estudio protección social trabajadores independientes (2009)
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Segundo Informe de Avance
Estudio Cualitativo y Propuesta de Políticas Estudio Cualitativo y Propuesta de Políticas para Extensión de la Protección Social en para Extensión de la Protección Social en
Trabajadores IndependientesTrabajadores Independientes
La siguiente presentación corresponde a la segunda entrega
del Estudio Cualitativo y Propuesta de Políticas para Extensión
de la Protección Social en Trabajadores Independientes que
desarrolla la consultora ARSChile Ltda. para la Subsecretaria de
Previsión Social.
Su propósito es dar cuenta del estado de avance del trabajo de
campo, así como proyectar el trabajo de las próximas dos
etapas incorporando el plan de análisis.
PresentaciónPresentación
Ficha técnicaFicha técnica
Título de la consultoría: Estudio Cualitativo y Propuesta de Políticas para Extensión de la Protección Social en Trabajadores Independientes.
Palabras Clave: Trabajadores independientes, Previsión Social, Reforma. Tipo de Asistencia Técnica: Estudio cualitativo Período de ejecución: Abril 2009 – Agosto 2009 Contraparte Técnica Ministerio del Trabajo y Previsión Social Subsecretaría de Previsión Social Equipo de Trabajo ARSChile José Ignacio Porras Rubén Pino Constanza Escobar Catalina Chamorro Eduardo Kimelman (Región de Antofagasta) Patricia Varela (Región de Valparaíso) Esteban Orella (Región del Bío Bío) Lorena Insunza (Región de Los Lagos)
Diseño del trabajo de Diseño del trabajo de campocampo
Unidades de análisis
Instrumentos a aplicar
Cantidad
Trabajadores independientes
Entrevista semi-estructurada
48 entrevistas
Focus groups 4 focus groups
Relatos de vida 11 relatos
Informantes claves
Entrevista semi-estructurada
4 entrevistas a expertos
Resumen del trabajo de Resumen del trabajo de campo realizadocampo realizado
RegiónEntrevista
sFocus Relatos Responsables
Antofagasta 6 0 0Eduardo Kimelman
Valparaíso 8 1 3Patricia Varela
Bío – Bío 10 1 2Esteban Orella
Los Lagos 9 0 2Lorena Insunza
Metropolitana15 2 4
Catalina Chamorro Constanza Escobar Rubén Pino
Total 48 4 11
Trabajadores Independientes Trabajadores Independientes entrevistadosentrevistados
Antofagasta Valparaíso Bío-Bío Los Lagos RM
1. Dentista
2. Profesional de
artes marciales
3. Trabajador de
bar
4. Asistente social
5. Propietaria de
puesto de
diarios
6. Artesano
callejero
1. Licenciada en
arte (clases y
venta de arte
propio)
2. Masajista
3. Pescador
artesanal
4. Corredor de
propiedades
5. Artesana en
madera
6. Microempresari
a de artesanías
7. Buzo mariscador
8. Artesano
1. Dueño de local de
gráfica
2. Dueña de Pub
Restaurant
3. Consultor
independiente
4. Músico
5. Profesora de
clases de arte
6. Vendedor de
Libros
7. Comerciante de
ropa
8. Filmaciones/
documentalista
9. Animador socio
cultural
10. Dj fiestas y radios
1. Antropólogo
2. Tatuador
3. Microempresaria
acuícola
4. Artesana en lana
5. Chofer transporte
escolar
6. Peluquera
7. Recaudadora del
Hogar de Cristo
8. Encargada de
local de comida
1. Paramédica
2. Garzona
3. Profesora
universitaria
4. Gásfiter
5. Overlista
6. Garzón
7. Agrónomo
8. Arquitecto
9. Ingeniero
comercial
10. Estudiante
ingeniera
industrial
11. Socióloga
12. Abogado
licenciado
13. Profesora
educación física
14. Ingeniera
agrónoma
15. Licenciada en
letras
Perfil general de Perfil general de entrevistadosentrevistados
• En cuanto a la trayectoria como cotizantes de los independientes, los casos obtenidos son:
o Un 67% (32 casos) de entrevistados corresponde a personas con poca o nula trayectoria como cotizantes en el sistema previsional. El resto de casos (16) corresponde a personas con una mayor continuidad en sus cotizaciones previsionales.
• Según tipo de independiente, se contabilizan los siguientes casos:o Microempresarios/Empleadores: 7 casos (14,5%). En su mayoría se trata
de dueños de PYMES o pequeños emprendimientos con muy poca mano de obra contratada y de alcance local.
o Independientes con estudios superiores: 18 casos (37,5%). En general se trata de profesionales universitarios que trabajan bajo la modalidad de honorarios.
o Independientes sin estudios superiores: 13 casos (27%). Se trata sobre todo de independientes que desempeñan algún oficio por cuenta propia, prestando servicios o vendiendo sus productos directamente a personas antes que a empresas.
o Pseudo-independientes o atípicos: 10 casos (21%). Esta categoría reunió a personas de trabajos esporádicos, más cercanos a la informalidad, y otras caracterizadas por su alta flexibilidad.
Perfil general de Perfil general de entrevistadosentrevistados
• Según el rango de edad de los independientes, se obtuvo: o 18-24 años : 8 casos (17%). Grupo que se puede caracterizar inicialmente por un
predominio del “presente” en sus decisiones y poca vinculación al sistema previsional.
o 25-45 años: 24 casos (50%). Grupo extremadamente heterogéneo en su vinculación con el sistema previsional. De aquí el motivo por el cual concentra la mitad de casos encuestados.
o 46 y más años: 16 casos (33%). Grupo en donde por su etapa del ciclo de vida se presenta el tema previsional y se vislumbran orientaciones más concretas al respecto.
• Según su condición de jefe de familia, se obtuvo:o Jefes de familia: 22 casos (46%)..o Solteros o no jefes de familia: 26 casos (54%)
Cómo hipótesis se sostiene que la condición de jefe de familia presenta condicionantes distintos respecto de la previsión social que si no se fuese jefe de familia. De aquí la división casi paritaria con los no jefes de familia, a fin de capturar suficientes casos para validar o rechazar la hipótesis en cuestión.
Focus GroupsFocus Groups
Se realizaron 4 focus groups con las siguientes características:
1. Focus group con independientes hombres con estudios superiores, entre 25 y 45 años, realizado en Santiago.
2. Focus group con independientes mujeres con estudios superiores, entre 25 y 45 años, realizado en Santiago.
3. Focus groups con pseudo-independientes y “atípicos”, mixto, entre 25 y 45 años, realizado en Valparaíso.
4. Focus groups con independientes sin estudios superiores, mixto, entre 25 y 45 años, realizado en Concepción.
Se fue concordante con el foco puesto en las entrevistas, privilegiando de este modo la categoría de independientes con
estudios superiores, dada su alta heterogeneidad de trayectorias laborales y previsionales.
Relatos de vidaRelatos de vida
Se realizaron 11 relatos de vida con las siguientes características:
Tipo de independiente Perfil Cantidad de Relatos de Vida Región
Microempresarios/ empleadores
25-45 predominantemente no cotizante
1 hombre RM
46 y más predominantemente cotizante
1 mujer Bío – Bío
Trabajadores por cuenta propia
25-45 predominantemente no cotizante
2 (hombre y mujer) RM y Valparaíso
46 y más predominantemente no cotizante
2 (hombre y mujer) RM y Bío – Bío
25-45 predominantemente cotizante
1 hombre Valparaíso
46 y más predominantemente cotizante
2 (hombre y mujer) Los Lagos y Valparaíso
Pseudo-independientes
24-45 predominantemente no cotizante
1 (Hombre) Los Lagos
46 y más predominantemente cotizante
1 (Hombre) RM
Total 11
Se privilegiaron perfiles de independientes de 25 y más años, a fin de conseguir casos que realmente pudiesen tener una rica historia de vida
en términos laborales y previsionales. El foco estuvo puesto precisamente en los quiebres en estas trayectorias: entradas y salidas del trabajo
independiente y quiebres en las cotizaciones previsionales.
Temas pendientes y Temas pendientes y problemas del trabajo de campoproblemas del trabajo de campo
Los principales problemas en el trabajo de campo guardaron relación con la disponibilidad de las personas para conceder una entrevista o relato o participar de un focus groups. Recordemos que se trata de personas que trabajan en su mayoría de lunes a viernes y que están expuestos a imprevistos laborales.
Un segundo problema identificado guarda relación con encontrar los casos que cubran los perfiles exactos de trabajadores independientes solicitados. Principalmente, las personas tenían problemas con identificar a priori su situación como cotizante, de modo que si eran contactados como casos no cotizantes, al realizar la entrevista se advertía que eran mayoritariamente cotizantes.
Respecto de los casos pendientes, sólo cabe mencionar las entrevistas a expertos. Esto ha sido una decisión metodológica puesto que el objetivo de estas entrevistas es indagar en propuestas de empaquetamiento de beneficios, de modo que para sacar el mayor provecho es preciso lograr definir algunas propuestas resultado del trabajo de campo a fin de poder obtener la evaluación de los expertos de algunas propuestas de empaquetamiento surgidas del trabajo de campo.
Plan de análisisPlan de análisis
El plan de análisis corresponde a la segunda parte de la segunda etapa del estudio. Su objetivo es delinear claramente la forma y énfasis con que se analizará la información recolectada en el trabajo de campo.
En función de los antecedentes del estudio se identifican dos grandes partes a abordar por el estudio.
La primera parte busca responder a la pregunta ¿por qué cotizan o no cotizan los trabajadores independientes? Para esto se desarrollarán los siguientes tópicos: caracterización y segmentación de trabajadores independientes, representaciones sociales, incentivos económicos y sociales.
La segunda parte tiene un carácter propositivo orientada a la elaboración de la propuesta de empaquetamiento y propuesta de estrategia de comunicación.
Plan de análisis: Primera Plan de análisis: Primera parteparte
La primera parte del plan de análisis identifica 4 grandes tópicos a desarrollar con sus correspondientes sub-temas. Se deja para el cierre de la primera parte la sección e) que busca integrar el análisis en torno a por qué cotizan o no los independientes.
a. Segmentación de los independientes en torno a previsión.i. Caracterización de los trabajadores independientes.ii. Segmentación de trabajadores independientes.
b. Representaciones sociales: trabajadores independientes y previsión social.
c. Incentivos económicos y previsión social.i. Tipos de incentivos económicos.ii. Cálculo costo-beneficio asociados a la previsión social.iii. Relación con tipos de trabajadores independientes.
d. Incentivos sociales y previsión social.i. Tipos de incentivos sociales.ii. Estructura de relaciones y capital social (información y confianza institucional).iii. Relación con tipos de trabajadores independientes.
e. ¿Por qué cotizan o no cotizan los trabajadores independientes?i. Lógicas de decisión, representaciones sociales e incentivos.
Plan de análisis: Segunda Plan de análisis: Segunda parteparte
La segunda parte del plan de análisis identifica 2 propuestas a desarrollar:
a. Empaquetamiento de incentivos/beneficios para la previsión social.i. ¿Cómo se podría crear o mejorar el vínculo de los independientes con la previsión
social?
b. Estrategia de comunicación.i. Medios de comunicación y tipo de información.ii. ¿Cómo se informan los independientes? ¿A través de qué medios? ¿Qué saben de
previsión y de la Reforma? ¿Con quienes conversan de estos temas?
Etapas del proyecto
Actividades
Meses
Responsable(s)Abril Mayo Junio Julio Agosto
PrimeraEtapa
Reuniones con contraparte técnica Coordinador y Asistente de
CoordinaciónAjustes a la propuesta Equipo te trabajoBorrador de instrumentos Equipo te trabajoElaboración de Primer Informe (21/04)
Coordinador y Asistente de Coordinación
SegundaEtapa
Ajuste a instrumentos Equipo de trabajoRelatos de vida Equipo de trabajoEntrevistas semi-estructuradas
Equipo de trabajo
Focus groups Equipo de trabajoElaboración de Segundo Informe (08/06)
Coordinador y Asistente de Coordinación
TerceraEtapa
Análisis de información Equipo de trabajo Propuestas de comunicación y empaquetamiento
Equipo de trabajo
Elaboración Presentación Informe final preliminar (06/07)
Coordinador y Asistente de Coordinación
CuartaEtapa
Elaboración de informe final definitivo (03/08)
Coordinador y Asistente de Coordinación
Presentación de Resultados Coordinador y Asistente de Coordinación
Por ejecutar
Ejecutado
Carta GanttCarta Gantt
RecomendacionesNNºº
RecomendaciRecomendaciónón
ObjetivoObjetivo FundamentaciónFundamentación
8 Generar Sistemas de Evaluación del programa.
Conocer sus fortalezas y falencias en su diseño e implementación, los resultados esperados y no esperados, y el real impacto del programa.
En la gran mayoría de las iniciativas analizadas como casos de estudio se constató una escasa o casi nula sistematización de la información existente y de evaluaciones, lo que no permitía conocer de manera más formal sus factores de éxito y fracaso. Por esto se considera muy importante, a pesar del alto costo que involucra esta actividad, que se realicen seguimientos al programa, sistematizaciones y evaluaciones, de manera de conocer si efectivamente el programa cumplió con sus propósitos iniciales.
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Santiago (Chile)
Fono: 671 75 32