gestión de recursos humanos: oportunidades de corrupción y vigilancia

8/6/2019 Gestin de recursos humanos: oportunidades de corrupcin y vigilancia

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Gestin de Recursos HumanosOportunidades de corrupcin y de vigilancia

Juan Carlos Morn Urbina

Unidad 3, Cules son los campos ms sensiblesa la corrupcin y cmo se les vigila?


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Escuela Nacional

Sistema de Gestin de Recursos

HumanosSistema administrativo dealcance nacional regidode modo especializado ytransversal por laAutoridad Nacional del

Servicio Civil (SERVIR) eintegrado por la Oficinasde Recursos Humanos

de todas las entidades

Funciones- Darle unidad de accin a la

gestin de recursos humanos dela Adm. Publica.

- Preparar y mantener cuadrostcnicos de personal idneos para

el servicio civil.- Reconstituir un sistema de

personal


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Sistema de Gestin de Recursos

Humanos

Procesos Tcnicos-Ejecutivos

Nivel Normativo: ServirNivel Ejecutivo: Entidades

La planificacin de polticas de recursoshumanos (registro, informacin, estadstica)

La organizacin del trabajo y sudistribucin (desplazamiento de personal:destaques, permutas, encargos)

La gestin del empleo. (ingreso, seleccin,progresin, rgimen disciplinario,prohibiciones e incompatibilidadesfuncionales)

La gestin del rendimiento.

La gestin de la compensacin(remuneraciones y beneficios) La gestin del desarrollo y la

capacitacin. (evaluacin) La gestin de las relaciones humanas.

(bienestar social)

La resolucin de controversias. (sobreacceso al servicio civil, pago deretribuciones, evaluacin y progresin en lacarrera, Rgimen disciplinario y terminacinde la relacin de trabajo.


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Servicio Civil

El servicio civil es el conjunto demedidas institucionales por las cuales

se articula y gestiona el personal alservicio del Estado, que debe

armonizar los intereses de la sociedad

y los derechos de las personas alservicio del Estado.

Principios

1. Respeto

2. Probidad (Acta con rectitud, honradez yhonestidad, procurando satisfacer elinters general y desechando todoprovecho o ventaja personal, obtenido pors o por interpsita persona).

3. Eficiencia4. Idoneidad5. Veracidad6. Lealtad y Obediencia7. Justicia y Equidad

8. Lealtad al Estado de Derecho



tica Publica

Desempeo de los servidorespblicos basado en la observancia

de valores, principios y deberesque garantizan el profesionalismoy la eficacia en el ejercicio de la

funcin pblica.

PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICOEl servidor pblico est prohibido de:

1. Mantener Intereses de ConflictoMantener relaciones o de aceptar situaciones en

cuyo contexto sus intereses personales, laborales,econmicos o financieros pudieran estar enconflicto con el cumplimento de los deberes yfunciones a su cargo.

2. Obtener Ventajas IndebidasObtener o procurar beneficios o ventajas indebidas,para s o para otros, mediante el uso de su cargo,autoridad, influencia o apariencia de influencia.

3. Realizar Actividades de Proselitismo PolticoRealizar actividades de proselitismo poltico atravs de la utilizacin de sus funciones o pormedio de la utilizacin de infraestructura, bienes orecursos pblicos, ya sea a favor o en contra departidos u organizaciones polticas o candidatos.

4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada

Participar en transacciones u operacionesfinancieras utilizando informacin privilegiada de laentidad a la que pertenece o que pudiera teneracceso a ella por su condicin o ejercicio del cargoque desempea, ni debe permitir el uso impropio dedicha informacin para el beneficio de algn inters.

5. Presionar, Amenazar y/o AcosarEjercer presiones, amenazas o acoso sexual

contra otros servidores pblicos o subordinadosque puedan afectar la dignidad de la persona oinducir a la realizacin de acciones dolosas



Practicas corruptivas

Nepotismo, amiguismo y otros favorecimientosindebidos

Acumulacin de cargos y doble percepcin decompensaciones.

Copamiento partidario

Uso privado de servicio de personal estatal. Asumir labores incompatibles (previas, concurrentes y

posteriores al ejercicio de la funcin)

Servidores fantasma Incumplir prohibiciones en la funcin publica (ej. uso de

informacin privilegiada).


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Nepotismo

Situacin en la cual unapersona usa su poderpblico con el fin de darpreferencia para uncargo, empleo u

ocupacin a un miembrode su familia

El nepotismo es un conflicto deinters

El nepotismo es un desvo delpoder publico.

El nepotismo es una trasgresinal derecho de acceso igualitarioa los cargos pblicos de losciudadanos.


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Nepotismo

Autoridades pasibles de

incurrir en acto neptico.

Los funcionarios de direcciny/o personal de confianza que por norma expresa o regulacin

interna- gozan de facultad denombramiento y decontratacin.

Los funcionarios de direcciny/o personal de confianza que

tengan injerencia directa en losprocesos de seleccin. Los funcionarios de direccin

y/o confianza que tenganinjerencia indirecta en los

procesos de seleccin.


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Nepotismo

Personas con vnculo deparentesco impedidas deacceder al cargo pblico.

i) Hasta el cuarto grado deconsanguinidad (padre, hijos,

nietos, bisnietos, tos, sobrinos,primos etc.).ii) Hasta el segundo de afinidad(suegro, suegra, nuera, cuada)

iii) Por vinculo matrimonial; concualquiera de los sujetos

mencionados.


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Casos especiales

Los concubinos y parientes de estos.

Quien ejerciendo funcin publica contrae matrimoniocon otra persona al servicio de la entidad. Quien ingresa a un cargo pblico a travs de una

nominacin especial (eleccin popular, designacin dePoder Ejecutivo, etc.) en la entidad donde labora unfamiliar suyo.


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Nepotismo

Conducta proscrita a lasautoridades

Ejercer su facultad de nombraro contratar con quien la norma

le prohbe.

Ejercer injerencia directa en elproceso de seleccin o

nombramiento o contratacincon quien la norma le prohbe.

Ejercer injerencia indirecta en

el proceso de seleccin onombramiento o contratacincon quien la norma le prohbe.


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Nepotismo

Responsabilidad administrativa(destitucin/multa) Responsabilidad civil

Responsabilidad penal. Responsabilidad especial de Autoridades

Municipales (vacancia)


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Claves

Meritocracia Igualdad en el acceso y progresin Transparencia en los procesos. Informacin accesible previa y posterior a la

toma de decisiones

A l i d d bl i


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Acumulacin de cargos y doble percepcinde compensaciones.

Constitucin Poltica de 1993 (art.40),

Ningn funcionario o servidorpblico puede desempear masde un empleo o cargo publicoremunerado, con excepcin de

uno mas por funcin docente.

La Ley No. 28175, Marco del EmpleoPublico,

Art.3.- Prohibicin de doblepercepcin de ingresos.Ningn empleado publico puedepercibir del Estado mas de unaremuneracin, retribucin,emolumento o cualquier tipo deingreso. Es incompatible la percepcinsimultnea de remuneracin y pensinpor servicios prestados al Estado.Las nicas excepcin las constituyenla funcin docente y la percepcin de

dietas por participacin en uno (01) delos directorios de las entidades oempresas publicas.


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Consultas

Prohibicin de acumular cargos o funciones publicas? (aun cuando sea ad

honorem)

Prohibicin de acumular cargos o funciones publicas remuneradas?(remuneraciones)

Prohibicin de acumular un segundo ingreso del Estado?. (pensiones,locacin de servicios, consultoras)


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Elementos de la prohibicin

Un funcionario con relacin jurdica de empleo publico con una entidad

administrativa de nivel nacional, regional o local, que le devenga unaretribucin, remuneracin, emolumento o ingreso, bajo cualquierdenominacin y fuente de financiamiento; y,

Una segunda relacin jurdica de fuente voluntaria a establecerse por lamisma persona con otra dependencia del Estado.


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Alcance

Impedimento absoluto (incapacidadjurdica no eximible) para que un

funcionario pblico, bajo cualquierrgimen jurdico, pueda generarvoluntariamente una segunda

relacin jurdica valida concualquier otra dependencia del

Estado

Los docentes? Los pensionistas?


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Fundamentos

Evitar el acaparamiento abusivo de cargos pblicos por el grupo opartido gobernante.

Maximizar el derecho de acceso de cargos pblicos que tienen

todos los ciudadanos.

Deber de dedicacin al cargo.


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Aprovechamiento privado de recursos

humanos del Estado

Emplear en provecho propio o

de un tercero vinculado,trabajos o servicios pagadospor una entidad del Estado.

(Peculado de servicios)

Cargar a la planilla empleados

personales (chofer, empleadadel hogar).

Asignar temporalmenteservidores a actividadesprivadas (Ej., destacarpersonal policial a custodiarempresa privada)

Enviar al personal estatal arealizar labores en casa (ej.Maestranza, pintura)


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Copamiento partidario

Seleccin para contratoso plazas funcionales enrazn de la pertenencia ala agrupacin poltica

gobernante

el grupo elegido tienederecho a incorporar a sugestin a integrantes del

partido?


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Conflicto de Intereses

Concepto

Existe una situacin deconflicto de intereses cuandoel inters personal directo o

indirecto del empleado pblico(laborales, econmicos o

financieros colisiona o pudiereinfluenciar negativamente

sobre el desempeo de losdeberes y obligaciones del

cargo que desempea

Tratamiento

Mediante el rgimen deconflictos de intereses sebusca preservar la credibilidad

de la gestin publica:

- Prohibiciones.

- Abstenciones.- Declaraciones.


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Momentos de conflictos de inters

Conflicto de inters para el ingreso al serviciopublico.(impedimentos para acceder a ciertoscargos)

Conflicto de inters durante el ejercicio delservicio publico.

Conflicto de inters al concluir el servicio publico

C fli d i d l j i i d l


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Deber de Abstencin

Artculo 88.- Causales de abstencin1. Si es pariente dentro del cuarto grado de

consanguinidad o segundo de afinidad, concualquiera de los administrados o con susrepresentantes, mandatarios, con losadministradores de sus empresas, o con quienesles presten servicios.

2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito otestigo en el mismo procedimiento, o si comoautoridad hubiere manifestado previamente suparecer sobre el mismo, de modo que pudieraentenderse que se ha pronunciado sobre el asunto,salvo la rectificacin de errores o la decisin delrecurso de reconsideracin.

3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn

pariente dentro del cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad, tuviereinters en el asunto de que se trate o en otrasemejante, cuya resolucin pueda influir en lasituacin de aqul.

4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistadmanifiesta o conflicto de intereses objetivo concualquiera de los administrados intervinientes en el

procedimiento, que se hagan patentes medianteactitudes o hechos evidentes en el procedimiento.5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos

dos aos, relacin de servicio o desubordinacin con cualquiera de losadministrados o terceros directamenteinteresados en el asunto, o si tuviera enproyecto una concertacin de negocios con

alguna de las partes, aun cuando no se concreteposteriormente.

Conflicto de inters durante el ejercicio del


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Impedimentos(durante y hasta un ao posterior)

Respecto a las empresas oinstituciones privadas comprendidasen su mbito de funcin:

- Prestarle servicios.- Aceptar representaciones

remuneradas.- Formar parte del directorio.

- Adquirir acciones o participaciones.- Celebrar contratos civiles o

mercantiles.- Intervenir como abogados, asesores o

peritos.


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Conflicto de inters al concluir el servicio publico

Incompatibilidades de Salida

Ninguna ex autoridad de las entidadespodr realizar durante el ao siguientea su cese alguna de las siguientesacciones con respecto a la entidad a lacual perteneci:

Representar o asistir a un administrado enalgn procedimiento respecto del cual tuvoalgn grado de participacin durante suactividad en la entidad.

Asesorar a cualquier administrado en algnasunto que estaba pendiente de decisindurante su relacin con la entidad.

Realizar cualquier contrato, de modo directoo indirecto, con algn administradoapersonado a un procedimiento resuelto consu participacin.

Remedios para situaciones de


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Remedios para situaciones deconflictos de inters

a. Abstencin: obligacin del funcionario de apartarse deuna decisin.

b. Recusacin: mecanismos para que terceros aparten alfuncionario de la decisin.c. Venta de activos: obligacin del funcionario de vender

acciones u otros ttulos, inversiones o activos que

constituyen la situacin de conflictos de inters.d. Reasignacin de funciones: traslado del funcionario a

otro cargo.e. Fideicomisos ciegos: traspaso de los activos del

funcionario a un fideicomiso ciego durante el trmino desu gestin.

f. Renuncia del funcionario.


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Oportunidades de vigilancia

Acceso a informacin:- Expedientes de proceso de seleccin.

- Currculo de postulantes.- Declaraciones Juradas de Bienes y rentas.- Declaracin Jurada al ingresar a la entidad.

- Controles de ingreso de personal.- Relacin de militantes de partidos polticos.

Cruce de informacin: Planilla de entidades.

Reniec (base de datos, domicilios) Registro de Destituidos de Servir http://www.peru.gob.pe/sanciones/index.asp Registro de Procesos Judiciales
http://www.peru.gob.pe/sanciones/index.asphttp://www.peru.gob.pe/sanciones/index.asp


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El Per, (...) encierra dos elementos de todo rgimenjusto y liberal: oro y esclavos. El primero lo corrompe

todo; el segundo est corrompido por s mismo. El almade un siervo rara vez alcanza a apreciar la sana libertad;se enfurece en los tumultos o se humilla en las cadenas.Aun estas reglas sern aplicables a toda la Amrica,

creo que con ms justicia las merece Lima, por losconceptos que he expuesto (...) Supongo que en Limano tolerarn los ricos la democracia, ni los esclavos ypardos libertos la aristocracia; los primeros preferirn latirana de uno solo, por no padecer las persecucionestumultarias y por establecer un orden siguiera pacifico.Mucho har si consigue recobrar su independencia.(Carta de Kingston, 06 de setiembre de 1815).

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