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INFORME DE AVANCES   Agencia:    Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo País: COLOMBIA Nombre del proyecto:  Programa para la Excelencia en Gobierno Electrónico Convenio:     No. 443 de 2015 suscrito entre el FONTIC y PNUD Periodo del informe:   27 de Agosto de 2015 – 30 de Septiembre de 2015 Fecha de elaboración:  30 de Septiembre de 2015 

 

I.  ANTECEDENTES  El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ‐ PNUD, orienta su acción a nivel mundial y en  Colombia  a  partir  del  paradigma  de  desarrollo  humano,  buscando  propiciar  el  ambiente necesario para que  las personas y  los grupos puedan desarrollar  sus potencialidades,  conforme con sus necesidades e intereses. En este contexto, la acción del PNUD en Colombia está guiada por tres ejes estratégicos:  (a)  la gobernabilidad democrática;  (b)  la paz, desarrollo y reconciliación; y (c) la superación de la pobreza y el desarrollo sostenible.   PNUD Colombia entiende la gobernabilidad democrática como la capacidad de las sociedades para orientar y organizar  sus  instituciones públicas y  sociales hacia  la  satisfacción de  las necesidades básicas  de  la  población  y  que,  de  esta  forma,  ofrezcan  a  las  personas  más  y  mejores oportunidades, a  través de mayor  inclusión y participación en  las decisiones que  los afectan. El propósito  fundamental de  su  asistencia  técnica  al país  en  este  campo  es  el de  fortalecer  estas capacidades (actitudes, destrezas y conocimientos) en los diversos territorios en los que desarrolla su  labor.  En  el marco  de  este  propósito,  este  proyecto  desarrollado  a  través  de  una  alianza estratégica entre el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Min TIC) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo  (PNUD)  tiene el objetivo de aunar esfuerzos para fortalecer el diseño,  implementación y desarrollo de capacidades del Estado Colombiano en materia de Gobierno Electrónico a través de la implementación del Programa para la Excelencia en Gobierno Electrónico.  Este proyecto está articulado con el Plan Estratégico del PNUD 2014 – 2017, que contiene dentro de sus principales esferas de trabajo en el ámbito del desarrollo, una “Gobernanza democrática, incluyente y efectiva” y que implica el fortalecimiento e innovación de la Gobernanza para lograr cambios  en  términos  de  políticas  y  capacidades.    Esto  implica  el  desarrollo  de  aptitudes  de conducción  y  gestión  para  ocuparse  de  cuestiones  de  desarrollo  cada  vez más  complejas,  una gobernanza más abierta y transparente basada en un mejor acceso a  la  información,  la adopción de iniciativas de “todo el gobierno” y “toda la sociedad”, la aplicación de nuevas tecnologías, y una presencia  y  eficacia  significativamente mayores  de  las mujeres  y  la  juventud  en  funciones  de dirección y gestión dentro y fuera del gobierno.  

                                                             

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Por su parte, el proyecto “Programa para la Excelencia en Gobierno Electrónico” tiene su origen en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, “Prosperidad para Todos”, al plantear que  la política de Gobierno en Línea pretende que el Estado preste mejores servicios eficientes y de calidad, con colaboración  de  los  ciudadanos,  las  empresas  y  la  administración  pública,  mediante  el aprovechamiento  de  las  Tecnologías  de  la  Información  y  las  Comunicaciones  (TIC).  Así mismo, enfatiza  en  que  esta  política  ha  permitido  posicionar  a  Colombia  como  líder  en  Gobierno Electrónico en América Latina y el Caribe.  En este escenario el PNUD aporta, como valor agregado, el conocimiento y experiencia global que ha ganado por haber sido  una de las primeras agencias del sistema de la ONU en promover, desde 1992, el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) para fomentar el desarrollo humano en los países en desarrollo. En esta labor el PNUD ha dado apoyo substantivo y técnico a más de 120 países en  la formulación de políticas públicas que promuevan el uso de  las TICs para acelerar procesos de desarrollo humano así como para el cumplimento de los ODM y otras metas establecidas a nivel nacional y regional.    Adicionalmente  el  PNUD  aporta,  a  través  de  la  Unidad  de  Formación  Virtual,  la  asesoría pedagógica  y  la  plataforma  tecnológica  que  soportarán  las  actividades  de  formación  virtual  a servidores/as públicos/as.  Estas actividades están orientadas a desarrollar las capacidades de los actores  implicados  para  lograr  avances  significativos  en  la  implementación  de  la  estrategia Gobierno  en  Línea  e  implica    cualificar  conceptual  y  metodológicamente  los  cursos  que  el Ministerio ya venía  impartiendo e  implementarlos en  la plataforma  tecnológica de  la Unidad de Formación Virtual.  

II.  PROPÓSITO  

El Programa para la Excelencia en Gobierno Electrónico, es un proyecto ejecutado a través de una alianza  estratégica  establecida  entre  el  Ministerio  de  Tecnologías  de  la  Información  y  las Comunicaciones  (Min  Tic),  y  el Programa de  las Naciones Unidas para  el Desarrollo  (PNUD),    a través  de  un  acuerdo  de  cooperación  suscrito  el  día  15  de mayo  de  2015,  cuyo  objetivo  es fortalecer  el  diseño,  implementación  y  desarrollo  de  capacidades  del  Estado  Colombiano  en materia de Gobierno Electrónico con proyección territorial.  El  presente  informe  tiene  como  propósito  presentar  el  avance  que  ha  tenido  a  la  fecha  el desarrollo de  las actividades propuestas en el Documento de Proyecto (Prodoc).   La ejecución de dichas actividades inició el día 27 de agosto de 2015 después de haberse tramitado la suscripción de una enmienda, que aclara el Artículo II Numeral 1 del convenio, en lo que se refiere al cobro de la contribución GMS con un cargo del 5% al presupuesto del proyecto tal como lo establece la sede de PNUD en Nueva  York.   Dicha enmienda era un prerrequisito para  iniciar  la ejecución de  los recursos correspondientes al primer pago que fueron recibidos el día 6 de julio de 2015.  Una vez verificada la suscripción de la enmienda y la entrada en vigencia del convenio, el día 27 de agosto de 2015 el Departamento de Finanzas del PNUD Colombia autorizó  la utilización de  los recursos 

                                                             

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provenientes del  FONTIC.   Aun  cuando  solo  a partir de esa  fecha  fue posible ejecutar  recursos financieros, sí se ejecutaron algunas actividades previas de alistamiento tales como la selección y contratación del equipo técnico y el  diagnóstico de los cursos virtuales por parte de la Unidad de Formación Virtual.     

III.  AVANCES  Para dar inicio al convenio y definir los lineamientos sobre los cuales debe basarse la ejecución del proyecto,  se han  llevado  a  cabo  cinco  comités  técnicos,  con  la participación de  la Directora de Gobierno en Línea, el Director de Estándares y Arquitectura de Min Tic, con sus equipos técnicos; y la Coordinadora del Área de Gobernabilidad Democrática del PNUD, con su equipo técnico, donde entre otros aspectos, se aprobó la gobernabilidad del proyecto y la estructura organizacional como se muestra en los párrafos siguientes.  El desarrollo de  los componentes del Programa para la Excelencia en Gobierno Electrónico, se ha distribuido en cuatro grupos de acuerdo con el equipo de trabajo encargado de su ejecución:    Unidad  Administrativa  del  Programa:  el  proyecto  contempló  la  creación  de  una  Unidad Administrativa del Programa, que además de ser responsable de  la operación del mismo, tiene a su  cargo  el  desarrollo  del  plan  de  acción.  Esta  unidad  está  conformada  por  un  equipo  técnico nacional  y  un  equipo  de  asesores  territoriales.  El  equipo  nacional  será  el  encargado  de  la planeación, ejecución y evaluación de actividades así como la revisión de todos los productos que elaboren los aliados del PNUD en la ejecución del presente convenio.  Así mismo, las directivas del proyecto que hacen parte de esta unidad administrativa, tienen dentro de sus funciones asistir a los comités técnicos que se realicen.   Unidad  de  Formación  Virtual  (UFV)  Equipo  de  Apoyo  a  Países  y  Programa  Regional,  Bureau Regional para América Latina y el Caribe del PNUD: es la primera plataforma de aprendizaje virtual de  Naciones  Unidas  especializada  en  cuatro  áreas  académicas:  Desarrollo  Humano, Gobernabilidad Democrática, Prevención de Crisis y Recuperación Temprana,  y Tecnologías de  la Información  y  la  Comunicación.  La  UFV  dicta  cursos  virtuales  y  semipresenciales,  cursos  de autoformación;  realiza  aulas  de  discusión,  foros,  cartillas  multimedia  e  impresas;  cuenta  con recursos multimedia interactivos y videos, y juegos serios.  Considerando  la experiencia de  la UFV, su capacidad tecnológica y pedagógica y su conocimiento sobre  formación  conceptual  y metodológica dirigida no  solo a  funcionarios de Naciones Unidas sino  de  las  contrapartes;  el  PNUD  consideró  de  gran  importancia  tenerlos  como  aliados  en  la ejecución del Programa para la Excelencia en Gobierno Electrónico, y de esta manera suscribió un acuerdo de acompañamiento (Anexo No. 1) a la implementación del proyecto.    Universidad  de  Naciones  Unidas  (UNU):  es  una  organización  académica  internacional  que desempeña funciones muy específicas en su ámbito de acción, tanto en lo referente a problemas de carácter mundial como al fomento de los objetivos de la ONU, que son la paz y el progreso de 

                                                             

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los pueblos. La UNU no solamente proporciona y administra un marco que propicia el encuentro entre eminentes investigadores del planeta para hacer frente a los problemas más acuciantes del mundo  contemporáneo,  sino  que  contribuye  a  aliviar  el  aislamiento  de  los  investigadores  que trabajan en los países en vías de desarrollo.  La  UNU  cuenta  dentro  de  su  sistema  con  un  capítulo  dedicado  al  Gobierno  Electrónico,  con expertos muy reconocidos a nivel mundial, que han desarrollado programas académicos dirigidos a la formación de servidores públicos, por esta razón el Min Tic como el PNUD, han considerado de gran importancia sumar esta institución al desarrollo del Programa para la Excelencia en Gobierno Electrónico. 

 Roster de expertos: es un grupo de expertos reconocidos en diversos temas relacionados con la ejecución de  estrategias de  gobierno  electrónico,  conformado  a  través de  convocatoria  abierta realizada  por  el  PNUD,  quienes  serán  los  encargados  de  diseñar  e  implementar  el  tercer componente del proyecto, que consiste en asesorar políticas públicas y estrategias de Gobierno Electrónico  a  sectores  o  entidades  que  lo  demanden.  Sus  perfiles  varían  entre  los  temas  de finanzas, legales, políticas públicas, gestión del cambio, contratación, marketing y comunicaciones, seguridad, arquitectura empresarial, entre otros.  Teniendo en cuenta los anteriores equipos de trabajo, a continuación se presentan los avances a la fecha, de las actividades ejecutadas por cada uno de ellos:   

Actividades desarrolladas por el equipo nacional del PNUD  1. Adelantar procesos de contratación del personal en la UAP. 

 

Avances:  

Se han adelantado los procesos de selección a través de convocatoria abierta, publicando los  términos  de  referencia  en  las  fechas  indicadas  para  los  cargos  que  se  relacionan  a continuación, contando con un grupo de profesionales seleccionados, que se encuentran en proceso de vinculación:  Julio 14 de 2015: 

‐ Jefe de Proyecto ‐ Profesional Especializado en Gobierno Electrónico (Académico) ‐ Profesional Especializado en Comunicaciones ‐ Profesional técnico (apoyo al convenio ICETEX) 

 Agosto 28 de 2015: 

‐ Asistente técnico  ‐ Profesional especializado en redes de gestión 

                                                             

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‐ Profesional especializado en seguimiento y monitoreo   Adicionalmente, a través de una convocatoria realizada por el Área de Adquisiciones de PNUD,  se  contrató  un  profesional  para  el  apoyar  el  proceso  de  contrataciones específicamente del proyecto.  La  siguiente  tabla  resume  el  estado  de  avance  en  la  conformación  del  equipo  de trabajo.   

Posición   Estado 

Jefe de Proyecto  Contratado 

Profesional  Especializado  en  Gobierno Electrónico (Académico) 

Contratado 

Profesional  Especializado  en  Redes  de Gestión 

Seleccionado  Se inició proceso de contratación. 

Profesional especializado en Seguimiento y Monitoreo 

Seleccionado Se inició proceso de contratación 

Asistente Técnico  Seleccionado Se inició proceso de contratación 

Profesional de Adquisiciones  Contratado 

Profesional  Especializado  en Comunicaciones 

Se inició un nuevo proceso de selección, debido  a  que  la  persona  seleccionada decidió no aceptar la oferta laboral. 

Profesional  técnico  (apoyo  convenio ICETEX) 

Contratado 

 También se cuenta con 10 asesores territoriales del área de Gobernabilidad Democrática, apoyando actividades en los siguientes territorios:  

‐ Barranquilla     ‐ Pasto  ‐ Bucaramanga  ‐ Villavicencio ‐ Eje Cafetero ‐ Ibagué ‐ Montería ‐ Medellín ‐ Cali ‐ Bogotá, Cundinamarca y Boyacá. 

 Por último,  el proyecto  cuenta desde  el PNUD  con un profesional  técnico que hace  las veces de punto focal, contratado con anterioridad al inicio del convenio, y con un experto internacional que ha asesorado el convenio desde sus inicios y continúa brindando aportes 

                                                             

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para su desarrollo e  implementación, que hace parte de  la contrapartida ofrecida por el PNUD al convenio. 

 

Anexos (No.2): términos de referencia publicados.   2. Diseñar el modelo de evaluación de las actividades del Programa para la Excelencia.  

 

Avances:   Aún  no  se  ha  dado  inicio  al  desarrollo  de  la  actividad,  por  cuanto  el  Profesional Especializado en Seguimiento  y Monitoreo aún no se encuentra incorporado al equipo. 

 

Anexos: Ninguno.  

3. Diseñar e implementar la estrategia de comunicaciones para divulgar servicios, actividades y 

resultados a nivel nacional e internacional.  

 

Avances:   No hay avances específicos en cuanto al diseño de  la estrategia de comunicaciones. Sin embargo,  se  ha  planeado  la  presentación  que  se  quiere  hacer  del  Programa  para  la Excelencia en Gobierno Electrónico en el marco del evento E‐xperience 2015 en la ciudad de Manizales, de acuerdo a  lo  comentado en  reunión  sostenida  con el Coordinador del Centro de Innovación, la coordinadora del PEGEL de Min Tic y el punto focal del PNUD,  el 4 de agosto de 2015.  Entre los compromisos que se adquirieron por parte de PNUD para el  evento,  está  traer dos  expertos  internacionales  como  aporte  de  la  contrapartida del PNUD al proyecto. 

 

Anexos: Ninguno.  

 4. Diseñar la oferta de talleres especializados ‐ workshops y desarrollarlos.  

 

Avances:   

No se ha avanzado en el desarrollo de la actividad. A la espera de indicaciones de Min Tic para iniciar con el diseño. 

 

Anexos: Ninguno.  

                                                             

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 5. Levantar la oferta educativa relacionada con Gobierno Electrónico ofrecida por las 

universidades y entidades de formación en el país. 

 6. Estudiar las necesidades de formación relacionada con Gobierno Electrónico. 

 

Avances:   Para las actividades 5 y 6, los días 17 y 18 de septiembre de 2015, se llevó a cabo un taller con los asesores territoriales del PNUD, con la participación del equipo técnico de Min Tic, con el fin de instruirlos acerca del Gobierno Electrónico y entregar los instrumentos para la realización del mapeo de  la oferta y demanda  (necesidades de  formación) académica en todo el país.  

 Para el efecto se han diseñado tres encuestas que puede ser consultadas en los siguientes links:  

o Encuesta para la Evaluación de la Necesidades GEL: https://docs.google.com/document/d/15nnP‐UaDC78D5tvn‐NZG8GNV7rOSz0TwOi_fFEDlOR4/edit?usp=sharing 

  o Encuesta Programas Académicos: 

https://docs.google.com/document/d/1YPqo73hl_3qInnWh3Q2cI5QPZb5OEmrT8xTvBcw7vWs/edit?usp=sharing 

  o Encuesta Educación informal: 

 https://docs.google.com/spreadsheets/d/18rGqNQFDtJA‐FhaAEqhmwRUb‐K9cnIlte8T_Mws5Oq8/edit?usp=sharing 

 Posteriormente, el día 23 de septiembre de 2015, se realizó una videoconferencia con los asesores  territoriales  para  aclarar  dudas  acerca  del  trabajo  a  desarrollar  en  los departamentos del país, donde se establecieron compromisos  frente al cumplimiento de 

las tareas asignadas, de la siguiente manera:    

                                                             

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Anexos (No. 3):  ‐ Documentos entregados en una memoria a todos los participantes del taller. ‐ Fotos del taller. ‐ Listados de asistencia al taller. 

7. Apoyar la construcción de las directrices a tener en cuenta en las convocatorias y otros 

mecanismos que se definan para acceso a la oferta de formación.  

 

Avances:   

Min  Tic  entregó  a  PNUD  las  bases  de  la  primera  convocatoria  del  ICETEX,  a  la  que  es preciso hacer ajustes antes de publicar  la segunda convocatoria en el mes de noviembre. Adicionalmente,  se  inició  con  los  asesores  territoriales el  levantamiento de  información sobre oferta de diplomados y cursos certificados, que se incluirán en esta segunda versión.  

 

Anexos: ninguno.   

8. Buscar y reclutar asesores de políticas públicas y estrategias de Gobierno Electrónico. 

 

Avances:   Se  ha  recibido  un  cuadro  con  perfiles  identificados  por Min  Tic,  donde  se  señalan  las actividades a apoyar por cada experto.  

                                                             

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 Ajustes al plan anual de  trabajo: al  respecto, PNUD  iniciará dos procesos en paralelo:  i) contratará  a  través  de  la  modalidad  de  Individual  Contracts  o  contratos  de  servicios profesionales  (según  sea  el  caso)  a  los  expertos  requeridos  por Min  Tic  para  asesorar entidades  en  temas  de  Gobierno  Electrónico,  y  ii)  adelantará  la  convocatoria  para  la conformación  de  un  roster  de  expertos, mediante  el  cual  se  prestarán  los  servicios  de asesoría  en  políticas  públicas  en  el marco  de  un  portafolio.  El  tiempo  previsto  para  la conformación del roster es de tres meses aproximadamente. 

 

Anexos: ninguno.   

Recomendaciones: frente a  la conformación del roster de expertos el PNUD ha hecho  las siguientes  recomendaciones,  basadas  en  la  matriz  que  contiene  los  perfiles  que inicialmente ha identificado el equipo de Min Tic:  

i) En términos de capacidades, es necesario distinguir entre capacidades funcionales y capacidades técnicas, las cuales dicho sea de paso son por lo general ortogonales (es decir, nunca se cruzan). Las primeras tienen carácter transversal e  intersectorial y se relacionan con "cómo hacer las cosas". Por lo mismo tienen un carácter esencialmente administrativo  (management).   La  capacidad  de  poder manejar  adecuadamente  un proyecto grande y complejo es un buen ejemplo aquí. Las capacidades técnicas tienen que ver con el conocimiento sustantivo y técnico de un tema en concreto dentro de un área específica. Un buen ejemplo para el caso, es un experto en ciberseguridad o en Carpeta Ciudadana. Los proyectos exitosos de Gobierno Electrónico requieren tener a su disposición ambos  tipo de  capacidades. Pero  la diferencia es que  los  consultores con  capacidades  funcionales  pueden  fungir  como  tal  en  múltiples  proyectos, independientemente  del  área  o  sector.   Sin  embargo,  esto  no  quiere  decir  que  no existan personas que pueden tener ambas capacidades en un contexto determinado.  

ii) Muchos de los proyectos en gobierno electrónico presentan fallas que no se deben a  la  falta  de  capacidades  técnicas  sino  más  bien  por  la  ausencia  de  capacidades funcionales  tanto  dentro  de  la  institución  en  cuestión  como  de  aquellos  agentes externos  que  proveen  apoyo,  hecho  que  en muchas  ocasiones  se  refleja  desde  el mismo  diseño  de  las  iniciativas  de  gobierno  electrónico.  El  liderazgo  de  estos proyectos  por  parte  de  personas  con  grandes  capacidades  técnicas  pero  limitadas capacidades  funcionales  es  en  gran parte  la  razón  de  su  baja  tasa de  éxito  y de  la brecha que por lo general existe entre el diseño del proyecto y el contexto local. 

iii) Las capacidades funcionales dentro del contexto del gobierno electrónico incluyen el manejo de datos, tecnología, personal y procesos. Este manejo se puede hacer de forma centralizada o descentralizada, y en algunos casos usando modelos híbridos que combinan  las dos. Todo esto depende del contexto político e  institucional que exista para el diseño y la implementación de estos proyectos. 

                                                             

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iv) Otro punto clave, es el tema de la apropiación (ownership) del proyecto por parte de  la  institución pública en  cuestión. Esto debe ocurrir a  tres niveles: alta gerencia, mandos  medios  y  personal  de  la  institución;  y  demanda  capacidades  funcionales internas  y  externas  para  lograr  este  objetivo,  el  cual,  es  esencial  para  tener  un programa  de  GOBEL  exitoso.  Y  este  tema  por  cierto  no  tiene  nada  que  ver  con conocimiento de TIC, pero sí con  la reducción de  la resistencia  interna a  los cambios estructurales que un buen programa de GOBEL trae con su implementación. 

v) Todo  lo anterior ayuda a pensar en  las capacidades funcionales y técnicas que se necesitarían  para  implementar  los  proyectos  que Min  Tic  está  apoyando.  La matriz recibida de Min Tic con ciertos perfiles, es un buen punto de partida pero aún puede ser  mejorada  agregando  perfiles  con  capacidades  funcionales  adicionales  y  con capacidades técnicas que por el momento no están presentes en la misma. 

vi) Específicamente se necesita, además de lo que ya está en la matriz, lo siguiente: 

o Un perfil de director de proyecto;  o Un perfil de un experto en carpeta electrónica para cada una de las áreas que 

se van a apoyar a futuro;  o Un perfil de un experto en Change Management;  o Un perfil de un experto en manejo de datos e información;  o Un perfil de un gestor de conocimiento. 

Para cada uno de estos, se buscará obtener al menos 5 expertos que podrían estar en el roster a excepción del experto en carpeta electrónica, que se debe hacer por sector y por área. 

Actividades desarrolladas por la Unidad de Formación Virtual  1. Habilitar y mantener en operación la plataforma de capacitación virtual para entidades 

públicas sobre Tecnologías de la Información (TI) y Gobierno Electrónico. 

 

Avances:   

Se sostuvo una reunión de empalme con los Coordinadores de la Universidad Nacional y puntos  focales del Min Tic para conocer  la experiencia y  trabajo  realizados con  los cursos virtuales anteriormente. 

                                                             

11  

 

Se entregó por parte del Min Tic a la UFV  los 10 cursos  virtuales desarrollados por el convenio anterior firmado con la Universidad Nacional de Colombia (UNAL). 

 

Se  realizaron pruebas de migración de  cursos  virtuales a  la Plataforma de  la UFV. El curso para contralores mostró fallas técnicas en la copia entregada por la contraparte, por  lo  que  no  pudo  ser migrado.  Se  solicitó  a Min  Tic  otra  copia  de  ese  curso  en específico, y se comunicó a la Unidad que este curso no iba a ser tenido en cuenta para nuevas implementaciones.  

 

Se habilitaron 9 cursos virtuales en la Plataforma de la UFV.  

Se  realizó  una  matriz  de  diagnóstico  técnico  de  cada  uno  de  los  cursos  virtuales migrados.  

 

Se sostuvo una reunión con los Coordinadores de la Universidad Nacional de los cursos virtuales para conocer las interacciones de los estudiantes, docentes y monitores en el aula virtual de la UNAL.  

 

El punto focal del Ministerio entregó a  la UFV el curso de autoformación desarrollado por el ICONTEC en “Cómo incorporar la estrategia en Gobierno en Línea en su oferta de productos”, actualizado con la nueva estrategia GEL, a cambio del curso de la UNAL en la misma temática.  

 

Se han preparado, actualizado en línea gráfica y montado en la plataforma Moodle, las aulas de los cursos de Redes Sociales e Interoperabilidad. 

 

Ajustes al plan anual de trabajo: en comité técnico se decidió rotar este año solamente tres cursos de los 10 planeados inicialmente, ante el resultado de los diagnósticos realizados.  

Anexos (No. 4):   

‐ Reporte Min Tic. ‐ Diagnóstico de accesibilidad web. ‐ Diagnóstico de recursos tecnológicos. ‐ Diagnóstico del curso de interoperabilidad. 

 

2. Definir el programa de formación integral en medios virtuales. 

 

Avances:   

Se  elaboró  el  documento  del  Programa  de  Formación  Virtual:                                   “Acompañamiento a la implementación del Programa para la Excelencia en Gobierno 

                                                             

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Electrónico”.    Este  documento  está  pendiente  por  validación  técnica  y  aceptación final.  

  

Anexos (No. 5): Programa de Formación Virtual (versión para aprobación).  

3. Crear y ejecutar cursos virtuales en Gobierno Electrónico, TSI, capacidades adicionales para la implementación de la estrategia GEL y desarrollo humano e institucional. 

 

Avances:   

Se ha definieron las temáticas de  los cuatro  (4)  cursos nuevos  a realizar y la unidad de contenido transversal de los cursos migrados “TIC y Desarrollo Humano”.   De la creación de los cursos nuevos:   

Se realizó una sesión de exploración del Taller presencial de “Participación en Línea” desarrollado por el Min Tic. Para la UFV, este taller presencial aún no cumple con las características, para ser virtualizado. Se debe trabajar en temas de malla curricular, contenidos y metodología e‐learning. 

 Los cursos nuevos definidos por Min Tic son:   

i) Cultura e Innovación. Experto, Roberto Bolullo, Centro de Innovación, Min Tic.  Se sostuvo un primer encuentro con el Sr Bolullo para conocer  el desarrollo de los contenidos de este curso presencial realizado para funcionarios/as de la Universidad Corporativa del Min Tic. 

 ii) Optimización de Compras Públicas  Expertos, Ramiro Arteaga y Ángela Montaña de la DEATI.  Se  sostuvo  una  reunión  de  exploración  para  la  creación    de  la malla  curricular  y contenidos del nuevo curso.  

 Los cursos nuevos definidos por la UFV son:  

Desarrollo Humano y TIC (Experto PNUD). 

Transparencia (Experto PNUD).  Creación  de  la  Unidad  Transversal  de  Desarrollo  Humano  y  Tic  para  los  cursos cortos.  

 

Anexos: ninguno.   

                                                             

13  

  

4. Evaluar, ajustar y actualizar los cursos virtuales. 

 

Avances:   

Para la evaluación, actualización y ajustes de los cursos virtuales se llevaron a cabo las siguientes actividades:   

 La  UFV  creó  el  documento  de  trabajo  con  expertos  para  la  evaluación  y actualización de los cursos virtuales. 

Se realizó una sesión de presentación y   socialización   de  la UFV con  los expertos del Min Tic,  del documento y proceso  de actualización de  los cursos virtuales en el Ministerio.  

Se  crearon  los  guiones  de  los  Objetos  Virtuales  de  Aprendizaje  (OVA)  de  cada curso, para su actualización y cualificación.  

Se  realizó  un  Comité  Técnico  donde  se  definieron  los  cursos  priorizados  a implementar en 2015. Los cursos definidos fueron: Interoperabilidad, Accesibilidad Web,  Datos  Abiertos,  Redes  Sociales,  Recursos  Tecnológicos  y  Estrategia  de Gobierno en Línea.  

Se definió una agenda de trabajo con los expertos de Min Tic para la actualización de los cursos priorizados. 

Se desarrollaron dos sesiones de trabajo con expertos de cursos priorizados para evaluar y diagnosticar el estado actual de los cursos virtuales priorizados.   

La UFV evaluó cada uno de los cursos en cuanto a metodología y ajustes técnicos (links rotos) que se requieren para  ser ejecutados.  

 De  las  sesiones de evaluación de  los cursos entre  la UFV y  los expertos de Min Tic,  se obtuvo el siguiente diagnóstico:    De la evaluación sustantiva, metodológica y técnica  en general, se generaron las 

siguientes observaciones:   

Para la cualificación de los cursos se debe tener en cuenta la nueva Estrategia de  Gobierno  en  Línea:    http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3‐channel.html  

Como  oportunidad  de  mejora  y  teniendo  en  cuenta  los  estándares  de Naciones Unidas, se debe  tener en cuenta   para  las nuevas versiones de  los cursos  virtuales,  las  características  de  la  población    a  la  que  van  dirigidos (funcionarios y servidores públicos).  Así mismo, se debe tener claridad sobre las  características de  los participantes para  realizar un diseño  adecuado de tareas y actividades que puedan desarrollar de manera exitosa.    

                                                             

14  

Es  importante  hacer  la  reconstrucción  de  las  hojas  de  ruta  y  el  diseño metodológico e‐learning  de los contenidos. 

Se deben plantear objetivos de aprendizaje por cada módulo que  determinen la  curva  de  aprendizaje  y  el  impacto  que  generan  los  cursos  tanto  en  el funcionario como en la entidad.  

El  modelo pedagógico para el aprendizaje e‐learning debe estar  direccionado a  promover  de  manera  general  una  construcción  de  conocimientos compartidos. Las actividades de aprendizaje de los cursos virtuales deben ser propuestas de manera que permitan a los participantes reflexionar, discutir y llegar a conclusiones grupales.   

Un  lenguaje  sencillo  y  claro  debe  ser  la  prioridad  para  el  aprendizaje  e‐learning. 

Los criterios de aprobación de actividades deben  tener una combinación de retroalimentación cualitativa y cuantitativa.  

Las consignas de los foros, chats, actividades individuales y grupales, quizzes, etc., deben quedar dentro de la plataforma de aprendizaje Moodle.  

El curso para Contralorías no pudo ser migrado a la plataforma de la UFV, se solicitó  al  punto  focal  de Min  Tic  otra  copia,  pero  el Ministerio  decidió  no tener en cuenta ese curso para nuevas implementaciones.  

Se  realizó  una  matriz  de  evaluación  tecnológica  para  ajustes  de  links  y recursos multimedia que no funcionan. 

  

Anexos (No. 6):   

‐ Rediseño metodológico curso redes sociales. ‐ Rediseño metodológico curso interoperabilidad. ‐ Taller de actualización curso datos abiertos. ‐ Taller de actualización curso redes sociales. 

 

Recomendaciones:  

De las sesiones de trabajo en conjunto entre la UFV  y expertos del Min Tic, se validaron con el punto focal las siguientes recomendaciones: 

 

Una cualificación sustantiva de los contenidos de los cursos virtuales. Rediseñar la malla  curricular  de  los  cursos  y  desarrollar  los  contenidos  pensando  en  la población meta, y en el objetivo e impacto que se quiere lograr.  

Debido a  los diagnósticos   de  los expertos y a  la actualización que se debe hacer con  respecto  a  la  nueva  estrategia  GEL,  los  tiempos  de  diseño  y  desarrollo  se extenderán más de  lo    inicialmente presupuestado; por esta  razón, para cumplir con    las metas de rotación de  los cursos se solicitó hacer una priorización de  los cursos que estén mejor estructurados para su apertura en el mes de Octubre. 

 

                                                             

15  

En  sesión de  trabajo con  los puntos  focales de Min Tic,  se decidió  la priorización para 2015 de los siguientes cursos virtuales: 

 

Redes Sociales para la participación ciudadana y la comunicación gubernamental.  

Cómo incorporar la Estrategia de Gobierno en Línea en su oferta de productos.  

Interoperabilidad.   

A  estos  cursos, para  su primera  implementación  en  versión Beta,  se  les  realizarán  los siguientes cambios:  

 

Ajuste técnico. 

Actualización bibliográfica. 

Rediseño metodológico.  

5. Brindar capacitación a través de los cursos virtuales. 

 

Avances:   

Para brindar  la capacitación/implementación de  los tres (3) cursos virtuales priorizados, se han llevado a cabo las siguientes actividades:   Para la promoción y difusión de la Iniciativa: 

 

En reunión de trabajo y seguimiento con  la contraparte se decidió  la fecha de lanzamiento del curso, 20 de octubre de 2015.  

Se han preparado  los documentos correspondientes como el plan de medios, comunicado de prensa, parrilla de tweets, documentos de difusión para crear las  sinergias  necesarias  con  el  área  de  comunicaciones  del  Min  Tic  que promocione  los  cursos  virtuales  a  las  funcionarias  /os  públicos  del  nivel nacional y territorial. 

Se desarrollaron las piezas gráficas teniendo en cuenta los lineamientos del Min Tic en cuanto a logos, colores, y la nueva Estrategia GEL. 

Se  sostuvo una primera  reunión de  socialización del plan de medios y piezas gráficas con la persona encargada del área de comunicaciones del Ministerio y se hizo entrega vía correo electrónico de los documentos para validación. 

Se  realizó  una  reunión  de  validación  el  día  10  de  septiembre  de  2015,  y  se entregaron las piezas corregidas por parte del área de comunicaciones. 

Se entregaron documentos y piezas corregidas a la contraparte. 

Se ha decido ofertar  en una  segunda  rotación,  los  cursos de Datos Abiertos, Gobierno  Abierto,  Recursos  Tecnológicos,  Accesibilidad  Web,  Servicios Multicanal y Seguridad de la Información.  

Se  redactaron  los  términos de  referencia para  los docentes  y monitores que facilitarán los cursos virtuales priorizados. 

                                                             

16  

Se  realizaron  entrevistas  a  docentes  y  monitores  para  los  cargos  antes mencionados.  

 Para el proceso de convocatoria: 

 

Se  creó  el  documento  del  proceso  de  convocatoria    teniendo  en  cuenta  el apoyo que brinda el área de comunicaciones del Min Tic. 

Se creó el formulario de inscripciones para  los participantes. 

Se  creó  el  documento  de  preguntas  frecuentes  para  la  inscripción  de  los funcionarios/as en estos cursos. 

Se diseñó y se montó en el portal web de  la UFV, el Landing Page que será el portal  que  dé  soporte  e  inicio  al  proceso,  tanto  de  difusión  como  de convocatoria de los tres cursos priorizados.  

El  Landing  Page  de  la  convocatoria  se  puede  consultar  en  el  siguiente  link: http://escuelapnud.org/iniciativas/gelMin Tic/ 

Se  realizó  el  proceso  de  sistematización  de  las  bases  de  datos  de funcionarios/as suministradas por el Ministerio. 

Se sostuvo una reunión el día 10 de septiembre para la corrección y validación final del formulario de convocatoria de los cursos virtuales.  

Se inició el montaje en el portal del Landing Page del formulario de inscripción.  

Se  definió  el  soporte  técnico  que  se  va  a  prestar  en  la  convocatoria  y  en  la implementación de los cursos a los participantes. 

 

Anexos (No. 7):  

‐ Plan de medios proyecto Min Tic. ‐ Bases difusión consolidada correos cel Min Tic. ‐ Bienvenidos Estrategia GEL. ‐ Bienvenidos recursos Tecnológicos. ‐ Bienvenidos redes sociales. ‐ Comunicado de Prensa. ‐ FAQ Min Tic ‐ PNUD. ‐ Formulario Min Tic GN división. ‐ Parrilla de Tweets. ‐ Plantilla certificado Min Tic. ‐ Unidad Introductoria. ‐ Unidad 1. ‐ Unidad 2. ‐ Unidad 3. ‐ Unidad 4. ‐ Unidad de cierre. ‐ Preguntas encuesta final estudiantes. ‐ Cuadro de trazabilidad GEL. 

 

                                                             

17  

 

 

 

6. Elaborar el Plan de Trabajo para la creación de la Comunidad de Práctica. 

 

Avances:   Se  ha  desarrolló  el  documento  preliminar  de  conceptualización  de  la  Comunidad  de Práctica. Este documento está pendiente por validación técnica y aceptación final.  

 

Anexos (No. 8): Documento de conceptualización COP.  

 7. Poner  en  funcionamiento  la  Comunidad  de  Práctica  e  implementar  actividades  para  su 

dinamización con el  fin de  fortalecer el desarrollo de capacidades de  implementación de  la 

estrategia de Gobierno en Línea. 

 

Avances:   

En Comité Técnico del 11 de Agosto,  tanto  la Sra.  Jhoanna Pimiento como el Sr.  Jorge Bejarano,  en  conocimiento  de  los  avances  del  trabajo  de  la  Unidad  de  Formación, sugirieron  que  para  la  Comunidad  de  Práctica  se  buscaran  sinergias  con  el  Centro  de Innovación del Ministerio  ya que  ellos  cuentan  con una plataforma que puede  ser de utilidad para la dinamización de las actividades de esta Comunidad.    En consecuencia a  la recomendación de  los directores de área,   se sostuvo una reunión con Santiago García, director del Centro de Innovación del Ministerio para crear sinergias que puedan aportar al desarrollo de la Comunidad Práctica.   Adicionalmente,  se  están  planeando  dos  (2)  actividades  de  dinamización  de  la Comunidad de Práctica. Esto se podrá ver en el documento de conceptualización.  

 

Anexos: ninguno.   

Actividades desarrolladas por la Universidad de Naciones Unidas  

1. Elaborar los planes de trabajo para la constitución de una Red de Universidades de GEL en el país. 

                                                             

18  

 

2. Diseñar y articular la oferta académica pertinente en diferentes niveles de formación (cursos, 

diplomados, posgrados y maestrías) en coordinación con las instituciones educativas. 

 

3. Adaptar para Colombia los Cursos de la "Academia GCIO" e implementarlos. 

 

4. Diseñar  e  implementar  el  Modelo  de  Reconocimiento  de  los  programas  académicos,  el 

Modelo  de  Certificación  de  los  Líderes  de  TI  de Gobierno  y  el Modelo  de  Incentivos  para 

obtener el reconocimiento (el último es solo para programas). 

 

5. Crear  la Red de Universidades de Gobierno Electrónico e  implementar actividades para  su 

dinamización en el país. 

 

6. Crear  la  Red  de  Gestores  de  Gobierno  Electrónico  e  implementar  actividades  para  su 

dinamización en el país. 

 

7. Diseñar  e  implementar mecanismos  de  evaluación  y  actualización  de  la  oferta  académica 

pertinente en diferentes niveles de  formación  (cursos, diplomados, posgrados y maestrías) 

en coordinación con las instituciones educativas. 

 

8. Evaluar, ajustar y actualizar  la oferta académica de acuerdo  con  los mecanismos definidos 

para  los  diferentes  niveles  de  formación  (cursos,  diplomados,  posgrados  y maestrías)  en 

coordinación con las instituciones educativas. 

 

Avances:   

Para  el  desarrollo  de  las  actividades  señaladas  se  tiene  previsto  suscribir  un  acuerdo entre  la Universidad de Naciones Unidas y el PNUD, para  lo cual se han  llevado a cabo diferentes  reuniones con  los expertos que colaborarán directamente en  la elaboración de los entregables y el equipo técnico del PNUD, con la participación del equipo técnico de Min  Tic  en  dos  oportunidades,  contando  a  la  fecha  con  una  propuesta  definitiva aprobada por las partes, que constituirá el anexo técnico del acuerdo que se suscriba. 

 

Anexos (No. 9): Propuesta Universidad de Naciones Unidas.  

Recomendaciones: teniendo en cuenta que en  la ejecución de un convenio anterior con  la Universidad Nacional,   el Min Tic avanzó en  la conformación de  redes de universidades y construcción  de  contenidos  para Gobierno  Electrónico  y GCIO,  se  iniciará  la  revisión  del estado  del  arte  de  estas  actividades,  con miras  a  que  en  este  proyecto  se  retomen  los avances y aprendizajes de ese ejercicio. 

 

                                                             

19  

Actividades a desarrollar por el roster de expertos  1. Realizar la capacitación y lineamientos en las competencias. 

 

2. Ejecutar  las horas de asesorías de políticas públicas, estrategias de Gobierno Electrónico y proyectos estratégicos.   

 

3. Crear  la  estrategia  de  asesoría  y  apoyar  la  implementación  de  los  proyectos  e  iniciativas 

específicas. 

 

4. Diseñar la oferta y ejecutar actividades de acompañamiento y mentoring. 

 

Avances:   

La ejecución de estas actividades aun no se ha iniciado.   

Anexos: ninguno.   

IV. PROYECCIÓN FINANCIERA  

A  continuación  se  muestra  la  ejecución  de  los  recursos  con  corte  a  30  de  septiembre,  y  la 

proyección que se ha hecho para ejecutar el total del presupuesto a 31 de diciembre de 2015.  

 

Sum of  USD Amount   Column Labels 

Row Labels  Expenses + Full Asset Cost  Commitments  Grand Total 

94976                                          20.411,06  

         336.020,94  

         356.432,00  

1. EQUIPO TECNICO                                          20.411,06  

         173.935,28  

         194.346,34  

3. ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES          124.000,00  

         124.000,00  

5. EQUIPOS DE COMPUTO            14.520,07  

           14.520,07  

5. GASTOS ADVOS.            23.565,59  

           23.565,59  

94977                                            5.845,90  

         444.802,09  

         450.648,00  

1. EQUIPO TECNICO                         

                                                             

20  

15.130,22   15.130,22  

2. CONSULTORÍA          294.630,83  

         294.630,83  

3. EVENTOS                                            5.845,90  

         135.041,04  

         140.886,95  

94978                                        231.679,26  

         952.835,74  

     1.184.515,00  

1. EQUIPO TECNICO          176.230,50  

         176.230,50  

2. CONSULTORÍA                                        228.002,57  

         498.002,57  

         726.005,14  

3. EVENTOS                                            3.676,69  

         278.602,67  

         282.279,36  

(blank)                                          12.896,81  

           86.682,94  

           99.579,75  

GMS                                          12.896,81  

           86.682,94  

           99.579,75  

Grand Total                                        270.833,03  

     1.820.341,72  

     2.091.174,75  

 

 

 

Para facilitar la lectura de la tabla anterior, se hacen las siguientes aclaraciones: 

 

Los outputs están codificados de la siguiente manera: 

94976: Esquema de Gobernabilidad del Programa. 

94977: Asesoría en políticas públicas y estrategias de Gobierno Electrónico. 

94978: Oferta académica en Gobierno Electrónico para la generación de capacidades. 

La primera columna  (Sum of USD Amount Row Labels) contiene  los  ítems de gasto asociados al 

proyecto, así: 

Equipo técnico: comprende el pago de salarios de todas las personas contratadas a través 

de  service  contract y que  tienen  funciones específicas para el desarrollo de  las diversas 

actividades asociadas al Programa. 

Estrategia de comunicaciones: consiste en la herramienta de planificación que sistematiza 

de manera global,  integral y coherente  los objetivos generales,  las tácticas,  los mensajes, 

las acciones, los indicadores, los instrumentos y los plazos que el proyecto va a establecer 

para posicionar su imagen y su mensaje. 

                                                             

21  

Equipos de cómputo: son los equipos que el proyecto va a adquirir para facilitar el trabajo 

de los profesionales contratados. 

Gastos administrativos: corresponde al valor a cancelar por puestos de trabajo, papelería, 

seguridad social por cada service contract, exámenes de ingreso, entre otros. 

Consultoría:  se  refiere a  la contratación de expertos a  través de  la modalidad  Individual 

Contract  específicamente  para  el  desarrollo  del  output  94977.  Para  el  caso  del  output  

94978 comprende la celebración de acuerdos de financiación con la UFV y la UNU. 

Eventos: comprende los gastos asociados a talleres, workshops, y lanzamientos que se han 

planeado realizar de la red de universidades, red de gestores y comunidad de práctica. 

GMS:  se  refiere  a  la  contribución  del  5%,  que  de  conformidad  con  las  decisiones,  las 

políticas y los procedimientos de la Junta Ejecutiva del PNUD que se reflejan en su Política 

de Recuperación de Gastos con cargo a Otros Recursos, se destina a la recuperación de los 

gastos indirectos en que hayan incurrido las estructuras de la sede del PNUD y de la oficina 

del país al prestar servicios de apoyo general a la gestión.  

Por su parte, la segunda columna muestra la ejecución del presupuesto a 30 de septiembre de 

2015;  la  tercera  columna  contiene  el  total del presupuesto que  se  comprometerá  a  31 de 

diciembre de 2015, y la cuarta columna suma el total del presupuesto destinado al proyecto. 

 

 

 

BLANCA CARDONA Coordinadora Área de Gobernabilidad Democrática PNUD