hacia una producción integrada de estadísticas...

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES

Hacia una producciónintegrada de estadísticas sociales en cHile

Hacia una producción integrada de estadísticas sociales en cHile

3

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALESAgosto / 2015

SISTEMA INTEgRADO DE ESTADíSTICAS SOCIALESDEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES - SUbDIRECCIóN TéCNICA instituto nacional de estadísticas

Documento Marco Sistema Integrado de Estadísticas Sociales.Instituto Nacional de Estadísticas.Agosto / 2015

subdirector técnico: leonardo núñez lópez (tp)

Jefe departamento de estudios sociales: andrés Bustamante araneda

coordinadora: grace palma.

analistas investigadoras:diego rodríguezHans KrugerHelena retamalKarlla MuñozMagdalena iraguenXimena rubio

paseo presidente Bulnes 418 Fono: 56-2/8924000 casilla de correo: 498 - correo 3 sitio web: www.ine.cl correo electrónico: [email protected] santiago de chile


54

ÍNDICE1. introducción 7

2. presentación del sies 9

3. oBJetiVos 14

3.1. Misión 14

3.2. Visión 14

3.3. objetivo general 14

3.4. objetivos específicos 15

4. antecedentes 16

4.1. desarrollo de las estadísticas sociales a nivel internacional 16

4.2. experiencias y recomendaciones en torno a la integración 18

4.2.1. experiencias en países desarrollados 19

4.2.2. los sieH como estrategia de integración en américa latina 22

4.3. síntesis 27

5. diseÑo del sies 29

5.1. Ámbitos de la integración 29

5.1.1. Marcos conceptuales y metodológicos comunes 30

5.1.2. organización temática y temporal 33

5.1.3. Mecanismo de almacenamiento, análisis y difusión conjunta de la información 34

5.2. componentes de un sistema de estadísticas sociales 37

5.2.1. Áreas de interés social 39

5.2.2. grupos de población y niveles geográficos 39

5.2.3. recopilación de datos estadísticos y sus componentes 40

5.2.4. Fuentes de información estadística 40

5.3. actores del sies 42

5.3.1. entidad coordinadora del sies 42

5.3.2. actores relevantes para las estadísticas sociales 43

6. iMpleMentación en el ine 45

6.1. inicio del proceso de implementación 46

6.2. Mecanismos de implementación 47

6.2.1. instancias de coordinación general 48

6.2.2. proceso de estandarización 49

7. consideraciones Finales 53

8. BiBliograFía 57


7

1. INTRODUCCIÓN

Dada la creciente demanda de información del área social, entre los años

2012 y 2015 se realizó en el INE el desarrollo del Proyecto Sistema Integra-

do de Estadísticas Sociales (SIES). Este proyecto fue llevado a cabo por el

equipo SIES dependiente del departamento de Estudios Sociales de la Subdirección

Técnica.

El SIES se definió como una estrategia de producción de estadísticas sociales que

apuntaba a mejorar la calidad de la información generada, basándose en el uso de

marcos conceptuales y metodológicos comunes a través de la estandarización; una

organización temática y temporal de la producción estadística; y la existencia de un

mecanismo para el almacenamiento, análisis y difusión conjunta de la información

producida. Todo lo anterior en el campo de las estadísticas sociales pertenecientes al

Sistema Estadístico Nacional (SEN).

Durante el año 2015, por mandato de la actual Dirección del INE, las funciones que

realizaba el proyecto SIES pasan a ser desempañadas por el departamento de Cali-

dad Estadística, con el objeto de institucionalizar el proceso de estandarización que

desarrollaba el equipo SIES. Ello implicó el cese del proyecto tal como fue pensado,

para dar pie a una nueva etapa en donde las funciones de estandarización e integra-

ción se conciben dentro de las tareas del departamento de Calidad Estadística.

El objetivo de este documento es presentar los principales lineamientos, alcances y

fundamentos que tuvo el proyecto SIES. A su vez, busca dar a conocer el contexto

en el que surgió, la propuesta conceptual que desarrolló y el planteamiento definido



98

para su implementación. Cabe señalar que lo planteado responde al proyecto SIES

y, por tanto, no necesariamente está vigente tal cual aquí se establece.

El documento presenta en un primer apartado las necesidades a las que buscaba

responder el SIES. En segundo lugar, se exponen los objetivos que guían el desa-

rrollo de esta iniciativa de integración. En un tercer apartado, se realiza una breve

descripción de los antecedentes relevantes para el planteamiento de una producción

de estadísticas integradas, considerando recomendaciones y experiencias interna-

cionales, además de la experiencia nacional. Luego, se presenta el diseño concep-

tual del SIES, donde se distinguen los ámbitos de la integración, los componentes

que dan forma a la estructura del sistema y los distintos actores que lo conforman.

En quinto lugar, se presenta el proceso de implementación definido para el proyecto

considerando el contexto nacional actual. Para concluir, se exponen algunas consi-

deraciones finales.

2. PRESENTACIÓN DEL SIES

Actualmente, destaca entre naciones desarrolladas y en vías de desarrollo una cre-

ciente y diversificada demanda por conocimiento sobre la sociedad y sus cambios,

que permita proveer información fiable para una toma de decisiones oportuna y efi-

caz (Willke, 2007). Esta información se asocia a las denominadas estadísticas socia-

les, relativas a las personas y a sus condiciones de vida, así como a la calidad de vida

y al desarrollo sustentable (Banda, 2003a).

Las estadísticas sociales pueden ser concebidas al mismo tiempo como un conjunto

determinado de ámbitos (demografía, salud, educación, etc.) y como una forma parti-

cular de observar estos y otros ámbitos (por ejemplo, el económico), lo que supone en-

focarse en las distribuciones de los fenómenos a medir más que en los agregados (Du-

rand, 2011). En este sentido, su amplia cobertura incluye elementos que comúnmente

son considerados como pertenecientes a las estadísticas económicas, tales como la

distribución de los ingresos, vivienda y el costo de los servicios sociales (ONU, 1979).

Las estadísticas sociales han adquirido una enorme centralidad a nivel internacio-

nal debido en parte al surgimiento de un consenso respecto a que las mediciones

tradicionales de desarrollo -a través de indicadores económicos agregados como el

Producto Interno Bruto- son insuficientes para dar cuenta del nivel de desarrollo de

los países (Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009).

Es por ello que la información que proveen las estadísticas sociales representa un

insumo base para la toma de decisiones, evaluación y monitoreo tanto para metas

internacionales de desarrollo convenidas (UNSD, 2010) como para la propia planifi-



1110

cación y conducción de iniciativas de desarrollo económico y social de las naciones

(Banda, 2003a). Sin embargo, el diagnóstico que se hace a nivel internacional de las

estadísticas sociales apunta a un estado de fragmentación que requiere de una coor-

dinación a todos los niveles de la producción estadística (UNSD, 2009a).

Como respuesta, desde las oficinas nacionales de estadística y diversos organismos

intergubernamentales, se ha promovido el desarrollo de las estadísticas sociales a

partir de sistemas estadísticos que permitan la producción de información acorde a

fundamentos metodológicos sólidos, definiciones consistentes y clasificaciones co-

munes que concilien los objetivos del propio sistema con los requerimientos de los

usuarios en general, y de quienes procuran la obtención de información sobre un

conjunto concreto de necesidades de política pública en particular (UNSD, 2009a).

En línea con la tendencia internacional, a nivel nacional el desarrollo de las políticas

públicas ha generado una mayor y más exigente demanda por estadísticas sociales,

a fin de contar con información que refleje lo más fielmente posible las dinámicas

sociales y las interacciones existentes entre distintos fenómenos.

Esta creciente demanda ha decantado en una mayor producción estadística del área

social que, dado el carácter descentralizado de nuestro Sistema Estadístico Nacional

(SEN) (INE, 2013a), ha sido llevada a cabo por distintas instituciones tanto del sector

público como privado y ha cubierto aspectos básicos como salud, empleo, ingresos,

gastos, pobreza, educación, vivienda, entre otras. Sin embargo, este crecimiento en

la producción estadística se ha realizado sin una coordinación efectiva entre las ini-

ciativas ni lineamientos comunes para su producción, lo que se ha visto reflejado en

distintas falencias que es posible agrupar en tres grandes aspectos.

Por un lado, la producción estadística del área social de los últimos años ha respon-

dido a demandas sectoriales de información para la política pública, sin un sentido de

conjunto ni un eje común que organice la producción del país en áreas prioritarias y

acorde a cierta temporalidad. Al respecto, el INE reconoce que a nivel del SEN no se

evalúa la producción estadística en términos de su pertinencia, relevancia ni eficiencia

(INE, 2013a).

Esto se ha visto reflejado en duplicidad o vacíos de información, y en una falta de

periodicidad definida respecto a la producción de información sobre fenómenos que

hoy forman parte de la discusión pública y están siendo abordados por el Estado,

como es el caso de discapacidad, segregación urbana, violencia de género o cohe-

sión social (INE, 2008).

A su vez, no existen lineamientos comunes para el desarrollo del proceso de produc-

ción entre distintas fuentes estadísticas del área social1, ni tampoco al interior de cada

una de ellas. En muchas ocasiones no se comparten definiciones, clasificaciones ni

procedimientos en temáticas o procesos similares, lo que repercute fuertemente en la

posterior comparabilidad de la información producida y en la eficiencia de los recur-

sos utilizados (INE, 2008).

Por último, en este escenario de producción también se ha visto dificultada la reali-

zación de análisis conjuntos de la distinta información producida, lo que no permite

reflejar la interacción y complejidad de diversos fenómenos. Ligado a ello, las esta-

dísticas sociales actualmente son almacenadas y difundidas en forma particular por

las distintas instituciones productoras, sin existir un lugar común en el que se pueda

acceder a la información de forma interrelacionada.

Para resolver estas falencias, y en línea con las recomendaciones y experiencias inter-

nacionales, se planteó la generación de un sistema integrado de estadísticas socia-

les, como estrategia de producción basada en la integración de estadísticas sociales.

A su vez, no existen lineamientos comunes para el desarrollo del proceso de producción entre distintas fuentes estadísticas del área

social, ni tampoco al interior de cada una de ellas. En muchas ocasiones no se comparten definiciones, clasificaciones ni procedi-

mientos en temáticas o procesos similares, lo que repercute fuertemente en la posterior comparabilidad de la información producida

y en la eficiencia de los recursos utilizados (INE, 2008).

Por último, en este escenario de producción también se ha visto dificultada la realización de análisis conjuntos de la distinta informa-

ción producida, lo que no permite reflejar la interacción y complejidad de diversos fenómenos. Ligado a ello, las estadísticas sociales

actualmente son almacenadas y difundidas en forma particular por las distintas instituciones productoras, sin existir un lugar común

en el que se pueda acceder a la información de forma interrelacionada.

Para resolver estas falencias, y en línea con las recomendaciones y experiencias internacionales, se planteó la generación de un

sistema integrado de estadísticas sociales, como estrategia de producción basada en la integración de estadísticas sociales.

La integración de las estadísticas es una idea que se desarrolló en la institución mediante la conformación del equipo SIES y el equi-

po SIEE, ambos ligados a las estadísticas sociales y económicas. A través de un trabajo coordinado, estos equipos generaron las

bases para impulsar desde el INE la conformación del Sistema Integrado de Estadísticas Sociales (SIES) y el Sistema Integrado de

Estadísticas Económicas (SIEE). Éstos plantean el desarrollo de la producción estadística desde una perspectiva integrada basada

en tres ámbitos de acción, con los que se espera resolver las problemáticas mencionadas previamente contemplando la adaptación

de actividades específicas a las condiciones de producción de estadísticas sociales y económicas en cada caso.

El primero de los ámbitos de acción refiere a la generación de marcos conceptuales y metodológicos comunes para todo el pro-

ceso de gestión en el campo de las estadísticas sociales mediante la estandarización, es decir, a través de la implementación de

estándares estadísticos basados en recomendaciones internacionales, definidos y actualizados a partir de acuerdos institucionales.

El segundo guarda relación con el desarrollo de una organización temática y temporal de la producción de estadísticas sociales, a

través de una planificación de la producción estadística del SEN.

Mientras que el tercero apunta al desarrollo de un mecanismo de almacenamiento, análisis y difusión conjunta de la información

producida, a través de la conformación de un repositorio de estadísticas sociales.

Cabe destacar que el avance hacia la integración de las estadísticas sociales a través del desarro-

llo de estos ámbitos se encuentra enmarcado en la calidad estadística, en la medida que contribu-

ye al cumplimiento de los principios que componen el código de buenas prácticas de las estadísticas chilenas

.

Por otra parte, si bien el equipo SIES desarrolló el concepto de integración en su totalidad, el SIES es una iniciativa que involucra

a toda la institución y requiere ser abordada desde distintas áreas en función de las competencias requeridas para cada ámbito.

Por ello, se definió un proceso de implementación progresiva del SIES que se inicia abordando el ámbito de los marcos concep-

tuales y metodológicos comunes para la producción de estadísticas sociales, a través de un proceso de estandarización en las

encuestas de hogares del INE.

El equipo SIES se posiciona como el encargado de desarrollar este ámbito de la integración, responsable de visibilizar su necesidad

para la integración y posicionarlos como elementos claves a ser trabajados en el INE, pero no necesariamente deben ser desarro-

1. Encuestas, Censos de Población y Vivienda, Registros Administrativos.



1312

La integración de las estadísticas es una idea que se desarrolló en la institución median-

te la conformación del equipo SIES y el equipo SIEE, ambos ligados a las estadísticas

sociales y económicas. A través de un trabajo coordinado, estos equipos generaron las

bases para impulsar desde el INE la conformación del Sistema Integrado de Estadísticas

Sociales (SIES) y el Sistema Integrado de Estadísticas Económicas (SIEE). Éstos plan-

tean el desarrollo de la producción estadística desde una perspectiva integrada basada

en tres ámbitos de acción, con los que se espera resolver las problemáticas menciona-

das previamente contemplando la adaptación de actividades específicas a las condicio-

nes de producción de estadísticas sociales y económicas en cada caso.

El primero de los ámbitos de acción refiere a la generación de marcos conceptuales

y metodológicos comunes para todo el proceso de gestión en el campo de las esta-

dísticas sociales mediante la estandarización, es decir, a través de la implementación

de estándares estadísticos basados en recomendaciones internacionales, definidos y

actualizados a partir de acuerdos institucionales.

El segundo guarda relación con el desarrollo de una organización temática y temporal

de la producción de estadísticas sociales, a través de una planificación de la producción

estadística del SEN.

Mientras que el tercero apunta al desarrollo de un mecanismo de almacenamiento, aná-

lisis y difusión conjunta de la información producida, a través de la conformación de un

repositorio de estadísticas sociales.

Cabe destacar que el avance hacia la integración de las estadísticas sociales a través

del desarrollo de estos ámbitos se encuentra enmarcado en la calidad estadística, en

la medida que contribuye al cumplimiento de los principios que componen el código de

buenas prácticas de las estadísticas chilenas.

Por otra parte, si bien el equipo SIES desarrolló el concepto de integración en su

totalidad, el SIES es una iniciativa que involucra a toda la institución y requiere ser

abordada desde distintas áreas en función de las competencias requeridas para cada

ámbito.

Por ello, se definió un proceso de implementación progresiva del SIES que se inicia

abordando el ámbito de los marcos conceptuales y metodológicos comunes para la

producción de estadísticas sociales, a través de un proceso de estandarización en las

encuestas de hogares del INE.

El equipo SIES se posiciona como el encargado de desarrollar este ámbito de la in-

tegración, responsable de visibilizar su necesidad para la integración y posicionarlos

como elementos claves a ser trabajados en el INE, pero no necesariamente deben ser

desarrollados por el mismo equipo.

A medida que avance este proceso de estandarización, se espera que en la institu-

ción sean abordados los otros ámbitos de acción y ampliar el espectro de las fuentes

de información consideradas. De esta forma, en el largo plazo se espera contar con

una efectiva integración de la producción estadística, al contar con estándares es-

tadísticos en encuestas, registros administrativos y censos de población y vivienda;

una planificación de la producción estadística que considere qué temáticas abordar,

a través de qué fuentes y con qué periodicidad; y un repositorio que permita alma-

cenar toda la información producida, para su análisis conjunto y su difusión hacia los

usuarios.

2. Este código se basa en las buenas prácticas definidas para las estadísticas europeas (Eurostat, 2011) y contiene quince principios organizados en tres grupos, a saber, entorno institucional, procesos estadísticos y producción estadística (INE, 2013b).



1514

3. OBJETIVOS

El SIES se define como una estrategia de producción de estadísticas sociales que

apunta a mejorar la calidad de la información generada basándose en el uso de mar-

cos conceptuales y metodológicos comunes; una organización temática y temporal

de la producción estadística; y la existencia de un mecanismo para el almacenamien-

to, análisis y difusión conjunta de la información producida.

De acuerdo a esta definición, su misión, visión y objetivos son los que se presentan

a continuación.

3.1 Misión

Fortalecer el Sistema Estadístico Nacional a través de la integración de las estadísti-

cas sociales, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de la información produci-

da para la toma de decisiones.

3.2 Visión

Un Sistema Integrado de Estadísticas Sociales consolidado, donde la producción

estadística utiliza marcos conceptuales y metodológicos comunes, se encuentra or-

ganizada temáticamente y temporalmente, y existe un mecanismo para el almacena-

miento, análisis y difusión conjunta de la información producida.

3.3 Objetivo general

Integrar la producción de estadísticas sociales del SEN.

3.4 Objetivos específicos

1. Generar marcos conceptuales y metodológicos comunes en la producción de

estadísticas sociales a través de la implementación de estándares basados en

recomendaciones internacionales, definidos y actualizados a partir de acuerdos

institucionales.

2. Organizar temáticamente y temporalmente la producción de estadísticas socia-

les a través de una planificación de la producción estadística del SEN.

3. Implementar un mecanismo de almacenamiento, análisis y difusión conjunta

de la información producida, a través de la conformación de un repositorio de

estadísticas sociales.



1716

4. ANTECEDENTES

La formulación del SIES se realiza a partir de una revisión sistemática de recomen-

daciones planteadas por organismos internacionales sobre el tema (CEPAL, OCDE,

entre otros), de experiencias en proyectos de similar naturaleza en otros países y los

avances en Chile. El estudio de estos elementos permite sentar bases más sólidas

para la formulación del proyecto, enriqueciendo tanto la definición de principios orien-

tadores como las actividades y formas de trabajo establecidas para la consecución

de los objetivos planteados. De esta forma, en este apartado se plantean brevemente

las primeras iniciativas respecto al desarrollo de estadísticas sociales, las experiencias

y recomendaciones en torno a su integración, y por último una síntesis de los princi-

pales elementos considerados para la formulación del SIES.

4.1. Desarrollo de las estadísticas sociales a nivel internacional

El mejoramiento y organización de las estadísticas sociales ha sido una necesidad

identificada desde mediados del siglo veinte a nivel internacional (UNSD, 2009a).

Se han desarrollado varias iniciativas previas entre los organismos e instituciones

vinculadas a la producción de estadísticas sociales. Los intentos más recientes e

importantes son el Sistema de Estadísticas Sociales y Demográficas de la División

de Estadísticas de las Naciones Unidas3 y el Marco para las Estadísticas Sociales y

Demográficas4, ambos surgidos durante la década de los setenta.

El primero de estos dos intentos buscaba establecer, en el ámbito demográfico, un

marco paralelo al Sistema de Cuentas Nacionales y vincular información sobre sal-

dos y flujos de individuos y grupos de individuos con información económica y, en

particular, con la entrega de servicios (UNSD, 2009a). El segundo intento puede ser

entendido como una simplificación del anterior, que abogaba por la identificación de

una cantidad de campos de las estadísticas, unificados a través de clasificaciones

comunes, de manera de establecer el alcance de las áreas prioritarias deseables.

Este trabajo condujo a una variedad de iniciativas que buscaban mejorar la estanda-

rización de la metodología de las estadísticas sociales y la calidad de los indicadores

sociales (UNSD, 2009a). Posteriormente, en las últimas dos décadas se planteó un

movimiento hacia la identificación de un mínimo de indicadores sociales prioritarios

que posicionaran temáticas. El vuelco implicó cambiar el centro desde las temáticas

a los indicadores, considerando que previamente se posicionaban temáticas que de-

finían indicadores (UNSD, 2009a).

Considerando esta historia en materia de organización de las estadísticas sociales, en

la reunión del grupo de expertos sobre el alcance y el contenido de las estadísticas

sociales, organizada por la División Estadística de Naciones Unidas (UNSD, 2009a),

se estableció que sería una ventaja contar con un marco bien elaborado, coherente

y homogéneo para realizar estadísticas sociales. En este contexto, un marco general

de las estadísticas sociales puede definirse como conjuntos de datos estadísticos

sociales unificados mediante metodologías comunes (UNSD, 2009a). Dicho marco

debería tener un sistema de reunión de datos estadísticos para cada tema social

“que incluya los conceptos y definiciones pertinentes, las normas internacionales, los

temas recomendados, las tabulaciones recomendadas, una periodicidad definida y

las fuentes de datos” (UNSD, 2009b: 6), debiendo desglosarse estos últimos tanto

por grupo de población como por nivel geográfico.

De esta forma, este grupo definió el conjunto de componentes mínimos que un sistema

estadístico social debiese contener, a saber: (a) áreas de interés social, (b) fuentes de 3. Traducción del inglés: System of Social and Demographic Statistics (SSDS).

4. Traducción del inglés: Framework for Social and Demografic Statistics (FSDS).



1918

información estadística, (c) recopilación de datos estadísticos y sus componentes, (d)

grupos de población y (e) niveles geográficos para la presentación de las estadísticas.

El grupo de expertos concluye que dicho marco general de las estadísticas sociales, jun-

to a las normas internacionales y las clasificaciones existentes, debiera permitir identificar

las brechas y vacíos de información, para poder abordarlos de forma sistemática y es-

tratégica (UNSD, 2009b). Asimismo, destacan la existencia de experiencias de medición

estadística y sistematizada del bienestar en varios países como una forma de mostrar la

viabilidad de estos enfoques a nivel nacional. También advierten que el desarrollo de un

marco de estadísticas sociales en una oficina nacional de estadísticas requiere ser estu-

diado respecto a cómo puede afectar, tanto al perfil de la organización como al recurso

humano de ésta. Finalmente, advierten que es inviable conseguir un marco universal

similar que funcione a nivel internacional, debido a las diferencias significativas entre

países respecto a las formaciones sociales contemporáneas (UNSD, 2009b).

Por otro lado, el grupo de expertos señala que debido a la fragmentación de las es-

tadísticas sociales y de la presencia de muchos grupos temáticos y áreas específicas

dentro de éstas, “cobra mayor importancia la coordinación a todos los niveles de

la unión de los datos, su procesamiento, difusión y análisis” (UNSD, 2009b: 5).

Este proceso de coordinación impacta además en “la eficiencia de todas las etapas

vinculadas al desarrollo de normas y métodos adecuados, el acuerdo sobre con-

ceptos y definiciones, la determinación de temas claves y la adopción de clasifi-

caciones y otros componentes de la metodología estadística” (UNSD, 2009b: 5).

4.2. Experiencias y recomendaciones en torno a la integración

Reviste de especial importancia la riqueza de las experiencias nacionales, regionales y

las recomendaciones internacionales respecto a las tareas involucradas en el proceso

de integración de las estadísticas sociales, junto con la variedad de enfoques que se

presentan en este sentido.

A nivel Europeo destaca la oficina europea de estadística EUROSTAT como un ejem-

plo de coordinación entre varios países. EUROSTAT desarrolla el Sistema Estadístico

Europeo (SEE), basado en la creación de infraestructuras estadísticas capaces de

abordar las diversas necesidades de manera más eficiente, apuntando hacia una alta

calidad de respuesta, menor carga para las personas encuestadas y bajo costo. Den-

tro de los elementos que lo componen destaca un conjunto de indicadores estruc-

turales de carácter social que permiten monitorear la implementación de las políticas

públicas y mecanismos de difusión de la información obtenida. Además se presentan

los principales resultados de las estadísticas sociales en la web junto a las bases de

datos asociadas, de forma gratuita (Glaude, 2008).

4.2.1. Experiencias en países desarrollados

A continuación se presentan experiencias e iniciativas en torno a la producción de las

estadísticas sociales integradas en tres países que destacan por su desarrollo en esta

materia: Reino Unido, Canadá y Australia.

Reino Unido

En el Reino Unido existe el Programa de Armonización, un programa interguberna-

mental cuyo objetivo es generar estándares para su uso en las estadísticas naciona-

les, con la finalidad de realizar comparaciones más claras y robustas entre distintas

fuentes de datos. El programa es coordinado por el Grupo de Armonización de Esta-

dísticas Nacionales, grupo intergubernamental mandatado para proveer direcciones

estratégicas para el diseño, desarrollo y mantenimiento de marcos estadísticos, defi-

niciones y clasificaciones comunes (ONS, 2011).



2120

El trabajo se desarrolla mediante la conformación de grupos de armonización com-

puestos por especialistas en cada tópico tratado, quienes tienen la responsabilidad

de desarrollar los nuevos estándares armonizados y revisar los existentes. Todos los

estándares luego son publicados en la web de la oficina nacional de estadísticas.

Este programa comprende dos niveles de estandarización. Los Estándares de Armo-

nización Primaria que comprenden un set primario de conceptos y preguntas exten-

sibles a la mayoría de las encuestas del Estado, y los Estándares de Armonización

Secundaria, donde se consideran conceptos y preguntas para temas específicos que

aplican para un número selecto de encuestas.

Canadá

En la declaración de objetivos de la oficina estadística de Canadá (StatCan) se señala

que uno de éstos es promover estándares y prácticas estadísticas adecuadas. El ob-

jetivo de ello es garantizar que la información que produce brinde una imagen consis-

tente y coherente de la economía, sociedad y medioambiente canadiense, y que sus

diversas bases de datos puedan ser analizadas en conjunto con información de otras

fuentes. Para ello han desarrollado una Política de Estándares, que proporciona un

marco para la revisión, documentación, autorización y monitoreo del uso de nombres

y definiciones estándar para poblaciones, unidades estadísticas, conceptos, variables

y clasificaciones usadas en StatCan.

El desarrollo del contenido de los estándares comenzó con grupos de trabajo com-

puestos por expertos en la materia y contrapartes de las encuestas, quienes se basa-

ron, en parte, en estándares internacionales y de Naciones Unidas. Luego, los están-

dares creados son almacenados en una Base Integrada de Metadatos (Priest, 2010).

Otro elemento a destacar de Canadá es el Programa de Estadísticas Socioeconómi-

cas, cuyo objetivo es entregar información integrada y análisis relevante de las carac-

terísticas socioeconómicas de los individuos, familias y hogares y sobre los principa-

les factores que afectan su bienestar. El Programa tiene los siguientes subprogramas:

1) Trabajo, Educación, Ingreso y Estadísticas de Turismo; 2) Salud y Estadísticas de

Justicia; 3) Demografía, Estadísticas Indígenas y otras Estadísticas Sociales; y 4) Aná-

lisis de Estadísticas Socioeconómicas.

Australia

La integración de datos estadísticos es una de las principales prioridades para la

oficina australiana de estadísticas (ABS)5, y el sistema estadístico nacional, que está

asociado a datos sociales, económicos y ambientales que producen las agencias

de gobierno de Australia. Esta integración implica la vinculación de datos, a través

de la unión de dos o más bases de datos de distintas fuentes para ofrecer nuevos

conjuntos de datos con fines estadísticos y de investigación. Esta tarea recae en el

Grupo de Estadísticas Sociales, de empleo y población, y en la división de Educación

e Integración de Datos.

Para ello, ABS desarrolla estándares para su producción estadística. En este sen-

tido, definen estandarización como la aplicación de un “set de componentes, que

cuando se usan juntos, producen productos estadísticos consistentes y de alta

calidad (…) entre colecciones y a través del tiempo. De manera que los están-

dares estadísticos son las reglas aprobadas aplicadas en el desarrollo, colec-

ción, procesamiento y diseminación de las estadísticas oficiales” (ABS, 1999:sn)6.

Para cada estándar se desarrolla una extensa guía que comprende la definición de

la variable, la forma de recopilación y posterior procesamiento de los datos a partir

5. Australian Bureau of Statistics.

6. Traducción propia del inglés. Versión original disponible en la web: http://www.abs.gov.au/ausstats/[email protected]/0/76CD93AA32E74B29CA25713E0005A2EA?OpenDocument



2322

de la variable, y la forma de presentación de los datos. En general, se presenta en un

documento oficial de carácter metodológico y teórico que explica su construcción y

alcance.

Adicionalmente, Australia instala el concepto de bienestar como un principio organi-

zador de sus estadísticas, cuyos principales componentes son: a) áreas de interés

social (Población; Familia y Comunidad; Salud; Educación y Capacitación; Trabajo;

Recursos Económicos; Vivienda; Delincuencia y justicia, y Cultura y Ocio), b) grupos

de población (niños y niñas, jóvenes, personas adultas y jubiladas, mujeres, personas

desempleadas, indígenas y personas que viven en zonas remotas) e c) intercambios

sociales (refiere a los intercambios sociales que se dan entre individuos y otras enti-

dades en su entorno social). El sistema de Australia se nutre de registros administra-

tivos, censos de población y encuestas muestrales.

4.2.2. Los SIEH como estrategia de integración en América Latina

Una iniciativa relevante en el contexto latinoamericano en torno a la integración fue el

“Programa para el mejoramiento de las Encuestas y la Medición de las Condiciones

de Vida en América Latina y el Caribe” (MECOVI)7, instancia coordinada por la Comi-

sión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Interamericano de

Desarrollo y el Banco Mundial. El programa tuvo por objetivo apoyar a los países en

la tarea de generar información adecuada y de calidad acerca de las condiciones de

vida de los habitantes de la región en cuanto a su contenido, alcance, confiabilidad,

actualidad y relevancia para el diseño y evaluación de políticas (MECOVI, 2001). En

esta instancia se presentaron los primeros elementos técnicos para el diseño y puesta

en marcha de un Sistema Integrado de Encuestas en Hogares (SIEH).

Los SIEHs se plantean como una estrategia de producción de información basada

en el diseño y ejecución coordinada de un conjunto de encuestas que comparten un

cierto marco conceptual y metodológico común. Además de la comparabilidad, se

puede avanzar hacia la complementariedad de la información, contribuyendo a una

medición más integral de los fenómenos (Feres y Medina, 2001). Esta estrategia es

aplicada en diversos países de América Latina, como por ejemplo Ecuador, Venezuela

y México (Feres y Medina, 2001; GTEH, 2012; INEC, 2012; INE Venezuela, 2011;

INEGI, 2013). Sin embargo, cada país desarrolla su propia forma tanto de abordar la

conformación del SIEH como de generar conceptualizaciones de trabajo.

Adicionalmente a esta iniciativa, desde el 2012 se desarrolla un Grupo de Trabajo de

Encuestas de Hogares (GTEH) en el contexto de la Comisión de Estadísticas de las

Américas de la CEPAL (CEA-CEPAL), cuyo objetivo general es “apoyar a los países

de América Latina y el Caribe en el perfeccionamiento de las encuestas de hoga-

res como fuente de información esencial para el análisis del bienestar y el diseño

e implementación de las políticas destinadas a mejorar las condiciones de vida”

(CEA-CEPAL, 2011:5). Entre sus objetivos específicos se encuentra el apoyo a la

conformación de los SIEH, al entregar directrices y compartir los estados de avance

de cada país en la implementación de los SIEH8.

A continuación se presentan dos ejemplos de países en América Latina que imple-

mentan un SIEH en su sistema estadístico, y que además incorporan otros elementos

de relevancia para la integración de la producción estadística, principalmente en el

marco de la coordinación y la difusión de los datos: México y Ecuador. Para finalizar,

se presenta la experiencia chilena a partir de la iniciativa SIEH implementada durante

los años 2006 y 2008.

7. Entre los países que han sido beneficiarios de este programa se encuentra Guatemala, Honduras, República Dominicana, Nicaragua, El Salvador, Ecuador, Perú, Bolivia, Paraguay y Argentina.

8. Este grupo de trabajo está integrado por Ecuador, Argentina, Chile, Costa Rica y Venezuela, y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) como secretaría técnica (CEA-CEPAL, 2011).



2524

México

En México la institucionalidad estadística ha sido fortalecida con un respaldo legal

como la unidad central de coordinación del Sistema Nacional de Información Es-

tadística y Geográfica (SNIEG). El INEGI es el organismo público con autonomía en

aspectos técnicos y de gestión, responsable de normar y coordinar las encuestas

del país en el marco del SNIEG, donde se organiza la totalidad de la información de

interés nacional producida en el país. De esta forma, INEGI implementa un marco

regulatorio y normativo que fortalece las posibilidades de implementación del SIEH al

interior de la institución.

El SNIEG establece cuatro Subsistemas Nacionales de Información, cada uno de

los cuales tiene por objetivo producir, integrar y difundir la Información de Interés

Nacional (IIN) en los temas de su competencia9. Estos Subsistemas se clasifican en:

1) Demográfico y social, 2) Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, 3)

Económico y 4) Geográfico y del Medio Ambiente.

Adicionalmente, cabe destacar que la Ley del Sistema Nacional de Información Es-

tadística y Geográfica (LSNIEG) establece que la Información estadística y geográfica

de Interés Nacional (IIN), es “aquélla indispensable para conocer la realidad del

país, en sus aspectos demográfico, económico, social, geográfico y del medio

ambiente, elaborada con una metodología científicamente sustentada y cuyo pro-

pósito es contribuir a la toma de decisiones, el diseño, la implementación y la

evaluación de políticas públicas para el desarrollo del país” (SNIEG, 2012:4).

Otro elemento a destacar de la experiencia mexicana, es el proyecto “Data warehou-

se para la prestación del servicio público de información estadística” (INEGI, 2003).

Este proyecto está orientado a desarrollar un data warehouse o un almacén integra-

do de datos definitivos con información estadística de censos, encuestas y registros

administrativos “para la elaboración de productos, la toma de decisiones y la pla-

neación, facilitando que el personal del Instituto pueda atender con mayor opor-

tunidad los requerimientos de información de los usuarios del INEGI en el marco

del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica” (INEGI, 2003: 149).

Una de las características de este proyecto de Data warehouse es que éste no es

considerado un producto, sino que más bien es un procedimiento para integrar y

homogeneizar la información proveniente de los proyectos de generación de datos

estadísticos. De esta forma, se entiende que es vital incorporarlo en los procesos de

generación de información estadística (INEGI, 2003).

Ecuador

Por otro lado, en relación a la organización de las estadísticas sociales destaca el

Plan Nacional del Buen Vivir de Ecuador, el cual tiene como objetivo definir una hoja

de ruta para las políticas públicas: “representa una postura política muy definida y

constituye la guía de gobierno que el país aspira tener y aplicar en los próximos

cuatro años” (Semplades, 2013:14). Cuenta con variados instrumentos de planifica-

ción, entre los que destaca el Atlas de las Desigualdades, un mapa con la población

que presenta las principales necesidades al interior del país. Adicionalmente, este

Plan está asociado a un sistema de monitoreo de la gestión pública, con el objetivo

de comparar lo programado con lo efectivamente realizado, basándose en la planifi-

cación nacional y la formulación de indicadores y metas (Semplades, 2013).

Este plan elabora una métrica propia para evaluar sus avances, estableciendo seis

dimensiones básicas para su planificación, seguimiento y evaluación: 1) Diversifica-

ción productiva y seguridad económica, 2) Acceso universal a bienes superiores, 3)

Equidad social, 4) Participación social, 5) Diversidad cultural, y 6) Sustentabilidad. 9. De la web: http://www.snieg.mx/#1



2726

A futuro, y en el marco de este plan, se espera ajustar el sistema de información

estadística con los registros administrativos y los instrumentos de recolección de

información, de manera de configurar una forma de medición que permita conjugar

estas seis dimensiones, posibilitando con ello la evaluación y seguimiento de la acción

pública (Semplades, 2013).

La experiencia chilena: el SIEH 2006-2008

En el marco de los procesos de integración estadística, a nivel nacional en el INE se

planteó con anterioridad (2006-2008) un proyecto cuyo objetivo era implementar un

SIEH en el país10. Si bien esta iniciativa no llegó a ser sostenible en el tiempo, permitió

entregar una primera experiencia en proyectos de esta naturaleza.

La estrategia para establecer el SIEH definía que éste debía articularse a partir del desa-

rrollo de la Nueva Encuesta de Empleo (NENE). El equipo del SIEH fue también el respon-

sable de desarrollar dentro del INE la Encuesta Experimental sobre el Uso del Tiempo en

el Gran Santiago (EUT 2007), Encuesta de Calidad de Vida Urbana (ECVU) y Encuesta

Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana en sus versiones 2007 y 2008 (ENUSC), entre

otras. Por ello, durante el período en que la unidad SIEH se mantuvo formalmente en fun-

ciones, su trabajo se concentró principalmente en la ejecución de encuestas. Los esfuer-

zos en relación a la integración estuvieron orientados a la homologación de las distintas

variables incluidas en el Registro de Personas del Hogar (RPH) para todas las encuestas

ejecutadas, tratando de replicar el modelo de cuestionario establecido para la NENE.

Finalmente, a comienzos del año 2009 el equipo SIEH se desarticuló y la institución

no reasignó recursos para mantener el proyecto, privilegiando asegurar el desarrollo

de la NENE, el Censo de Población y Vivienda y el IPC.

A partir de la revisión de esta experiencia nacional11 fue posible identificar cuatro prin-

cipales nudos problemáticos: 1) falta de vinculación entre el área técnica y operativa;

2) dificultad del INE para ejercer un rol rector efectivo en la producción estadística

nacional; 3) falta de una orientación institucional que priorizara la necesidad de inte-

gración de las estadísticas sociales; y 4) carencia de un presupuesto y equipo propios

para el proyecto. Cada uno de estos aspectos buscó ser abordado en el diseño del

presente proyecto, de manera de incorporar la experiencia anterior y fortalecer el

proceso actual.

4.3. Síntesis

A partir de este repaso por distintas experiencias internacionales y en Chile sobre

procesos de integración de las estadísticas sociales, se observa que ha sido una

necesidad y un desafío, tanto para los distintos países como para los organismos

internacionales que velan por su desarrollo en las regiones.

Adicionalmente, se entiende que las encuestas de hogares, los censos y los registros

administrativos deben ser considerados fuentes de información complementarias en-

tre sí (UNSD, 2009c). Asumiendo este desafío y observando el desarrollo internacional

y la experiencia previa institucional en materia de integración, el proyecto SIES se

formuló incorporando la producción de las estadísticas sociales proveniente de estas

tres fuentes de información.

Para conseguir el objetivo de integrar distintas fuentes de información, las experien-

cias internacionales y nacionales revisadas dan cuenta de diversas estrategias. Si

bien existen algunas orientaciones dictadas por organismos internacionales sobre

el tema (ONU, EUROSTAT, MECOVI-CEPAL), la forma en cómo los países incluyen

10. El surgimiento de esta unidad se enmarcó en el “Plan de Desarrollo de las Estadísticas Públicas 2005–2008”, diseñado el año 2004 a partir de una consultoría externa realizada a comienzos de la misma década por Jacob Ryten y Pedro Sainz.

11. Esta revisión se hizo en base al documento “Plan de Desarrollo para implementación de un "Sistema Integrado de Encuestas de Hogares” (INE, 2006) y a entrevistas a ex miembros del proyecto SIEH y a sus principales colaboradores.



2928

dentro de su sistema estadístico las estrategias de integración se adapta a las nece-

sidades nacionales y a las características institucionales de sus oficinas de estadísti-

cas. Ello permite visibilizar la necesidad transversal de adaptar las recomendaciones

internacionales y las experiencias de otros países a la realidad nacional.

Pese a lo anterior, es posible identificar aspectos comunes entre las experiencias

revisadas por ejemplo: la adopción de definiciones, conceptos, clasificaciones y pro-

cedimientos comunes; la existencia de una organización de la producción estadística;

y la generación de un sistema de almacenamiento y difusión conjunta de los datos.

Estos aspectos se reflejan en los tres objetivos específicos presentados en el capítulo

anterior, y se han denominado ámbitos de acción del SIES.

5. DISEÑO DEL SIES La revisión de experiencias asociadas a la producción de estadísticas sociales, tan-

to recomendaciones de organismos internacionales como iniciativas de distintos

países, ha servido de base para plantear el SIES a nivel local. A partir de ello se han

identificado distintos elementos que permiten entender en qué consiste la integra-

ción de las estadísticas y, más concretamente, el Sistema Integrado de Estadísticas

Sociales.

Estos elementos son distintas formas de visualizar lo que es el SIES y constituyen

perspectivas que al complementarse, permiten entenderlo de mejor forma. La pri-

mera de ellas refiere a los ámbitos de la integración, que corresponden a aspectos

necesarios de abordar para una efectiva conformación y funcionamiento del sistema.

La segunda guarda relación con la estructura que adopta este sistema, en términos

de los componentes de las estadísticas sociales y los flujos existentes entre ellos.

Mientras que la tercera se asocia a los actores participantes de este sistema, es decir,

instituciones y organismos involucrados en la producción de estadísticas sociales en

el país. A continuación se aborda cada una de éstas con mayor profundidad.

5.1. Ámbitos de la integración

La forma en que se organiza la producción de estadísticas sociales debería ser capaz

de dar respuesta a las interrogantes sobre qué estadísticas son necesarias de produ-

cir, cuándo es pertinente que se realicen, y cómo deben ser producidas. Además de

ello, considerando que la producción estadística chilena es descentralizada, también

es necesario definir quién las producirá o bien dónde serán producidas. Actualmente,

la producción de estadísticas sociales en el país no logra dar una respuesta satis-



3130

factoria a todas estas preguntas. Sin embargo, se espera que la organización de la

producción estadística como sistema permita responderlas adecuadamente.

Para ello, el SIES en conjunto con el SIEE establecieron tres ámbitos para la confor-

mación y operación de los respectivos sistemas: 1) el uso de marcos conceptuales y

metodológicos comunes, 2) la organización temática y temporal de la producción es-

tadística, y 3) la generación de un mecanismo de almacenamiento, análisis y difusión

conjunta de la información producida.

Cada uno de estos ámbitos permite avanzar hacia la integración y aborda además

diversos aspectos contenidos en el Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas

Chilenas.

5.1.1. Marcos conceptuales y metodológicos comunes con

Un aspecto esencial es cómo se efectúa la producción de estadísticas sociales en las

distintas instituciones productoras del país. Debido a que la producción estadística

es descentralizada se torna relevante que ésta se haga acorde a lineamientos comu-

nes, a modo de generar productos e información estadística con mayores grados de

comparabilidad y consistencia. Con ello es posible evitar que distintas mediciones

de estadísticas sociales pertenecientes al SEN arrojen resultados distintos, e incluso

contradictorios, producto de diferencias conceptuales o metodológicas que no se

encuentren justificadas y transparentadas.

Al respecto, el principio de coherencia y comparabilidad del Código de Buenas Prác-

ticas establece que “las estadísticas públicas y oficiales deberán ser coherentes

a nivel interno, a lo largo del tiempo, comparables entre regiones y entre países;

siendo posible combinar y hacer un uso conjunto de los datos relacionados a

partir de fuentes distintas” (INE, 2013b). Para ello, entre otras cosas, se plantea que

las estadísticas deben recopilarse sobre la base de normas comunes entre distintas

fuentes de información.

Para esto se ha definido como parte de los ámbitos del SIES la generación de marcos

conceptuales y metodológicos comunes para la producción de estadísticas sociales.

Esto se lleva a cabo a través de un proceso de estandarización en las estadísticas

sociales del SEN, en la medida que los estándares estadísticos “proveen de un con-

junto de guías o procedimientos comprensivos para la colección de información

sobre un tema particular, a partir de fuentes de datos administrativos o encuestas”

(OCDE Glossary of Statistical Terms). De esta manera, se espera avanzar en este

ámbito mediante la estandarización gradual de los conceptos medidos en las distin-

tas fuentes de información estadística y la implementación de prácticas orientadas a

mejorar la calidad metodológica del proceso de producción en su conjunto.

En el proceso de generación de estándares se considera una amplia diversidad de

temas asociados a la producción de estadísticas sociales, considerando elementos a

lo largo de todas las fases del proceso de gestión estadística definidas en el “Modelo

Genérico del Proceso de Gestión Estadística” (Generic Statistical Business Process

Model – GSBPM)12.

Los marcos conceptuales hacen referencia a la utilización de estándares comunes

sobre temáticas abordadas transversalmente en los distintos productos estadísticos,

como por ejemplo, ocupación, educación, hogar, etc. Mientras que los marcos me-

todológicos guardan relación con la generación de procedimientos y metodologías

comunes para las distintas fases de la producción estadística. Ejemplos de esto son

el uso del marco muestral para encuestas a hogares, el control del error no muestral,

protocolos para el procesamiento de datos, etc.

12. Disponible en: http://www1.unece.org/stat/platform/display/GSBPM/GSBPM+v5.0



3332

Un elemento central en la elaboración de cada estándar es la consideración de que

cualquier proceso de cambio al interior de alguna fase del proceso de gestión esta-

dística puede tener implicancias para las otras fases. Para ello, el estándar contiene

la formulación conceptual asociada al tópico tratado y las implicancias para cada una

de las fases del proceso de gestión estadística, en caso de ser pertinente. Esto ge-

nera procedimientos que garantizan la aplicación coherente de conceptos, definicio-

nes y clasificaciones estándar en la producción estadística, proveyendo metodologías

sólidas, en línea con las buenas prácticas estadísticas nacionales e internacionales.

Adicionalmente, para que estos estándares sean efectivamente transversales y apli-

cables en los distintos productos estadísticos del SEN, se ha definido que la forma

de generarlos es a través de la toma de acuerdos institucionales. Si bien actualmente

existe desarrollo sobre diversos temas asociados a las estadísticas sociales, tanto en

el INE como en otras instituciones nacionales, este conocimiento se genera de forma

aislada y parcial, lo que no contribuye a la generación de estándares comunes y dis-

minuye la eficiencia en el uso de los recursos.

Para ello se ha desarrollado la metodología de Grupos de Trabajo de Estandariza-

ción, un espacio institucional que permita poner en común el desarrollo existente en

torno a las materias tratadas en cada estándar y, a su vez, coordine a los actores

participantes de la producción de los distintos productos estadísticos sociales para

la generación de estándares comunes. Se ha identificado que un aspecto esencial

para la construcción de estos estándares es considerar y poner en común el trabajo,

conocimientos, experiencias y aprendizajes que distintos actores hayan desarrollado

en torno al tema tratado en el estándar. La experiencia comparada demuestra que el

proceso de integración no puede ser dirigido exclusivamente de manera jerárquica,

sin tomar como elemento central la experiencia de los mismos productores de infor-

mación (INAES, 2009).

A su vez, es relevante tener en cuenta las principales recomendaciones internacio-

nales en materia de estadísticas sociales. Es necesario considerar los estándares

internacionales existentes en torno a la temática tratada en cada estándar, para así

producir información acorde a normas, orientaciones y buenas prácticas, lo que im-

pacta positivamente en la comparabilidad de la información a nivel internacional.

Finalmente, estos estándares y toda su documentación asociada serán puestos a

disposición para su uso en las distintas estadísticas producidas en el país y para

conocimiento de los usuarios, demostrando la imparcialidad y objetividad en su cons-

trucción y uso.

5.1.2. Organización temática y temporal

Para responder con claridad qué estadísticas deben producirse, se hace necesario

contar con una organización temática para la producción de estadísticas sociales

del SEN. A su vez, respecto a cuándo es adecuada la producción de éstas, surge

la necesidad de acompañar esta organización de una coordinación temporal en su

producción.

A fin de efectuar esta organización se requiere definir áreas de interés social a nivel

nacional. En la medida en que la organización en áreas de interés sea lo suficiente-

mente abarcadora, permitirá observar y clasificar la totalidad de información produ-

cida, posibilitando la detección de vacíos de información respecto de temáticas que

se consideren relevantes.

Contar con esta organización también contribuirá a evitar la coexistencia innecesaria

de mediciones de un mismo fenómeno en varias fuentes estadísticas, o bien medi-

ciones que abarcan muchas temáticas y se desvían de su objetivo principal. Ello en el

entendido que la definición de áreas de interés y productos estadísticos vinculados a



3534

ellas, permitirá visualizar la posible complementariedad de la información producida

en el país.

Sin embargo, el establecimiento de áreas de interés no basta para diseñar e implemen-

tar una organización de la producción estadística social. Asociada a la naturaleza de

los fenómenos abordados en cada área de interés y a los requerimientos de informa-

ción, es que también se debe acordar y coordinar la temporalidad en la producción de

las distintas estadísticas del país, posibilitando una mayor optimización de recursos.

En suma, considerando tanto las áreas de interés como la coordinación temporal

necesaria, se espera concretar el desarrollo de este ámbito a través de una planifica-

ción de la producción de las estadísticas sociales del SEN para un período de tiempo

determinado. En ella se verán reflejadas las decisiones técnicas de los distintos tipos

de productos estadísticos a realizar y los tiempos asociados a ello, todo esto estruc-

turado en base a las áreas de interés que se definan; resguardando en todo momen-

to el principio de imparcialidad y objetividad de las buenas prácticas estadísticas.

Esta planificación deberá responder principalmente a las prioridades y consecuentes

necesidades de información para la formulación de políticas públicas, atendiendo

al principio de pertinencia del Código de Buenas Prácticas. En este sentido, el INE

conductor del SIES es el encargado de impulsar la generación de esta planificación,

pero para su diseño e implementación se requiere el involucramiento activo del resto

de instituciones presentes en el sistema.

5.1.3. Mecanismo de almacenamiento, análisis y difusión conjunta

de la información

Para que las estadísticas efectivamente faciliten la toma de decisiones, se requiere

contar con información disponible para los usuarios en forma ordenada, y que ésta

sea de fácil acceso y simplificada en su uso. Adicionalmente, la toma de decisiones

puede verse favorecida al aprovechar en mayor medida las estadísticas ya existentes.

En este sentido, se vislumbra un escenario en el que las estadísticas sociales van

encaminadas hacia una estructura en la que sus datos no serán organizados de

acuerdo a sus fuentes de información, sino que hacia un enorme conjunto de bases

de datos integradas (Hicks, 2012). Con esto también se responde al cómo se realiza

la producción estadística, considerando que la difusión también forma parte del pro-

ceso de producción.

Es por ello que este ámbito del SIES aborda el diseño e implementación de un me-

canismo de almacenamiento, análisis y difusión conjunta de información producida, a

través de la conformación de un repositorio de estadísticas sociales. El principal obje-

tivo de este repositorio es disponer información estadística interrelacionada, al com-

plementar datos provenientes de distintas fuentes y productos estadísticos, respecto

de diferentes temáticas del área social. Así, es posible enriquecer los conjuntos de

datos existentes, al ampliar el espectro posible de análisis a realizar por los usuarios.

Al respecto, el Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Chilenas (INE, 2013b)

plantea que “es una práctica generalizada el uso compartido de datos entre los

productores de estadísticas a fin de evitar la multiplicación de las encuestas”. Al

sacar un mayor provecho de los datos existentes es posible contribuir a reducir la

carga de respuesta para los informantes.

Para desarrollar el repositorio es necesario en primer lugar, obtener la información

proveniente de las distintas fuentes, poniendo especial atención en cómo los datos

son almacenados por cada producto estadístico. Junto con ello, se contempla el de-

sarrollo de una base de datos que permita disponer toda esta información de forma

coherente. En ella deben identificarse claramente los vínculos posibles de hacer, man-



3736

teniendo siempre la seguridad e integridad de los datos y resguardando el principio

de confidencialidad estadística.

Adicionalmente, para la vinculación y correcta interpretación de los datos es esencial

contar con metadatos asociados a los distintos productos estadísticos considerados.

A su vez, es importante desarrollar mecanismos que permitan un rápido procesa-

miento de la base de datos, optimizando las consultas que se hacen a ésta, para así

atender con mayor oportunidad a los requerimientos de información.

Respecto a la presentación de los datos, ésta debe hacerse en forma clara y com-

prensible, facilitando el acceso para los usuarios, entregando información de apoyo

y utilizando una tecnología moderna, cumpliendo así el principio de accesibilidad y

claridad de las buenas prácticas estadísticas.

Para todo esto es fundamental, por un lado, la definición de áreas de interés para la

organización temática y temporal de las estadísticas sociales, ya que permite ordenar

la información en esta base de datos y facilitar su interpretación. Por otro lado, es

necesaria la producción de información acorde a marcos conceptuales y metodológi-

cos comunes, ya que posibilita la efectiva vinculación de información proveniente de

distintos productos estadísticos, asegurando la calidad de ésta.

En este sentido, los ámbitos de acción previamente abordados representan una base

para el avance en este repositorio. Si bien, el desarrollo de una organización temática

y temporal, y de marcos conceptuales y metodológicos posee objetivos propios, el

fin último asociado a la generación y difusión de información integrada, se materializa

en este ámbito.

5.2. Componentes de un sistema de estadísticas sociales

Otra forma de hacer referencia al SIES es a través de su estructura, es decir,

los elementos que componen el sistema y la forma en que éstos se relacionan

para su funcionamiento.

Para la definición de la estructura del SIES, se tomaron como referencia los

componentes mínimos de un sistema de estadísticas sociales, definidos por

la División de Estadística de las Naciones Unidas, a través de la Reunión del

Grupo de Expertos sobre el alcance y el contenido de las Estadísticas Sociales,

iniciativa abordada en el capítulo anterior. Es por ello que en este apartado se

presenta la forma esquemática que adopta el sistema (ver figura 1) junto a una

breve descripción de sus componentes.

Cabe destacar que la creación, fortalecimiento y vinculación de estos compo-

nentes se contempla a través del desarrollo de los tres ámbitos de la integra-

ción definidos previamente.



3938

Figura 1: componentes de las estadísticas sociales

Fuente: UNSD, 2009a.

5.2.1. Áreas de interés social

Existe un acuerdo general entre los expertos en estadísticas sociales sobre las venta-

jas que significaría contar con un marco comprehensivo para las estadísticas sociales

(UNSD, 2009a). Dicho marco aplicado a los fenómenos sociales debería partir desde

áreas de interés social bien definidas que fuesen universalmente pertinentes, tales

como: población, familia y comunidad, salud, educación, trabajo, recursos económi-

cos, vivienda, criminalidad y justicia, cultura y tiempo libre. Luego debiese conside-

rarse la construcción de áreas emergentes de interés social de creciente relevancia

para la política pública (UNSD, 2009a). La selección de determinadas áreas de interés

dependerá de las prioridades de las oficinas nacionales de estadísticas y de los re-

querimientos de información del entorno en el que éstas se insertan. Esta selección

debe considerar los cambios a lo largo del tiempo en relación a las prioridades y las

preocupaciones políticas de los países.

Las estadísticas sociales generadas a partir de distintas fuentes de información pue-

den ser organizadas en relación a estas áreas de interés, lo que contribuye, entre

otras cosas, a dar coherencia a la distribución de información según los tópicos de-

finidos como relevantes.

5.2.2. Grupos de población y niveles geográficos

La organización de las estadísticas sociales en base a áreas de interés puede com-

plementarse con un ordenamiento de la información según grupos específicos de

población con características especiales. Dentro de éstas se incluyen: tramos de

edad, sexo, características socioeconómicas, características étnicas y situación de

discapacidad, entre otras.

Área

s de

inte

rés

Gruposde población

Población

Familia,comunidad

Salud

Educación

Trabajo

Recursoseconómicos

Vivienda

Crimen yjusticia

Cultura ytiempo libre

Nivelesgeográficos

Recopilación de datos estadísticos y sus componentes

Conceptos, definicionesEstándares internacionales

Temas recomendadosClasificacionesPeriodicidad

Unidad de enumeraciónMetadatos

Registrosadministrativos

Censos depoblación y vivienda

Encuestas



4140

Adicionalmente, el conjunto de información estadística del área social puede ser

difundida de acuerdo a distintos niveles geográficos según intereses particulares

(UNSD, 2009a).

5.2.3. Recopilación de datos estadísticos y sus componentes

Las diferentes fuentes de información a partir de las cuáles se obtienen los datos

estadísticos, están asociadas a distintos esquemas de producción de datos. Éstos

poseen conceptos y definiciones, utilizan estándares internacionales y clasificaciones,

tienen tabulaciones y temas a tratar recomendados, presentan una determinada pe-

riodicidad, unidad de enumeración y metadatos asociados. Dichos elementos regulan

y organizan la producción del dato estadístico.

5.2.4. Fuentes de información estadística

Los principales recursos de las estadísticas sociales son los censos de población y

vivienda, los registros administrativos y las encuestas. Dichos recursos denominados

fuentes de información, son susceptibles de ser complementarios dentro de una es-

trategia de integración de la producción de datos.

a) Registros administrativos

Los registros administrativos incluyen los datos recopilados mediante procesos de

administración estatal, fuera de los programas de producción estadística regulares.

Éstos constituyen una fuente de información con una favorable relación costo-bene-

ficio, no obstante su utilización es aún parcial en el grueso de los países en vías de

desarrollo (Banda, 2003b).

El trabajo con registros administrativos, fuente de información destinada a nutrir el

sistema estadístico, supone de una serie de tratamientos metodológicos y técnicos,

entre los que cuentan la estandarización de conceptos, definiciones, adherencia a la

oportunidad y a la cobertura de sus estadísticas.

b) Censos de población y vivienda

Los censos de población y vivienda constituyen un pilar en la producción de estadís-

ticas. Éstos desempeñan un papel fundamental en la administración pública, en la

inclusión de componentes sociales y económicos a los sistemas nacionales de esta-

dísticas, sirven como marco de referencia para la investigación y el análisis, y proveen

de datos para unidades geográficas pequeñas (Banda, 2003b; UNSD, 2010).

Los censos poseen determinadas características que los diferencian de otras fuentes

de información, dentro de las que se cuenta el empadronamiento individual13, simul-

taneidad14, universalidad15, áreas pequeñas16 y periodicidad definida17 (UNECE, 2006;

UNSD, 2010).

c) Encuestas

Las encuestas muestrales de hogares se han consolidado como una fuente clave en

la provisión de información estadística sobre fenómenos sociales, dada la flexibilidad

de sus métodos de recopilación de datos. Éstas se caracterizan por cubrir asuntos de

interés con mayor detalle que otros instrumentos. Hay de distintas características, su

elección depende tanto de especificidades de las áreas a tratar como de los recursos

disponibles y de consideraciones logísticas (Banda, 2003b)18.

13. Los censos realizan un empadronamiento por separado de cada persona o residente y una enumeración de viviendas o locales de habitación.

14. Esto significa que la información recogida de personas y de viviendas se realiza en un período de referencia definido.

15. Ello implica que se busca la provisión de datos del total de personas, locales de habitación y viviendas dentro de un territorio del país delimitado con precisión.

16. Se realiza una producción de datos sobre la población y viviendas de áreas geográficas pequeñas, así como de grupos de población pequeños en un país.

17. Normalmente se levantan datos a intervalos regulares, garantizando información comparable en una secuencia temporal fija.

18. También existe la posibilidad de incluir otras fuentes de información asociadas a encuestas muestrales, como es el caso de las encuestas sobre unidades distintas a los hogares que igualmente entregan información valiosa sobre las estadísticas sociales (encuestas a escuelas, hospitales, empresas, etc.).



4342

5.3. Actores del SIES

Como se mencionó anteriormente, el escenario actual de las estadísticas en el país

se caracteriza por una producción proveniente de distintas entidades y organismos,

debido al carácter descentralizado de nuestro sistema estadístico. Es por ello que

para la conformación del SIES se vuelve necesaria la inclusión de una amplia gama de

actores, correspondientes a distintas instituciones pertenecientes al SEN y vinculadas

a las estadísticas sociales.

Ante esta situación, diversos organismos internacionales recomiendan entregar a las

oficinas nacionales de estadísticas el mandato de coordinar las actividades vincula-

das a las estadísticas sociales, así como desarrollar y promover estándares naciona-

les en este ámbito (UNSD, 2009a). Adicionalmente, las experiencias de integración de

otros países recalcan que el éxito de estas iniciativas se basa en el rol estratégico que

juegan las oficinas de estadística (Priest, 2010). Esto pone de manifiesto que la labor

del INE es fundamental para lograr la coordinación entre los actores participantes del

SIES.

En este contexto, se identifican al interior del SIES dos tipos de actores con roles

diferenciados. Por un lado, se encuentra la entidad coordinadora del sistema y, por

otro, los actores involucrados en la producción de estadísticas sociales.

5.3.1. Entidad coordinadora del SIES

La entidad coordinadora del SIES corresponde al INE, ya que es el organismo man-

datado para organizar y coordinar la producción estadística nacional. Esto es posible

de materializar a través de la conformación de distintos equipos que sean los encar-

gados de desarrollar cada uno de los tres ámbitos que definen la integración.

Para ello se conformó el equipo SIES, un equipo multidisciplinario perteneciente al

INE que cuenta con dedicación exclusiva para el desarrollo del proyecto, a modo de

resguardar el logro de los objetivos propuestos.

Este equipo ha sido el encargado de investigar las experiencias y recomendaciones

internacionales asociadas a la integración de las estadísticas sociales, con el objetivo

de diseñar las bases e impulsar un proyecto para la producción integrada de esta-

dísticas sociales en el país. Junto con ello, este equipo es el responsable de iniciar

la implementación del SIES, haciéndose cargo del trabajo asociado al primer ámbito

de la integración y primer objetivo específico planteado para el SIES: el proceso de

estandarización. Para estos efectos, es responsable de:

1. Diseñar e impulsar la conformación del SIES en miras a alcanzar una producción

integrada de las estadísticas sociales en Chile.

2. Iniciar la implementación del SIES mediante un proceso de estandarización en las


Cabe destacar que la principal labor de este equipo es mantener el foco en la inte-

gración de la producción estadística, sin desviar la atención hacia la resolución de

temáticas asociadas sólo a un producto estadístico en particular.

5.3.2. Actores relevantes para las estadísticas sociales

Además de la entidad coordinadora, el sistema se compone de una gran diversidad

de actores que guardan alguna relación con la producción y el uso de estadísticas

sociales en el país, tanto al interior del INE como en otras instituciones.

En un primer grupo se encuentran las unidades articuladoras del Sistema Estadístico Nacional y los Sistemas Estadísticos Regionales, como son la Comisión Nacional de



4544

Estadísticas del SEN19, la Dirección Nacional y las Direcciones Regionales del INE. También aquí se encuentra el equipo coordinador del Sistema Integrado de Esta-dísticas Económicas (SIEE), el símil del equipo SIES para el caso de las estadísticas económicas.

En un segundo grupo se encuentran los actores involucrados en el proceso de pro-

ducción de estadísticas sociales. Aquí se distinguen:

a) unidades encargadas de cada una de las fases del proceso de producción estadís-

tica, para las distintas fuentes estadísticas consideradas.

b) unidades transversales al proceso de producción estadística (como por ejemplo

equipos responsables de geografía, informática, etc.).

c) unidades de estudio sobre temáticas sociales relevantes a nivel nacional o interna-

cional (observatorios ministeriales, organismos internacionales, etc.).

Adicionalmente, se considera la participación de instituciones y organismos usuarios

de la información, para así visualizar los requerimientos de información y conciliarlos

con el desarrollo de la producción estadística.

Los objetivos y tareas a desarrollar por estos actores en el marco del SIES depende-

rán del rol que éstos desempeñan en la generación de estadísticas sociales, que es

diferenciado entre grupos y al interior de cada uno de ellos. De modo muy general, a

las unidades articuladoras del SEN les corresponde contribuir al desarrollo de los ám-

bitos de acción y trabajar coordinadamente con los equipos vinculados a cada uno de

ellos. Por otro lado, los actores relevantes para el proceso de producción estadística

cumplen un rol fundamental en la definición e implementación de las decisiones to-

madas por todos los participantes del sistema.

6. IMPLEMENTACIÓN EN EL INE Como ha sido posible apreciar en la presentación del documento, la producción de

estadísticas sociales a nivel del sector público en Chile es muy amplia y no responde

a criterios comunes que permitan su organización como sistema. Cada organismo

produce lo que es relevante para sus políticas sectoriales, lo que se traduce en múl-

tiples entidades productoras y distintas estrategias de recolección de información.

Por otra parte, es reconocido a nivel internacional que las oficinas de estadísticas

son las llamadas a llevar adelante las iniciativas de organización de la producción

estadística nacional (UNSD, 2009a). Para cumplir esta labor se requiere desarrollar

al interior del INE las capacidades y herramientas que permitan ejercer de forma

efectiva el rol rector en la producción estadística nacional, junto al establecimiento

de nexos fluidos y permanentes con las distintas instituciones relacionadas a las


Adicionalmente, el trabajo requerido para desarrollar una iniciativa de integración de

las estadísticas supone el diseño e implementación de una serie de nuevos requeri-

mientos y cambios a las formas tradicionales de producción. Estos cambios conside-

ran aspectos técnicos y organizacionales, los que no pueden introducirse de forma

inmediata en toda la producción estadística social del SEN.

Es por ello que la implementación del SIES se ha planteado como un proceso progre-

sivo que avance en el desarrollo de los distintos ámbitos de acción, incorporando gra-

dualmente cada una de las fuentes de información estadística y actores vinculados a

las distintas instituciones productoras de estadísticas sociales en el SEN.19. La Comisión Nacional de Estadísticas está integrada por las siguientes instituciones: Instituto Nacional de Estadísticas (que la preside), Banco Central de Chile, Dirección

de Presupuestos, Ministerio de Planificación y Cooperación, Consejo de Rectores de las Universidades de Chile, Corporación de Fomento de la Producción, Central Unitaria de Trabajadores, CUT, Confederación de la Producción y del Comercio. No obstante, según las temáticas tratadas en las sesiones participan otras instituciones invitadas.



4746

Figura 2: implementación progresiva del SIES

Fuente: Elaboración propia.

Esta definición responde básicamente a dos consideraciones. Por un lado, el INE

constituye el espacio institucional base para iniciar la implementación del SIES, ya

que para influir efectivamente en la producción del SEN es recomendable que exista

previamente una producción organizada y estandarizada al interior de la institución.

Y por otro, las encuestas de hogares son consideradas como la principal fuente de

información estadística para el análisis, evaluación y seguimiento de la realidad social

y las condiciones de vida en América Latina y el Caribe (Feres y Medina, 2001).

6.2. Mecanismos de implementación

Si bien los ámbitos de acción del SIES son complementarios, para abordar cada

uno de ellos se requieren mecanismos y elementos que no son necesariamente los

Al momento de definir un proceso de implementación progresiva se vuelve necesario

decidir los criterios que entregarán el punto de partida, los que corresponden a una

serie de elementos que se abordan a continuación.

6.1. Inicio del proceso de implementación

Se definió iniciar el proceso de implementación del SIES con la producción de infor-

mación acorde a marcos conceptuales y metodológicos comunes, a través de un

proceso de estandarización. Esto debido a que la generación de información acorde

a normas, métodos y procedimientos estadísticos es uno de los principios fundamen-

tales de las estadísticas oficiales definidos por la ONU (ONU, 2014).

Adicionalmente, se considera más factible iniciar con la implementación de este ám-

bito debido a las posibilidades de injerencia que el equipo SIES y el INE actualmente

tienen en cada uno de estos ámbitos. Se espera que el trabajo realizado en esta pri-

mera etapa permita sentar las bases del proceso de integración, para que luego los

equipos que se estimen pertinentes aborden la organización temática y temporal de la

producción, además del mecanismo de difusión conjunta de información estadística

del área social.

Como criterio adicional, debido a la amplitud del ámbito, se requiere definir las institu-

ciones y productos estadísticos con los que se dará inicio al trabajo de generación e

implementación de estándares, que en este caso corresponde a las encuestas de ho-

gares producidas por el INE. Luego, en forma gradual se incorporarán otras fuentes de

información estadística e instituciones productoras de estadísticas sociales del SEN20

(ver figura 2).

InstituciónProductora

20. El orden en que serán abordadas estas nuevas fuentes de información e instituciones productoras se definirá durante el desarrollo del SIES, teniendo como referencia los objetivos de largo plazo, el contexto institucional y los recursos disponibles.

INEFuentes deInformación

Otras Instituciones

Encuestas a Hogares

Censos

Registros Administrativos

Otras Encuestas por

Muestreo

Futuros ámbitos a trabajar…

Período Actual Proceso de construcción

de Estándares en Encuestas a Hogares INE



4948

mismos. Es por esto que surge la necesidad de generar estrategias diferenciadas

que se adecuen a los objetivos que se desea lograr en cada caso. En este senti-

do, las estrategias definidas hasta la fecha responden precisamente a las principales

funciones del equipo SIES: diseñar e impulsar la conformación del SIES en miras a

alcanzar una producción integrada de las estadísticas sociales en Chile e iniciar su

implementación, al ser este equipo el responsable de llevar adelante el proceso de

estandarización en las estadísticas sociales.

En consideración a esto, se presentan los mecanismos establecidos para el desarro-

llo del trabajo al interior el INE. Por una parte, se encuentran las instancias generales

para el desarrollo del proyecto en la institución y, por otra, la estructura que responde

a un proceso de estandarización para encuestas de hogares en el INE.

6.2.1. Instancias de coordinación general

Junto al trabajo de integración, se desarrollan de forma paralela instancias de carác-

ter general vinculadas a la formulación y difusión del SIES al interior de la institución.

Entre ellas se encuentran las reuniones de coordinación, instancia que tiene por ob-

jetivo dar cuenta de los avances periódicos del proyecto y generar un espacio de

discusión sobre los lineamientos de éste. A su vez, se tratan los distintos aspectos

asociados al trabajo conjunto que se realiza entre los distintos participantes del SIES.

En esas reuniones participa el equipo SIES, los distintos actores involucrados en el

proceso de producción de estadísticas sociales del INE y un representante de la Di-

rección de la institución.

Adicionalmente, como forma de profundizar en el trabajo con cada participante del

SIES, se contempla la realización de reuniones bilaterales entre el equipo SIES y algún

actor involucrado en el proceso de producción estadística o unidades articuladoras.

6.2.2. Proceso de estandarización

Como se mencionó en el capítulo previo, para abordar el ámbito de los marcos con-

ceptuales y metodológicos comunes para la producción de estadísticas sociales, se

ha establecido como estrategia la definición e implementación de estándares a través

de la toma de acuerdos institucionales entre los principales actores involucrados en

la producción de estadísticas sociales, y en esta etapa en particular de encuestas de

hogares del INE.

Para avanzar en ello se ha definido la metodología de Grupos de Trabajo (GT). Se

ha optado por esta metodología debido a que permite considerar el conocimiento y

experiencia de los distintos actores involucrados en las estadísticas sociales, lo que

mejora la pertinencia, precisión y factibilidad de los estándares.

Para iniciar el trabajo en este ámbito, se han definido tres pasos previos. Primero, es

necesario elaborar una metodología para el funcionamiento de los GT.

A su vez, se requiere identificar los temas en los que es necesario generar estándares

comunes, es decir, que posean un carácter transversal y sean relevantes para la inte-

gración. Estos temas se han denominado Temas de Integración. Es responsabilidad

del equipo SIES identificar estos temas en conjunto con los actores involucrados en

la producción estadística, a través de un diagnóstico que describa en forma conjunta

el estado actual de las encuestas de hogares del INE, enfocándose en las similitudes

y diferencias existentes entre éstas.

En tercer lugar, para la construcción de los estándares es relevante contar con informa-

ción actualizada sobre los principales Estándares Estadísticos Internacionales (EEI)21

21. Por “Estándar Estadístico Internacional” se considera la definición utilizada por la OCDE: “conjunto comprensivo de guías estadísticas y recomendaciones internacionales que han sido desarrolladas por organizaciones internacionales con la participación de agencias nacionales” (OCDE, Glossary of Statistical Terms. Traducción disponible en artículo “Los Estándares Estadísticos Internacionales y la Armonización de las Estadísticas Nacionales” Ortega, 2009:3).

http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=6152

http://www.eclac.org/deype/noticias/noticias/4/36184/CEA5_semSEN_doc_AlbertoOrtega.pdf



5150

y experiencias de otros países asociadas a la temática tratada en cada estándar; con

el fin de contribuir a la comparabilidad internacional de la información local. El equipo

SIES es el encargado de sistematizar esta información y ponerla a disposición del

Grupo de Trabajo en los casos que ésta sea pertinente.

Luego de estos pasos previos, en la instancia de los GT se espera definir, para cada

Tema de Integración a trabajar, cuatro aspectos clave. En primer lugar, la construc-

ción del estándar considerando su repercusión en las distintas fases de la produc-

ción estadística. Luego, el desarrollo de pruebas piloto sobre el estándar propuesto

para realizar los ajustes necesarios y de pruebas de impacto en indicadores en el

caso de encuestas que lo requieran. Posteriormente, un plan de implementación del

estándar que se adapte a las posibilidades de los distintos productos estadísticos

considerados. Y finalmente, el mecanismo de actualización que se contempla para

éste una vez que haya sido implementado. Este último aspecto es tan relevante

como la propia formulación del estándar, ya que si las propuestas no se nutren de

la implementación posteriormente dificultarán la producción de estadísticas inte-

gradas.

Cabe destacar que el funcionamiento de los GT supone una labor y responsabilidad

conjunta entre el equipo SIES y los actores involucrados en la producción de las es-

tadísticas sociales considerados para cada Tema de Integración.

El equipo SIES aporta con el diseño y aplicación de la metodología para el funcio-

namiento de los GT haciéndose cargo de lograr la coordinación entre los distintos

participantes. En cada grupo pone a disposición información diagnóstica sobre el

tema trabajado, junto a los EEI y experiencias internacionales asociadas. Además, el

equipo es el encargado de sistematizar la información generada en la instancia del GT

y, a partir de esta, generar una propuesta de acuerdo para el estándar.

Los actores vinculados a la producción de estadísticas sociales por su parte,

aportan con información especializada y experiencia sobre los temas que se bus-

ca integrar, así como con los elementos clave a considerar para lograr una efectiva

implementación de los estándares definidos. También se contempla la posibilidad

de testear el funcionamiento y el impacto de los estándares en los productos es-

tadísticos donde se espera incorporar.

A partir de estas contribuciones, se genera el Acuerdo Institucional y con él la

definición del estándar, el diseño del plan de implementación y la definición de los

mecanismos de actualización. La implementación de estos estándares se realizará

por los actores vinculados a los productos estadísticos considerados, tomando

en cuenta plazos ajustados a las realidades de cada producto y acordados en el

mismo GT.

Finalmente, la actualización de los estándares responde a dos fuentes de retroali-

mentación. Por un lado, la experiencia en la aplicación del estándar en los distintos

productos estadísticos y, por el otro, las nuevas recomendaciones y estándares

internacionales que surjan sobre esa temática (ver figura 3).



5352

Sistema Integrado de Estadísticas Sociales

Figura 3: funcionamiento de los Grupos de Trabajo

Fuente: Elaboración propia.

Como aspecto adicional, es importante mencionar que además de los temas

identificados mediante la realización de diagnósticos, pueden existir temas que

actualmente o en un corto plazo sean desarrollados de forma particular por otras

unidades pertenecientes al INE. En el caso de que los temas abordados posean

un carácter transversal y puedan extenderse hacia un trabajo conjunto con otras

unidades, se espera diseñar metodologías ad hoc similares a la de GT, para hacer

de estos trabajos una instancia compartida entre los actores involucrados en la

producción estadística social.

7. CONSIDERACIONES FINALESHoy en día la producción y disponibilidad de información estadística pública na-

cional puede considerarse un elemento cotidiano del funcionamiento del Estado,

en la medida en que las estadísticas son una herramienta fundamental para la

obtención de datos oportunos y de buena calidad sobre la mayoría de los as-

pectos de la vida de las personas. Dicha información es ampliamente utilizada

para guiar la toma de decisiones en el ámbito de la política pública y monitorear

sus resultados.

En este contexto, y entendiendo que mejorar la situación del país es un desafío

para todos los gobiernos, el desarrollo de una política de información estadística

nacional requiere ser concebido como un propósito de Estado. Esta política debe

considerar objetivos de mediano y largo plazo, junto con el desarrollo de una es-

trategia sostenida en el tiempo que asegure su implementación. Lo anterior en el

entendido que una iniciativa de esta envergadura implica transformaciones que

requieren un tiempo prolongado para su diseño, desarrollo y aplicación.

Al respecto, desde el INE se plantea como estrategia la integración de la pro-

ducción estadística a través de la conformación de los Sistemas Integrados de

Estadísticas Sociales y Económicas (SIES y SIEE), sustentados en el desarrollo

de marcos conceptuales y metodológicos comunes, una organización temática

y temporal de la producción estadística y un repositorio común para el almace-

namiento, análisis y difusión conjunta de la información. Todo esto con la finali-

dad de fortalecer el Sistema Estadístico Nacional (SEN), contribuyendo al mejo-

ramiento de la calidad de la información producida. Para lograr este objetivo, es

Actualización de Estándares SIES en base a experiencia de implementación y nueva

información disponible

Equipo SIES Actores Involucrados en Producción de Estadísticas

Sociales

Gestión de GT y aporte de: - Diseño y aplicación meto-

dología GT.- Información diagnóstica y

sobre EEI.- Sistematización informa-

ción generada en el GT.- Propuesta de acuerdo.

Participación en Grupos de Trabajo.- Insumos de información y

experiencia sobre temas a integrar.

- Claves para la implemen-tación

GT SIES sobre Tema de Integración

Toma de Acuerdos Institucionales y

Estándares para las ES del SEN

Implementación de Estándares



5554

necesario ir más allá de las iniciativas y acciones que distintas instituciones realizan de

forma independiente y avanzar hacia un desarrollo conjunto basado en lineamientos

estratégicos a nivel nacional. Es por ello que resulta imperativo que se establezca una

política de información estadística nacional.

Por otro lado, uno de los mayores desafíos asociados a una iniciativa de esta en-

vergadura, tiene que ver con la efectividad de su implementación. En este sentido,

destacan cuatro grandes temáticas a considerar:

1. La necesidad de un compromiso institucional que esté enmarcado en una polí-

tica de información estadística nacional.

Debido a la amplitud del horizonte de implementación del SIES, y acorde a las re-

comendaciones de organismos internacionales y oficinas de estadísticas que han

llevado a cabo exitosamente este proceso, es fundamental el compromiso institu-

cional con la iniciativa de integración. Esto considerando que guarda relación con

el desarrollo de una política de información estadística nacional, la cual debería ser

un asunto de Estado y no verse mayormente afectada por cambios de gobierno.

2. La legitimidad del rol de la institución que dirige el proceso, junto con la de los

otros actores del SEN.

Un factor relevante asociado a la implementación es la legitimación y posicionamien-

to tanto de la institución como del equipo que iniciará la implementación del SIES

(y otros equipos que puedan trabajar para estos efectos), donde se les reconozca

como actores claves, en la medida que desarrollan funciones esenciales para lograr

una efectiva articulación del SEN. Otro elemento esencial, es que todos los actores

que componen el SEN tengan claridad respecto a su rol y responsabilidades al inte-

rior de éste.

3. La adecuación de la estrategia de integración a la realidad nacional.

Adicionalmente, cabe destacar que si bien el planteamiento y conformación del

SIES se sustenta en recomendaciones y experiencias internacionales en torno a la

integración, también debe considerar las condiciones materiales e institucionales

para su adecuación a la realidad nacional. Esto cobra especial importancia para la

definición de elementos de carácter organizacional asociados al desarrollo del SIES.

En este sentido, el éxito de esta estrategia de integración no radica únicamente en

salvaguardar un producto final, sino que involucra otros elementos estrechamente

imbricados con la obtención de este logro. Respecto a las consideraciones organi-

zacionales que involucra el SIES, hay dos tareas que deben ser incorporadas den-

tro de la planificación del trabajo. Primero, es necesario realizar una adecuada asig-

nación de funciones a las unidades encargadas de dirigir este proceso de cambio.

Segundo, se requiere desarrollar un sentido de pertenencia respecto del cambio

que involucra una estrategia de este tipo, donde la implementación no se vea como

un proceso de negociación individual, sino que como un proceso de coordinación

interinstitucional basada en lineamientos estratégicos comunes.

4. La implementación progresiva de la estrategia de integración.

Finalmente, y como se expuso previamente, el SIES se ha planteado como un

proceso de implementación de carácter progresivo, en el que se desarrollan gra-

dualmente tanto los ámbitos de la integración como el involucramiento de las ins-

tituciones participantes del proceso. Es importante no perder de vista los objetivos

de largo plazo, y tener en consideración la necesidad de desarrollar al interior de la

institución las capacidades para abordar cada uno de los ámbitos de la integración

y hacerlos extensibles a todo el SEN.



5756

A modo de conclusión, un Sistema Integrado de Estadísticas Sociales implica una

nueva forma de abordar la producción estadística del sector público, proceso que

debe ser dirigido por la entidad encargada de salvaguardar las estadísticas públicas y

oficiales de un país, en este caso, el INE. Para que esto ocurra se requiere, entre otras

cosas, contar con una institución fortalecida y comprometida con una estrategia de

integración adecuada a la realidad nacional.

8. BIBLIOGRAFÍAABS. (1999). Standards for Social, Labour and Demographic Variables, 1999.

Recuperado el 22 de mayo de 2013, de sitio web Australian Bureau of Statis-

tics (ABS): http://www.abs.gov.au/ausstats/[email protected]/0/76CD93AA32E74B-

29CA25713E0005A2EA?OpenDocument

Banda, J. (2003a). Current Status of Social Statistics: An Overview of Issues and Con-

cerns. United Nations Expert Group Meeting on the Scope and Content of Social

Statistics, 6-9 may 2003, United Nations Statistics Division, New York.

Banda, J. (2003b). Main sources of socio-demographic statistics. Expert Group Mee-

ting to Review the Draft Handbook on Designing of Household Sample Surveys,

3-5 december 2003. United Nations Secretariat, Statistics Division.

CEA-CEPAL. (2011). Propuesta de Plan de Trabajo 2012 - 2013 del Grupo de Trabajo so-

bre Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (GTEH) de la Conferencia Estadística

de las Américas de la CEPAL (CEA-CEPAL). Bávaro, República Dominicana: CEPAL.

Durand, M. (2011). The Future of Social Statistics. En Seminar on Shifting Paradig-

ms, United Nations, New York. Recuperado el 22 de mayo de 2013, de sitio web

United Nations Statistics Division (UNSD): http://unstats.un.org/unsd/statcom/

statcom_2011/Seminars/Shifting_Paradigms/default.html

Feres, J. C., & Medina, F. (Enero de 2001). Hacia un Sistema Integrado de Encuestas

de Hogares en los países de América Latina. Recuperado el 22 de mayo de 2013,

de sitio web Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL): http://

www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/5957/lcl1476e.pdf

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/5957/lcl1476e.pdf

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/5957/lcl1476e.pdf



5958

Glaude, M. (2008). A Strategy for the development of Social Statistics in the European

Statistical System. Eurostat. Recuperado el 22 de mayo de 2013, de sitio web United

Nations Statistics Division (UNSD): http://unstats.un.org/unsd/statcom/statcom_08_

events/special%20events/New_directions_social/Michel_Glaude_Paper.pdf

GTEH (2012). Primera Reunión Grupo de Trabajo: Objetivos e intercambio de expe-

riencias. Buenos Aires, Argentina. Recuperado el 22 de mayo de 2013, de sitio

web División de Estadísticas, CEPAL: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getprod.as-

p?xml=/deype/noticias/noticias/6/48356/P48356.xml&xsl=/deype/tpl/p1f.xsl&ba-

se=/deype/tpl/top-bottom.xsl

GTEH (2014). Principales resultados sobre el formulario de autoaplicación para medi-

ción de la estructura conceptual del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares

(2014) (pp. 1–14). Documento de trabajo.

Hicks, P. (2012). A framework for citizen-centred social statistics and analysis (No. 48)

(pp. 1–67). Ontario. Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web Queen’s

University, School of Policy Studies: http://www.queensu.ca/sps/publications/wor-

kingpapers/48-Hicks.pdf

INE (2004). Plan de desarrollo de las estadísticas públicas 2005-2008. Septiembre.

Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web United Nations Statistics

Division (UNSD): http://unstats.un.org/unsd/dnss/docViewer.aspx?docID=2225

INE (2006). Plan de desarrollo para la implementación de un Sistema Integrado de

Encuestas a Hogares. Santiago de Chile.

INE (2008). Consolidación de un Sistema Integrado de Estadísticas Sociales. Discurso

del INE Chile en 39ª Sesión de la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas.

Nueva York. Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web Instituto Na-

cional de Estadísticas (INE): http://www.ine.cl/canales/sala_prensa/noticias/2008/

febrero/files/DiscursoINEesp.pdf

INE (2013a). Desafíos en la modificación de la ley del sistema estadístico nacional

chileno. Presentación en CEA CEPAL. Noviembre de 2013. Santiago de Chile.

Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web Comisión Económica para

América Latina y el Caribe (CEPAL): http://www.cepal.org/deype/noticias/noti-

cias/4/51444/CEA7-SemFortalecimiento-INE-Chile.pdf

INE (2013b). Código de buenas prácticas de las estadísticas chilenas. 2013 Edición

13. Santiago de Chile. Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web Ins-

tituto Nacional de Estadísticas (INE): http://www.ine.cl/canales/corporativo/bue-

nas_practicas/pdf/codigo_buenas_practicas_2013.pdf

INEC. (2012). Estructura del SIEH - Ecuador. Instituto Nacional de Estadísticas y Cen-

sos (INEC). Recuperado el 22 de mayo de 2013, de Sitio Web División de Esta-

dísticas, CEPAL: http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/6/48356/2vi_Ecua-

dor-SIEH.pdf

INEGI (2003). Data warehouse para la prestación del servicio público de información

estadística. Ricardo Luján Salazar, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

Informática. México. Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web Pro-

grama para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medición de las Condiciones

de Vida en América Latina y el Caribe (MECOVI), Taller 11: http://www.cepal.org/

deype/mecovi/docs/TALLER11/15.pdf

INEGI (2013). Sistema Integrado de Encuestas en Hogares (SIEH). Instituto Nacional

de Estadística y Geografía (INEGI). México: Documento de Trabajo.

http://unstats.un.org/unsd/statcom/statcom_08_events/special%20events/New_directions_social/Michel_Glaude_Paper.pdf

http://unstats.un.org/unsd/statcom/statcom_08_events/special%20events/New_directions_social/Michel_Glaude_Paper.pdf

http://www.eclac.cl/cgi-bin/getprod.asp?xml=/deype/noticias/noticias/6/48356/P48356.xml&xsl=/deype/tpl/p1f.xsl&base=/deype/tpl/top-bottom.xsl



http://www.queensu.ca/sps/publications/workingpapers/48-Hicks.pdf

http://www.queensu.ca/sps/publications/workingpapers/48-Hicks.pdf

http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/6/48356/2vi_Ecuador-SIEH.pdf

http://www.eclac.cl/deype/noticias/noticias/6/48356/2vi_Ecuador-SIEH.pdf



6160

MECOVI. (2001). 7° Taller Regional del MECOVI: Diseño e Implementación de un

Sistema Integrado de Encuestas de Hogares. Resumen y Conclusiones. Recu-

perado el 22 de mayo de 2013, de sitio web Comisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL): http://www.eclac.cl/deype/mecovi/docs/taller7/4.

pdf

ONS (2011). Introduction to Harmonised Standards. Versión 4.0. Office for Natio-

nal Statistics. Noviembre 2011. Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio

web Office for National Statistics (ONS). http://www.ons.gov.uk/ons/external-links/

other/introduction-to-harmonised-standards.html

ONU (1979). Improving social statistics in developing countries: Conceptual fra-

mework and methods. Department of international economic and social affairs sta-

tistical office studies in methods series F N° 25. Nueva York. Recuperado el 12 de

diciembre de 2014, de sitio web United Nations Statistics Division (UNSD): http://

unstats.un.org/unsd/publication/SeriesF/SeriesF_25E.pdf

ONU (2014). Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales. Resolución apro-

bada por la Asamblea General el 29 de enero de 2014. A/RES/68/261. Recupe-

rado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web United Nations (UN): http://www.

un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/68/261&referer=http://www.

un.org/en/ga/68/resolutions.shtml&Lang=S

Priest, G. (2010). The struggle for integration and harmonization of social statistics in

a statistical agency – A case study of Statistics Canada. International Household

Survey Network (IHSN) working paper n° 004. Junio 2010. Recuperado el 12 de

diciembre de 2014, de sitio web International Household Survey Network (IHSN):

http://www.ihsn.org/home/sites/default/files/resources/IHSN-WP004.pdf

Semplades (2013). Buen Vivir: Plan nacional 2013-2017. Secretaria nacional de Pla-

nificación y Desarrollo. Ecuador. Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio

web Buen Vivir: http://www.buenvivir.gob.ec/inicio

SNIEG. (2012). Reglas para la determinación de la Información de Interés Nacional.

México. Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web Sistema Nacional

de Información Estadística y Geográfica (SNIEG): http://www.snieg.gob.mx/conte-

nidos/espanol/normatividad/coordinacion/Reglas%20Determinaci%C3%B3n%20

Informaci%C3%B3n%20Inter%C3%A9s%20Nacional.pdf

Stiglitz, J., Sen, A., & Fitoussi, J.-P. (14 de Septiembre de 2009). Report by the Com-

mission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. Re-

cuperado el 22 de mayo de 2013, de sitio web Commission on the Measurement

of Economic Performance and Social Progress: http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/

documents/rapport_anglais.pdf

Trewin, D. (2007). The evolution of National Statistical Systems: trends and implica-

tions (pp. 1–36). Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web United

Nations Statistics Division (UNSD): http://unstats.un.org/unsd/statcom/statcom_

seminar/australian.pdf

UNSD (2009a). Final Report of the Expert Group Meeting on the Scope and Content

of Social Statistics. United Nations Expert Group Meeting on the Scope and Con-

tent of Social Statistics, 9-12 september 2008, United Nations, New York. Recu-

perado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web United Nations Statistics Division

(UNSD): http://unstats.un.org/unsd/demographic/meetings/egm/socialstat_0503/

docs/report.pdf

http://unstats.un.org/unsd/statcom/statcom_seminar/australian.pdf

http://unstats.un.org/unsd/statcom/statcom_seminar/australian.pdf



6362

UNSD (2009b). Estadísticas sociales – Informe del Secretario general. Consejo eco-

nómico y social Naciones Unidas Comisión de estadística 40° período de se-

siones. E/CN.3/2009/9. Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web

United Nations Statistics Division (UNSD): http://unstats.un.org/unsd/statcom/do-

c09/2009-9-SocialStats-S.pdf

UNSD (2009c). Diseño de muestras para encuestas de hogares: directrices prácticas.

Estudios de Métodos Serie F No. 98. (ST/ESA/STAT/SER.F/98). Departamento de

Asuntos Económicos y Sociales. Nueva York: Naciones Unidas. Recuperado el

12 de diciembre de 2014, de sitio web United Nations Statistics Division (UNSD):

http://unstats.un.org/unsd/publication/seriesf/Seriesf_98s.pdf

UNSD (2010). Principios y recomendaciones para los censos de población y habita-

ción. Revisión 2. (ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.2). Departamento de Asuntos Eco-

nómicos y Sociales. Nueva York: Naciones Unidas. Recuperado el 12 de diciembre

de 2014, de sitio web United Nations Statistics Division (UNSD): http://unstats.

un.org/unsd/publication/seriesM/seriesm_67Rev2s.pdf

UNECE (2006). Conference of European Statisticians Recommendations for the 2010

Censuses of Population and Housing. New York and Geneva: UNECE / EUROS-

TAT. Recuperado el 12 de diciembre de 2014, de sitio web United Nations Econo-

mic Commission for Europe (UNECE): http://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/

publications/CES_2010_Census_Recommendations_English.pdf

Willke, H. (2007). Smart Governance. Governing the Global Knowledge Society. Chi-

cago: University of Chicago Press.

/chileine /ine_chile

SECCIóN DE ESTADíSTICAS DE géNERODEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALESSUbDIRECCIóN TéCNICA

hacia una producción integrada de estadísticas...

Documents