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XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov. 2015

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Formulando una estrategia colaborativa de datos abiertos del Estado peruano

Patricia Guillén Nolasco

INTRODUCCIÓN

Las administraciones públicas vienen incorporando estrategias de cambio en el marco de sus reformas

de modernización de la gestión pública, estas acciones responden a nuevos conceptos que se enmarcan

en los principios de gobierno abierto donde a partir del fortalecimiento de la participación ciudadana se

propicia la colaboración, pero estas iniciativas tienen un gran valor agregado: la innovación, para la co-

creación de valor público aplicado en la reutilización de los datos abiertos como nueva forma de hacer

transparencia.Esta nueva tendencia que cada día va creciendo y encontrando más adeptos en la

ciudadanía, hace que los organismos gubernamentales también adopten en sus gestiones políticas de

datos abiertos u open data, pues considerando la importancia y el gran valor que tiene la información

pública que se genera y produce día a día, puesta a disposición de terceros para ser transformada con

criterios de innovación y haciendo uso de las tecnologías de la información y uso de las redes sociales,

que se produzca la generación de valor público con incidencia en el ámbito económico y social.

El Perú tampoco ha sido ajeno a ello y en la idea de incorporar esta nueva forma de hacer transparencia

se han desarrollado algunas iniciativas que básicamente ha incidido a nivel de los gobiernos locales, ya

desde el año 2011 se viene haciendo apertura de datos y promoviendo la participación ciudadana, sobre

todo con jóvenes talentosos con mucha capacidad de creación e innovación para la reutilización de los

datos públicos a nivel de Lima Metropolitana a través de las iniciativas conocidas como “Hackatón”,

esto se ha visto replicado recientemente en otros dos gobiernos locales que va sumando a la voluntad de

los gobiernos de poner en práctica la apertura de datos en la orientación de tener gobiernos abiertos por

cuanto la gran ventaja en este nivel de gobierno es que son las entidades públicas que están de cara al

ciudadano, por cuanto sus servicios son directos al ciudadano a diferencia de los otros niveles de

gobierno. También esta corriente de datos abiertos ha llegado a los Gobiernos Regionales donde el factor

clave para su implementación como toda iniciativa, es la voluntad política de las autoridades y

funcionarios que acompañan la decisión de implementar nuevas políticas que fortalezcan la transparencia

de su gestión.

Viendo estas iniciativas de los gobiernos locales y conociendo el valor de los datos abiertos, se incorporó

en el proceso de formulación del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto del Perú aprobado

mediante Resolución Ministerial N° 176-2015-PCM y que se encuentra publicado en el Portal del Open

Government Partneship, compromisos en la línea de Mejora de servicios públicos, la misma que

contempla: promover la publicación de datos abiertos de manera clara utilizando estándares abiertos e

interoperables, a fin de permitir que los ciudadanos y ciudadanas accedan sin restricciones de uso a un

conjunto de datos gubernamentales, en formatos estructurados, alojados en un Portal de Datos Abiertos

y en distintos portales institucionales de la administración pública, permitiendo de esta manera su

reutilización. El objetivo es poner a disposición de los ciudadanos y ciudadanas las bases de datos que

diversas instituciones publican o han publicado en un Portal de Datos Abiertos y en sus portales

institucionales, con la finalidad de que la ciudadanía cuente con información completa, accesible, gratuita

y no restringida, para incrementar la transparencia y la rendición de cuentas de la Administración Pública

y generar innovación gubernamental y privada, así como mejores o nuevos productos y servicios para

los ciudadanos y ciudadanas (PAGA PERÚ 2014-2016).


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En esa línea, es que esta ponencia comparte el proceso colaborativo que ha significado la construcción

de la Estrategia Nacional de Datos Abiertos Gubernamental puesta en marcha en el país a través de la

Secretaria de Gestión Pública, donde se ha contado con la participación de la sociedad civil y desarrollado

un trabajo colaborativo con Gobiernos Regionales como La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes y

con el apoyo de cooperantes y organismos internacionales como Progobernabilidad y la Organización de

Estados Americanos.

Todo ello por cuanto uno de los objetivos de gobierno es impulsar el crecimiento económico y destrabar

las inversiones así como incorporar un enfoque social de acuerdo a las recomendaciones de los estudios

realizados, y considerando el valor de los datos abiertos en la economía se le ha dado un gran impulso a

su implementación, con la finalidad de fomentar la industria de la información a partir de la innovación

en la reutilización de la información pública bajo el enfoque de datos abiertos, con el objetivo de tener

un impacto en la economía, generar emprendimientos, nuevos modelos de negocios con el uso de las

tecnologías de la información y generar valor social.

DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA A LA TRANSPARENCIA PROACTIVA

En materia de transparencia activa nuestra legislación tiene grandes avances, en relación a la obligación

que tiene el Estado de publicar información de los actos de gestión, que con el uso de las tecnologías de

la información y la interoperabilidad se ha podido desarrollar un mecanismo informático denominado

Portal de Transparencia Estándar-PTE y que se aloja en el Portal del Estado Peruano.

Su implementación es de carácter obligatorio a todas las entidades de la administración pública de los

tres niveles de gobierno, en un formato iconográfico amigable en lenguaje claro para el ciudadano de a

pie. El Decreto Supremo N° 063-2010-PCM aprueba la implementación del Portal de Transparencia

Estándar y la Resolución Ministerial N° 200-2010-PCM aprueba la Directiva N° 01-2010-PCM/SGP

sobre “Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la

Administración Pública” que luego es modificada por la Resolución Ministerial N° 252-2013-PCM/SGP,

donde se precisan algunos contenidos adicional de información.

Lo relevante de la transparencia activa en el Perú es el tipo de información que se publica de manera

automática gracias a la interoperabilidad y por la integración de la información ya que se actualiza desde

la fuente de información oficial a través de un web service conectada a la plataforma de administración

del PTE a cargo de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónica e Informática- ONGEI, y a través de

ella se visualiza en todos los portales de las entidades que tienen implementado el mecanismo, esta

información es la referida a la información presupuestal y de las compras estatales, tipo de información

muy demandada por la ciudadanía y de mucho interés para el control social.

La legislación nacional se ve reforzada en normas referentes, sobre el uso de las tecnologías de la

información para facilitar el cumplimiento de la ley de la materia, por ejemplo la Carta Iberoamericana

de Gobierno Electrónico aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración

Pública y Reforma del Estado de Junio del 2007 y adoptada en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de

Estado y de Gobierno de Noviembre 2007, que si bien no son vinculantes, sirve de referente para los

gobiernos; así señalan que la finalidad de esta Carta tiene como objetivo:

a. Aproximar los Gobiernos y sus respectiva Administraciones a los ciudadanos al

facilitar la comunicación y relación con los mismos por medios electrónicos.

b. Incrementar la calidad de los servicios y productos públicos que el Estado tiene que

suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor


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transparencia de la gestión pública, aprovechando la utilización de las TIC en el

Gobierno y en la Administración Pública. (PCM 2009:49)

Asimismo, un concepto que se viene utilizando para contar con un gobierno abierto efectivo en la

implementación de sus principios que la sustentan, es la innovación, creatividad para activar los

mecanismos que hacen posible la modernización de la gestión pública y aplicación de reformas bajo el

concepto de gobierno abierto, concepto que también se recoge en instrumentos internacionales que sirven

de referencia a los países.

De esta manera, la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública aprobada por la X Conferencia

Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado de Junio 2008 y adoptada

por la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de Octubre 2008, señala que para

una gestión pública al servicio de la ciudadanía, el Reto de la calidad en la gestión pública es su

orientación al servicio de las necesidades y expectativas de la ciudadanía y su compromiso en alcanzar

una sociedad de bienestar. La capacidad de innovar y adaptarse continuamente a los requerimientos

sociales permitirá a la Administración Pública incrementar la credibilidad y confianza de los ciudadanos

sobre las diversas prestaciones y variados servicios que suministra. (PCM 2009: 80-81)

Nuestra legislación nacional también incorpora el concepto de innovación en la gestión pública, así con

la dación de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece como Principio de servicio al

ciudadano: “Eficiencia: la gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles,

procurando innovación y mejoramiento contínuo”. (PCM 2009: 18)

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública aprobada mediante Decreto Supremo N°

004-2013-PCM incorpora el concepto de Gobierno Abierto como un eje transversal de la política, por

cuanto el país ya había manifestado su voluntad de incorporarse a la Alianza para una sociedad de

Gobierno Abierto en el año 2011, aprobando su primer Plan de Acción de Gobierno Abierto-PAGA

2012-2014 mediante Resolución Ministerial N° 085-2012-PCM y el 15 de Julio del presente año se

aprueba el segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto PAGA 2014-2016 donde se incorpora

compromisos para implementar la apertura de datos, pues ya se venían dando iniciativas de datos abiertos

y actividades como Hackatones, a nivel de gobiernos locales, por lo que se hacía necesario emprender el

desarrollo de una estrategia nacional de apertura de datos gubernamentales.

Siendo un concepto nuevo es preciso comprender y difundir su definición tanto a nivel de los funcionarios

y servidores públicos como de la propia ciudadanía para poder generar el ecosistema que haga sostenible

la implementación de la iniciativa y sobre todo comprender el gran valor de la información pública puesta

a disposición en datos abiertos.

Los datos abiertos- datos disponibles para uso, re-uso distribución sin restricciones están en auge en

países desarrollados, tales como el Reino Unido y los Estados Unidos, pero también en Latinoamérica,

México, y Chile están entre los 25 primeros países en el Open Data Barometer, una clasificación mundial

gestionada por la World Wide Web Foundation y el Open Data Institute del Reino Unido que califica los

países en base al nivel de publicación de datos gubernamentales claves, beneficios y pruebas de impacto

de dichos datos. (Carla Bonina 10.07.2015 http://idatosabiertos.org/el-valor-de-los-datos-abiertos-en-

america-latina-oportunidades-y-desafios-para-la-innovacion-en-ciudades-abiertas/

Un estudio de Cepal denominado “Datos Abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región”,

señala que: hoy existe una nueva etapa de evolución en lo que respecta al uso de las tecnologías de

información en el Estado, esta nueva ola es a la que hemos denominado Datos Abiertos u Open Data (en

http://idatosabiertos.org/el-valor-de-los-datos-abiertos-en-america-latina-oportunidades-y-desafios-para-la-innovacion-en-ciudades-abiertas/



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inglés). Este nuevo modelo se basa en el acceso y uso de la información pública por parte de terceros

para entregar nuevos servicios a los ciudadanos.

El Open Data consiste en la puesta a disposición de la sociedad de manera libre gran cantidad de datos

procedentes de diferentes organizaciones, fundamentalmente del ámbito de la Administración Pública o

de aquellos proyectos que han sido financiados con dinero público o creados por una institución pública.

El objetivo de “abrirlos” a la sociedad es que ésta pueda sacar provecho de ellos ya que las organizaciones

que los ofrecen no pueden, no quieren o simplemente no tienen la capacidad de analizarlos o de

procesarlos. Ponerlo a disposición de la sociedad hace que cualquier persona u organización pueda

construir sobre ellos una nueva idea que resulte en nuevos datos, conocimiento o incluso servicios.

En general, los datos proporcionados suelen estar en formato no textual y tratan sobre diferentes temáticas

(médicos, geográficos, meteorológicos, sobre biodiversidad, relativos a servicios públicos, etc.).

Esta nueva ola aprovecha la gran riqueza de información que se encuentra en manos de la administración

pública y que por muchas razones ésta no logra sacarle provecho. Las distintas reparticiones públicas

poseen gran cantidad de fuentes de información que utilizadas de manera creativa y combinándolas

adecuadamente con otras fuentes permiten crear aplicaciones de valor añadido. (CEPAL 2012: 8)

De esta manera podemos decir que en el Perú, de acuerdo a la legislación nacional la obligación del

Estado es poner a disposición información pública a través de un listado de contenidos de información,

esto se traduce en una transparencia activa que se materializa con el Portal de Transparencia Estándar,

sin embargo, la apertura de datos o el open data se convierte en una transparencia proactiva, pues de

manera voluntaria el Estado pone a disposición información en formatos reutilizables para generar

nuevos servicios o productos y eso lo explica con mayor detalle Carla Bonina a continuación.

Existe, por cierto, una plétora de nuevas posibilidades para generar valor, tanto en el ámbito social como

en el económico. Del lado económico, a medida que las empresas, los gobiernos y los usuarios utilizan

o reutilizan los datos abiertos, surgen nuevos productos, procesos y oportunidades de creación de valor.

En 2011, un estudio encargado por la Comisión Europea estimó que el valor económico de divulgar y

reutilizar información del sector público en la UE es de alrededor de 40 mil millones de Euros por año.

(Carla Bonina 10.07.2015 http://idatosabiertos.org/el-valor-de-los-datos-abiertos-en-america-latina-

oportunidades-y-desafios-para-la-innovacion-en-ciudades-abiertas/)

Así señala la autora, que los datos abiertos pueden contribuir a generar ganancia económica en distintos

ámbitos. En el caso de los gobiernos, por ejemplo, los datos abiertos pueden ayudar a mejorar la

prestación de servicios públicos, facilitar la reducción de costos de operación vía la eliminación de

duplicaciones y contribuir a una mejor toma de decisiones de política pública. En el caso de las empresas,

ofrecen oportunidades para mejorar decisiones estratégicas, aumento de la productividad e innovación

en la cadena de valor.

Los datos abiertos, por otra parte, contribuyen a la expansión de una nueva industria de información. Han

surgido nuevas empresas que capturan valor mediante la recolección, el análisis y la combinación de

datos abiertos de distintas fuentes, o a través de la oferta de un servicio directo basado en este tipo de

dato. En América Latina, crece la economía de “apps” móviles basadas en datos abiertos e impulsada por

concursos de hackathons.




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Otras empresas encontraron nichos en la prestación de servicios para publicar datos abiertos. Hacer

negocio y crear ventajas competitivas a partir de recursos abiertos no es sencillo, y convertir los datos

abiertos en un negocio rentable representa un desafío crucial. (Carla Bonina 10.07.2015

http://idatosabiertos.org/el-valor-de-los-datos-abiertos-en-america-latina-oportunidades-y-desafios-

para-la-innovacion-en-ciudades-abiertas/

En referencia a las hackathons, estas son competencias de desarrolladores (Hackers) que pueden durar

hasta dos días, por ello se hace alusión a una maratón (de ahí la palabra Hacker más maratón) en las que

reutilizan la información combinando el uso de las móviles y redes sociales, para crear nuevas

aplicaciones que den solución a un problema de la ciudad o un reto que se propongan, a estos

desarrolladores se les conoce como los hackers o héroes cívicos, por el aporte de su experiencia,

conocimiento, creatividad y gran cuota de innovación al buscar soluciones informáticas creando valor

público a partir del procesamiento de la información del Estado.

Los datos abiertos requiere tener una demanda de información, si el Estado es el proveedor de

información se convierte en el ofertante de data y la ciudadanía debe ser quien la demande para su

reutilización, aquellos que procesen esta información y lo conviertan en un nuevo producto o servicio se

les denomina infomediarios por ser los intermediarios entre la oferta y el producto final que beneficia a

la ciudadanía. Estos infomediarios son actores estratégicos en la efectiva implementación de una política

o estrategia de datos abiertos.

Para ello es preciso considerar la necesidad de desarrollar un ecosistema que de sostenibilidad a la

iniciativa, y este ecosistema lo conforman los desarrolladores, sector académico, periodistas de

investigación, sociedad civil, entidades públicas, gremios empresariales, entre otros.

Por las diferentes experiencias exitosas que se vienen dando a nivel internacional sobre iniciativas de

datos abiertos y ante la voluntad del país de formar parte de la sociedad de Gobierno Abierto, donde se

incorporan estos conceptos de datos abiertos como un eje transversal de los principios de transparencia,

participación ciudadana y colaboración, así como observando las experiencias nacionales que vienen

incursionando en la implementación de datos abiertos, es que el Consejo Nacional de Competitividad

incorpora la meta 36 en la Agenda de Competitividad 2014-2018, a fin de promover la adopción de

soluciones y servicios de TIC en las empresas y los ciudadanos, para contar en el Estado con más de 300

conjuntos de datos (datasets) en formato de datos abiertos (Open Data).




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Fuente: Secretaría de Gestión Pública- Presidencia del Consejo de Ministros

Así se señala que, para impulsar el desarrollo del sector emprendedor e innovador se debe proveer a la

sociedad los datos del Estado en formato abierto y procesable (Open Data), así como implementar medios

de comunicación con los ciudadanos a través de portales de Gobierno Abierto. (CNC 2014:87-88)

CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DATOS ABIERTOS

Considerando las iniciativas aisladas que se venían implementando en el país a nivel de gobierno local

como el hecho de que la Municipalidad Metropolita de Lima fuera pionera en implementar un portal de

datos abiertos en el año 2011, emprendió actividades de reutilización de sus datos abiertos a través de la

Hackatón de Lima, llegando a desarrollar 4 hackatones durante los cuatro años de gestión, los resultados

fueron interesantes pues para ser la primera institución en implementar una iniciativa como esta sin el

apoyo ni marco legal que lo respalde, se pudo conseguir identificar e incrementar una red de comunidad

de desarrolladores y jóvenes emprendedores con mucho potencial, con gran interés en que el Estado

promueva estas iniciativas.

Así dicho gobierno local cuenta con más de 250 data sets en el siguiente link:

http://lima.datosabiertos.pe/home/

PORTAL DE DATOS ABIERTOS MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

http://lima.datosabiertos.pe/home/


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Fuente: Municipalidad de Lima Metropolitana

HACKATÓN DE LIMA

Fuente: Municipalidad de Lima Metropolitana

Los resultados de estas iniciativas luego de 36 horas contínuas de trabajo daba como resultado prototipos

de apps en diferentes rubros: transporte público, cultura, seguridad, productos alimenticios, negocios

comerciales seguros y formales, entre otros.

Con la iniciativa de este gobierno local y la incorporación del Perú en la Alianza para la sociedad de

Gobierno Abierto, se vio conveniente iniciar el proceso de desarrollo de apertura de los datos, para ello


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se llevó a cabo un estudio denominado Open Data Readniess Assessment- ODRA.

Este "Estudio de Preparación para la Apertura de Datos”, ha sido elaborado por el Banco Mundial, como

producto final de un trabajo de campo en el que ha participado de forma activa el Gobierno de Perú y

que ha contado también con la voz de representantes de distintos sectores de la sociedad civil. (Banco

Mundial 2013:vii)

Esta evaluación establece medidas sobre ocho dimensiones que se consideran esenciales para una

iniciativa de datos abiertos sostenible. Sus recomendaciones asumen que una iniciativa Open Data

abordará los diversos aspectos de un ecosistema Open Data. Las recomendaciones se basan en las mejores

prácticas globales, a la vez que incorporan las necesidades y experiencias del Perú hasta la fecha. (Banco

Mundial 2013:vii)

RESUMEN EJECUTIVO

Fuente: Banco Mundial

El resultado de estos estudios refleja que el Perú tiene las condiciones y puede acceder a los beneficios

que otorga la apertura de datos con un esfuerzo moderado.

El estudio señala haber encontrado fortalezas sobre todo en liderazgo y organización, una adecuada

demanda social, un entramado legislativo casi completo e interesantes previsiones en materia de

tecnología. Ya hay un buen volumen de información descargable en forma de datos y otra mucha

fácilmente procesable. (Banco Mundial 2013:x)


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Sobre el volumen de información identificada, podemos señalar que mucha información ya se encuentra

sistematizada y con las condiciones para ponerla a disposición en datos abiertos y esto se basa en que de

acuerdo al análisis realizado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática-ONGEI, a

la plataforma de administración del Portal de Transparencia Estándar que contiene información de las

entidades de la administración pública, señala que algunos rubros temáticos y contenidos de información

de dicho mecanismo cuenta con las condiciones para ser puesta en datos abiertos, por ello en este proceso

de implementación de datos abiertos una de las formas de implementar esta iniciativa es considerando la

información que por defecto ya se puede poner en un portal de datos abiertos, y sobre ello ONGEI ha

precisado que se cuenta aproximadamente con 7,000 data sets.

A su vez el Estado cuenta con diferentes fuentes de datos: sistemas de información y sensores, que son

fuente natural de datos abiertos gubernamentales, y lo constituyen los sistemas de información

administrativos y funcionales a cargo de entidades rectoras, cuya ventaja es haberse constituido con todo

el marco legal, organizativo y de manejo presupuestal:

Entidad Sistema de Información

Ministerio de Agricultura y

Riego

Sistema Integrado de Información

Estadística

Ministerio del Ambiente Sistema Nacional de Información

Ambiental

Ministerio de Salud Sistema de Información de Salud

Instituto Nacional de

Estadística

Sistema Nacional de Estadística

Instituto peruano del Deporte Sistema Deportivo Nacional

Fuente: Progobernabilidad en apoyo a PCM

Otra fuente de datos está conformada por sensores o dispositivos con la capacidad de generar y/o

transmitir datos. Por ejemplo, los sensores climáticos que en la actualidad pueden registrar y transmitir

en tiempo real la información de temperatura y humedad desde un lugar remoto para generar pronósticos

o alertas tempranas para casos de emergencia. Otro ejemplo, lo constituye la información de las cámaras

de video vigilancia conectadas a una central de operaciones de seguridad o tránsito, asociados a sistemas

informáticos que permiten el análisis y la generación de patrones. (Progobernabilidad 2015:12)

El estudio del Banco Mundial señala que será necesario realizar algunos esfuerzos para mejorar las

capacidades tecnológicas de la sociedad peruana, continuar con los proyectos de digitalización e implicar

en mayor grado a los niveles regionales y locales. Ya que este diagnóstico se ha basado sobre todo en la

consulta de las entidades públicas del Gobierno del Perú en Lima así como sociedad civil residente en

Lima por lo que será necesario trabajar para conseguir un mayor desarrollo también en gobiernos

subnacionales. (Banco Mundial 2013:xii)

El estudio emite algunas recomendaciones entre las que sugiere cuatro tipos de datos como núcleo central

de una primera iniciativa de apertura:

• Presupuesto y gasto: como manera de poner en valor los esfuerzos ya emprendidos en

transparentar estas materias.

• Licitación y contratación: para lo cual habrá que pasar a dato alguna información que

actualmente está como pdf no reutilizable.

• Geolocalización: dar valor a la Infraestructura de datos espaciales del Perú (IDE) y a la buena


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cantidad de datos geoposicionados en el futuro portal de datos abiertos.

• Evaluación de políticas públicas: utilizar este proyecto para una mayor coherencia de

información que da cuenta de la marcha de los servicios públicos y de los proyectos en marcha.

A su vez recomienda se elabore un plan de apertura de datos, con orientación posibilista, que no apunte

a la mayor sofisticación tecnológica, sino a estandarizar información entre Ministerios. (Banco Mundial

2013:xiii).

Este estudio finaliza con una propuesta de hoja de ruta a seguir para contar con una implementación

efectiva y es con lo que se da inicio a la construcción de una Estrategia Nacional de Datos Abiertos.

Es así que iniciando el presente año se tomó en cuenta el estudio realizado y la Secretaría de Gestión

Pública priorizó desarrollar las acciones que concreten la iniciativa tomando como base el informe

ODRA, a fin de elaborar una propuesta de Estrategia Nacional de Datos Abiertos, dando inicio efectivo

con los siguientes pasos:

1. Se encarga el desarrollo de la propuesta de una Estrategia Nacional de Datos Abiertos, el mismo

que debía contener el modelo de datos abiertos.

2. Se apertura un foro en línea en el portal de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del

Consejo de Ministros a fin de poder recibir aportes y comentarios a la propuesta, con lo que se

implementa un canal de comunicación abierta con la ciudadanía para poder perfeccionar la

propuesta.

http://www.gestionpublica.gob.pe/foro/viewtopic.php?f=7&t=4

Fuente: Progobernabilidad-PCM

3. Se identifica a las entidades públicas clave para poder llevar a cabo la construcción e

implementación de una estrategia nacional de datos abiertos, y se les invita a formar parte de un

Grupo de Trabajo Multisectorial de carácter Temporal, a fin de poder coadyuvar a la aprobación

http://www.gestionpublica.gob.pe/foro/viewtopic.php?f=7&t=4


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e implementación de esta iniciativa, así se cuenta con la participación de la Oficina Nacional de

Gobierno Electrónico e Informática-ONGEI, Ministerio de la Producción, Archivo General de la

Nación-AGN, Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI, Consejo Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica-CONCYTEC, Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual-INDECOPI, Consejo Nacional de

Competitividad-CNC y la Secretaría de Gestión Pública-PCM.

4. La Organización de Estados Americanos también apoya a la SGP-PCM al auspiciar un taller de

presentación de la propuesta de Estrategia Nacional de Datos Abiertos con la participación del

Estado y de la sociedad civil, a fin de generar comentarios y aportes en mesas de trabajo para

obtener sus recomendaciones y sugerencias y seguir mejorando la iniciativa.

5. El apoyo de la OEA también comprendió desarrollar una agenda de entrevistas a diferentes

funcionarios públicos, con dos expertos gubernamentales de Chile y Uruguay, a fin de poder

emitir recomendaciones en datos abiertos como en portales de transparencia, trabajo que culmina

con la emisión de un informe de recomendaciones para mejorar la implementación de las

iniciativas emprendidas.

6. Se consideró desarrollar intervenciones a cuatro Gobiernos Regionales (La Libertad, Piura,

Lambayeque y Tumbes) con los que trabaja la cooperación internacional Progobernabilidad, a

manera de poder contar con pilotos en el nivel subnacional, desarrollándose como estrategia

realizar en una primera ronda de visitas a los funcionarios del Gobierno Regional y en un segundo

día a la sociedad civil en ambos casos para realizar las siguientes acciones: a. sensibilización del

concepto de datos abiertos con la contextualización de la Política Nacional de Gestión Pública,

Gobierno Abierto y Datos Abiertos; b. identificar la oferta y demanda de información, es decir

contar con el inventario de data sets.

7. Una vez culminada la primera ronda de visitas, se programó una segunda ronda para hacer

sostenible la intervención y poder efectuar el acompañamiento para brindar asistencia técnica en

la priorización del inventario de data sets identificado y con ello poder definir su catálogo de data

sets, aplicando los lineamientos básicos de uso para la priorización de la información, así como

poder capacitar y sensibilizar sobre las diferentes experiencias en la reutilización de información

y demostrar el valor que tiene los datos abiertos en beneficio de la ciudadanía.

8. El siguiente paso era la publicación del Portal de Datos Abiertos Gubernamentales con

información que por defecto el Estado ya contaba, todo ello con el acompañamiento de la ONGEI

como ente rector en las tecnologías de la información, estando bajo su administración la asistencia

técnica para promover su implementación.

9. De manera paralela y como piloto se consideró realizar el acompañamiento y promover a nivel

subnacional la puesta en marcha de sus respectivos portales de datos abiertos y de esta manera

poder desarrollar la primera hackatón descentralizada.

10. A fin de promover el tema de datos abiertos se programó desarrollar actividades que difundan

dicho concepto, como la realización de Ferias de acceso a la información pública, hackatones

descentralizadas y un Seminario Internacional en Datos Abiertos.

Un punto muy importante detrás de todo este trabajo, es que el Perú ha iniciado su proceso de vinculación

a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE y ese proceso ha implicado el


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lanzamiento del Estudio sobre Gobernanza Pública, donde uno de los capítulos a ser analizados es

Gobierno Abierto, por lo tanto todos los componentes que la comprende están sujetos a la evaluación de

los estándares en que se desenvuelve la OCDE, y la iniciativa emprendida por el gobierno peruano se

encuentra alineada al cumplimiento en principio de nuestra política de Modernización de la Gestión

Pública, así como de los estándares de la OCDE, relevando que todas estas iniciativas tienen un horizonte

claro en sus objetivos, de brindar mejores servicios al ciudadano y a obtener mayores niveles de eficiencia

en la prestación de los servicios públicos siempre orientados al ciudadano.

En relación a los talleres descentralizados, estos tienen como objetivo validar tanto la propuesta de

estrategia de datos abiertos como los lineamientos para su implementación que serviría como insumo

para aprobar la iniciativa emprendida por el Estado, una vez culminado todo el proceso de consulta en el

nivel subnacional.

EXPERIENCIAS NACIONALES EN DATOS ABIERTOS

Cabe resaltar que durante todo el proceso inicial de formulación y aprobación se ha dado otras iniciativas

de réplica de implementación de portales de datos abiertos, así la Municipalidad de Miraflores aprobó

una carta de compromisos de Gobierno Abierto y lanzó su portal de Datos Abiertos, en el siguiente link:

http://datosabiertos.miraflores.gob.pe/home/

PORTAL DE DATOS ABIERTOS DE LA MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES

Fuente: Portal Institucional de Miraflores

http://datosabiertos.miraflores.gob.pe/home/


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PRIMERA HACKATÓN DE MIRAFLORES

Fuente: Portal Institucional de Miraflores

Los prototipos que destacaron en la primera Hackatón de Miraflores se denominó Proyecto Miraplace

que permite obtener información sobre los predios para una mejor toma de decisiones, o Descubre

Miraflores, con el que pueden descubrir los principales eventos y atractivos del distrito, con información

geográfica y otro proyecto denominado Nubes que permite conocer y recomendar las ubicaciones de los

baños públicos en el distrito. http://www.miraflores.gob.pe/hackatonmiraflores/

Estas experiencias son a nivel de gobierno local, sin embargo, a nivel nacional también se cuenta con

una experiencia desarrollada por CONCYTEC quienes han desarrollado un repositorio de datos abiertos

de investigaciones en ciencia y tecnología denominada Alicia: Acceso Libre a Información Científica

para la innovación. http://portal.concytec.gob.pe/index.php/informacion-cti/alicia

REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE ACCESO ABIERTO

Fuente: Portal Institucional de CONCYTEC

Desarrollaron una hackatón para la innovación para el desarrollo de soluciones relacionadas a temas de

salud, al compartir datos abiertos del Ministerio de salud, obteniendo un aplicativo que permite identificar

el equivalente genérico de un medicamento y además ubicar las farmacias cercanas donde los

http://www.miraflores.gob.pe/hackatonmiraflores/

http://portal.concytec.gob.pe/index.php/informacion-cti/alicia


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comercialicen. http://portal.concytec.gob.pe/index.php/noticias/410-ganadores-de-hackathon-2015-son-

premiados-por-desarrollar-innovadores-aplicativos-para-servicios-de-salud

AGENDA PENDIENTE

El Perú ha iniciado un proceso de largo aliento, donde aún para muchos países que tienen implementada

esta iniciativa siguen en la búsqueda de mejorar esta nueva forma de hacer transparencia y donde falta

mucho por descubrir en relación al impacto que nos conlleva a tener gobiernos abiertos, donde el uso de

las tecnologías de la información nos ofrece una gama de posibilidades sin límites ante la innovación y

creatividad de los ciudadanos, nuestro esfuerzo apunta a asumir ese gran reto y donde podamos generar

valor público en beneficio de todos los ciudadanos.

Tarea de la Secretaría de Gestión Pública es generar incidencia sobre la implementación de la Estrategia

Nacional de Datos Abiertos a nivel subnacional, a partir del piloto que se desarrolle en el gobierno

Regional de La Libertad por las condiciones que presenta para iniciar el proceso de implementación, con

dicha experiencia hará posible la réplica en los gobiernos regionales restantes.

Asimismo es una tarea pendiente el hacer sostenible el ecosistema como contraparte al esfuerzo que el

Estado viene impulsando, así como propiciar actividades donde se pueda generar la reutilización de los

datos abiertos de las entidades públicas, con lo que se consolida el principio de colaboración de un

gobierno abierto.

BIBLIOGRAFÍA

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datos-abiertos-en-america-latina-oportunidades-y-desafios-para-la-innovacion-en-ciudades-

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http://portal.concytec.gob.pe/index.php/noticias/410-ganadores-de-hackathon-2015-son-premiados-por-desarrollar-innovadores-aplicativos-para-servicios-de-salud

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RESEÑA BIOGRÁFICA

Patricia Guillén Nolasco

Abogada de la Facultad de Derecho por la Universidad Particular San Martín de Porres, con maestría

concluída en Gestión de Inversión Pública, por la Universidad Nacional Federico Villarreal.

Responsable de Gobierno Abierto en la Secretaría de Gestión Pública. Ha trabajado como Gerente de

Defensa del Ciudadano en la Municipalidad Metropolitana de Lima, anteriormente responsable del

componente de Transparencia, ética pública y participación ciudadana de la SGP-PCM, en el Consejo

Nacional Anticorrupción y Oficina Nacional Anticorrupción, ha participado en representación del Perú

ante la OEA en el grupo de expertos para la formulación de la Ley Modelo Interamericana de Acceso a

la Información Pública y su Guía de implementación.

formulando una estrategia colaborativa de datos abiertos ... · estándar y la resolución...

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