gobernanza pública: creando capacidades en el combate a la...
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Gobernanza Pública:
creando capacidades en el
combate a la Corrupción
Augusto Nardes
Ministro del
Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU)
Brasil
Principales Actividades del TCU
� Dictamen previo de las cuentas del Presidente de
la República
� Juzgar las cuentas de los gestores públicos
� Fiscalización
� Auditoría Operacional (de desempeño)
� Auditoría de Conformidad (de cumplimiento)
� Auditoría Financiera
Medidas Cautelares - garantizar la efectividad de las
deliberaciones finales del Tribunal y evitar situaciones de
riesgos al erário público.
Figura : Para cada R$ 1,00
invertido en el TCU
El TCU retribuye
más de R$ 10,00
TCU previene perjuicios del“Caso Petrobras” a cada año
� US$ 30 mil millones en beneficios en los últimos 5 años
� 6.700 gestores públicos conducidos a la Justicia Electoral (con posibilidad de
inelegibilidad)
� más de 500 gestores inhabilitados para el ejercicio de cargos o funciones de
confianza
� más de 200 empresas declaradas no confiables para participar de licitaciones.
� más de U$ 3 mil millones en multas en deudas en 2015
GOBERNANZA x CORRUPCIÓN
El perfeccionamiento de la gobernanza pública posibilitará que
herramientas como planificación estratégica; gestión de riesgos;
controles internos y externos; rendición de cuentas, entre otros sirvan
para cohibir prácticas que lleven al perjuicio de los “accionistas” delbien público, es decir, la sociedad, en pro de intereses de sectoresprivados o de los propios agentes y gobernantes. (Gobernanza Pública :
el desafío de Brasil)
La corrupción es...
“mal uso del poder confiado para beneficio privado"
Gobernanza – Administrar los recursos en el nombre de su “dueño”; o en el nombre de quién le ha delegado la potestad…
"el abuso del poder confiado para beneficio privado"
Principales Directrices de ActuaciónBienio 2013-2014
� Especialización mejorada del Tribunal por atribución del gobierno
(salud, educación, medio ambiente, etc.)
� Realización de auditorías coordinadas
� Estrechamiento del diálogo con organizaciones internacionales
� Perfeccionamiento de la gestión y gobernanza corporativa
pública, poniendo atención en el análisis de legalidad y conformidad
Actuación preventiva – detección de las causas estructurales de losproblemas anualmente recorrentes que llevan a costos mayores que losprevistos además de retraso en la entrega de servicios vitales a la población
(“se matan los hormigueros y no solamente las hormigas”)
Prácticas de Gobernanza
� Elección de los líderes con requisitos – incluso de los consejos
� Capacitación y evaluación de los líderes
� Plan Estratégico - Objetivos, metas e indicadores
� Participación de la sociedad y partes interesadas
� Articulación y cooperación
� Control Interno, Auditoría Interna independientes
� Gestión de Riesgos y Mecanismos de control
� Transparencia y rendición de cuentas
� Control Externo
Trabajos de Gobernanza en diversas áreas
Educación Medio Ambiente Tecnología de la Información
Salud Seguridad Pública
PersonasAdquisiciones
Alianzas Internacionales
Referenciales de Gobernanza del TCURelación entre la Teoría y la Práctica
10
IGG - Índice de Gobernanza (general)
9%13%
19%27%7%
7%
7%
8%33%31%
27%
19%
36% 34%30%
22%16% 16% 17%
24%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
IGGs Liderança Estratégia Controle
Inexistente Insuficiente Iniciando Intermediário Aprimorado
49%
51% 53% 54%
N=7770
(INICIAL = Inexistente + Insuficiente + Iniciando)
� Señala carencias en los tres mecanismos (Liderazgo, Estrategia, Control).
Empezando Intermediario Mejorado
IGGs Liderazgo Estrategia Control
Inexistente + Insuficiente + Empezando
Indicador de Gobernanza Pública - IGG
Inicial
Instrucción Normativa
Conjunta nº 1 del Ministerio
de Planificación y de la
Contraloría General de la
Unión
Resultados de la actuación del TCU
Creación de la Directoria de
Gobernanza de la Petrobras
Prototipo de un
normativo nacional
para las tres esferas
del gobierno
Ley de Responsabilidad de las
Estatales
Ley nº 13.303/2016
Aplicable a la
Petrobras
Ley de Responsabilidad de las Estatales13.303/2016
Gobernanza corporativa
Disposiciones preliminares
Reglamento licitatorio y contractual
Disposiciones generales, transparencia y control
Art. 1º ao 4º
Arts. 5º ao 41
Arts. 28 ao 84
Arts. 85 ao 97
La Ley determina total acceso a las informaciones y a los documentos necesarios a la
realización del trabajo de los órganos de control
Política Nacional de Gobernanza PúblicaDecreto 9.203/2017, de 22/11/2017
Proyecto de Ley 9.163/2017
Decreto / Ley de la GobernanzaBuenas prácticas de gobernanza bajo la forma de dispositivos
LIDERAZGO
ESTRATÉGIA
CONTROL
Proyecto de Ley 9.163/2017Exposición de motivos
2. La versión del Proyecto de Ley fue desarrollada a partir de lacarta del Ministro João Augusto Nardes, del Tribunal de Cuentas de la Unión –TCU, dirigida a Vuestra Excelencia, que sugiere la edición de normativoespecífico con el establecimiento de la política de gobernanza pública en elámbito de los poderes de la Unión. El estabelecimiento de la política degobernanza pública en el ámbito de los poderes de la Unión. Resalta aquelMinistro que, en este momento desafiador por lo que pasamos, la edición deuna Ley de Gobernanza Pública, como la reciente Ley no 13.303, de 30 de juniode 2016, con enfoque en las empresas estatales, puede tener un rol importanteen el desafío de aumentar la confianza de la población, orientando e incitandolos gestores para que valoren cuestiones tales como acompañamiento deresultados, mejora del desempeño, decisiones basadas en pruebas, estrategiade largo plazo consistente y construcción de procedimientos para monitoreo yevaluación de las acciones del gobierno.
El ministro de la Hacienda, Henrique
Meirelles, señaló, en su discurso, que
“gobernanza es esencial”, y subrayó que “la
buena gobernanza necesita que losórganos tengan programas con enfoque enmedidas de prevención, de detección ysanción de desvíos éticos, fraudes e otrosactos inapropiados”.
Foro Nacional de ControlBrasília, 26 e 27/outubro/2017
Desarrollar actividades de capacitación conjugadas
Promover acciones de control integradas
Proponer legislación sobre control externo e interno
Compartir informaciones
Divulgar y propagar buenas prácticas
Principios fundamentales de laLey Anticorrupción (12.846/2013)
COMBATE (pelea, lucha)
FISCALIZACIÓN(estar pendiente, vigilar,
observar, controlar)
PUNICIÓN(castigo, pena)
PREVENCIÓN(premeditación, precaución, antelación)
Acuerdos de Lenidad (art. 16)
Asunción de culpa
Interrupciónde la
conducta
Reparacióndel daño
Avance de lainvestigación
Delación
Acuerdo de Lenidad
Instrucción Normativa-TCU 74/2015
Sentencia TCU 824/2015-Plenario:
a) efectiva colaboración de la empresa
que solicitó el acuerdo;
b) acontecimientos nuevos;
c) inexistencia de pretendido perjuicio
de las investigaciones en otras
esferas de actuación, provocado por
la celebración de los acuerdos en el
ámbito administrativo (necesidad de
concertación).
Por qué perfeccionar la gobernanza?
Uso eficiente de losrecursos públicos
Prevenir malversación, fraudes y corrupción
Entregar servicios de alta calidad a losciudadanos
Video Pangeia
“Todo hay que ver con
Gobernanza, por eso
tenemos que instrumentalizar el
Estado lo más rápido posible,
para desarrollar una estrategia
de futuro para Brasil y para
la América Latina”
Augusto Nardes