FORO DE EXPERIENCIAS EN PROYECTOS DE

REASENTAMIENTO

BANCO MUNDIAL, MAYO 2005

RESUMEN DIAGNÓSTICO

• Población Total: 2626• Centro: 1384• Bazurto: 1262

• Ubicación: Centro (alrededor de la Av. Venezuela) y Frente del en el Mercado de Bazurto

• Se atendió al principio establecido por el marco de políticas de reasentamiento del PNTU:

• “Todos los habitantes de sitios intervenidos por la construcción de proyectos de transporte, independientemente de la forma de tenencia que acrediten, tendrán derecho a ser asistidos en el restablecimiento de sus condiciones de vida iniciales”.

Expectativas en el Corto y Mediano Plazo de los Vendedores Estacionarios del Centro. Cartagena, 2005

456217

92587

518

9

0 100 200 300 400 500 600 700NR6. OTRA5. CAMBIAR DE CIUDAD4. CONTINUAR LA ACTIVIDAD ACTUAL EN EL MISMO LUGAR3. CAMBIAR LUGAR DE TRABAJO Y DIFERENTE ACTIVIDAD2. CAMBIAR LUGAR DE TRABAJO CON IGUAL ACTIVIDAD1. CONSEGUIR TRABAJO FORMAL Y ESTABLE

Expectativas en el Corto y Mediano Plazo de los Vendedores Estacionarios del Mercado de Bazurto. Cartagena, 2005.

409

310

79

413

20

11

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450N R6 . OT R A4 . C ON T IN U A R LA A C T IV ID A D A C T U A L EN EL M ISM O LU GA R3 . C A M B IA R LU GA R D E T R A B A JO Y D IF ER EN TE A C T IV ID A D2 . C A M B IA R LU GA R D E T R A B A JO C ON IGU A L A C T IV ID A D1. C ON SEGU IR T R A B A JO F OR M A L Y ESTA B LE

EXPECTATIVAS DE LOS COMERCIANTES OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO SOBRE SU ACTIVIDAD ECONÓMICA

Tipo de financiación de los vendedores estacionarios de las zonas Centro y Bazurto. Cartagena, 2005

40,29%

55,52%2,09%

0,38% 1,71%1. PROPIA 2. ACCEDE A PRESTAMOS PERSONALES3. ACCEDE A PRESTAMOS DE FUNDACIONES 4. ACCEDE A PRESTAMOS BANCARIOSNR

190; 27,1%

464; 66,1%

8; 1,1%

40; 5,7%

3; 0,5%8; 1,4%

393; 69,8%

45; 8,0%

114; 20,2%

5%

10%

15%

20%

40%

Bazurto

Centro

Tasas de interés de los prestamos personales modalidad Paga Diario a que acceden los vendedores estacionariosdel Centro y Bazurto. Cartagena, 2005

Anillo interior: CentroAnillo exterior: Bazurto

TIPO DE FINANCIACIÓN DE LOS NEGOCIOS Y TASAS DE INTERES PROMEDIO

764; 55,2%

405; 29,3%17; 1,2%

98; 7,1%

100; 7,2%

1. DIRECTO DE FABRICA 2. INTERMEDIARIOS MAYORISTAS3. INTERMEDIARIOS MINORISTAS 4. USTED PRODUCE5. OTRO

Tipo de empresa que provee a los vendedores estacionarios del Centro. Cartagena, 2005

29,26%

1,04%2,07%

74,09%1,55%

1. DIRECTO DE FABRICA 2. INTERMEDIARIOS MAYORISTAS3. INTERMEDIARIOS MINORISTAS 4. USTED PRODUCE5. OTRO

Tipo de empresa que provee a los vendedores estacionarios de Bazurto. Cartagena, 2005

CANALES DE COMERCIALIZACIÓN DE LOS BIENES OFRECIDOS POR LOS VENDEDORES ESTACIONARIOS

28,7%

16,6%

6,2%

2,0% 1,0% 1,6% 1,1%2,5% 1,9% 1,3%5,0%

37,9%

3,1%

6,9%3,5%

27,1%

18,0%

35,7%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Menosde 0,5

0,5 - 1 1 - 1,5 1,5 - 2 2 - 2,5 2,5 - 3 3 - 3,5 3,5 - 4 más de4.Centro Bazurto

Distribución de los ingresos familiares de los vendedores estacionarios del centro y de Bazurto (en Salarios Mínimos). Cartagena, 2005.

Programas de reasentamiento para la Población de Comerciantes Ocupantes del Espacio Público del Centro y BazurtoCartagena - Colombia

•Programa de relocalización

•Programa de fortalecimiento económico y formación empresarial

•Programa de comercialización asociativa

•Programa de readaptación laboral

Programa de RelocalizaciónEl marco de políticas:

Posibilitar a la población desplazada, la reincorporación a sus fuentes de trabajo,Lo cual está relacionado directamente con la reubicación física Restablecer sus condiciones económicas actuales.

El programa de relocalización y mejoramiento locativo, constituye el eje central de las propuestas de atención que aquí se presentan. En efecto el Plan privilegia la desocupación del espacio público y en contraste, estimula la reubicación en predios privados, a partir de un proceso de fortalecimiento económico, formación empresarial y consolidación de estrategias asociativas, lo cual deberá llevar a esta población en el mediano plazo a niveles mayores de formalización.

La estrategia de relocalización a corto plazo se llevará a cabo por decisión de la GEPM, cubriendo en principio solo la población ubicada en la Avenida Venezuela (tramo prioritario), que tienen configurada claramente la Confianza Legítima, y que ascienden a un número de 443 vendedores:

ArtesanosLibrerosOstreros Vendedoras de Frutas (palenqueras)Vendedores de jugosVendedores de ropa, bolsos y zapatos.

Estos serán trasladados a los siguientes sitios:

Posibles lugares a los cuales se relocalizarían los comerciantes ocupantes de espacio público de la avenida Venezuela que

cuentan con confianza legítima

La estrategia de reubicación a mediano plazo, se llevará a cabo con los vendedores estacionarios que no cuentan con la confianza legítima y para cuyo traslado aún no existe un financiamiento específico. Este grupo suma 2183 vendedores (941 del centro y 1242 del mercado Bazurto), para los cuales se plantean otras alternativas.

Las alternativas están concebidas como conjuntos de puestos de ventas ó pequeños mercados, diseñados como estándares, bajo diferentes parámetros (económicos, sociales, físicos), que estarán modelados para ubicarse en espacios que llenen los siguientes requisitos:

Financiación acorde con las posibilidades de la Alcaldía y de los Usuarios.Lugar estratégico para sostener ventasLugar compatible marco jurídico de protección del espacio público. Lugar apropiado aprobado en el POT.Que las instalaciones de los puestos de ventas cumplan las medidas reglamentarias y Tengan las condiciones de habitabilidad y conectividad con su entrono

Espacios identificados para la reubicación física.

Existen dos alternativas. La primera es el traslado de la población que se encuentra ubicada en la avenida, en locales dentro de la misma zona de Bazurto, de la forma siguiente:

Interior del mercado Bazurto, sector El Merendero: 80 módulos Harinera Flor del Campo: 450 módulos.Edificio de la organización Asovenebaz: 50 módulos.El centro comercial Panamá. 82 locales disponibles: 164 MódulosParqueadero de San Andresito: 200 módulos.

La segunda alternativa, plantea los siguientes sitios Ubicados a lo largo de la avenida Pedro de Heredia y calles adyacentes, para evitar la concentración de los vendedores en Bazurto.

Los sitios serán seleccionados por la GEPM, partiendo de las políticas, criterios y presupuesto que tiene para este fin.

Una vez seleccionados los sitios, se puede ejecutar el diseño de los conjuntos de puestos de ventas, de los módulos y su correspondiente área, con los costos que represente el alquiler de los sitios, tanto en el centro como en la avenida Pedro de Heredia.

Programa de fortalecimiento económico y formación empresarial

Unos de los problemas más relevantes encontrados en el diagnóstico, fueron las condiciones financieras desfavorablesen que se debate esta población y la poca capacitación técnica en aspectos gerenciales, ambos factores claves en el deseo de que esta deje de ser conformada en su mayoría por microempresas de subsistencia, y en cambio, avance al menos hasta estar conformada en su mayoría por Microempresas de acumulación.

Alta dependencia financiera del préstamo personal, proveniente del “Agiotista Usurero”, Bajas utilidades que obtiene esta población.Falta de Capacitación en gestión empresarial y especialmente en principios para una buena administración del negocio, conocimiento del mercado, proyectos de inversión y fundamentos de contabilidadPoblación vulnerables o proclives a caer en esos círculos viciosos que perpetúan condiciones de subsistencia o de extrema pobreza.

Microempresa de Acumulación, son aquellas que le generan a su propietario no solamente ingresos suficientes para la subsistencia de su núcleo familiar, sino que también generan excedentes que posibilitan al microempresario reinvertir en el crecimiento de su unidad económica. Muchos microempresarios a pesar de generar excedentes no reinvierten o no pueden reinvertir por destinar estos fondos a otros gastos personales o familiares, lo que les perpetua su condición de microempresario estancado. Algunos de ellos han destinado estos excedentes a la educación de sus hijos. En estos casos aunque el capital financiero haya estado estancado, el microempresario ha acumulado capital humano familiar de alto rendimiento tras-generacional.

CCI

DIRECTOR

Coordinador General

COMITÉ DE CREDITO

Capacitadores y Asesores

Programa de Fortalecimiento financiero y Formación empresarial. Estructura administrativa

En síntesis, el Programa de Fortalecimiento Económico, se trata de en una serie coherente y sistematizada de actividades tendientes a apoyar a los empresarios de las microempresas y a sus respectivas unidades económicas.

Se partirá de una población que evidencia debilidades en su estructura organizacional especialmente en lo referente a desconocimiento del mercado, falta de visión y planeación de su negocio a corto y mediano plazo, en aplicación de principios elementales de la buena administración y desconocimiento de registros contables básicos.

Uno de los mayores problemas encontrados en el diagnóstico socioeconómico, fue la gran intermediación que sufren los bienes que venden los ocupantes del espacio público, y las mínimas escalasde compras que cada uno de ellos individualmente maneja, factores que determinan unas condiciones desfavorables en los precios de las mercancías compradas, lo cual a su vez reduce los márgenes de utilidad y por tanto los ingresos netos en la operación de comercialización individual que hoy realizan.

PROGRAMA DE COMERCIALIZACION ASOCIATIVA

PROGRAMA DE READAPTACIÓN LABORAL

Si bien en una gran mayoría desean continuar en esa actividad, existe un número considerable de ellos que manifestó:

Querer cambiar de actividad, Querer otro tipo de empleo más estable con plenas garantías en prestaciones sociales para él y para su familia.Con edad menor de 35 añosHaberse desempeñado en otras labores y sentirse capacitado a realizarlas nuevamenteY estar ganando menos de un salario mínimo integral

Ubicación

Parámetros

CENTRO

BAZURTO TOTAL

Grados de

posibilidades de éxito PRL

Nº de ocupantes por grado

Con edad máxima de 35 años.

354 438 792 Población no sujeta al programa PRL

454

Afirmaron poder desempeñarse en otra actividad.

159

179 338 Población no sujeta al programa PRL

172

Manifestaron Deseos de conseguir empleo formal y estable.

82 84 166 GRADO 4 68

Tienen Utilidades por debajo de $550.000. mensuales

51 47 98 GRADO 3 18

Han cursado al menos Bachillerato incompleto.

43 37

80 GRADO 2 48

Afinidad entre la actividad que pueden desempeñar y capacitación recibida.

19 13 32 GRADO 1 (GRUPO PRIORITARIO)

32

Población Priorizada Sujeta del Programa de Readaptación Laboral (PRL)

COMITÉ INTERINSTITUCIONAL

COORDINADOR DEL PLAN

Comité coordinador Programa de Relocalización

Comité coordinador Programa de

Fortalecimiento Financiero y Formación

empresarial

Comité coordinador Programa de

Comercialización Asociativa

Comité coordinador Programa de Readaptación

Laboral

- GEPM – ALCALDIA DE CARTAGENA - COMERCIANTES A RELOCALIZAR - EMPRESAS QUE APOYEN EL PROGRAMA - CAMARA DE COMERCIO - FENALCO

- GEPM – ALCALDIA DE CARTAGENA - COMERCIANTES RELOCALIZADOS - ENTIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA - FENALCO - CAMARA DE COMERCIO

- GEPM – ALCALDIA DE CARTAGENA: - ENTIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA - ENTIDAD COFINANCIADORA DEL PROGRAMA - TRANSCARIBE - COMERCIANTES RELOCALIZADOS - CAMARA DE COMERCIO - FENALCO

- GEPM – ALCALDIA DE CARTAGENA - SENA - ENTIDAD EJECUTORA- GREMIOS PRODUCTIVOS - BOLSAS DE EMPLEO

Presupuesto consolidado, programas de Fortalecimiento financiero y formación empresarial, de Comercialización Asociativa y de

Readaptación Laboral.