Universidad Fermín Toro

Vicerrectorado Académico

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela de Ciencia Política

Ingresos Públicos periodo 2000 – 2009

En Venezuela

Prof.: Aura M. Navas

Abog. Gabriel Guerrero.

Agosto, 2012

Con la aparición del petróleo en el escenario nacional se generaron las bases

económicas, sociales y políticas que convirtieron el accionar del Estado en la

piedra angular para el funcionamiento del resto de la economía. Naturalmente,

el rol del Estado, y la manera particular en que su desempeño ha afectado el

devenir económico interno, ha pasado por diferentes fases que responden a

cambios estructurales asociados al manejo del tema de la explotación de los

hidrocarburos.

En este sentido, hay una clara diferenciación entre la manera como funcionó

e incidió la economía pública en Venezuela cuando predominó el régimen de

concesiones y la explotación petrolera la hacían las grandes multinacionales

extranjeras (desde comienzos del siglo XX a comienzos de los setenta de ese

mismo siglo), a la fase posterior bajo la nacionalización cuando el Estado

asume el control de la exploración y la producción del petróleo y sus

derivados (los últimos 45 años)

¿Cuál ha sido la tendencia de los ingresos Fiscales durante el periodo 2000-

2009? Los ingresos fiscales han venido sufriendo un cambio estructural notable al

irse incrementando la participación relativa de los ingresos de origen no petrolero.

De hecho, durante la última década, los ingresos fiscales de origen petrolero han

dejado de ser la fuente dominante. Un aspecto a destacar es que esta sustitución

en la fuente de ingresos fiscales se ha producido paralelamente a una mayor

dependencia, en la capacidad de crecimiento, de la economía interna no petrolera

con respecto a la evolución del gasto público.

El prolongado boom en los precios petroleros, que se inició en el 2003 y finalizó

durante la primera mitad del 2008, no detuvo esta tendencia. Si la recuperación

de los precios es lenta, la perspectiva para los próximos años es que crezca aún

más rápido la participación de los ingresos fiscales de origen no petroleros. Esto

significa que la presión tributaria interna, por aplicación de impuestos explícitos e

implícitos ,se ha incrementado notablemente en el tiempo, lo que ha afectado

tanto al consumo como a la inversión interna.

ternet:

•

Por ingresos fiscales: entendemos aquí los ingresos captados por el

Gobierno Central. Estos ingresos a su vez los diferenciamos entre

ordinarios y extraordinarios. Los ingresos ordinarios serían aquellos que

no implican cambios en los pasivos ni en los activos del Gobierno

Central. Los ingresos extraordinarios serían los que se generan como

consecuencia de nuevos pasivos (por ejemplo deuda pública) o como

reducción de los activos (por ejemplo privatizaciones o reducción en los

activos externos de la República).

Entre los denominados impuestos implícitos habría que citar: las

utilidades cambiarias y el impuesto inflacionario.

Con el desarrollo del boom de precios petroleros que se inicia

en el 2004 y persiste hasta la primera mitad del 2008, tienden

a prevalecer resultados fiscales positivos pero se espera que,

en el nuevo ciclo de precio petrolero bajo que ahora se inició

en el segundo semestres del 2008, retornen con rapidez

déficits fiscales considerablemente mayores que los máximos

históricos ya mencionados

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-0.5%

Tendencias fiscales periodo 2000-2009

-1.0%

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-2.5%

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2000

2001

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Gobierno Ingresos Fiscales Opiniones

La Gerencia de Investigaciones Económicas del Banco Mercantil estimó,

en Enero del 2009, que en los próximos cuatro años (2009 – 2012) el

déficit fiscal anual promedio sería de 7,4%, más del doble que el máximo

registrado entre los años 1999 – 2003 (Banco Mercantil, 2009).

El gasto fiscal primario se obtiene al excluir de los egresos totales del Gobierno Central los referidos al

servicio de la deuda pública (amortización e intereses).hace aún más difícil el ajuste fiscal ante

choques negativos en los ingresos fiscales; dado que hay fuertes evidencias de que el gasto fiscal ha

devenido crecientemente rígido, como consecuencia de los mayores compromisos de gastos de

carácter permanente relacionados con el incremento de la nómina pública y las transferencias

corrientes. Además, la tendencia es absorber la caída en el ingreso fiscal petrolero recurriendo

mayormente al endeudamiento interno y al financiamiento monetario del déficit. Hay que agregar, el rol

creciente que están jugando las emisiones de deuda pública como instrumentos de la política

cambiaria y monetaria.

¿Cuáles serian las causas de su comportamiento

según el propio criterio?

La Tendencia a absorber la caída en el ingreso

fiscal petrolero recurriendo mayormente al

endeudamiento interno. Al financiamiento monetario del déficit.

Las emisiones de deuda publica como instrumento

de la política cambiaria y monetaria.

El país se estuvo endeudando en forma creciente

para pagar los intereses de la deuda ya adquirida.

La característica estructural notable de la economía

Venezolana, que es la fragilidad extrema de la gestión

fiscal ante la volatilidad del precio de los

hidrocarburos.

Analizar el comportamiento de los

ingreso tributarios con respecto a

los no tributarios durante 2000-2009

Derechos: son una obligación

y son prestaciones o

contraprestaciones en dinero

y se rigen por el principio de

legalidad, tiene un carácter

financiero y su costo debe ser

razonable. Ejemplos:

Permisos de construcción

Ingresos Tributarios:

son aquellos que el estado

obtiene del uso de su

poder soberano fundado en la

obligación de que los

ciudadanos tienen que

contribuir al gasto público.

En este rubro se

encuentran: los impuestos,

los derechos y las

contribuciones especiales.

Impuestos: son de carácter

público obligatorios de ley y

constituyen una prestación en

dinero y con carácter financiero

deben ser justos y equitativos.

Ejemplos: predial, adquisición de

inmueble, fraccionamiento,

división, fusión y consolidación.

Contribuciones especiales: se

basan en el principio de

beneficio. Su pago es

obligatorio, requieren de un

decreto especial de la

legislatura local y se establecen

para financiar obras públicas.

Mejoras y por plusvalía

Ingresos no tributarios

Recursos crediticios: son

aquellos que se obtienen

por contraer empréstitos

con instituciones de

crédito nacionales y que

estén autorizados por la

legislatura local

Aprovechamientos: son

ingresos públicos no

contributivos y que percibe el

municipio por funciones de

derecho público distintas a las

contribuciones, productos,

participaciones y recursos

crediticios.

.

son aquellos que el estado

obtiene por la explotación o uso

patrimonial de actos

contractuales o por la voluntad

de los particulares

En este rubro se encuentran:

las Participaciones, Productos,

Aprovechamientos y Recursos

Crediticios.

Participaciones: son ingresos

obligatorios por ley que percibe

el municipio con motivo del

Sistema Nacional de

Coordinación Fiscal.

Productos: son ingresos que

se perciben por actividades

que no corresponden a

funciones del estado o por la

explotación de sus bien es

de dominio privado.

Ingresos Tributarios y no Tributario

2000-2009

Petróleo y crecimiento. Venezuela es un país petro - exportador cuya dinámica económica

depende en forma determinante de las exportaciones petroleras. De hecho, la declinación de los

1980s y los 1990s estuvo en buena parte determinada por el desplome de los precios petroleros

después del primer gran auge de precios del siglo XX. El elevado crecimiento en 2003-2008 fue

dinamizado por un nuevo gran auge de precios petroleros, y la recesión que se inicia en 2009

estuvo condicionada por la baja de los precios petroleros a partir de la segunda mitad de 2008.

Dado el alto nivel de los precios del petróleo, se podría suponer que la posible recuperación

estaría dinamizada por el valor de la exportación petrolera, la cual estimularía la economía desde

el lado de la demanda vía el gasto de gobierno y el resto del sector público.

Analizar el comportamiento de los ingresos

petroleros con respecto a los no petroleros

En este mismo contexto, la política plantea el aumento de la recaudación fiscal petrolera con

respecto al año 2002, como consecuencia de la entrada en vigencia del Decreto N°1.510 con

Fuerza de ley Orgánica de Hidrocarburos publicada en Gaceta Oficial de fecha 13 de noviembre

del 2001, esta Ley representa un aumento considerable en la recaudación por concepto de

regalía petrolera, con un incremento del 16,7% que se aplicaba a la producción de todo tipo de

hidrocarburos hasta un 20% para gas y 30% para los productos líquidos.

Petrolero

No petrolero

Ingresos Petroleros y no Petroleros

¿Como ha sido el comportamiento de los ingresos extraordinarios internos y externos

durante 2000-2009?:

es de señalar que los ingresos extraordinarios son aquellos recursos de carácter

excepcional que provienen de la enajenación de bienes nacionales, de la concertación de

créditos externos e internos o de la emisión de moneda. Son todas aquellas percepciones

que provienen de actos eventuales, para cubrir gastos también eventuales.

Explicar las causas según el propio criterio:

Las medidas de política económica implementadas durante 2000 – 2009 estuvieron

orientadas a paliar los efectos de la crisis económica y financiero mundial, asegurar un

normal funcionamiento del sistema financiero y continuar ofreciendo incentivos a la

actividad productiva del país. Todo esto en un contexto en el cual la economía nacional

entró en una fase contractiva y la inflación experimentó cierta desaceleración con

respecto a lo observado en el 2008. Asimismo, el BCV actuó de manera coordinada con

el Ejecutivo Nacional en el diseño y seguimiento de medidas económicas anunciadas a

finales del 2009.

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Externo

Interno

Ingresos Extraordinarios

(internos - externos)

Banco Mercantil. (2009). Deuda Pública. Carta Económica

Semanal .Caracas: Mercantil Banco Universal (octubre). Cerda, R., González, H. y Lagos, L. F. (2005). Efectos Dinámicos

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Brewer Carias, Allan R. Derecho Administrativo. Los Supuestos Fundamentales del Derecho Administrativo. Tomo I.UCV. Caracas, 1975.

Palacios Márquez, Leonardo La Obligación Tributaria. Comentarios

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