Roberto MorisArquitecto UC, MSc LSE

rmoris@uc.cl

Instrumentos de la Ciudad: Hacia una gestión urbana sustentable

¿Por qué una gestión urbana integrada sustentable?¿Qué entendemos por visión de ciudad para un plan de ciudad?

• Planificación 3.0• Sustentabilidad urbana• Gestión urbana integrada• Planes de Ciudad

¿Por qué una gestión urbana integrada

sustentable?¿Qué entendemos por

visión de ciudad para un plan de ciudad?

Desertificación de la Isla•Jacob Roggeveen (1722)•Colonización (400 - 900)•Población (6.000 – 9.000 habitantes)•Estimación 2.000 hab. (1864)

•Bosque subtropical de arboles altos y arbustos leñosos•48 especies autóctonas•Aves, peces y Palmeras (30 mts)

•Epidemias•Intensificación de la Agricultura•Competencias entre comunidades

Isla de Pascua

Fuente: Jared Diamond (2005) Colapso

¿Chiloé Global?

Chiloé 85.800 / 1.770MChiloé, Chile 69.100 / 645.000Ch, Iglesias 21.900 / 287.000Ch, Paisaje 16.800 / 165.000Ch, Palafitos 3.900 / 20.300Ch, Cultura 26.900 / 103.000Ch, Mitos 9.030 / 28.200

Isla de Pascua 50.800 /3.130M 7.090 / 109.000I. Pascua, Chile 40.700 /2.470M 2.930 / 57.100I.P, Moai 70.010 / 33.400 246 / 1.090Iglesias 21.900Paisaje 16.800Palafitos 3.900Cultura 26.900Mitos 9.030

Chiloé en la Web

Tejuelas de AlerceBallenas

Chiloé en la Web

87 Faroe Islands, Denmark84 Azores, Portugal82 Lofoten, Norway82 Shetland Islands, Scotland82 Chiloé, Chile81 Isle of Skye, Scotland80 Kangaroo Island, South Australia80 Mackinac Island, Michigan80 Iceland79 Molokai, Hawaii78 Aran Islands, Ireland78 Texel, Netherlands77 Dominica77 Grenadines76 Tasmania76 Bora Bora, French Polynesia76 Fraser Island, Australia76 Bornholm, Denmark76 Hydra (Ídra), Greece76 Falkland Islands (U.K.)

Ranking de Islas Mejor Mantenidas

Fuente: National Geographic Traveler magazine

ChiloéFundamentos del ranking:Mejorar la protección de los bosques y decenas de ciudades históricas y las iglesias de madera.

Lenguaje Corporal???

•Singularidad geográfica•Naturaleza•Iglesias•Tejuelas•Mitos

•Identidad Cultural•Isla Colectivo Minga

•Ciudades???•Crecimiento Demográfico???•Crecimiento Económico???•Crecimiento Urbano???

Activos de Chiloé

Economía

Medio Ambiente

Equidad Social

Economía

Medio Ambiente

Equidad Social

Tendencias

¿Costos del Éxito?

QuellónCastroCOMUNA VALOR

1 Coltauco (2002) [R:O'Higgins] 15,762 Pirque (2002) [R:Región Metropolitana] 15,523 Quilicura (2002) [R:Región Metropolitana] 13,584 Calera de Tango (2002) [R:Región Metropolitana] 10,635 Maule (2002) [R:Maule] 10,516 Futrono (2002) [R:Los Ríos] 7,837 Puente Alto (2002) [R:Región Metropolitana] 7,718 Maipú (2002) [R:Región Metropolitana] 7,039 Frutillar (2002) [R:Los Lagos] 6,87

10 Pozo Almonte (2002) [R:Tarapacá] 6,7111 Quellón (2002) [R:Los Lagos] 6,69

Quellón Salmón Amargo: Crisis del Salmón

ParísInnovación Atributos

Política Ciudad Barrios

Nuevos

Existentes

Fragmentos

Visión Ciudad

EstadoComunida

desPrivados

Territorios

Instrumentos

Planificación y Gestión Urbana

LA PLANIFICACIÓN ESTÁ DE VUELTA…

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA NO ES SUFICIENTE…

SE REQUIERE UNA PLANIFICACIÓN MÁS ALLÁ DE LO INSTRUMENTAL…

Gestión Integrada en Chile

Gobiernos ( Nac. / Reg. / Munic.)

•Institucionalidad Sectorializada no potencia la planificación y gestión del territorio de manera integrada.•Descentralización débil•Planificación y gestión disociada (usos de suelos, inversiones, incentivos)

•Suelos: IPT (PRDU – PRI – PRC)•Inversiones: ARI•Visión: PLADECO

Ministerios (Nac. / Reg.)

Comisiones (Nac. / Reg.)

Comités (Nac. / Reg.)

•Suelos: LGUC – OGUC - IPT•Inversiones: Programas – Planes – Proyectos •Visión: Programa Gobierno•Integración: Convenios de Programación

•CONAMA – COREMA•Bordes Costeros•Sectores

•Comité de Ministros Ciudad y Territorio•Transportes 18

Institucionalidad

1. Área Urbana Sectorial: planificación, gestión de inversiones sectoriales y gestión de suelos. Directa y concursables.

2. Área Urbana Intersectorial:Gobiernos Regionales, Municipalidades, MOP, Chiledeportes, etc

3. Área Social Intersectorial: empleo, seguridad ciudadana, salud pública, etc. Sustentabilidad de la intervención social.

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3

Comprensión territorial

Planificación Tradicional

Planificación Estratégica

Planificación Valorativa (pedagógica*)

Metodología de Diseño Predominio del Producto

Predominio del Proceso Visión, Procesos y Proyectos (aprendizaje)*

Metodología de Gestión Sectorial y Centralizada

Integrado, Coordinado y Descentralizado

Planificación y gestión integrada (reflexivo)

Carácter de los Instrumentos

Normativo y Rígido Estratégico, Indicativo, Flexible y Dinámico

Vinculados y (procedimental) Coherentes

Instrumento Principal Plan Regulador y Ordenanzas

Planes de Gestión Pladecos, IPTs y Planes de Gestión

Orientación de Objetivos

Orientado a Objetivos Predeterminados

Orientado a Costo -Beneficio

Orientado a objetivos incrementales(sustentabilidad)

Orientación de Resultados

Orientado a la Oferta Urbana

Orientado a la Demanda Urbana

Orientado a la calidad (cohesión social y territorial)

Ámbito de Acción Sujeción a lo límites administrativos

Superación de los límites administrativos

Territorios singulares en carácter y escalas (multiescala y multiniveles)

Participación Ciudadana Participación Abierta Participación Focalizada Participación vinculante y co-responsable (coproducción territorial)

Fuente: elaboración propia según Fernández Güell (1997) / * (en paréntesis conceptos propuestos por Genaro Cuadros 2009)

• Herramientas que apoyen los procesos de toma de decisión de una manera eficiente y oportuna. PLADECOS + PLANOS REGULADORES COMUNALES (IPT) + PLANES DE GESTIÓN INTEGRADA PLANES DE CIUDAD

• Adecuada relación entre las decisiones y los fundamentos que las determinan (Diagnósticos y Tendencias de Desarrollo)

• Integración de diversas líneas de inversión / acción desde una perspectiva territorial basada en la gestión local.

Condiciones para la planificación

Hacia planes de gestión integrada

París

China

China, Dongtan, Ciudades Sustentables

Chiloé

Ciudad de Ashford UK

Ciudad de Ashford

Nuevo trazado TGV

Ciudad de Ashford UK

Nuevas Demandas

Ashford

Ciudad de Ashford UK

Nueva Estación TGV

Ciudad de Ashford UK

Nuevas Demandas

Ciudad de Ashford UK

Master Plan

Ciudad de Ashford UK

Nuevas Demandas - Nuevas Centralidades

Residential / education

Open green space

Cultural / offices

Transport interchange / retail / services / offices

New footbridges

Offices with ‘live’ ground floor

Residential with ‘live’ ground floor

Hotel

Conference centre

Residential with community facilities

Leisure

Offices

Residential / offices

Extension to County Square

New footbridge

Cultural / retail / offices

Offices with ‘live’ ground floor

Offices with ‘live’ ground floor

Residential / offices

Ciudad de Ashford UK

Town Centre Action Plan

Ciudad de Ashford UK

Ciudad de Ashford UKTown Centre Action Plan

Explotar Ventajas Comparativas

Ciudad de Ashford UK

Explotar Ventajas Comparativas

Ciudad de Ashford UK

Plan de Londres

Plan Estratégico de Londres 1998 - 2004

Imagen referencial para etapa de participación

Imagen de Integración Imagen de Desarrollo

Manifiesto

Visión Discurso Participación Plan Acciones

1. Estrategia CrecimientoPlan de Londres (2000 - 2004)Plan de Crecimiento a 2020

Principales líneas de acción Densificación e IntensificaciónRegeneraciónExtensión

2. Infraestructura

Redes existentes y nuevasDiversificaciónMecanismos de FinanciamientoTarificación vial

3. Vivienda

Viviendas decentesViviendas accesibles (30%)Estándares de diseño

Control de CongestiónBuses

Metro y trams

5. Seguridad CiudadanaSistemas de monitoreoMás policíasEspacio Seguro

6. Cultura

4. Desarrollo Económico

Crecimiento EconómicoConocimiento y EducaciónDiversidad, Inclusión y RenovaciónDesarrollo Sustentable

7. Medioambiente Control de ruidos, residuos, Calidad del aire, biodiversidad

Actividades Marca y PrestigioInfraestructura

Plan de Londres

Estrategia de Desarrollo Sustentable (1994)Indicaciones

Comisión Mundial del Ambiente (1987)Nuestro Futuro Común

Urban Task Force Report(1999)Hacia un Renacimiento Urbano

The Urban White Paper(2000)Respuesta a UTF del Gobierno

Plan Comunidades Sustentables (2003)Plan de Crecimiento

Barker Housing Review(2004)Estudio de Ministerio del Tesoro

LONDON PLAN (2000 -2004)Plan de Crecimiento a 2020

Hitos del proceso

Plan de Londres

Unidad de Arquitectura y Urbanismo: Lord Rogers

Asamblea GLA

Greater London Authority (GLA)

London Development Agency (LDA)

CABE Commission for Architectureand the Built Environment

Housing Corporation

English Partnerships

Transport for London

English Partnerships

Town and Country Planning Regul.

Docklands, LondresLondres Centro de Negocios / La City y Canary Wharf (Docklands)

Londres

Wembley, Londres

Olimpiadas Londres 2012

Mundial Femenino Chile 2009

Red de Estadios Bicentenario

ESTADIO FRANCISCO SÁNCHEZ RUMOROSO (COQUIMBO)ESTADIO MUNICIPAL NELSON OYARZÚN ARENAS (CHILLÁN)

ESTADIO MUNICIPAL DE LA FLORIDA (SANTIAGO)

Plan de Medellín

Proyectos Urbanos de Medellín

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Biblioteca Parque España, Medellín