vigilancia de actos de corrupción en el sistema de contratación pública

8/6/2019 Vigilancia de actos de corrupcin en el Sistema de Contratacin pblica

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Oportunidades de vigilancia de actos

de corrupcin en el Sistema deContratacin Pblica

Mara Ins CelleEspecialista en Contratacin Pblica


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Escuela Nacional

Impacto de la ContratacionesPblicas

Hoy, nuestro pas se encuentra ante varios desafos:

Crecimiento econmico, alto y sostenido.

Proceso de descentralizacin poltica y administrativa.

Mayor disponibilidad de recursos por canon minero en algunasregiones.

Ello hace necesario contar con una gestin institucional eficiente,

eficaz y transparente apoyada en las contrataciones pblicas,principal artfice para el cumplimiento de objetivos al convertir elpresupuesto aportado por todos los ciudadanos en obras, bienes yservicios a la comunidad.


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Escuela Nacional

El Estado es el mayor compradordel Pas S/. 25,000 millones

(*) En millones de Nuevos Soles.Fuente: OSCE. Informe de Contrataciones Pblicas Ao 2009. Elaboracin propia.


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Sistema Nacional deContratacin Pblica


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Escuela Nacional

Sistema Nacional de ContratacinPblica

Conjunto ordenado y concatenado de acciones que tienen comoobjetivo normar y orientar las contrataciones de bienes, servicios uobras que realizan las Entidades Pblicas, para asegurar que losmontos contratados estn totalmente justificados y orientados al logro

del bienestar social de los ciudadanos.

Se basa en los principios medulares internacionalmente reconocidospara las contrataciones pblicas: EFICIENCIA, TRANSPARENCIA YCONTROL DE RIESGO DE CORRUPCIN.


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Actores del Sistema deContratacin Pblica



Visin Estratgica de lasContrataciones Pblicas en el Per



Organismo Supervisor de lasContrataciones del Estado - OSCE

Reemplaza al CONSUCODE.

Enfoca aspectos operacionalesy de gestin, adicional a lasupervisin de la correcta

aplicacin y cumplimiento de lanormativa de contrataciones.

Tiene competencia en elmbito nacional.

www.osce.gob.pe



Funciones del OSCE Emitir directivas y normas complementarias referidas a la aplicacin de la

LCE y el REG.

Resolver las observaciones a las Bases no acogidas (VR>300 UIT).

Resolver en ltima instancia administrativa (VR>600 UIT) (Tribunal deContrataciones del Estado).

Administrar el RNP y el SEACE.

Absolver consultas (gratuitas en el caso de las entidades pblicas).

Promover la subasta inversa.

Suspender procesos de seleccin en casos de contravencin a lanormativa, y exista indicios de perjuicio econmico o comisin de delito.

Sancionar a participantes, postores proveedores o contratistas (TCE).


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Marco Normativo

Ley de Contrataciones del Estado, aprobado medianteDecreto Legislativo N 1017 y sus modificatorias.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estadoaprobado por el Decreto Supremo 184-2008-EF y susmodificatorias.

Creacin de la Central de Compras Pblicas - PerCompras, aprobado por el Decreto Legislativo N 1018-2008-EF


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Principales mbitos de Aplicacin

1. Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;

2. Gobiernos Regionales, sus dependencias yreparticiones;

3. Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;4. Organismos Constitucionales Autnomos;

5. Universidades Pblicas;

6. Sociedades de Beneficencia y las Juntas de

Participacin Social;7. Entre otros


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La Ley no es de aplicacin en lossiguientes casos:

o Los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales que celebren las

Entidades con personas naturales.o Las contrataciones cuyos montos sean inferiores a 3 UIT, vigente al momento de la

transaccin (actualmente menor a S/.10,650), salvo que se trate de bienes o servicios delCatlogo de Convenios Marco. Ello implica, que las empresas que contraten por esosmontos no estn obligados a estar en el RNP.

o Los contratos que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso dela Ley o de la autoridad jurisdiccional (publicaciones en El Peruano, peritos, por ejemplo).Adquisicin de bienes mediante remate pblico. La contratacin de notarios para efectosde la LCE y REG.

o Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y procedimientos especficos deOrganismos Internacionales, Estados o Entidades cooperantes, siempre que estnasociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito.

o Contrataciones para la defensa del Estado en controversias internacionales sobre

inversin, en foros arbitrales o judiciales (antes se contrataban por Exoneracin - Serv.Personalsimos)

o Entre otros.


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Central de Compras Pblicas Per Compras

Organismo pblico ejecutor, adscrito al MEF, con personerajurdica de derecho pblico.

Funciones: Tramitar las compras corporativas obligatorias y las facultativas

que les encarguen. Asesorar a las entidades que realicen compras corporativas, as

como en la Planificacin y Gestin de los procesos de seleccinque realicen de manera institucional.

Conducir procesos de seleccin vinculados a Convenios Marco

(bienes y servicios); obligatorias. Realizar las adquisiciones que les encarguen otras entidades.


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Qu es el SEACE? Es un sistema integral, compuesto por polticas, procedimientos,

normas y software basado en el uso del Internet, con el fin dedar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros enlas contrataciones pblicas del Per.


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Funcionalidad del SEACE


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Registro Nacional de Proveedores

Los proveedores debern contar con RNP para inscribirse comoparticipantes en los procesos de seleccin.

Se asignar categoras o especialidades a los proveedores.

Los proveedores con inscripcin declarada NULA por presentacin dedocumentacin falsa o inexacta no podrn reinscribirse durante dos

aos desde la declaracin firme de nulidad Est dividido en los siguientes captulos:

Proveedores de Bienes

Proveedores de Servicios

Consultores de Obras

Ejecutores de Obras

Inhabilitados para contratar con el Estado.


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Sistema de ContratacinPblica en la Entidad Pblica


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Escuela Nacional

Actores Involucrados en la Gestinde Contrataciones Pblicas

G


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Actores Involucrados en la Gestin deContrataciones Pblicas

Titular de la Entidad: Es la ms alta autoridad ejecutiva, segn cadaorganizacin, que ejerce funciones previstas en la Ley y en elReglamento para aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesosde contrataciones del Estado.

rea usuaria: Dependencia cuyas necesidades pretenden seratendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y

funciones, canaliza los requerimientos formulados por otrasdependencias.

rgano encargado de las contrataciones OEC: rgano o unidadorgnica que realiza actividades relativas a la gestin delabastecimiento al interior de una Entidad.

Comit Especial: rgano colegiado encargado de seleccionar al

proveedor que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por elrea usuaria a travs de determinada contratacin.


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Plan Anual de Adquisiciones Es un instrumento de gestin logstica que tiene como finalidad

programar, difundir y evaluar las contrataciones de la Entidad. Es un documento obligatorio, integral, pblico y formal. Para la elaboracin del PAC de la Entidad, cada dependencia debe

elaborar su cuadro de Requerimientos de bienes, servicios y obras en lafase de programacin y formulacin del PIA, en funcin a las metas

presupuestales de cada dependencia y programar de acuerdo a susprioridades.

El PAC debe contener todas las contrataciones del ejercicio sin importarsu fuente de financiamiento.

Es obligatorio que el OEC presente dos informes de gestin en el ao, al

finalizar cada semestre. Se debe analizar el grado de avance del PAC y establecer un plan de

accin correctivo para asegurar una ejecucin presupuestal del 100%.


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Proceso de ContratacinPblica


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Escuela Nacional23

PlaneamientoRequerimientoComitExpedienteContrataci

Elaboracide Base

ConvocatoriaConsultas

Observacis a las Ba

Presentacide propues

Evaluacipropuest

Buena Pro ApelacinEjecucincontractu

-POI-Identificaci

necesida

-Identificaci

especialis

-Base

estandariza-Plazos

-Consulta

Observacio

-Acto pbli

privad

-Revisi

document-E mpa tes -P laz os -C on trato s

-PA C y difusin-Especificaci

tcnic-Perfiles

-F acto r ,

Criterio

Puntaj

-Medios

pubicaci

-Absoluci

Consulta

Observacio

-Notario -Puntajes-Notificaciones -Efectos

-Orden

compras o

servici

-Modificacio

P A

-Informeposibilidade

de merc

-Tipos de co mit-Entrega

expedient

Comi

-Aprobaci

las Bas

-Registro

Participan-Libro de a ctas-Bonificaciones -Plazos

-Resolucio

de T-Vigencia

-Seguimient

la ejecucin-Valor referencial-Designacin -SEACE -Subsanaciones -SEACE

-Medios

publicaci-Garantas

-CertificacPresupue

-Impedimentos -SEACE -SEACE-Seguimientplazos y pa

-Determina

proces

modalidad

selecci

-Se comuni

rea s olicit

-Verificac

Disponibili

Presupue

Elaboracin: M Celle

F lu jo g r a m a B s ic o d e u n P r o c e s o d e C o n t r a

FASE I : ACTIVIDADES PREPARATORIAS Y PRO FASE II : PROCESO DE SELECCIN FASE I II : EJECUCIOCONTRACTUAL

-Aprobaciexpedient

contratac

-Revisin

expediente

parte del C o

-Precede

de observa

obligato


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Requerimiento

Es el documento a travs del cual una unidad orgnica solicitala adquisicin o contratacin de un bien, servicio u obra.

Debe incluir, entre otros, lo siguiente:

Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia Indicar la finalidad pblica de la contratacin requerida (su

relacin con el Plan Operativo Institucional para cumplir quobjetivo de la Entidad es necesaria su adquisicin ocontratacin).

Para el caso de Obras, se debe contar con la Disponibilidad delTerreno y el expediente tcnico aprobado


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Requerimiento Especificaciones Tcnicas (EETT): Descripcin de caractersticas

fundamentales de bienes, suministros u obras a contratar o de procesos ymtodos de produccin relacionados, o de las caractersticas de los serviciosofrecidos o de los mtodos de operacin relacionados.

Trminos de Referencia (TDR): Describen como ejecutar un determinadoestudio o trabajo. Describe el mbito donde se ejecutar el estudio o trabajo. Define el objetivo general y los especficos. Define el tiempo disponible. Detalla los requisitos de los tcnicos que participarn, como especialidades

y tiempos mnimos que dedicarn al estudio. Detalla los resultados esperados, contenidos de los informes, etc.

Expediente tcnico: Comprende memoria descriptiva, especificacionestcnicas, planos, metrados, presupuesto de obra, anlisis de precios,calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, estudios (desuelo, geolgico, entre otros) de ser requeridos.


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Estudio de Posibilidades que ofrece elmercado


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Contenido del Expediente de Contratacin

Caractersticas Tcnicas Mnimas (RTM)

Estudio de posibilidades del mercado: Valor Referencial

Disponibilidad Presupuestal

Tipo de Proceso

Modalidad de Seleccin

Todas las Actuaciones del CE desde su designacin

Todas las Propuestas (Ganadoras y No Ganadoras)

Contrato Toda la documentacin generada desde el requerimientohasta la liquidacin del contrato


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Procesos y Modalidades decontratacin


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VALORREFERENCIAL

MAYORVALOR

REFERENCIAL

MENORESREQUISITOS

PARA

PARTICIPAR

MAYORESREQUISITOS

PARA

PARTICIPAR

Adj.DirectaPblica.

MenorCuanta

Adj.Directa

Selectiva

ConcursoPblico

Licitacin

Pblica

BienesObra

s

Servicios

Bienes

Obras

Servicios

Procesos de Seleccin


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Topes de los Procesos de Seleccin


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Subasta Inversa

NUEVE DAS HBILES LP / CPNUEVE DAS HBILES LP / CPSEIS DIAS HBILES - ADSEIS DIAS HBILES - AD

NICA VEZNICA VEZ

Es la modalidad de seleccin a travs de la cual se elige al proveedor debienes comunes nicamente en consideracin a los precios ofrecidos ms noa las caractersticas tcnicas del bien requerido, dado que stas se encuentranpredeterminadas.


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Convenio Marco Modalidad que permite contratar directamente bienes o servicios que

requieran las Entidades, sobre la base del registro de precios ycondiciones establecidas en el Catlogo del CM en el SEACE.

(A la fecha, no se encuentran vigentes contratos celebrados por PERU COMPRAS, puesto que dicho

organismo est iniciando funciones).

Caractersticas:1.Obliga a entidades a contratar con el proveedor elegido, salvo que,

cuando lo requieran, el mercado ofrezca condiciones msventajosas.

2.Es obligatorio para el proveedor elegido respecto de las entidades

que participaron en el convenio marco.3.Su plazo de vigencia no ser mayor a un ao.


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Culminacin del Proceso deSeleccin


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Ejecucin Contractual

Formalidad: por escrito (mediante la suscripcindel documento contractual)

Debe ajustarse a la proforma incluida en las

Bases. Debe contener mnimo: Garantas, Solucin deControversias, Resolucin de contrato.

El contrato est conformado por el mismo

documento, las Bases integradas, la ofertaganadora y documentos derivados del proceso.


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Principales aspectos

vulnerables a la corrupcinen el sistema de

contrataciones



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Escuela Nacional37

PlaneamientoRequerimientoComitExpedienteContrataci

Elaboracide Base

ConvocatoriaConsultas

Observacis a las Ba

Presentacide propues

Evaluacipropuest

Buena Pro ApelacinEjecucincontractu

-POI-Identificaci

necesida

-Identificaci

especialis

-Base

estandariza-Plazos

-Consulta

Observacio

-Acto pbli

privad

-Revisi

document-E mpa tes -P laz os -C on trato s

-PA C y difusin-Especificaci

tcnic-Perfiles

-F acto r ,

Criterio

Puntaj

-Medios

pubicaci

-Absoluci

Consulta

Observacio

-Notario -Puntajes-Notificaciones -Efectos

-Orden

compras o

servici

-ModificacioP A

-Informeposibilidade

de merc

-Tipos de co mit-Entregaexpedient

Comi

-Aprobacilas Bas

-RegistroParticipan

-Libro de a ctas-Bonificaciones -Plazos-Resoluciode T

-Vigencia

-Seguimient

la ejecucin-Valor referencial-Designacin -SEACE -Subsanaciones -SEACE

-Medios

publicaci-Garantas

-CertificacPresupue

-Impedimentos -SEACE -SEACE-Seguimientplazos y pa

-Determina

proces

modalidad

selecci

-Se comuni

rea s olicit

-Verificac

Disponibili

Presupue

Elaboracin: M Celle


FASE I : ACTIVIDADES PREPARATORIAS Y PRO FASE II : PROCESO DE SELECCIN FASE I II : EJECUCIOCONTRACTUAL

-Aprobaciexpedient

contratac

-Revisin

expediente

parte del C o

-Precede

de observa

obligato

Asp ectos vulnerables a la corrupcin en los Proceso s de Co ntratac


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Escuela Nacional

Planeamiento Requerimiento ComitExpediente dContrataci

Elaboracide Bases

ConvocatoriaConsultas y

Observacioneslas Bases

Presentacide propuesta

Evaluacin dpropuestas

Buena Pro ApelacinEjecucincontractual

-Incorporacin

compras queson necesari

-Direccionamien

de lascaracteristicas

bienes, servicioobras a adqui

-Influencia d

algn miembdel comit pa

manipular loresultados d

proceso dselecci

- -Los criterio

de evaluacifavorecen

algunopostore

-Restriccin en

publicida

- -Descalificaci

arbitraria pformalida

extrem

- Criterios d

evaluacin nclaramen

definido

- -Presentar u

recursimpugnativ

para dilatarsuscripcin

contrat

-Cambio

renegociacionsustanciales

los contrato

-Fracciona

requerimientosprocesos m

pequeos o pdebajo de 3UI

-Manipular l

seleccin de lempresas a solici

cotizaciones ydefinir un val

referencial muy a

o muy baj

-Cambiar laespecificacion

tcnicascondiciones

compr

-Criterios d

evaluacin msubjetivos, n

facilmentcalculable

-Entrega

informacin qpueda favorec

a un postorparticula

-No respetar l

criterios devaluacin y

forma daplicaci

-Cambio d

caractersticaslos biene

servicios u obr

-Contratacinconsultore

individuales cNombre y Apelli

ya definid

-Interferencia

la independendel Comit

Especia

-Solicitaexperienci

desproporciada lo quconlleva

declaradesierto

-Darinterpretaci

sobre lpropuesta s

aclaraciformal

-Emisin dconformidad a

cuando nocumplan la

caractersticdeterminadas

el contrat

-Uso excesivo

Exoneracion

-Falsificadocumentossustento depropuesta coconocimien

- Pago de cuppara agiliz

pagos parcialefinales del contr

p p

Elaboracin Propia


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Nuestros Desafos


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Escuela Nacional

Desafos

Establecer un sistema de compras electrnico cada vez mssofisticado.

Propiciar programas de divulgacin de informacin, as comoun programa nacional de capacitacin para el sector publico y

privado Certificacin de los profesionales y tcnicos en

Contrataciones Pblicas (estndares)

Establecer un programa de concientizacin y participacinciudadana en la fiscalizacin de las compras pblicas.

Revisar y actualizar el marco legal constantemente.


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Escuela Nacional

Desafos

Formalizar la participacin del sector privado en ladiscusin de la normatividad de las adquisiciones delEstado.

Explorar la privatizacin o tercerizacin de algunas

funciones de las entidades tales como el proceso decompra.

Fomentar el desarrollo de cdigos de tica empresarial ysistemas efectivos de sancin de prcticas corruptas.


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Oportunidades de vigilancia de actos de

corrupcin en el Sistema de ContratacinPblica

Muchas Gracias !Mara Ins Celle

[email protected]

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