprecisiones en los siguientes indicadores:

A1.1 Porcentaje de subsidios otorgados en recaudación de derechos:

Las variables que integran el método de cálculo de este indicador (Monto de pago de derechos

ingresado / Monto de derechos) no se relacionan con el nombre del mismo (Porcentaje de

subsidios otorgados…) y objetivo de esta Actividad (Recepción de pago de derechos…); por lo que

se recomienda modificar el nombre de este indicador, en congruencia con el objetivo de esta

Actividad y variables que integran su indicador. Por ejemplo: Porcentaje de recaudación de

derechos. Asimismo, es conveniente analizar si la dimensión de este indicador es de economía o.

en realidad es de eficiencia.

A1.2 Porcentaje de documentos rechazados:

El nombre de este indicador no se relaciona con el objetivo de esta Actividad (inscripción de

documentos); por lo que se recomienda modificar el nombre y variables que integran este

indicador, en congruencia con el objetivo de esta Actividad. Por ejemplo: Porcentaje de

documentos validados inscritos = (Total de servicios ingresados (que cumplen con requisitos) /

Total de documentos recibidos) *100.

A1.3 Porcentaje de libros digitalizados: Sin observaciones.

A1.4 Porcentaje de documentos rechazados:

El nombre de este indicador es el mismo que el definido en A1.2 y el orden de las variables que lo

integran (Total de certificados ingresados / Total de certificados rechazados) no permite obtener el

resultado esperado. Adicionalmente no se relaciona con el objetivo de esta Actividad (Certificados

de Propiedad). Por lo anterior, se recomienda modificar este indicador, de manera que el nombre y

método de cálculo permita dar seguimiento a esta Actividad. Por ejemplo: Porcentaje de

certificados de propiedad ingresados = (Total de certificados ingresados (aprobados) / total de

certificados solicitados)*100.

A1.5 Porcentaje de testamentos registrados en el RENAT en el plazo de un mes a partir de que se

realizó el aviso:


Para que este indicador pueda dar el resultado esperado, es necesario que, a la primera variable

(Total de avisos registrados en el RENAT) se le agregue, la parte complementaria del nombre de

este indicador: en el plazo de un mes a partir del aviso”.

A1.6 Porcentaje de copias simples y certificadas proporcionadas: Sin observaciones.

A1.7 Porcentaje de datos de registro proporcionados: Sin observaciones.

A1.8 Porcentaje de solicitudes rechazadas:

El nombre y método de cálculo de este indicador no se relaciona con el objetivo de esta Actividad

(Solicitud de cartas de Propiedad); por lo que se recomienda redefinir un indicador cuyo nombre y

método de cálculo permita dar seguimiento a esta Actividad. Por ejemplo: (Porcentaje de

solicitudes de cartas de propiedad entregadas = (total de cartas de propiedad entregadas / Total

de cartas de propiedad solicitadas)*100.

A1.9 Porcentaje de datos de matrícula proporcionados: Sin observaciones.

A1.10 Porcentaje de satisfacción en el servicio de consulta de inscripciones: Sin observaciones.

A2.1 1) Porcentaje de documentos y/o planos (trámites) recibidos que modifican el padrón

catastral: Sin observaciones.

2) Documentos de trámite inmediato:

Con base en el método de cálculo de este indicador, se recomienda especificar la relación

aritmética que representa (Porcentaje de…) en el nombre del mismo.

A2.2 Porcentaje de documentos y/o planos aprobados (trámites): Sin observaciones.

A2.3 Porcentaje de trámites capturados: Sin observaciones.

A2.4 Variación de documentos y/o planos digitalizados:

Con base en el método de cálculo de este indicador, la relación aritmética que representa es

“Porcentaje de…”; por lo que se recomienda sustituir la palabra “Variación” por la expresión

“Porcentaje de…” en el nombre del mismo.

A2.5 Documentos certificados: Sin observaciones.

25. ¿Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD cuentan con las siguientes características?


¿Son claros? No ¿Son relevantes? Sí


¿Son económicos? Sí ¿Son monitoreables? Sí

b. Una ficha técnica que contenga los elementos que los componen:

Nombre Si Definición Sí Tipo Sí Dimensión Sí Método de cálculo Sí Unidad de medida Sí Frecuencia de medición Sí Línea base Sí Metas Sí Comportamiento del indicador Sí Semáforos Sí

c. ¿El método de cálculo de los indicadores de cada ACTIVIDAD cumple con las siguientes características:



d. ¿La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? Sí

e. ¿La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición trimestral y/o semestral? Sí

f. ¿Los indicadores cuentan con línea base? Sí

Los indicadores definidos para evaluar las Actividades son relevantes, económicos y monitoreables,

sin embargo, en siete de los dieciséis indicadores definidos a este nivel no son lo suficientemente

claros; toda vez que, principalmente, no existe congruencia entre el objetivo de la Actividad, el

nombre y método de cálculo de éstos, tal como se detalló en la respuesta a la pregunta anterior.

Cabe señalar, que todos os indicadores definidos a este nivel cuentan con la información

cualitativa y cuantitativa que los integran y su frecuencia de medición, en la mayoría de éstos, es la

recomendada a este nivel (trimestral).


requeridos para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada

ACTIVIDAD y contengan, al menos, la siguiente información?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información?

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información?

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión?


Respuesta = SI


necesarios para la obtención del cálculo de los indicadores definido para evaluar los Componentes;

es decir, el nombre de la fuente informativa es “Base de Datos del IRCNL”, la frecuencia de

emisión es Semestral para la mayoría de las variables, con excepción de la segunda variable del

indicador de la Actividad A1.5, primera de la Actividad A1.2, segunda variable de las Actividades

A2.2, A2.3 y A2.4, cuya frecuencia de emisión es Mensual; y, el área emisora y/o responsable de la

información es el Instituto Registral y Catastral de Nuevo León; sin embargo y, como ya se señaló

en los niveles anteriores, una “Base de Datos…” puede no ser una fuente de información confiable

y segura; por lo que se efectúa la misma recomendación, en el sentido de especificar el nombre

del registro, reporte o informe de la Base de Datos del Instituto a través del cual se obtienen los

datos necesarios para el cálculo de los indicadores y de considerarlo conveniente, crear un registro

o reporte específico de esta información, a fin de asegurar la veracidad de la misma y evitar el

riesgo de que pueda ser manipulable, así como incluir la creación de este registro como una

Actividad adicional a las incorporadas en la MIR.

27. ¿El nivel de ACTIVIDAD incorpora supuestos que contengan las siguientes características?




d. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el cumplimiento del objetivo?


f. ¿De cumplirse el supuesto definido a este nivel, es posible el logro de cada COMPONENTE?

Respuesta = SI

Se considera que los supuestos diseñados a este nivel y que se describen a continuación, cumplen

con las características establecidas; es decir, están redactados en términos positivos; representan

un riesgo o condición que enfrenta el programa, fuera de su control, tienen probabilidad de

ocurrencia, son susceptibles de ser solventadas para el logro de la Actividad a la que corresponden

y son lo suficientemente precisos para ser monitoreados:

A1.1 Los subsidios son establecidos en la Ley.

A1.2 Los usuarios llenan debidamente las solicitudes con los requisitos de ley.

A1.3 El estado físico de los documentos cuenta con la posibilidad de digitalizar y recuperar la

información.

A1.4 El llenado del formato para los certificados de propiedad se encuentra debidamente

formulado.


A1.5 Los avisos testamentarios son enviados oportunamente al IRCNL y posteriormente

transmitidos al RENAT.

A1.6 El usuario acude con los datos de registro del documento y el monto a pagar.

A1.7 El usuario aporta los datos necesarios para realizar la búsqueda.

A1.8 El usuario llena adecuadamente el formato de solicitud.

A1.9 El usuario aporta los datos necesarios para realizar la búsqueda.

A1.10 Los usuarios cuentan con información actualizada de los datos de registro de la escritura

que corresponde a su predio.

A2.1 El usuario se presenta con los documentos que se requieren para realizar el trámite y paga

los derechos correspondientes.

A2.2 El usuario se presenta con los documentos que se requieren para realizar el trámite y paga

los derechos correspondientes.

A2.3 Que no haya fallas en los sistemas catastrales.

Los documentos han sido actualizados y liquidados para su captura.

A2.4 El estado físico de los documentos cuenta con la posibilidad de digitalizar y recuperar la

información.

A2.5 Documentos aportado spor los contribuyentes que conforman el expediente catastral y que

en su caso, sirven par la modificación de padrón catastral.


D. Evaluación de Indicadores por nivel de la MIR

Se presenta a continuación, un cuadro resumen de todos los indicadores definidos para evaluar el

logro de los objetivos de cada nivel que integra la Matriz de Indicadores para Resultados “instituto

Registral y Catastral del Estado de Nuevo León”, que contiene una valoración de los elementos que

los conforman, así como las recomendaciones que se emiten para los mismos:

Recomendaciones:

Incorporar la frecuencia de medición del indicador definido para evaluar el objetivo de Fin y que

ésta sea establecida conforme a la periodicidad recomendada a este nivel (sexenal o anual).

Multiplicar las variables que integran el indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito

por “*100”, en lugar de “*1000” en el método de cálculo del mismo.

Considerar la posibilidad de incluir un indicador de calidad a nivel de Componentes, a fin de

conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios.

Nombre de la MIR: Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León

Nivel de

ObjetivoNombre del Indicador

Método de

CálculoDefinición Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Tipo

Frecuencia de

Medición

FinPorcentaje de vinculación registral

y catastralSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Estratégico

No

establecida

PropósitoPorcentaje de escrituras apócrifas

o con inconsistenciasNo Sí Sí Sí Sí Sí Sí Estratégico Sí / Semestral

Nivel de


Método de


Frecuencia de

Medición

Componente 1

Porcentaje de número de trámites

y servicios registrales otorgados en

el plazo legal

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Semestral

Componente 2

Porcentaje de número de trámites

y servicios catastrales otorgados en

el plazo legal


Tabla 1. Evaluación de Indicadores por Nivel (parte 1)

Nombre del Programa: Servicios del Registro Público de la Propiedad y Catastrales

Dependencia/Entidad: Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León

Unidad Responsable: Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León



Recomendaciones

Modificar el nombre del indicador definido para dar seguimiento a la Actividad A1.1, en

congruencia con las variables que lo integran y el objetivo de esta Actividad; así como revisar si,

efectivamente, la dimensión de este indicador es de economía o. en realidad es de eficiencia.

Modificar los indicadores definidos para las Actividades A1.2, A1.4 y A1.8 y, en consecuencia, las

variables que los integran, a fin de que el nombre y método de cálculo de éstos, se relacione con

el objetivo de cada Actividad.

Adicionar, a la primera variable del indicador definido para la Actividad A1.5, la expresión “…en

el plazo de un mes a partir del aviso”.

Con base en el método de cálculo, tanto del segundo indicador de la Actividad A2.1, como el de

A2.4, especificar la relación aritmética que éstos representan (Porcentaje de…) en el nombre de

los mismos.

Nivel de


Método de


Frecuencia de

Medición

Actividad 1.1Porcentaje de subsidios otorgados

en recaudación de derechosNo Sí No Sí Sí Sí No Gestión Sí / Trimestral

Actividad 1.2Porcentaje de documentos

rechazadosNo Sí No Sí Sí Sí No Gestión Sí / Trimestral

Actividad 1.3 Porcentaje de libros digitalizados Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Estratégico Sí / Trimestral

Actividad 1.4Porcentaje de documentos

rechazados (= A1.2)No Sí No Sí Sí Sí No Gestión Sí / Trimestral

Actividad 1.5

Porcentaje de testamentos

resgistrados en el RENAT en el

plazo de un mes a partir de que se

realizó el aviso

No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Actividad 1.6Porcentaje de copia simples y

certificadas proporcionadasSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Actividad 1.7Porcentaje de datos de registro

proporcionadosSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Actividad 1.8Porcentaje de solicitudes

rechazadas No Sí No Sí Sí Sí No Gestión Sí / Trimestral

Actividad 1.9Porcentaje de datos de matrícula

proporcionadosSí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Actividad 1.10

Porcentaje de satisfacción en el

servicio de consulta de

inscripciones


Porcentaje de documentos y/o

planos (trámites) recibidos que

modifican el padrón catastral

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Documentos de trámite inmediato Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Actividad 2.2Porcentaje de documentos y/o

planos aprobados (trámites)Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Actividad 2.3 Porcentaje de trámites capturados Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Actividad 2.4Variación de documentos y/o

planos digitalizados No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Actividad 2.5 Documentos certificados Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Sí / Trimestral

Actividad 2.1



IV. Fortalezas, Retos y Recomendaciones

Con base en las respuestas descritas en la presente Evaluación y como resultado de las mismas, a

continuación se presenta un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de los

temas o elementos que integran la MIR “Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León”

evaluados:

Fortalezas.

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) “Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo

León” está elaborada con base en una Metodología de Marco Lógico (MML) en la que se han tenido

claros los principios por los que se rige la elaboración de la misma, tanto para la definición de objetivos

claros, supuestos e indicadores, además de las relaciones de causalidad por las que se define esta

herramienta analítica.

Su estructura cuenta con una lógica vertical y horizontal, lo que permite tener una visión clara y

resumida de lo que el programa representa; es decir, lo que ofrece y el resultado que espera alcanzar,

así como los medios para alcanzarlo. La construcción de la misma permite que operen las relaciones de

causalidad por las que se define esta herramienta analítica, entre los distintos niveles de la MIR, como

se describe a continuación:

El resumen narrativo de los niveles de Propósito, Componentes y Actividades están redactados

conforme a la sintaxis narrativa recomendada para cada nivel, lo que permite identificar

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Lógica vertical y horizontal en la estructura de la MIR

Relación causal entre los diferentes niveles de la MIR

Resumen narrativo conforme sintaxis recomendada

Supuestos adecuados

DEBILIDADES AMENAZAS

Medios de verificación insuficientes y necesarios

Carencias e imprecisiones entre el nombre y método

de cálculo de algunos indicadores definidos para

evaluar los objetivos de los distintos niveles de la MIR.

Contribución del Programa al objetivo estratégico

claramente identificado


claramente el objetivo central del programa, los bienes y/o servicios que éste proporciona y las

acciones (esfuerzo administrativo y/o insumos) necesarios para producir dichos bienes.

Aún cuando algunos indicadores presentan ciertas inconsistencias, la mayoría de los

indicadores que conforman la MIR, cumplen con los criterios de validación y se considera que,

son suficientes y necesarios para evaluar el desempeño de los objetivos propuestos en los

distintos niveles; es decir, permiten evaluar la contribución del Programa al objetivo

estratégico, medir el resultado que se espera alcanzar con la ejecución del programa, que los

productos y/o servicios proporcionados sean entregados en la cantidad necesaria, de acuerdo

con los resultados esperados y el esfuerzo administrativo para dar seguimiento a las acciones o

insumos necesarios para producirlos.

Los supuestos diseñados para cada nivel de la MIR son adecuados; toda vez que representan

condiciones externas, que pudieran poner en riesgo el éxito del Programa, con probabilidad de

ocurrencia y susceptibles de ser solventadas para el logro de los objetivos propuestos.

Oportunidades

De acuerdo con las guías metodológicas especializadas en la Metodología de Marco Lógico (MML) y la

elaboración de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) (SCHP, SFP & CONEVAL, 2010; SHCP, 2012)

el Fin de esta última debería servir para reflejar la contribución del programa a un objetivo de orden

superior, que suele estar asociado a una mejora en el bienestar de la población, así como el resultado

que se espera alcanzar con la ejecución del Programa.

Si bien, se tiene claramente identificada la alineación del Programa al séptimo objetivo estratégico del

PED 2010-2015 del Eje “Seguridad Integral” (Certeza jurídica en los derechos de propiedad) y cuarto

del Programa Sectorial Gobernación y Participación Ciudadana (Fortalecer y desarrollar programas que

mejoren la calidad de los servicios que se ofrecen al ciudadano, proporcionando certeza jurídica y

atención legal a los más necesitados); sin embargo, el resumen narrativo del objetivo de Fin:

“Contribuir a integración de un inventario inmobiliario que brinde certeza técnica y seguridad jurídica a

los ciudadanos en el Estado de Nuevo León mediante la publicidad de los actos o hechos jurídicos y a la

identificación plena de cada inmueble” no cumple con la sintaxis establecida a este nivel: “Contribuir

a… (objetivo estratégico de orden superior al cual se vincula el Programa) mediante (Propósito u

objetivo central del Programa)”; toda vez que su redacción solamente hace referencia a la solución del

problema, más no identifica el objetivo estratégico al cual se vincula el Programa. En este sentido, la

oportunidad que se presenta, se basa en especificar, en la primera parte del resumen narrativo del

objetivo de Fin, el objetivo estratégico al cual se vincula el Programa (“Contribuir a la certeza jurídica

en los derechos de propiedad, por ejemplo) y en el complemento de la oración, hacer referencia a la

solución del problema.


Debilidades

Como resultado de la valoración a la estructura de la MIR “Instituto Registral Catastral de Estado de

Nuevo León”, se identifican ciertas carencias e imprecisiones en los diversos elementos que la

conforman y que se describen a continuación:

1. El nombre de la fuente informativa descrito en los medios de verificación de la MIR es: “Base de

Datos de IRCNL”; sin embargo, como ya se señaló, una “Base de Datos…” puede no ser

considerada como un medio de verificación confiable, por el riesgo de que esta información

pueda ser manipulable o modificada. En este sentido, se ha recomendado, en cada uno de los

niveles de la MIR, especificar el nombre del registro, reporte o informe de la Base de Datos del

Instituto a través del cual se obtienen los datos necesarios para el cálculo de los indicadores y de

considerarlo conveniente, crear un registro o reporte específico de esta información.

2. Se considera que las Actividades descritas en la MIR podrían no ser las suficientes y necesarias

para el logro de los Componentes; ya que se cree que puedan existir acciones (Actividades)

adicionales o complementarias que incidan o formen parte del proceso para producir los servicios

que el Programa otorga.

3. En lo que respecta a las imprecisiones identificadas en la evaluación de los indicadores definidos

en la MIR, destacan las siguientes:

El indicador definido para evaluar el objetivo de Fin carece de frecuencia de medición.

Las variables que integran el indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito están

multiplicadas por “1000” (mil), debiendo ser “*100”, de acuerdo al nombre del mismo

(Porcentaje de escrituras apócrifas o con inconsistencias).

Se carece de un indicador de calidad a nivel de Componentes, que permita medir el nivel de

satisfacción de la población beneficiada, respecto de los bienes y/o servicios

proporcionados por el Programa.

El nombre del indicador definido para dar seguimiento a la Actividad A1.1 no se relaciona

con las variables que lo integran, ni con el objetivo de esta Actividad.

Los indicadores definidos para las Actividades A1.2, A1.4 y A1.8 no se relacionan con los

objetivos descritos para esas Actividades.

Conforme al método de cálculo del segundo indicador de la Actividad A2.1 y el de la

Actividad A2.4, la relación aritmética que representan es “Porcentaje de…”.


V. Conclusiones

En términos generales, la estructura de la MIR del programa “Servicios del Registro Público de la

Propiedad y Catastrales” que actualmente implementa el Instituto Registral y Catastral del Estado de

Nuevo León, presenta un relevante grado de avance en su elaboración y se concluye que está

elaborada mediante una metodología de Marco Lógico, con una clara definición de objetivos y cuenta

con una lógica vertical y horizontal que permite conocer, de manera esquemática, en qué consiste el

Programa; es decir, su objetivo central y los medios para alcanzarlo.

No obstante lo anterior, se recomienda enriquecer la matriz mediante la incorporación de algunos

elementos que componen su estructura, principalmente, especificar la contribución del Programa a un

objetivo estratégico de orden superior, en el resumen narrativo del objetivo de Fin; incorporación del

nombre de la fuente informativa para el cálculo de los indicadores, inclusión de Actividades que

puedan incidir en la producción de los Componentes que conforman la MIR, así como una correcta

definición y formulación del método de cálculo de algunos indicadores, principalmente a nivel de

Actividades, en congruencia con el nombre de los mismos; lo que permitirá evaluar el desempeño del

programa y presentar una adecuada rendición de cuentas, así como la justificación del uso de los

recursos públicos ante la ciudadanía y las instancias correspondientes.

Una vez incorporados estos elementos, se podrá contar con una MIR estructurada con una lógica

vertical y horizontal, que permitirá tener una visión clara y resumida de lo que el programa ofrece; que

comprenda objetivos claros, indicadores relevantes y adecuados, con información disponible para su

obtención, supuestos congruentes con estos objetivos, además de las relaciones de causalidad por las

que se define esta herramienta analítica.


VI. Responsabilidades y compromisos

La presente Evaluación de la MIR “Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León” estará

sujeta a la revisión y análisis de por parte de la unidad coordinadora de la evaluación y por la unidad

administrativa que opera el programa, así como de la concertación de posibles modificaciones,

basadas en información soporte que fundamente las mismas.

Por lo anterior, la Unidad Responsable deberá revisar el informe borrador que representa este informe

y entregar oportunamente los comentarios que de la revisión resulten, a fin de que sean incorporadas

las observaciones pertinentes en la versión final del informe.

Nombre del programa presupuestario: Servicios del Registro Público de la Propiedad y

Catastrales

Nombre de la MIR: Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León

Área Responsable y/o ejecutora: Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León

Fecha:

Nombre Cargo Firma

-cargo-

Instituto Registral y Catastral del Estado de

Nuevo León

Lic. Eduardo Sánchez Rosete Coordinador de la Evaluación

Evaluación Socioeconómica de Programas

y Proyectos, S.C.

Lic. Adriana Sánchez Evaluador

Evaluación Socioeconómica de Programas

y Proyectos, S.C.

estrategia de implantación de pbr y sed · evaluaciÓn de la matriz de indicadores para resultados...

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