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GUINEA ECUATORIAL

PROYECTO DE REHABILITACION DEL CACAO

CREDIT0 1548-EG

INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTO

15 de octubre de 1992

Divisi6n de Operaciones de Agricultura Departamento de Africa Occidental y Central Oficina Regional de Africa

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AIF BADEA BCD CAMARA CEE DICSA FA0

IDEPA ITP OFA OPEP PRC SPP STABEX TIRE UMCPC

Moneda: CFAF L/

SEU1 = FCAF 449 SEU1 = FCAF 346 SEU1 = FCAF 301 SEU1 = FCAF 298 SEU1 = FCAF 319 $EU1 = FCAF 270

Eiercicio fiscal

1 de enero - 31 de diciembre Pesas v medidas

Sistema metric0 decimal

Abreviaturas y siqlas

Asociaci6n International de Fomento Banco Arabe para el Desarrollo Econdmico de Africa Banco de Credit0 y Desarrollo C6mara Oficial de Comercio Agricola y Forestal Comunidad Econ6mica Europea Proyecto de Diversificacidn de Cultivos y Servicios Agricolas Organizacien de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacidn Instituto de Desarrollo y Promocidn Agricola Informe de Terminacidn del Proyecto Organism0 de Fomento Agricola Organizacidn de Paises Exportadores de Petrdleo Proyecto de Rehabilitacidn del Cacao Servicio de Financiamiento para Preparaci6n de Proyectos Sistema de Eatabilizaci6n de 10s Ingresos de Exportaci6n Tasa interna de rendimiento econ6mico Unidad de Monitoria y Control de la Produccidn de Cacao

1// La paridad del FCAF con el franco frances ee ha f ijado en 50/1. -


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PROYECTO DE REHABZLZTACION DEL CACAO (CrQdito 1548-EG)

Indice

Pref acio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i

PART I: EXAMEN DEL PROYECTO DESDE LA PERSPECTIVE DEL BANCO

. . . . . . . Identidad del Proyecto . . . . . . . . . . . . Antecedentes Ob j et ivos y DescripciBn del Proyecto Disefio y Otganizaci6n del Proyecto . Ejecuci6n del Proyecto . . . . . . . .

Cronograma de Ejecucien . . . . . . . . . . . . . . . Adquisiciones . . . . . . . . . . . Desembolsos . . . . . . . . . . . . . Riesgos Resultados del Proyecto . . . . . . . Sostenibilidad del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . Desempeiio del Banco Desempeiio del Prestatario . . . . . . Relaciones del Proyecto . . . . . . . Semicios de Consultoria . . . . . . Documentacih y Datos del Proyecto .

PART 11: EXAMEN DEL PROYECTO DESDE LA PERSPECTIVA DEL PRESTATARIO

PART 111: ZNFORMACION ESTADISTICA

1 . Cuadro 1: Prestamo y/o Credit0 . . . . . . . . . . . . . 19 2 . Cuadro 2: Calendario del proyecto . . . . . . . . . . . . 20 3 . Cuadro 3: Desembolsos del Cr6dito . . . . . . . . . . . . 21

A . Estimaci6n CGulativa y Desembolsos Reales . . . . . . 21 B . Asignaciones de la AIF segcn el Convenio de

. . . . . . . . . . . . . . . . . . Cr6dito de Pomento 2 2 4 . Implementaci6n del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . 23 5 . Costos del Proyecto y Financiamiento . . . . . . . . . . 24

A . Costos del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 B . Financiamiento delproyecto . . . . . . . . . . . . . 25

6 . Resultados del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 A . Resultados Directos . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 B . ImpactoEconBmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 C . HipBtesis Bdsicas del Impacto Econhico . . . . . . . 27

7 . Cumplimiento con las Estipulaciones Legales . . . . . . . 28

8 . Utilizaci6n de Recursos de la Asociacidn A . Funcionarioe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 B . Mieiones de Supervieidn (funcionarioa y

consultoree) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

ANEXO 2: COMENTARIOS DE LOS COPINANCUDORES . . . . . . . . . . . . . 41

Cumentarioe de la CCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Cumentarios de la BADEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Comentarioe del Fondo de la OPEP . . . . . . . . . . . . . . 43

MAPA: IBRD 17954R1


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Eete ee el Informe de Terminacidn del Proyecto (ITP) correepondiente el Proyecto de Rehabilitaci6n del Cacao, para el cual el 19 de febrero de 1985 ee aprob6 el Credit0 1548-EG por el monto de DEG 9,l millonee. El Credit0 de la AIF fue desembolsado en eu totalidad. La fecha de cierre del Credito fue en diciembre de 1990, seis meeee deepuQe de la fec.ha.origina1. El proyecto fue cofinanciado con el Gobierno (2,2 millonee de d6lares de E.U.), BADEA (2,8 millonee de d6laree de E.U.), el Fondo de la OPEP (1,O millonee de d6laree de E.U.) y la CEE (0,9 millonee de ddlarea de E.U.). El monto total de 10s doe cofinanciadoree (OPEP y CEE) fueron totalmente utilizadoe, mientrae que el BADEA desernboled eolamente 0,3 millonee de d6lares de E.U.

Lae Partes I y I11 de este informe fueron prepatadas pot el Programa de Cooperaci6n Banco Mundial/FAO y fueron revieadas por funcionarioe de la Divisi6n de Operaciones de Agricultura del Departamento de Africa occidental y Central de la Oficina Regional de Africa. Se ha solicitado a1 Gobierno en varias oportunidadee preparar la Parte I1 pero hasta ahora no se ha recibido la contribuci6n del Gobierno. Lae Partee I y I11 de eete informe han sido enviadas a 10s otroe confinanciadoree. Comentarioe recibidoe de la CEE, de la BADEA y d e l Fondo d e l a OPEP cons tan como Anexo 2 .

El STP se prepar6 unos 15 mesee despuee de que el credit0 cerrara debido a que funcionarioe de la AIF siguieron supervieando actividades realizadas en el marco del financiamiento otorgado pot la OPEP y el BADEA, cuyos prestamos cerraron 0610 en junio de 1991. Se basa, entre otros documentos, en el Informe de Evaluaci6nI el Convenio de CrQdito de la AIF, el Convenio de Pr6stamo del BADEA, el Convenio de Pr6stamo del Fondo de la OPEP, el convenio legal de la CEE, informee de superviai6nI el informe de evaluaci6n de medio t€rmino, correepondencia entre el Banco y el Preatatario y entre el Banco y otras entidadee de cofinanciaci611, memoranda interna del Banco, 10s informes trimestrales eobre la marcha del proyecto y el informe final sobre el mismo, conversaciones sostenidas con representantes del Preetatario, personal del proyecto y del Banco y entreviatas con productorea de cacao.

PROYECTO DE REHABILITACION DEL CACAO (CrBdito 1548-EG)

RESUMEN DE EVTGUACION

Obietivos (Parte I, pPrrafo 1.09)

1. Los objetivos del proyecto fueron 10s siguientes: (a) disminuir las limitaciones que impiden el aumento de la producci6n de cacao, (b) establecer la infraestructura necesaria para mantener en el futuro el impetu del desarrollo en el sub-sector del cacao y (c) aumentar la producci6n de cacao en la zona del proyecto y mejorar el control de calidad de 10s granos del cacao.

DiseRo del Provecto (Parte I, pdrrafo 1.13)

2. El concept0 y la estrategia del proyecto coincidieron con las metas del Gobierno. El diseiio del proyecto fue sencillo y reaonoci6 lo d6bil de la capacidad de la administraci6n piiblica y el probable nivel de interferencia politica. El proyecto identific6 algunos de 10s principales obstdculos para mejorar el desarrollo del subsector. No obstante, el alcance del proyecto fue por demds optimista, ya que durante las fases de preparacien y evaluacidn del proyecto se pasaron por alto varios otros factores claves o se evaluaron en forma insuficiente 10s posibles efectos negativos de dichos factores. Los problemas a 10s que no se prest6 suficiente atenci6n durante el diseiio del proyecto fueron: a) la importancia del sistema de tenencia de la tierra y su efecto en 10s beneficios que obtienen 10s parcelistas dedicados a1 cultivo del cacao, b) la subestimacidn de la necesidad de realizar investigaciones y extensi6n, c) las dificultades para superar la escasez de mano de obra, y d) la sobreestimaci6n de la capacidad del sector pGblico del pais para realizar proyectos bajo normas de conducta y procedimientos definidos.

3. El Proyecto de Rehabilitaci6n del Cacao fue el primer proyecto en el sector agricola de Guinea Ecuatorial financiado por la AIF. Por consiguiente, es importante dar algunos antecedentes de la situaci6n politica y econemica imperante durante el proceso de evaluacidn para comprender las metas y 10s objetivos que se fijaron para el proyecto. El proyecto se identific6 en 1981 y se prepare en 1982; en 1983 se realize la evaluaci6n y una misi6n de post-evaluacibn tuvo lugar a comienzos de 1984. En ese entonces, el Banco no contaba con experiencia previa en el pais y la situaci6n econ6mica y politica en general apenas empezaba a mejorar, tras un periodo de graves desaciertoe en la gesti6n econ6mica y el regimen destructivo de Macias Nguema. Durante ese periodo, dejaron de funcionar 10s servicios y las instituciones agrlcolas y disminuy6 en forma marcada la producci6n de cultivos comerciales y alimenticios. Se produjo un deterioro general de la infraestructura de abastecimiento de agua, energia elgctrica, red vial, puertos y telecomunicaciones. Se interrumpieron las inversiones extranjeras, fracas6 el sistema de intercambio comercial manejado por el estado, la administracibn piiblica practicamente dej6 de funcionar y aument6 el comercio por trueque. En tales circunstancias, la misidn de evaluacien de medio t&rmino encontrd que 10s equipos de identificacidn, preparaci6n y evaluacidn no lograron reconocer plenamente las limitaciones tgcnicas e institucionales que m6s tarde afectaron en forma negativa la ejecucidn del proyecto.

9 (Parte I, parrafo 1.22)

4. El credit0 entr6 en vigor en julio.de 1985 y la fecha original de cierre se posterg6 seis meses. La asistencia tecnica para la implementaci6n del proyecto inicid sus servicios oportunamente. Las circunstanciae en las que se ejecut6 el proyecto fueron sumamente adversas. Como se sefial6 anteriormente, el pais habia pasado por 10 afios de agitacidn social y econ6mica y la economia se hallaba prdcticamente estancada. En particular, la interferencia politica a loa niveles institutional y de produccibn habia perturbado el suministro eficiente del credit0 y de 10s servicios de diatribucibn de insumos y el valor de lae exportaciones de cacao se veia duramente castigado por la. mala clasificacibn y calidad del cacao.

5. La ejecucien del proyecto se caracterizb por la limitada participaci6n de 10s agricultores, en comparacibn con lo que se habia estimado en el Informe de Evaluaci6n. Muchos agricultores no reunlan 10s requisitos para recipir credit0 debido a las eetrictas condiciones de solvencia y por causa del sistema de aparceria. La preponderancia de eete sistema habia aumentado antes del inicio del proyecto, debido en parte a la partida de 10s trabajadores extranjeros que habian huido del paia bajo el regimen de Macias (p6rrafo 1.02). Entre otras limitaciones a la expanaibn del sector figuraron la falta de mano de obra y la incapacidad de 10s agricultores de adoptar nuevas tQcnicas de ahorro de mano de obra y de control de enfermedades.

6. El proyecto logrb implantar mejoras en,la clasificaci6n del cacao y realzar la calidad del cacao exportado. A pesar de las mejoras logradas en materia de adquisicidn y distribucidn de insumos iniciados en las primeras etapas de la implementaci6n del proyecto, en 1989/90 surgieron problemas debido a las decisiones desacertadas en materia de adquisiciones y a un deficiente control del inventario. Se identificaron practicas agron6micas mejoradas que hubieran reducido 10s costos y la mano de obra, per0 no se logrb su difusibn muy ampliamente entre 10s agricultores. AnSlogamente, se realizaron mejoras a1 secado del cacao mediante el uso de secadores mejorados que reducen 10s costos, pero dichas mejoras no se hicieron llegar a un niimero considerable de agricultores.

7. Los gastos efectivos del proyecto en concept0 de asistencia tgcnica, transporte y obras civiles aumentaron con respecto a lo que se habia estimado en el informe de evaluaci6n. Los cambios que se acordaron realizar a las asignaciones de la AIF para estas categorias de gastos aumentaron en 204% con respecto a lo que se habia estimado en el informe de evaluacibn.

8. El Gobierno de Guinea Ecuatorial encontr6 dificultades para proporcionar la parte correspondiente a1 Gobierno de la financiaci6n del proyecto entre 1987 y 1990, Bpoca en que se transfiri6 a1 proyecto solamente el 42% de las contribuciones estimadas en el informe de evaluaci6n. Adembs, 10s pagos atrasados del Gobierno ante el BADEA y la OPEP, que seguian sin saldarse, causaron problemas de desembolso, lo cual cre6 dificultades de flujo de fondos a1 proyecto durante 10s iiltimos dos a tree aiios de la ejecuci6n del mismo. Los gastos del proyecto ascendieron a US$12,44 millones, frente a 10s US$16,2 millones estimados en el informe. El Credit0 de la AIF fue desembolsado en su totalidad.

Resultados del Provecto

9. Basado en la re-evaluacibn a la terminacibn del proyecto de la tasa interna de rendimiento econbmico (TIRE) de -1/ y 2%, el rendimiento general del proyecto no fue satisfactorio, a pesar de que el proyecto logrb cumplir substancialmente 10s primeros dos objetivos. Esta TIRE refleja en gran medida la baja substancial del precio internacional del cacao y la reduccibn de la producci6n, en t6rminos de drea cultivada y del rendimiento por hectares. La evaluacibn de medio termino encontr6 que las proyecciones del Brea a ser rehabilitada fue muy optimista. Independientemente del rendimiento econbmico, el proyecto logr6 cumplir substancialmente 10s primeros

dos ob je t ivos d e l proyecto: ( a ) disminuir l a s l imi tac iones que impiden e l aumento de l a produccidn de cacao y ( b ) e s t ab lece r l a i n f r a e s t r u c t u r a necesar ia para mantener en e l fu turo el impetu d e l desa r ro l lo . E l proyecto coadyuvb a que mejorara l a cons is tencia de l a d e l cacao exportado. Como resu l t ado de e l l o , se r e s t a b l e c i 6 l a confianza en l a capacidad d e l p a i s de ~ r o d u c i r cacao de buena ca l idad y , en consecuencia, ee logr6 l a reducci6n de l a multa en materia de prec io pot l a ba ja cal idad, que afec taba a todae l a s exportacionee de cacao de Guinea Ecuatorial . E l proyecto in t rodu jo un sistema de c l a s i f i c a c i 6 n de aceptacidn international y mantuvo e s t r i c t a supervisidn d e l cont ro l de l a ca l idad d e l product0 en almacenamiento. Como resu l t ado de e l l o , l a reduccidn de 10s prec ios a n ive l de l a explotacidn ag r l co la no fue t a n grave como hubiera s ido s i n e l proyecto. AdemSs, e l proyecto logr6 e s t ab lece r un sistema de c r e d i t 0 v iab le en un entorno en e l que e l c r e d i t 0 se administraba en forma de f i c i en te , l o cual habia producido e l derrumbe d e l sistema bancario. E l proyecto tuvo un promedio de 95% de recuperacibn d e l c rgd i to , l o cua l desde cualquier punto de v i s t a cons t i tuye un desempefio

- admirable.

10. Sin embargo, e l proyecto 6610 en p a r t e cumplid el t e r c e r obje t ivo , ee d e c i r , aumentar l a producci6n de cacao en l a zona d e l proyecto y mejorar el con t ro l de ca l idad de 10s granos de cacao. S i bien e l proyecto logr6 mejorar e l con t ro l de ca l idpd.de 10s granos de cacao, no s e alcanzaron l a 8 metas de producci6n f i j a d a s durante l a evaluacidn debido a proyecciones demaeiado opt imis tas en r e l ac i6n con e l tamafio de las f incas y el niimero de ag r i cu l to ree pa r t i c ipan tes . Asimismo, e l tamaiio promedio de las f incae medianas y grandee ha s ido de l 50% y 75%, respectivamente, de l o estimado durante l a evaluaci6n. E l niimero de a g r i c u l t o r e s pa r t i c ipan tes s e ha v i s t o l imi tado por l a s e s t r i c t a s condiciones de solvencia impuestas por e l proyecto, dada l a experiencia a n t e r i o r de p o l i t i c a de c r e d i t 0 y administraci6n c r e d i t i c i a inapropiadas, l o cual habia ten ido como resul tado una ba ja recuperaci6n d e l c r e d i t o , que a l a l a r g a ocasion6 l a quiebra de 10s doe bancos d e l pa is . En v i e t a de e s t a s l imi tac iones , durante l a misi6n de evaluaci6n de medio t8rmin0, en noviembre de 1988, l a s metas s e redefinieron. Se redujo a 3.000 ha l a s u p e r f i c i e t o t a l que s e i b a a r e h a b i l i t a r o i n t e n s i f i c a r , l o que es aproximadamente el 50% de l a s proyecciones que f iguran en e l informe de evaluaci6n. Estas metas s e superaron . ( P a r t e 111, cuadro 4 ) .

11. E l proyecto l legd a1 70% de 10s beneficiaries que se habia estimado en el informe de evaluacien, pero cubri6 t a n so lo e l 43% de l a s u p e r f i c i e estimada (106% de l o estimado en l a misi6n de evaluaci6n de medio tgrmino). E l rendimiento d e l cacao no mejor6 en forma s i g n i f i c a t i v a . Para e l aiio 6 d e l proyecto 10s prec ios mundiales de l cacao habian disminuido a 64% d e l va lor a1 i n i c i o d e l proyecto, mientras que en el c i t ado informe se estim6 una disminuci6n de solamente 2 2 % durante el mismo periodo. Se estim6 que 10s prec ios promedio a n ive l de l a explotaci6n ag r i co la eran e l equivalente de US$l,7O/kg, pero fueron solamente US.$0,87/kg ( inc lu idos 10s subs id ios ) , 51% de l o estimado en e l informe de evaluaci6n. Se estima que l a TIRE r e s u l t a n t e es e n t r e -1% y + 2 % , dependiendo de s i s e considera l a duraci6n d e l proyecto e n t r e 20 o 25 afios. E l examen rea l izado a mitad d e l periodo estim6 que l a TIRE e r a 4%, sobre l a base de costos incurr idos y benef ic ios obtenidos desde el i n i c i o d e l proyecto has ta l a fecha de dicho examen. Adem&s, en e l informe de medio termino t r a s dicho examen f igu ra que s e podria a n t i c i p a r una TIRE de 28% para 10s gas tos r e s t a n t e s y se estim6 que s e lograr ian fu turos benef ic ios s i s e suponia que todos l o s gas tos rea l izados antes d e l examen a mitad de periodo eran cos tos no recuperables (sunk c o s t s ) .

1 2 . Los ag r i cu l to res no ampliaron l a s u p e r f i c i e cu l t ivada mediante l a r ehab i l i t ac i6n de t i e r r a s abandonadas y por consiguiente 10s ingresos bru tos de l a explotaci6n ag r i co la fueron de 9% a 35% de l o estimado en 10s obje t ivoe de l informe de evaluacien, dependiendo de l a ca tegor ia de explotaci6n ag r i co la , mientras que 10s ingresos bru tos por hectSrea fueron de 34% a 55% de l o estimado en e l informe de evaluacidn.

13. AdemSs, 10s eubsidios d e l sistema STABEX de l a CEE ayudaron a sos tener 10s prec ios a n ive l de l a explotaci6n agr icola . Los dos f ac to res

ayudaron a desacelerar el ritmo de la disminucibn de la superficie dedicada a1 cultivo del cacao en Bioko.

Sostenibilidad (Parte I, 1.46)

14. Si bien en el marco de este proyecto funcionaron bastante bien 10s servicios de crQdito, de suministro de insumos y de comercializacibn, durante la ejecucibn del proyecto se hizo evidente que estos servicios no podrian mantenerse luego de la fecha de cierre del Credito. esto se debLa a la ausencia de: (a) instituciones piiblicas viables, (b) bancos comerciales dispuestos a proveer credit0 a pequefios agricultores y comerciantea y (c) instituciones del sector privado, como organizaciones de agricultores, capaces de asumir responsabilidad de las operaciones de credit0 y comercializaci6n. El Proyecto de DiversificaciBn de Cultivos y Servicios Agricolas (DICSA), financiado por la AIF, fue'formulado con el fin de sostener 10s logros en materia de desarrollo obtenidos en el marco del Proyecto de Rehabilitaci6n del Cacao, para transferir la responsabilidad de la gesti6n del proyecto a 10s nacionales, para hacer que las actividades comerciales y crediticias Sean plenamente autofinanciadas para fines del periodo del proyecto e incorporar previos componentes del proyecto a las instituciones nacionales. Se instituyd un Organism0 de Foment0 Agricola (OFA) como entidad independiente, de financiacibn propia, para apoyar las actividades de exportaci6n de 10s pequefios'y medianos agricultores y de la8 organizaciones de agricultores, y para proporcionar insumos, credito, ahorro y servicios de comercializaci6n no subvencionados. De la recuperacibn del crQdito en el marco del PRC, el Gobierno proporcion6 capital inicial y capital operativo para credit0 (pdrrafo 10). Durante el periodo del proyecto, se prevee estimular a1 sector privado a que reemplace el capital inicial del Gobierno. Seg6n la8 proyecciones de ingresos y gastos preparadas en el informe de evaluaci6n del proyecto DICSA, tras dos o tres afios del establecimiento del OFA, este se volveria financieramente sustentable y funcionaria con ganancias.

Resultados v ensefianzas recouidas

15. El proyecto se llevb a cab0 en circunstancias dificiles, pues las condiciones sociales y econ6micas no estaban lejos del caos. A pesar de estas condiciones dificiles, el proyecto logrd algunos de sue objetivos. Es fdcil juzgar el proyecto en tgrminos de resultados cuantitativos, que en general son insatisfactorios, per0 loo resultados no cuantitativos, que son positivos, han contribuido a la estabilizacidn (si bien a un nivel reducido de actividad econ6mica) de la economia del cacao en circunstancias econ6micas sumamente dificiles. Estos resultados han sentado laa bases de un crecimiento continuo del subsector, siempre que el proyecto DICSA.utilice en forma adecuada las capacidades y 10s recursos transferidos. De no haber existido la caida de 10s precios mundiales del cacao, que fue sin precedentes y no se podia prever, el proyecto hubiera logrado ingresos m6s elevados en la explotaci6n agricola y una TIRE respetable. En las condiciones econ6micas imperantes durante la ejecucibn fue imposible que el proyecto tuviera Bxito en t6rminos econ6micos conmensurables. No obstante, se han logrado algunos objetivos que son dificil de cuantificar, 10s cuales serdn iitiles para el futuro crecimiento econ6mico de Guinea Ecuatorial.

16. La informaci6n de base del proyecto hubiera sido mas precisa si las misiones de preparacidn y de evaluacidn inicial hubieran pasado mds tiempo en el terreno hablando con 10s agricultores. Se hubiera dilucidado la situaci6n de aparceria y se hubiera realizado una evaluaci6n mas precisa del tamaiio de las explotaciones agricolas y de 10s beneficiarioo. Una mayor precisi6n con respecto a estos dos puntos fundamentales hubiera significado la fijaci6n de metas cuantitativas m6s realistas. Esto indica Que 10s costos de preparacidn y el tiempo empleado en la preparacidn de un proyecto no puede economizarce en condiciones desconocidas o de alto riesgo.

17. Desde el punto de vista del Prestatario, el proceso de licitacibn internacional fue sumamente engorroso y dificil de manejar y tuvo como consecuencia un costoso exceso de suministro de insumos. Para paises pequefios

como Guinea E c u a t o r i a l , p a r e c e r i a nece sa r i o un proceso mbs f l e x i b l e per0 que adn e v i t a r a l a corrupci6n.

18. Dadas l a s condic iones s o c i o - p o l i t i c a s que e x i s t i a n en Guinea E c u a t o r i a l du ran t e l a preparac idn y l a evaluaci61-1, un metodo mas enfocado con una e s t r a t e g i a d e t a l l a d a pa r a l a c apac i t a c i6n en g e s t i 6 n podr ian haber t e n i d o como r e s u l t a d o una t r a n s i c i 6 n s o s t e n i b l e p a r a 10s homdlogos nac iona les . En e s t a s c i r c u n s t a n c i a e , a e d e b e r i a haber i n c l u i d o en e l disefio d e l p royec to un programa d e capac i t a c i6n mbs d e t a l l a d o y amplio sob re l a ba se d e un a n 6 l i s i s d e b rechas d e capacidades .

19. Fue demaeiado o p t i m i s t a dieef iar un gran componente d e c r e d i t 0 y a n t i c i p a r que l a ampliaci6n d e las operacionee d e c r e d i t 0 serla t a n r a p i d a como se plane6, dado e l problemat ico h i e t o r i a l del c r e d i t 0 a g r i c o l a y tambign l a s g randes can t i dades de a g r i c u l t o r e s que i n c u r r i e r o n en moraa.

20. Ee muy d i f i c i l que 10s proyec tos sean v i a b l e 8 deade e l punto d e v i s t a econ6mico en 10s casoe en que ocur ren grandes c a i d a s d e 10s p r e c i o s d e 10s product08 d u r a n t e l a implementaci6n d e l proyecto , pe r0 adn se pueden l o g r a r impor tan tes r e s u l t a d o s que son d i f i c i l e s d e c u a n t i f i c a r (como el s i s t ema d e c l a s i f i c a c i 6 n y c a l i d a d d e l cacao y un s 6 l i d o sistema d e c r e d i t o ) , que mds a d e l a n t e pueden ayudar a l a recuperac ien econ6mica.

21. La e x i s t e n c i a d e un equipo de a s i e t e n c i a t g c n i c a compuesto por e x t r a n j e r o e no c o n s t i t u y e g a r a n t i a d e un buen deeempeiio d e l proyecto . S i n embargo, s i n e l a p o r t e d e Bs tos , no se hubieran ob ten ido 10s log ros en ma te r i a de c r e d i t 0 y d e cal . idad y c l a s i f i c a c i 6 n d e l cacao, que fueron 10s dos componentes m i s f r u c t i f e r o s d e l proyecto . Una l e c c i 6 n impor tan te du ran t e l a e j e cuc i6n f u e que la f r e c u e n t e auperv i s idn por p a r t e d e 10s mismos f u n c i o n a r i o s d e l Banco que conocian b i en 10s d e t a l l e s d e l p royec to f u e e s e n c i a l p a r a e v i t a r que el proyecto se d e s i n t e g r a r a to ta lmente .

22 . E l p royec to DICSA f u e diseiiado con l a e s t r a t e g i a d e u t i l i z a r i ncen t i voe t a l e s como reforma d e l a t e n e n c i a de l a t i e r r a y e l c r e d i t 0 r u r a l pa r a aumentar l a r e n t a b i l i d a d de l a p roduc t iv idad a g r i c o l a : ( a ) a l en t ando a 10s a g r i c u l t o r e s a c u l t i v a r l a s zonas m i s p roduc t ivae en l u g a r d e aumentar l a s u p e r f i c i e t o t a l d e s t i n a d a a l a a g r i c u l t u r a ; ( b ) reduciendo e l coe to d e l a s medidas pa r a combat i r l a pii ia negra y l a i n f e s t a c i 6 n d e a r d i l l a e mediante l a i nves t i gac idn ; y (c) promoviendo l a i n t e r c a l a c i 6 n d e c u l t i v o s p a r a r e d u e i r e l c o s t o d e 10s t r a b a j o s de e sca rda y aumentar 10s ing re sos der ivados d e l aumento de l a producci6n. La f i n a l i d a d de e s a s medidas s e r d aumentar l a p roduc t iv idad de 10s a g r i c u l t o r e s en medida s u f i c i e n t e pa r a que l a produccidn de cacao genere u t i l i d a d e s s i n necesidad d e subs id io s . A 1 mismo tiempo, y de acuerdo con e l programa d e d i v e r s i f i c a c i 6 n d e c u l t i v o s , l a e l iminac i6n de 10s subs id io s i nduc i rd a 10s a g r i c u l t o r e s que c u l t i v a n cacao e n zonas marg ina les a d e d i c a r s e a o t r o s c u l t i v o s con buenaa p o s i b i l i d a d e s comerc ia les .


GUINEA ECUATORIAL

PARTE I: p E

Nombre del proyecto Credit0 No. Vicepresidencia Regional Pais Sector

Proyecto de Rehabilitacidn del Cacao 1548-EG Africa Guinea Ecuatorial Agricultura

1.01 Guinea Ecuatorial, antigua provincia de ultramar de Espafia, obtuvo su independencia en 1968. Cuenta con una superficie total de 28.000 km2 y eat6 situada en el extremo sur del Golfo de Guinea. Consta de dos partes: Guinea Continental (26.000 km2) y Guinea Insular (2.000 km2). En 1990 se estimaba que la poblaci6n era de 350.000 habitantes y el ingreso per c6pita era SEU450, lo que hace que Guinea Ecuatorial sea una de las economias m6s pequefias y menos desarrolladas del mundo. Antes de la independencia, 10s espaiioles se concentraron en la producci6n de cacao que sigue siendo la principal actividad econemica de la isla de Bioko. La producci6n de cacao, que comprende el cultivo de unas 46.000 ha, alcanz6 su punto m6s alto de alrededor de 38.000 toneladas a1 afio antes de su independencia en 1968. El sub-sector del cacao se basaba en grandes fincas de propiedad extranjera, infraestructura bien desarrollada (caminos, secadores y almacenes de cacao) y el empleo de mano de obra extranjera. Las condiciones de clima y suelo de la isla volc6nica entre el nivel del mar y una elevaci6n de 400 m son ideales para el cacao y 10s rendimientos anuales antes de la independencia eran de 850 kg/ha, registrandose rendimientos de alrededor de 2.000 kg/ha en algunas zonas preferidas y siendo comiin en las grandes fincas m6s de 1.000 kg/ha.

1.02 Durante el regimen de Macias (1969 a 1979) el pais gradualmente lleg6 a un punto de casi estancamiento. Alrededor del 55% de las 45.700 hectdreas dedicadas a1 cultivo de cacao, principalmente en las 150 fincas mas grandes, fueron abandonadas a medida que 10s administradores extranjeros y aproximadamente 40.000 trabajadores nigerianos hulan del pais. Para 1982 las exportaciones habian disminuido a aproximadamente 7.300 toneladas habigndose abandonado mds de 25.000 hectdreas. Las superficies que siguieron siendo cultivadas lo fueron por parte de pequefios propietarios y parcelistas. La calidad de la gesti6n de las explotacionee agricolas se vio afectada en forma adverea por la escasez de fungicidas y disminuy6 la calidad del cacao cosechado debido a1 secado deficiente en secadores en ma1 estado o a1 deterioro producido en instalaciones de almacenamiento inadecuadas. La comercializaci6n del cacao exportado se deterior6 a1 punto que se perdi6 la confianza internacional y el mercado impuso altos niveles de descuentos para contrarrestar la baja calidad, el peso insuficiente y un desacato general de las obligacionee contractualee. Para 1984, la superficie trabajada del cacao se estim6 en 19.000 ha, lo que constituye el 42% de la tierra plantada con cacao.

1.03 Durante la Bpoca anterior a la independencia, la Cbnara L/ era una organizacidn semi-aut6norna, manejada por propietarios de tierras dedicadae a1 cacao y a1 cafe y empresarios madereros, junto con representantes de la adminietraci6n colonial. Tenia a eu cargo la coordinaci6n1 la recolecci6n, la . clasificaci611, la exportaci6n y la tributacidn de 10s principales productos agricolae, incluido el cacao, y la adquieicidn a granel, el almacenarniento y la dietribuci6n de ineumoe agricolas. Tras la independencia, a1 transformaree en una autoridad estatal plena, la Cdmara sigui6 desempefiando eetae funcionee y ademis obtuvo el monopolio de la exportaci6n de 10s principalee productos agricolae. Pero eu.capacidad operativa disminuy6 en forma progreeiva, su control de la exportacidn de cacao, cafe y madera se vio debilitado porque no tuvo informaci6n ni contact0 con 10s mercados mundiales, ee redujo la cooperaci6n que recibia de 10s propietarios y productores nacionales y eufri6 un deterioro general de dotaci6n de personal y geetibn, de las instalaciones fisicas y del apoyo operativo general. El funcionamiento del Banco de Crgdito y Desarrollo (BCD) tambien ae vio comprometido por interferenciae politicae. Con frecuencia, las decieiones en materia de credit0 del BCD se baeaban en consideraciones distintae de la viabilidad comercial, mientrae que carecia de autoridad e influencia politica para coneeguir la recuperaci6n de 10s cr6ditos. Hacia el final del regimen de Macias, ee invite a 10s terratenientes extranjeros a volver para rehabilitar sue plantaciones abandonadas. Muchoe volvieron y tras recibir grandee creditos del BCD nuevamente salieron del paie, ein saldar sue deudas. Como resultado de eata politica de credit0 desacertada, la inadecuada eelecci6n de clientee, una ausencia de control financier0 y crediticio y la baja recuperaci6n de 10s cr&ditos, en 1988 el BCD padeci6 graves problemas de liquidez, ya no pudo mantener eus operaciones de credit0 y entr6 en liquidacidn en 1989.

1.04 Pese a la disminuci6n de la producci6n y la exportaci6n del cacao durante finee de la decada de loe eetenta, la agricultura todavia generaba alrededor del 50% del PIB, proporcionaba empleo a aproximadamente 80% de la poblacidn y ganaba casi todas lae divieas del pais.

' 1-05 En 1979, un carnbio de gobierno produjo nuevae iniciativas para reconstruir la economia mediante: (a) la revitalizaci6n de la produccibn y la exportacidn agricola, y (b) el restablecimiento de la infraeetructura social, incluida la administracibn pbblica, la educacibn y 10s hospitales. Se otorg6 alta prioridad a promover las exportaciones de cacao.

1.06 El proyecto fue identificado en.enero de 1981 y se otorgaron SEU200.000, a trav6s del Servicio de Financiamiento para la Preparacibn de Proyectoe (PPF), para financiar la preparaci6n detallada del mismo. Se consider6 que lae principales limitaciones para aumentar la producci6n de cacao eran las siguientes:

(a) falta de capital de inversidn y un sector bancario dQbi1, (b) un suministro inadecuado de insumos agricolas, y (c) falta de mano de obra.

1.07 En mayo-junio de 1983, una misi6n de la AIF realiz6 la evaluaci6n del proyecto per0 Qste no fue aprobado hasta febrero de 1985. Doe inquietudes principales habrian de demorar la aprobacidn final. La primera era la sobrevaloracidn e inconvertibilidad de la moneda ecuatoguineana, el ekwele, cuya devaluaci6n y reemplazo con el franco CFA se logr6 el 1 de enero de 1985. La segunda era la disponibilidad de mano de obra. Durante la miei6n de evaluaci6n se obtu.vieron seguridades del Gobierno de Guinea Ecuatorial de que

1/ Chara Oficial de Comercio Agricola y Forestal. -

se tomarian medidas antes del 30 de junio de 1985 para facilitar la contrataci6n de mano de obra para la8 plantaciones (SecciBn 3.02 (a)) del Convenio de Crgdito).

1.08 El primer equipo de asistencia t6cnica lleg6 a Guinea Ecuatorial en diciembre de 1984. El proyecto entr6 en vigencia en julio de 1985.

C. Obietivos v deacriuci6n del vrovecto

1.09 Obietivos del Drovecto. Los objetivos del proyecto eran: (a) disminuir las limitaciones que impiden el aumento de la producci6n de cacao, (b) establecer la infraestructura necesaria para mantener en el futuro el impetu del desarrollo en el sub-sector del cacao, y (c) aumentar la produccidn de cacao en la zona del proyecto y mejorar el control de calidad de 10s granoe del cacao. Para lograr estos objetivos, las actividades del proyecto estaban encaminadas a: (a) proporcionar credit0 agricola para satisfacer las necesidades estacionales, de mediano y de largo plazo de 10s agricultores y cooperativas solventes, y (b) mejorar y fortalecer la capacidad y la eficiencia operativa del Ministerio de Agricultura y de la8 entidades de ejecuci6n del proyecto. El proyecto se iba a ejecutar durante un periodo de cinco afios y medio, a partir de diciembre de 1984 a un costo total de $EU16,2 millones, incluidos 10s imprevistos y 10s impuestos, de 10s cuales el 22,8% iba a provenir de fondos locales. El credit0 de la AIF fue de $EU9,3 millones (DEG 9,l millones) y otras entidades de financiaci6n fueron el Banco Arabe para el Desarrollo Econ6mico de Africa (BADEA) ($EU2,8 millones), el Fondo de la OPEP ($EU1,0 mill6n), la CEE ($EU0,9 mill6n) y el Gobierno de Guinea Ecuatorial (EU$2,2 millones).

1.10 D ~ S C ~ ~ D C ~ ~ I I del Proyect~. El Proyecto de ~ehabilitaci6n del Cacao comprendia componentee para:

- reforzar el Departamento de Crgdito Agricola del BCD y capacitar a 10s nacionales en supervisibn de crgdito;

- fortalecer a la Cdmara en la8 esferas de adquisici6n y distribuci6n de insumos, supervisi6n y comercializaci6n de exportaciones de cacao, clasificaci6n y control de calidad del cacao;

- proporcionar credit0 agricola supervisado para satisfacer las necesidades estacionales, de mediano y largo plazo de agricultores solventes, y

- fortalecer la capacidad del Ministerio de Agricultura de planificar y supervisar la8 actividades de producci6n en el sub- sector del cacao mediante la creaci6n de una Unidad de Supervisi6n y Control de la Producci6n de Cacao.

1.11 Estas actividades iban a recibir la ayuda de 20 afios-consultor de asistencia tecnica en forma de un equipo de cinco expertoa residentes que se encargarian de la gesti6n del proyecto, trabajando en estrecha colaboracidn con un equipo nacional homblogo.

1.12 El proyecto iba a intensificar 2/ la producci6n en 3.175 ha y renovara/ 3.835 ha de ciertas plantaciones seleccionadas de cacao. Se esperaba que lo8 rendimientos anuales del cacao (juntando las superficies rehabilitadae e intensificadas) mejorarfan de 354 kg/ha a 611 kg/ha para el aiio 6 del proyecto (y a 746 kg/ha para la Bpoca de su pleno desarrollo en el aiio If del proyecto); 565 productores se beneficiarian, en su mayoria pequeiios agricultores. Si bien en el informe de evaluaci6n ae reconoci6 la situaci6n del sistema de aparceria, no se mencion6 cud1 serfa la proporci6n de parcelistas del total de beneficiaries del proyecto.

1.13 El concept0 y la estrategia del proyecto coincidian con las metas del Gobierno de Guinea Ecuatorial. El diseiio del proyecto era sencillo y reconocia las debilidades en la capacidad de la administracibn piiblica y el probable nivel de interferencia politics. El proyecto identific6 algunos de 10s principales obstdculos para mejorar el desarrollo del sub-sector. No obstante, el alcance del proyecto fue por demds optirnista, ya que durante las fases de preparaci6n y evaluacidn del proyecto ee pasaron por alto otros varios factores clave o se evaluaron en forma insuficiente 10s posiblee efectos negativos de dichoe factores. Los problemas a 10s que no Be prest6 suficiente atenci6n durante el disefio del proyecto fueron:

- la importancia del sistema de tenencia de la tierra y su efecto en 10s beneficios que obtienen 10s parcelistas dedicadoa a1 cultivo del cacao,

- la subestimaci6n de la necesidad' de realizar investigaciones y extensi6n para que se puedan obtener 10s rendimientos proyectados del cacao,

- la subestimaci6n de las multas por la baja calidad del cacao exportado,

- las dificultades para auperar la escasez de mano de obra, y

- la sobreestimaci6n de la capacidad del sector pfiblico de Guinea Ecuatorial de llevar a cab0 proyectos bajo normas de conducta y procedimientos definidos.

1.14 AdemBs, no se explic6 la repercuei6n que tendria en la factibilidad del proyecto lo que result6 set una dieminuci6n de gran magnitud de 10s precios mundiales del cacao.

1.15 El componente clave del proyecto era el suministro de credit0 a la producci6n tanto en especie como en efectivo, que en conjunto ascendieron a1 62% de 10s costos totales proyectados. Se reconoci6 la necesidad de lograr Bxito con las operaciones de crgdito y se redujo a1 minimo el riesgo de fracas0 mediante la fijaci6n de objetivoa a corto plazo y las seguridades del Gobierno de que 10s administradores del credit0 reunirian especificos criterios de desempefio, acordados durante las negociaciones.

2/ Mediante una mejor atenci6n a las prdcticas agron6micas y a la Bpoca de las - operaciones.

a/ Renovaci6n significa volver a plantar ya sea totalmente o mediante el reemplazo progresivo de drboles viejos con arbolitos j6venes, segdn el sistema de Turrialba. .

1.16 Se habria de crear una nueva unidad de eupervieidn y seguimiento del credit0 en el Banco de Credit0 y Desarrollo, la cual funcionaria bajo normae eetrictas y con la aprobacibn previa por parte de la Unidad de Supervisi6n y Control de la Producci6n de Cacao. Se eetim6 que era neceeario contar con dos puestos a cargo de extranjeros para fortalecer lae operacionee de credit0 a loe agricultores, un eepecialista en credit0 agricola y un agr6nom0, con un total de ocho afios-consultor de asietencia t6cnica.

1.17 La CAMARA tendrla a su cargo: (a) la importaci6n de ineumos agricolae, (b) la gesti6n de 10s contratoe de exportacidn de cacao, y (c) la supervieidn y mejoramiento de la clasificaci6n y el control de calidad del cacao. Para simplificar la importacidn de insumos agricolas y el sistema de distribuci6n, se contaria con la ayuda de un experto extranjero por cuatro aiios. Se implantaria un nuevo servicio de inspecci6n y clasificacidn para: (a) hacer cumplir normas estrictae de claeificacibn para variae calidades de granos y (b) tomar las medidae apropiadas para mejorar la calidad del grano mediante una mejor elaboracien del mismo. Para reepaldar eetae actividades se aeignaron tres aiioe-coneultor de especialistas extranjeros.

1.18 La Unidad de Monitoria y Control de la Producci6n de Cacao (UMCPC) funcionaria en el Ministerio de Agricultura y tendria como jefe un Director de proyecto extranjero. La unidad tendria a su cargo la gesti6n del proyecto, la coordinaci6n y la integraci6n de actividades adicionales del sub-sector generadae por otros donantes internacionales y el fortalecimiento de la capacidad del citado Ministerio de planificar y supervisar las actividadee del sub-sector. El Director del proyecto tambien prestaria asistencia a1 Gobierno en materia de eolicitudee de desembolso relacionadae con el proyecto. Adembs, la Unidad mencionada proporcionarla tambign capacitaci6n en servicio a hom6logos nacionales para aumentar su capacidad de gestibn.

1.19 Una pequefia unidad agron6mica tgcnica, el Grupo de Apoyo T6cnico (GAT) se estableceria bajo la UMCPC para trabajar especificamente con problemas relacionados con el control de la enfermedad de la piiia negra y con mejoras en el eecado del cacao.

1.20 A1 realizar la evaluacien, se consider6 que era satisfactorio el nivel de capacidad tecnol6gica empleado por 10s agricultores, en el sentido de que ya estaban usando 10s productos quimicos para el control de enfermedades y conocian las dosis necesariae y la Qpoca de aplicaci6n. Como consecuencia, se consider6 que 10s riesgos t6cnicos eran insignificantes. No se consider6 que la reducida participaci6n de 10s productores.fuera un riesgo porque se pens6 que 10s incent ivos eran lo suf icientemente elevados . 1.21 Se reconoci6 que 10s principalee riesgos que era probable que afectaran a1 proyecto eran la falta de compromiso por parte del Gobierno con el proyecto, el problembtico historial de ineptitud institutional y corrupci6n y la falta de experiencia de la AIF en Guinea Ecuatorial, ya que este proyecto era el primer credit0 que la AIF otorgaba a este pais. Dado que la Tasa de Rendimiento Econ6mico que se estimaba en 44% era vigorosa y dada la importancia de la producci6n de cacao para la economia, se consider6 que valia la pena asumir 10s riesgos.

E. Eiecucidn del provecto

1.22 La evaluaci6n del proyecto se realiz6 en junio de 1983 y el credit0 se aprob6 en febrero de 1985. Una dernora de seis meses en la entrada en vigor del proyecto, causada por la demora en el cumplimiento de la condicionalidad de reemplazar el ekwele con el franco CFA, contribuy6 a la demora de un aiio en las fechas de terminaci6n efectiva y de cierre del

crBdito, en comparacidn con lo que se habia planeado. En las dificiles circunstancias que reinaban en Guinea Ecuatorial el proyecto log& mantener el impetu de la ejecuci6n.

1.23 En octubre-noviembre de 1988, el Banco Mundial y el Programa de Cooperaci6n BM/FAO llevaron a cab0 una misi6n de evaluaci6n de medio tBrmino, la cual ha116 que el niimero de agricultores participantes era inferior a lo esperado y que a1 realizar la evaluaci6n se habSa sobreesthnado el tamafio promedio de las explotaciones agricolas. Por lo tanto, hasta fines de 1988 la superficie total rehabilitada y/o intensificada habia sido solamente 39% y la producci6n total fue solo 42% de la proyectada en el informe de evaluaci6n. Desde el punto de vista positivo, el examen revel6 que el proyecto habia logrado restablecer la confianza de 10s compradores internacionales en el cacao de Guinea Ecuatorial debido a las mejoras en el control de calidad y a que se habian eliminado 10s antiguos monopolios comerciales. Ademis, en el examen se seiial6 el establecimiento de un sistema funcional para la importaci6n y distribuci6n de insumos, si bien a un costo administrative elevado.

1.24 El examen identific6 cinco causas de discrepancias entre el informe de evaluacidn y el desempeiio hasta la misi6n de evaluaci6n de medio tBnnino, que fueron las siguientes:

(a) el niimero de agricultoree participantes se vio limitado por las estrictas condiciones de solvencia establecidas en el marco del proyecto, en vista de la experiencia de baja recuperacidn de prgstamos en el pasado. Considerando que un gran niimero de agricultores estaba fuertemente endeudado con 10s bancos, era poco razonable esperar la participacien de un gran niimero de agricultores en esas condiciones de cr6dito;

(b) la falta de reconocimiento de 10s cambios de tamaiio y estructura que habian tenido lugar en el regimen anterior. A1 proyectar 10s tamaiios y el niimero de fincas, la misi6n de evaluaci6n no reconocid suficientemente el impact0 de estos cambios debido a la escasez de mano de obra;

(c) a1 realizar la evaluacibn se sobreestim6 el conocimiento local de las prdcticas agron6micas adecuadas. La gran mayoria de 10s pequeiioe agricultores ee habia iniciado en el cultivo del cacao como mano de obra forzada (de la Regi6n Continental) bajo la supervisi6n de gerentes no calificados tras la partida de 10s extranjeros;

(d) el Gobierno no cumpli6 con lo que habia asegurado durante la6 negociacionee de que introduciria medidas para facilitar la contrataci6n de mano de obra extranjera, y

(e) la eroei6n del ingreso proveniente del cacao causada por el cambio de moneda que signific6 una devaluaci6n de facto de 82%.

1.25 La evaluaci6n de medio termino eetim6 que la TIRE real era de alrededor del 4% sobre la base de 10s costoe incurridos y beneficios obtenidos desde el inicio del proyecto hasta la Bpoca del citado examen. Con la reestructuraci6n de 10s costos y las metas se vio que se podria lograr una TIRE general del 6%. MAS aGn, en el informe de evaluaci6n de medio termino se seiial6 que se podria esperar una TIRE de 28% para 10s gastos restantes (1989/90) y se estim6 que se lograrian futuroe beneficios si se suponia que todos 10s gastos previos a1 examen a mitad de period0 eran costos no recuperables (sunk coste).

1.26 Dadas las dificultades en cumplir con las metas proyectadas en lo que respecta a la rehabilitaci6n de las explotaciones agricolas dedicadas a1 cacao y teniendo en cuenta la real escasez de mano de obra, en la evaluaci6n de medio termino se recomend6 disminuir las metas y 10s aumentos proyectados de rendhientos a 36% y 90%, respectivamente, de las estimaciones del informe de evaluaci6n, pero aumentando el ndmero de agricultores que se incorporarian para el aiio 6 del proyecto a 106% de lo estimado en dicho informe. Entre otras recomendaciones figuraban una mayor necesidad de concentrar el credit0 a 10s pequeiios productores, simplificar la supervisi6n del credit0 y reducir 10s gastos operativos. Entre laa recomendaciones para realzar las actividades de extensi6n figuraban acelerar el ritmo de la capacitacidn del personal y dedicar m6s esfuerzos a las actividades de extensi6n en materia de tratamiento con productos quimicos probados.

1.27 Debido a1 menor niimero de beneficiaries y a que las necesidades de crgdito individuales eran inferiores a lo previsto a1 realizar la evaluaci6n inicial, el excedente de 10s fondos para crddito se destind a otros usos, segiin se muestra en el cuadro siguiente.

1.28 Cronoarama de eiecucibn. Las operaciones de credit0 no se iniciaron durante la campaiia 1985186 como se habia planeado debido a que las campafias anuales del cacao comienzan en abril de cada aiio, y como la fecha de entrada en vigor del credit0 se demor6 hasta julio, la temporada ya estaba bien avanzada antes de que el proyecto estuviera en pleno funcionamiento. En lugar de ello el otorgamiento de cr8ditos se inici6 a comienzos de la campaiia 1986187. No obstante, esta demora ayud6 a 10s encargados de la gesti6n del proyecto a conocer mejor las prdcticas del BCD y pemiti6 la identificaci6n de personas que podian constituir riesgos de cr6dito. Se contratd a tiempo a1 equipo de asistencia tecnica; su desempeiio fue mixto (pdrrafo 1.63). Los estudios se llevaron a cab0 segiin lo planeado. La ejecuci6n del programa de capacitaci6n para 10s hom6logos nacionales se llev6 a cab0 8610 despu6s de un periodo adecuado de capacitaci6n en servicio y tras familiarizarse con laa tareas. Otroa problemas tuvieron que ver con la dificultad en encontrar en la regi6n curaos cortos dictados en espaiiol y debido a1 bajo nivel general de la capacitaci6n formal del personal, lo cual limit6 la posibilidad de que muchos funcionarioa asistieran a varios curaos dictadoa en Amgrica Latina. A pesar de estas dificultadea, varios funcionarios del proyecto recibieron capacitaci6n en materia de producci6n de cacao, supervisi6n de crQdito, computacibn, tenedurla de libros y contabilidad.

1.29 Adsuisiciones. Durante la vigencia del proyecto se dispuso de suministro de insumos para 10s productores. La direccidn del proyecto junto con el Ministerio de Agricultura pudo organizar a tiempo la licitaci6n, la adjudicaci6n de contratos de adquisici6n y el suministro de productoe quimicoe y otros insumos, de tal modo que se dispusiera de insumos en toda la campaiia (abril a diciembre). No obstante, ae registraron algunos problemas con reapecto a las especificaciones y el costo de ciertos articulos que necesitaban 10s productores (v6ase el phrrafo 1.42 f)).

1.30 Desembolsos. El total de desembolsos ascendi6 a $EU12,44 millones (alrededor del 77% de lo estimado en la evaluaci6n). El Credit0 de la AIF fue desembolsado en su totalidad. La participacibn del Gobierno fue de $EU0,92 millones (42% de lo estimado en la evaluaci6n) (vease la Parte 111, cuadro 3). Los desembolsos del proyecto fueron considerable-mente inferiores a lo estimado en la evaluaci6n en lo que respecta a1 pr6stamo del BADEA debido a que Qste suspendi6 10s desembolsos de todos 10s proyectoa en el pais con motivo de la falta del pago de 10s montos en mora por parte del Gobierno. Los objetivos y las metas del proyecto ee revisaron una vez a1 realizar el examen a mitad de periodo (v6ase 10s pdrrafos 1.25 a 1.27) y la6 asignaciones del credit0 de la AIF se revisaron cuatro veces (el 11 de febrero de 1987, el 26 de agosto de 1987, el 27 de septiembre de 1988 y el 9 de enero de 1990) para ajustar el proyecto a la capacidad de ejecuci6n y a las limitaciones previstaa y con el objetivo adicional de lograr un efecto econ6mico positivo.

1.31 Las asignaciones de la AIF para obras civiles, vehiculos, equipo, capacitaci6n y asistencia tgcnica aumentaron de $EU2,36 millones, estimado en la evaluaci6n, a $EU4,82 millones, una variaci6n de $EU2,46 millones, es decir, el 204%. El considerable aumento de 10s coatoe incurridos para obras civiles se debi6 a que a1 hacer la evaluaci6n se subestimaron 10s costos de las obras civiles, ya que todos 10s materiales tenian que importarse. A1 miemo tiempo, 10s crgditos a1 productor disminuyeron de $EU4,63 millones a $EU2,54 millones, una variaci6n de $EU2,09 millones, es decir, apenas el 55% de lo estimado en la evaluaci6n.

Cuadro de las categorias del credit0 de la AIF y las modificaciones acordadas

(en miles de DEG)

Partida A la fecha del 27 sep 1988 9 ene 1990 convenio de pr6stamo

1.32 Piesuos. A1 realizar la evaluaci6n no se identificaron riesgos tgcnicos considerablee, bajo el supuesto que la poblaci6n meta conocia las tBcnicas agron6micas relativamente simples. No se consider6 que seria un riesgo la participacien inferior a lo anticipado por parte de 10s agricultores en vista de las medidas que se incorporarian a1 proyecto para mejorar 10s incentives a 10s productores. Tambign se esperaba que habria menos riesgo de escasez de mano de obra debido a que, en virtud del Convenio de CrBdito, el Gobierno estaba obligado a "facilitar la contrataci6n en el extranjero de obreros para las plantaciones de cacao, incluido el otorgamiento de permisos de trabajo en condiciones razonables". (Secci6n 3.02 (d)).

Obras civiles

Vehiculos y equipo

Capacitaci6n y consultorlas

Asistencia tecnica

Costos operativos

Credito Incremental

Depesito inicial

PPF

No asignado

Total

F. Resultados del proyecto

1.33 En la Parte 111, cuadro 4, Ejecuci6n del Proyecto, se presentan 10s principales indicadores del desempeiio del proyecto en comparaci6n con lo eetimado en la evaluacien, luego de reformular las metas durante la evaluaci6n de medio termino y a la terminaci6n del proyecto.

840

1900

580

1500

760

2535

180

766

39

9100

350

390

350

1270

300

4630

100

930

780

9100

870

1600

5 80

1600

840

2560

180

766

104

9100

1.34 El proyecto no produjo 10s resultadoe cuantitativoe esperados. La superficie cubierta por el proyecto alcanz6 solamente el 43% de lo estimado en la evaluaci6n (106% de lo estimado en la evaluacidn de medio tgrmino) el niimero de beneficiarios fue el 70% de lo estimado y 10s rendimientos, en especial de las grandes plantaciones, no mejoraron en forma significativa. El principal motivo de la reducci6n de la superficie cubierta fue el porcentaje bajo de rehabilitaci6n por la caida de 10s precioe mundiales, que hicieron que la rehabilitaci6n no fuera atractiva desde el punto de vista econ6mic0, en especial bajo el sistema existente de tenencia de tierra que es la aparceria.

1.35 No obstante, se estima que con el proyecto 9.000 ha han permanecido en producci6n, mientras que sin el proyecto se estima que hubiera sido solamente 4.000 ha. Se estim6 que la TIRE seria entre -1% y +2%, dependiendo de si se emplean 20 o 25 afios como base para la acumulacidn de beneficios del proyecto (para 10s detalles v6ase el Anexo 1).

1.36 En el Anexo 1 tambien se presenta un estimado de la TIRE en la situaci6n del nivel de producci6n y 10s precios del cacao proyectados en el informe de evaluaci6n. En esas circunstancias, la TIRE hubiera sido 21% (para 10s detalles vease el Anexo 1). La raz6n principal para la reducci6n de la TIRE del 44% proyectado durante la evaluaci6n del proyecto fue la reducci6n del rendimiento del 38% (parcialmente compensada por la mejora de la calidad). La TIRE real del -1% se debi6 principalmente a 10s precios bajos internacionales y la reduccien del rendimiento. La evaluaci6n de medio t6rmino anotd que las proyecciones de drea a aer rehabilitada fue demasiado' optimistas (pbrrafo 10).

1.37 No se pueden calcular las diferencias entre lo que se estimd en la evaluaci6n que serian 10s ingreeos de 10s agricultores y lo que se logre con el proyecto debido a la falta de datos fidedignos de 10s costos de producci6n generados por el proyecto. No obstante, 10s ingresos por ventae brutas que se eetimaron en la evaluaci6n pueden compararse con 10s datos reales correspondientes a pequefios agricultores cooperativistas, pequefios . agricultores independientes y agricultores de medianas y grandes fincas. En el cuadro siguiente se muestran 10s rendimientos reales, la superficie y la producci6n de cuatro explotaciones agricolas modelo con el ingreso bruto proveniente de las ventas, por explotaci6n agricola y por hectdrea.

1/ En tgrminos de d6lares estadounidenses constantes de 1985. - 1.38 Los ingresos brutos reales de las explotaciones agricolas variaron, de 35% de lo estimado en la evaluaci6n para pequefios agricultores cooperativistas (6 ha), 10% para pequefios agricultores independientes (28 ha),

9% para agricultores de fincas medianae (150 ha) y 12% para agricultores de grandee fincas (300 ha), reepectivamente. Si se considera por hectbrea, 10s resultadoe fueron 55% de lo estimado en la evaluaci6n para pequeiios agricultores cooperativistas, 40% para pequeiios agricultores independientes, 42% para agricultores de fincas medianas y 34% para agricultores de grandee f incas . 1.39 Uno de 10s objetivos del proyecto era mejorar la calidad del cacao. Para fines de comercializaci6nI se estableci6 un siatema reconocido internacionalmente de clasificaci6n del cacao, empleando 10s normas del mercado de Londres de fermentado bueno, fermentado regular e inferior a la norma. Para el control interno de calidad se introdujeron tambign las normas de clasificacidn de la FA0 que son mucho mbs estrictas. El principal beneficio del proyecto ha sido la reducci6n que se logr6 en el "descuento por calidadW4/ pagado por el cacao de exportaci6n. A1 inicio del proyecto 10s porcentajes de las diferentes calidades de cacao exportado (en promedio correspondiente a las campaiias 1984185 y 1985186) fueron:

Grado I (Fermentado bueno) 29,0% Grado I1 (Fermentado regular) 40,5% Inferior a la norma 30,5%

y para fines del desembolso del credit0 (campaiia 1990191) la calidad del cacao exportado habia mejorado a:

Grado I (Fermentado bueno) 90% Grado I1 (Fermentado regular) 10% Inferior a la norma 0 %

1.40 La mejora de la calidad del cacao tuvo como resultado una reduccidn de la multa. En promedio el "descuento por calidad" o multa se redujo de SEU23Oltonelada (franco CFA 104/kg), que es lo que ae pag6 en 1985, a SEU140ltonelada (franco CFA 37/kg), que fue lo que ae pag6 en 1990. Esta reduccidn de la multa afect6 todo el cacao producido en Bioko, no solamente el producido por 10s clientes del proyecto. El efecto que tuvo la mejora de la calidad en 10s precios del cacao ha contribuido a disminuir la decadencia en la zona de producci6n del cacao, que sin el proyecto hubiera sido mbe rbpida. En el andlisis econ6mico (Anexo 1) se han tenido en cuenta eatas consideraciones.

1.41 Como beneficio adicional se ha demostrado que un programa de cr4dito agricola puede funcionar en Guinea Ecuatorial y que puede recuperar un elevado porcentaje de 10s pr6stamoa (pbrrafo 11). Pese a1 historial previo de incumplimientoe de 10s pr6stamos, inicialmente el proyecto logr6 crear condicionee y eupervisar a 10s prestatarios suficientemente para asegurar el uso oportuno y apropiado del credit0 y una recuperaci6n prbcticamente total del prgstamo. AGn en 10s dos 15ltimos aiios del proyecto, con unas condiciones previas algo menos eetrictas de habilitaci6n para recibir crgdito, bajo las cuales un nfimero mayor de clientes ee incorpor6 a1 programa de crgdito, la tasa de recuperaci6n sigui6 siendo superior a1 90%.

1.42 El desempeiio del proyecto en lo que concierne a1 cumplimiento de metas cuantitativas fue deficiente. Las causas eepecfficas del desempeiio deficiente fueron:

(a) f, causadas por:

41 En realidad se trata de una multa por baja calidad. -

la situaci6n de aparceria que irnpidi6 que 1os.beneficios de 10s precios e insumos del cacao llegaran a1 parcelista, porque 10s propietarios ausentes que eran funcionarios del Gobierno y otros grandes productores que son 10s que controlaban alrededor del 90% de la producci6n de cacao de Bioko, no les pasaron estos beneficios;

el no ado~tar meioras tecnol6aicas de ahorro de mano de obra, debido a que tanto propietarios coma parcelistas se mostraban en general reticentes a1 cambio de la aplicaci6n tradicional del caldo bordeles a 10s product08 quimicos comercialee para controlar la piiia negra;

; ex~lotaci6n aqricola <rue se habia previsto, debido en parte por que 10s beneficios de 10s precios de producci6n e insumos no llegaron a 10s parcelistas, en parte por la disminuci6n ein precedentes de 10s precios mundiales del cacao (pdrrafo 1.42 (e)) y en.parte a las limitaciones de mano de obra (pirrafo 1.42 (c));

(b) desem~efio crediticio causado por el pequeiio niunero de clientes potenciales para el credit0 que no habian incurrido ya en incumplimiento con otras instituciones financieras;

(c) la escasez de mano de obra, que estaba incluida en un punto especifico del contrato. El Gobierno de Guinea Ecuatorial no facilit6 la contrataci6n de mano de obra de fuera de la isla. Esto se debid en parte a que el rendhiento econ6mico en disminuci6n del cacao impidi6 que se justificara un salario adecuado pero tambign a que el pago por permiso de trabajo, de FCFA 80.000 para mano de obra extranjera, no fue rescindido por el Gobierno, pese a que dste habia acordado hacerlo;

(d) la ca~acitaci6n en aesti6n Data 10s hom6loaos a cargo de 10s expertos residentes no tuvo un efecto direct0 en la gesti6n del proyecto, per0 a las claras tuvo resultados positivos en tQrminos del desarrollo institucional del pais. El Director Nacional del Proyecto fue nombrado Secretario General del Minieterio de Agricultura y posteriormente Ministro de Agricultura. El director nacional escogido para 10s dos Gltimos afios de la ejecuci6n del proyecto obtuvo el cargo inmediatamente despugs de obtener su titulo universitario en 10s Eetados Unidos y no tenia ninguna experiencia previa en gesti6n. Era claro que no tenia la capacidad de asumir la funci6n de Director del Proyecto en el nuevo proyecto mi8 complejo, DICSA (aprobado a fines de 1990), y en consecuencia no fue seleccionado para el cargo. Sin embargo, en el marco del proyecto se proporcion6 extensa capacitaci6n en asuntos relaciones con la produccidn de cacao, contabilidad, teneduria de libros, manejo de computadoras, cr6dito agricola, etc. ;

(e) la disminuci6n de 10s precios del cacao; el valor real de exportacidn del cacao fue considerablemente diferente del que se habia pronosticado en la evaluacidn. En primer lugar, en dicha evaluacidn se exager6 el valor del cacao de Bioko para el inicio del proyecto, puesto que se consider6 que se comerciaba a solamente un 3% de descuento en comparacidn con el cacao de Gana (la norma de la industria). En el informe de evaluacidn se sefial6 que el "descuento por calidad" equivalia a $EU74/tonelada mientras que en realidad el descuento promedio era SEU232/tonelada. En segundo lugar, segiin las proyecciones del Banco Mundial

(septiembre de 1984) se esperaba una dieminucidn de 22% en 10s precios, de $EU2,17/kg a $EU1,69/kg durante 1985-90, seguido de un leve aumento a $EU1,95/kg para 1995. En realidad, hubo una d i .

Pese a la disminuci6n de 10s precios internacionales que se habia predicho, en la evaluaci6n se anticip6 un aumento promedio de 10s precios en la explotaci6n agricola, yendo del equivalente de $EU1,49/kg en 1985 a1 equivalente de $EU1,70 en 1990 (en d6lares estadounidenses corrientes) debido a la mejora de la eficiencia de la comercializaci6n y a un mejor control de calidad. No obstante las mejoras de la calidad del cacao que se lograron mediante el proyecto, que redujeron el ritmo de disminuci6n de 10s precios, el precio en la explotaci6n agricola que se pag6 a 10s beneficiarioe del proyecto fue desde el equivalente de $EU1,56/kg en 1986/87 a 6610 el equivalente de $EU1,17/kg en 1990/91 (en d6lares eetadounidenses corrientes), lo que es considerablemente inferior a 10s previsto en la evaluaci6n para 1990/91. Estos precios en la explotaci6n agricola hubieran sido aiin peores si no hubiera sido por 10s subsidioe del STABEX pagados pot la CEE a partir de 1986, 10s cuales no se previeron en la evaluaci6n, y

(f) la en 10s dos iiltimos aiios de la ejecucidn del proyecto debido a que la direccidn del proyecto adquirid insumoa, herramientas bdsicas y equipos inadecuados en algunos casos aiin despues de que 10s agricultores locales habian hallado inaceptables 10s articulos importados inicialmente. Para el final de 10s desembolsos (aiio 6 del proyecto), unos $EU2 millones (valor en libros) de existencias seguian en 10s almacenes del proyecto. Ea importante sefialar que parte de esta existencia no se adquiri6 ni se page en el marco del proyecto sino que fue transferida de la CAMARA.

1.43 Teniendo presentee las circunstancias sociopoliticas (p6rrafos 2.2 y 2.3) en las cuales se identific6, se prepare y evalu6 el proyecto y la falta de experiencia del Banco en Guinea Ecuatorial, a1 hacerse la evaluacidn no se anticipd todo el impact0 que tendrian 10s factoree mencionados en el desempeiio del proyecto. El primer factor pudo haberse previsto ya que era evidente en la Bpoca en que se realizaron las misiones de preparacidn y evaluacidn.

1.44 En resumen, con excepci6n de la disminucidn de 10s precios mundiales del cacao, 10s riesgos del proyecto se identificaron con propiedad per0 en varios casos se subestimd su magnitud, como resultado de lo cual eatuvo m6s a116 de la capacidad de las misiones de preparacidn y de evaluacidn el poner cot0 a 10s riesgos en forma adecuada. El no poder apreciar la magnitud de 10s riesgos puede haber tenido que vet con la falta de experiencia previa del Banco Mundial en Guinea Ecuatorial.

1.45 El proyecto ha tenido poca influencia real en la politica a largo plazo del sub-sector, salvo la experiencia y el conocimiento obtenidos mediante el comercio internacional y transporte y la demostraci6n de 10s efectos benefices que tiene en 10s precios de exportacidn la clasificacidn estricta del cacao, lo cual, antes del proyecto, estaba exclusivamente bajo el control de las empresae comerciales exportadoras manejadas pot extranjeros. No obetante, existe el peligro de que hasta este beneficio pueda perderse si el proyecto DXCSA no se administra en forma adecuada. El desarrollo de 10s recursos humanos ee ha limitado a 10s beneficios derivados de la capacitacidn tgcnica, 10s cuales corren el riesgo de disiparse (v6aee Sostenibilidad del Proyecto). El tiempo que llev6 identificar a candidatos adecuados para recibir capacitaci6n en gesti6n y la inauficiencia de la capacitacien en el eervicio que proporcion6 el equipo de asistencia tgcnica pusieron un limite a la eficacia de la capacitaci6n en gestidn. Los limitados beneficios tgcnicos

derivados de una mejora en el control de las enfermedades y de una reducci6n del costo del secado no fueron adoptados por una canfidad suficiente de productores como para poder mantenerlos eficazmente sin nuevas actividades de extensi6n. Son aparentes 10s beneficios del proyecto resultantes de las mejoras introducidas en el transporte, per0 tambiBn est&n en peligro de verse limitados a ciertos grupos selectos de productores. El efecto del aumento de ingresos de 10s productores de cacao no se ha materializado debido principalmente a la marcada disminucibn de 10s precios del cacao pero tambign a la situaci6n de aparceria.

1.46 A pesar de 10s problemas anotados, el proyecto debe considerarse como un primer escal6n en la rehabilitaci6n del sub-sector del cacao del paie. El proyecto estableci6 de la nada un marco institutional y operativo viable, que comprende credit0 y sistemas de clasificacien y comercializaci6n, m e en r s , como en Malasia y Gana, hubieran existido ya en su mayor parte a1 inicio de un proyecto de esa indole. Siendo la mayoria de 10s beneficiaries del proyecto pequefios agricultores, el proyecto tiene un claro enfoque en la pobreza.

G. Sostenibilidad del vrovecto

1.47 Si bien el crbdito, el suministro de insurnos y 10s servicios de comercializaci6n funcionaron razonablemente bien durante el Proyecto, ae hizo evidente durante la ejecuci6n que'estos servicios no podrian sostenerse sin un proyecto de seguimiento. Cuando se efectu6 la misi6n de evaluaci6n de medio tQrmino, se habia formulado el proyecto DICSA, en el marco del cual el Gobierno sostenia con firmeza que la gesti6n debia pasar a 10s hom6logos nacionales con un equipo asesor de asistencia tecnica que siguiera asesorando sobre las medidas apropiadas a nivel de proyecto y de cada componente. Debido en parte a la insuficiente capacitaci6n (psrrafo 1.42) y en parte a1 brusco cambio de la funci6n de subordinado a la de ejecutivo, la direccibn nacional del proyecto en la actualidad se ve limitada y ha tenido una eficacia limitada. Se debib haber contemplado un period0 razonable de transicidn en 10s primeros aiios del proyecto DICSA, con personal tgcnico extranjero en funciones ejecutivas conjuntas con el equipo nacional de gesti6n. Este arreglo ee acord6 con el Gobierno durante la misi6n de supervisi6n del proyecto en marzo de 1992.

1.48 Debido a que la transferencia del Grupo de Apoyo T6cnico (GAT), que pas6 del Proyecto de Rehabilitaci6n del Cacao a1 servicio nacional de extensi6n del Ministerio de Agricultura, ha tomado bastante tiempo y todavia no ha entrado en vigencia, las labores agricolas sobre el control de la enfermedad de la piiia negra y tQcnicas mejoradas de secado que se establecieron durante el Proyecto de Rehabilitaci6n del Cacao han sido muy dispersas y corren el riesgo de perderse a menos que se tomen medidas con prontitud para utilizar esta experiencia en forma mas eficaz. Las misiones de supervisi6n del proyecto DICSA han instado a1 Ministro de Agricultura a que tome medidas inmediatas para resolver esta situaci6n. Ademds, las parcelas para las variedades pequefias de cacao clonal e importado que se establecieron durante el Proyecto de Rehabilitacibn del Cacao han sido abandonadas desde la fecha de cierre del crsdito.

1.49 Los conocimientos relacionados con computaci6n como apoyo para la administracien en las operaciones de crgdito y para el control del inventario de insumos ee han disipado, asi como tambibn el banco de datoe generado. L o e programas de computacidn se prepararon para equipos que se han vuelto obsoletos y no se transfirieron a cornputadoras mas actualizadas. En el caeo de 10s programas de inventario de insumos agricolas, la capacitaci6n en el uso de 10s mismos no se logr6 transferir a 10s funcionarios nacionales. En el

caso de las operaciones de crQdito, el personal nacional capacitado en el uso de programas de computaci6n sali6 del pais sin capacitar a1 personal de . reemplazo.

1.50 En reaumen, aGn con la operacidn del proyecto DICSA existe el grave peligro de que ae pierdan hasta loe beneficioe del Proyecto de Rehabilitaci6n del Cacao a no ser que Be vuelvan a establecer y ae mantengan 10s estandaree operativoe de credit0 logradoa en el PRC y que reaultaron en una alta recuperaci6n del credit0 y lae lineae de inveatigacidn agrondmica que se habian eetablecido anteriormente.

1.51 Concepto v dieeiio del ~rovecto. El concept0 del proyecto propueeto en el informe de evaluaci6n fue bleicamente desacertado en doe aspectos importantes. La prlctica generalizada de la aparceria en Bioko impidi6 que 10s beneficios llegaran a 10s productores. Si bien en la evaluaci6n se reconoci6 10s cambios en la ocupaci6n de la tierra que habian tenido lugar en el rQgimen de Macias, no se examinaron la6 repercusionea de eetos cambios. La segunda falla del proyecto fue depender de un componente de credit0 relativamente grande, cuyo crecimiento fue pronosticado con mucho optimismo. Sin embargo, la estrategia adoptada a1 principio pot la direcci6n del proyecto con relaci6n a1 componente de cr6dit0, de cumplimiento estricto de las condiciones preGias, fue justificada dado el historial del crgdito en el paie y coma en el marco del Proyecto DICSA. Las inquietudes sobre la incapacidad institucional estaban bien fundadas, per0 la alternativa era operar en las condiciones politicas en vigencia o cancelar/posponer el proyecto.

1.52 Supervisi6n del provecto. El niimero de misiones de supervisi6n fue elevado. En 1985 hub0 cuatro misiones de supervisi6n; en 1986, dos; en 1987, dos; en 1988, tres, incluido la evaluaci6n de medio tgrmino; en 1989, tres y en 1990, cuatro (v6ase la Parte 111, cuadro 8). La misi6n.de supervisi6n de octubre de 1987 reconoci6 el efecto de las estrictas condiciones previas a1 crQdito e implant6, con mucho gxito, un programa acelerado de desembolsos de credit0 con el fin de mejorar el rendimiento econBmico del proyecto.

1.53 Debido a 10s cambios de personal.causados por la reorganizaci6n del Banco Mundial, la evaluaci6n de medio termino se realize en 10s doe filtimos meses de 1988, despues de la mitad del period0 de desembolso del cr8dito. En esta coyuntura se fijaron nuevas metas para el proyecto, per0 fue demasiado tarde como para tener un efecto importante en 10s resultados y ya ee habia realizado la gran adquisici6n de insumos, lo que en parte llev6 a una insuficiente reducci6n de 10s costos del proyecto seg6n lo pronosticado durante la evaluaci6n de medio tgrmino.

1.54 El personal de superviaidn del Banco Mundial dedicd mucho tiempo y esfuerzo a mantener el proyecto bajo control y ajustarlo a las cambiantes circunstancias que se encontraron. Asistencia tecnica por parte del personal del Banco para la ejecucidn del proyecto entre misiones de supervisi6n exigian constante atencidn y ocupaba bastante tiempo en la sede. Tal vez, si las misiones de supervisidn habrian invertido m8s tiempo en resolver ciertos aspectos eapecificos durante las misiones de eupervisibn, probablemente se habria logrado mejores resultados en la capacitaci6n del personal nacional y en el control del inventario de insumos. Pero esto no siempre fue poeible debido a las condiciones sumamente dificiles del pais (y en constante cambio), a1 entorno operativo que exigia continua eupervisidn pot parte de funcionarios del Banco Mundial y a 10s problemas mde graves que exigian la urgente atenci6n de 10s funcionarios durante las misiones de superviei6n. Por otra parte, como

se anot6 an te r io rmente , dado l a capac i t ac i6n formal l i m i t a d a d e muchos miembros del pe r sona l national, fue d i f i c i l i d e n t i f i c a r cu r sos apropiados pa ra c a p a c i t a r a 1 pe r sona l tgcn ico .

1.55 Un c o n t r o l m6s e s t r i c t o d e l proyecto pudo haber r e s u l t a d o en mejores r e s u l a t d o s d e l componente d e capac i t ac i6n d e l pe r sona l dedicado a l a g e s t i 6 n d e l p royec to y una adminis t rac i6n m6s e s t r i c t a d e insumos. S i b i e n du ran t e l a supe rv i s i6n d e l proyecto se sefialaron problemas d e c o n t r o l d e l i n v e n t a r i o , que se mencionaron en l a s ayudas-memoria, estas recomendaciones no se implementaron a caba l idad p o t el persona l d e l proyecto. Para el persona l d e l Banco, no f u e p o s i b l e r e a l i z a r el seguimiento cont inuo necesa r io en v i s t a d e l a s preocupaciones mds impor tan tes y g raves que ex ig i e ron l a a t enc i6n d e l persona l d e supe rv i s i6n d e l proyecto, t a n t o du ran t e l a s misiones como en l a sede.

1.56 Orqanizacien pa ra l a t r a n s i c i 6 n . Durante l a p reparac i6n y eva luac i6n d e l p royec to DICSA, e l Banco plane6 un per iod0 adecuado de t r a n s i c i e n e n t r e e l equipo d e a s i s t e n c i a t g c n i c a que terminaba sue func iones y e l nuevo grupo. Los func iona r io s d e l ~ a n c o dedicaron cons ide rab l e s e s fue rzos pa ra a segu ra r l a r e a l i z a c i 6 n d e a r r e g l o s c o n t r a c t u a l e s oportunos con l a nueva f i n n a consu l to r a en gee t i6n . Desafortunadamente, debido a demoras en l a 8 negociaciones d e l Gobierno con l a f i n n a coneu l to r a y a l a renunc ia d e dos d e 10s expe r to s escogidos a n t e s d e asumir su s nuevos pues tos , e l perfodo r e a l d e auperpos ic i6n d e 10s equipos f u e mucho menos que l o planeado. Solamente, 10s J e f e s d e Equip08 y 10s expe r to s en c r e d i t 0 pudieron superponer su e s t a d i a por tres semanas.

I. Desempeiio d e l p r e s t a t a r i o

1.57 En l a primera e t a p a d e l a p reparac i6n d e l proyecto, l a s misiones d e l Banco Mundial sefialaron l a f a l t a de compromiso por p a r t e d e 10s func iona r io s d e l Gobierno d e Guinea E c u a t o r i a l pa r a con e l proyecto; se pens6 que se debfa pr inc ipa lmente a l a f a l t a d e capacidad admin i s t r a t i va . Es to no s e volvi.6 a comentar m6s a d e l a n t e , supuestamente debido a que aument6 e l i n t e r g s en e l proyecto a medida que avanzaba l a preparaci6n.

1.58 E l p r e s t a t a r i o se opuso ab ie r tamente a l a e j ecuc i6n d e l acuerdo r e l a t i v o a l a importaci6n d e mano de obra e x t r a n j e r a (Secci6n 3.01 ( d ) ) d e l Convenio de C r g d i t o ) , como se seiial6 en e l informe d e supe rv i s i6n de l a misi6n de enero de 1990. Es t a s i t u a c i 6 n empeor6 l a g rave e sca sez d e mano de obra , con l a e consecuencias que ya se mencionaron.

1.59 A p a r t i r d e 1988 e l p r e s t a t a r i o tuvo problemas en proporc ionar 10s fondos d e c o n t r a p a r t i d a segiin l o acordado en e l Convenio d e ~ r 6 d i t o (v6ase l a P a r t e 111, Cuadro 3 ) . En p a r t e e s t o s e debi6 a l a s d i f i c i l e s c i r c u n s t a n c i a s econ6micas con que m e en f r en t a ron , du ran t e l a i i l t ima p a r t e d e l a dgcada d e l ochenta , t o d a s l a s economias que exportan product08 bbs icos , per0 tambign se debi6 a l a f a l t a d e buena adminis t rac i6n f i n a n c i e r a a 10s n i v e l e s mbs elevados d e l Gobierno. Con f r ecuenc i a e s t o pus0 a l a administraci.611 d e l proyecto en d i f i c u l t a d e s de f l u j o d e fondos. AGn cuando e n 1988 se as ignaron a 1 proyecto fondos d e STABEX como fondos de c o n t r a p a r t i d a d e l Gobierno, 6 s t o s no fueron t r a n s f e r i d o s d e l M i n i s t e r i o de Finanzas a 1 M i n i s t e r i o d e Agr i cu l t u r a y por cons igu i en t e de 6 s t e a 1 proyecto.

1.60 E l desembolso d e 10s fondos d e l a OPEP y d e l BADEA tarnbign se encont r6 con d i f i c u l t a d e s du ran t e 10s doe o tree i i l t imos aiios de l a e j ecuc i6n d e l proyecto debido a que el Gobierno no l og r6 s a l d a r deudas pasadas con e s a s i n s t i t u c i o n e s . Es to tuvo un e f e c t o nega t ivo en l a g e s t i 6 n f i n a n c i e r a d e l proyecto y r e q u i r i 6 exces iva can t idad d e tiempo de p a r t e de l a adminis t rac i6n pa ra mantener l a l i qu idez .

1.61 Las r e l ac iones e n t r e el p r e s t a t a r i o y e l Banco fueron buenas, tambiQn l o fueron l a s r e l ac iones e n t r e e l Banco y o t r o s organismos de cofinanciacibn. E l p r e s t a t a r i o s igu i6 l a mayor p a r t e d e l aeesoramiento pres tado pot e l Banco. Lamentablemente, l a d i recc i6n d e l proyecto no puso s u f i c i e n t e r e s i s t e n c i a a algunas dec is iones a r b i t r a r i a s d e l Gobierno, que pusieron en r i e s g o l a ejecuci6n d e l proyecto, como l a u t i l i z a c i 6 n de 10s fondos d e l c r e d i t 0 para a d q u i r i r insumos fue ra de l a s necesidades d e l proyecto. Los funcionarios d e l Banco Mundial tuvieron que ac tua r con firmeza para asegurarse d e que se u t i l i z a r a n 10s fondos d e l c r e d i t 0 iinicamente para 10s f i n e s d e l proyecto. Otra de l a s p r inc ipa le s preocupaciones d e l Banco fue l a demora d e l Gobierno en proveer 10s fondos de con t rapa r t ida d e l proyecto y el e f e c t o que e s t o tuvo en o t r o s desembolsos y en l a ges t i6n d e l f l u j o de fondos d e l proyecto.

K. Se rv ic ios de consu l to r i a

1.62 Los s e r v i c i o s de consu l to r i a iban a ser f inanciados con fondos d e l c r g d i t o de l a AIF y d e l prestamo de l a OPEP. Cuando se r e a l i z 6 l a evaluaci6n, e s t o s fondos cubrian 20 afios-consultor de s e r v i c i o s de consu l to r i a de l a rgo plazo y 32 meees-consultor de s e r v i c i o s de consu l to r i a de c o r t a duracibn. En l a ejecuci6n d e l proyecto se proporcionaron 27,5 afios-consultor (137% de l o indicado en l a evaluacidn) de consu l to r i a s de l a r g a duraci6n y 6,7 meses-consultor (21% de l o indicado en l a evaluaci6n) de consu l to r i a s de c o r t a duraci6n. Los puestos de l a r g a duraci6n se l lenaron segiin l o an t ic ipado en l a e v a l u a c i h , s a lvo que por acuerdo e n t r e e l Gobierno y e l Banco 10s de l a rga duraci6n de Direc tor de Proyecto, Direc tor d e l Departamento de Crgdito y Experto en CornercializaciBn se prolongaron va r ioe meses.

1.63 Se proporcionaron consu l to r i a s de c o r t a duraci6n para e l e s tud io de secado d e l cacao en 1986, e s tud io de con t ro l de roedores en 1987, inves t igac i6n sobre e l con t ro l de l a piiia negra por periodos co r tos durante cinco aiios, computarizaci6n y capaci tacidn en manejo de computadoraa por periodos c o r t o s durante cua t ro aiios, a s i s t e n c i a en contabi l idad por periodos co r tos durante cua t ro afios y para el e s tud io d e l IDEPA sobre d i s t r i b u c i d n de l a t i e r r a en 1990. Ademgs, el consul tor f inanciado por l a AOD de I n g l a t e r r a t r a b a j 6 en e s t r echa cooperaci6n con e l personal d e l GAT en e l con t ro l de l a piiia negra durante v a r i a s semanas a 1 aiio e n t r e 1988 y 1990.

1.64 E l desempeiio de 10s consul tores de l a r g a duracidn f u e mixto. En 10s dos primeros aiios el proyecto no tuvo un agrdnomo experto en cacao. Salvo e s t o , 10s aiios i n i c i a l e s fueron mejor administrados que 10s dos ii l t imos aiios, l o cua l se debi6 a cambios en e l personal de a s i s t e n c i a tgcnica. En e spec ia l , l a administracidn de 10s almacenes de insumos, herramientas y equipo fue inadecuada y cause e e r i o s problemas de f l u j o de fondos que se pasaron a 1 DICSA. Ya en agosto de 1985, funcionarios d e l Banco Mundial notaron i r r egu la r idades e incumplimiento de l a s normas d e l Banco Mundial. Desde e l punto de v i s t a poe i t ivo , cabe seiialar que l a administraci6n d e l comercio, envio, con t ro l de ca l idad y aspectos c r e d i t i c i o s se r e a l i z 6 a un n i v e l de competencia m6s elevado que l o ant icipado. La administraci6n d e l c rQd i to d e t e r i o r d un poco durante e l iiltimo aiio de l a ejecucidn d e l proyecto.

1.65 Los informes t r i m e s t r a l e s y anuales sobre l a marcha d e l proyecto fueron puntuales y s a t i s f a c t o r i o s . E l informe f i n a l de 10s consul tores no respondi6 to ta lmente a l a s exigencias en el sen t ido de que no se h ic i e ron algunas comparaciones con l a s estimaciones de l a evaluacidn previa que s e debieron haber hecho y no se presentaron 10s gas tos pormenorizados comparados con 10s estimados.

1.66 Hubo muchos cambios entre 10s consultores de larga duracibn, pero esto no debe sorprender dadas las condiciones de vida y otras circunstancias vigentes en Guinea Ecuatorial durante mediadoe de la dOcada de 10s ochenta. El desempeiio del personal de asistencia tecnica varib en forma considerable. A veces, la salud de 10s funcionarios extranjeros no era buena, lo que agregd a 10s numerosos problemas con que se enfrent6 el proyecto. En varias ocasiones, 10s expertos residentes tenian que ser evacuados debido a emergencias medicas que no podian atenderse en Guinea Ecuatorial. Nuevamente, esto tuvo mucho que ver con las circunstancias existentes durante 10s primeros tiempos de la ejecucidn del proyecto, situacidn que mejor6 considerablemente a partir de 1988.

1.67 Cuando 10s honorarios profesionales de 10s consultores no se pagaron debido a problemas con 10s fondos de la OPEP rnencionados anteriormente, la empresa consultora sigui6 funcionando con sus propios recureos hasta que se realizaron 10s reembolsos de la8 fuentes apropiadas. Como era de esperar, a1 proyecto se le cobr6 intereses.

1.68 Todos 10s documentoe del proyecto (acuerdos legales e informe de evaluaci6n) fueron amplioa y proporcionaron un marco iitil para el Banco y el Prestatario durante la ejecuci6n del proyecto. Tarnbign proporcionaron la suficiente flexibilidad a la direcci6n del proyecto para pennitirle adaptarse a la6 carnbiantes condiciones a medidas que 6etas evolucionaban.

PARTE 11. E g

Se ha enviado a1 Prestatario Parte I y I11 de es te informe solicitando comentarios. A pesar de varios pedidos, e l Prestatario no ha preparado l a Parte I1 de es te informe.

GUINEA ECUATORIAL

C W L CACAO (CrQdito 1548-EG)

PARTE 111. INF

Cuadro 1:

No. Pr6stamo/CrBdito

1304-EG

1489-EG

1548-EG

1690-EG

1797-EG

2 181-EG

2348-EG

Afio de Aprobacibn

1982

1984

1985

1986

1987

1990

1992

Nombre

Asistencia tecnica del sector petrolero

Asistencia tgcnica

Rehabilitaci6n de Cacao

Credito de rehabilitaci6n de importaciones

Educaci6n primaria

Proyecto de Diversificaci6n de Cultivos y Servicios Agricolas

Salud

St ado

Cancelado

En supervisi6n

Cerrado

Cerrado

En supervisibn

En supervisien

En supervisi6n

G U I NEA ECUATORIAL

PARTE 111..

Cuadro 2: Calendario del Provecto

(1) Temas tratados:

Item

- Identificacidn - Preparacidn - Evaluaci6n - Post-evaluacidn

- Negociaci6n - Aprobacien de la Junta de Directores

-

- Firma del convenio de credit0

- Entrada en vigor

- Terminaci6n - Cierre

(a) Debilidad institutional (b) Dispoonibilidad de Fondos del Gobierno (d) Interferencia politica

Comment arios (1)

(a), (b), (c)

(a), (b)

Fecha Propuesta -J

Marzo 1980

Marzo 1982

Sept iembre 1983

Feb/Marzo 1984

Diciembre 1983

Junio 1984

Julio 1984

Diciembre 1984

Diciembre 1989

Junio 1990

Fecha Actual

Enero 1981

~ebrero' 1983

Junio 1983

Feb/Marzo 1984

Junio 1984

Febrero 1985

Febrero 1985

Julio 1985

Diciembre 1990

Diciembre 1990


GUINEA ECUATORIAL

PROYECTO DE REHABILITAClON DEL CACAO (CrBdito 1548-EG)

PARTE 111. QRMACI_ONESTADISTICA. INF

Cuadro 3: D6sembolsos del Credit0

A. Estimaci6n Cumulativa v Desembolsos Reales (Millonee de DSG)

ESTIHACION REAL Porcentaie A M FISCAL TRIMESTRE

1985 4

~ESEMEOLSO CUMJLAT IVO DESEMEOLSO CUMULATIVO REALIEST: ( c w l a t i v o )

1.7 1.7

GUINEA ECUATORIAL

PARTE Ill. INFORMACION ESTADlSTlCq

El procentaje a ser financiado for la AIF en 1985, 1986 y 1987 fue incrementado a1 loo%, 60% en 1988 y 25% en 1989

Categoria

1. Obras Civiles

2. Vehiculos & Equipos

3. CapacitaciBn y Servicios de Consultoria

4. Asistencia TQcnica

5. Salarios del personal local y gastos operacionales del DCA, CAMARA y de la Unidad de Monitoreo y Evaluaci6n

6. Insumpos agricolas importadoe y equipos para cr4dito en eepecie

7. Credit0 en efectivo

8. Dep6sito Inicial

9. Reembolso del Avance del PPF

10. No-asignado

Total

Segiin el Convenio

Feb. 28 '85

350,000

390,000

350,000

1,270,000

300,000

4,280,000

350,000

100,000

930,000

780,000

9,100,000

--------- Equivalente en DSG ----------

Enero 09 '90

840,000

1,900,000

580,000

1,500,000

760,000

2,400,000

135,000

180,000

766,000

39,000

9,100,000

~ e b . 11 '87

J

Agt. 27 '88

750,000

850,000

350,000

1,270,000

300,000

3,780,000

750,000

185,000

765,000

100,000

9,100,000

Sept . 27 '

' 88

870,000

1,600,000

580,000

1,600,000

840,000

2,400,000

160,000

180,000

766,000

104,000

9,100,000

INFQRME_DETERM_INACTONEL PROYECTO

PARTE 111. INFORMACION ESTADISTICA

Cuadro 4: Implernentacidn d e l P r o v e c t o

a/ I n c l u y e unos 2 m i l l o n e s d e d d l a r e s e n i n v e n t a r i o a .

b/ Solamente e l 12% d e l pres tamo d e l BADEA f u e desembolsado p o r l a suspens i6n d e l o e desembolsos por esta i n s t i t u c i 6 n p a r a t o d o s 10s pres tamos a GE por f a l t a d e pago d e 10s compromises d e l Gobierno a1 BADEA.

C a r a c t e r i s t i c a ~

NQmero d e a g r i c u l t o r e s i n c o r p o r a d o s

C o v e r t u r a d e l p r o y e c t o ( h a )

d e las c u a l e s : i n t e n s i f i c a d a e ( h a )

r e h a b i l i t a d a s ( h a )

Rendimiento prornedio ( k g / h a ) e n e l Afio 6

Producci6n d e l p r o y e c t o - Aiio 6 ( t o n e l a d a )

Cos to d e la8 o p e r a c i o n e s d e c r e d i t 0 ( m i l l o n e s d e d 6 l a r e s d e EU)

C o s t 0 T o t a l d e l P r o y e c t o ( R e a l y m i l l o n e s d e d 6 l a r e s de E U ) i n c l . i n f l a c i d n e irnpuestos

Medio Tdrmino

600

3 ,000

2 ,700

300

5 50

1 ,650

N.A.

N.A.

Eva luac idn

565

7,550

3,715

3 ,835

6 1 1

4 ,610

7 . 5

16 .2

Terminacidn d e l ' P r o y e c t o

397

3 ,273

3 ,023

2 50

380

1 ,600

4.6'

12.44F

% Eva luac ien

70.2

43.3

81 .4

6 .5

62.2

34.7

61.3

77 .0


GUINEA ECUATORIAL

(Cr6ito 1548-EG)

PARTE 111.

Cuadro 5: Costos del Provecto y Financiamiento -

A. Costos del Proyecto (millones de dblares de EU)

-Estirnado en la Evaluacidn- - - - - - - - - - - ~ ~ ~ l - - - - - - - - - - Local Divisas && Divisas Total -

Desarrollo Institucionel

BCD CAM AR A Ministerio de Agricultura PPF

Sub-Total Deserrollo Instit.

Costos BBsicos

Asignacidn pare excesos ffsicos Asignacidn para alzas de precio

Sub-Total Costos Bases Totel Costos del Proyecto

INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTQ

GUINEA ENATORIAL

PROYECTO DE REHABILITACION DEL CACAO (C rM i t o 1548-EG)

PARTE 111.

Cuadro 5: Costos del Provecto Y Financiamiento

B. Financiamiento del Proyecto (Miles de ddlares de EU)

- - - - - - - - - - Plan en La Evaluaci6n----------- - - - - - - - - - - - - - - - - -muea [ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - A I F BADEA OPEP CEE GOB TOTAL AIF BADEA OPEP CEE GOB TOTAL

1. Obras C iv i les 358 1,000 358 858 85 8

2 . Vehfculos y Equipos 399 399 1,932 1,942

3. Capacitacidn y SerVicios de Consultorfa 358

4 . Asistencia Tecnica 1,289 2,298 1,533

5. Salarios Locates y Costos Operacionales 307

6 . Insunos Agrfcolas y Equ i pos 4,374

9 . Avance del PPF 950 950 m 783

Subtotal 9,300 2,800 1,000 900 2,200 .16 ,200 9,280 334 1,000 900 920 12.435

INFORME DE TERMlN4CION DEL PROYECTO

GUINEA ECVATORIAL

PROYECTO DE REHABILITACION DEL CACAO (CrMi to 1548-EG)

PARTE I 1 I.

Cuadro 6: Resyltados del Provecto

A. Resultados Directos

N/D No disponible

NLinero de Agricultores Part icipantes

Covertura (ha)

Rendimiento P r d i o (kg/ha)

Pranedio del Precio a1 n i ve l de l a explotaci6n agrlcola en Precios Constantes de 1985

Dimnsi6n de l a f inca (ha)

-Pequeiios cooperat ivistas -Pequeiios independientes -Medi anos -Grades

Ingresos Bruto de Ventas (SEU)

-Peque?ios cooperativistas -PequeRos independientes -Medianos -Grades

Des&lsos del Credi t o (Real en SEU)

Programa de Inportaci6n r e l a t i vo a1 c r a i t o (Real en SEU)

lJ Data Estirnada en e l Anexo 3-2 de l I n f o r m de Evaluacibn. 2/ Data rea l s e g h e l Cuadro 9 del lnforme de te rminec ih del proyecto de Landell M i l l s . 3 Data estimada en e l Anexo 6-2 A-D del Informe de Evaluacibn. 4J Oata real de 10s archivos de inportaciones del a60 1990.

Estimado durante l a Eva 1 uac i 6n

565.0

7,590.0

611 .O

1.048

6.0 28.0

150.0 300.0

3,729.0 17,401 .O

139,908.0 256,236.0

4,610.0 lJ

2,668.0 3

Wedio-T6rmino

600.0

3,000.0

550.0

N/D

3.5 10.0 50.0

100.0

N/D N/D N/D N/D

N/D

N/D

Rea 1

397.0

3,273.0

374.0

0.87

3.8 6.8

33.7 105.3

1,306.0 1,674.0

13,135.0 30,781 -0

443.0 3J

884.0 4/

GUINEA ECUATORIAL

PROYECTO DE REHABILITACION DEL CACAO (C rM i t o 1548-EG)

PARTE I 1 I.

Cuadro 6: Resultados del Proyecto

La misidn de evaluaci6n & &io tQtmino est ind que se podrla obtener UM TIRE de 28% para e l resto del tiempo de i n p l n n t a c i 6 n del p r o y r t o s i se asunla que 10s gastos efecfuados antes d. l a misidn de nedio t6rmino se consideraban coma costos no recuberables.

L

C. HiDdtesis BBsicas del lmac to Econ6rnico - - -

Estimado en evaluacidn

44%

I/ Tasa d i a r i a o f i c i a l FCFA 1,500 o SEU 5.55. Para cAlculos actuales de La TIRE, se uso 20% del o f i c i a l (Anexo 1).

L

1/ Valor dado a1 inventario a1 f i n a l del ARo 6 no requerido para La continuacidn del proyecto.

Medio-tCrmino

4%

Hip6tesis adicionales para e l c.4lculo de La T I R E son:

40% fueron deducidos del costo de La Asistencia TQcnica y de l a capacitacion del personal nacional por cuento se asume que estos costos son & inversidn para futuros proyectos.

Real

- 1%

20.0

1.11

1985

Real + proyeccciones para 1991 de l Banco Mundial

560.0

Costo de Oportunidad de Capital (%I

Vida del Proyecto (Aiios)

Tasa de Mano de obra (SEU/dia) 1/

Proyecciones de precios

Proyecciones de cacao

Beneficios atr ibufdos a1 stock del proyecto en mi l lones de FCFA 2/

valor incremental de cacao exportado de no cl ientes del proyecto considerados como beneficios del proyecto por cuanto I industr ia en general se beneficid del contro l de La cal idad y e l sistema de c las i f i cac i6n i ns t i t u i do por e l proyecto.

-

13.5

1.5

mediados de 1984

mediados de 198.4

g

GUINEA ENATORIAL (CrCdito 1548-EG)


Cuadro 7: C w l i m i e n t o con Las est iar laciones Legales

Seccidn

2-02 (b)

2.04

3.01 (b)

3.01 (c)

3.02 ( 2 )

3.02 ( d l

3.09 (b)

4.01 (c)

Descripcidn de Estipulaciones

1rmediatamente.despds de La entrada en vigor saldar del monto del credi to e l avame del PPF s e g h e l monto u t i l i zado hasta l a fecha.

La fecha de c i e r r e sere e l 30 de junio de 1990 o cualquier o t ra feche establecida por l a AIF.

Depositar en l a cuenta del proyecto un dep6sito i n i c i a l equivalente a 40.000 fEU y regularmnte alimentar esta cuenta esegur4ndose que e l monto equivalente a por Lo menos t res meses de 10s gastos del proyecto est6 disponible a1 i n i c i o de cada trimestre.

l n c l u i r en e l presupresto e l rnonto necesario para cubr i r Las aportaciones de contrapartida y presentar a La A I F a mas tardar e l 1 de enero de cada a60 evidencia de que las asignaciones necesarias constan en e l presupuesto.

Reclutamiento de un equipo de asistencia tecnica expatriado para apoyar a1 prestatar io en La inplementaci6n del proyecto.

Prestatario debere f a c i l i t a r e l reclutamiento de meno de obra extranjera para e l cu l t i vo de cacao y presentar a La A I F a mas tardar e l 06/30/85 evidencia del cunplimiento de esta medida

Presentar a l a A I F Informes Tr ims t ra les del progreso de actividades y anualmente un Informe Anual de actividades. Un borrador del I n f o r m de Terminaci6n de Proyecto a ser presentado a La AIF a mas tardar seis meses despds de l c i e r r e del credito.

Auditorfa de La Cuenta Especial y de Las cuentas del proyecto por cada a60 f i s ca l a ser efectuado por auditores independientes y copia cer t i f icada del informe de audi tor fa a ser presentada a La AIF a mas tardar e l 30 de junio de cada afio.

Status

Curplido (C)

C

C (dep6sito i n i c i a l ) no curpl ido (NC) ( r e p s i c i b n regular)

NC

C

NC

C

C

Comentarios

Monto pendiente pagado en su total idad.

Por te lex del 01/11/90 l a fecha de c i e r r e se pospuso a1 12/31/90; esta fecha se mentuvo.

Monto depositado. ALimentaci6n de La cuenta efectuada irregularmente debido a problemas de f a l t a de recursos del Tesoro; e l balance de 10s fondos de FCFA 99 millones fue depositado solamente en 1992.

A pesar de que e l presupuesto inc lu fa Las provisiones necesarias, 10s fondos no fueron depositados en La cuenta del proyecto debido a problemas del Tesoro (ver arriba).

E l equipo ck Asistencia Tecnica t r a n s f i r i d Las responsabilidad de gesti6n a sus contrapartes; e l l i l t imo mienbro del equipo de AT sa l i 6 del pafs a mediados de Feb. ' 91 .

Prestatario abiertarnente se opuso a1 reclutamiento de mno de obra extranjera.

I n f o rms preparados a tienpo y generalmente de cal idad aceptable. EL borrador del Informe de Terminaci6n del proyecto presentado por Landell M i l l s no cunple 10s requerimientos. Prestatario no ha presentado Parte I 1 de este informe a pesar de varies sol ic i tudes de l a AIF.

E l Informe de Auditorfa del ' 8 9 fue presentado con un retraso de 9 meses debido a La d m r a en e l c ie r re de Las cuentas del proyecto.

4.03

4.04

C

C

Prestatar io a presenter a La AIF pare su aprobacidn e mas terdar e l 31 de jun io de cade eiio une formula pare e l esteblecimiento de l prec io o f i c i e l de l cacao e i d i a t a m e n t e despuhs de La aprobacidn de La AIF poner en efecto esta formula.

Reviser l a tase de in terhs de l c red i t0 juntamente con La AIF a mas tardar e l 31 de enero de cede a h y a justar las tesas de acuerdo a las condiciones vigentes.

En e l Convenio de Credito del Proyecto DICSA (Seccidn 4 .02 ) se ha establecido La feche del 31 de mayo de cede eiio. S in enbargo esta fecha se ha c d i e d o a1 30 de marzo de cad8 eiio segljn l a campaiia.

En e l Convenio de Credito del proyecto DICSA (Secci6n 4.03) se ha establecido l a feche de l 30 de a b r i l de cada aiio.

PARTE 111.

Cuadro 8 . 8

A. Funcionarios

Negoc i ac i ones Procesami ento

del Credit0

Administracidn del Proyecto -- -- -- .- -- -- .- .- -- .-

Informe de Terminacidn -- 0.5 0.3

del Proyecto

sub- cots1

INFORME DE TE:nIWACION DEL PROYECTO

GUINEA ECUATORIAL


Cuadro 8: Uso de Recursos del Banco Mundial

- ~ , & ~.

Nota: La preparacidn fue efectuada por La empresa Landell M i l l s en e l marco de un PPF. Funcionarios del Banco dc La sede y de La Oficina Regional de Abidjan v is i ta ron e l pafs en varies ocasiones para supervisar e l trabajo. Varias misiones de supervision adends supervisaron e l Proyecto de Asistencia Tecnica y otras actividades en e l sector agrlcola. S in embargo, e l tienpa presentado en e l cuadro se r e f i e re solamente a1 tiempo empleado en e l PRC.

Clave de Especialidades del Personal

A = Agrbncmo; Af = Anal ista Financiero; E = Economists; M = Especial ista en Canercializaci6n; C = Especial ista en Cr6dito

. Tipo de Probleras

-

G

G G G

G

G G G G

Clave sobre e l Desenpeiio del Proyecto:

n M L

Misiones

, Reconocimiento

Pre- ident i f icac idn

Iden t i f i cac i6n

Preperaci6n

PP F

Evaluacidn

Post-evaluaci6n

Supervisi6n

1 = S in problemas o con problemas menores 2 = Problemas medios

Dies a el Capo

14

7

14 14

7 7

7 7 5

2 1 5 5

21

11 6

' 10 10

14 14 7 7 7 7

21 21 21 28 12 21 7 7

14 14 14 7

Clave sobre e l t i po de problemas:

Sisters de Calificaci6n

-

2 1 1 2 2 2 1 2 1 1 1 2 2 2 2

Fecha

Enero 80

Mar. 80 Ene. 81

Jun. 81 Nov. 81

Dic. 81 Feb. 82 Jun. 82 Oct. 82 Dic. 82 Feb. 83

Mayo 83

Feb. 84 Jun. 84 Agt. 84 Oct. 84

1 Ene. 85 2 Abr. 85 3 Jut. 85 4 Oct. 85 5 May. 86 6 Sep. 86 7 Sep. 87 8 Feb. 88 9 Jul. 88 10 Oct 88 11 Mar 89 12 May 89 13 Nov 89 14 Ene 90 15 Mar 90 16 Jun 90 17 Sep 90 18 Feb 91

G = Gestidn; T = Tecnico

N h r o de Personas

2 A E

2A.E

2 A,E 3 A,A,E

1 E 2 ACE

1 E 1 E 1 E 1 E 1 E 1 A

4 A.Af,E,E

3 A,Af,E 2 A,E

1 E 1 A

1 A 1 A 1 A 1 A

3 A,Af ,E 2 A,E

3 A,Af ,E 2 Af,A

3 A,E,A 5 Af,A,E,C,M

1 Af 2 Af,E 2 A,Af

1 A 1 A

2 Af ,A 2 Af,A

1 A

ANEXO 1 Pdgina 1 de 9

I. INTRODUCCIOY

1.1 El objetivo cuantificado del Proyecto de Rehabilitaci6n del Cacao fue el aumento de la producci6n y la exportaci6n de cacao de Guinea Ecuatorial de 4.600 toneladas (en el afio 12 del proyecto), de las cuales 3.640 se habrian logrado en el aiio 6 (1991) del proyecto. Estoa objetivos, que ahora se consideran sumarnente optimistas en vista de 10s problemas aeiialados en la Parte I de este informe, se hubieran logrado con dificultad debido a la evoluci6n que tuvo lugar en 10s precios internacionales desde 1988, aiin en el caso de que se hubieran superado 10s problemas mencionados anteriormente.

1.2 La evaluaci6n presentada en este anexo se basa en la comparacidn entre la situacibn resultante de la ejecuci6n del proyecto con la que hubiera existido sin el proyecto. Los costos de la ejecucidn del proyecto y 10s beneficios incrementales resultantes han permitido el estimado de 10s resultados econ6micos obtenidos como consecuencia de la ejecuci6n del proyecto.

2.1 Las estimaciones de 10s precios del cacao que figuran en el informe de evaluaci6n se basaron en las proyecciones del Banco Mundial publicadas en 1984, que seiialaban una disminucidn de 22% de 10s precios del cacao en 10s mercados internacionales hasta 1990. En realidad, la disminuci6n real de 10s precios fue 64% (en terminos reales), lo que disminuy6 10s precios obtenidos en 1990 y 1991 a 50% del v'alor estimado en la evaluaci6n inicial para esos aiios (Cuadro 1). Como consecuencia de esta caida de precios y en la situacidn del proyecto, el precio econdmico en la explotacidn agricola del cacao seco se redujo de FCFA 741 a FCFA 159, perdiendo el 79% de su valor.

2.2 A precios financieros o de mercado, la disminuci6n se redujo mediante la drdstica reduccidn de 10s impuestos a la exportaci6n que se aplicaron a las exportaciones en el aiio 0 mediante el empleo de subvenciones (financiadas por la CEE con fondos STABEX) para mantener el precio a1 productor. La disminuci6n de 10s precios financieros fue de FCFA 500 a FCFA 250 (cuadro 2).

2 - 3 El precio fijo a1 productor para la prdxima campaiia (1992193) eer6 FCFA 255, lo que constituye una pequefia recuperaci6n con respecto a1 a50 anterior (FCFA 230).

2.4 El Gobierno de Guinea Ecuatorial ha acordado que a partir de la campaiia 1993/93, el precio del cacao a1 productor no serd subvencionado, per0 serd determinado por 10s niveles internacionales de precio. Considerando la proyecci6n del Banco Mundial, esto significa una nueva reducci6n del precio interno a aproximadamente FCFA 226.

2.5 En el cuadro 1 se presentan 10s precios econ6micoe eatimados (libre de impuestos y subvenciones) que se derivaron de 10s precios internacionales correspondientes a 1991 y 10s que resultarian de la proyecci6n del Banco Mundial del 14 de febrero de 1992. Estos precios se han empleado. para evaluar 10s beneficios para las situaciones con y sin el proyecto.

ANEXO 1 Pdgina 2 de 9

2.6 En la isla de Bioko, en el afio 0 del proyecto (1985) 19.000 ha de cacao estaban en producci6n, pero han disminuido lentamente a aproximadamente 16.400 ha en 1988 debido a la caida de precios internos de FCFA 500 a FCFA 300 por kg de cacao seco. Esta disminuci6n de la superficie dedicada a la produccien se ha acelerado y se estima que ahora es 11.500 ha y que para la pr6xima campafia 1993194 serd 9.000 ha.

Costos v beneficios

2.7 En el Cuadro 2 aparecen 10s costos y beneficios que habria generado el proyecto. Se incluyen en 10s beneficioe el valor del cacao producido por 10s clientes del proyecto y por 10s productores que no participan en el proyecto, asi como el valor residual de las inversiones realizadas por el proyecto y que no son necesarias para la continuaci6n del proyecto (viviendas, tractores, herramientas en existencia, etc.). Como se puede ver en el Cuadro 3, el proyecto tuvo, a nivel de precios econ6micos, un efecto favorable que significe una reducci6n del descuento (por baja calidad) que se habia aplicado anteriormente a1 cacao de Guinea Ecuatorial y que se redujo de FCFA 104 a FCFA 37, con lo cual se benefici6 todo el cacao exportado desde Bioko.

2 - 8 Lo8 costos de producci6n se valoran sobre la base del precio de cuenta de la mano de obra, estimada en 20% de la tasa de mercado, que tiene en cuenta que, a1 menos a corto plazo, no existe otro empleo en Bioko donde estd situado el proyecto del. cacao.

2.9 Los costos de asistencia tgcnica y de capacitaci6n de personal local se descontaron en 40% teniendo en cuenta que estos costos representan una inversi6n que beneficiard a otros proyectos, como el que se estd realizando con financiamiento del Banco Mundial, FIDA, BADEA y la OPEP. (el proyecto DICSA).

2.10 El flujo de fondos resultante de la producci6n del cacao con el proyecto rnuestra que en 1989-90 el valor del cacao producido fue inferior a1 de sus costos directos de producci6n. Esto no produjo el derrumbe de la induetria del cacao porque estos deficit se cubrieron en parte con las subvenciones financiadas con fondos de STABEX.

111. ESCENARIO SIN EL PROYECTO

Precios

3.1 En el Cuadro 1 tambign se presentan las estimaciones de 10s precios econ6micos y de 10s precios de mercado que supuestamente habrian ocurrido en la situaci6n sin el proyecto. La caida de 10s precios econ6micos a nivel de la explotacidn agricola hubiera aid0 mayor que en la situaci6n con el proyecto debido a que, en este caso, el sietema de clasificaci6n y control de calidad no hubiera estado en funcionamiento y por ello se han mantenido 10s descuentos por baja calidad aplicados en el aiio 0.

3.2 Como consecuencia, la superficie dedicada a la producci6n en aiios futuros, en lugar de ser 9.000 ha seria solamente 4.000 ha, y la resultante exportaci6n de cacao seria de 2.200 toneladas metricas a1 aiio en vez de 4.600 toneladas metricas, que se hubiera logrado con el proyecto.

ANEXO 1 P6gina 3 de 9

3.3 En el cuadro se presenta un resumen de 10s beneficios en funcien de 10s costos en la situacidn sin el proyecto. Los saldos negativos en t6rminos econdmicos para 10s aiios 3 a 7 (1988-1992) tambi4n habrian sido cubiertos por las subvenciones derivadas de 10s fondos del STABEX. Desde entonces, 10s saldoe negativos indicarlan qua 10s agricultores recibieron menos de FCFA 300 por dia de trabajo, como fue valorado en 10s costos de producci6n.

4.1 El proyecto no tuvo 10s resultados esperados, entre otros motivos debido a la disrninuci6n de loo precioa internacionales a menos de la mitad del valor real eupuesto en la evaluaci6n. En consecuencia, m6s que comparar 10s resultados obtenidos en el afio 0, o emplear la hip6tesis sin el proyecto que se supuso en la evaluaci6nt la evaluaci6n ex-post analiza 10s resultados de la producci6n de cacao cornparadoe con lo que hubiera ocurrido en Guinea. Ecuatorial sin el proyecto, en el marco de la caida de precios mencionada y sin la reducci6n del descuento (por baja calidad) que se logrd con el proyecto.

4.2 En el Cuadro 5 se presenta el flujo net0 de fondos resultante de dicha comparaci6n. Los costos de ejecucidn del proyecto se han concentrado en 10s primeros seis afios (1985-1990). Se asign6 un valor residual de 2 millones de d6lares a 10s activos transferidos en 1991 a1 Proyecto de Diversificaci6n de Cultivos y Servicios Agricolas financiado por la AIF.

4.3 En el Cuadro 6 se presenta un estimado de la TIRE del proyecto, utilizando la diferencia de flujos de caja entre las situaciones con y sin el proyecto. El valor resultante cae entre -1% y +2% dependiendo de si 10s beneficios del proyecto se evaldan durante 20 o 25 aiios. En otras palabras, aiin suponiendo un costo de oportunidad de capital invertido de 0, se necesitarian de 15 a 20 afios m6s (hasta 2005 o 2010) para recuperarlos. En la evaluaci6n inicial se estim6 una TIRE de 44%, suponiendo condiciones constantes sin el proyecto representadas por el a50 0.

4.4 Para apreciar el efecto de la disminucidn de 10s precios internacionales en el proyecto, tambiQn se realize una estimacien de 10s resultados que se hubieran obtenido con el proyecto en el caso de que 10s precios internacionales vigentes fueran 10s indicados en el informe de evaluaci6n. En este caso, la8 superficies de produccidn se habrian estimado en aproximadamente 16.000 ha a 18.000 ha. AQn asi, teniendo en cuenta que 10s objetivos establecidos no se lograrian, debido principalmente a 10s problemas de tenencia de la tierra y a la escasez de mano de obra en Bioko, la TIRE hubiera sido 21% como consecuencia del efecto logrado por 10s pequefios descuentos por calidad que se recibieron como resultado del proyecto.

Pa

gin

a 5

de

9 C

uad

ro

2

COCOA REHABILITATION PROJECT PROJECT COMPLETION REPORT

: : QUAUTY DIFFERENTIALS IN COCOA 1984- 1990 ,

( FCFAI KO )

AVERAGE -------------a YEAR .-,---------- 84/85 85/8~r YEAR 0 1 . 2 3 4 5

--------.--------------------------.----------------------- ------.---- ............................................................ . 1 EXPORTS by YORME ................................................................... PERCENT

GOOD F ERMEMTED 41 17 20 49 47 0 0 ' 01 90 RAIR FERMENTED 27 54 40.5 36 43 18 0 10 I

fJ STANDARD 32 29 30.5 15 10 1 w .J

I : : FCFAI KG ... .......... ................................. ..................... ....................................................... 2. FORFAIT

GOOD FERMENTED 105 1 03 05 05 80 65 EAIR FERMENTED 145 143 120 110 1 05 85 p STANDARD 205 203 ' , 190 1 70

3. F RElGHT & INS. 48 45 43 4 1 . 37 . 30

4. QUAUTY DIFFERENTIAL 6000 F ERMENTEO RAIR FERMENTED R STANDARD

5. WEIGHTED QUAUTY DIFFERENTIAL

Pa

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a

8 d

e 9

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5

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'4

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3

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-

-*?

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COCOA REHABILITATION PROJECT PROJECT COMPLETION REPORT

PROJECT RESULTS ( MUON F CPA ) ------------- --"-"----C-.----.----.-------------.----.----'----.-"-.- ---.-- --.----.----.

. 1966 1088 1987 18m 1889 1880 1BB1 1982 1993 lB94 1885 18% 1997 l88d 1888 .................... ----.--------.-.------------.----.--------- --------- __-__,.___,- PROJECT CASH R O W

I

In currenlMYLlclr 1 I ' -1932 -377 -425 -359 -804 -1309 456 1248 1813 1844 ' 163.7 1782 1999 2122 218.4. & 3

I R R ( U M C Y M M ) : -1% . . I

r n ( U I J T L W 9 6 ) * 2% . .

Consu e P ice InJex ~nnua!! f c6ange 2

e e

PROJECT CASH FLOW /

In 1885LUUMr I/ -1832 -3766 -4044 -3282 -8296 -1164.8 4089. l l 2 b 146D 1659 1319 160.4 1782 lsOB 1972 . I R R ( u N m Y U R ~ ~ -1%

. w l / W T L W n s ) . 2%

_- ----- ------------------.----.----.---------------------- ---- ---.-- ----------. _ _ _ _ - 1 /AFTER 1881, CONSTANT 1631 PRICES ARE ASSUMED 2 / S O W E : IMF . .

I . .

. . . .. . . . . . .

. . c-l C ' P P, Oc

, . . , $ L

o 6 m k

ANEXO 2 (Pag. 1 of. 3 )

Cmentarios de la CCE

COMlSldN OE U S COMUNIOAOES EUROPEAS OELEGACION EN LA REPUBLICA oe GUINEA ECUATORIAL

N. 946/92 Malabo,La 9.10.1992

zI : WORLD BANK - BETTY W A N AF 1 AG Agriculture division , Africa Opt.

E&u : R. LEENDERS - EEC Hmad of D e l e m ¶ K a l a b o BUBJECT : Cocoa Rehabilitation projact - CR 1548 - EG

Comment8 on the PCR

Thanks for sending M e PcX to us . Please find hers next my comments which I would be glad to discuss largly w i t h you and BrOnkhorst during your next visit .

1- In order to garantae the constant availability of chemical inputs for tha S8CtOr , the project could have built up a revolving fund starting with the initial cofinancing of the EEC ( 0,9 M US Q )

2- The initial CRP study has statad as a basic criteria that the large producere are a constraint impeding tne Sharecroppers to benefit from the cocoa production . It would have been wiser , instead or marginaliaing tneoa large producers , to involve and control them completely in the rehabilitation program, on the base of well dafined rules and obligations.

The over-estimation of the fG public sector'a ability to implement big scale projects (at EG mcala) has not been sufficiently pointed out hy the mid-tam evaluation mfsaion . Even tha structure of t h m new DICSA project is built to reinforca the para-public cocoa eector , and marginalire the private sector . This is in contradictan with tha 8uppart qivan by the International Organizations to the private mrctor , knowing the important role this sector has to play in the rmcovary of the economy of a country .

DELEGATION

ANEXO 2 ( P a g . 2 o f 3 )

Comentarios d e l a BADEA

248423 UORLDBANK

TLX NO G/1023/9? DU 21-10-92

ATT.: HRS. PETTY HANAN AGRIC. DIV. OCCIDENTAL AND CENTRAL AFRICA DEPARTMENT THE WORLD BANK

TLX.: 248423 WORLD BANK WASHINGTON D.C. ? - U. S . A. ---------------

SUBJECT: COCOA REHABILITATION PROJECT? EJUATORIAL GUINEA ---------

THANK YGU FOR YOUR PROJECT COMFLETION REPORT WHICH UAS CAREFULLY EXAHINED BY US (STOF) WE AGREE THAT THE PROJECT HAS FACED HANY P8OELE!!S DURING I T S EXECUTION I N ADDITION TO THE DECLINE I N INTERNATIONAL COCOA MA8KET PRICE (STOF! DESPITE PADEA'S CONTINUED EFFORTS TO SPEED UF PROJECT IMPLEMENTATION INCLUDIfiG AnENDMENT OF ANNEX " A " ( L I S T OF GOODS AN3 SEVJICES FINAMCED BY PADEA) 7

GOtJT. OF E. R. GUINEA EYDEAVORS .r - RESOL'JE ARREARS ISSUE WERE NOT AS EXFECTELr (STOF') I T I S HGi-tD THAT THE CLlREENT PROJECT? CROF DIOERSIFICATION, FINANCED JOINTLY BY OUR TUO INSTITUTIONS WILL EE EXECUTED I N EETTER CONDITIONS (STOP)

BEST REGARDS

EL KHEIR Hk$ EL AMIN, ACTING DIRECTOR,

PROJECTS, ~ R ~ G R A M H E S A N 3 LEGAL AFFAIqS DEFART?IEMT

BADEA Kh'A~OTUH ,J

4

22737 BADEA SD 248422 WOELDBANK

ANEXO 2 (Pag. 3 of 3 )

Comenrarios del Fondo de la OPEP

134831 FUNn A RFF ,NO, 7;570/20 QC'f a 7 0 . 9 2 FRIIH: (1Pk:l:F IJND VIEPINA . T I I : MRS a RFTTY HANAN A F l A ( i r IrlOttl. J.1 HANK r WASH n, C, --- RE: ERIJAT~JRXAI, BIJJHEA? UXKRIXKRM#B+CQCQA REHnB I RPQJECT r OPEC FUND LOAH N O , J 70P

ACKNOULEDBE W11H THANKS R E C E I P T OF {IR YCRn THE PRTrJFCT'S PRrlliRESS RE(iARI1INi i THE E~i'l'AIlI..XSHilENI OF XNFXrA~iTXUCI'IIXE:i.JE: TO SllPPtJRT THE SUR-SECTOR'S rIIH'I 'HFR REVFI.OPHENT P AI4n Rt~GARI I TI4G THF &I. I. EVIATXON OF ~:ON~;~~H:~XNIS AIZXE:;TXH(; - r t tE XN(:I~:-:N;E OF coc:on u ~ o n u c . r l o # T H n s BEEN NOTED N L T H S R T I F & C T J O N G APPRFCIR'I'E THE BOOP RUCII-STY CjF IIR PCR AEtn lJli PER;r!lOE!RI.. CI IHTXL~I I ITLOH TIIWFIHIIY 'THC PRO,lFC'T1S SlJCCk:SS

L I VAHGR:; 7 DIRECTOR OFS M F T IJPFCFIJND

guinea ecuatorial proyecto de rehabilitacion del...

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