Modulo I: Evaluación de impacto ambiental y Auditorias ambientales

CURSO DE CAPACITACION SOBRE

EVALUACION AMBIENTAL Y GESTION DE RIESGOS

AMBIENTALES

ProgramaUnidad didáctica No. Contenido temático

1.1 Medio ambiente 1.2 Evaluación 1.3 Impacto ambiental

1. Conceptos básicos de evaluación de impacto ambiental

1.4 Evaluación de impacto ambiental 2.1 Sistema de evaluación impacto ambiental 2. Evaluación de

impacto ambiental 2.2 Proceso de evaluación de impacto ambiental en El Salvador

3.1 Componentes del estudio y su importancia 3.2 Aspectos substanciales para la descripción de la actividad

y del entorno ambiental 3.3 Aspectos importantes en la identificación y valoración de

impactos ambientales

3. Estudio de impacto

3.4 Consideraciones para la formulación del plan de manejo ambiental y de monitoreo

4.1 Concepto de auditoria ambiental 4. Auditoria ambiental 4.2 Fases de la auditoria

Conceptos básicos de evaluación de

impacto ambiental

Medio ambiente

LMA, Art.5

El sistema de elementos bióticos, abióticos, socio-económicos,

culturales y estéticos que interactúan entre sí, con los

individuos y con la comunidad en la que viven, determinando su

relación y sobrevivencia, en el tiempo y el espacio

MedioMedio

Entorno

DesechosEspacio

RecursosProductos o servicio

Obraactividad o proyecto

Medio ambiente

Biofísico

Socio-económico-cultural

Físico

Biótico

Perceptual

TerritorialDemográfico

Económico

Socio-cultural

Planeamiento

Aire

Suelo

Agua

Procesos del medio físico

Paisaje

Calidad del aire

Capacidad agrológica

Calidad del agua superficial

Sistema Medio Elementos Factores

Medio ambiente

FactorAmbiental

FactorAmbiental

FactorAmbiental

FactorAmbiental

FactorAmbiental

• Fácilmente observable (ubicar, describir y comprobar)

• Medible

• Afecta o es afectado de alguna manera

Características, procesos o

componentes

Elemento A

ElementoB

ElementoC

Características cualitativas y/o cuantitativas

inherentes al ambiente en general o medio particular

y su relación con la capacidad relativa de éste

para satisfacer las necesidades del hombre y/o de los ecosistemas

Calidad ambiental

Concepto

¿Qué se entiende por efecto?

Consecuencia

El fenómeno que sigue es causado por un fenómeno previo

Causas Aspectos

Desechos

Vertidos Descargas gaseosas

Desechos sólidos y peligrosos

Molestias (ruido, olores, tráfico, etc.)

Medio

Transporte

Contaminación atmosférica

Contaminación de aguas superficiales y

subterráneas

Espacio

Recursos

Sobreexplotación de las aguas

superficiales y subterráneas

Sobreexplotación de reservas de

energía y minerales

Obraactividad o proyecto

Productos o servicio

Efectos Impactos

Efectos Impactos

Medio

Actividad, operación, producto o servicio

Aspecto

Impacto La combustión de la gasolina en su coche

Emisiones a la atmósfera

Cambio en la calidad del aireAcción

Causas Aspectos

Efectos Impactos

¿Qué es un aspecto ambiental?

Descarga o vertido de aguas residuales a un cuerpo

receptor

Elemento de las actividades, productos y servicios de una

organización (actividad , obra o proyecto) que puede interactuar con

el ambienteejemplo

¿Qué es un efecto ambiental?

Cambio en un elemento o en factor ambiental como resultado parcial o

completo de las actividades, productos o servicios de la organización (actividad,

obra o proyecto)

Cantidad de sólidos disueltos descargados o vertidos en las aguas residuales a un cuerpo

receptor

ejemplo

¿Qué es un impacto ambiental?

Degradación de un hábitat acuático

Cualquier cambio en la calidad ambiental ya sea este adverso o beneficioso, como

resultado parcial o completo de las actividades, productos o servicios de la

organización ( o actividad humana)

ejemplo

Identifique:

•Aspectos

•Efectos

•Impactos

Proceso sistemático, diseñado intencional y

técnicamente, de recogida de

información, que ha de ser valorada

mediante la aplicación de criterios y

referencias como base para la posterior toma

de decisiones

Evaluación

Principios éticos

sociales

Principio de equidad

Principio de responsabilidad

Principio de prevención

Principio de cautela

Principio de información

Principio de participación pública

Evaluación de impacto ambiental, Garmendia y otros , 2005:29-36

Principio de la conservación de la

diversidad

Principio de la sostenibilidad

Principios éticos ambientales

Evaluación de impacto ambiental, Garmendia y otros , 2005:29-36

Evaluación de Impacto Ambiental

Es el proceso sistemático para identificar, identificar, predecir y valorar predecir y valorar los impactos

ambientales y proponer proponer las medidas de mitigación o atenuación de las actividades, obras y proyectos antes de su ejecución, de tal forma que permita emitir un juicio

sobre su viabilidad ambiental

Evaluación de impacto ambiental

 Evaluación de políticas, planes y

programas

 Evaluación de actividades, obras y

proyectos

 Evaluación ambiental estratégica

 Evaluación de impacto ambiental

Estudios de impacto

ambiental

 Diagnósticos ambientales

Programa de manejo

ambiental

Consulta pública

Programa de adecuación ambiental

Permiso ambiental

Auditoria ambiental

Sistema de evaluación ambiental

Planes de aplicación

voluntarios

Procedimiento administrativo en El Salvador

EAE

Políticas, planes y programas del

sector público

Actividades, obras y

proyectos del sector privado

EIA

Actividades, obras y

proyectos del sector público

Categorización

Categoría A

Categoría 2

Categoría 1

No requieren presentar

documentación ambiental

Sí requieren presentar

documentación ambiental

Resolución de no requiere permiso

ambiental

Formulario ambiental/ inspecciòn

Resolución de no requiere elaborar

EsIA

Resolución que requiere EsIA

Medidas ambientales de cumplimiento obligatorio

Focalización Lineamientos de

TdR del EsIA

Titular

Titular

Titular

Dirección de gestión ambiental (DGA)

Categoría B

Contrata equipo multidisciplinario

Titular

A

Proceso Dirección de gestión ambiental (DGA)

TdRTitular

Equipo multidisciplinario

elabora EsIA

A

Entrega de EsIA a MARN

DGA

Titular

Análisis y evaluación

técnica

MARN y Titular

Consulta pública

Dictamen técnico

DGA

Resolución

Entrega de observaciones

al Titular

DGA

Titular

DAL

Favorable

No Favorable

Fianza de cumplimiento

Permiso ambiental

Ubicación y construcción

Inspectoría

DAL

Auditorias de

evaluación ambiental

Titular

Titular

Liberación de fianza

Operación

Auditorias de

Evaluación ambiental

Estudio de impacto

ambiental

EsIAelaborado

identificar

determinar

precisar

Contenido del EsIA de acuerdo al RLMA

• Título y autores

• Resumen ejecutivo del estudio

• Descripción del proyecto y sus alternativas

• Consideraciones jurídicas y de normativa ambiental aplicables, relativas a la actividad, la obra o el proyecto

• Descripción, caracterización y cuantificación del medio ambiente actual, de los componentes físicos, biológicos y socioeconómicos, del sitio y área de influencia

Art. 23 del RGLMA

• Identificación, priorización, predicción y cuantificación de los impactos ambientales

• Interpretación de los resultados del análisis beneficio-costo, rentabilidad y eficiencia, considerando factores técnicos, económicos, sociales y ambientales (aplicable a actividades, obras o proyectos del sector público)

• Programa de Manejo Ambiental

• Apéndice: mapas, métodos de evaluación utilizados, estudios técnicos, tablas, gráficos, relatoría de las Consultas Públicas realizadas a iniciativa del titular, además del estudio de riesgo, si procede

Art. 23 del RGLMA

Resumen ejecutivo• Escrito breve que condensa un informe más extenso y permite

conocer rápidamente una gran cantidad de material sin tener que leer todo el informe – Longitud aproximada: 5 al 10% de la extensión del reporte

técnico original

– Estructura: la misma del informe

– .Leguaje: claro, preciso y sencillo – Descripciones, análisis, valoraciones

y conclusiones: comprensibles al ciudadano promedio

– Utilice métodos de información gráfica

– Escrito para: tomador de decisiones y público en general

Aspectos substanciales para la descripción de la actividad y del entorno ambiental

Descripción del proyecto • Indica los objetivos del

proyecto– ¿Qué se quiere hacer? (el

propósito)– ¿Para qué? (necesidad y

justificación – ¿Quién? (responsable y

beneficiarios de la ejecución del proyecto)

– ¿Dónde? (localización del proyecto)

– ¿Cuándo?

Cortos, claros, precisos fáciles

de entender

Descripción sus alternativas

• Criterios para generar alternativas:– Técnicos (pendientes máximas,

cotas de inundación, etc.)– Ambientales (zonas de exclusión

– Económicos

• Descripción de acuerdo al nivel de detalle (pre-factibilidad)

• Tipos de alternativas:– De ubicación

– De diseño para un emplazamiento dado

– De trazado (proyectos u obras lineales o componentes lineales)

– De construcción, de explotación y abandono para un determinado diseño

– Tamaño del proyecto

– Fases para un determinado proyecto

– Programación de su construcción, de explotación y abandono

– Nula o sin proyecto

Descripción del proyecto

• Explica la forma concreta en que se cumple con el propósito y necesidad (¿cómo y cuánto?)

• Debe:– Ser completa (ciclo de vida del

proyecto: servicios y desarrollos adicionales y espacio temporal durante la construcción, desplazamiento de personas, tipo, volumen ,distribución temporal y geográfica del tráfico)

– Incluir necesidades de recursos naturales, sociales y culturales (nivel de demanda o presión)

– Comprender los materiales peligrosos (insumos, productos intermedios y productos finales)

– Incluir información de emisiones y vertidos sólidos y líquido

• Tipos, características y cantidades de materia y energía (métodos de estimación)

• Tasas de producción. • Incertidumbre y limites de

confiabilidad• Formas de manejo y tratamiento• Manejo Incluir necesidades de

recursos naturales, sociales y culturales (nivel de demanda o presión)

Fases

Labores

Acciones

Proyecto

Descripción del entorno• Descripción del estado actual del

medio y de los procesos que actúan sobre él en ausencia del proyecto

• Implica la descripción del área de influencia y del área del proyecto

• Criterios– Áreas de influencia directa e

indirecta– Áreas sensibles de riesgo y de

peligro– Efectos significativos potenciales

que ocurren más allá del sitio o en forma tardía

¡No deben faltar!

El área de localización de un proyecto no siempre es

igual al territorio ambientalmente afectado

• Tipos de limites para el área de influencia:– Administrativos – Del proyecto – Ecológicos– Técnicos

¿limites en el tiempo y en el espacio?

• Particularidad de la información a utilizar :– Suficiente

• Para calificar los cambios que ocurrirán como resultado de la acción humana

– Disponible• En el nivel de detalle adecuado

– Pertinente• Utiliza métodos de análisis ajustados a cada realidad en particular

– Comprensiva• Incluir una descripción de todos los elementos relevantes y sus

interacciones– Inclusiva

• Incluye información de varios tipos y de una variedad de disciplinas (histórica, conocimiento ecológico tradicional información científica nueva)

– Solidez científica • Utiliza métodos de muestro y análisis apropiados para recolectar la

información, aplicar los métodos correctamente, indica las limitaciones y presenta la información de forma lógica

• Refleje un esfuerzo analítico, sintético e interactivo

¿Qué me dice esa información ?

110.2 ± 10.4 mg/l de DQO

¿Esta la concentración dentro de los estándares de calidad de agua para cuerpo receptor?

¿Promueve la concentración una perdida de oxigeno disuelto en el agua ?

¿Indica este valor la presencia de descargas industriales o escorrentía agrícolas ?

• Interacciones biótica y abióticas – Nichos ecológicos– Ciclos biogeoquímicos – Hábitats fragmentados – Sucesión ecológica

¿Qué tipo de interacción

puede ocurrir ?

¿Qué efecto tendrá el incremento de la concentración de fosfatos y nitratos en las poblaciones de plantas exóticas invasoras en el lago ?

¿Qué me dice esa información ?

¿La eliminación del matorral en el área del terreno llevará a la eliminación de la presa de un predador ? ¿Qué consecuencias traerá?

• Interacciones de especies– Mutualismos, predación,

competición, comensalismos, etc.

• Interacciones sociales y físicas– Salud, seguridad y bienestar

subsistencia, bienestar económico oportunidades recreacionales, oportunidades educativas, imagen social e individual

¿Qué tipo de interacción

puede ocurrir ?

¿ El crecimiento de plantas exóticas invasoras ocasionado por ingreso de nutrientes reducirá la pesca artesanal en el lago ?

Elemento Factor

ambiental

Aire

Calidad

Indicador

Concentración de ozono

Puede ser afectado

por el proyecto

Considera valiosos

Culturales, históricos, científicos, productivos,

etc. criterios

relevante

descompone

descompone

Elemento ambiental

Unidades ambientales internamente homogéneas

Mapas o tablas

Aquella donde todos los puntos responden igual ante las acciones

del proyecto

Árbol de factores susceptibles de ser

afectados por el proyecto

consecuencia

son

describir

La valoración de la calidad ambiental

expresan

concluye

Cartográfica

Escala de situación 1:50 000 o

1: 25:000

Escala de proyecto 1: 10 000 o 1:

5 000

Documentación

Bibliográfica

¿Qué características deben cumplir

los factores ambientales?

• Colectivamente exhaustivo• Independiente/excluyente• Medible• Identificable• Afecta o es afectado

Aspectos importantes en la identificación y valoración de impactos ambientales

• Incluye tres funciones :– Identificación – Predicción – Evaluación

Valoración de impactos ambientales

• Listas de chequeo o verificación

• Matrices

• Diagramas de redes

• Superposiciones y los sistemas de información geográfica (SIG)

• Sistemas expertos

• Juicio profesional

Metodologías de identificación de impactos

Métodos para predecir las características de los impactos

• “La mejor estimación” basada en el criterio profesional

• Modelos matemáticos cuantitativos

• Experimentos y modelos físicos • Estudios de casos análogos o

como puntos de referencia

Fuentes de incertidumbre en la predicción de impacto

• La incertidumbre científica– Comprensión limitada de un ecosistema

(o de la comunidad) y los procesos que rigen el cambio

• Los incertidumbre de los datos – Restricciones introducidas por

información incompleta o no comparable, o por insuficientes técnicas de medición

• La incertidumbre política– Objetivos, normas o directrices para la

gestión de los riesgos potenciales y efectos confusas o controvertidas

Enfoques para hacer frente a la incertidumbre de la predicción del impacto

• El "mejor" y "peor" caso de predicción que ilustran la propagación de la incertidumbre

• Adicionando los límites de confianza correspondientes a las predicciones de impacto

• Análisis de sensibilidad para determinar el efecto de pequeños cambios en el impacto magnitud.

Consideraciones para la formulación del plan de manejo ambiental y de monitoreo

• Propósito de la mitigación:– Generar acciones prediseñadas, destinadas a

llevar a niveles aceptables los impactos ambientales de una acción humana.

• Propósito de la compensación– Buscan producir o generar un efecto positivo

alternativo y equivalente a uno de carácter adverso en las áreas o lugares en que los impactos negativos significativos no pueden mitigarse

¿Qué es la mitigación de impactos?

• Es el diseño y ejecución de obras, actividades o medidas dirigidas a:– Evitar, minimizar (moderar, atenuar y disminuir) y

remediar, de ser posible, los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre el entorno humano y natural

– Reponer uno o más de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado

– Reestablecer al menos las propiedades básicas iniciales de los componentes o elementos del medio ambiente de no ser posible la reposición de la calidad de los mismos

Estratégias de controlPrevención

(Evitar el impacto pótencial)Minimización

(Disminuir la escala espacial/temporal)Remediación

( Aplicar técnicas de rehabilitación después que el impacto ha

ocurrido)Compensación

(Aceptar el impacto

o el impacto residual y

compensar)

Orden jerarquíco

• Jerarquía de mitigación (Mitchell’s (1997)– Evitar en la fuente

– Minimizar en la fuente– Reducción en el sitio– Reducción en el receptor– Reparación– Compensar en especie

– Compensar por otros medios– Mejorar

Ord

e n je r ar q

uíc o

¿Cuál es el orden de preferencia?

Controles permanentes

Controles temporales

Medidas pasivas o de

diseño

Medidas de mitigación

una vez ocurrido el

daño

Mayor

Menor

• Debe adecuarse a los requerimientos de los términos de referencia (estructura)

• Debe reflejar claridad en la relación de impactos significativos

• Debe enfatizar en el manejo de áreas sensibles• Debe manejar un amplio rango de posibilidades• Incluir lineamientos concretos, factibles y acordes

con los impactos• Incluir sistema de indicadores que midan su

efectividad y cumplimiento

No. Etapa Medida Parámetro a considerar

Lugar de monitoreo

Frecuencia de la

medición

Método a utilizar

Responsable de la

medición

Interpretación de los

resultados Retroalimentación

1 Construcción y operación

Cerco perimetral

Porcentaje de sobrevivencia de las especies introducidas

Zona reforestada en barrera sónica

Mensual durante 24 meses

Conteos de plantas por especie Abundancia % de sobrevivencia

Administrador del sitio

Comprobar a través del conteo de árboles que el valor establecido en la medida se ha implementado con éxito

Si el conteo arroja 1000 plantas establecidas adecuadamente se continúe con las actividades programadas Si el conteo arroja menos de 1000 plantas establecidas adecuadamente tomar las acciones o medidas correctivas

2 Construcción y operación

Mantenimiento de 50 manzanas forestadas

Densidad de árboles por área

Zona de conservación

Semestral Observación visual para corroborar el estado del área forestada y de la existencia de la brecha corta fuego

Administrador del sitio

Demostrar si las actividades de mantenimiento están siendo seguidas para evitar el riesgo de descuaje de área forestada y de su perdida por incendio

Sí se demuestra que las actividades de mantenimiento han sido efectivas continuar con las mismas En caso contrario se requerirá estudiar la situación para tomar las acciones o medidas correctivas

Seguimiento y control ≡ Monitoreo

Art 26 RGLMA

Garantizar el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de protección contenidas en el EsIA

El control es requisito imprescindible para que

la aplicación de las medidas no se separen

de las metas originales y se desvíen de los

objetivos ambientales.

Garantizar la eficiencia de las medidas de

prevención, atenuación y compensación implementadas

permitiendo, mediante la evaluación periódica, la adopción de medidas

correctivas.

Todas las etapas del proyecto

Plan de monitoreo

Conjunto de criterios de carácter técnico que en base a la predicción realizada

sobre los efectos ambientales significativos del proyecto, permitirá

realizar al MARN un seguimiento eficaz y sistemático tanto del cumplimiento de lo estipulado en el permiso ambiental, como

de aquellas otras alteraciones de difícil previsión que pudieran aparecer

Propósito del

monitoreo

Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes

Detectar alteraciones no

previstas en el EsIA para adoptar

nuevas medidas

Fuente de datos para mejorar el contenido de futuros EsIA

Comprobar que las medidas

propuestas se han realizado

Comprobar la cuantía de ciertos impactos cuando

su predicción resulta difícil

Verificar la calidad y

oportunidad de las medidas de

mitigación adoptadas

Información para verificar los

impactos y mejorar las técnicas de

predicción

Fases de planificación

Objetivos de control

Recopilación y análisis de los datos

Interpretación

Interpretación

Retroalimentación de los resultados

Objetivos de control

Permiten identificar los aspectos, los tipos de impactos y los indicadores

necesarios

Caracteristicas de los indicadores

Pocos Fácilmente medibles

Representativos de cada

ambiente afectado/acción

Recopilación y análisis de los datos

Incluye la recolección de los datos, su almacenamiento y acceso y su

clasificación por variables

Adecuada al tipo de variable

¿Frecuencia temporal?

Interpretación

Deben despejarse los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones provocadas por

acciones humanas

¿Cómo?

Tener una base de datos para un

período de tiempo importante anterior

al proyecto

Establecer un control en zonas testigos similares

Retroalimentación de los resultados

Resultados obtenidos pueden modificar los objetivos iniciales

Equilibrio

Conveniencia de no efectuar cambios para

lograr series temporales lo más

largas posibles

Necesidad de modificar el programa

con el fin de que refleje

adecuadamente la problemática

ambiental

No. Medida Parámetro a considerar

Lugar de monitoreo

Frecuencia de la medición

1 Supervisión de suelo y drenajes superficiales

Conformación final de terrazas

Terrazas terminadas

1 vez antes de empezar época lluviosa, después de lluvias significativas (temporales o tormentas cortas de gran intensidad) y sismos

2 Estado de la Cobertura vegetal

Terrazas terminadas y áreas vegetadas

2 vez al año (en época seca)

3 Control de drenajes

Terrazas terminadas, área perimetral, calle adyacente y puntos de descarga en la quebrada (2)

1 vez antes de empezar época lluviosa, después de lluvias significativas (temporales o tormentas cortas de gran intensidad) y sismo

Medida Método a utilizar

Responsable de la

medición

Interpretación de los

resultados

Retroalimentación

Supervisión de suelo y drenajes superficiales

Inspección visual

Jefe de operación

Comparar la conformación de terraza y pendientes de acuerdo a diseño

Si se verifica que las conformaciones son las adecuadas no es necesario tomar acciones correctivas En caso contrario corregir la conformación de las terracería

Inspección visual

Jefe de operación

Verificar la cobertura vegetal l

Si se verifica que el estado de la cobertura de terraplén es el adecuado no es necesario tomar acciones correctivas En caso contrario corregir el estado de las coberturas

Inspección visual

Jefe de operación

Verificar el estado operativo del drenaje

Sí se verifica que el estado y el funcionamiento de las canaletas y/o otras estructuras es el adecuado para el funcionamiento no es necesario tomar acciones correctivas En caso contrario corregir el estado de la canaleta y/o de las estructuras

¿Qué son las auditorias de evaluación ambiental ?

Art. 27 LMA

¿Quién la realiza?

Instrumento para asegurar el cumplimiento de las condiciones, fijadas en el permiso ambiental, por el titular de

obras o proyectos

MARN

Objetivo

• Identificar, evaluar y controlar los procesos productivos que se encuentran operando bajo condiciones de riesgo o provocando contaminación al aire, agua, suelo y a la salud humana y medio ambiente

• Según su alcance: – Integrada Cuando el objeto es toda la

instalación, es decir, es un análisis global de la situación medioambiental de la empresa en funcionamiento

– Sectorial. Diagnostico parcial sobre algún aspecto de la actividad de la empresa

• Según la procedencia del equipo auditor: – Externa. Ejecutada por una empresa

especializada. – Interna. Ejecutada por personal de la propia

empresa a auditar

• Según el entorno medioambiental auditado: – Exterior. Su objeto de estudio son los impactos

que la actividad de la empresa provoca en el entorno.

– Interior. So objeto de estudio es el proceso industrial y el medio ambiente laboral.

– Mixta. Un diagnóstico medioambiental completo

• Según su periodicidad: – Permanente. Evaluación de forma continua en

el tiempo. – Cíclica o periódica. A intervalos determinados

en el tiempo. – Discontinua. De manera intermitente.

– Única. Se realiza una solo vez

• Según sus objetivos: – De conformidad. Comprobar que la empresa cumple la normativa

medioambiental vigente. – De siniestros o accidentes. Su objetivo es puntual, realizándose

tras un accidente. – De riesgos. Para conocer y limitar los riegos medioambientales. – De fusión, de absorción o de adquisición. En el caso de que se de

alguno de estos procesos y una de las empresas sea susceptible de generar contaminación.

– De producto. Para comprobar los efectos sobre el medio ambiente de dicho producto.

– De gestión generalizada. Para conocer el impacto general que causa una empresa sobre el medio ambiente.

– De evaluación del sistema de gestión medioambiental. Periódicas, para conocer la eficacia del SGM, evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos, emitir recomendaciones y medidas correctoras e informar al público sobre su comportamiento medioambiental

Etapas

• Definición de objetivos.

• Preauditoría.

• Auditoría.

• Postauditoría