• Actos de corrupción se pueden registrar en la estructuración del proyecto, en el criterio de adjudicación (factor de competencia), evaluación de apuestas (bids), en la adjudicación y el contrato.

• Reducir incidencia de adendas que crean oportunidades de corrupción y problemas. Estructurar mejor los proyectos para reducir y/o evitar adendas.

Problemas y corrupción suelen o pueden aparecer en los siguientes elementos: Selección

de proyectos, criterios de precali�cación, y procesos de evaluación de propuestas

“ “ • No lanzar proyectos con niveles de estudios de viabilidad e ingeniería menores a siete. No lanzar proyectos, si son focalizados, sin expropiación del 100% del predio, y si son de trazado, sin expropiación mínima del 30% y continua.

• Asignar el riesgo de �nanciamiento al Concesionario, y darle un plazo razonable para conseguir el �nanciamiento, entre 6 y 9 meses después de otorgar la Buena Pro y ejecutar sanciones si hay incumplimiento.

• Transparencia, Flujo de información, Filtros, Aplicación de herramientas metodológicas, Evaluaciones, Criterios, Banderas Rojas, Señales de Alerta.

• En el tema de planeamiento y programación, antes del Decreto Legislativo 1251, Ley de APP, no había coordinación, planeamiento, ni priorización; y el programa de APP estaba expuesto a ocurrencias o ímpetus, de los ministros o del propio presidente de la República.

• Ahora se ha hecho un Informe Multianual de Inversiones de APPs. El objetivo es que los gobiernos ediles y regionales pongan en blanco y negro, cuáles son sus proyectos APPs. Esto va a tener una vigencia de 3 años y será la base para el Plan Nacional de Infraestructuras que desde hace tiempo la Universidad del Pacífico ha venido planteando.

• Para que no ocurra que los políticos impulsen un proyecto porque se les ocurre, o porque los privados mediante el lobbie, los impulse, todo debiera estar en este Informe Anual de Inversiones y la suma de estos Informes multianuales debería dar el Plan Nacional de Infraestructuras.

• No hay priorización en proyectos. No hay un análisis costo beneficio de esos proyectos y no hay un Informe Multicriterio

PANELISTAS

José Bonifaz Fernández, Director de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico, Perú.

de esos proyectos, por lo tanto, se está cumpliendo parcialmente el objetivo.

• El Informe Multianual de Inversiones no estaría cumpliendo el objetivo para el cual ha sido creado. Toda APP tiene que pasar por el Informe de Evaluación, que es un filtro para determinar si un proyecto merece ser una APP o no.

• Esa es una función de PROINVERSIÓN, sin embargo, los criterios de elegibilidad o el test del valor por dinero, que se emplean en la actualidad, son muy débiles. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), tenía criterios de valor por dinero y los publicó hace algunos años, aunque bastante complicadas. Es necesario que no se vayan a los extremos.

• Las APP requieren de atención particular. Hay que hacer precisiones en el trabajo que realizan los funcionarios, a veces se equivocan. Hay que distinguir entre el error, la falta grave o el delito. La Contraloría debe tener una metodología para definir cuál es el daño al Estado.

• OSITRAN y la Contraloría son el mismo equipo. Es importante el control preventivo que realice la Contraloría con nosotros, que nos acompañe y nos indique dónde puede estar la posibilidad del error.

• En lo que es la ejecución del contrato la OSITRAN da opinión en las adendas. No es una opinión vinculante. Da opinión en lo que es materia de su competencia.

• Estamos recertificando el ISO 9001 para el sistema de gestión de la calidad que implica una mejora continua y que ya tiene unos estándares en los cuales se hace evaluación de riesgo.

• Estamos implementando el “ISO Antisoborno”, el ISO 37001, permite identificar riesgos de corrupción y soborno. No se pueden eliminar pero si reducir. Identifica riesgos menores, intermedios y grandes.

• Tenemos el deber de acompañamiento durante este período de 3 años. Salvo hechos sobrevinientes.

• La APP no es una carretera. Es servicio. Lo que busca es entregar servicio. Es uno de los mecanismos más sofisticados y complejos del Estado para proveer servicios a su población. Son relaciones contractuales a 30 años.

PANELISTAS

Verónica Zambrano Copello, Presidenta Ejecutiva del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN).

Alberto Ñecco Tello, Director Ejecutivo (e) de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN), Perú.