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4 EDITORIALAprueban Leyes Secundariasde la Reforma Energética

6 FORO DEL LECTOR

14 Celebran en Los Pinosel Día del AbogadoI Lic. Marco A. Villegas Serrano

20 Presentan el Programa Nacionalde Derechos Humanos 2014-2018

26 Listas las Leyes Secundarias deTelecomunicaciones y RadiodifusiónI Marco A. Ríos

30 El Contrato de Oufsours;ng:Fraude a la Legislación LaboralI Dr. Christian González García

36 Presenta en ellNACIPE el LibroEl Nuevo Amparo Penal

Agosto 2014

ano•

76 CADALSO

78 LIBROS

80 TEMAS CONSTITUCIONALESDerechos Humanos yDerechos Fundamentales/ Lic. José R. Padilla

FORO DE PROPIEDADAmenaza la Tecnologíala Seguridad Nacional/ Scientika

74

42

72 TIEMPO DE SABERNueva Ley de Movilidad;Viejas Formas de Movilizarse/ Mtro. Jorge A. Alfaro Villami!

68 Gobiernos de Coalición/ Dr. Rodrigo Moreno Trujillo

62 Etiquetas que Dañan: Bullying,Mobbing y Equidad de Género/ Dr. Fernando Córdova del Valle

60 Firman Convenio SEP- SEGOB y ANUlESpara Sistema de Justicia Penal Acusatorio

La Cultura de la Legalidad en el NuevoParadigma de los Derechos Humanos/ Lic. David Boone de la Garza

58

54 La Autonomía del Blanqueo de Capitales/ Dr. Jorge L. Romo Reyes

50 SeAcota el Poder de los Militares/ Marco A. Ríos

42 Arranca la Sucesión por la Presidenciade la Suprema Corte de Justicia/ Dr. Juan D. Balanzátegui Sánehez

40 MIRADOR FISCALJusticia Fiscal y Vigilancia Efectiva/ Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

20

El éxito de la Reforma Energética será sin duda el prin­cipal instnunento de medida para calificar en el media­no y largo plazo la gestión de Enrique Peña Nieto. De suéxito o fracaso; del cumplimiento o no de las promesasempeñadas por el Presidente de la República, depende­rá la continuidad del PRl en el poder en las eleccionesde1201S.

Lo que sigue ahora, y es al lo que apuesta la sociedadmexicana, es que todo este trabajo sirva no sólo para lle­gar a una recuperación económica, como lo ha señaladoel Presidente Enrique Peña Nieto, sino que la conversiónde PEMEX y la eFE en empresas públicas (ya no paraes­tatales), conduzcan a un modelo realmente competitivo,que termite con los cotos de poder político y económicoy sobretodo, que ponga fin a la multimillonaria COITUp­ción existente en la industria y que se traduzca en recu­perar la confianza social en este sector.

La mejor prueba de que se está haciendo lo correcto sonlas declaraciones del ex Presidente brasileño Luis Igna­cio Lula Da Silva, quien recientemente señaló que Méxi­co estaba más retrasado que ellos en materia energética,y consecuentemente, en su modelo económico, ya queellos recorrieron ese camino hace 20 años.

tos de gas y petróleo, que no podemos atraer las nuevastecnologías, de las que carecemos.

4 I Foro JutIdtco

Después de una infructuosa discusión pública de al me­nos 2 décadas, con estas nuevas leyes, se abren otra vezlas puertas a la inversión privada nacional y extranjeraen el sector energético, pero bajo una estricta supervi­sión el Estado. Se acabarán los monopolios para dar ca­bida a una competencia en donde el ganador será el con­sumidor, todo esto de acuerdo con la versión oficial. Poreso habrá que revisar, punto por punto, las nuevas reglasdel juego para evitar que en efecto se atente contra elpatrimonio nacional. No cabe duda que hoy se requierede un gran capital para explorar y explotar los yacimien-

Las leyes secundarias indispensables para normar lareforma en materia energética pretenden actualizar alpaís del rezago en el que cayó por políticas proteccio­nistas durante las últimas décadas, que al final del díaterminaron por llevar a la catástrofe uno de los elemen­tos indispensables en cualquier país para su desarrollo,como lo es la energía y que provocó colosales prácticasde corrupción para un pequeñísimo grupo de políticos,dirigentes sindicales y empresarios agraciados y cómpli­ces, que el monopolio estatal les permitió.

Finalmente luego de intensos y acalorados debates en latribuna y en los medios, de periodos extraordinarios yjaloneos legislativos, se concretó la que parece ser la másimportante de las reformas estructurales a la que tantose opusieron en bloque los partidos de izquierda.

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6 I Foro Jurídico

RT @marianabenitezt: Les quiero compartir más acerca de los cambios y procesos que se viven en @PGR_mx. Mi entre­vista en @ForoJuridico.

RT@JNMIJANGOS: @ForoJuridico @PGR_mx El mayor reto será que los órganos no jurisdiccionales apliquen criteriosde convencionalidad, sin hacer caras compungidas.

RT@JorgeAlbertoAma: La @PGR_nL'Crequiere aplicar desde ya la nueva estructura y el nuevo personal para que en unmenor tiempo pueda dar resultados.

La PGR se Prepara para ser la FiscalíaGeneral de la República del Siglo XXI

Victor Tellez: ¿y así dicen que las cosas están mejor en Michoacán? Bola de mentirosos criminales.

Carlos Fonseca: :iiFaustoVallejodeja :iiMichoacán con una deuda de 16,186.6 millones de pesos y se va impunementea su casa. En el país de "no pasa nada".

Luis C. Rmz Torres: ¿Pero el hijo de fausto vallejo en dónde está? He allí la incongruencia del gobierno, y piden quecreamos en ellos.

us.Jét~Ó¡jus.O"us.~us.0"~0" lyc.".:,c,¡¿c,U¡¿¡¿: Todo el sistema es ineficaz, incluidos nuestros abogados.

Raúl Alamillo: ¿Nexos con el crimen organizado? Simple "ineficacia" para gobernar,

face:book

Editorial: Cae Gobernador de Michoacánpor Ineficacia y Corrupción

Fernando Reyes Chacon: Con respecto a la colegiación obligatoria, desde el punto de vista profesional, me parececorrecta la medida, sin embargo esto se puede prestar a situaciones de tipo personal, venganzas y cuestiones po­líticas. Si algún servidor público a cargo de estos mecanismos de control y evaluación tiene interés en perjudicara algún profesionista, simplemente puede no validar sus conocimientos o no certificarlo yeso obligará a dichoprofesionista a revalidar estudios de conocitniento y por ende a gastar nuevamente en actualizarse. En todo caso siel Estado pretende eso pues que lo pague el Estado.

e-mail

RT@JNMIJANGOS: @ForoJuridico Da pena que nos queramos sujetar al amparo por tradición jurídica más quecomo opción de vida institucional: ir a lo convencional. El amparo mexicano, que tanto pregonamos, dejará dtener sentido si asumimos la convencionalidad de la ley como cultura jurídica.

RT@Iicfharo: @ForoJuridico Excelente revista jurídica de vanguardia!

RedesSociales

!!!!! FORO DEL LECTOR

Agosto 2014 I 7

m Foro Juridico_ @ForoJuridico

Envíanos tus comentarios a:contacto@forojuridico.org.mxo a nuestras redes sociales:

Julian Dominguez Flores: Creo que el más calificado y preparado es el Dr. Pedro Salazar Ugarte.

Ulises Flores: Yo voto por dos de mis mejores maestros que tuve en la Licenciatura en Derecho en la UniversidadAmericana de Acapulco, me refiero a los Doctores Edgar Corzo Sosa e Imer Benjamín Flores Mendoza, cualquierade los 2 que quede será buena elección.

Eduardo Rodríguez: Para mí los mejores son Edgar Corzo Sosa o Pedro Salazar Ugarte

Ricardo Dozal Mendoza Seguramente el Dr. Imer Benjamín Flores Mendoza hará un extraordinario papel y estaba ala altura que se requiere.

faceheek

Cadalsos: Sucesión del Director delllJ de laUNAM

Julian Dominguez Flores: La reelección ya existía en la Constitución antes de la reforma política. Senadores queinmediatamente buscan una diputación, presidencia municipal o gubernturas. Son puestos heredados generacio­nalmente a hijos. Es un asco el sistema.

Edna Castillo: La reelección legislativa Oblígaria a los legisladores a educarse en diversas materias, a ser eficaces,propositivos, participativos y disciplinados.

Javier Barros: Estoy en contra de la reelección legislativa ya que reduce espacios de participación política.

facebook

RT@estedavid: La #reelecciónlegislativa en México reservará los espacios de representación política a un grupo aúnmás reducido y refractario.

RT@alexperezcorzo: Si la #ReelecciónLegislativa pretende empoderar al #ciudadano dándole mecanismo de rendi­ción de cuentas, no deberían estar de arbitrio los partidos.

RT@LatinaZurda:Apoyo la :1ReelecciónLegislativa para crear carrera parlamentada, siempre y cuando los ciudada­nos seamos co-responsables en rendición de cuentas.

RT@marco_cancino: La 11ReelecciónLegislativa como se planteó en la :1ReformaPolítica fortalecerá la discipli­na partidista e incrementará el poder d los partidos

FORO DEL LECTOR

RT @BarbaraCabrera: La implementación de la reelección legislativa inmediata essólo un paso; no obstante, no será eficiente si no se cuenta con una certera transpa­rencia de la labor parlamentaria, encaminada a coadyuvar una adecuada rendiciónde cuentas que lleve a ejercer mecanismos de control y posibles sanciones a losabusos de poder de quien nos representa en una curul

RT@le_maa4: La :ireeleccionlegislativa coartará el derecho ciudadano de votar y servotado y sobre todo creará feudos burocráticos de poder perpetuo!

La Reforma Política y la Reelec­ción de Senadores y Diputados

Agosto 2014 I 9

Son relevantes los esfuerzos realizados en México paraorganizar foros en materia de protección y defensa delos derechos humanos. Estos eventos son una contri­bución para actualizar la agenda sobre el tema, peroademás, un escenario que permite visualizar los retosvenideros. Al aprender de las experiencias propias,seguramente podemos enderezar el camino sobre losesfuerzos realizados en la materia. Los logros obteni­dos en México en DH son un paradigma para AméricaLatina; los modelos que aquí se generan, nutren lasexperiencias en el continente americano e incluso enaquellos países en donde todavía están en la definiciónde cuál es el delito de atentado contra la paz. Méxicosigue siendo un gran campo para sentar algunos pre-

é.Córno percibe el respeto a los OHen México?

La impunidad. Me parece que el principal reto quetienen los Estados en Latinoamérica y otras partesdel mundo, es acabar con la impunidad. Mi lucha hasido siempre contra la impunidad y por la salvaguar­da de los derechos y garantías de las víctimas, sobretodo en todos aquellos crímenes cometidos en contrade la humanidad. Es también para apoyar a aquellaspersonas que padecen los estragos de la persecuciónoficial y a los dirigentes sociales que son injustamentecriminalizados. Otro gran problema que me preocupaes la discriminación, Es necesario que los gobiernostrabajen en la educación para erradicar la discrimina­ción, porque sólo trabajando desde las aulas se podrácombatir este mal.

¿Como luchadora social cuál es su principalpreocupación?

Encuanto a la equidad de género, considera Rigoberta Menchú que hay un posicionamiento de mujeres en la políti­ca y en los diferentes campos de liderazgo, pero esono significa que los problemas históricos que viven lasmujerescomo la opresión, el maltrato, las condiciones de desigualdad en el trabajo y la falta de respeto, se hayan resuelto.Reproducimos para nuestros lectores la parte esencial de la entrevista.

Comentó que muchas veces la legislación tiene una visión sancionatoria, de castigo y no de prevención, que es eleje fundamental para brindar soluciones a los problemas que enfrenta cualquier comunidad. Es importante, des­tacó, que el ciudadano tenga plena conciencia de sus derechos y herramientas necesarias para ejercer su propiadefensa. los esfuerzos realizados en México en materia de OH, afirma la también Investigadora Extraordinaria dela UNAM, son un paradigma para América latina; los modelos que aquí se generan, nutren las experiencias en elcontinente americano e incluso en aquellos paísesque todavía están en la definición de cuál esel delito deatentadocontra la paz. México, afirmó, sigue siendo un gran campo para sentar algunos precedentes.

Mi lucha hasido siempre en contra de la impunidad, afirma Rigoberta Menchú, por la salvaguardade los derechos ygarantías de lasvíctimas, sobre todo en todos aquellos crímenes cometidos en contra de la humanidad. Estambiénpara apoyar a aquellas personas que padecen los estragos de la persecución oficial y contra la criminalización delos dirigentes sociales. Sostiene la luchadora social, que el principal reto que tienen los Estados latinoamericanosesacabar con la impunidad

Enuna visita a nuestro país para participar el pasado mes de junio en un Forode conmemoración del tercer aniver­sario de la Reforma Constitucional de Derechos Humanos, Rigoberta Menchú Tum -indígena guatemalteca quecobró notoriedad mundial luego de haber obtenido el Premio Nobel de la Pazen 1992-, concedió una entrevistaa Foro Jurídico, resaltando el esfuerzo realizado por México para organizar foros en la materia. Estoseventos, dijo,son una contribución para actualizar la agendasobre el tema, pero además, un escenario que permite visualizar losretos venideros.

LOS JÓVENES DEL DERECHO TIENEN UNAGRAN TAREA POR DELANTE: ENCONTRAR MODELOSDE JUSTICIA OUE DIGNIFIOUEN A MÉXICO, AMÉRICA

LATINA Y A TODOS LOS PUEBLOS DEL MUNDO

RIGOBERTA MEN

En cuanto a definición en conceptualización de de­rechos de mujeres creo que hay un gran avance en elámbito internacional. Las resoluciones de la ONU, losforos mundiales organizados por mujeres, no sólo deEstado, sino de cualquier estatus. También creo quehemos avanzado como mujeres en cuanto al conoci­miento de nuestros derechos. Hayun posicionamientoevidente de mujeres en la política, en los diferentescampos de liderazgo, pero eso no significa que los pro­blemas históricos que viven como la opresión, el mal­trato, las condiciones de desigualdad en el trabajo y lafalta de respeto, se hayan resuelto. Esto es preocupan­te porque cada vezque hablamos de temas que tienenque ver con la mujer, es ella la que paga el delito. Por

¿Considera que la equidad de género haavanzado en la región?

de derechos humanos: la persona, su dignidad, sus va­lores, son de gran valía en cualquier tiempo. Hay aúnmucho trabajo por delante. Por ejemplo, para que serespeten los derechos humanos de las víctimas y engeneral para garantizar que el ser humano sea libre ytenga plenitud de vída.

10 I Foro Jurídico

cedentes. Sin embargo, todavía hay mucho que haceren la materia. Creo que la lucha por mejorar las con­diciones de dignidad, de vida, de felicidad, de liber­tad de las personas es por y para siempre. No estarnoshablando de una temporada o sólo cuando hay abuso

Hay un posicionamientode mujeres en la política yen los diferentes camposde liderazgo, pero esono significa quelos problemas históricosque viven las mujeres comola opresión, el maltrato, lascondiciones de desigualdaden el trabajo y la faltade respeto, se hayan resuelto.

Agosto 2014 I 11

En este tema también existe un gran avance en su re­conocimiento y el respeto a sus DH, pero es necesariofortalecer las acciones y las políticas públicas para suincorporación plena a la sociedad, con beneficios y de­rechos; por eso hay que fortalecer el derecho indígenaa partir de la educación y las normas incluyentes, enun contexto multicultural que preserve y destaque laslibertades de los pueblos autóctonos y en este tema lajusticia tiene un papel central. Por ejemplo, en Chia­pas -estado que hace frontera con Guatemala y quetiene una considerable población indígena-, se hacreado la figura del traductor indígena a fin de que serespete el proceso penal y la aplicación de la justiciasea la adecuada. También cuentan con algunos juecespropios. Es importante, para que esto se logre, que lalegislación no tenga sólo una visión sancionatoria, decastigo, sino de prevención, que es el eje fundamentalpara brindar soluciones a los problemas que enfrentacualquier comunidad. El ciudadano debe tener plenaconciencia de sus derechos y de las herramientas nece­sarias para ejercer su propia defensa.

¿Cuál es la situación de los pueblosindígenas en la región?

ENTREVISTA .üI!.

Muy preocupante. Los migrantes son un tema univer­sal que tiene que ver con la sobrevivencia del ser hu­mano y con otros fenómenos como la pobreza, el ham­bre, la falta de trabajo y de oportunidades, por lo tantola migración no debe ser criminalizada. La migraciónes un fenómeno que ha existido durante siglos y quedebe ser tratado respetando los derechos humanos delas personas, superando la intolerancia y la falta derespeto que se tiene con los migrantes. La migraciónno debe tratarse como un delito ni los migrantes sertratados como criminales, pues son personas que tie­nen derecho a habitar en este mundo. Se debe buscaruna solución a este fenómeno social que es penoso yque atenta contra la dignidad humana.

¿Cómo ve el fenómeno de los migrantescentroamericanos en México?

La penalización normalmente es buena cuando estátipificado el delito, pero no me puedo imaginar en larealidad cual es la tipificación de este delito. Cuandoveo que una mujer abortó por desnutrición, por ungolpe del marido, por un trabajo excesivo o en ejerci­cio de su libertad sexual, me pregunto si es justo queesta conducta sea delito. Se tendrían que plasmar losdelitos de acuerdo a las características o motivos delaborto. Si no se tipifica qué es la libertad sexual; si nohay una investigación científica, una identificación delos hechos y una correlación con los hechos, no fun­ciona. Si queremos respeto mutuo tenemos que crearnuevos códigos de relacionamiento entre los humanos,si usted me dice que hay mil mujeres que abortaronpor tales motivos y cada una tiene un fundamento dequé es lo que pasó, yo puedo opinar. Por ello, en princi­pio no estoy de acuerdo con esta penalización.

¿Qué opina de la penalización del aborto?

ejemplo, en el aborto; y no obstante que debe ponerseatención a todos los actos de violencia y a los delitosque se cometen contra mujeres, es urgente atender es­pecialmente el feminícidio, el cual tiene que ser tipifi­cado como delito de lesa humanidad y castigarse contodo rigor en cualquier parte del inundo.

•qurera que ocurra.

La tortura debe serconsiderada como crimende lesa humanidady ser castigado en donde

gentina, en Chile, en Guatemala, hemos trabajado enlas limitaciones que deben tener las fuerzas armadaspara determinar qué es un delito militar y un delitocomún, nos toca fortalecer los sistemas dejusticia civil.Los derechos humanos es una lucha de siempre, no esver qué más o que menos. Por eso creo que los jóvenesdel derecho tienen una gran tarea por delante: ser máspragmáticos pero a la vezmás detallistas en la defensadel mal de la discriminación; que promuevan la pre­venciónde la violenciay de la violaciónde los derechosciviles,económicos y sociales que ya están contempla­dos en la comunidad internacional y, sobretodo, paraencontrar modelos dejusticia que dignifique a México,aAmérica Latina y a todos los pueblos del Inundo. :iiii.

Los jueces y losestudiantes de Derecho

deben tener una educaciónintegral de la esencia

de la dignidad humana;una visión integral

de los problemas queenfrenta la sociedad.

12 I Foro Jurídico

A los impartidores de justicia. Los jueces y los estu­diantes de Derecho deben tener una educación inte­gral de la esencia de la dignidad humana; una visiónintegral de los problemas que enfrenta la sociedad,de tal manera que la Constitución no sólo se apliqueparcialmente sino que se haga en su totalidad. En estesentido, la academia tiene la obligación de realizaresfuerzos para que el juez tenga los mejores conoci­mientos de la sociedad y de sus problemas. y habloen general, pueden ser soldados o policías, yo veo ala persona como es. Hoy ya tenemos reformas que li­mitan las facultades del ejército; ha ocurrido en Ar-

¿A quién se debe capacitar y educar primeropara cumplir con el respeto a los OH?

Lo más importante es que sancionemos el delito detortura y que sea considerado como de lesa humani­dad, así sea una persona o varias; aquí no debe impor­tar la cantidad, sino el hecho en sí mismo. Hay críme­nes que por conciencia propia de una sociedad debenser condenados y no permitirse. Todos los países de­ben estar en contra de la tortura, es un crimen que sedebe castigar en donde quiera que ocurra.

¿Qué opinión le merece el tema de la torturaen México y en América latina?

Agosto 2014 I 13

ENTREVISTA .üI!.

JULIO DE 20.. ti D

Los abogados han sidoprotagonistas de los grandes

cambios que ha vividola nación: Enrique Peña Nieto

El titular del Ejecutivo Federal -quién es también abo­gado de profesión-, aseguró que ya ha iniciado la etapade instrumentación de los nuevos preceptos legales im­pulsados por su administración, siendo estos cambios

EPN, la necesidad de que hoy, como entonces, se desa­rrolle en México la investigación jurídica, se mejore laenseñanza del derecho, se perfeccione la norma jurídicay se optimice y transparente la impartición de justicia.

14 I ForoJurídico

L uego de más de una década de ausencia., la cele­bración del Día del Abogado regresó a la Resi­dencia Oficial de Los Pinos, con la presencia del

Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, quiénaseguró que los abogados han sido protagonistas de losgrandes cambios que ha vivido la nación y que su cono­cimiento y experiencia han servido, incluso, a institu­ciones de corte mundial, recordando que el 12 de juliode 1960, se celebró por primera vez en México el Día delAbogado, en conmemoración a la primera cátedra deDerecho celebrada en nuestro país en la entonces Realy Pontificia Universidad de México. A partir de enton­ces, los abogados conmemoran el inicio de la cátedrade leyes que hace 461 años impartiera el jurisconsultooriundo de Talavera de la Reina, Bartolomé de Frías yAlbornoz, celebración que pone de manifiesto, afirmó

/ Lic.Marco A. Vi/legas Serrano

Celebran en los Pinosel Día del Abogado

CELEBRAN EN LOSPINOS D DELABOGADO

Agosto 2014 I 15

Esta generación de ahogados, aseguró, está invitadapor la historia a recobrar los cauces del respeto a losderechos de los demás, de sus vidas, sus libertades, sus

Enfatizó el Secretario del Trabajo que en un Estado deDerecho como el nuestro, los abogados estamos llama­dos a defender la legalidad como mínimo ético de con­vivencia social y a defender la legitimidad y la justicia"no sólo laformal, sino lajusticia real y auténtica que ledio origen al Estado mexicano del Siglo xx. La que per­mita que los mexicanos con carencias alimentarias ten­gan diariamente no sólo un pan que lleoarse a la bocayun techo que cobijarse, sino una oportunidad de estudioy trabajo para transformar oerdaderamente su oida"

cios asequibles, que los grupos más desfavorecidos de lasociedad puedan acceder a empleos dignos y de calidad,a créditos que les permitan construir su patrimonio.

El Día del Abogadoen México fue instituido

en 1960 por el PresidenteAdolfo López Mateos.

En un acto al que asistieron abogados con diversas acti­vidades, lo mismo pertenecientes al sector público quea la práctica privada, a la academia, a la docencia o a lainvestigación, el Secretario del Trabajo, Alfonso Nava­rrete Prida, dirigió un mensaje en el que resaltó la obli­gación de los abogados para defender la legalidad cornomínimo ético de convivencia social, refiriendo que hoysomos testigos de los cambios que habrán de modificarel rumbo de nuestro México, y el reto consiste, en quelos abogados seamos actores del cambio. "Los abogadosestamos llamados, dijo, a que esta revolución estructu­Tal se dé bajo una premisa, que es la que elpaís más ne­cesita; el Tespeto al Estado de Derecho" Estamos llama­dos a sumarnos a causas justas, y es justo que nuestroshijos tengan una educación de calidad que los preparepara enfrentar la vida de manera exitosa. Es justo quelas desigualdades que tanto ofenden, se moderen. Quepodamos disfrutar de bienes y servicios de calidad a pre-

profundos y con velocidad en materia de educación,telecomunicaciones, política y electoral, energética yfinanciera y de competencia económica. Manifestó quecorresponde al gobierno, la responsabilidad mayor deaplicar esas reformas de manera adecuada y con un res­peto irrestricto a los derechos humanos.

ARTíCULO .üI!.

Largo ha sido el proceso de aceptación de la mujer enlas actividades políticas, económicas y sociales, antesencomendadas solamente a los varones, dijo, y por eso,es de justicia honrar también a aquellas mujeres que

Al referirse a la equidad de género, la Dra. Luna Ramoscomentó que el camino del derecho para las mujeres,no ha sido fácil. "En la Roma antigua, pudieron des­empeñarse como abogadas hasta los tiempos de Cicerón.Época en que se les prohibió, excepto para defenderse asi mismas. Los alegatos certerosy profundos de la abo­gada CayaAfrania provocaron la ira del Pretor contrael que contendía en elforo, merced a lo cual seprohibióa las mujeres ejercer la abogada por sus posiciones te­merosas e irrespetuosas" Aludió también a la Tercerade las Siete Partidas, de Alfonso el Sabio, que prohibíaa las mujeres el ejercicio de la abogacía por no ser deco­roso que tomen el oficio del varón, así como porque sipierden la vergüenza, es fuerte cosa oírlas o de conten­der con ellas.

el apostolado de la academia, la pasión por el foro, ladisciplina en la investigación, el compromiso de vida enla impartición de justicia, la necesaria e incesante tarealegislativa, así como la vocación por el servicio públi­co. Es esta, indicó, la fecha idónea para honrar a tantoshombres de derecho, quienes con su particular cosmo­visión, diseñaron y aportaron su conocimiento para eldesarrollo de nuestro país.

16 I Foro Jurídico

También participó en la celebración la Ministra Marga­rita B. Luna Ramos, quien felicitó y reconoció la laborque cada uno desempeña, corno destacados mexicanosque abrazan con fervor y pasión nuestra profesión. Losabogados, afirmó, hemos estado presentes de mane­ra relevante en las diversas etapas de la evolución denuestro país. El carácter multifacético de nuestra pro­fesión nos permite incidir en diversos ámbitos sociales:

propiedades. "Nopodemos mirar con pasividad la ar­bitrariedad, la corrupcion, la injusticia o el abuso. Hayque volver los ojos a nuestros valores fundamentales,como individuos y como colectividad. Tenemos ante no­sotros la oportunidad invaluable, y tal vez irrepetible,de aportar nuestro mejor esfuerzo por alcanzar mejo­res estadios de vida para todos; o enfrentamos unidoslas mejores soluciones para el país o habremos perdidonuestra oportunidad histó1'icade transformar para me­joras, y nos ubicaremos en el umbral del severojuicio delasfuturas generaciones".

Los abogados tenemosla obligación de defenderla legalidad como mínimoético de convivencia social:Alfonso Navarrete Prida

tJ 1 rII DE

DEL ABOGADOCELEBRAN EN LOS PINOS D

Agosto 2014 I 17

Los abogados hemos estado presentes de manera relevanteen las diversas etapas de la evolución de nuestro país y elcarácter multifacético de nuestra profesión nos permite

incidir en diversos ámbitos sociales: Margarita Luna Ramos

ARTíCULO .üI!.

Correspondió al Lic. José Elías Romero Apis, Presiden­te de la Federación Nacional de Abogados al Servicio deMéxico dirigir un mensaje en nombre de las Barras, Co­legios y demás organizaciones de abogados, resaltandola importancia de que sea el Primer Mandatario quiénencabece la celebración del Día del Abogado, agrade­ciendo al abogado Enrique Peña Nieto su disposición

Señaló que el Gobierno Federal tiene la responsabilidadde lograr una adecuada implementación de las refor­mas, cuidando en todo momento el respeto irrestrictoa los derechos humanos y que los abogados seguiránaportando a la construcción de la gran obra colectivaque es México, enfatizando sobre la trascendencia delderecho para la vida social, ya que su fin último lo cons­tituye la justicia, "calor esencial que nos une y compro­mete a todos los abogados",

los abogados en la construcción de un México de leyes,destacando la importancia que tendrán en la imple­mentación de las reformas estructurales recién aproba­das, "en especial las que han tenido impacto directo ypos-itivo en ei sistema juridico y procesal del pais, comola reforma de la ley de amparo y del CódigoNacionaldeProcedimientos Penales",Estoy seguro, comentó, quelos abogados seguirán aportando a la construcción dela gran obra colectiva que es común a todos: México,"Su diaria actividad sea C0111,0jueces, legisladores, inves­tigadores, docentes,fedatarios públicos o desde el libreejerciciode la abogacía, contribuirá a que losmexicanosaccedan a todos los beneficiosderivados de las reformasque hemos impulsado y que sin duda son transforma­doras de nuestro orden social':

El Gobierno Federal tienela responsabilidad

de lograr una adecuadaimplementación de

las reformas, cuidandoen todo momento elrespeto irrestricto a

los derechos humanos ylos abogados deben aportara la construcción de la gran

obra colectiva que es México:Enrique Peña Nieto

18 I ForoJurídico

Concluyó el evento con el mensaje del Presidente PeñaNieto, quién se refirió a las aportaciones que han tenido

Se refirió el compromiso que tienen los abogados paralograr la implementación de las reformas constitucio­nales, "Las reformas constitucionales y su eficaz apli­cación sólo son posibles si en ellas se da la conjunciónde esfuersos de la comunidad juridica, en un ambientede apertura y participación creativa, con discusión queprivilegie la evolución del derecho", Señalando igual­mente que el Poder Judicial de la Federación se ha su­mado a la transformación del país, al hacer vigentes losderechos humanos, En el Poder Judicial estamos cons­ciente, afirmó, de la modernización de nuestro país yasumimos nuestra responsabilidad con irrestricto ape­go a la Constitución y a la ley, si el abogado es el defen­sor con el que cuenta la sociedad, que más importantecompromiso que la transformación de un México en elque prevalezca la justicia y la paz,

abrazaron nuestra profesión, que con enorme talentoy determinación demostraron su capacidad, entrega yprofesionalismo, abriendo brecha para las que hoy se­guimos sus pasos, Recordemos a María Asunción San­doval, la primera abogada mexicana, que presentó suexamen profesional en la Escuela Nacional de Jurispru­dencia, en 1898, Y sobre todo, a Doña Cristina Salmo­rán de Tamayo, primera mujer designada Ministra de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, en 1961,por elentonces Presidente Adolfo López Mateos, abogado eilustre mexiquense, Recordó que a 199 años de existen­cia del máximo tribunal del país, solamente 9 mujeres,después de ella, han tenido el honor de ser Ministras,

CELEBRAN EN LOSPINOS D DELABOGADO

Agosto 2014 I 19

Las reformas constitucionalesy su eficaz aplicación sólo

son posibles si en ellas se dala conjunción de esfuerzos

de la comunidad jurídica, enun ambiente de apertura yparticipación creativa, condiscusión que privilegie la

evolución del derecho.

Asociación Nacional de Doctores en Derecho, abogadosdestacados del foro como Rafael Macedo de la Concha,Diego Fernández de Cevallos y Fernando Gómez Mont,Ma. Leoba Castañeda Rivas, Directora de la Facultadde Derecho de la UNAM, Xavier Gómez Coronel Yslas,Presidente de la Barra Nacional de Abogados, CarlosDaza Gómez, Presidente del Colegio de Profesores deDerecho Penal, Napoleón Fillat Martinez, del ConsejoNacional de la Abogacía y Juan Carlos Sánchez Maga­llán, de la Legión de Honor Nacional. l!!!

ARTíCULO .üI!.

Estuvieron presentes en la ceremonia, además de losya mencionados, entre otros, abogados que integran elgabinete legal y ampliado, los presidentes de las Cáma­ras de Diputados y Senadores, el titular de la PGR, Je­sús Murillo Karam, el Consejero Jurídico del EjecutivoFederal Humberto Castillejos Cervantes, abogados delsector público y privado, ministros, juzgadores, legisla­dores, académicos, docentes, litigantes, procuradoresde justicia de todo el país y presidentes de de tribuna­les federales y locales, destacando la presencia de RaúlPlascencia Villanueva, Presidente de la CNDH, LuisRaúl González Pérez, Abogado General de la UNAM,Fauzi Hamdan, Rector de la Escuela Libre de Derecho,Jesús Cortazar Murphy Presidente del Colegio de Abo­gados de Méx.rico, Elias Hureta Psihas Presidente de la

para retomar esta importante ceremonia para el gremioy que regrese su celebración anual con el Presidente dela República en un recinto oficial.

Los abogados seguiránaportando a la construcciónde la gran obra colectiva quees México: Enrique Peña Nieto

El Jefe del Ejecutivo destacó como a un año ymedio desu administración ya se perciben importantes avancesen materia de OH. Destacó la reducción del 75";'0de lasrecomendaciones de la Comisión Nacional de los De­rechos Humanos (CNOH) hacia las dependencias delGabinete de Seguridad, especialmente a las FuerzasArmadas. El Presidente resaltó el cumplimiento a las

vo de los derechos. Entre ellos la nueva Ley de Amparo."EntTó en vigor la Ley General de Víctimas, una normaque cumple con estándares internacionales en materiade asistencia, protección, atención, reparacuni integraly restituciéti de los derechos de las víctimas. Se publicóel CódigoNacional de Procedimientos Penales, que poneen el centro de atención a la oictima, el respeto a sus de­rechos, la preeuncion. de inocencia y la reparación deldaño."

El objetivo de suadministración es transitardel reconocimiento de losDH económicos, sociales,culturales, ambientales,civiles y políticos de laspersonas, a una políticade Estado que garantice

en la práctica, su efectivocumplimiento.

20 I Foro Jurídico

El Presidente Peña Nieto destacó que México cuente yacon instrumentos jurídicos que protegen el goce efecti-

Peña Nieto realizó un recuento de los logros alcanza­dos durante los últimos años en materia de OH en losdiferentes ámbitos de la vida social y política de Mé­xico. Citó por ejemplo el reconocimiento que hace laConstitución al derecho a una educación de calidad, ala identidad, el acceso a las tecnologías de la informa­ción y comunicación, incluido el internet. 'Igualmente,se han fortalecido los derechos de libertad de expTe8ÍÓn,el de libertad de conciencia y de accesoa la mformacuaipública. Asirnismo se elevó la edad mínima para el tra­bajo de menores." En cuanto a derechos políticos, refirióel mandatario, se estableció la paridad de género paraacceder a cargos legislativos, de igual forma, se institu­yeron las candidaturas independientes para cargos deelección popular.

E l Presidente Enrique Peña Nieto presentó enPalacio Nacional el pasado mes de junio el Pro­grama Nacional de Derechos Humanos 2014-

2018 (PNOH), ratificando el compromiso del Estadomexicano con la difusión y protección de los derechosfundamentales de las personas. Durante su mensajeresaltó que México debe consolidarse como un EstadoDemocrático de Derecho, que impulse y procure el ple­no respeto y garantía de los Derechos Humanos (OH).Para alcanzar este propósito, aseguró, se ha trabajadoen el fortalecimiento del marco de protección a los de­rechos de las personas. Lo que ha permitido su amplia­ción y fortalecimiento gracias a la actitud constructivay a la corresponsabilidad prevalecida entre los Poderesde la Unión.

• México debe consolidarse como un Estado Democráticode Derecho: Enrique Peña Nieto

• El centro de las acciones del Gobierno Federal es el respeto de losOH y el bienestar de las personas: Miguel Ángel Osario Chong

• La única autoridad que nos podrá sacar adelante en la lucha enfavor de los OH es la autoridad moral: José Narro Robles

Presentan el Programa Nacionalde Derechos Humanos 2014-2018

PRESENTAN ELPROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-2018

Agosto 2014 I 21

• Cuenta con mecanismos de información y eva­luación independientes, Por primera vez se esta-

• Promueve la articulación eficaz, ya que con la pre­sencia de los representantes de los Poderes, delos órdenes de Gobierno y de la sociedad civil, seacredita que se trata de una tarea que convoca a lasociedad en general.

• Coloca a los DH en el centro de todas las accionesdel gobierno, Con ello se asegura que en sus pro­gramas y políticas públicas exista una perspectivade promoción y protección de derechos funda­mentales,

• Es un programa con visión nacional, que trascien­de el ámbito de la Administración Pública Federalal involucrar a los tres poderes y a los órganos au­tónomos, por eso se puede considerar una auténti­ca política. de Estado.

Advirtió el Presidente Peña Nieto el PNDH 2014-2018,se distingue por cuatro características esenciales:

vil, el Estado mexicano eeguirá combatiendo con deter­minacuni prácticas inaceptables, oiolatorias de la ley ylosDH, como la tortura, las desapariciones o la trata depersonas"

Las profundas transformaciones que ha experimenta­do el país, comentó, sólo podrán arraigarse en el me­diano y largo plazos; por lo que el objetivo de su ad­ministración es transitar del reconocimiento de los DHeconómicos, sociales, culturales, ambientales, civiles ypolíticos de las personas, a una política de Estado quegarantice en la práctica, su efectivo cumplimiento. Porello se comprometió ante el titular de la CNDH, RaúlPlascencia Villanueva, el Dr. José Narro Robles, Rec­tor de la UNAM, así como ante líderes sociales, que sugobierno mantendrá firme su disposición al diálogo ya la cooperación con los mecanismos internacionalesde protección a los DH, "Sumando esfuerzos con estosmecamismos y con las organizaciones de la sociedad ci-

sentencias condenatorias de la Corte Interamericanade Derechos Humanos (CIDH); "se decidió retirar lasreseroas a artículos de5tratados internacionales, paraampliar la protección a los derechosfundamentales delas personas. La expansión de losDerechosHumanos ennuestra Constitución, a partir de 2011, tanto defuentenacional como internacional, representá un gran pasopara México, Este avance jurídico, junto al control deconvencionalidad, que debe realizar todo juzgador na­cional, representa una significativa evolución legalpara nuestro país; en ella, el Poder Judicial Federal hadesempeñado un papelfundamental. Sin embargo, Mé­xico requiere seguir avanzando en esta materia."

ARTíCULO .üI!.

MÉXIC'O

El Rector celebró que el documento contenga un diag­nóstico crítico y objetivo. Al comentar el contenido delPNDH, Narro Robles, dijo, que sus páginas contienenuna revisión completa del marco normativo, un diag-

Las recomendaciones dela CNDH a las dependencias

del Gabinete de Seguridad sehan reducido en más del 75%,

especialmente las dirigidasa las Fuerzas Armadas.

El Dr. José Narro Robles, Rector de la UNAM, afirmódurante su participación, que la única autoridad quenos podrá sacar adelante en la lucha en favor de los DHes la autoridad moral. Añadió que en su desarrollo, Mé­xico ha faltado a muchas citas, pero a la que no puedefallar es con el porvenir, y para ello, dijo, elPNDH 2014-2018 es fundamental, Se trata dijo, de un compromisode la autoridad por avanzar en la construcción de unaverdadera política de Estado en la materia.

LaAutoridad Moral y losDerechos Humanos

22 I Foro Jurídico

Se refirió a los tres ejes de acción que la administraciónfederal implementa para hacer eco del PNDH. Se tratade la ampliación y fortalecimientos del proceso de ca­pacitación a los servidores públicos, en el marco de lasnuevas disposiciones constitucionales. Cada Secretaríadeberá fortalecer sus mecanismos internos de evalua­ción, a fin de asegurar el alineamiento de sus programasy acciones con el programa; finalmente deberán adop­tar las disposiciones reglamentarias y administrativasnecesarias, para prevenir violaciones a los DH en elámbito de su competencia. "Somos parte de una nue­va cultura que va cobrando cada día más fuerza y másarraig» entre la sociedad mexicana de hacer un respetopleno a los derechos humanos, pero al mismo tiempo 're­conocemos que hay camino por andar y que trabajar deforma conjunta. Ésta es una tarea del Estado mexicanoen su conjunto con la participación de la sociedad civil",finalizó el Presidente Peña Nieto.

blecen indicadores para medir y evaluar el goce yejercicio de los DH, además, prevé un mecanismoque integra información actualizada, accesible,oportuna, confiable y objetiva que permita mejo­rar la toma de decisiones. Además, adopta la me­todología de indicadores del Alto Comisionado delas Naciones Unidas y de la Organización de losEstados Americanos,

PRESENTAN ELPROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-2018

Agosto 2014 I 23

El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel OsorioChong, afirmó que el centro de las acciones del gobier­no federal es el respeto de los OH y el bienestar de laspersonas. En esta nueva era se dejaron atrás los esfuer­zos aislados para dar pie a la coordinación eficaz entrelos distintos órdenes de gobierno, los Poderes de laUnión y, en particular, con la sociedad. Con esa visión,destacó, se diseñó el PNOH, el cual es un esfuerzo quearticula y consolida los logros alcanzados en la presen­te administración, mismos que han sido reconocidospor la Corte Interamericana. Enfatizó que nadie estápor encima de la Constitución y nada por encima de ladignidad humana; por eso el Programa articula los es­fuerzos del Gobierno y de la ciudadanía para avanzar enla construcción de una sociedad de derechos; "se tratade un paso decisivo en la historia de la promocion. y de­fensa de los mismos, poniendo a nuestro país a la van­guardia en esta materia" El Programa, explicó OsorioChong, es un producto del díálogo y del consenso, resul­tado de una intensa consulta con académicos, organis­IUOS multilaterales, representantes locales, los poderesLegislativo y Judicial, y organizaciones de la sociedadcivil. Su diagnóstico, refirió, sumado al análisis de in-

La consolidación de una cultura basada en el respeto yprotección de los OH, refirió el Rector de la UNAM, esla vía que nos debe conducir al ejercicio de nuestros de­rechos y el cumplimiento de nuestras obligaciones. "Po­dremos v'ivir en un Estado deDerecho,demandar lo quenos corresponde, pero también aportar lo que nos toca.En este sentido la educación esfundamental." Al respec­to, recordó a los asistentes a la ceremonia, que la Máxi­ma Casa de estudios desde 1985 estableció la defensoríade los derechos universitarios, además, que el pasado 5de junio se emitió el acuerdo por el que se establecieronpolíticas institucionales para la protección de los OHen la Universidad. "Refrendamos el compromiso insti­tucional que existe en la materia y la prioridad que losunioersitarios le concedemos",finalizó Narro Robles.

"existen prácticas abominables, como la desapariciónforzada, la tortura, tratos crueles, inhumanos o degra­dantes, al tiempo que se acepta que el sistema peniien­ciario está lleno defallas e insuficiencias. De la mismamanera, se identifica una cultura de discriminaciótihacia la mujer, actitudes estereotipadas por parte delas autoridades" A pesar de este sobrio panorama querelató, Narro Robles advirtió que el premio otorgadopor la ONU a la SCJN es una muestra de que interna­cionalmente se valora lo alcanzado; "mucho que faltapor hacer, da cuenta el Programa Nacional de DerechosHumanos':

ARTíCULO .üI!.

Sostuvo que todavía deben resolverse injusticias, entreotras, los problemas de los migrantes, los indígenas, lasmujeres, los jóvenes y los ancianos. No se ha logradorevertir, refirió, el número de violaciones que persistenen muchos ámbitos de los OH; asimismo recriminó que,la capacitación no ha incidido de la manera esperada;

nóstico, objetivos, estrategias, líneas de acción e indi­cadores, así como la definición de las dependencias yentidades que participarán en la ejecución del progra­ma, con metas nacionales y con los distintos programassectoriales. Enfatizó que en su aplicación no hay lugarpara la autocomplacencia. "La consolidación de unacultura basada en el respeto y la protección de los de­Techos humanos es la vía que nos debe conducir comoNación a alcanzar esa condición plena a la que la ma­yoría aspiramos: el ejercicio de nuestros derechos y elcumplimiento de nuestras obligaciones':

•compromiso para avanzaren la construcción de unaverdadera política de Estadoen la materia de OH y la únicaque nos podrá sacar adelanteen esta lucha es la autoridadmoral: José Narro Robles

La autoridad tiene un gran

El PNDH también incluye un capítulo relativo a indi­cadores para medir los avances en la materia para locual se contempla la creación de un mecanismo inde­pendiente y participativo de seguimiento y evaluación.Entre los indicadores se encuentra el retiro de reservasy declaraciones interpretativas a tratados internaciona­les, reducción en el número de recomendaciones de laCNDH por violaciones a derechos humanos y que más

El Programa tiene alcance nacional y tanto en su elabo­ración como en su seguimiento contempla la participa­ción y consulta con la sociedad civil. Asimismo, contie­ne un breve diagnóstico de la situación de los derechoshumanos en el país, en la cual se reconoce la existenciade diversas violaciones en distintos ámbitos y la impor­tancia de fortalecer las capacidades de las autoridadesnacionales para responder a ellas. Cabe señalar, que enla definición de los objetivos y líneas de acción del pro­grama se consideró la atención de distintas recomenda­ciones de mecanismos internacionales de DH, incluidaslas recomendaciones del Examen Periódico Universal.

Plan Nacional de Derechos Humanos2014-2018

Señaló que es clara la tendencia en la reducción de lasquejas por tortura y tratos crueles inhumanos o degra­dantes, al situarlos en un 30% a la baja durante el 2013en comparación al 2012. "Esto implica que capacitar,educar con las herramientas adecuadas dafrutos y nospermite hacer realidad de una mauor y mejor maneralos derechoshumanos", apuntó.

24 I Foro Jurídico

El Presidente de la CNDH, Raúl Plascencia Villanueva,destacó que el gobierno de Enrique Peña Nieto aceptótodas las recomendaciones emitidas por Comisión; unasituación, dijo, que no se observaba desde hacía más deuna década. Recalcó la disminución en cerca del 50%en el número de quejas en contra del Ejército y las Fuer­zas Armadas en el año anterior, en comparación con elaño 2012. "Esto implica un compromiso más allá deldiscurso, un compromiso que está traduciéndose en rea­lidades, una capacitación y un cambio de estrategiasque sí está dando frutos y resultados en México y queestamos compartiendo ya con por lo menos una docenade otros países deAmérica Latina, deAfrica y deAsia'~

formes nacionales y recomendaciones internacionales,permitió consolidar el contenido, estrategias y líneas deacción del Programa.

El Programa es productodel diálogo y del consenso,de una intensa consulta conacadémicos, organismosmultilaterales, representanteslocales, los poderes Legislativoy Judicial, y organizacionesde la sociedad civil:Miguel Ángel Osorio Chong

PRESENTAN ELPROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2014-2018

Agosto 2014 I 25

5. Generar una adecuada articulación de losactores involucrados en la política de Estadode los derechos humanos para lo cual setrabajará conjuntamente con la ConferenciaNacional de Gobernadores y la ConferenciaNacional de Municipios de México.

6. Sistematizar información en materia dederechos humanos para fortalecer laspolíticas públicas a través de la elaboraciónde reglas de coordinación interinstitucionaly de un Sistema Nacional de Evaluacióndel nivel de cumplimiento de los derechoshumanos.

4. Fortalecer la protección de los derechoshumanos.

1. Implementar de forma efectiva la reformaconstitucional de derechos humanos.

2. Prevenir las violaciones de derechoshumanos.

3. Garantizar el ejercicio y goce de los derechoshumanos, atendiendo las problemáticasde derechos humanos señaladas pororganismos nacionales e internacionales ybuscando la efectividad de los mecanismosde seguimiento a recomendacionesinternacionales, entre otras cosas.

El Programa Nacional de DerechoHumanos está compuestopor diversos objetivos, estrategias ylíneas de acción que deberán realizarlas dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal a finde lograr los siguientes objetivos:

COMISiÓN NACllONAl DE [LOSDIEREICHOS HIUMANOSM IÉ x e o

ARTíCULO .üI!.

Cabe destacar que en la Declaración de Viena y el Pro­grama de Acción, adoptados en junio de 1993, en elmarco de la Conferencia Mundial de Derechos Huma­nos, se recomendó que cada Estado "considere la po­sibilidad de elaborar un plan de acción nacional en elque se determinen las medidas necesarias para que eseEstado mejore la promoción y protección de los dere­chos humanos," 1lIr

El documento cuenta además con un anexo que espe­cifica el papel de cada institución en la ejecución delPrograma. Se ha identificado también la relación de losobjetivos del programa con las líneas y objetivos de losprogramas sectoriales de las dependencias.

entidades federativas establezcan programas estatalesdeDH.

Es clara la tendencia enla reducción de las quejaspor tortura y tratos cruelesinhumanos o degradantes,al situarlos en un 300/0 ala baja durante el 2013 encomparación al 2012:Raúl Plascencia Villanueva

Ruiz Esparza, ha señalado que el nuevo marco jurídicoimplica un cambio estructural en el desarrollo de las te­lecomunicaciones y la radiodifusión, que nos permitirásuperar las notorias insuficiencias existentes. Basta re­cordar que de acuerdo con datos de la dependencia, enla actualidad apenas el 30% de los hogares tiene accesoa internet, cuando en otros países superan el 60, inclu­so el 70%. De ahí que exista la confianza de acelerar elpaso para extender el uso de las tecnologías de la infor­mación y la comunicación en todo el país, incluidas laszonas con mayores rezagos sociales. El gobierno fede­ral en voz del titular de la SCT, ha indicado que con lasnuevas inversiones, podrá construirse una red troncalde fibra óptica con la que se duplicará la red actual y

La Ley de Federal de Telecomunicaciones, así como elresto de los ordenamientos promulgados por el Presi­dente Peña Nieto conforman la Legislación Secundariade la Reforma Constitucional en Materia de Teleco­municaciones, alcanzada el año pasado con el ampliorespaldo del Pacto por México. Se pretende que consti­tuyan un importante instrumento para ampliar la liber­tad, fortalecer la igualdad e incrementar la prosperidadde los mexicanos, porque a decir del propio Jefe del Eje­cutivo, asegura la libre expresión y manifestación de lasideas en todos los medios de comunicación electrónica,incluyendo a internet, Asimismo, fomenta la compe­tencia, la productividad y la innovación; reduce costosde operación de las empresas en todos sus tamaños; mi­cro, pequeñas y medianas, y grandes empresas y,lo másimportante, genera ahorros para las familias mexicanas.

Un hecho que trascendió en el ámbito político fue laque hasta el inicio de la sesión, la Diputada PurificaciónCarpinteyro Calderón (PRD), ex subsecretaria de Co­municaciones con Felipe Calderón, había sido la únicaque se excusó de participar en la discusión de estas le­yes reglamentarias, luego que medios de comunicacióndifundieron una grabación en la que planteaba realizarnegocios en el sector.

26 I Foro Jurídico

A pesar de la férrea oposición por parte de algunos le­gisladores de la izquierda, se concretó esta reforma quepermite que en México contemos ya con la legislaciónnecesaria en telecomunicaciones que da fuerza y certe­za jurídica a las reformas constitucionales en la mate­ria. En periodo extraordinario ex profeso, los diputadosaprobaron la legislación secundaria en lo general con340 votos a favor, 129 en contra y una abstención lue­go de desechar de manera gradual 552 reservas; horas1nMtarde se logró la aprobación en lo particular con318 votos a favor, 107 en contra y cero abstenciones. Du­rante el posicionamiento de los grupos parlamentarios,diputados del PRD, PT YMC se pronunciaron en contradel documento, mientras que los del PRI, PAN, PVEMresaltaron la importancia de su contenido.

Una vez publicados los ordenamientos en el Diario Ofi­cial de la Federación, se concreta uno de los cambiosestructurales impulsados por la actual administraciónfederal que debía realizarse desde hace por lo menosdos décadas, de acuerdo con el titular de la Secretaríade Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Esparza,quien aseveró que la falta de las reformas ha provoca­do que México se haya rezagado en terrenos como laeducación, el crecimiento del empleo formal, el créditobancario, la recaudación fiscal, la modernización de laindustria energética y las telecomunicaciones, lo cualllevó a nuestro país a ocupar los últimos lugares entrelos países de la OCDE.

L uego de un prolongado trabajo legislativo porparte de senadores y diputados, el PresidenteEnrique Peña Nieto promulgó la Ley Federal de

Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Siste­ma Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, Deesta manera, los legisladores cumplieron, aunque tar­díamente, con la transformación del Estado mexicanoen la materia que se tanto necesitaba yque reclamaba lasociedad, para avanzar en nuestro despegue económicoy social, como lo ha dicho el Ejecutivo Federal.

/ Marco A. Ríos

Listas las Leyes Secundariasde Telecomunicacionesy Radiodifusión

LISTAS LAS LEYESSECUNDARIAS DE TELECOMUNICACIONES

Agosto 2014 I 27

La ley establece que agente económico preponderan­te en el sector de las telecomunicaciones o con podersustancial estará sujeto, entre otras acciones, a registrarante el Instituto una lista de los servicios de interco­nexión desagregados, previamente autorizados por el1FT, para proveer la información necesaria a otros con­cesionarios sobre las especificaciones técnicas y funcio­nales de los puntos de interconexión, la cual deberá seractualizada por lo menos una vez al año; así también,no llevar a cabo prácticas que impidan o limiten el usoeficiente de la infraestructura dedicada a la interco­nexión; permitir la compartición de los derechos de vía.

En ella se otorga al Instituto Federal de Telecomunica­ciones (1FT) un marco legal para actuar ante el nuevoescenario que tiene nuestro país, sobre todo porque re­ducen los mecanismos de impugnación y no se permitela suspensión de las resoluciones que emita el Institu­to. Esto significa que las medidas regulatorias tendránaplicación inmediata y no serán evitadas con litigios deaños como sucedia hasta ahora.

la doble ventanilla, ofrecen seguridad jurídica a losusuarios y a las audiencias, regulan el uso y aprovecha­miento del espectro radioeléctrico, la preponderanciaen el mercado, las redes públicas de telecomunicacio­nes y el acceso a su infraestructura,

Además, la Ley Reglamentaria garantiza la transicióna la televisión digital a familias de escasos recursos, lasposibilidades de información, recreación y entreteni­miento se enriquecen con esa transición que, por dispo­sición constitucional, deberá darse a fines del 2015. Sig­nifica más opciones para el público y para la promocióncomercial, y más aún, con la licitación próxima de doscadenas de televisión digital abierta. Establecen reglasclaras para la competencia y libre concurrencia, evitan

se pondrá en funcionamiento una red compartida quepermitirá llevar servicios de banda ancha a todas las re­giones de México.

La Ley de Telecomunicacionesregula el uso yaprovechamiento delespectro radioeléctrico,la preponderancia en elmercado, las redes públicasde telecomunicaciones y elacceso a su infraestructura.

ARTíCULO .üI!.

• Todos los usuarios de telefonía celular podrán ha­cer y recibir llamadas en cualquier parte del país,sin importar quién sea la empresa proveedora delservício.

• A partir del 1de enero de 2015, ya no habrá cobropor larga distancia nacional en telefonía fija.

• Se establecen medidas eficaces para alentar lacompetencia, reducir los costos de este servicio yelevar su calidad.

En materia de telefonía

• La calidad y velocidad de Internet habrán de me­jorar en beneficio de todos los usuarios, conformea los lineamientos que irá definiendo el InstitutoFederal de Telecomunicaciones.

• Impide cualquier bloqueo a Internet o a las redessociales, y asegura la neutralidad de la red; es de­cir, los usuarios accederán con plena libertad y sindiscriminación a cualquier aplicación, contenido oservicto.

• Dispone tomar las medidas necesarias para que70% de los hogares y 85% de las micro, pequeñasymedianas empresas, cuenten con el servicio.

2B I Foro Jurídico

• Pone las tecnologías de la información al alcancede más mexicanos, y asegura la libertad de expre­sión en ellas. Obliga al Estado a ofrecerlo de ma­nera gratuita en 250 mil sitios públicos del país,principalmente en escuelas, bibliotecas, hospita­les y plazas públicas.

Enmateria de Internet

Beneficios de la Ley deTelecomunicaciones y Radiodifusión

A partir del 1° de enerode 2015, ya no habrá cobropor larga distancia nacionalen telefonía fija.

LISTAS LAS LEYESSECUNDARIAS DE TELECOMUNICACIONES

Agosto 2014 I 29

• Las televisoras con cobertura en más de la mitaddel país tendrán un plazo máximo de 36 mesespara incluir lengua de señas mexicanas o subtitu­laje oculto en la programación que transmitan deseis de la mañana hasta la medianoche. 11!r

• Las compañías de telecomunicaciones deberánofrecerles equipos especiales con funciones, pro­gramas o aplicaciones que les permitan acceder yusar los servicios contratados.

Beneficios específicos para losusuarios con alguna discapacidad

• La transición de la televisión analógica a la digi­tal, se realizará a más tardar el 31 de diciembre de2015.

• Se prohíbe la contratación en exclusiva, por partede alguna televisora, de contenidos, programas oeventos de amplio interés para los televidentes.

• Los suscriptores de televisión de paga recibirántodos los canales de televisión abierta sin costoadicional;

cano y será obligatorio promover la equidad degénero y los derechos de la niñez.

ARTíCULO .üI!.

• Para que haya más contenidos de calidad se creauna nueva cadena de televisión pública, denomi­nada Sistema de Radiodifusión del Estado mexi-

• Permite que las dos nuevas cadenas comercialesde televisión, que están en proceso de licitaciónante el Instituto Federal de Telecomunicaciones,compitan en igualdad de condiciones, ampliandola oferta de contenidos.

• Se promueve la competencia, la innovación y unamayor diversidad de programación, ya que habrámás televisoras y nuevos canales.

Enmateria de radiodifusión

• Todos los derechos que establece la ley deberánhacerse del conocimiento de los usuarios por es­crito, o a través de los medios electrónicos, al con­tratar el servicio.

• Cuando los usuarios así lo decidan, tendrán la li­bertad de cambiar de compañía conservando sunúmero telefónico y con la seguridad de que suteléfono no será bloqueado.

• Los usuarios de los diferentes servicios de teleco­municaciones podrán cancelar su servicio si losoperadores cambian las condiciones del contratoo exigir el cumplimiento de los términos pactados.

• Los saldos de prepago en telefonía celular tendránuna vigencia de un año. La consulta, del saldo serágratuita. Quienes tienen un plan tarifario, obten­drán recibos que detallen claramente cada cobroy la opción de pagar por minuto o incluso porsegundo.

Se otorga al 1FT un marcolegal para actuar anteel nuevo escenario quetiene nuestro país, sobretodo porque reducen losmecanismos de impugnacióny no se permite la suspensiónde las resoluciones que emitael Instituto.

30 1 Foro Jurídico

1 Curiel Sandoval,Alejandra, 'la relorma a la ley Federal del Trabajo', Revista Alegatos. México, número 83, enero/abril de 2013, pp. 213·214.

2 Ruíz Moreno ÁngelGuillermo, 'Outsourcing: Instrumento jurídico sin control legal",GASCA SICCO, laboral. año X, núm. 115,México, 2002,

3 Idem.

Algunas empresasde outsourcing llegana consumar fraudes

específicos sin darse cuentaque existen tipos penalesen el Código Penal Federaly en algunos otros cuerposnormativos que contienen

delitos especiales.

Sin embargo, el propio artículo establece que existenciertas medidas de control para las empresas que ope-

'~..El trabajo en régimen. de subconiratacién es aquél pOTm-edio del cual un patrón denominado contratista eje­cuta obras o presta servicios con sus trabajadores bajoS'lL dependencia, afauor de un contratante, personafisi­ca o 111bTal, la cualfija las tareas del contratista y las su­pervisa en el desarrollo de los servicios o en la ejecucion.de las obras contratadas ..."

La palabra cuenta con una definición, a saber: out, fue­ra y SOU7'ce, fuente o suministro, que acompañado delgerundio ing alude a que algo se está haciendo. Por loque el término de literalmente significa suministro ex­terno y se refiere a los servicios que provienen de fuerade la propia empresa, Esto constituye para los mercan­tilistas una reingeniería empresarial." En este sentido lanueva Reforma a la Ley Federal del Trabajo reconoce lalegalidad del régimen de subcontratación, situación porla cual se adicionó el artículo 15-A a la Ley Federal delTrabajo, que dispone lo siguiente:

disminución y abaratamiento en los costos de la manode obra.'

Este fenómeno en México propicia la precarizaciónde las condiciones de trabajo de los trabajadores. Sinlugar a dudas significa un retroceso histórico para losderechos laborales individuales y colectivos; los que lasociedad mexicana ya había logrado conseguir desdeprincipios del siglo pasado a costa de la muerte de milesde trabajadores con la entrada en vigor de la Constitu­ción Política de 1917. El término outsourcing es utili­zado por diversos expertos como sinónimo de subcon­tratación, externalízación, terceriarización, reubicacióno intermediación. Para el patrón equivale a plusvalía,

L a flexibilización de los derechos laborales esuna de las tantas consecuencias negativas delmodelo económico neoliberal que se ha instau­

rado en el ámbito mundial. Lapráctica del outsourcin­go, subcontratación, comienza a ser cotidiana en el pla­no nacional e internacional.

I Dr. Christian González García

Doctor en Derecho Laboral.

El Contrato de Outsoursing:Fraude a la Legislación Laboral

ELCONTRATO DE OUTSOURSING

Agosto 2014 I 31

& Comentarios elaborados por el autor.

5 Santoyo Velasco Rafael, "¿Existe un Derecho Penal laboral", Revista el Mundo del Abogado, p. 39

6 Cuadros elaborados por el autor,

Artículo 387 del Código Penal Federal, fracción XV, y 230,fracción IX, del Código Penal para el Distrito Federal,dependiendo si es asunto es de competencia Federal o local.

Fundamento Legal

Caso práctico

Que el trabajador firme recibos de pago con base en un sueldoinferior y que en tarjeta de débito o nómina le depositen otroingreso adicional por sus servicios por parte del contratantecon un sueldo superior al que realmente percibe.

Valerse de la ignorancia o de las condiciones económicasdel trabajador, pagándole cantidades inferiores a las quelegalmente le corresponde.

Conducta Típica

Salarios.Objeto Material

Trabajador.Sujeto Pasivo

Sujeto Activo

El contratista y el contratante debido al acuerdo previo yal dominio funcional del hecho. En el dolo no se atribuyeúnicamente a quien realiza materialmente la conductadescrita por la ley, sino a quien posee bajo su control directoe inmediato la decisión total de llegar al resultado.

CASO 1Fraude al salario contra los trabajadores

En este sentido, a continuación se elaboran cuadrosque contienen tres casos, los cuales responden a delitoslaborales, comúnmente cometidos por las empresas ydesconocidos por los trabajadores:"

trabajo, en detrimento de los trabajadores, constitu­yen por parte de los empleadores evidentes violacionesa la legislación laboral y que por su desconocimientopudieran ser consideradas como conductas delictivas."Autores como Rafael Santoyo Velasco reconoce que hayun verdadero Derecho Penal Laboral y se refiere a lostipos penales que ya existen; sin embargo, sugiere quedebería haber un catálogo de penas relacionado con losdelitos laborales.' De tal suelte que coincido con el ci­tado autor debido a que la realidad del momento obe­dece a los aspectos por los cuales algunas empresas deoutsourcing llegan a consumar fraudes específicos sindarse cuenta que existen tipos penales, en el Código Pe­nal Federal y en algunos otros cuerpos normativos quecontienen delitos especiales.

ARTíCULO .üI!.

Por otro lado, habría de cuestionarse si los contratos deoutsourcing son típicos regulados por la legislación la­boral o si las prácticas precarias de las condiciones de

De no cumplirse con todas estas condiciones, el contra­tante se considerará patrón para los efectosde esta Leyincluyendo las obligaciones en materia de seguridadsocial. 3

No podrá comprender tareas 'iguales o similares a lasque realiza el Testode los trabajadores al servicio de lacontratante.

Deberánjustificaree pOTsu carácter especializado,

No podrá abarcar la totalidad de las actividades, igua­les o eimilares en su totalidad, que se desarrollen. en elcentro de trabajo.

ran bajo este tipo de figura jurídica y las cuales se en­cuentran limitadas bajo las siguientes condiciones:

32 I Foro Jurídico

7 Soto Mayor López Osear. Práctica Forense de Derecho Penal, México, Ed. UbiJus, 2007, p. 203.

Artículo 387 del Código Penal Federal, fracción X, y 310 delCódigo Penal para el Distrito Federal, dependiendo si esasunto es de competencia Federalo local.

•

•

•

las empresas que cambian de razón social año conaño, para no generar antigüedad en los trabajadores, nitampoco pagan las vacaciones, ni la prima de vacacionalde acuerdo a su antigüedad, pero que continúan operandocon los mismos representantes legales y dueños delcapital.los convenios de sustitución patronal con los mismosdueños de las empresas que no reconocen el mismo salariooriginalmente pactado con sus trabajadores, existiendodiferencias substanciales en las nuevas condiciones detrabajo con el empleador, creyendo el trabajador quecon el nuevo convenio, el vínculo laboral subsistirá con laesperanza de conservar su empleo.los patrones que pagan el salario superior al mínimo,pero en realidad reportan al seguro social un salarioinferior al verdaderamente devengado por el trabajador,el cual merma la capacidad adquisitiva del trabajador almomento de pensionarse, conforme a la carestía de lavida.Se evita el pago de las utilidades por ser empresas deprimera creación lascuales están exentas dedar utilidadesa los trabajadores durante el primer año.

•

El famoso contrato de outsourcing pirata, que se encuentraestablecido en oficinas pequeñas que operan prácticamentesin ningún patrimonio, para no responder con sus deberesfiscales antes las instituciones de seguridad social.

Valerse de la ignorancia o de las condiciones econorrucasdel trabajador, pagándole cantidades inferiores a las quelegalmente le corresponde.

Contrato, escrito, acto jurídico o juicio simulado.

Trabajador.

El contratista y el contratante debido al acuerdo previo yal dominio funcional del hecho. En el dolo no se atribuyeúnicamente a quien realiza materialmente la conductadescrita por la ley, sino a quien posee bajo su control directo einmediato la decisión total de llegar al resultado.'

Fundamento Legal

Caso práctico

Conducta Típica

Objeto Material

Sujeto Pasivo

Sujeto Activo

CASO 2Fraude procesal

EL CONTRATO DE OUTSOURSING

Agosto 2014 I 33

s Idem.

Artículo 387, fracción XIV, del Código Penal Federal y artículo231, fracción VIII, del Código Penal,para el Distrito Federal.

Fundamento Legal

Empresas endeudadas económicamente con el fisco y sustrabajadores, por colocarse en estado de insolvencia enforma deliberada.

Caso práctico

Venda o traspase una negociación, sin la autorización de losacreedores.

Conducta Típica

los créditos insolutos.Objeto Material

EIIMSS o ellNFONAVIT y el trabajador.Sujeto Pasivo

El contratista y el contratante debido al acuerdo previo y aldominio funcional del hecho. (Dirigentes, administradores ymandatarios que la efectúen).

Sujeto Activo

CASO 4Fraude a acreedores

Artículos 307 y 308 de la ley del Seguro Social y 57 y 58 dela ley del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda de losTrabajadores. 8

Fundamento Legal

Reportar el grado de siniestralidad con el más bajo, encomparación al realmente ocasionado por la empresa.

•

Empresas "patito" que no dan seguridad social a lostrabajadores y quienes laboran en condiciones precarias desalud y seguridad social en el trabajo.Caso práctico

Por omisión no se reporten las cuotas dellMSS e INFONAVITdurante los primeros 5 días al inicio de la relación laboral.Conducta Típica

Cuotas obrero patronales de seguridad social.Objeto Material

EIIMSS o ellNFONAVIT y el trabajador.Sujeto Pasivo

El contratista y el contratante debido al acuerdo previo y aldominio funcional del hecho.

Sujeto Activo

CASO 3Delito de defraudación fiscal

ARTíCULO .üI!.

34 I Foro Jurídico

9 ReynosoCastillo Carlos, "Oeslaboralización", Revista Alegotos, número 45, Mayo de 2000, p. 241.10 Tallerde prácticas, 'Cómo evitar el fraude en las empresas', Revista Practica Fiscal,núm. 352, Febrerode 2004, B1.

ter colectivo como son: el derecho a la sindicalización,la contratación colectiva y el tan esperanzado derechode huelga, que podrían ser obtenidos en caso de que lacontratante se convirtiera en el patrón de los trabaja­dores. Los procedimientos y controles contables que sepudieran dar en una empresa son la falsa sensación deseguridad; ya quela teoría difiere de la práctica cuandola primera no se actualiza, conforme a los resultadosobtenidos en la segunda. 10

La subcontratación en Méxicoes un fenómeno social

que se encuentra latentecomo resultado tanto

de la crisis económica queatraviesa el mundo entero,

así como del establecimientode algunas empresas

trasnacionales.La contratación bajo este tipo de régimen provocaque el trabajador pierda derechos laborales a los cua­les habría tenido derecho si la empresa contratante lohubiera empleado directamente. Algunos de ellos son,por ejemplo el reparto de utilidades, la obtención de unsalario menor por el desempeño de sus labores y que severá aminorado en los pagos, la ruptura del principiode estabilidad en el empleo o que pierda otro tipo deprestaciones laborales. Asimismo la subcontrataciónprovoca que se pierdan los derechos laborales de carác-

La subcontratación en México es un fenómeno socialque se encuentra latente como resultado tanto de la cri­sis económica que atraviesa el mundo entero, así comodel establecimiento de algunas empresas trasnaciona­les. Éstas trajeron consigo políticas económicas bajo lascuales deberá relacionarse el patrón con los trabajado­res en el actual mercado laboral. Finalmente otros auto­res de la doctrina internacional han querido definir esteproblema social como el fenómeno de la "deslaborali­zación"; como una tendencia que se ha venido dandoen el mundo del trabajo, que consiste en una serie desituaciones que escapan de la aplicación, total o parcial,del derecho del trabajo o de la seguridad social.?

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RESULTADO

•

CONDUCTATENDIENTE A

Asimismo es importante no perder de vista el nexo causal entre la conducta. y el resultado material en el delito defraude, a saber:

ELCONTRATO DE OUTSOURSING

Agosto 2014 I 35

Derivado del breve estudio que generó este artículo, re­itero mi posición de que en el derecho del trabajo de­berán prevalecer sus propios principios y no deberá deestar abarrotado por otras materias como la mercantil yla civil, que han transgredido los principios protectoresdel trabajador . .íiii.

• Las empresas que figuran como contratantes re­gularmente son insolventes para responder fren­te a un laudo condenatorio para el pago de lostrabajadores.

• Elimina el derecho a la sindicalización y el derechode huelga.

• Se pierde la antigüedad, la pensión digna de lostrabajadores, las vacaciones conforme a tiempoefectivamente laborado e incluso no existe repartode utilidades a los trabajadores de la empresa.

• Genera empleos mal pagados abaratando el costode la mano de obra.

• Persiste la raquítica seguridad social de los traba­jadores.

• Produce inestabilidad en el empleo.

• Evade la responsabilidad laboral con los patronesen la relación de trabajo con sus trabajadores.

Sin lugar a dudas, el contrato de outsoucing representaun método recurrente para las empresas que atropellalos derechos de los trabajadores. En la actualidad lasempresas suelen recurrir a la figura jurídica de la sub­contratación sin tener presente lo siguiente:

Conclusiones

ARTíCULO .üI!.

36 I Foro Jurídico

El Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo, aseguró queel motivo por el cual el Mgdo. Ojeda Bohórquez escribióel libro, fue su preocupación por responder a las gran­des definiciones jurídicas por la cual atraviesa México.Comenzó con la Reforma Constitucional que incorporóel nuevo sistema de justicia penal acusatorio en 2008;en 2011, la reforma constitucional en materia de dere­chos humanos, y en ese mismo año la reforma cons­titucional en materia de amparo. Celebró la recientepromulgación del Código Nacional de ProcedimientosPenales, por considerarlo "un elernento indispensahlepara detonar el nuevo sistema" y finalmente, la tan es­perada nueva Ley de Amparo en 2013.

Durante su intervención, el Dr. Estrada Michel afirmóque para el INACIPE era motivo de satisfacción publi­car la obra de uno de sus grandes maestros, queridoamigo y prestigiado juzgador federal, porque su obradignifica el acervo de publicaciones del instituto. Estetipo de textos, aseveró, son claves para lograr' la instru­mentación efectiva del nuevo sistema procesal penalacusatorio, en lo que corresponde específicamente eljuicio de amparo penal. Destacó que el autor respondecon oportunidad al desafio que ocupa a la sociedad poruna justicia eficaz, rápida y expedita, capaz de devolverla confianza aljusticiable en los órganos de imparticiónde justicia.

El autor respondecon oportunidad al desafíoque ocupa a la sociedadpor una justicia eficaz, rápiday expedita, capaz de devolverla confianza al justiciableen los órganos de imparticiónde justicia: Rafael Estrada

E n el Instituto Nacional de Ciencias Penales(INACIPE) fue presentado el pasado mes dejulio el libro del Dr. Ricardo Ojeda Bohórquez

titulado El Nuevo Amparo Penal, participando comopresentadores el Ministro Jorge Mario Pardo Rebolle­do, Presidente de la Primera Sala de la Corte, el ex Pro­curador General de la República, Dr. Rafael Macedo dela Concha, el Mtro. Carlos Marcelo Baquedano Goroci­ca y el Director del Instituto, Dr. Rafael Estrada Michel,quienes coincidieron en señalar que en el marco de lasrecientes reformas constitucionales en materia de dere­chos humanos, derecho procesal y la nueva ley de am­paro, obras corno la del Dr. Ojeda Bohórquez, ayudan aatender la transición que México vivirá en poco tiempo.

Presenta en ellNACIPE el LibroEl Nuevo Amparo Penal

PRESENTA EN EL INACIPE EL LIBRO EL NUEVO AMPARO PENAL

Agosto 2014 I 37

Finalmente, el autor, quien es magistrado de circui­to en materia penal en el Distrito Federal, expresó losmotivos que lo llevaron a escribir el libro exponiendouna síntesis de su contenido que se refiere fundamen­talmente a un análisis minucioso de las nuevas leyes enmateria de amparo.

Luis María Aguilar Morales -autor del prologó la.obra-,comentó que el autor hace un análisis de las nuevas le­yes en materia de ampa.ro, pues constituye el objetivode las recientes reformas al sistema de justicia penal y alos cambios que deberán hacer los impartido res de jus­ticia al emitir sus resoluciones.

El autor analiza las nuevasleyes en materia de amparo,pues constituye el objetivode las recientes reformas alsistema de justicia penal y a

los cambios que deberán hacerlos impartidores de justiciaal emitir sus resoluciones:

Carlos M. Baquedano Gorocica

ARTíCULO .üI!.

El Mtro. Carlos Marcelo Baquedano Gorocica, quiénacudió al evento con la representación del Ministro

Por su parte, el Dr. Rafael Macedo de la Concha, quienfue Procurador General de la República en el sexeniodel Presidente Vicente Fax y quien recientemente cul­minó su gestión en las Fuerzas Armadas como Magis­trado del Supremo Tribunal Militar, concluyó que elautor hace un verdadero análisis en relación a la refor­ma constitucional de derechos humanos, pero frente ala diversa de amparo y pone en firme la interpretaciónmoderada y objetiva de ambas reformas; felicitando alautor por su excelente obra.

El libro responde a las grandesdefiniciones jurídicas por lasque atraviesa México con laReforma Constitucional de2008 que incorporó el nuevosistema de justicia penalacusatorio y las de 2011, enmateria de derechos humanosy de juicio de amparo:Jorge Mario Pardo Rebolledo

el país los niveles de impartición de justicia penal a losque aspira la sociedad mexicana, agradeciendo de ma­nera especial al Dr. Rafael Estrada, Director del INACI­PE, no sólamente haber propiciado la presentación dellibro en esa institución, sino también su publicación. ¡¡¡¡

El Nuér.to Amparo P"en...LIi'CI.IrIIIl.oy<lr ""-011:."",.1 ~""' .."",,,,'"""'_",Jo0.01 11.. ~ ~~~ oC~'Ul\!C'iol"lllll )tdltbfdoo~Ole- ,No () ~ o..l~_'

3B I Foro Jurídico

Finalmente, el autor agradeció a los presentadores susmanifestaciones en favor de la obra, a sus familiares yamigos y a todos los asistentes al acto, que lo motivan,dijo, para seguir profundizando en el análisis y estudiode estos trascendentes temas para que alcancemos en

Igualmente se aborda, afirmó el autor, el tema de losderechos fundamentales, desde el punto de vista delgarantismo introducido en la reforma del sistema dejusticia penal del 2008 y desde luego, del recién pro­mungado Código Nacional de Procedimientos Penales.Se trata, de poner a disposición de los estudiosos delderecho penal una obra en la que se aborde de maneraintegral la temática del nuevo Juicio de Amparo Penal ylos Derechos Humanos, explicando la metamorfósis ju­rídica que está viviendo México, en el marco de la etapade las grandes reformas estructurales que está aproban­do el Congreso de la Unión.

El libro hace un verdaderoanálisis en relación ala reforma de derechoshumanos, pero frente ala diversa de amparo y poneen firme la interpretaciónmoderada y objetiva deambas reformas.

PRESENTA EN EL INACIPE EL LIBRO EL NUEVO AMPARO PENAL

AMNIS,TíAINTERNACIONAL

Actúa ya en: http://www.alzatuvoz.org/amilcar

Ángel denunció la tortura: sin embargo, la PGR no hainvestigado el caso y él confin LÍa recluido en espera de juicio enNayarit. Amnistía Internacional 1'0 considera preso deconciencia.

,AlJIgel Amílcar CD~Ón, rnigrante de origen afrodescendientegarífuna, salió, de Honduras para Uegar a EE.UU.y encontrar untrabajo con el cual pagar el tratamiento médico de su hijogravemente enfermo. Iras ser extorsionado por un IIcoyote", fuedetenido en Iiiuana por agentes de la policía mexicana Quienesle tortersren y humillaron para obligarlo a realizar unacontesion falsa en la que reconocía su implicación eñ ladelincuencia común organizada.

AMíLCAR,COLON

LIBERTADINMEDIATA

El fructífero resultado en la diversa materia adminis­trativa propició la creación de 3 Salas Especializadas enlas materias de Propiedad Intelectual, Juicio en Líneay Ambiental y de Regulación. Ésta última enfocada alconocimiento de aquellos juicios que se promuevan encontra de resoluciones definitivas, actos administrati­vos y procedimientos dictados por dependencias y en­tidades de la Administración Pública, Federal y de losÓrganos Reguladores de la actividad del Estado, talescomo la Comisión Nacional para la Protección y Defen­sa de los Usuarios de Servicios Financieros, ComisiónNacional Bancaria y de Valores, Comisión Nacional deHidrocarburos, Comisión Nacional de Seguros y Fian­zas, Comisión Nacional del Sistema de Abono para elRetiro, entre otros.

El TFJFyA, a sus 78 añosde fundación, representa unprototipo de modelo a seguir

para los órganos impartidoresde justicia de nuestro país eincluso del resto del mundo,

por el resultado efectivo,imparcial y justo.

transformándolo gradualmente en un auténtico Tri­bunal de lo Contencioso Administrativo Federal, con­cretándose formalmente tal evolución en el año 2000,cuando cambió su denominación a Tribunal Federalde Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA). A la fecha,debido a la enorme carga de trabajo, se integra por unconsiderable número de Magistrados adscritos a las di­versas Salas Regionales (3 en cada una de ellas), distri­buidas en 23 regiones, a lo largo y ancho del territorionacional, que podrán tener el carácter de Salas Especia­lizadas o Auxiliares. Además, cuenta con una Sala Su­perior compuesta por 11Magistrados, misma que actúaen Pleno o en 2 Secciones, ejerciendo centralmente susfacultades jurisdiccionales para resolver casos de parti­cular relevancia.

40 I Foro Jurídico

Cabe señalar que debido a su enorme éxito como guar­dián de la justicia tributaria, su competencia para re­solver los juicios planteados por los justiciables se fueampliando a otras áreas del derecho administrativo,

Para los contribuyentes afligidos por los actos de las au­toridades fiscales, significó un escudo importante paramitigar los daños y perjuicios que en no pocas ocasio­nes les afectaban, pues a través de su intervención selograba frenar el apetito recaudatorio de la Administra­ción Pública. Originalmente su función estuvo centrali­zada en la Ciudad de México y posteriormente, para elaño de 1978, inició un proceso de descentralización deimpartición de la Justicia Fiscal. Así, surgieron las SalasRegionales, que se ubicaron en diversas zonas del país yque en su momento coincidian con la sede de actuaciónde las denominadas Administraciones Fiscales Federa­les, dependientes todavía, de la Secretaría de Hacienday Crédito Público (SHCP) y no del actual Servicio de Ad­ministración Tributaria (SAT).

E n el año de 1936 fue promulgada la Ley de Jus­ticia Fiscal para entrar en vigor al año siguiente,misma que dio nacimiento formalmente al pri­

mer tribunal que dirimiría en México las controversiasque se suscitaban entre los particulares y las autorida­des fiscales. Desde entonces, con sólo 15 Magistrados,se abocaron a resolver, para todo el país, los diversosconflictos fiscales en forma permanente.

I Lic. Juan de la Cruz Higuera Arias

Justicia Fiscal yVigilancia Efectiva

MIRADOR FISCAL

Agosto 2014 I 41

En suma, el TFJFA a sus 78 años de fundación, repre­senta un prototipo de modelo a seguir para los órga­nos impartidores de justicia de nuestro país e inclusodel resto del mundo, no sólo por el resultado efectivo,imparcial y justo probado durante estas casi 8 déca­das de existencia, sino también por la tendencia mo­dernizadora e innovadora que le caracteriza, tanto enel ámbito procedimental, como de su administracióninterna. Hoy se le percibe como un órgano del Estadomexicano fuerte, con una visión acorde a los cambiosvertiginosos de la sociedad mexicana, sean económicos,tecnológicos, legales o culturales, y sobre todo, con unaactuación transparente y justa en el desempeño de susfunciones. iiii

Particularmente importante resulta la materia de com­petencia de la Sala Especializada en Juicios en Línea,ya que tiene como mandato legal el tramitar y resolvertodas aquellas demandas que se interponen por los par­ticulares afectados por los diversos actos de autoridad através de medios electrónicos. El Sistema de Justicia enLínea implica que los contribuyentes y, en general, losjusticiables, puedan iniciar, tramitar y obtener senten­cias favorables en contra de actos de autoridad que seconsideren ilegales desde la comodidad de sus oficinas,negocios e incluso de su hogar. Naturalmente, como entodas las nuevas actuaciones y procedimientos legales,este medio de defensa ha venido paulatinamente in­crementándose COlllO opción de impugnación entre losparticulares.

COLUMNA .üI!.

OIga Sánchez Cordero, junto con Juan SilvaMeza, sonlos últimos 2 ministros que quedan de la integraciónoriginal de la nueva Corte, que inauguró la NovenaÉpoca del Semanario Judicial de la Federación, a partirde 1995 en que se conformó la nueva estructura de laSCJN con 11ministros, en lugar de los 25 anteriores, lareducción de 5 a 2 Salas y la creación del CJF. Ambosfueron designados por el Senado para el periodo máslargo (20 años). De tal suelte que culminarán juntos sugestión constitucional en noviembre de 2015. En conse­cuencia, no resulta lógico suponer que la Ministra Sán­chez Cordero fuera electa para fungir como presidenta,por tan sólo 11meses,

Oiga María Sánchez Cordero(1995-2015)

país, pero sin duda serán serios aspirantes en el futuro,ya que su gestión termina hasta el 2027. En este contex­to, se presenta a continuación un análisis de cada unode los posibles contendientes.

42 I Foro Jurídico

Entre los candidatos se encuentran también los 2 mi­nistros que apenas ingresaron a finales del 2012 a laCorte, Alberto Pérez Dayán y Alfredo Gutierrez OlUZMena, sin embargo, esta circunstancia reduce conside­rablemente las posibilidades de su candidatura, en vir­tud de su mínima experiencia en el máximo tribunal del

C on el inicio del segundo periodo de sesionesdel año 2014 en la Suprema Corte de Justiciade la Nación (SCJN), se abrió prácticamente

el proceso para suceder en la presidencia de la SCJN ydel Consejo de la Judicatura Federal (CJF) al ministroJuan N. Silva Meza, quien termina su periodo el 31 dediciembre de este año. No obstante que en teoría losotros 10 ministros pueden aspirar a este importantecargo, en la práctica son 5 o 6 tienen la posibilidad decontar con los votos suficientes para alcanzarlo: Marga­rita B. Luna Ramos, Sergio Armando Valls Hernández,Fernando Franco González Salas, Luis María AguilarMorales, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea y Jorge MarioPardo Rebolledo.

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/ Dr. Juan D. Ba/anzátegui Sánchez

Arranca la Sucesión por laPresidencia en la SupremaCorte de Justicia

ARRANCA LA SUCES N POR LA PRESIDENCIA EN LA SUPREMA CORTE

Agosto 2014 I 43

• Es profesor de diversas instituciones académi­cas, principalmente deIITAM.

• Su formación profesional se ha dividido entre ladocencia, la investigación y el servicio público.

• Ha escrito 21 libros y más de 750 ensayos.• Esmiembro del Sistema Nacional de Investiga­

dores como Investigador Nacional Nivel 111, laAcademia Mexicana de Ciencias y el Americanlaw Institute.

Datos relevantes

Aunque su gestión culminará en 2018, tendría el tiem­po suficiente para presidir la SCJN, cuyoperíodo es de 4años, sin embargo, seguramente el ministro, que formaparte de la Primera Sala, seguirá en la misma postura yse dedicará plenamente a sus funciones jurisdiccionales.

so en el que resultó seleccionado Juan N. SilvaMeza, almanifestar públicamente que su mayor aspiración erala de contribuir a la construcción constitucional nece­saria para sustentar una sociedad auténticamente de­mocrática. En aquel mes de octubre de 2010, el Doctoren Derecho por la Universidad Complutense de Madridaseguró -y así se ha mantenido-, que sus compromisose ideales debe realizarlos desde la posición como minis­tro. Señaló entonces, que la Presidencia de la Corte ydel CJF conlleva la tarea de coordinar y ordenar los tra­bajos fundamentalmente administrativos de ambos ór­ganos, así como realizar funciones protocolarias. Quienpreside la SCJN -advirtió en su momento-, no tiene laposibilidad de elaborar proyectos ni presentar sus pro­puestas al pleno de forma directa, ni ser parte en algunasala de donde se originan los criterios jurisprudencialesmás relevantes; incluso aseguró que la incidencia juris­diccional del Presidente de la Corte es limitada.

ARTíCULO .üI!.

No obstante que es uno de los ministros más vanguar­distas, no parece viable su designación, ya que él mismose auto descartó para el cargo de Presidente del Máxi­mo Tribunal de la República durante el anterior proce-

José Ramón Cossio Diaz (2003-2018)

• Licenciada en Derecho por UNAM• Cursó el posgrado en Política Social y Admi­

nistración, en el University College of Swansea,Gran Bretaña.

• Doctora Honoris Causa por la Universidad Autó­noma de Morelos y por la Universidad Autóno­ma de Nuevo león.

• Fue Secretaria de Asuntos Escolares en la Fa­cultad de Derecho de la UNAMy Directora delSeminario de Sociología General y Jurídica.

• Es la primera mujera designada Notario Públicoen el Distrito Federal.

• FueMagistrada del Tribunal Superior de Justiciadel Distrito Federal.

• Fue designada Ministra de la SCJNpara el pe­ríodo1995-2015, quedando adscrita a la PrimeraSala.

• Tuvoa su cargo el polémico proyecto que otor­gó la libertad a la ciudadana francesa FlorenceCassez.

Datos relevantes

OIga Sánchez Cordero fue elegida como parte de la re­forma constitucional que rediseñó la estructura y com­petencias de la SCJN (Novena Época). Estuvo entre 18candidatos propuestos por el Presidente Ernesto Zedi-110al Senado y fue elegida con 89 votos a favor.

Al igual que el Ministro Pérez Dayán, llegó a la SCJNen 2012 para ocupar la vacante del Ministro SalvadorAguirre Anguiano. Su trayectoria ha sido preponderan­temente en el ámbito fiscal. Fue Jefe del SAT. Es aboga­do egresado de la UNAM y Maestro en Derecho por laUniversidad de Harvard. Ha sido funcionario en la Pro-

• Es Licenciado en Derecho por la UNAM.• Cuenta con una Maestría en Derecho y Cer­

tificado en Tributación Internacional por laUniversidad de Harvard.

• Se ha desempeñado en la práctica privada enfirmas nacionales e internacionales; ocupóvarios cargos dentro del sector hacendariocomo Jefe de Departamento de legislación yNormatividad en la Procuraduría Fiscal de laFederación, abogado en la Dirección de Políticade Ingresos y Asuntos Fiscales Internacionalesy Sub Administrador de Consultas (SHCP).

• Fue Jefe del Sistema de Administración Tributa­ria (SAT).

• Esmiembro de la Barra Mexicana Colegio deAbogados y de la Barra de Abogados del Estadode Nueva York.

Datos relevantes

Alfredo Gutiérrez Ortíz Mena (2012-2027)

44 I Foro Jurídico

Entre los casos relevantes que ha conocido como juzga­dor destaca el predio del Encino, dictando una senten­cia administrativa en contra del gobierno de la Ciudadde México, a cargo de Andrés Manuel López Obrador.

Es uno de los ministros de más reciente ingreso. Llegóal Máximo Tribunal en noviembre de 2012 substituyen­do al Ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia. En 2010 ha­bía ya sido incluido en la terna para ocupar la vacantedel Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo, que ocupó elDr. Jorge Mario Pardo Rebolledo. Se ha especializadoen Amparo, Derecho Constitucional y Administrativo.Forma parte del Poder Judicial desde hace más de 25años. Fue Juez Primero de Distrito en Yucatán, JuezQuinto de Distrito Penal en el DF, Magistrado de Cole­giado Civil yAdministrativo en el Primer Circuito.

• Licenciado en Derecho por la Universidad LaSalle.

• Doctor en Derecho por la UNAM.• Tutor Académico del Posgrado en la UNAM

y profesor de diferentes universidades y delInstituto de la Judicatura Federal (UF).

• Fue integrante del Comité Académico UFySinodal en el Primer Concurso de Oposiciónpara designar Magistrados y Jueces de Distrito.

• Esautor de las obras: Ley de Amparo y suJurisprudencia, ahora en su 18a edición y TeoríaGeneral del Acto Administrativo, en su 4a edición.

• Pertenece a la Barra Mexicana, Colegio de Abo­gados, Academia Mexicana de Derecho Fiscal yla Asociación Nacional de Doctores en Derecho.

Datos relevantes

Alberto Pérez Dayán (2012-2027) Dado lo temprano de su ingreso a la Corte, sería dificilque alcanzara ahora la presidencia, y según ha trascen­dido, él mismo ha expresado que éste no es el momen­to. Sin embargo, no deja de ser un viable candidato enfuturas elecciones, ya que su gestión termina hasta el2027, por lo que tiene tiempo para aprender y moversus piezas.

ARRANCA LA SUCES N POR LA PRESIDENCIA EN LA SUPREMA CORTE

Agosto 2014 I 45

Fernando Franco cuenta con una amplia trayectoriaacadémica y como funcionario público. Fuera del Po-

El Ministro Franco es también uno de los más serioscandidatos para suceder a SilvaMeza, particularmenteporque ésta sería prácticamente su última oportunidadpara ocupar el cargo por un periodo completo, dadoque el siguiente será de 2015 a 2018 y su gestión cons­titucional cuhnina en noviembre del 2021. Es decir quele faltan 7 años como ministro.

No obstante que es un sólido aspirante a la presiden­cia, y que es el único ministro con antecedentes en esteterreno, ya que su abuelo (Mario G. Rebolledo F.) fueen el siglo pasado en varias ocasiones Presidente de laCOIte,ha trascendido que él mismo ha comentado queno contendrá en esta ocasión, por no ser su momento,ya que tiene cuando menos 2 o 3 oportunidades en elfuturo, pues su gestión termina en el 2026.

Tiene una trayectoria de más 27 años en el PJF. Es egre­sado de la Escuela Libre de Derecho. Su especialidadacadémica alcanza, el Derecho penal, civil y familiar.Inició su carrera judicial en 1982 corno actuario judicial.A un año de llegar a la COIte,fue designado Presidentede la Primera Sala..Se ha ganado el aprecio y reconoci­miento de sus compañeros por su prudencia y sencillez.

Tras el fallecimiento del Ministro José de Jesús GudiñoPelayo, el Dr. Pardo Rebolledo fue nombrado Ministro Fernando Franco González Salas (2006-2021)en febrero de 2011. Su llegada permitió acelerar loscasos pendientes en la COIte ante la falta del Ministronúmero 11 en aquellos expedientes empatados por lasvotaciones, corno el amparo promovido por intelectua­les en contra de reformas constitucionales en materiaelectoral, los alcances de la jurisdicción militar, las re­formas estatales en materia de derecho a la vida y elcaso que determinó los alcances de las sentencias de laCorte Interamericana de Derechos Humanos.

• Licenciado en Derecho por la Escuela Libre deDerecho.

• Maestro en Derecho de Amparo por el Institutode Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores.

• Master en Derecho Civily Familiar por la Uni­versidad Autónoma de Barcelona, España.

• Doctor en Ciencias Penales por el Instituto deCiencias Jurídicas de Estudios Superiores.

• Docente del Instituto de Capacitación y Es­pecialidad Judicial del Estado de México, delInstituto Federal de Defensoría Pública y delInstituto de la Judicatura Federal.

• Tiene varias publicaciones destacando: CarreraJudicial enMéxico. Balance y Perspectivas de la Re­forma Judicial de Diciembre de 1994. EsCoautoren: Ley de Amparo Comentada, LosJuicios Oralesy la Ley de Amparo y Retos y Perspectivas del JuezConstitucional.

• Algunos de los cargos que ha ocupado son:Actuario Judicial, Secretario de Juzgado, Se­cretario de Estudio y Cuenta, Juez de Distrito yMagistrado de Circuito.

Datos relevantes

ARTíCULO .üI!.

Jorge Mario Pardo Rebolledo (2011-2026)

En su caso también sus posibilidades se reducen porel poco tiempo como ministro ya que tiene aún variasoportunidades, porque su gestión culmina en 2027.

curaduría Fiscal de la Federación en la Dirección Gene­ral de Política de Ingresos y Asuntos Fiscales Interna­cionales de la SHCP y Sub Administrador de Consultas.

Uno de los fuertes candidato para ocupar la Presiden­cia de la Corte es el Ministro Valls Hernández, parti­cularmente por ser ésta su última oportunidad ya quesu gestión termina en el 2019. Sergio Valls ocupó ya laPresidencia de la Segunda Sala en el periodo 2012-2013.

Sergio Armando Valls Hernández (2004-2019)

• Licenciado en Derecho por la Escuela Libre deDerecho.

• Doctor en Derecho por la UNAM.• Profesor titular de Derecho Constitucional en la

Escuela Libre de Derecho.• Fundador y Vicepresidente del Instituto Mexica­

no de Derecho Procesal Constitucional.• Miembro del Comité Directivo de la Sección

México del Instituto Iberoamericano de Dere­cho Constitucional.

• Esautor de los libros Hacia una Nueva Ley deAmpQro y LQCienciQ del Derecho Procesal Consti­tucionoi.

Datos relevantes

No obstante que se le considera un fuerte contendiente,el hecho de que termina su gestión en el 2024 (juntocon el Ministro Luis María Aguilar Morales) y que porello tiene otra oportunidad en el futuro para aspirar a lapresidencia de la SCJNy del CJF, le resta por ahora po­sibilidades, aunado a que tiene una escasa trayectoria yexperiencia como juzgador federal y sería aconsejableque acumule en este sentido más tiempo en sus activi­dades y experiencia como ministro de la Corte.

Humanos de los indiciados y del debido proceso en ma­teria penal.

46 I Foro Jurídico

Fue designado por el Senado en el 2009 para ocupar lavacante del Ministro Genaro David Góngora Pimentel,accediendo a la COItejunto con el Ministro Luis Ma­ríaAguilar Morales. Se le identifica con el ala liberal dela COIte. El Dr. Zaldívar fue integrante de la ComisiónRedactora del Proyecto de Nueva Ley de Amparo, ela­borada por acuerdo del Pleno de la SCJN en 1999. Suprincipal actividad ha sido la de abogado postulanteen materia constitucional. Está adscrito a la PrimeraSala de la que ya fue presidente en 2010, donde se hadestacado por sus proyectos en defensa de los Derechos

Arturo Zaldivar Lelo de Larrea (2009-2024)

• Licenciado en Derecho por la Escuela Libre deDerecho.

• Estudió Administración Pública y Ciencias Polí­ticas en la Universidad de Warwick, Inglaterra.

• Su desarrollo profesional ha estado tanto en laacademia, el sector público y en el judicial, sien­do profesor de diversas materias en ellTAM yde Derecho Administrativo en la Escuela Librede Derecho.

• Fue Subdirector General "B" de la DirecciónGeneral de Asuntos Jurídicos de la Presidenciade la República.

• Secretario General de la Junta Federal de Conci­liación y Arbitraje.

• Titular de la Jefatura de Relaciones LaboralesdeIIMSS.

• Magistrado Presidente del Tribunal FederalElectoral.

• Fue Subsecretario en la Secretaría de Trabajo yPrevisión Social y Subsecretario de DesarrolloPolítico en la Secretaría de Gobernación.

• Esautor del libro Los Impedimentos e lncompati­bilidQdes en el MQrco del EstQtuto Personal de losSenQdores y coautor de LQCompetenciQ en MQ­teria LQborQIy los Tribunaies de SeguridQd Sociol,así como, Derechos y CulturQ IndígenQ.

Datos relevantes

del' Judicial ha sido Subsecretario de Gobernación y delTrabajo, asesor de Estudios Especiales de la Presidenciade la CNDH, del Banco Nacional de Crédito Rural y enla Jefatura de Relaciones Laborales del IMSS.En el Po­der Judicial ha sido Secretario de Acuerdos del Tribu­nal para Menores, Magistrado Presidente del TribunalFederal Electoral. Está adscrito a la Segunda Sala, de laque fue Presidente en el periodo 2008-2009.

ARRANCA LA SUCES N POR LA PRESIDENCIA EN LA SUPREMA CORTE

Agosto 2014 I 47

No obstante que ha desempeñado algunos cargos en laAdministración Pública Federal, la mayor parte de sucarrera profesional la ha desempeñado en el Poder Ju­dicial. Ha ocupado los más diversos cargos desde taqui-

Fue nombrado en el 2009 para cubrir la vacante del Mi­nistro Mariano Azuela Güitron. Al interior de la Cortese le considera, junto con la Ministra Margarita LunaRamos, los candidatos más fuertes y viables para su­ceder a Silva Meza, teniendo ambos la carrera judicialmás amplia. Está adscrito a la Segunda Sala de la queya fue Presidente. Se le identifica como un destacadodefensor de los derechos humanos y lo ha evidenciadoen sus proyectos, como en el caso de la legislación deBaja California que penalizaba el aborto.

• EsLicenciado en Derecho por la UNAM.• FueAsesor en la Dirección Jurídica de la UNAM

y de la Secretaría de la Reforma Agraria.• Ingresó al PJFcomo Taquimecanógrafo en un

Tribunal Colegiado de Circuito en 1968.• FueSecretario de Juzgado de Distrito en el DF.• FueSecretario de Estudio y Cuenta en la Corte.• En1980 fue designado Juez de Distrito.• Fuedesignado Magistrado de Circuito en 1985.• En1995 fue designado Secretario de la Presi­

dencia y Oficial Mayor de la SCJN.• En2004 fue designado Consejero de la Judica­

tura Federal.• Esautor del estudio La ley Orgánica del Poder

Judicial de la Federacióny coautor en varioslibros relativos a la actividad judicial.

Datos relevantes

• Licenciado en Derecho por la UNAM.• Cursó el Diplomado en Historia Contemporá­

nea de México en la Universidad Iberoamerica­na.

• FueAgente del Ministerio Público Federal.• FueMagistrado del TSJDF.• Diputado Federal en la LlII legislatura por el IX

Distrito de Chiapas.• FueConsejero de la Judicatura Federal.• Ha sido Profesor en la UNAM y la Universidad

Iberoamericana.• EsAutor de los libros Seguridad Social y Derecho,

Consejo de la Judicatura Federal y Modernidad enla Impartición de Justicia.

Datos relevantes

Al interior de la SCJN se comenta que es poco probablesu designación debido a que en los últimos 2 años hatenido algunos problemas de salud que lo han obligadoa ausentarse de las sesiones de Pleno y de Sala, al me­nos 2 ocasiones y la presidencia de la Corte y del CJF esmuy demandante de tiempo por las complejas activi­dades jurisdiccionales, administrativas y protocolariasque tiene como representante del Poder Judicial de laFederación.

No se le ubica como conservador o liberal en la Corte, Luis María Aguilar Morales (2009-2024)dado que ha apoyado ambas posturas en sus votos. Du­rante su trayectoria profesional se ha destacado comoservidor público, en la iniciativa privada e incluso en elPoder Judicial. Es el único ministro que ha sido Diputa­do Federal por el PRl y Presidente de ese partido en sunatal Chiapas, circunstancia por la que se le considerael Ministro politico en el máximo tribunal.

ARTíCULO

Habrá que esperar la convocatoria correspondiente,para que, quienes aspiran, se manifiesten formalmentey presenten su plan de trabajo. Ahí veremos quiénes seapuntan. Por lo pronto habrá que ir haciendo pronósti­cos, ya que las cartas están sobre la mesa. íiil

• Licenciada en Derecho por la UNAM.• Maestría y Doctorado en la División de Posgra­

do de la UNAM.• Profesora Externa Adscrita al Programa de

Posgrado de la Facultad de Derecho C-IIIde laUniversidad Autónoma de Chiapas.

• Ha obtenido varios reconocimientos por suobra jurídica, de investigación y docente, des­tacando el Premio Mérito a la Impartición deJusticia, otorgado por la Asociación Nacionalde Doctores en Derecho, los otorgados por laRevista Foro Jurídico a la Excelencia Judicial ypor la Asociación de Abogados de Empresa ydel Ilustre y Nacional Colegio de Abogados deMéxico. En2012 la Barra Mexicana, Colegio deAbogados le entregó el Premio Nacional de Ju­risprudencia, que por primera vez fue otorgadoa una mujer.

Datos relevantes

Tiene un amplio reconocimiento al interior y al exte­rior de la COIte por sus conocimientos, su claridad ycapacidad de síntesis y argumentación en el debate, sucongruencia y particularmente, por su sencillez y buentrato. Se ha destado por su probidad, habiendo cobradogran notoriedad por sus posicionamientos públicos encasos relevantes como el de Ateneo, la Improcedenciade de Impugnaciones contra Reformas Constituciona­les y la Consulta Popular. Ha tenido una intensa vidaacadémica siendo Doctora en Derecho y docente encentros de educación superior y posgrado. Su imagenpositiva se evidenció durante su reciente participaciónen la celebración del Día del Abogado en Los Pinos, enla que fue reconocida públicamente por su trayectoriapor el propio Presidente EPN, y felicitada por políticos,legisladores, juzgadores, académicos y presidentes deBarras, Colegios yAsociaciones de Abogados. Tomandoen consideración que su periodo concluye en el 2019,esta sería la última oportunidad para ser Presidenta dela Corte, mientras que su más serio competidor, LuisMaríaAguilar, aún tiene otra oportunidad.

Reunión Nacional de Jueces de Distrito, primera mujerMagistrada Electoral y primera mujer designada poroposición Consejera de la Judicatura Federal, y ahoraaspira, legítimamente, a convertirse en la primera mu­jer Presidenta de la SCJN y del CJF.

48 I Foro Jurídico

La Dra. Luna Ramos posee varias cualidades adiciona­les en esta contienda: tiene 39 años en el PJF, ocupandotodos los puestos en el escalafón de la carrera judicial,empezado como mecanógrafa, actuaria, secretaria pro­yectista de juzgado, de colegiado y secretaria de estudioy cuenta en la Primera y Segunda Sala de la Corte, Juezde Distrito, Magistrada de Circuito, Magistrada Elec­toral, Consejera de la Judicatura Federal y Ministra.Como mujer ha sido pionera en varía áreas: primeramujer Presidente del Colegio de Secretarios de Estudioy Cuenta de la Corte, primera mujer presidenta de la

Junto con Luis María Aguilar, Luna Ramos es una delas más serias aspirantes para suceder a Silva Meza. In­dependientemente de su capacidad y experiencia, al serla única mujer a contender, le incrementan sus posibi­lidades por la coyuntura nacional que se está dando enel empoderamiento de la mujer en cargos de direcciónde todo tipo y de manera señalada por la tendencia deimpulsar, desde la Presidencia de la República, la partí­cipación de las mujeres en los más elevados cargos. Estapolítica se ejemplifica con el impulso a la equidad degénero del Presidente EPN, quién promovió el acceso alas mujeres a un 50% de las senadurías y diputaciones,a partir del 2015. En el caso de que la Ministra LunaRamos sea nombrada presidenta, la COIte enviaría unclaro mensaje a la ciudadanía sobre su madurez, trans­parencia y apertura y sería sin duda un factor de unidad.

Margarita B. Luna Ramos (2004-2019)

mecanógrafo, hasta llegar a Ministro y éste es uno delos principales puntos a su favor para alcanzar la presi­dencia de la Corte. Sin embargo, debe mencionarse quesi no logra este objetivo ahora, tendrá otra oportunidad,ya que concluye su gestión constitucional dentro de 10años, en 2024, y podría presentar su candidatura parael siguiente período de 2019-2022, al igual que el Mi­nistro Lelo de Larrea, que está en esta misma hipótesis.

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Con la reforma se incluye en el Código de Justicia Mi­litar ala figura de Policía Ministerial Militar (PMM), lacual actuará bajo la conducción y el mando del Minis­terio Público en la investigación de los delitos, en sus­titución de la Policía Judicial Militar, Se precisa quepor ningún motivo podrá realizar, de propia autoridad,

Policía Ministerial Militar

Se faculta al Ministerio Público (MP) para que, al inves­tigar delitos contra la disciplina militar, pueda solicitarla práctica de un cateo, para lo cual deberá acudir aljuez militar o al orden federal o común. El legisladorestableció que cuando de las diligencias practicadas du­rante la investigación no se atenta contra la disciplinamilitar, inmediatamente y bajo la más estricta respon­sabilidad, el Ministerio Público Militar deberá remitirla indagatoria a la autoridad civil que corresponda, abs­teniéndose de ordenar ulteriores actuaciones, sin per­juicio de seguir actuando en la investigación de aque­llos delitos.

Ministerio Público

El nuevo Código Militar establece que los delitos, delorden común o federal, realizados por militares en ser­vicio o con motivo de actos del mismo, en tiempo deguerra, en territorio declarado en ley marcial o cual­quiera de los supuestos previstos en la Constitución,serán juzgados por la justicia civil. Cuando de la inves­tigación de un delito se desprenda que éste no atentacontra la disciplina militar, inmediatamente el Ministe­rio Público Militar está obligado a remitir la indagato­ria a la autoridad civil que corresponda, absteniéndosede ordenar ulteriores actuaciones.

demás normas que rigen a la sociedad mexicana bajolas sugerencias de la Corte Interamericana de DerechosHumanos, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacióny de la sociedad civil que desde hace años demandabanque el ordenamiento fuese reformado. Por otra parte,las fuerzas armadas cuentan con un marco normativoque fortalece sus esfuerzos, a fin de que su actuación seacon respeto absoluto a los derechos humanos.

50 I Foro Jurídico

Es así que luego de una fuerte presión social e inter­nacional se moderniza y armoniza el Código con las

Este gran esfuerzo se concluyó luego de un arduo traba­jo y diálogo con las Fuerzas Armadas que, por primeravez, comparecieron en audiencias públicas para inter­cambiar puntos de vista, técnicos e institucionales. Deacuerdo con la reforma, cuando un civil esté implica­do en un delito cometido por militares, en ningún casose juzgará en la jurisdicción militar y siempre será portribunales civiles.Asimismo, se delinearon los alcancesdel fuero bajo 3 directrices fundamentales: la jurisdic­ción penal militar debe tener un alcance restrictivo yexcepcional; sólo se debe juzgar a militares en activopor la comisión de delitos y faltas que, por su naturaleza,atenten contra bienes juridicos propios del orden mili­tar; y, las víctimas civiles tienen derecho a participar enel proceso penal no sólo para efectos de la reparacióndel daño, sino para hacer efectivos sus derechos a la ver­dad y la justicia.

El Ministerio Público Militarestá obligado a remitir laindagatoria a la autoridadcivil que corresponda,absteniéndose de ordenarulteriores actuaciones.

C on la publicación en el Diario Oficial de la Fe­deración de la reforma al Código de JusticiaMilitar el pasado mes de junio, se concluyó por

parte del Gobierno Federal con una de las exigenciasde organismos y ONGs de derechos humanos para aco­tar el fuero militar en nuestro país. De esta forma, conla modificación a 108 artículos, la derogación de 4 y laadición de 17 artículos, poco a poco comienza a versereflejado el arduo trabajo por regular la actuación de lasfuerzas militares en nuestro país, con lo que se confía,disminuya considerablemente la impunidad existenteen las actuaciones de las fuerzas armadas en cualquieracto que involucre a la sociedad civil.

/ Marco A. Ríos

Se Acota el Poderde los Militares

SEACOTA EL PODER DE LOS MILITARES

Agosto 2014 I 51

Uno de los aspectos relevantes del nuevo Código Mili­tar, se encuentra en el Juez de Sentencia, cuya actividady funciones están señaladas en el artículo 76 Te?", queestablece entre sus obligaciones modificar o declarar

Juez de Sentencia

petente lo estime imprescindible a fin de preservar losderechos del procesado o así lo requieran las necesida­des del servicio de justicia. En este caso, a solicitud delimputado, la autoridad deberá elevar ante el juez queinstruya el proceso la solicitud en donde funde y motivetal necesidad, a efecto de que se acuerde lo conducen­te. En tanto, la autoridad militar colaborará con los ór­ganos jurisdiccionales del fuero ordinario, para que elprocesado comparezca ante dichas instancias siempreque se requiera. Por su parte, los sentenciados a penaprivativa de libertad podrán compurgar la pena en pri­sión militar o en centros de reinserción social del ordencomún o federal, si lo estima necesario la autoridad mi­litar competente para preservar los derechos del sen­tenciado. En caso de que algún alumno de educaciónmilitar, menor de 18 años de edad, corneta una conduc­ta tipificada como delito en las leyes penales, será pues­to a disposición de las autoridades del sistema integralde justicia para adolescentes que corresponda.

En lo que respecta a integrantes de las fuerzas armadasque hayan cometido algún ilícito en agravio de civiles,los legisladores avalaron que puedan permanecer enprisiones militares cuando la autoridad respectiva com-

La PMM estará obligada a prestar el auxilio que requie­ran las victimas u ofendidos y proteger a los testigos,realizar detenciones en los supuestos que autoriza laConstitución, y poner de inmediato a las personas de­tenidas a disposición del agente del Ministerio Públicocompetente, entre otras funciones. Cuando se trate dedelitos contra la disciplina militar, sus agentes estaránfacultados para realizar inspecciones personales sobreel detenido y recoger los objetos que tenga en su poder,sujetándose para ello alas reglas del reformado Código.

indagaciones sobre personas, manipulación y prácticade peritajes sobre los objetos asegurados. Tendrá facul­tades y obligaciones como informar inmediatamente alMinisterio Público Militar competente cuando recibanoticia de un hecho que pueda constituir una conductadelictiva. Así también deberá recopilar información yconfirmar los datos que reciba sobre los hechos denun­ciados y hacerlos constar en un registro, en el que seasentarán el día, la hora, el medio por el cual se obtuvoy los datos de los policías que intervinieron.

ARTíCULO .üI!.

Con estos cambios se pretende armonizar el fuero deguerra con las reformas constitucionales respecto de lapresunción de inocencia y protección de los derechoshumanos, estableciendo los límites de dicha jurisdic­ción, en términos del artículo 13 de la Ley Suprema.Estas modificaciones responden a la sentencia del casoRosendo Radilla, dictada en 2009 por la Corte Intera­mericana de Derechos Humanos (CIDH), mediante lacuaJ demandó aJ Estado mexicano que ajustara su legis­lación para garantizar que los integrantes de las Fuer­zas Armadas, que delincan contra la ciudadanía, seanjuzgados por autoridades civiles. Jjj¡

La reforma incorpora al Sistema de Justicia PenaJ Mi­litar el principio de presunción de inocencia, en con­gruencia con el contenido del artículo 20 Constitucional.Instituye que los militares sujetos a prisión preventivao que hayan sido sentenciados, podrán hacerlo en pri­siones militares. Además, reemplaza el nombre de penacorporaJ, por el de pena privativa de libertad, y el de reopor los de acusado, procesado y sentenciado; sustituyeel concepto de Secretaría de Marina y Guerra, por losactuales nombres de las dependencias administrati­vas: Secretaría de la Defensa Nacional y Secretaría deMarina.

El nuevo Código Militarestablece que los delitos,

del orden común o federal,realizados por militares

en servicio o con motivo deactos del mismo, en tiempo

de guerra, en territoriodeclarado en ley marcial

o cualquiera de los supuestosprevistos en la Constitución,

serán juzgados porla justicia civil.

52 I Foro Jurídico

• Dejar sin efecto la sentencia condenatoria, cuandouna ley elimine un hecho u omisión el carácter dedelito que otra anterior le deba, ordenando la ab­soluta libertad del sentenciado;

• Resolver en audiencia pública, de oficio o a pe­tición de parte, las propuestas que formulen lasautoridades penitenciarias o las solicitudes dereconocimiento de beneficios que supongan unamodificación en las condiciones del cumplimien­to de la condena o una reducción del tiempo deprivación efectiva de la libertad, verificando queel daño haya sido reparado o, en su caso, se hayagarantizado;

• Resolver en relación a la extinción o suspensión dela pena o de las medidas de seguridad;

• Pronunciarse sobre la cesación de la pena o me­dida de seguridad una vez transcurrido el plazofijado por la sentencia y se haya cumplido en sustérminos;

• Emitir las órdenes de aprehensión y reaprehen­sión que procedan en ejecución de sentencia;

extintas las penas o medidas de seguridad, garantizan­do el respeto de los derechos que asisten al sentenciadodurante la ejecución de las mismas, siempre que se tra­te de penas impuestas por órganos del fuero militar, Deesta manera, también, el impartidor de justicia deberádecidir sobre la libertad preparatoria y su revocación;comunicar a la autoridad penitenciaria la libertad in­mediata de los sentenciados, por extinción de la penaprivativa de libertad que les hubiera sido impuesta, conmotivo de los indultos concedidos por el Ejecutivo Fe­deral y resolver sobre las solicitudes de reducción de pe­nas. También deberán:

SEACOTAN ELPODER DE LOS MILITARES

• Inspeccionar el lugar y condiciones en que se de­ban cumplir las penas y/o medidas de seguridad;asimismo, ejercer el control sobre las sancionesdisciplinarias decretadas por las autoridades com­petentes e imponer las que correspondan, contro­lando además la forma en que se cumplan las me­didas de seguridad impuestas a los inimputables;

54 I Foro Jurídico

1 la Dirección General Adjunta de Procesos Legalesde la SHCP.a través de la Unidad de InteligenciaFinanaciera -quien es la encargada de denunciarcualquier sospecha de lavado de dinero cuando se utilicen servicios del Sistema FinancieroMexicano-, llevóal cabo en el pasado 2006, el análisis de50 resoluciones judicialesrelacionadas con este delito. Este estudio nos ha sido muy útil para poder llevaral cabo la presente opinión al respecto de laautonomía del delito de blanqueo de capitales.

No discutimos la ilicitud de los recursos como elementodel tipo. Lo que se tendría que aclarar es hasta dóndese tiene que probar tal ilicitud. En otras palabras, ésenecesita una sentencia, en relación al delito previo paracondenar por lavado de dinero? Para resolver este asun­to y afirmar, con toda precisión, sobre la naturalezaautónoma del delito de blanqueo de capitales, hemosrecurrido, entre otros recursos, a algunas resolucionesjudiciales -50 en total-, que la Unidad de InteligenciaFinanciera! ha analizado en relación a este delito.

Si nos apegamos a lo que dice este apartado, podríamosafirmar que el origen ilícito de los recursos es un ele­mento normativo del tipo. Las operaciones con recursosde procedencia ilícita no serían, en sí mismas, delictuo­sas. Adquieren tal carácter, únicamente, cuando los re­cursos, tal y como lo señala el nombre del delito, sonde procedencia ilícita. Siguiendo este criterio, ese delitoprevio, es decir, el que dio origen a los recursos, tendríaque ser plenamente probado en el correspondiente pro­ceso. Lo anterior sería necesario para considerar inte­grado este delito.

El artículo 400 bis del Código Penal Federal, que tipificael delito de operaciones con recursos de procedencia ilí­cita -llamado, coloquialmente, lavado de dinero o blan­queo de capitales-, en su párrafo primero, exige que elsujeto activo realice su conducta con conocimiento deque los bienes, recursos o derechos, provengan o repre­senten el producto de un delito. Para efectos de compro­bar la independencia jurídica del ilícito en comento, elpárrafo 6°, resulta clave; así, aclara que se entiende queson producto de una actividad ilícita los bienes, recur­sos o derechos de cualquier naturaleza, cuando existanindicios fundados o certeza de que provienen, directa, oindirectamente, o representen las ganancias derivadasde la comisión de un delito y no pueda acreditarse sulegítima procedencia.

Cuando cursaba el segundo grado de preparatoria, enel Centro Universitario México, mi profesor de Histo­ria de México, nos preguntaba: "¿Qué se necesita parahacer sopa de conejo? Pues, conejo': Contestábamos. Así,podríamos preguntarnos: ¿Qué se necesita para queexista, el delito de operaciones con recursos de proce­dencia ilícita? Entre otras cosas, la ilicitud de los recur­sos, es decir, un delito previo. Sin embargo, esta sencillaafirmación, merece de un análisis más profundo.

El texto legal y su interpretación:planteamiento del problema

e omúnmente se cree que, para que exista el de­lito de lavado de dinero, necesariamente tieneque haber una sentencia en relación al delito

previo, o estar vinculado al narcotráfico o a la delin­cuencia organizada. Si bien es cierto que con frecuenciaasí sucede, la técnica jurídica nos dice otra cosa.

I Dr. Jorge L. Romo Reyes

Doctor en Derecho. Profesor dellNACIPEy de la Universidad lus Semper

La Autonomía del Blanqueode Capitales

EO DE CAPITALESLA AUTONOM

Agosto 2014 I 55

Segundo Tribunal Colegiado del Quinto Circuito. Amparo enrevisión 42/2000. 8 de junio de 2000. Unanimidad de votos.Ponente: Daniel Cabello González, Secretaria: María Guada­lupe Romero Esquer.

o representan las ganancias derioadas de la comisum.de algún delito y no pueda acreditarse su legitima pro­cedencia': Lo anterior es así si se considera que el ele­mento normativo se define como aquellas situaciones oconceptos complementarios impuestos en los tipos querequieren de una valoración cognoscitiva,jurídica, cul­tural o social. De ahí, que en el casose estime el conceptoaludido como un elemento normatioo p01' definirlo asíelpropio tipo penal.

El delito de lavadode dinero en México, tanto

en la ley como enla práctica, no necesita

de una sentencia previa parapoder configurarse.

OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIAILÍCITA, DELITO DE. PARA SU CONFIGURACIÓNSE REQUIERE LA COMPROBACIÓ]l~ENTRE OTROS,DE UN ELEMENTO NORMATIVO. El delito de ope­raciones con recursos de procedencia ilícita, preoisto ysancionado por el articulo 400 bis del Código Penal Fe­deral, requiere para su integración, que se demuestre enautos, entre otras cuestiones, que los recursos, derechos obienes de cualquier naturaleza provienen, efectioamen­te, de actividades ilicitas, si se toma en cuenta que dichacircunstancia es un elemento normativo de dicho injus­to, de conformidad con lo previsto en el penúltimo pá­rrafo del citado artículo 400 bis, el cual dispone: "Paraefectos de este artículo se entiende que son productos deuna actividad ilícita, los TeC'llrSOS,derechos o bienes, decualquier naturaleza, cuando existan indicios funda­dos o certeza de que provienen directa o indirectamente,

El Segundo Tribunal Colegiado del Quinto Circuitoaplicó, precisamente, este criterio en la sentencia que setranscribe a continuación:

Criterio 1. El delito previo tiene queser plenamente probado en elcorrespondiente proceso

ARTíCULO .üI!.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PE­NALDEL PRIMER CIRCUITO.Amparo directo 11418/99.Ariana Carcedo Peña.- 12 de juliodel 2000.Unanimidad de votos. Ponente: Juan Wilfrido GutiérrezCruz.- Secretaria: Gabriela GonzálezLozano.Amparo directo 1422/99. Jenny Casañas.- 12dejulio del 2000.Unanimidad de votos. Juan Wilfrido Gutiérrez Cruz. Secreta­ria: Gabriela Gutiérrez Lozano.

Si existen indicios fundadosdel origen del ilicito de los

recursos y no se compruebala legitima procedencia de losmismos por el inculpado, ello

basta para tenerpor satisfecho el requisitonecesario para condenar al

acusado por el delitode lavado de dinero.

56 I Foro Jurídico

OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDE1VCIAILÍCITA. ACREDITAMIENTO DEL CUERPO DEL DE­LITO.Para que se acredite la corporeidad del delito de Opera­ciones con ReclO'SOS de Procedencia Iliciia, previsto enel articulo 400 bis, párrafo primero del Código PenalFederal, no es imprescindible que se demuestre la exis­tencia de tin tipo penal diverso, porque d-econformidadcon el párrafo sexto del mismo artículo, basta que 1W sedemuestre la legal procedencia de los mismos para cole­gir la ilicitud de su origen; de otra manera la intenciondel legislador de reprimir tales conductas se anulariaante la necesidad de demostrar, plenamente, el ilícitoque dio origen a esosTeatTSOS.

No obstante, el SegundoTribunal Colegiadoen Mate­ria Penal del Primer Circuitoestablecióen una tesis dejurisprudencia definida, que no es necesario probar laexistenciade un delitoprevio,basta que existan indiciosfundados del ilícitoorigen de los recursos,pues, de otramanera, la intención del legislador de reprimir talesconductas se anularía ante la necesidad de demostrarplenamente el delito previo.

Criterio 2. Indicios fundados oprueba indiciaria

LA AUTONOMíA DEL BLANQUEO DE CAPITALES

Agosto 2014 I 57

Podríamos concluir que el delito de lavado de dinero enMéxico, tanto en la ley como en la práctica y,siguiendolas tendencias internacionales y la mayoría de la doctri­na al respecto, no necesita de una sentencia previa parapoder configurarse. Es decir, su autonomía se manifies­ta cuando el objeto del delito, esto es, el origen delictivode los bienes lavados, puede ser comprobado por cual­quier medio legal. En este sentido, la prueba indiciaria,correctamente aplicada conforme el criterio de la sanacrítica, permitiría corroborar el origen criminal del la­vado de dinero. jjj¡

Conclusión

Tan sólo 2 jueces absuelven al acusado al afirmar que elMinisterio Público de la Federación no probó el origenilícito de los recursos, y que es él a quien le correspondela carga de la prueba de ese que es, señalan, un elemen­to normativo del delito de lavado de dinero.

satisfecho el requisito necesario para condenar al acusa­do por el delito de lavado de dinero. Éste, comentan, esun tipo autónomo, no subordinado a otro que podamosconsiderar como requisito para su integración. Algunosjueces aseveran que, dados esos indicios fundados, elacusado tiene la carga de la prueba de la legítima pro­cedencia de los recursos. Este razonamiento, dicen, noviola la presunción de inocencia que favorece al acusa­do; lejos de ello, señalan, respeta su garantía de defensay da al acusado la oportunidad de probar su inocencia.

ARTíCULO .üI!.

Afirman, esos juzgadores que integran la mayoría, quesi existen indicios fundados del origen del ilícito de losrecursos y no se comprueba la legítima procedencia delos mismos por el inculpado, ello basta para tener por

Las sentencias que fueron objeto de aquel análisis si­guen, en su gran mayoría, la tesis de jurisprudencia de­finida arriba citada, como se los ordena el artículo 193de la Ley de Amparo. Veinticinco de ellas, adoptando elcriterio de esa tesis, invocan el sexto párrafo del artículo400 bis, conforme al cual entienden que: "son'Productode una actioidad ilícita los TeCUTSOS,derechos o bienes decualquier naturaleza, cuando existan indicios funda­dos o certeza de que provienen; directa o indirectamente,o representan. las ganancias derioadas de la com'isiónde algún delito y no pueda acreditarse su legitima pro­cedencia"

Amparo directo 1426/99. Luz Mary Quintero Ortega. 12 dejulio del 2000.Unanimidad de votos. Ponente: Juan Wilfrido Gutiérrez Cruz.Secretaria: Gabriela González Lozano.Amparo directo 1430/99. Álvaro Santana Durán. 12 de juliodel 2000.Unanimidad de votos. Ponente: Juan Wilfrido Gutiérrez Cruz.Secretaria: Gabriela González Lozano.Amparo directo 1462/99.-Arturo Cordero Zepeda. 12 de juliodel 2000.Unanimidad de votos. Ponente: Juan Wilfrido Gutiérrez Cruz.Secretaria: Gabriela González Lozano.

Es indudable que la aplicación rigorista de las normascontenidas en las leyes ha sido atemperada por la apli­cación de los principios subyacentes en dichas normas,entendidos éstos como los mandatos de optimización alos que se refiere Robert Alexy en su teoría de la argu­mentación jurídica. Lacultura de la legalidad debe aho­ra ser comprendida como una cultura que, en efecto, setraduzca en el cumplimiento voluntario y la defensade la legalidad, pero no sólo en cuanto a los supuestoscomprendidos en las normas, sino, principalmente, encuanto a los principios que les dan sentido. Es decir, lacultura de la legalidad, en particular, en el nuevo para­digma de los derechos humanos, implica que una socie­dad que la posee debe conocer, comprender y promoverel derecho, concibiendo a éste como un conjunto de nor­mas yde principios, pues sólo mediante esta concepciónes posible dar una solución justa a aquellos casos queescapan a la aplicación mecánica y positivista de la ley.

La aplicación de los principios como una parte funda­mental de la facultad interpretativa de los juzgadores,mediante el control difuso, nos coloca frente a la nece­sidad de repensar la noción de cultura de la legalidad.Me explico. La legalidad puede comprenderse, esencial­mente, desde dos enfoques. Por una parte, a partir dela definición del principio de legalidad, de acuerdo conel cual la autoridad solamente puede hacer aquello quela ley le mandata; por la otra, a partir de la cultura dela legalidad como un conjunto de elementos que deter­minan la relación de los individuos frente al resto dela sociedad, a la autoridad y viceversa, de conformidadcon lo establecido en las leyes. Me interesa reflexionaren torno a éste último enfoque.

en particular cuando se ven en la necesidad de resolversituaciones en las que una ponderación de principiosresulta adecuada para resolver un caso. Esta modalidadde impartición de justicia coincide y está íntimamentevinculada con el nuevo paradigma de protección de losderechos humanos, reconocido desde el año 2011 en laConstitución mexicana.

58 I Foro Jurídico

D erecho que es injusto no es derecho. Al menosen eso coinciden una gran cantidad de juris­tas. La llamada "Fórmula de Radbruch", la

cual postula que el derecho extremadamente injusto noes derecho, acuñada por quien le diera su nombre, elprofesor alemán Gustav Radbruch, ha sido retomada enlas últimas décadas por la mayoría de los promotoresdel nuevo iusnaturalismo, en virtud del cual se ha cons­truido y se está consolidando un nuevo modelo de dere­cho, basado en la aplicación de los principios que dansentido a las normas. Se trata de la respuesta de los ex­ponentes de esta corriente dominante frente a la necesi­dad de asegurar a la persona, independientemente de sunacionalidad o sus condiciones concretas, la interpreta­ción y la aplicación del derecho de forma tal, que resultelo más justo posible para las partes involucradas en unasituación o un conflicto de difícil solución. Lo anteriorha dado lugar a lo que algunos estudiosos del derechohan denominado el desbordamiento de las fuentes delderecho, y que ha permitido dar una mayor importanciaa la labor creadora del derecho por parte de los jueces,

/ Lic. David Boone de la Garza

Asesor de la Presidencia de la Mesa Directivadel Senado de la República.

La Cultura de la Legalidaden el Nuevo Paradigma delos Derechos Humanos

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN EL NUEVO PARADIGMA DE LOS DH

Agosto 2014 I 59

Esta nueva definición de la cultura de la legalidad, enatención al nuevo paradigma de los derechos humanosy del derecho en general, debe difundirse y permearseentre los grupos de la población, los sistemas económi­co, político y gubernamental. Formalmente la personaha sido colocada como el centro de la actuación del Es­tado, pero aún nos falta lo más importante: hacerlo rea­lidad. Para ello el único camino es una sólida cultura dela legalidad entre toda la sociedad . .íiii.

Para que haya una democracia, en el sentido amplio ycontemporáneo de la expresión, se requiere la existen­cia de un verdadero estado de derecho; lo que implicano sólo que exista legalidad, sino una cultura de la le­galidad. Esto es así toda vez que la legalidad, aunqueimplica el cumplimiento de las leyes, no necesaria­mente conlleva la existencia de una justicia plena, puesaquella, la legalidad, puede lograrse mediante el cum­plimiento estricto de las leyes, incluso mediante el usode la fuerza pública, pero ello no significa, en todos loscasos, que eso sea lo más justo, ni siquiera lo mediana­mente justo. Como ha quedado acreditado a lo largo dela historia en diferentes países y regiones del mundo, ycomo lo han establecido en los últimos años organismosinternacionales, como la Corte Interamericana de De­rechos Humanos, para que una ley sea democrática nobasta con que sea producto del acuerdo de una mayoría,sino que se requiere que su contenido reconozca y pro­teja los derechos humanos,

ARTíCULO .üI!.

Sin cultura de la legalidad, la legalidad no sería es­pontánea ni perdurable. En ese sentido, para que lalegalidad proteja de la forma más amplia los derechoshumanos, se requiere que ésta no sea concebida comouna "legalidad basada sólo leyes",sino más bien en una"legalidad de leyes y principios", pues, como ya se ha se­ñalado, si por cualquier motivo una ley no es suficientepara solucionar un caso, la mejor salida siempre son losprincipios, los cuales, por cierto, no se encuentran per­didos en el espacio, sino están inmersos en las normas,las justifican y definen. Esto, aunque dicho con ese sim­pleza, más por la economía del espacio para este textoque por otra razón, no quiere decir que sea enteramentede esa forma, ya que para que el análisis esté completose requeriría confrontar lo expuesto con aspectos muyimportantes como la certeza, la seguridad jurídica, losalcances y los límites a los diversos sistemas de inter­pretación.

Una noción básica de cultura de la legalidad la podemosobtener al combinar la definición literal de los dos con­ceptos que integran la expresión: cultura y legalidad.Cultura es el conjunto de conocimientos que permitea alguien desarrollar su juicio crítico, así como el con­junto de modos de vída y costumbre, conocimientos ygrado de desarrollo artístico, científico, industrial, enuna época, grupo social, etc. Legalidad es el principiojurídico en vírtud del cual los ciudadanos y todos lospoderes públicos están sometidos a las leyes y al dere­cho (RAE, 2014). En consecuencia, vísto así, la culturade la legalidad es el conjunto de conocimientos, modosde vída y costumbres que determinan la medida en lacual los ciudadanos y la autoridad están sometidos a lasleyes y al derecho. Es un elemento indispensable de lasdemocracias contemporáneas.

La legalidad esun elemento indispensablede las democraciascontemporáneas.

Para el Observatorio de Medios de Comunicación yCultura de la Legalidad, la cultura de la legalidad tieneocho características esenciales: 1) la sociedad conoce lamayoría de las normas y leyes; 2) la mayoría tienen lavoluntad de respetar las leyes; 3) existe una rama es­tructurada y órganos de control; 4) existe una sanciónpor una violación de ley; 5) existe un proceso de defensade acusados; 6) existe un sistema de apoyo a víctimas;7) se condena a la delincuencia y corrupción, y 8) existeun sistema para cambiar las leyes.

El titular de SEGOB enfatizó que el acuerdo permitiráactualizar nuestra cultura jurídica y construir referentesde enseñanza innovadores, a través de reformas curri­culares. Se fortalecerán los conocimientos y habilidadesde aquellos que tendrán la responsabilidad de procurary administrar justicia. Explicó que se realizarán progra-

Con la transformaciónacadémica se busca que de

las universidades mexicanasegresen especialistas del

Derecho con nuevos perfiles,defensores preparados para

la argumentación oraly la mediación.

El Secretario Osorio Chong, destacó que con respon­sabilidad y compromiso, el Gobierno de la República"seguirá cambiando el TOstTOde la justicia en Méxicoy fortaleciendo la confianza de los ciudadanos en susinstituciones': Al destacar la importancia del convenio,manifestó que son los jóvenes estudiantes de derechoquienes directamente contribuirán a materializarlo,aplicando el nuevo Código Nacional de Procedimien­tos Penales y las demás leyes que emita el Congreso dela Unión.

60 I Foro Jurídico

El acuerdo signado establece que las instituciones deeducación superior adscritas a la ANUlES impulsaránlas adecuaciones de los planes de estudios, promoveránla formación de profesionales académicos e investiga­dores y articularán programas de educación continuapara la capacitación y actualización de especialistas enel nuevo sistema de justicia penal. El Dr. Enrique Fer­nández aseguró ante los asistentes que las investigacio­nes y propuestas de solución a los problemas que surjande la implementación del nuevo esquema emergeránde los recintos de las universidades, "nuestras casas deestudio son espacios idóneos para al discusión y análi­sis en los que la libertad el respeto y la pluralidad sonprincipios fundamentales para procesar adecuadamen­te este tipo de retos"

El evento realizado en el salón Hispanoamericano deledificio sede de la SEP, estuvo encabezado por MiguelA. Osorio Chong, titular de la SEGOB, Emilio ChuayffetChemor, Secretario de Educación Pública, Miguel Án­gel Mancera, Jefe del GDF, César Duarte Jáquez, Go­bernador del Estado de Chihuahua y Coordinador deSeguridad y Justicia de la CONAGO, Carlos Graco Ro­mero, Gobernador del Estado de Morelos, Coordinadorde Educación de la CONAGO, Rafael Moreno Valle, Go­bernador del Estado de Puebla, Enrique Fernández Pa­sos, Secretario General Ejecutivo de la ANUlES, CésarEsquinca Muñoa, Consejero de la Judicatura Federal yMa. de los Ángeles Fromow, titular de la SETEC.

A pasos acelerados el Gobierno Federal traba­ja para llegar en tiempo y forma a la imple­mentación del nuevo sistema procesal penal

en México. Por eso, con el objetivo de contar con pro-fesionales especializados en la materia, la Secretaríade Gobernación (SEGOB), la Secretaria de EducaciónPública (SEP) y la Asociación Nacional de Universida­des e Instituciones de Educación Superior en México(ANUlES), firmaron un convenio de colaboración paraactualizar los planes y programas de estudio en lasuniversidades para estar acorde a la nueva realidadjurídica del país.

Firman Convenio SEP-SEGOBy ANUlES para Sistemade Justicia Penal Acusatorio

FIRMAN CONVENIO SEP-SEGOB y ANUlES

Agosto 2014 I 61

Con estos cambios académicos, aseveró Duarte Jáquez,se busca que las universidades mexicanas egresen es­pecialistas del Derecho con nuevos perfiles, defensorespreparados para la argumentación oral y la mediación.Así también, agentes del Ministerio Público eficaces enla investigación y con un profundo sentido común y ju­rídico en el manejo y la aplicación de los criterios deoportunidad. "Jueces que di1'ijan de manera efectioa elproceso penal, en permanente contacto con las partes ydemás inieroinientes proceeales.ís:

El convenio permitiráactualizar nuestra cultura

jurídica y construir referentesde enseñanza innovadores

a través de reformascurriculares

profesionalización y especialización forjado desde lasuniversidades hacia los profesionistas del derecho. Elnuevo modelo de justicia penal, enfatizó el Gobernadorde Chihuahua, demanda construir también nuevos pa­radigmas para la enseñanza y confianza procesal en lasinstituciones que imparten el Derecho. De ahí que elconvenio es la suma de voluntades que dio a luz unaguía de estudios denominada Derecho Procesal Penal,un instrumento que facilitará a las instituciones deenseñanza superior el tránsito de sus contenidos curri­culares actuales al que demanda el nuevo sistema dejusticia.

ARTíCULO .üI!.

César Duarte señaló que el nuevo modelo de justiciapenal demanda aplicar nuevos paradigmas para laconfianza y enseñanza procesal en facultades, escuelase instituciones que imparten el Derecho. Sostuvo queuna transformación jurídica como la actual no puedepermitir que los expertos se formen a la luz del apren­dizaje empírico, debe ser un esfuerzo de capacitación,

Emilio Chuayffet Chemor, titular de la SEP, hizo unllamado para lograr que la cultura de la legalidad seconvierta en práctica cotidiana. La Reforma Educativa,aseveró, debe entenderse bajo la óptica del apego a laley y el respeto a los derechos de los alumnos, maestros,directivos y padres de familia. Precisó que México hadado un paso de suma relevancia, porque por prime­ra vez es una meta constitucional explícita otorgar unaeducación de calidad. "Esta suma de voluntades quehoy cristalizamos se encamina esencialmente a consoli­da?"un estado de derecho, en el que la les sea respetada".Aseguró que la enseñanza del derecho radica en esta­blecer el vínculo directo con la realidad social, abatirel aprendizaje formalista y apostar por la renovaciónintegral.

mas de capacitación y educación continua, junto con lasociedad civil y las instituciones de educación superior,para que jueces, peritos, policías, ministerios públicos ylitigantes, se actualicen y puedan actuar todos con ma­yor eficacia. Informó de la puesta en marcha del Pro­grama de Capacitación en el Sistema Acusatorio paraInstituciones Policiales en el que participó la PRG, Go­bernación así como las Conferencias de Procuración deJusticia y Seguridad Pública del país. Se estableció ya,dijo, una agenda de trabajo para el desarrollo de pro­tocolos de actuación durante la investigación, y se ac­tualizó el Plan Rector de Profesionalización, el cual sepresentará en la próxima sesión de la CONAGO.

Tanto el bullying escolar como esmobbing, compartenla violencia voluntaria de quien lo realiza, dolosa porcuanto hace a lastimar a una persona a costa de, en oca­siones, simplemente reírse de ella, o demostrarle queno es deseada.

El Wotkplace Bullying Institute precisa el términocomo "maltrato lo suficientemente severo como paracomprometer la salud de un empleado, poniendo en pe­ligro su carrera laboral y haciendo tensas las relacionescon sus familiares y amigos". El bullying se convierteen mobbing cuando del ambiente laboral se trata, noimporta, si es en una empresa privada o dependenciapública. De varias encuestas realizadas en el país, sedesprende que estos casos son más comunes de lo queimaginamos ya que más de un 80% de la población de­clara haber sido victima de algún acoso de esta índole.

Es importante destacar que México ocupa el primerlugar internacional de casos de bullying, como se de­nomina a la persecución y hostigamiento deliberado deuna persona o grupo que ejerce el poder hacia personaspercibidas como vulnerables o débiles. El bull.ying se hadado a conocer a través de las escuelas, los alumnos y losmaestros; por eso que en ocasiones la primera imagenque nos viene a la mente es la del abuso generado por ni­ños ojóvenes; sin embargo, no sólo en las escuelas ocurreeste tipo de agresión, también en las empresas y grandesconsorcios o todo lugar que implique una relación labo­ral, en cuyo caso, este acoso es denominado mobbying,término que es delimitado por la conducta abusiva deuna persona hacia otra, que ocasiona que los empleadosse sientan incómodos, avergonzados y agredidos.

palabra que la define literalmente, sin embargo, hacereferencia al: "maltrato", "acoso","abuso", etc.

62 I Foro Jurídico

El bullying tiene su origen en el vocablo en inglés quesignifica pandilleros o pandilla, que se empezó a estu­diar en la década de los 70 en Europa; término adop­tado por todos los países; en castellano no existe una

E n los último años hemos percibido un aumentoen la problemática del bullying, del mobbingy de las cuestiones relacionadas con equidad

de género. Esto no necesariamente significa que dichosfenómenos han crecido, pero sí su difusión mediáticay la percepción entre la sociedad. De cualquier forma,lo cierto es que al incluir en los medios estos temas, sehan hecho mucho más conscientes ante la población yevidente la urgencia por crear medidas para tratar demitigarlos. Estos 3 fenómenos sociales nacen de unaproblemática en común, de un juicio que se hace de ungénero, o de una persona, y de las etiquetas que se leimponen a partir de éste, que sin duda van dañando suimagen y hasta su dignidad.

/ Dr. Fernando Córdova del Valle

Juez Décimo Segungo de Distrito de Amparoen Materia Penal en el Distrito Federal

Porque con el juicio con que juzgáis, seréis juzgados, ycon la medida con que medís, os será medido.

Mateo 7:2-5

Etiquetas que Dañan:Bu"ying, Mobbing y Equidadde Género

AN: BULLYING, MOBBING y EQUIDAD DEETIQUETAS QUE

Agosto 2014 I 63

Existe un experimento interesante que nos demuestratangiblemente cómo las etiquetas impuestas, y todas lasactitudes y comentarios que vienen con ellas, puedendañar a un organismo. Lo llamaremos el Experimen­to del Arroz y consiste en tomar 3 botes exactamenteiguales con arroz cocido en el interior. A uno se le poneuna etiqueta positiva; en la que aparezca. escrita, porejemplo, la palabra te amo. Al otro una negativa; puedeser te odio o algo. Al tercero, simplemente se le ignora.Durante una semana, al primer bote se le dicen pala­bras amorosas. Al segundo, se le insulta con palabrasnegativas y al tercero simplemenete no se le hace caso.

Etiquetas que Dañan

• No querer trabajar• No poder dormir• Sufrir de depresión• Obsesionarse con su desempeño laboral• Pensar que merece ese trato• Tener dificultades en casa o con los amigos debido

al estrés.

Las víctimas del mobbing presentan las siguientesconductas:

Quienes llevan a cabo esta conducta generalmente lohacen por sus propias inseguridades. Acostumbranintimidar y humillar con el fin de ganar o tener podersobre otros.

• Amenazas laborales y personales• Comentarios despectivos• Humillación pública• Tácticas de intimidación• Abuso verbal (groserías)• Exclusión de reuniones o convivios• Demandas excesivas de tiempo y entrega

Elmobbing puede detectarse si se percibe lo siguiente:

El bullying y mobbying nace deun juicio que se hace de unapersona, y de las etiquetasque se le imponen a partir deeste juicio, que van dañandosu imagen y hasta su dignidad.

ARTíCULO .üI!.

Distinta es la situación en la que se trata bien a un co­laborador o compañero, al que además se le reconocésu labor y se le incentiva a seguir adelante. Esta gente,por lo general mantendrá una actitud entusiasta, pro­positiva y, como decimos coloquialmente, se "pondrá lacamiseta".

Es como si en el percibir estuviera implícito el etiquetaro juzgar; incluso colocarle nombres, apodos, es tam­bién una manera de juzgarlas. Por ejemplo, "ella tienela culpa, ya ves cómo se viste"; "ya llegó el barbero, elchismoso, la lamebotas"; "aguas, viene de la SCJN, o "esdel Consejo':

En oportunidades escucho comentarios del ambienteque existe en uno o diversos juzgados -lugar en dondediariamente trabajo- que me llaman la atención, por­que las frases asignan características al ambiente o a laspersonas que sólo están en nuestra mente. Comentariostales como: "en esejuzgado siempre están alegres"; "haymucho trabajo y muy pesado'; "el titular siempre vieneenojado'; "se ve que no lo quieren en casa, pOTeso se vatarde", por mencionar algunos ejemplos.

Los estudios sobre bullying coinciden en que, en sumayoría, los casos de acoso escolar entre compañerosempiezan con apodos como "gordo", "nerd", "inútil" oinsultos; que comienzan por debilitarla al bajarle suauto estima. Esto mismo pasa en el ambiente laboral,siendo que, la gente a la que se estigmatiza con adjeti­vos negativos, hacen no se puedan integrar a los gruposde trabajo, y como se mencionó, disminuyan la calidaden su desempeño académico o laboral, cometiendo mu­chos errores y faltas causados, no por su falta de habi­lidad, sino por ausencia de motivación y percepción desí mismos.

Este experimento se ha replicado, obteniendo resulta­dos similares, con plantas y también se ha visto el cam­bio vibracional del agua con los famosos experimentosde Masaru Emoto quien confirma que la estructura mo­lecular del agua se modifica dependiendo de la energíaque se le emita ya sea a través de palabras, música oimágenes. Los experimentos mencionados pueden so­nar básicos, sin embargo son un fiel ejemplo de lo quepasa con las personas a las que etiquetamos. Siendoesto lo mismo que acontece en los ambientes escolaresy laborales entre los compañeros yhasta entre autorida­des y subordinados.

casos con ponerles etiquetas, colocándolos de manerafuerte, tierna, o indiferente.

64 I Foro Jurídico

Si llevamos a cabo estas instrucciones, el bote al que ledirigimos adjetivos negativos se pondrá negro, ya quenuestra negatividad lo estropea. Sin embargo, al quele darnos cariño y estimulamos con acciones y frasesalentadoras permanecerá blanco, ya que nuestros sen­timientos positivos lo conservarán; yal que ignoramos,simplemente se echará a perder en su tiempo normal.Para obtener estos resultados no es necesario proferirfuertes insultos, o por el contrario, ser tan lindo y ama­ble hasta exagerar con el arroz; basta en muchos de los

El sistema social en Méxicoha desarrollado jefes y nolíderes. Jefes de familia, jefesen los grupos de jóvenesy jefes en el trabajo, queenseñan a través de ejercer laautoridad más no a través deejercer el ejemplo.

AN: BULLYING,MOBBING y EQUIDAD DEETIQUETAS QUE

Agosto 2014 I 65

1 INMUJ ERES,ABe de genero en la Administración Pública Federal, 2007

• Guía a su equipo• Inspira entusiasmo• Crece en la medida en la que crecesu equipo

• Dice NOSOTROS• Reconoce los aciertos• Detecta áreas de oportunidad• Colaborativo• Sugente se siente parte del proyectoporque hay un objetivo en común

LíDER

nociendo los aciertos de su equipo ya que sabe que esimportante que la gente se sienta orgullosa de lo quehace. Todo esto trae como consecuencia un ambientede equidad e igualdad con resultados positivos en todaslas áreas de trabajo.

LíDER/'

ARTíCULO .üI!.

• Maneja a sus empleados• Inspira temor• Sesiente más haciendo menos asus empleados

• Dice YO• Destaca los errores• Regaña• Individualista• la gente trabaja para él

JEFE

Un líder, en cambio, tiene autoridad moral que gana através del respeto de su gente y ejerce su liderazgo conel ejemplo y el empoderamiento de los que 10 rodean.Sabe que solo no llegará lejos, que sólo a través de cons­truir equipo es como podrán crecer todos, incluido él.Un buen líder puede dar órdenes pero no impone nadaa nadie, sus acciones se caracterizan porque integrana un grupo laboral e incentivan la convivencia, reco-

El sistema social en México ha desarrollado jefes y nolíderes. Jefes de familia, jefes en los grupos de jóvenes yjefes en el trabajo, que enseñan a través de ejercer la au­toridad más no de ejercer el ejemplo. Un jefe es impues­to y la autoridad se la da su posición jerárquica; muchasveces ejerce el poder a través del miedo; no le interesaque su gente crezca porque se siente amenazado por lascapacidades de los que lo rodean y por eso se enfoca endestacar los errores de los empleados.

¿De quién es responsabilidad esta situación? Consideroque la respuesta está en el tipo de liderazgo que cultu­ralmente aprendemos a ejercer, así como a la baja auto­estima que se genera en los subordinados, que hace quesigan aceptando el acoso. A pesar de que estas relacio­nes de subordinación se oficializan en el ámbito laboralcon los jefes, los tipos de liderazgo se aprenden y se de­sarrollan desde pequeños, desde la escuela y más allá,desde la casa. Por tal, podemos decir que el acoso delbullying y del rnobbing tiene la misma raíz.

Jefe vs Líder

Por ello, no juzgues a las personas, no etiquetes y sobretodo, no les faltes al respeto. El respeto es la actitud yla acción del ser humano, de no dañarse a sí mismo, asus semejantes ni a su entorno. Actuar con respeto esaceptar las diferencias de los otros y no sentirse amena­zados por éstas. Porque el respeto es la excelencia de lahumildad y empieza contigo . .üii

Espero que la reflexión plasmada en este trabajo sirvapara que entendamos que vale la pena dejar a un ladotodos nuestros prejuicios, nuestros problemas, y darnoscuenta que de la misma manera en que juzgas a las per­sonas, serás juzgado por los tuyos y que para juzgar, pri­mero debemos aprender ajuzgarnos a nosotros mismos.

En vez de juzgar, enfoquémonos mejor en convertirnosen verdaderos líderes para guiar a nuestras familias, anuestros amigos y equipos de trabajo, generando am­bientes armónicos construidos con base en relacionesde igualdad y de respeto mutuo. Si seguimos no sólo ca­lificando sino incluso clasificando a las personas con lasque trabajamos, terminaremos por crear un ambientelaboral discrepante, hostil.

El experimento del arroz pretende ser una prueba deque nuestros pensamientos y emociones, las cosas quedecirnos, pero sobre todo las etiquetas que ponemos,afectan el desarrollo de las personas y por ende afectansu desarrollo profesional y dañan su auto estima. Poreso debemos de concientizar los juicios que hacemosa diario, respetar las diferencias entre las personas, yevitar las etiquetas. Desgraciadamente el etiquetar estátan arraigado en nuestro sistema que no sólo lo sen­timos como natural sino que hasta lo hacemos comomotivo de fiesta, porque no nos damos cuenta que loestamos haciendo.

Conclusiones

Siendo sus principios rectores la igualdad, la no discri­minación, la equidad, todos aquellos contenidos en laConstitución mexicana y los que por razón de su sexo,independientemente de su edad, estado civil, profesión,cultura, origen étnico o nacional, condición social, sa­lud, religión, opinión o discapacidad, se encuentren conalgún tipo de desventaja ante la violación del principiode igualdad que esta Ley tutela.

tos y mecanismos institucionales que orienten a la Na­ción hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva enlos ámbitos público y privado, promoviendo el empode­ramiento de las mujeres y la lucha contra toda discrimi­nación basada en el sexo.

66 I Foro Jurídico

Tan es así que el gobierno mexicano, preocupado poresta situación expidió la Ley General para la Igualdadentre Mujeres y Hombres el 2 de agosto de 2006, re­formada el 14 de noviembre de 2013. Tiene por objetoregular y garantizar la igualdad de oportunidades y detrato entre mujeres y hombres, proponer los lineamien-

Estoy convencido que también faltan políticas públicasconcretas, verdaderas y directas, encaminadas a hacerconciencia de lo que significa la equidad de género y laigualdad a través de la aplicación de principios yvaloresque son inculcados desde la familia, para ser proyecta­dos a todos los ámbitos de la sociedad.

Para que haya una igualdad de género y se tengan las mis­mas oportunidades, no sólo basta la educación dentro deun aula. El mayor cambio que se debe de hacer, es en laeducación que recibimos desde nuestros hogares, ya queahí se origina la forma en la que percibimos el mundo yen donde se da elmás importante proceso de transmisiónde conocimiento.

Laequidad de género permite brindar a mujeres y hom­bres las mismas oportunidades, condiciones, y formas detrato, sin dejar a un lado las particularidades de cada unode ellos, que permitan y garanticen el acceso a los dere­chos que tienen como ciudadanos. Debemos crear cons­ciencia en todos acerca de la importancia que implica,primero conocer los derechos de todas y todos en el ór­gano jurisdiccional, fortalecer las relaciones equitativasentre hombres y mujeres, y la construcción de espaciosde respeto, tolerancia, paz y libres de violencia de género.

Agregando el tema de la equidad de género a la situa­ción de acoso que se vive en el país, se puede decir queno necesariamente la falta de equidad de género traeconsigo el bullying o mobbing, sin embargo, el génerosí es una de las etiquetas que se ponen y que propicianestas conductas abusivas. El juicio que se hace de unapersona, basado en su diferencia o preferencia sexual,sin duda constituye una conducta de falta de respeto. Elhecho de que culturalmente se perciba a la mujer comoel "sexo débil" trae consigo acoso tanto en la casa, comoen la escuela y en la oficina.

El género se define como "un. conjunto de ideas, creen­cias y atribucionee sociales, construidas en cada cultu­ra y momento histÓ1'ico,tomando C01nobase la diferen­cía sexual; a partir de ello se elaboran los conceptos de"masculinidad y 'feminidad" que determinas: el compor-tamiento, las funciones, las oportunidades, la valora­ción y las relaciones entre mujeres y hombres"

Equidad de Género

AN: BULLYING,MOBBING y EQUIDAD DEETIQUETAS QUE

ÚJnsejo de la ÚJmunicQ,iónv.www.pepeytono.com.mx

México necesita a las empresas formales grandes,medianas y pequeñas para generar- - -

empleos y bienestar para 'todos.

Otro escenario es la República Helénica (Grecia), queante la inestabilidad política, producto a su vez de laprecaria situación económica por la que atraviesan, enlas elecciones de mayo de 2012 los conservadores delPartido de Nueva Democracia obtuvieron el mayor nú­mero de votos, pero sin lograr los sufragios necesariospara gobernar por sí solos. De ahí que, con el fin de abo­nar a la estabilidad ypara garantizar su permanencia enla eurozona, los nuevos demócratas optaron por un go­bierno de unidad nacional con los socialistas del PASOKy el partido Izquierda Democrática (DI.MAR). Sin em­bargo, considero importante señalar que apenas tID añodespués de que el nuevo gabinete tomara juramento,por diversos desacuerdos, el partido Izquierda Demo­crática abandonó la coalición gubernamental y retiró asus 2 ministros, caso en el que fue innecesario convocara nuevas elecciones, dado que entre conservadores y so-

La formación delos gobiernos de coalición

ha respondido históricamenteante el cuestionable

rendimiento gubernamental,y a la consecuencia de la

inestabilidad social.

Alemania es otro claro ejemplo, cuenta con el terceroen su historia, integrado por el grupo conjunto de suCanciller -los partidos Demócrata Cristiano (CDU) ysu partido hermano bávaro, la Unión Social Cristia­na (csu)- y el Partido Social Demócrata (SPD), cuyaunión es el resultado de que en las elecciones de sep­tiembre de 2013, el bloque conservador CDU/CSU, ga­nara sin obtener la mayoría, quedando a tan sólo 5 esca­ños de lograrlo. Dado que sus acostumbrados socios, losliberales, quedaran fuera delBundestag, obligó a buscaruna nueva alianza, logrando un gobierno de izquierda­derecha, fiel a la tradición alemana caracterizada por labúsqueda de estabilidad y de acuerdos entre partidos.

que dio lugar al primer gobierno de coalición británi­co desde el Ministerio de Guerra de Winston Churchill(1940-1945), teniendo hoy un gabinete integrado con 5funcionarios de corte liberal demócrata, entre ellos, elVice- Primer Ministro.

68 I Foro Jurídico

Un caso paradigmático es el Reino Unido, en el que enmayo de 2010, el partido conservador ganó las eleccio­nes pero sin lograr la mayoría para gobernar en solita­rio, toda vez que obtuvo 20 escaños menos de los nece­sarios. Esta situación lo obligó a conciliar con el PartidoLiberal Demócrata -de evidente ideología opuesta-, lo

Para contar con un panorama preciso, considero im­portante puntualizar que el papel de los gobiernos decoalición resulta ser muy variable. Por ejemplo, en lossistemas parlamentarios, mayoritarios en países eu­ropeos, para que el Jefe de Gobierno lleve a cabo sufunción, requiere de la confianza del Parlamento, porlo que, cuando el grupo afín al mandatario no logra lamayoría necesaria, debe pactar con otro grupo o gru­pos, comúnmente de la misma ideología política, paraobtener el apoyo que requiere y con ello, dar lugar a ungobierno conjunto o de coalición, con la finalidad de noverse superado por el resto de las fuerzas políticas. Seconsolidan de esta manera los acuerdos correspondien­tes para materializar las iniciativas necesarias en pro dela ciudadanía.

L a reciente reforma político-electoral da paso ala formación de gobiernos de coalición comouna forma democrática para integrar alas fuer­

zas políticas en un sólo gran polo de dirección nacional.Se trata. de un llamado de la sociedad en general, paraarmonizar al Poder Ejecutivo con el Legislativo, y abo­nar así, a la consolidación de los acuerdos necesariospara el país.

/ Dr. Rodrigo Moreno Trujillo

Gobiernos de CoaliciónGOBIERNOS DECOALlCION

Agosto 2014 I 69

Por otro lado, encontramos el caso de Chile, en dondeel sistema binominal ha contribuido en buena medidaa la formación de grandes coaliciones. De 1990 a 2010el gobierno chileno estuvo a cargo de la alianza de par-

Al respecto, la experiencia del presidencialismo de coa­lición en América del Sur cuenta con el claro ejemplode Brasil, país que desde 1995 se ha movido dentro deesta figura, superando el inmovilismo político y los blo­queos legislativos para separar las dificultades lógicasque supone la formación de un gobierno de coalición enun sistema multipartidista, de federalismo robusto, conun Ejecutivo con amplios poderes constitucionales y laexistencia de una vasta diversidad de partidos políticos,que hace que la negociación y la concertación se tornenmás complejas.

binete multipartidista cuando el apoyo legislativo seapoco. Bajo esa tesitura, las coaliciones en este sistemahan funcionado generalmente como alianzas electora­les entre partidos durante un proceso, con el fin de ob­tener un mejor resultado en la votación mediante unacandidatura común que los posicione de una forma másventajosa a la que habrían logrado en forma indepen­diente. Sin embargo, durante los últimos años ha sidocreciente la adopción de coaliciones tanto electoralescomo gubernamentales, dando lugar a que el Ejecutivoy las cámaras, pacten una agenda paralela con metas enconjunto y mecanismos para la solución de controver­sias que disminuyan el clima de confrontación y faciliteel trabajo de ambos poderes.

Por el contrario, en los sistemas presidencialistas pre­dominantes en América, el fenómeno de los gobiernosde coalición es diverso. Esta situación es menor dadoque la elección del Poder Ejecutivo y Legislativo esindependiente y, por tanto, el Gobierno no dependede que exista o no una mayoría legislativa. Asimismo,sólo en algunos sistemas presidenciales el titular estárespaldado expresamente en la norma para que en sucaso, opte por formar un gobierno de coalición y un ga-

cialistas se alcanzó una débil, pero al final mayoría de153 de los 300 mandatos en el Parlamento.

La reciente reforma políticapermite superar el fenómenoque se ha presentado desde1997, en el que ningunafuerza política ha logradoobtener la mayoría quefacilite al Presidente ejerceracciones de gobierno de modoindependiente, sin adoptarmedidas como la cláusulade gobernabilidad.

ARTíCULO .üI!.

70 I Foro Jurídico

1 En el año 2013, los partidos integrantes de la Concertación, se unieron con otras fuerzas políticas de ideología similar, para dar lugar a la coaliciónNueva Mayoría.

En conclusión de todo lo anterior, estoy convencido quela implementación de estas figuras abonan de manerasignificativa a la gobernabilidad democrática del país eimpedirá el estancamiento gubernamental derivado dela fragmentación del poder. ro

En ese orden de ideas, la reciente reforma política per­mite superar el fenómeno que se ha presentado desde1997, en el que ninguna fuerza política ha logrado obte­ner la mayoría que facilite al Presidente de la Repúblicaejercer acciones de gobierno de modo independiente,sin adoptar medidas como la cláusula de gobernabi­lidad. Si bien, en atención al principio de división depoderes, el hecho de que el partido político del Presi­dente no logre una mayoría absoluta en el Congreso,no constituye un impedimento para que cada órganolleve a cabo las funciones inherentes a su naturaleza, larealidad es que la cooperación entre éstos, resulta unelemento indispensable para alcanzar la gobernabili­dad democrática requerida para la buena marcha denuestra nación. Sobre esa base, si bien lo lógico resulta,que antes del convenio exista una coalición electoral, locierto es que ello no es requisito indispensable y, portanto, deja de ser estrictamente necesario para la for­mación de un gobierno con estas características, comose advierte del reformado artículo 89, fracción XVII,de la Constitución mexicana, en donde se precisa queen cualquier momento, el titular del Ejecutivo tendrála posibilidad de optar por dicha figura constitucional,con la que a través de la construcción de mayorías, elsistema se torne más incluyente y plural, evitando losbloqueos políticos.

Cabe recordar que en nuestro país, a efecto de garan­tizar la conformación de un grupo parlamentario conmayoría absoluta, esto es, que el resto de los grupos po­líticos presentes no obstaculizaran el cumplimiento dela agenda legislativa del partido mayoritario, se adoptóla denominada "cláusula de gobernabilidad", dispuestamediante la reforma política de 1986, en el artículo 54de la Constitución Federal, misma que file eliminada denuestro sistema a través de la diversa reforma de 1993.

Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción; ye)Gobernabilidad Democrática. Situación que dejó demanifiesto, cuando menos en la agenda, una voluntadpolítica para dar paso a un marco de pluralidad, conun espacio de discusión que diera lugar a un sistema dealianzas para fortalecer el funcionamiento del Estado.

Es evidente que la formación de los gobiernos de coali­ción ha sido históricamente una opción ante el cuestio­nable rendimiento gubernamental, así como a la con­secuencia de la inestabilidad social, crisis sistémica opolarización política que en algún momento atraviesanla mayoría de los países. De ahí que el caso mexicano nosea la excepción ante la imperante necesidad de dar elcauce adecuado a las propuestas del gobierno en turno.Si bien, en México pareciera reciente la idea de un go­bierno de coalición, lo cierto es que su aprobación es re­sultado de la necesidad de evitar o al menos reducir, elestancamiento y la parálisis legislativa y administrativa,producto de los gobiernos divididos. Un claro ejemplopara tratar de erradicar dicha parálisis es sin duda elacuerdo político denominado Pacto p01' México, en elque el Presidente electo y los 3 principales partidos deMéxico, PRI, PAN YPRD, acordaron realizar accionesy reformas específicas en 5 capítulos: a) Sociedad deDerechos; b) Crecimiento Económico, Empleo y Com­petitividad; e) Seguridad y Justicia; d) Transparencia,

Aunque en Méxicopareciera reciente la ideade un gobierno de coalición,su aprobación es resultadode la necesidad de evitaro reducir el estancamientoy la parálisis legislativay administrativa, productode los gobiernos divididos.

tidos de izquierda, centroizquierda y centro, denomina­da Concertación de Partidos por la Democracia'. Estopermitió pasar de ser una coalición electoral, a trans­formarse en una verdadera coalición legislativa y degobierno, en donde los legisladores concertacionistas,votaban en la misma dirección para lograr la necesariaaprobación de reformas y leyes sin la demora obstaculi­zación que habría supuesto la ausencia de una mayoríaunipartidista en la legislatura; asimismo, el reparto delos ministerios de los 4 gabinetes presidenciales corn­prendidos en tales fechas, respondió de manera pro­porcional, al número de escaños con que contaba cadapartido integrante de la coalición dentro del Congreso.

GOBIERNOS DE COALlC

Además de la jerarquía de movilidad, el artículo 7 de laLM plantea 10 principios que observará la administra­ción pública para implementar programas y acciones:

l. Peatones, en especial personas con discapacidad ypersonas con movilidad limitada;

/l. Ciclistas;111. Usuarios del servicio de transporte público de pa­

sajeros;IV. Prestadores del seroicio de transporte público de

pasajeros;V.Prestadores del seroicio de transporte de carga y

distribución de mercancias; yVI. Usuarios de transporte particular automotor.

La LMDF va en sintonía con el Programa Integral deMovilidad 2013-2018, presentado por la aun Secretaríade Transporte y Vialidad (Setravi) el 29 de octubre de2013. En el trasfondo de dicha ley se considera la mo­vilidad corno un derecho fundamental y un aspecto es­tratégico para la viabilidad de la urbe. Como resultadode dicha ley la Setravi cambió su nombre para conver­tirse en la Secretaría de Movilidad. Uno de los aspectosque destaca en la nueva leyes que hay una "jerarquíade movilidad" que considera el nivel de vulnerabilidady las externalidades que genera cada modo de trans­porte. Por externalidades la LMDF entiende: "Efectosindirectos que generan los desplazamientos de personasy bienes y que no se reflejan. en los costos de los mismos."(Gaceta Oficial del DF, 14/julioj2014). De acuerdo alartículo 6 de la LMDF, "La Administraciéti Públicaproporcionará los medios necesarios para que las perso­nas puedan elegir libremente laforma de trasladarse afin de acceder a los bienes, servicios y oportunidades queofrece la Ciudad" y la jerarquía de movilidad estableci­da en el mismo artículo es la siguiente:

relevantes. En la Ciudad de México requerimos más ymejores vialidades, pero también aprender a convivirde una manera más respetuosa y inteligente en las viali­dades, no como simples fluidos que toman la forma delrecipiente que los contiene. Respecto a la importanciade los reglamentos y la autoridad que los haga valer. Losegundo es más urgente que lo primero, sin embargo enfechas recientes se ha dado un paso en la actualizaciónde la ley. La Ley de Transporte y Vialidad del DF filereemplazada por la Ley de Movilidad del DF (LMDF).

72 I Foro Jurídico

Por lo que respecta a los peatones y el servicio de trans­porte público, la situación no es mejor, por el contrario,puede ser más estresante que moverse en transporteprivado. Antes tales situaciones de conflicto vial, uno sepregunta qué pasa éson el transporte público y las via­lidades insuficientes? Al transportarnos bajos presiónésomos incapaces de convivir en forma cordial y respe­tuosa? O acaso ées que no tenemos reglas de tránsitoadecuadas? O que sí las hay, épero no tenemos autori­dades dispuestas a hacerlas valer? Mi particular hipóte­sis es cada uno de los cuatro factores antes menciona­dos tienen algún peso en el conflicto vial, sin embargo,me atrevo a pensar que los dos primeros son los más

E n la Ciudad de México, como en muchas otrasurbes, la movilidad en la vía pública tiende acomportarse de manera muy semejante a los

fluidos, ya sean líquidos o gases, contenidos en un reci­piente. Si en el recipiente hay salidas o canales, el fluidose escurrirá por ellos según la fuerza. de gravedad o lapresión que reciba. El tráfico de vehículos en las vialida­des del Distrito Federal y el área conurbada también bus­ca, como si fuera un fluido, negar de un lado a otro porel camino más C01tO y más rápido. La urgencia de llegara un destino actúa como un factor de presión que haceal tránsito vehicular e incluso al peatonal aún más seme­jante a un fluido en un cauce. A mayor urgencia, mayorpresión y el fluido, en este caso el tráfico, tiende a desbor­darse, crear embudos, remolinos, olas y hasta tormentas.

I Mtro. Jorge A. Alfaro Vil/ami!

Nueva Ley de Movilidad;Viejas Formas de Movilizarse

TIEMPO DE SABER

Agosto 2014 I 73

Como dato curioso, la Ley de Movilidad excluye los mo­to-taxis como medio de transporte, pero contempla lapermanencia reglamentada de los bici-taxis, ahora lla­mados ciclo taxis, Estos últimos quedan en el conceptode "vehículo no motorizado" y deja la posibilidad de queutilicen un motor que desarrolle velocidades de hasta 25kilómetros por hora, Tal vez porque éstos, como los demuchas bicicletas que se están vendiendo en la actuali­dad sean eléctricos y por lo tanto no contaminantes, esque la ley deja esta posibilidad, sin embargo, mientrasno haya vialidades para estos vehículos, desde mi puntovista son tan peligrosos como los moto-taxis. .íiii.

oGeneración y mantenimientos de vialidades paradiferentes medios de transporte.

eEducación vial desde los peatones a los conduc­tores de transporte público, pasando por ciclistas,motociclistas, automovilistas, etc,

eReglamentos acordes con la ley,OAutoridades firmes e incorruptibles dispuestas a

hacer valer leyes y reglamentos,

La nueva Ley de Movilidad aporta elementos realmen­te novedosos y acordes con la necesidad de una ciudadfuncional para el tránsito de las personas en general yno únicamente para quienes poseen un automóvil, Sinembargo, está por verse hasta donde la Secretaría deMovilidad, la Secretaria de Seguridad Pública del DF,las delegaciones, Asamblea y demás instituciones invo­lucradas en operar dicha ley y generar los reglamentosque la complementen se involucran en el cumplimiento.En ese sentido, vuelven a cobrar relevancia los 4 ejesmencionados, sin ellos, aunque la ley sea nueva, las for­mas de movilizarse seguirán siendo viejas:

transporte público y no motorizado, así C011l0im­pulsar el1180de tecnologías sustentables en los 1ne­dios de transporte;

IX. Participación y corresponsabilidad social. Es­tablecer un sistema de movilidad basado en solu­ciones colectioas, que resueloa los desplazamientosde toda la población y en el que se promuevan nue­vos hábitos de movilidad, a través de la aportacián.de todos los actores sociales, en el ámbito de sus ca­pacidades y responsabilidades, y

X. Innovación tecnológica. Emplear solucionesapoyadas en tecnología de punta, para almacenar,procesar y distribuir infonnación quepermita con­tar con nue·vos sistemas, aplicaciones y seroiciosque contribuuan. a una gestión eficiente, tendientea la automatizacióti y eliminación del error subje­tivo, así como a la reduccum de las eaternalidadesnegativas de los desplaxamientos.

COLUMNA .üI!.

l. Seguridad. Prioilegiar las acciones de prevencióndel delito e incidentes de tránsito durante los des­plazamientos dela población, con elfin de protegerla integridadfisica de las personas y evitar la afec­tación a los bienespúblicos y prioados;

11.Accesibilidad. Garaniisar que la movilidad estéal alcance de todos, sin discriminación de género,edad, capacidad o condición, a costos accesibles ycon informacum clara y oportuna;

111.Eficiencia. Maximizar los desplazamientos ágilesy asequibles optimizando los reCUTSOSdisponibles,sin que su diseño y operación produzcan externa­lidades negativas deeproporcionadas a sus benefi­cios,

IV. Igualdad. Equiparar las oportunidades de la po­blación para alcanzar un efectioo ejercicio de suderecho a la movilidad, poniendo especial énfasisen grupos en desventajafisica, social y económica,para reducir mecanismos de exclusión;

V.Calidad. PTOCUTarque los componentes del sistemade movilidad cuenten con los requerimientos y laspropiedades aceptables para cumplir con su fun­ción, producir el-menor daño ambiental, ofrecerunespacio apropiado y confortable para las personasy encontrarse en buen estado, en condiciones higié­nicas, de seguridad, y con mantenimiento regular;para proporcionar una adecuada experiencia deviaje;

VI. Resiliencia. Lograr que el sistema de mooilidadtenga capacidad para soportar situaciones fortui­tas o defuerza mapor, conuna recuperación debajocostopara la sociedad y al medio ambiente;

VII. Multimodalidad. Ofrecera los diferentes gruposde 'Usuariosopciones de seroicios y modos de trans­porte integrados, que P1'OP01'ci01wndisponibilidad,velocidad, densidad y accesibilidad que permitan.reducir la dependencia del uso del auzoméoíl par­ticular;

VIII. Sustentabilidad y bajo carbono. Solucionarlos desplazamientos de personas y sus bienes, conlos mínimos efectos negativos sobre la calidad devida Y el medio ambiente, al inceniioar el tzso de

Necesitamos aprendera convivir de una manera másrespetuosa y más inteligenteen las vialidades, no comosimples fluidos que tomanla forma del recipienteque los contiene.

En repetidas ocasiones la censura gubernamental pue­de resultar en un atraso para la tecnología y la innova-

Las Tecnologías de laInformación y Comunicaciónimplican una nueva dinámica

de flujo de informaciónen la sociedad y en relación

con sus gobiernos.

Las empresas deben de generar confianza tanto en sususuarios, como al gobierno, publicando lo que hacensus aparatos y sus redes, así como informar al usuariode qué forma puede proteger sus datos e informaciónde entidades externas como agencias gubernamentaleso hackers. Adicionalmente los gobiernos, más allá detratar de censurar o bloquear algunos portales, debennormal' y regular el uso de las Tres sin necesidad desentirlas como una amenaza. La utilización de estosaparatos o de servicios de telecomunicaciones se havuelto de gran importancia para la ciudadanía globaly preservar estos derechos será imprescindible en unfuturo próximo.

Se han visto casos similares por parte de los gobiernos,como la prohibición de redes sociales en Irak y en Tur­quía debido a que se podía utilizar para alentar compor­tamiento rebelde. Sin duda que las Tecnologías de la In­formación y Comunicación (TIes) implican una nuevadinámica de flujo de información en la sociedad y en re­lación con sus gobiernos ya que no se pueden controlarni censurar como los medios masivos tradicionales. Sinembargo, los intentos de los gobiernos por restringir elcontenido que se genera en las TICs, persistirán. Por loque, las empresas de tecnología, así como los usuarios,deben saber proteger sus derechos y su información.

ya sea información de contacto, gustos, páginas que sevisitan recurrentemente, conversaciones y ubicaciones.

74 I Foro Jurídico

Apple decidió emitir una declaración en la que se ex­plica que la compañía nunca ha trabajado con ningunaagencia de gobierno para hacer disponible la informa­ción de sus usuarios. Alegó también que nunca se hapermitido el acceso a sus servidores a entidades exter­nas y que no se permitirá en un futuro, ya que este esuno de los principios más importantes por los que serigen. Es bastante creíble que la empresa Apple cumplacon uno de los fundamentos sobre los que descansa sureputación a nivel mundial, ya que la empresa cuentacon millones de datos sobre usuarios en todo el mundo,

En la medida en la que la tecnología avanza y las fun­ciones de los aparatos celulares evolucionan, resultacomprensible que ciertos gobiernos perciban comouna amenaza las funciones que develan datos que an­tes no eran posibles de ser conocidos por parte de ci­viles. ¿Qué deben de hacer las empresas que recibenestas acusaciones? ¿Valemás la palabra del gobierno olos derechos de propiedad intelectual que las empresasprivadas tienen sobre cada uno de sus productos?

Resulta comprensibleque ciertos gobiernosperciban como una amenazalas funciones que develandatos que antes no eranposibles ser conocidospor parte de civiles.

E l gobierno de la República Popular de China,anunció por su transmisora oficial que el iPho­ne, producto de la marca Apple, representa

una amenaza a la seguridad nacional debido a que susistema de registro de ubicación abre la posibilidad deque se expongan secretos de Estado y al mismo tiempofacilitan la fuga de información, y esto no los ha dejadotranquilos.

/SCientika

Amenaza la Tecnologíala Seguridad Nacional

FORO DE PROPIEDAD INTELCTUAL

Agosto 2014 I 75

sociedades ni la información y que deben cambiar suestrategia a la colaboración con estos nuevos medios asícomo a la regulación para una sana convivencia. 1lIT

En repetidas ocasionesla censura gubernamental

puede resultar en un atrasopara la tecnología y

la innovación, así como parala convivencia ciudadana

y la libre expresión.

ción, así como para la convivencia ciudadana y la libreexpresión. Apple no es la (mica empresa que ha sufridocensura o crítica y quejas por parte de China, en repeti­das veces portales como Google se han bloqueado y sehan invalidado contraseñas de distintas redes sociales.Además, se ha prohibido que las nuevas computadorasempleen el recién creado sistema operativo de Micro­soft llamado Windows 8. Cisco Systems e IBM tampocohan sido bienvenidos en este país. Aunque este tipo dedecisiones afecte a las empresas privadas y a su propie­dad intelectual, por razones de política internacional ypolaridad, hay líderes dispuestos a frenar el desarrollotecnológico. Los gobiernos deben entender que hoy endía, la censura ya no es una opción para controlar a las

ARTíCULO .üI!.

76 I Foro Jurídico

Tal parece que ya inició la carrera para amarrar alguna de la 2 sillas que dejarán en la Corte el próximo añolos Ministros Juan Silva Meza y Oiga Sánchez Cordero. Uno de los posibles candidatos que parece estarlevantando la mano es el Senador Raúl Cervantes Andrade, Presidente de la Mesa Directiva de la CámaraAlta. Luego de la efectiva y acertada conducción de los trabajos parlamentarios que lograron la aproba­ción de todas las reformas estructurales, todo parece indicar que el Presidente Peña Nieto 10 incluirá enuna de las ternas que enviará al Senado el próximo año para nombrar a los 2 ministros que habrán decubrir las vacantes de Sánchez Cordero y Silva Meza, quienes culminan su gestión constitucional comoministros en noviembre de 2015. El dilema lo tendrá el Dr. Raúl Cervantes para decidir en qué momento

Inconformidad y disgusto expresó un amplio sector de la so­ciedad mexicana luego de que el Instituto Nacional Electoral(lNE) entregara las constancias de registro a los nuevos parti­dos políticos que participarán en las próximas elecciones, porel millonario incremento, con cargo al erario público, que estaacción generará. Los nuevos paridos que lograron su regis­tro son: Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA),Partido Humanista y Partido Encuentro Social, quienes re­cibirán cuantiosos recursos económicos para sus actividades

partidistas, así como acceso a radio y televisión. Estos partidos recibi­rán cada uno, sólo de agosto a diciembre de este año, más de 31millo­nes de pesos. Aunque el Presidente del INE, Lorenzo Córdova Vianelloafirmó que son los ciudadanos mexicanos quienes otorgan y quitan el registro a los partidos mediante su voto, labuena noticia, si es que la hay, es que esto no implica un mayor presupuesto, por el contrario, el resto de los parti­dos registrados recibirán un recorte en sus percepciones ya que las partidas distribuidas a los institutos nacientesse obtienen de la bolsa general de prerrogativas aprobadas para el año en curso, con 10que el financiamiento no seincrementa. Ojalá no presenciemos en 2015, luego de las elecciones federales, una familia política de nuevos ricoscon los financiamientos del INE.

Inicia sus movimientos estratégicos el Comisionado de Segu­ridad Monte Alejandro Rubido García, nombrando al Dr. JuanIgnacio Hernández Mora, Comisionado del Órgano Adminis­trativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social.Este relevo es una prueba de que el problema penitenciarioen México es más grave de 10 que se cree. Luego de fugas, es­cándalos y motines en diferentes centros penitenciarios, Ru­bido decidió aceptarle su renuncia a José Luis Musi Nahmiasy poner a uno de sus hombres de confianza en esta delicada

posición del Sistema Penitenciario Federal. El Dr. Hernández Morase venía desempeñando como Director General de Vinculación y Se­guimiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública y había sidopreviamente Secretario Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública en Quintana Roo y Subprocurador deJusticia Estatal en Cancún. Ha trascendido que el nuevo Comisionado es un especialista en temas de seguridad ypretende impulsar una nueva estrategia para atemperar los múltiples problemas que se viven en este sector, con­siderado por la sociedad como unos de los modelos de política pública en crisis severa. El Dr. Hernández Moratiene el gran reto de instrumentar a nivel nacional una nueva política penitenciaria compatible con las nuevasestrategias de prevención y combate a la violencia ya la delincuencia organizada del gobierno del Presidente PeñaNieto y la avanzada normatividad en materia de Derechos Humanos prevista en la Constitución.

Agosto 2014 I 77

Acelera la Secretaria Técnica del Consejo de Coordinaciónpara la Implementación del Sistema de Justica Penal (SETEC)los trabajos para la capacitación en el nuevo proceso jurídico.En alianza con el INACIPE, US AID y de American Bar As­sociation, durante el mes de julio se llevó a cabo el seminarioIntroductorio de Formacién de Formadores en Técnicas Bá­SiCM para el Litigio Oral Penal, dirigido a miembros de di­versas Asociaciones, Barras y Colegios de Ahogados de todoel país. María de los Ángeles Fromow, titular de la SETEC,

informó que a lo largo de 6 días, brindaron a los asistentes un marcointroductorio de lo que implica el nuevo paradigma.jurídico que entraen operación en el 2016. Es de resaltar que con este tipo de esfuerzosda muestras claras de su compromiso que tiene con la sociedad mexicana, cumpliendo con la instrucción que tienedel propio Presidente de México para que no exista dilación en la entrada en vigor de nuevo sistema.

El grave situación de la migración infantil que enfrenta tantoMéxico, los Estados Unidos, así como los países centroame­ricanos, ha resultado un delicado problema de geopolítica yderechos humanos. El escándalo demostró la ineficiencia delas política públicas sobre el tema en cada uno de los Estadosinvolucrados, en donde el nuestro no es principal causantedel fenómeno por permitir su tránsito hacia Estado Unidos,sino tan sólo uno más de los entes participes. Las medidastomadas por las autoridades federales para impedir su tras­

lado en "La Bestia" y otorgar una carta anual de residencia, son ape­nas un paliativo para la escalada que representa los miles de personasque cruzan diariamente nuestra frontera sur para llegar a la norte.En el marco de la revolución jurídica de los derechos humanos por la que atraviesa el continente americano, losvecinos del norte deben poner el ejemplo de respeto irrestricto a los menores. Es urgente crear políticas públicastransfronterizas que involucren acciones en donde no se criminalice a quienes buscan mejores oportunidades devida, sobre todo cuando se trata de menores de edad. Esperemos que el Presidente Obama sea sensible a este pro­blema y no se salga por la tangente de que los Republicanos siguen oponiéndose a su Reforma Migratoria.

solicitará licencia como Senador para cumplir con el requisito cons­titucional del articulo 95 que establece en su párrafo VI que quienesaspiren a ser Ministros de la SCJN no deberán ser Secretarios de Es­tado, Fiscal General de la República, "senador, diputado federal, nigobernador de algún Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal,durante el año previo al día de su nombramiento", Todo parece indicarque al término de su cargo como Presidente de la Mesa Directiva, elpróximo 31 de agosto el Sen. Cevantes presentará su petición de li­cencia y se pondrá en posición de arranque para acceder al Palacio dePino Suarez, Habrá que estar atentos a la eventual solicitud de otraslicencias por parte de cualquier otra senadora o senador que igual­mente aspiren al mismo cargo, aunque se ve difícil que sus compañe­ros senadores le nieguen en el futuro su voto al Dr. Rául Cervantes, quien se ganó el respeto de sus colegas del PRIy de otros partidos y su reconocimiento como legislador y jurista.

El autor de la obra plasma elementos sobresalientes dentro del ámbitode la sociología jurídica con una sencillez que permite que el contenidode los temas abordados a lo largo de sus páginas sea fácilmente asimi­lable. Arturo Hernández hace referencia a los grandes escritores quehau abordado el tema de la sociología dentro de los cuales están J. SMili, Emily Durkhein, Tarde, Antonio Caso, Augusto Comte, Karl Marx,Léci- Strauss, Merton entre otros, Además incluye las diversas teoríasasí como escuelas como la estructuralista, funcionalista, sociológíca dedinámica social etc, Esto le permite al final llegar a la idea concreta delo que es la justicia, luego de proporcionar diversos conceptos y tipossobre la materia, La investigación que se encuentra en el libro pasará aformar parte del acerco cultural que queda a disposición de la sociedady de todos aquellos que interesados en leer un texto enriquecedor,

Arturo Hernández Bata. Flores Editor y Distribuidor. 2012.•

..

La obra está dirigida principalmente a los servidores públicos que,como parte de sus funciones, usan el lenguaje escrito para comunicarsecon la población o para aquellos, que, simplemente, estén interesadosen mejorar su redacción. Con frecuencia encontramos grandes defi­ciencias en sus escritos. Éstos se caracterizan regúlarmente, por conser­var un estilo arcaico, complicado, sumamente confuso y que conviertelos documentos en oficios prácticamente ininteligibles para el receptor,impidiendo una comunicación clara y efectiva. El autor, describe queno necesariamente un buen lenguaje está conformado por palabras re­buscadas y textos largos. Al contrario, debe ser preciso y sencillo, com­prensible para todos y no sólo para un gtllpO especializados. El objetivodel libro, es hacer un llamado a crear una cultura burocrática, dentrode la cual los servidores públicos logren mantener una comunicaciónescrita, clara, concreta y sencilla, que facilite el entendimiento entreautoridades y particulares a través de ejercicios prácticos, gauando laconfianza de la ciudadanía.

Jorge L. Romo. Escuela Palafoxiana de Derecho. 2013.

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78 I Foro Jurídico

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Librosrecomendados.

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Agosto 2014 I 79

En este libro interdiscipliuario y colectivo, la matización de cada unode los temas abordados se logran desde una perspectiva enfocada enlas tecnologías como un objeto de reglamentación jurídica. Desde lamuy particular perspectiva de cada uno de los distintos coautores setocan hechos de indudable relevancia como la regulación jurídica deinternet, la firma electrónica, la protección de datos, los delitos infor­máticos etc., lo cual garantiza al lector una pluralidad de temas y enfo­ques. Los fenómenos que se analizan vinculados con el derecho en laera digital son entre otros: el delito informático, hacktivismo y ataquesDDoS, las redes sociales, la regulación del video vigilancia en México.No hay que olvidar que resulta incuestionable la creciente importanciaque ha ganado en el terreno académico, empresarial y gubernamentalla relación entre el derecho y las nuevas tecnologías de la información.De esta forma, la obra se convierte en un inroducción al marco legal delnuevo escenario digital en donde se requiere una actulización constan­te en el ámbito jurídico para enfrentar los nuevos delitos cibernéticos alos que nos enfrentamos dia a día.

Alberto Enrique Nava Garces, coordinador. Porrúa. 2013.

Los textos que integran este libro, escritos por destacados académicos&edistintas universidades públicas y privadas de México, intentan darcuenta del origen y el sentido profundo de los cambios constitucionalesen materia de Derechos Humanos (DH). Son trabajos distintos, perocomplementarios que en su conjunto ofrecen al lector un panoramacompleto de lo que se reformó en junio de 2011. Este acontecimientoque ocupa la atención de los autores, fue una operación política ambi­ciosa, que después de superar resistencias de múltiples actores, se tra­dujo en la modificación sustantiva de 11artículos de la eruta Magna y8 artículos transitorios como mandatos específicos para la actuaciónlegislativa por parte del Congreso de la Unión y uno de ellos dirigido alos congreso locales. Por ello, quienes escriben ofrecen una reconstruc­ción de la evolución social, politica e institucional que hizo posible 1lI1aoperación constitucional, en la que los DH o fundamentales se colocancomo los límites y vínculos que todos poder, púbico o privado, deberespetar y garantizar.

Miguel Carbonel/, Pedro Solazar, coordinadores.Porrúa, UNAM. 2014. •

-La Reform ConstitudonaJ

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Mediante la reforma constitucional propuesta, se aclaraque no solamente existen OH, sino además, los llamadosfundamentales, que son el género y que igualmente figu­ran personas morales, bien sean públicas o privadas. 1lIr

"En los Estados Unidos Mexicanos las 'personas huma­nas' gozarán. de los 'derechos humanos; sin perjuicio delos fundamentales; contenidos en esta Constitución y enlos tratados internacionales en los que el Estado Mexica­no sea parte; así C01nO de las garantias para su protec­ción, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Cons­titucum. establece. Así C01nO de los recursos establecidospara su defensa, incluido elJuicio deAmparo"

El siguiente párrafo, esto es, el que hoy figura como pri­mero, quedaría como segundo de tal artículo }º consti­tucional, mismo que tendría el contenido siguiente:

"En los Estados Unidos todas las personas físicas o hu­manas y las juridicas o morales, ya sean públicas, pri­vadas o de índole social, gozarán de los 'derechosfun­damentales' contenidos en esta Constüucum. y de losrecursos establecidos para su defensa, incluido el Juiciode Amparo. Lo mismo se trate de recursos ordinarios odel Juicio deAmparo".

Es necesario hacer notar que los OH atienden única­mente a los aspectos más íntimos o inherentes de lanaturaleza humana, más no de otra Índole, como pue­den ser simplemente los actos de comercio o mercan­tiles los que siempre comprenden ánimos de lucro, asísean de baja cuantía, De ahí que sea necesario proponeruna reforma al texto constitucional mencionado, la cualconsistiría en agregar un primer párrafo de contenidogeneral, que señale:

mentales, así como a todas las personas morales o jurí­dicas, públicas o privadas, No está por demás precisarque todo derecho humano (OH), es fundamental, peroque no todo derecho fundamental es OH, Puesto que elprimero es el género y el segundo es la especie, Bastarecordar que las personas morales, bien sean públicaso privadas, carecen de OH, puesto que no son personashumanas, sino jurídicas,

80 I Foro Jurídico

En tales circunstancias, no solamente el párrafo inicialdel articulo io de la Carta Magna, sino también la Cartade San José, dejan fuera los llamados derechos funda-

Señala el texto vigente: "En los Estados Unidos Mexica­nos todas las personas gozarási de los derechos humanoscontenidos en esta Constitución y en los tratados inter­nacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, asícomo de las garantías para su proteccitm, cuyo ejerciciono podrá restringirse ni euspenderse, salvo en los casosy bajo las condiciones que esta Constitución establece",Por su parte, el artículo 20 de la Convención Interame­ricana de los Derechos Humanos, mejor conocida comola Carta de San José, establece: "Para efectos de estaConvención, persona es todo ser humano".

E l párrafo inicial del artículo }o de la Constitu­ción Política se ha venido prestando a una seriede interpretaciones incorrectas; unas de buena

fe y otras no tanto, Lo anterior provoca, a diario, unaserie de lamentables confusiones dado que su texto seencuentra incompleto y considero que requiere una re­forma, La Reforma Constitucional practicada en mediode una euforia "humanística" no está excenta de gran­des presiones demagógicas, nacionales e internaciona­les, que han venido a dar al traste con la soberanía delEstado mexicano, lo mismo al interior, como al exterior,

Profesor de Derecho Constitucional, Garantíasy Amparo en la Facultad de Derecho de la UNAM.

/ uc. JoséR, Padilla

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