Estrategia de Cooperación Cuba2017–2021

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Índice

Abreviaciones 4

Editorial 5

Resumen 6

1 El contexto cubano 2011–2016 8

2 Las relaciones entre Suiza y Cuba 10

3 Resultados de la estrategia 2011–2016 11

4 Consecuencias para la estrategia de cooperación 2017–2021 13

5 Prioridades, objetivos e hipótesis de impacto 15

6 Gestión de la estrategia 16

7 Pilotaje estratégico 17

Anexo a: Sinopsis de la estrategia de cooperación Cuba 2017–2021 20

Anexo b: Escenarios y adaptación por escenario 21

Anexo c: Marco de resultados 24

Anexo d: Asignación de recursos financieros 29

Anexo e: Sistema de monitoreo 30

Anexo f: Reflexiones sobre pobreza e inclusión en Cuba 32

Anexo g: Mapa de los municipios con proyectos de COSUDE 2016 34

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Abreviaciones

AAA Agro Acción Alemana AGROCADENAS Proyecto “Desarrollo de Cadenas

Agroalimentarias a nivel local” ACNUR Alto Comisionado de las NNUU para

refugiadosAPOCOOP Proyecto “Apoyo a la creación de

cooperativas de segundo grado en el sector agropecuario en Cuba”

BASAL Proyecto “Bases Ambientales para la Seguridad Alimentaria”

BID Banco Interamericano de DesarrolloBIOMAS Proyecto “La Biomasa como fuente renovable

de energía para el medio rural”BM Banco MundialBP Buró PolíticoCEDAW Convention on the Elimination of All Forms

of Discrimination Against WomenCEDEL Centro para el Desarrollo Local y

Comunitario CEM Centro de Estudios MartianosCENESEX Centro Nacional de Educación SexualCFV Centro Félix VarelaCIERIC Centro para el Intercambio y Referencia

sobre Iniciativas ComunitariasCITMA Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio

AmbienteCMMLK Centro Memorial Martin Luther KingCNA Cooperativa No-AgropecuariaCOSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la

CooperaciónCUC Peso Cubano ConvertibleCUP Peso Cubano NacionalDALC División América Latina y el CaribeDSH División Seguridad HumanitariaEDM Estrategia de Desarrollo MunicipalEEUU Estados Unidos de AméricaFC-UCLV Facultad de Construcciones de la Universidad

Central Las Villas (Santa Clara)FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesFMC Federación de Mujeres CubanasFMI Fondo Monetario InternacionalFNG Fundación Nicolás GuillénFODEAL Proyecto “Apoyo al desarrollo de coopera-

tivas y pequeños/as productores a través de un Fondo para inversiones agropecuarias”

FTP Formación Técnica ProfesionalGEPAC Proyecto “Gestión Participativa local en la

rehabilitación del Centro histórico de La Habana”

HABITAT-2 Proyecto “Implementación de estrategias para la gestión local del hábitat a escala municipal”

IFI Instituciones financieras internacionalesIMDL Iniciativa Municipal para el Desarrollo LocalINIE Instituto Nacional de Investigaciones

EconómicasIPF Instituto de Planificación FísicaMEP Ministerio de Economía y PlanificaciónMES Ministerio de Educación Superior MICONS Ministerio de la ConstrucciónMINAG Ministerio de la AgriculturaMINCEX Ministerio del Comercio Exterior y la

Inversión ExtranjeraMINED Ministerio de EducaciónMR Marco de resultadosNNUU Naciones Unidas OAR Grupo de Reflexión y Solidaridad Oscar

Arnulfo RomeroOHCH Oficina del Historiador de la Ciudad de la

HabanaOMS Organización Mundial de SaludONEI Oficina Nacional de Estadística e InformaciónONU Organización de las Naciones Unidas ONG Organización No-GubernamentalONU-Hábitat Programa de Naciones Unidas para los

Asentamientos HumanosPAAS Proyecto “Apoyo a una Agricultura

Sostenible”PADIT Proyecto “Plataforma para la Articulación

del Desarrollo Integral Territorial” PCC Partido Comunista de CubaPEDI Plan Especial de Desarrollo IntegralPEGIN Plataforma “Equidad de Género con

Incidencia Nacional”PIAL Proyecto de Innovación Agropecuaria LocalPMA Programa Mundial de AlimentosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el

DesarrolloPRODEL Proyecto para el fortalecimiento de las

capacidades municipales para el desarrollo local

PyE Plataforma de apoyo a la Participación y Equidad local

PyME Pequeña y mediana empresaSECO Secretaría de Estado para la EconomíaSIAL Sistema de Innovación Agropecuaria LocalTCP Trabajador por cuenta propiaUE Unión Europea UNJC Unión Nacional de Juristas de Cuba

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Editorial

La nueva estrategia de cooperación confirma y renueva el compromiso de la cooperación suiza con Cuba iniciado hace más de 15 años. Se mantiene el enfoque central de la cooperación en el fortalecimiento de los actores locales y la promoción de un desarrollo local participativo e inclusivo. En el futuro, los proyectos deben orientarse aún más a los grupos vulnerables y en desventaja, y promover una colaboración complementaria entre actores estatales y privados.

Con su colaboración Suiza busca aportar una contribución constructiva a los procesos de reforma en curso para mejorar las condiciones de vida de la población. Las áreas temáticas de la estrategia - fortalecimiento de la gestión municipal, incremento de la producción agropecuaria, promoción de la econo-mía local – corresponden tanto a las prioridades del Gobierno Cubano como a las del mensaje sobre la cooperación internacional del Gobierno Suizo. Les deseo una buena lectura.

Manuel SagerDirector COSUDE

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Resumen

La estrategia de la Cooperación Suiza en Cuba 2017–2021 se basa en la implementación exitosa de la estrategia 2011–2016 manteniendo su enfoque principal orientado al desarrollo local participativo e inclusivo con algunos acentos nuevos.

En abril 2011 el Partido Comunista de Cuba aprobó un paquete ambicioso de medidas para dar un impul-so a su economía. Estas prevén entre otras la reduc-ción del Estado y nuevas oportunidades para activi-dades económicas privadas, así como la ampliación de las tareas y competencias de los gobiernos lo-cales (provinciales y municipales). Sin embargo, los resultados no están a la altura de las expectativas y objetivos planteados. A pesar de los cambios in-troducidos el crecimiento económico permanece a un nivel modesto y no ha incidido positivamente en la economía familiar de la mayoría de la población.

Actualmente el 70% de la superficie agrícola es trabajada por cooperativas o por agricultores indi-viduales, y unos 500‘000 cubanos y cubanas (10% de la población económicamente activa) trabajan por cuenta propia, pero no se han concretado otras

medidas necesarias para mejorar la economía. La descentralización y municipalización anunciada aún se encuentra en un estado muy inicial, perdurando las estructuras verticales.

Cuba ha firmado acuerdos con todos los acreedo-res importantes en los últimos años, y con eso ha mejorado su potencial de acceder a nuevos crédi-tos. El anuncio de la normalización de las relacio-nes entre Cuba y los EEUU ha levantado muchas expectativas. Pero el proceso aún se encuentra en un estado prospectivo e inicial, y el esperado impacto concreto aún es relativamente limitado. En grandes rasgos se mantiene el embargo eco-nómico. En cuanto a los derechos individuales se pueden notar avances positivos en la eliminación de las restricciones para salir del país, en el acceso a internet (aunque a un nivel muy modesto), en el respeto de los derechos de las minorías sexuales y en el incremento de acciones contra la discrimina-ción por sexo y raza.

La evolución de la realidad cubana en los años 2017–2021 dependerá tanto de factores inter-nos (voluntad política de cambio y reforma) como externos (sobre todo continuación de la normali-zación bajo la administración Trump, así como el

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futuro político y económico de aliados importantes como Venezuela y Brasil).

Cuba, sin duda, no ha resuelto todavía dos gran-des retos: “superar la profunda crisis económica y la excesiva dependencia externa de la economía” y “asegurar la sucesión política del liderazgo históri-co dando paso a las nuevas generaciones y a una ampliación de la democracia participativa”.

La estrategia de cooperación 2017–2021 parte del supuesto de la continuación gradual del proceso de reforma iniciado en el 2008. Se basa en un escena-rio para los próximos cinco años que prevé algunas mejoras en las libertades políticas y económicas individuales sin que el sistema político cambie sus-tancialmente.

La orientación de la estrategia se basa en el men-saje 2017–2020 sobre la cooperación internacio-nal de Suiza aprobado por el parlamento suizo en 2016. Además, corresponde a las prioridades de reforma y desarrollo del gobierno cubano.

Con la estrategia 2017–2021 Suiza contribuye de manera constructiva al desarrollo de Cuba, apoyan-do el proceso de reformas en curso y fortaleciendo iniciativas locales con énfasis en la gestión partici-pativa e inclusiva del desarrollo local. Las acciones apoyadas ponen énfasis en el fortalecimiento de los actores locales para que estén en condiciones de aprovechar nuevas oportunidades para contri-buir al desarrollo local. Con este enfoque la coope-ración de Suiza aporta mejoras a las condiciones de vida de la población en tres áreas temáticas:

› Gestión participativa del desarrollo local: Fortalecer a los municipios para que estén en mejores condiciones para gestionar su territorio, promover iniciativas locales y brindar servicios.

› Acceso a alimentos: Promover una agricul-tura sostenible orientada a la demanda de la población (p.ej. diversificación de la producción, producción local de semillas, producción orgánica y uso de energía renovable para la producción de alimentos).

› Desarrollo económico local sostenible: Promover un desarrollo económico a nivel local que se base en un uso sostenible de los recursos disponibles y se enmarque en las estrategias de desarrollo municipal.

Género e inclusión, así como la reducción y pre-vención de discriminaciones de cualquier índole, se mantiene no sólo como tema transversal en todos los proyectos, sino que también es promovido con actividades específicas.

Los siguientes acentos definen el enfoque y la reorientación futura del programa en comparación con la estrategia 2011–2016:

› reforzar la orientación a grupos vulnerables, considerando las desigualdades crecientes en la sociedad cubana.

› identificar e iniciar actividades en el tema de la formación técnica profesional orientando el programa más hacia los jóvenes.

› promover una cooperación complementaria entre administraciones locales y actores no estatales (p.ej. mandatos para servicios).

› mayor atención a la adaptación a los efectos del cambio climático.

Para la implementación de la estrategia 2017–2021 se prevé un marco financiero de 50 a 60 millones de CHF (10 a 12 millones de CHF / año). Adicionalmen-te, si se diera el caso, se dispondrá de recursos de la ayuda humanitaria para ayuda de emergencia y recuperación después de desastres naturales.

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1 El contexto cubano 2011–2016 – Tímida implementación de reformas económicas

En el año 2011, el Partido Comunista de Cuba (PCC) aprobó un ambicioso paquete de reformas como respuesta a la crisis económica. Las medidas previstas apuntaron, entre otras, a la reducción de la burocracia estatal, la apertura de nuevas posi-bilidades para actividades económicas privadas y una delegación de tareas y competencias a los gobiernos locales (provincias y municipios). El sép-timo congreso del PCC confirmó las orientaciones estratégicas de las reformas.

Sin embargo, los resultados no alcanzan las ex-pectativas y objetivos planteados. El crecimiento económico permanece a un nivel modesto y no ha incidido positivamente en la economía familiar de la mayoría a pesar de los cambios introducidos. Al mismo tiempo crecen las desigualdades entre las personas que logran aprovechar las nuevas opor-tunidades y las que sufren desventajas. Se notan crecientes vulnerabilidades relacionadas con regio-nes, color de piel, edad y género, además de un ac-ceso desigual a remesas del exterior. Los impulsos económicos positivos del crecimiento del turismo a nivel macro son debilitados por precios desfavo-rables de los principales productos de exportación (níquel, azúcar, derivados de petróleo).

Actualmente el 70% de la superficie agrícola es trabajada por cooperativas o por agricultores indi-viduales, y unos 500’000 cubanos y cubanas (10% de la población económicamente activa) trabajan por cuenta propia, pero no se han concretado otras medidas (legislación, unificación monetaria, merca-dos mayoristas, servicios, canales de comercializa-ción, entre otras cosas) necesarias para mejorar la economía. Perdura la alta dependencia de la im-portación de alimentos (80%). El número de coo-perativas no agrícolas autorizadas se ha estancado alrededor de 500 y las inversiones extranjeras en particular en la nueva zona de desarrollo especial alrededor del nuevo puerto del Mariel no logran despegar. Las condiciones para inversiones de em-presas internacionales aún son poco atractivas. La descentralización y municipalización aún se en-cuentran en un estado muy inicial, perdurando las estructuras verticales.

Cuba ha firmado acuerdos con todos los acreedo-res importantes en los últimos años, y con eso ha mejorado su potencial de acceder a nuevos crédi-tos y un posible acercamiento a las instituciones financieras internacionales (IFI). El proceso de nor-malización de las relaciones entre Cuba y los EEUU iniciado el 17 de diciembre del 2014 y la visita del presidente Obama en marzo de 2016 han levanta-do muchas expectativas, pero dicho proceso aún se encuentra en un estado prospectivo e inicial, y el esperado impacto concreto aún es relativamente li-mitado. En grandes rasgos se mantiene el embargo económico. En cuanto a los derechos individuales se pueden notar avances positivos en la eliminación de las restricciones para salir del país, en el acceso a internet (aunque a un nivel muy modesto), en el respeto de los derechos de las minorías sexuales y en el incremento de acciones contra la discrimina-ción por sexo y raza.

Cuba, sin duda, no ha resuelto todavía los dos gran-des retos identificados en 2011: “superar la pro-funda crisis económica y la excesiva dependencia externa de la economía” y “asegurar la sucesión po-lítica del liderazgo histórico dando paso a las nuevas generaciones y a una ampliación de la democracia participativa”. El VII Congreso del PCC, celebrado en abril de 2016, reconfirmó la voluntad de continuar el proceso gradual de reformas iniciado en 2011 “sin prisa, pero sin pausa” con el objetivo declarado de construir una nación soberana, independiente, so-cialista, democrática, próspera y sostenible.

Los siguientes factores serán determinantes para el desarrollo futuro del país:

› Renovación del modelo socialista y cambio generacional: El cambio de liderazgo político y la salida de la generación histórica aparenta ser cada vez más inevitable. El mandato de Raúl Castro como presidente culmina en el 2018, sin embargo su reelección como primer secretario del PCC hasta el 2021 deja aún un margen de incertidumbre en cuanto al momento del ver-dadero traspaso del mando, teniendo en cuenta el papel del PCC como fuerza dirigente superior de la sociedad y del Estado.

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› Dinamización de la economía: La diversi-ficación de las relaciones comerciales para la reducción de la dependencia de Venezuela, así como el fomento de la inversión, tendrán para la puesta en marcha de la economía prioridad tan alta como el desmonte de los obstáculos internos para el desarrollo de actividades econó-micas, en un contexto en el que la reanudación de las relaciones con las IFI es poco probable a corto plazo.

› Normalización de las relaciones con los EEUU: El embargo de los EEUU contra Cuba continúa causando altos costos, obstaculizando el desarrollo económico de la isla e incentivando la emigración. Por lo tanto, para Cuba es crucial que el proceso de acercamiento con EEUU continúe también durante la administración del Presidente Trump y conlleve una reducción sustancial del embargo en un futuro cercano. La importancia de la diáspora cubana numerosa en Miami en este aspecto es más económica con una relevancia decreciente para la política interior de los EEUU.

› Preservación de los logros sociales: La crisis económica causa desigualdades sociales crecien-tes y un deterioro paulatino de los sistemas de salud y educación. Además, el creciente en-vejecimiento de la población cubana representa un reto para el sistema de la seguridad social.

› Respuesta a los efectos del cambio climáti-co: Como isla tropical, Cuba está expuesta a diversos desafíos: subida de las temperaturas y del nivel del mar, incremento de situaciones climatológicas extremas como vientos fuertes, inundaciones, sequías y salinización.

Considerando tanto los factores internos (volun-tad política de cambio y reforma) como externos (política de la administración Trump hacia Cuba, el ritmo de eventual reducción del embargo así como el futuro político y económico de aliados importan-tes como Venezuela y Brasil) de los cuales depen-derá la evolución de la realidad cubana en los años 2017 a 2021 –, a grandes rasgos podrían dibujarse tres escenarios (ver anexo b) en función de la celeri-dad y radicalidad de las transformaciones:

› Cambio efectivo: Una nueva generación acelera la reforma, acercándose a un modelo “próspero, sostenible” y más democrático, que permite incrementar la inversión extranjera e integrarse exitosamente a los mercados interna-cionales. Un crecimiento económico continuo permite mantener un sistema social equilibrado. El país se encuentra en una dinámica positiva.

› Reformas graduales: La reforma continúa avanzando gradual y paulatinamente y el embar-go se desmonta progresivamente, lográndose

evitar una crisis social o política en los próximos años, pero sin un desarrollo económico y social apreciable y sin cambios estructurales profundos. El país se encuentra en una dinámica estable.

› Status quo – ruptura: Un freno al proceso de reformas, la reversión del proceso de la normali-zación de las relaciones por parte de la admi-nistración Trump y un ambiente internacional adverso generan un deterioro de la situación social y económica que puede culminar en una ruptura del sistema político con consecuencias difícil de evaluar. El país se encuentra en una dinámica negativa.

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2 Las relaciones entre Suiza y Cuba

Suiza y Cuba mantienen buenas relaciones a las que, entre otros aspectos, han aportado los man-datos de protección de intereses (EEUU – Cuba) que han culminado en 2015. El intercambio fluido se encuentra formalizado en consultas políticas anuales. Suiza propugna una política abierta, sin agenda escondida y respetuosa del derecho inter-nacional y de la soberanía nacional. Eso se expresa en la moderación en las intervenciones respecto a los derechos humanos, así como la condena del embargo norteamericano en el marco de las re-soluciones anuales de la ONU. Un diálogo sobre derechos humanos se lleva a cabo en el marco de las consultas bilaterales. El comercio entre Cuba y Suiza aún es modesto (2015: importaciones de Suiza CHF 31,1 millones; exportaciones a Suiza CHF 21,4 millones). El interés por parte de empresas suizas en Cuba se ha incrementado sustancialmen-te desde la “normalización” de las relaciones entre Cuba y EEUU, pero las condiciones y restricciones cubanas existentes para la inversión extranjera aún no hacen probable que dicho interés se convierta a corto plazo en actividades comerciales concretas de mayor envergadura. En el marco del acuerdo de Cuba con el Club de París, el 18 de mayo de 2016 se firmó un acuerdo sobre la deuda bilateral de Cuba con Suiza. Mientras tanto, se nota un fuer-te crecimiento de turistas que visitan la isla. Entre 2010 (16’000) y 2015 (32’000) se han duplicado las llegadas provenientes de Suiza.

La cooperación representa un pilar principal de las relaciones bilaterales entre Suiza y Cuba. La presen-cia ininterrumpida de la Cooperación Suiza desde el año 2000 es apreciada por el gobierno cubano, reconociendo su enfoque estratégico y su orien-tación a resultados. Con el mensaje 2013–2016 Cuba se convirtió en país prioritario para la Coo-peración Suiza. Por consiguiente, en el período de la estrategia 2011–2016 se transformó el programa

especial iniciado en el año 2000 en un programa de cooperación a mediano plazo. Paulatinamente, de los proyectos pilotos nació un programa que actualmente abarca 13 proyectos mayores de larga duración implementados en su mayoría por insti-tuciones cubanas. El volumen financiero anual del programa creció de 3,16 millones de CHF en 2011 a 10,5 millones en 2016.

Desde 2001 las actividades de desarrollo bilatera-les de Suiza son complementadas con donaciones de leche en polvo (valor en 2016: CHF 724’000), destinadas en su mayor parte a instituciones para ancianos. Este instrumento será aplicado por últi-ma vez en el año 20171. Además, Suiza ha brin-dado en varias oportunidades ayuda humanitaria y apoyo a reconstrucciones en caso de daños por huracanes (2012 Sandy, 2016 Matthew). Según la situación, existe también en el futuro la posibilidad de movilizar recursos adicionales para este fin, con el objetivo de optimizar la complementariedad en-tre las intervenciones de desarrollo y las de ayuda humanitaria.

Se parte del supuesto de que Cuba continuará sien-do un país prioritario para la Cooperación Suiza, lo que se justifica principalmente por el nivel de valor agregado que nuestra cooperación puede brindar en un contexto político muy particular. La coope-ración contribuye de manera positiva al posiciona-miento de Suiza en Cuba y presenta una base inte-resante para el fortalecimiento del dialogo político y económico. Además, Cuba se enfrenta a un no-table crecimiento de las desigualdades, pobreza y vulnerabilidades (ver también anexo f), que pueden ser enfrentadas de manera más efectiva y participa-tiva a través de políticas de desarrollo al nivel local, en lo cual la experiencia de la cooperación suiza y el capital de confianza acumulado en los últimos 15 años nos permiten tener un impacto significativo. De esta manera Suiza contribuye también a la pro-moción de los derechos políticos y civiles. Además, Cuba con su activa política exterior ha logrado una inserción y un protagonismo más allá del espacio caribeño, que le convierte en un interlocutor inte-resante tanto para posibles cooperaciones triangu-lares o para alianzas en vista de candidaturas para organismos internacionales.

1 A partir del año 2018 el presupuesto hasta ese momento utilizado para la compra de leche en Suiza será asignado en su totalidad al PMA.

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3 Resultados de la estrategia 2011–2016

La estrategia 2011–2014 extendida hasta 2016 tenía como objetivo principal apoyar el proceso de reforma cubano por medio del fomento de la gestión municipal participativa. Alineados a este dominio único se encuentran el fortalecimiento de las competencias de la administración municipal, el fomento de las posibilidades de participación de las organizaciones civiles y sociales, y la diversifica-ción y aumento de la producción agropecuaria, así como el apoyo al acceso a vivienda con recursos locales. Además, con su cooperación Suiza pro-mueve medidas para la reducción de discriminacio-nes y para la igualdad de oportunidades.

A través de sus instituciones socias cubanas el pro-grama de cooperación suiza ha logrado también influir en políticas nacionales como el diseño de un Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria Local (SIAL), la estrategia para el fomento de la energía renovable, el uso de Estrategias de Desa-rrollo Municipal, una nueva política nacional de vivienda, y la nueva ley de trabajo que prohíbe por primera vez la discriminación basada en el sexo, orientación sexual, color de piel, origen territorial, discapacidad u otras distinciones.

El sistema de monitoreo establecido para la imple-mentación de la estrategia 2011–16 se dividió en cinco resultados conforme a la orientación temá-tica:

Formulación e implementación de estrategias de desarrollo municipal (EDM): La utilización de la EDM como herramienta de gestión en más de 80 municipios del país (total 168), así como la decisión de las instituciones que lideran la imple-mentación de la reforma2 de que su uso se extien-da progresivamente a todo el país, indican que el resultado ha logrado contribuir al mejoramiento de procesos de gestión local e incidir en políticas nacionales. De igual modo, se observan sus efectos positivos sobre las condiciones de vida de la pobla-ción, puesto que los municipios que aplican la ges-tión descentralizada logran implementar proyectos locales que incrementan y diversifican la oferta de bienes y servicios. La limitación de los recursos financieros y las competencias de los municipios continúan representando un desafío principal.

2 Comisión de la implementación de los lineamientos del Ministerio de Economía y Planificación (MEP), Instituto de Planificación Física (IPF)

Seguridad alimentaria a nivel municipal: En los municipios donde intervienen proyectos apoya-dos por COSUDE de forma directa, la producción agropecuaria ha tenido entre 2010 y 2016 un creci-miento de más de 60%, con un incremento medio del 10.7% anual, en el mismo periodo en que la producción nacional solo ha crecido un 13%, con un incremento medio del 2.2% anual. Han teni-do mejoras en componentes de su alimentación 3,9 millones de personas (31% de la población total) y se han creado numerosos empleos e in-crementado ingresos. Ello se ve reforzado por la incidencia en las políticas públicas, tanto en la agricultura como en la energía renovable, a las que el programa ha hecho aportes considerables en el período. En diferentes eslabones (p.ej. empaque, transporte, comercialización) la integración de las cooperativas y los campesinos individuales aún es deficitario y abarca un gran potencial.

Mejor gestión del hábitat: En diez municipios del país ha mejorado la gestión descentralizada del hábitat a través del fortalecimiento de instituciones y actores locales3 así como del diseño de Estrategias Municipales de Hábitat, herramienta que incorpo-ra un enfoque de mitigación de desventajas socia-les y de género. En estos municipios también ha mejorado el acceso de la población y específi-camente de los grupos vulnerables a servicios de vivienda y hábitat (subsidios, créditos, materiales de construcción, información, acceso a agua pota-ble) a partir de iniciativas de los gobiernos locales. El Perfil de la Vivienda en Cuba, instrumento de diagnóstico experto sobre los problemas de hábitat en el país, elaborado en colaboración con ONU- Hábitat, es considerado por las autoridades nacio-nales como el insumo principal para la elaboración de una nueva política nacional de vivienda.

Tema Participación: Este resultado en la es-trategia de COSUDE para Cuba se concibió en dos aspectos. El primero en la participación de la población en la generación de iniciativas económi-cas. El segundo se efectúa dentro de la toma de decisiones de política local. Ambos aspectos avan-zan en los municipios que implementan programas de COSUDE, que han ampliado en primer lugar el acceso de la población a información, han brinda-

3 Dirección Municipal de la Vivienda, Dirección Municipal de Ordenamiento Territorial, Arquitecto de la Comunidad, talleres de producción de materiales de construcción

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do asesoría, han promovido el diálogo entre las autoridades y la ciudadanía, además de haber apo-yado la implementación de instrumentos participa-tivos nuevos (presupuesto participativo, consultas públicas). Corresponde en el futuro sistematizar, difundir y desarrollar las experiencias adquiridas con los métodos participativos innovadores.

Tema Transversal Género: Todos los programas de COSUDE, en el periodo 2011–2016, incorpora-ron objetivos específicos, presupuesto e indicado-res al sistema de monitoreo donde está presente la equidad de género. Las seis organizaciones especializadas que apoya COSUDE en el marco de la plataforma de género (PEGIN) acompañan y participan en forma coordinada en procesos nacio-nales relevantes para el tema (p.ej. ley de trabajo, informe CEDAW). En el futuro será importante am-pliar y profundizar la base de datos (p.ej. a través de una encuesta sobre equidad de género) para poder promover y enriquecer el debate público en el tema y los esfuerzos para adaptar el marco nor-mativo a los cambios sociales.

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4 Consecuencias para la estrategia de cooperación 2017–2021

La estrategia de la Cooperación Suiza en Cuba 2017–2021 se basa en la implementación exitosa de la estrategia 2011–2016 manteniendo su enfoque principal con algunos acentos nuevos. Se consolida el programa de cooperación actual orientado al desarrollo local participativo e inclusivo con énfasis en el fortalecimiento de las capacidades para la gestión municipal.

Del análisis del contexto resulta como escenario más probable para el desarrollo en los próximos cin-co años, la continuación gradual del proceso de reformas iniciado en 2008. La estrategia 2017–2021 de la Cooperación Suiza para Cuba se basa en este escenario, y propone principalmente una continua-ción del enfoque central en la gestión del desarro-llo local participativo e inclusivo con algunos acen-tos nuevos. El dominio único enfocado al desarrollo local le ha dado al programa de COSUDE un perfil reconocido, además de facilitar la comunicación y el diálogo con los autoridades cubanas.

La Cooperación Suiza en Cuba se caracteriza por su continuidad, previsibilidad y su orientación estratégica transparente y fiable con relaciones institucionales sólidas y duraderas basándose en mecanismos establecidos de diálogo y negocia-ción respetuosa, que ha contribuido a construir un capital de confianza que permite aportar tanto con principios (p.ej. equidad, participación, descen-tralización) como metodologías (p.ej. gestión por resultados). Además, está apreciada altamente la facilitación de Suiza en el acceso a información e intercambios internacionales, a través de los cuales se incrementan los conocimientos y las reflexiones sobre otros modelos y soluciones a los desafíos que enfrenta la isla. Hay una demanda explícita de la pericia de Suiza en temas como la administración descentralizada o energía renovable.

La Cooperación Suiza en Cuba se enmarca en las prioridades del mensaje 2017–2020, y a la vez corresponde a prioridades del Gobierno Cubano, establecidas en los lineamientos, la conceptualiza-ción del modelo y el plan nacional 20304.

4 Documentos del 7mo congreso del PCC: Conceptualiza-ción del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista, y Plan de Desarrollo Económico y Social hasta 2030

Estas abarcan entre otras: impulsar el desarrollo territorial mediante el fortalecimiento de atribucio-nes y las capacidades de los territorios, fortalecer la participación de los actores sociales en todas las esferas, incrementar y diversificar la producción de alimentos, un mayor uso de fuentes de energía renovable, impulsar el desarrollo económico sos-tenible, ofrecer más oportunidades para jóvenes, enfrentar el cambio climático, así como eliminar toda forma de discriminación.

Las reformas económicas del país crearán nuevas oportunidades de desarrollo económico para la población, lo que también abrirá nuevas posibilida-des para la cooperación, por ejemplo para apoyar nuevas formas de interactuar entre actores locales estatales y no estatales. En qué forma, en qué gra-do y en qué momento se presentarán estas oportu-nidades aún no se puede precisar. Por lo tanto los proyectos requieren de flexibilidad para adaptarse adecuadamente. Adicionalmente, se buscará con-tribuir a que los jóvenes puedan aprovechar mejor las nuevas opciones laborales que surgen y que la formación técnica laboral sea mejor orientada a la demanda de un mercado laboral5 emergente. Por lo tanto, se identificarán iniciativas para reforzar al sistema de la formación técnica profesional (FTP)

5 En Cuba aún no existe un mercado laboral con ofertas públicas de oportunidades de trabajo. Los puestos en el sector estatal se asignan a las personas egresadas de las universidades y centros de formación técnica. En el sector no-estatal está surgiendo un mercado laboral aún poco formalizado y poco normado principalmente en el sector de los servicios.

Los acentos nuevos, en breve:

› reforzar la orientación a grupos vulnerables, considerando las desigualdades crecientes

› identificar e iniciar actividades en el tema de la formación técnica profesional orientando el programa más hacia los jóvenes

› promover una cooperación complementaria entre administraciones locales y actores no-estatales (p.ej. mandatos para servicios)

› mayor atención a la adaptación a los efectos del cambio climático.

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como nueva área temática6 para la Cooperación Suiza.

El acceso a vivienda continúa siendo un tema muy relevante para el país. Sin embargo por razones de concentración ya no será tratado como tema específico en la estrategia 2017–2021. Aspectos del hábitat o producción local de materiales de cons-trucción podrán ser considerados tanto en la ges-tión municipal en el marco de las EDM como en la

6 Considerando el tiempo requerido para iniciar programas de cooperación en temas nuevos en Cuba el período de la estrategia 2017–2021 será utilizado como fase piloto para crear las bases, relaciones y experiencias para que la FTP pueda convertirse en un tema prioritario de la cooperación suiza en el futuro. No se espera mayores inversiones en este tema a corto plazo. (eventualmente hacía el final del perío-do de la estrategia de cooperación). Dado el caso la FTP podrá convertirse en tema prioritario en una futura estrate-gia de cooperación.

promoción del uso de los recursos locales, si son priorizados por los gobiernos locales.

Aparte de nuevas oportunidades, ya es notorio que los cambios de la economía también conllevan crecientes desigualdades económicas y vulnerabili-dades en la sociedad. Gracias al sistema de asisten-cia social existente no existe pobreza extrema y los indicadores de desigualdad se mantienen bajos con relación a otros países de la región. Sin embargo, se estima que aprox. 20% de la población se encuen-tra en condiciones de pobreza, no necesariamente comparable con otros contextos por las necesida-des básicas cubiertas. Por ende, será un desafío para COSUDE orientar su cooperación en el futuro más focalizada a estos segmentos de la sociedad para asegurar su participación en los beneficios de futuro desarrollo del país. (cf. Anexo f – pobreza e inclusión en Cuba)

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5 Prioridades, objetivos e hipótesis de impacto (ver también Anexo c, Marco de Resultados)

Basándose en la evaluación positiva de la perti-nencia y la implementación de la estrategia en 2011–20167 la estrategia 2017–2021 mantiene un solo dominio temático y se proyecta de la siguiente forma:

Objetivo principal y resultados esperados: Sui-za contribuye de manera constructiva al desarro-llo de Cuba, apoyando el proceso de reformas en curso y fortaleciendo iniciativas locales con énfasis en la gestión participativa e inclusiva del desarrollo local. Con este enfoque principal la Cooperación Suiza se propone obtener resultados en 3 áreas:

1. Gestión participativa del desarrollo local: Fortalecer a los municipios para que estén en mejores condiciones para gestionar su territo-rio, promover iniciativas locales y brindar servi-cios. Desarrollo y promoción de herramientas participativas que incrementen la participación de la población en la gestión del desarrollo local. Mayor articulación y complementariedad entre los gobiernos locales y actores privados. Los municipios reciben apoyo para la implemen-tación, ampliación y difusión de sus estrategias de desarrollo municipal (EDM), se promueve la cooperación entre municipios y provincias, y se sistematizan y divulgan buenas prácticas en la gestión participativa local.

2. Acceso a alimentos: Promover una agricultura sostenible orientada a la demanda de la pobla-ción: reforzando cadenas de valor, incentivando la innovación, la diversificación de la produc-ción, la transformación y la comercialización. Ampliar la sostenibilidad a través de producción orgánica y el uso de energía renovable. Para fortalecer las cadenas agropecuarias, Suiza apoya la constitución de cooperativas de servi-cio, contribuye al fortalecimiento y la extensión del sistema de innovación agropecuaria local y

7 cf. Informe de Evaluación de Medio Término del Febrero 2013

promueve la diversificación y producción orgánica y la adaptación de la agri-cultura a los efectos del cambio climático.

3. Desarrollo económi-co local sostenible: Promover un desarro-llo económico a nivel local basado en un uso sostenible de los recursos locales, en el marco de las estrategias de desarrollo muni-cipal. Se fortalece tanto la capaci-dad económica de los municipios para la creación de iniciativas productivas y servicios locales, como las de actores privados a través de capacitación y asesoría. Explorar y fomentar nuevas oportunidades de colaboración entre las autoridades locales y actores no estatales8. Se promueve la construcción de pequeñas industrias para el procesamiento de productos agrícolas. Además, Suiza busca brindar una contribución al fortalecimiento del sistema de formación técnica profesional.

Género e inclusión: la reducción y prevención de discriminaciones de cualquier índole se mantiene no sólo como tema transversal en todos los pro-yectos, sino que también es promovido con acti-vidades específicas. Cada proyecto contribuye a la inclusión y la participación sin discriminación de género, raza o edad, contribuyendo a reforzar la justicia social.

8 En Cuba el margen de acción para actores económicos privados está sometido a restricciones y normas específi-cas. La implementación de las reformas anunciadas (p.ej. aprobación de PYME, nueva ley de asociaciones, nueva ley de la cooperación internacional que podría permitir transferencias directas a actores privados) podrían tener un impacto importante en las posibilidades de la cooperación de relacionarse con actores no-estatales. Por desconocer las medidas concretas y el momento de su introducción es difícil pronosticar que oportunidades se presentarán efectivamente en este tema durante el período de la implementación de la estrategia.

16

6 Gestión de la estrategia / ejecución del programa

Suiza dispone, a través de su programa de coo-peración, de una red amplia de contactos con instituciones de diferentes tipos (ministerios secto-riales, gobiernos locales institutos de investigación y enseñanza, asociaciones y organizaciones de masa, redes sociales, iniciativas comunitarias, ONG nacionales e internacionales, agencias de las NNUU y otras). La Cooperación Suiza busca trabajar con las instituciones más dinámicas, de mayor capaci-dad de innovación y que promueven activamente la implementación de las reformas y los objetivos de la cooperación. Reforzar sus capacidades y facilitar-les acceso a conocimientos y experiencias en otros contextos continuará siendo un objetivo transver-sal del programa. Los socios inciden con represen-taciones y/o acceso a los organismos políticos del Estado en las políticas nacionales correspondientes a sus temáticas.

El Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX) es el primer interlocutor para la cooperación internacional, y le corresponde por parte del Gobierno Cubano coordinar, cana-lizar y controlar toda cooperación. Gracias a un transparente flujo de información y un diálogo institucionalizado con comités trimestrales, se ha establecido una excelente relación transparente y constructiva entre MINCEX y COSUDE. Cuba no es firmante de la Declaración de París, sin embargo, el gobierno asume un control rígido sobre toda la cooperación que el país recibe. Las relaciones entre el MINCEX y los países que brindan coo-peración son casi exclusivamente bilaterales con muy pocas reuniones conjuntas convocadas por el MINCEX. Todas las iniciativas de cooperación in-ternacional deben pasar por un complejo proceso de aprobación que involucra a todas las instancias concernidas, garantizando de esta manera un ali-neamiento de la cooperación a las prioridades del país.

Con su presencia sin interrupción desde el año 2000, Suiza es uno de los pocos países que cuenta en la actualidad con un programa de cooperación que se basa en relaciones institucionales consolida-das. Únicamente la Unión Europea y Canadá dispo-nen a inicios del 2017 de programas de coopera-ción similares. Además, de los intercambios en los espacios de gestión de los proyectos cofinanciados, desde 2013 la UE invita a la Cooperación Suiza a sus reuniones de coordinación trimestrales. Varios países como Alemania, Italia, Francia, Suecia, Japón y Noruega han anunciado su interés en iniciar o incrementar cooperaciones con Cuba, lo que abre nuevas perspectivas tanto para la coordinación entre donantes como posibles cofinanciamientos. Además, se presentan nuevos actores de los países del Golfo ofreciendo principalmente créditos blan-dos para infraestructura básica.

De las agencias de NNUU, el PNUD, FAO, PMA, UNICEF, UNESCO, ACNUR, UN-Hábitat y UNFPA están presentes en el país. Si bien es cierto que el diálogo con EEUU puede abrir también espa-cios para negociaciones, asesorías u otros contac-tos con las IFI (BID, BM, FMI), aún no se observan señales de una voluntad de Cuba para insertarse formalmente a estas instituciones. Se observará el futuro desarrollo de las relaciones con las IFI y, si se diera el caso, se evaluarán las posibles consecuen-cias para el programa de COSUDE.

A inicios de 2017 COSUDE cuenta con 13 proyec-tos de larga duración y presupuesto mayor, de los cuales tres son coordinados por PNUD, tres son con ONGs internacionales y dos son plataformas integradas por varias instituciones. No se prevé un incremento del número de proyectos. En la medida en que se concreten nuevas iniciativas de apoyo a la formación técnica profesional se considerará la conclusión de uno o dos proyectos en ejecución.

17

7 Pilotaje estratégico

Tomando en cuenta la relativa estabilidad actual del contexto se efectuará el MERV anualmente en el marco del informe anual. Además, se hará un monitoreo permanente del entorno, tanto por parte del equipo de COSUDE como de la dirección de la embajada integrada, analizando los riesgos y la necesidad de ajustes del programa. El informe anual y el sistema de monitoreo forman la base para la gestión, el monitoreo y la información sobre los resultados obtenidos en las tres áreas temáticas y en el tema transversal. Se basan en el monitoreo de los proyectos y en encuestas bianuales hechas en una selección de municipios con intervenciones de proyectos apoyados por COSUDE.

La estrategia tiene una vigencia de 5 años, del 2017 al 2021. En el año 2019 se revisará su imple-mentación hasta la fecha y se definirán eventuales ajustes.

18

19

Anexos

20

Anexo a Sinopsis de la estrategia de cooperación Cuba 2017–2021

Sinopsis de la estrategia de cooperación Cuba 2017–2021

Meta:Suiza contribuye de manera constructiva al desarrollo de Cuba, apoyando el proceso de reformas en curso y fortaleciendo iniciativas locales con énfasis en la gestión participativa e inclusiva del desarrollo local.

Ámbito

Desarrollo local participativo e inclusivo

Prioridades del país9

• Incremento del bienestar de la población considerando la equidad y justicia social, bajo el principio de que nadie quede desamparado• Promoción del desarrollo regional fortaleciendo los municipios con una base productiva sólida y sostenible• Promoción de una producción diversificada, eficiente, eficaz y sostenible• Mayor interacción de los diferentes actores económicos mediante la cooperación, integración y complementariedad de los sistemas productivos

integrados por diversas formas de propiedad y gestión• Mayor seguridad alimentaria a través del incremento de la producción, la productividad, competitividad así como la sostenibilidad ecológica y

económica de las cadenas agropecuarias• Incremento del uso de fuentes renovables de energía• Fortalecimiento de las capacidades para la adaptación al cambio climático

Contribuciones de la COSUDE

Fortalecer las capacidades para la gestión descentralizada del desarrollo local, con énfasis en la participación ciudadana, la promo-ción de la diversificación, la innovación y la sostenibilidad de la producción agropecuaria. Incentivar la economía local sostenible, contribuyendo a la generación de empleos, a la elevación de ingresos y a mejorar el acceso de mujeres y grupos en desventaja a estos beneficios.Presupuesto COSUDE CHF 50–60 millones (10–12 millones / año)

Contribución suiza según el marco de resultados

Mejorar el acceso de la población a alimen-tos de producción sostenible promoviendo el uso de fuentes renovables de energía

Fortalecer las capacidades de los gobiernos muni-cipales y de la ciudadanía para la gestión participa-tiva del desarrollo local

Fortalecer la capacidad productiva y la oferta de servicios

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Tema transversal

Género e inclusión: Reducción y prevención de discriminaciones de cualquier índole, promoviendo la inclusión y la participación sin discrimina-ción de género, raza o edad, y contribuyendo a reforzar la justicia social (PEGIN).

9 Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030: Propuesta de visión de la nación, ejes y sectores económicos estratégicos: Art: 20, 25, 65, 84, 86, 92, 167, 210

10 Se pretende invertir 90% del presupuesto disponible en los tres temas prioritarios.

21

Anexo b Escenarios y adaptación por escenario 2017–2021

La evolución de la realidad cubana en los años 2017 a 2021 dependerá de la evolución de factores tanto internos (voluntad política de cambio y reforma) como externos (el ritmo de reducción y eliminación del embargo así como el futuro político y económico de aliados importantes como Venezuela y Brasil). Podrían dibujarse, a grandes rasgos, tres escenarios en función de la celeridad y radicalidad de las transformaciones:

› Status quo – ruptura: Un freno al proceso de reformas y un ambiente internacional adverso generan un deterioro de la situación social y económica que puede culminar en una ruptura del sistema político.

› Reformas graduales: La reforma continúa avanzando lentamente y el embargo se desmonta progresivamente, lográndose evitar una crisis social o política en los próximos años, pero sin un desarrollo económico y social apreciable y sin cambios estructurales profundos.

› Cambio efectivo: Una nueva generación acelera la reforma, acercándose a un modelo “próspero, sostenible” y más democrático, que permite incrementar la inversión en programas sociales y logran insertarse exitosamente en la economía internacional.

Para poder hacer un seguimiento lo más objetivo y preciso posible de la situación es útil seleccionar los factores clave que dibujarían esos escenarios en el ámbito político, económico, social, ambiental y de las relaciones internacionales. Se han seleccionado 22 variables que servirán de base del sistema de indicadores de la evolución del contexto. Sin duda el escenario real será una combinación de rasgos de cada una de las configuraciones, aunque se considera que los del escenario “reformas graduales” son los más probables. Por lo tanto la definición de la estrategia de cooperación se basa en ese escenario.

Status quo – Ruptura Reformas graduales Cambio efectivo

POLITICA

El PCC frena la reforma y no se renueva el BP. Presiones de sectores diferentes para acelerar los cambios con riesgo de tensiones sociales y enfrentamientos.

Se produce un relevo generacional en el Gobierno, pero sin cambios significativos en el Buró Político.

Surge una nueva generación de líderes políticos en el BP del PCC que impulsan la reforma.

Disminuye cada vez más o se paralizan los avances en la implementación de los Linea-mientos11.

Se mantienen los Lineamientos actuales hasta 2020 y continúa su lenta implementación.

Se amplían los Lineamientos y se lleva a cabo su implementación efectiva y decidida.

La reforma jurídica no avanza o se implementa insuficientemente y los cambios en la Constitu-ción son mínimos.

Se llevan a cabo algunos ajustes constituciona-les que plasman las reformas de los Lineamien-tos, la separación de funciones en el Poder Popular y la limitación de tiempo en los cargos estatales.

Se renueva la Constitución y se aseguran derechos políticos. Se aprueba la Ley de asociaciones que estimula la participación de la sociedad civil.

El experimento Artemisa / Mayabeque no fructi-fica debido a que se mantienen el verticalismo y el centralismo.

Se generaliza un uso restringido de la con-tribución territorial, así como una limitada descentralización y racionalización de las administraciones locales.

Se aprueba una Ley de municipios que amplía y define sus competencias y se aplica de manera amplia y efectiva la contribución territorial.

ECONOMIA

Se mantienen las prohibiciones y limitaciones actuales, lo que impide un desarrollo dinámico del mercado y de las relaciones económicas contractuales.

La introducción de nuevas leyes (Ley de coope-rativas, de la empresa estatal...) crean poco a poco un entorno jurídico favorable para el des-arrollo de los diversos sectores de la economía nacional así como de la inversión extranjera.

Una reforma jurídica pone en igualdad de con-diciones las empresas estatales, cooperativas y privadas. Se permite la contratación directa de trabajadores por empresas extranjeras.

No se amplía el perfil de los TCP ni las CNA y queda estancado su crecimiento.

Crecen lentamente los TCP ya que no se auto-rizan nuevos perfiles laborales. El crecimiento de las CNA se destina sobre todo a la coopera-tivización de empresas estatales.

Se amplía el perfil a las actividades profesiona-les. Se alcanza el millón de TCP, se fortalecen las CNA de libre iniciativa y comienzan a crearse las CNA de segundo grado.

11 Actualización de los lineamientos de la política económica y social del partido y la revolución para el período 2016–2021

22

No se produce la unificación o se efectúa con graves efectos inflacionarios que se van de control y generan un colapso económico.

Se unifican las monedas. Se mantienen varios tipos de cambio y se producen algunos efectos inflacionarios.

Se unifican las monedas y las tasas de cambio sin mayores impactos inflacionarios.

Crecimiento inferior al 2%, lo que limita las nuevas inversiones industriales y de infraestruc-tura y estanca la economía.

Crecimiento entre el 3% y el 5%, lo que man-tiene el nivel de inversiones limitado, pero con algún acceso al crédito internacional.

Crecimientos superiores al 5% posibilitan ace-lerar el ritmo inversionista y la modernización de la infraestructura.

Las OSDE y el plan de la economía siguen limitando la autonomía empresarial.

Las empresas estatales incrementan gradu-almente su autonomía de gestión y crece su interacción con el sector no estatal.

La ley de empresas pone en igualdad de con-diciones a las empresas privadas, cooperativas, estatales y las extranjeras.

No avanza la implementación de la Ley tributaria ni se moderniza el sistema bancario.

Se va implantando gradualmente la Ley Tributaria, así como algunos avances en el sistema bancario.

Se implementa con efectividad la Ley Tributaria en todos sus acápites y se moderniza el sistema bancario.

Pensiones y salarios siguen deprimidos. Siguen subiendo los precios, en particular los agrícolas.

Suben los salarios en sectores seleccionados, pero se mantienen las pensiones en bajos niveles.

Se lleva a cabo una reforma general de precios y salarios y se incrementan las pensiones.

SOCIEDAD

Se dificulta la emigración por anulación de la Ley de Ajuste lo que incrementa la presión social.

Se mantiene un fuerte movimiento migratorio de entrada y salida aunque con un saldo nega-tivo en torno a los 50,000 emigrantes al año.

Mayores oportunidades nacionales – en parti-cular para los/las jóvenes- estabilizan el saldo migratorio por debajo de 25,000 anuales.

Incrementos de la pobreza y la desigualdad generan protestas sociales, mercado negro, corrupción, “desvío de recursos” y mayor delincuencia.

Las reformas económicas mantienen los ni-veles actuales de pobreza y desigualdad. No se logra mejorar la situación de corrupción, el mercado negro y el desvío de recursos.

Programas focalizados frenan las desigualdades y disminuyen la pobreza. Incremento de las opciones de empleo para los grupos vulnerab-les (mujeres, ancianos, negros, zona oriental…). Disminución de la corrupción.

Se deteriora progresivamente la situación de las mujeres y otros grupos vulnerables.

Se mantiene las desventajas de las mujeres en el acceso y las condiciones de trabajo, en particular en el sector privado.

Se formalizan derechos laborales en el sector privado que mejoran las condiciones de trabajo de las mujeres.

Se mantiene el fuerte control de los medios de difusión masiva. Se refuerza la censura de los blogs nacionales. No se amplía el acceso a internet.

Se amplía progresivamente la libertad de crítica en la prensa y la TV. Se sigue desar-rollando el número de blogs que informan y opinan sobre la realidad nacional. Siguen ampliándose zonas wifi.

Se autoriza la publicación de medios de prensa no oficiales. Se implementa el acceso libre a internet.

MEDIO AMBIENTE

Huracanes, sequias o terremoto provocan gra-ves daños a la agricultura o en las ciudades.

Algún huracán o periodo de sequía afecta en las dimensiones ya conocidas.

No hay grandes afectaciones climáticas.

Se producen epidemias importantes. Brotes epidémicos controlados. Mejoran las condiciones epidemiológicas.

Se produce una catástrofe ambiental (derrame de petróleo, por ej.)

Se mantienen los niveles actuales de contami-nación.

Se aplican los impuestos previstos en la Ley tributaria por contaminación de los recursos naturales

RELACIONES INTERNACIOALES

Se paralizan las conversaciones políticas con USA o siguen, pero sin impactos económicos relevantes.

Crecen moderadamente los intercambios turísticos y comerciales con USA. Se logran acuerdos con la UE y comienza a crecer la inversión externa.

Se deroga el bloqueo antes de 2018 con un impacto económico considerable en la economía del país, en particular por el turismo norteamericano.

Sigue muy limitada la inversión extranjera. Cuba no logra pagar el servicio de la deuda externa, cerrándose el crédito internacional.

Cuba logra mantener al día los pagos de la deuda externa y crecen moderadamente los créditos y la inversión extranjera.

Es creciente la inversión extranjera y se abren conversaciones con las instituciones financieras internacionales.

Venezuela y Brasil limitan o cierran sus intercambios con Cuba, creando dificultades temporales, en particular en el área energética.

Disminuye el petróleo importado de Venezuela pero Brasil sustituye parcialmente la demanda de médicos cubanos en Venezuela.

Cuba logra diversificar su comercio internacio-nal, superando su dependencia de Venezuela.

Los precios internacionales son desfavorables al comercio de Cuba.

Tienden a recuperarse los precios internacio-nales (en particular, el petróleo).

Se mantienen bajos los precios del petróleo, pero se recuperan los de las exportaciones cubanas (por ej. el níquel y el azúcar). Se mantiene la demanda internacional de servicios cubanos (médicos y otros).

23

Adaptaciones del programa según escenario:

Status quo – Ruptura Cambio efectivo

› En caso extremo: Retiro progresivo y/o congelar cooperación, brindar ayuda humanitaria, sondear espacios para mediación.

› Status quo: Se mantiene el alto grado de la centralización impi-diendo un desarrollo local: la perduración de esta situación podría dificultar la justificación del programa de COSUDE.

› Explorar nuevas alianzas, p.ej. actores privados, a nivel local para buscar un efecto de scaling-up (en temas prioritarios p.ej. seguridad alimentaria, servicios municipales); COSUDE tiene la ventaja de con-tar con una red de socios y conocimientos; cooperación más directa con actores privados (examinar posible interés del SECO)

› Integración de Cuba en las IFIs: Habría más fondos disponibles para infraestructura. Posibilidades para acompañar inversiones (examinar posible interés del SECO para medidas complementarias).

› Ampliación de los derechos individuales y más oportunidades para fortalecer organizaciones de la sociedad civil (examinar posible interés de la DSH)

› Más espacio en dialogo de políticas (p.ej. en temas de descentralización, en análisis del marco legal, en el tema de acceso a la justicia)

› en caso de mejora continua de la situación económica, política y social iniciar reflexiones sobre retiro y/o aplicación de nuevos instru-mentos de cooperación

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Nue

vas n

orm

as ju

rídic

as a

mpl

ían

la p

artic

ipac

ión

ciud

adan

a

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 0

M

eta

[202

1]: 2

Fuen

tes:

Pre

nsa,

Gac

eta

Ofic

ial y

Est

adíst

icas

nac

iona

les

12 E

sta

línea

de

base

par

a m

ujer

es y

gru

pos v

ulne

rabl

es se

def

inirá

en

abril

201

7 a

trav

és d

e in

form

ació

n qu

e su

min

istra

rán

espe

cial

istas

de

los

proy

ecto

s PyE

, PRO

DEL

, GEP

AC, P

ADIT

y H

ábita

t 2.

13 S

e re

fiere

a la

ext

ensió

n de

exp

erie

ncia

s com

o lo

s Cen

tros

Loc

ales

de

Orie

ntac

ión

Ciud

adan

a - C

LOC

(cre

ados

por

el P

rogr

ama

Hábi

tat p

ara

mej

orar

el a

cces

o de

la c

iuda

daní

a en

gen

eral

, y d

e lo

s gru

pos y

com

unid

ades

en

desv

enta

ja e

n pa

rtic

ular

, a se

rvic

ios d

e su

bsid

ios

y cr

édito

s pa

ra v

ivie

nda,

cap

acita

ción

y a

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ría p

ara

cons

truc

ción

por

esf

uerz

o fa

mili

ar, a

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ría ju

rídic

a so

bre

prop

ieda

d de

viv

iend

as y

suel

o); l

as C

asas

del

Des

arro

llo L

ocal

y O

ficin

as o

Sem

inar

ios d

e at

enci

ón a

em

pren

dedo

res (

serv

icio

s cre

ados

por

G

EPAC

par

a in

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ar y

cap

acita

r sob

re re

gula

cion

es y

form

ació

n de

PYM

ES y

coo

pera

tivas

en

cent

ros

hist

óric

os);

y es

paci

os d

e in

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ació

n y

dem

anda

s ciu

dada

nas

que

los g

obie

rnos

de

los

mun

icip

ios

vinc

ulad

os a

PRO

DEL

se p

ropo

nen

crea

r com

o pa

rte

de la

im

plem

enta

ción

de

sus E

DM.

14 E

l efe

cto

país

se

basa

en

los

docu

men

tos

“Con

cept

ualiz

ació

n de

l Mod

elo

Econ

ómic

o y

Soci

al C

uban

o de

Des

arro

llo S

ocia

lista

” (P

unto

s 10

0 y

254)

y “

Plan

Nac

iona

l de

Desa

rrol

lo h

asta

203

0” (O

bjet

ivo

5 de

l Eje

Est

raté

gico

Gob

iern

o Ef

icaz

), am

bos

elab

orad

os p

ara

el

VII C

ongr

eso

del P

CC, a

bril

de 2

016.

15

Se

refie

re a

la e

xten

sión

paul

atin

a, a

nunc

iada

en

el V

II Co

ngre

so d

el P

CC, d

e la

s bu

enas

prá

ctic

as d

e la

exp

erie

ncia

de

desc

entr

aliza

ción

que

las

auto

ridad

es c

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as e

nsay

an e

n la

s pr

ovin

cias

Art

emisa

y M

ayab

eque

. Est

a ex

perie

ncia

intr

oduc

e tr

es n

oved

ades

en

la

estr

uctu

ra d

e lo

s go

bier

nos m

unic

ipal

es: 1

) sep

arac

ión

de fu

ncio

nes e

ntre

los C

onse

jos d

e Ad

min

istra

ción

Mun

icip

ales

(CAM

) y la

s Asa

mbl

eas

del P

oder

Pop

ular

. Los

Con

sejo

s asu

men

las

func

ione

s ej

ecut

ivas

y la

s As

ambl

eas

(form

adas

por

repr

esen

tant

es e

lect

os d

e

24

An

exo

c

Mar

co d

e R

esu

ltad

os

An

exo

s E

stra

tegi

a d

e c

oo

pe

raci

ón

CU

BA

20

17

- 2

02

1

La H

aban

a 03

.02.

2017

23

de m

ujer

es y

gru

pos e

n de

sven

taja

.

Líne

a de

bas

e: 1

4 (C

LOC

Hábi

tat-

Hab

ana

Viej

a y

Cam

agüe

y)

M

eta:

35

6.

El n

uevo

mar

co re

gula

torio

de

com

pete

ncia

s de

los g

obie

rnos

m

unic

ipal

es in

corp

ora

mec

anism

os d

e co

nsul

ta y

coo

rdin

ació

n en

tre

esto

s y lo

s gob

iern

os p

rovi

ncia

les e

inst

ituci

ones

sect

oria

les

para

la a

rmon

izaci

ón d

e ED

M y

pre

supu

esto

s.

Lí

nea

de b

ase:

0

Fuen

tes:

Info

rmac

ión

de lo

s pro

yect

os P

RODE

L, H

ábita

t, PA

DIT,

PYE

y

GEPA

C; E

stud

ios a

d ho

c en

mue

stra

de

mun

icip

ios

Efec

to 2

: Acc

eso

a al

imen

tos

Ha m

ejor

ado

el a

cces

o de

la p

obla

ción

a a

limen

tos d

e pr

oduc

ción

so

sten

ible

en

mun

icip

ios q

ue im

plem

enta

n pr

oyec

tos a

grop

ecua

rios

apoy

ados

por

CO

SUDE

.

Indi

cado

res

1.

Prod

ucci

ón y

rend

imie

nto

agríc

ola

prom

edio

mun

icip

al d

e pr

oduc

tos s

elec

cion

ados

(arr

oz, f

rijol

es, b

onia

to, p

láta

no, c

arne

ov

ina)

.

Líne

a de

bas

e [2

015]

: en

cons

truc

ción

Met

a [2

021]

: en

cons

truc

ción

16

2.

Núm

ero

de m

unic

ipio

s que

cue

ntan

con

her

ram

ient

as o

serv

icio

s pa

ra la

ada

ptac

ión

a lo

s efe

ctos

del

cam

bio

clim

átic

o en

la

agric

ultu

ra.

Lí

nea

de b

ase

[201

5]: 3

Met

a [2

021]

: 12

3.

Porc

enta

je d

e pe

rson

as q

ue c

onsid

era

que

ha m

ejor

ado

el a

cces

o a

los a

limen

tos (

desg

losa

do p

or h

ombr

es y

muj

eres

y g

rupo

s de

edad

)

Líne

a de

bas

e [2

015]

: la

may

oría

de

los c

onsu

mid

ores

de

los

mun

icip

ios c

onsid

era

que

el a

cces

o a

alim

ento

s ha

mej

orad

o co

n re

spec

to a

l año

pre

vio.

Met

a [2

021]

: la

may

oría

de

los c

onsu

mid

ores

con

tinúa

co

nsid

eran

do q

ue e

l acc

eso

a al

imen

tos h

a m

ejor

ado

con

resp

ecto

al a

ño p

revi

o.

Fuen

tes:

ON

EI, P

IAL,

BIO

MAS

, BAS

AL, F

ODE

AL, P

AAS,

Agr

ocad

enas

. m

uest

ras d

e 15

mun

icip

ios,

ON

EI

4.

Elec

tric

idad

anu

al g

ener

ada

y/o

ahor

rada

(Mw

.h-a

ño) a

par

tir d

e fu

ente

s ren

ovab

les (

biog

ás, g

asifi

caci

ón d

e bi

omas

a, b

iodi

esel

) en

los e

scen

ario

s de

los p

roye

ctos

apo

yado

s por

CO

SUDE

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 78

Mw

.h-a

ño

M

eta

[202

1]: 3

20 M

w.h

-año

La d

iver

sific

ació

n de

act

ivid

ades

agr

opec

uaria

s, e

l inc

rem

ento

de

la

sost

enib

ilida

d de

la p

rodu

cció

n, e

l for

tale

cim

ient

o de

cap

acid

ades

técn

icas

y d

e in

nova

ción

con

enf

oque

de

cade

nas d

e pr

oduc

tore

s e in

stitu

cion

es lo

cale

s, la

im

plem

enta

ción

de

med

idas

de

adap

taci

ón a

los e

fect

os d

el c

ambi

o cl

imát

ico

y la

din

amiza

ción

de

las c

oope

rativ

as fa

vore

cen

el in

crem

ento

de

la d

ispon

ibili

dad

de p

rodu

ctos

pro

duci

dos d

e fo

rma

sost

enib

le y

el a

cces

o de

la p

obla

ción

a e

stos

bi

enes

. Hi

tos

• El

sect

or p

rivad

o y

coop

erat

ivo

está

a c

argo

de

la g

estió

n de

l 71%

de

la

supe

rfic

ie a

gríc

ola

en e

xplo

taci

ón y

pro

duce

n la

may

oría

de

los a

limen

tos.

• Ex

iste

inte

rés p

or p

arte

de

los g

obie

rnos

mun

icip

ales

y d

el M

INAG

de

impl

emen

tar u

n Si

stem

a de

Inno

vaci

ón A

grop

ecua

rio L

ocal

en

los

mun

icip

ios.

• Se

pro

mue

ve u

n m

odel

o de

agr

icul

tura

, que

incl

uya

las p

ráct

icas

ag

roec

ológ

icas

, el u

so so

sten

ible

de

los r

ecur

sos n

atur

ales

y a

prov

eche

las

pote

ncia

lidad

es d

e la

cie

ncia

y la

técn

ica

disp

onib

les.

• El

enf

rent

amie

nto

a lo

s efe

ctos

del

cam

bio

clim

átic

o co

nstit

uye

una

prio

ridad

exp

lícita

de

las a

utor

idad

es c

uban

as y

se h

an a

prob

ado

polít

icas

pa

ra e

l man

ejo

sost

enib

le d

el a

gua

y un

pro

gram

a pa

ra in

cent

ivar

la

crea

ción

de

capa

cida

des c

ient

ífica

s e in

vest

igac

ione

s par

a en

fren

tar l

os

impa

ctos

del

cam

bio

clim

átic

o en

los a

ños v

enid

eros

.

• El

gob

iern

o ha

incl

uido

den

tro

de su

pla

n na

cion

al d

e de

sarr

ollo

eco

nóm

ico

el in

crem

enta

r sus

tanc

ialm

ente

el p

orce

ntaj

e de

par

ticip

ació

n de

las

fuen

tes r

enov

able

s de

ener

gía

en la

mat

riz e

nerg

étic

a na

cion

al,

esen

cial

men

te d

e la

bio

mas

a, e

ólic

a y

foto

volta

ica.

Ries

gos

• Pr

eval

ece

el e

nfoq

ue fr

agm

enta

do d

el se

ctor

agr

opec

uario

lo q

ue re

tard

a la

impl

emen

taci

ón d

e un

enf

oque

sist

émic

o y

de c

aden

as d

e va

lor.

Efec

to 2

17

• El

evad

as la

pro

ducc

ión,

pro

duct

ivid

ad, c

ompe

titiv

idad

, di

vers

ifica

ción

y so

sten

ibili

dad

ambi

enta

l y fi

nanc

iera

de

las c

aden

as

prod

uctiv

as a

groa

limen

taria

s, a

fin

de c

ontr

ibui

r a la

segu

ridad

al

imen

taria

, apr

ovec

har e

l pot

enci

al e

xpor

tado

r, in

crem

enta

r la

sust

ituci

ón e

ficie

nte

de la

s im

port

acio

nes y

gen

erar

em

pleo

s e

ingr

esos

, par

ticul

arm

ente

en

la p

obla

ción

rura

l. •

Gara

ntiza

do u

n su

min

istro

ene

rgét

ico

conf

iabl

e, d

iver

sific

ado,

m

oder

no, a

pre

cios

com

petit

ivos

y e

n co

ndic

ione

s de

sost

enib

ilida

d am

bien

tal,

aum

enta

ndo

sust

anci

alm

ente

el p

orce

ntaj

e de

pa

rtic

ipac

ión

de la

s fue

ntes

reno

vabl

es d

e en

ergí

a en

la m

atriz

en

ergé

tica

naci

onal

, ese

ncia

lmen

te d

e la

bio

mas

a, e

ólic

a y

foto

volta

ica

Indi

cado

res

1.

Porc

enta

je d

e cr

ecim

ient

o de

la p

rodu

cció

n ag

rope

cuar

ia n

acio

nal.

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 3.1

%

M

eta

[202

1]: n

o ex

iste

2.

Cont

ribuc

ión

del s

ecto

r agr

opec

uario

al p

rodu

cto

inte

rno

brut

o a

prec

ios c

onst

ante

s en

CUP

de 1

997

(la O

NEI

no

repo

rta

el d

e pr

ecio

s var

iabl

es).

Lí

nea

de b

ase

[201

5]: 3

.1 %

Met

a [2

021]

: est

able

o c

on li

gero

incr

emen

to

3.

Impo

rtac

ione

s de

alim

ento

s (U

SD)

Lí

nea

de b

ase

[201

5]: 1

,965

,000

Met

a [2

021]

: est

able

o c

on u

na d

ismin

ució

n di

scre

ta

4.

Porc

enta

je d

e en

ergí

a qu

e se

gen

era

a pa

rtir

de fu

ente

s re

nova

bles

.

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 5%

Met

a [2

021]

: 12%

5.

Nue

vas p

olíti

cas,

est

rate

gias

o p

lane

s nac

iona

les c

ontr

ibuy

en

apoy

an e

l des

arro

llo d

e la

s ene

rgía

reno

vabl

es.

la c

iuda

daní

a) r

efue

rzan

sus

rol

es r

epre

sent

ativ

os y

legi

slativ

os lo

cale

s; 2

) los

CAM

se

subo

rdin

an a

las

Asam

blea

s y

les

rinde

n cu

enta

s; 3

) las

rep

rese

ntac

ione

s lo

cale

s de

min

iste

rios

sect

oria

les

naci

onal

es s

e co

nvie

rten

en

dire

ccio

nes

prop

ias

de lo

s go

bier

nos

mun

icip

ales

y su

vín

culo

con

el n

ivel

nac

iona

l es s

olo

de n

atur

alez

a m

etod

ológ

ica.

16

Lín

ea d

e ba

se y

met

a se

def

inirá

n du

rant

e el

prim

er se

mes

tre

del 2

017

conf

orm

e a

la d

ispo

nibi

lidad

de

los d

atos

cor

resp

ondi

ente

s.

17 E

l efe

cto

país

se b

asa

en e

l doc

umen

to “

Plan

Nac

iona

l de

Desa

rrol

lo h

asta

203

0” (p

unto

s 25

; 92;

177

, 122

, 163

, 238

, 242

, 244

y 2

48),

apro

bado

en

el V

II Co

ngre

so d

el P

CC, a

bril

de 2

016.

25

An

exo

s E

stra

tegi

a d

e c

oo

pe

raci

ón

CU

BA

20

17

- 2

02

1

La H

aban

a 03

.02.

2017

24

Fuen

te: B

IOM

AS

• Lo

s efe

ctos

del

cam

bio

clim

átic

o in

crem

enta

n la

frec

uenc

ia e

inte

nsid

ad d

e ev

ento

s ext

rem

os y

afe

ctan

la p

rodu

cció

n ag

rope

cuar

ia, a

la v

ez q

ue la

s pr

iorid

ades

de

satis

facc

ión

de n

eces

idad

es b

ásic

as d

e la

pob

laci

ón c

ompi

te

con

la im

plem

enta

ción

de

med

idas

de

adap

taci

ón a

l cam

bio

clim

átic

o.

• La

nor

mal

izaci

ón d

e la

s rel

acio

nes c

omer

cial

es e

ntre

Cub

a y

Esta

dos

Uni

dos,

pod

ría d

esin

cent

ivar

la p

rodu

cció

n ag

rope

cuar

ia d

e lo

s peq

ueño

s y

med

iano

s pro

duct

ores

nac

iona

les y

ele

var l

os p

reci

os a

l con

sum

idor

.

Lí

nea

de b

ase

[201

5]: 1

Met

a [2

021]

: 2

Fuen

tes:

ON

EI, v

aria

bles

(Gra

nma,

MIN

AG)

Efec

to 3

: Des

arro

llo e

conó

mic

o lo

cal s

oste

nibl

e Fo

rtal

ecid

a la

cap

acid

ad p

rodu

ctiv

a y

la o

fert

a de

serv

icio

s en

mun

icip

ios q

ue im

plem

enta

n pr

ogra

mas

apo

yado

s por

CO

SUDE

Indi

cado

res

1.

No.

de

PYM

ES y

coo

pera

tivas

en

activ

idad

es p

rodu

ctiv

as y

de

serv

icio

s vin

cula

das a

la im

plem

enta

ción

de

proy

ecto

s loc

ales

, ED

M y

/o P

EDI.

Lí

nea

de b

ase

[201

5]: 5

Met

a [2

021]

: 90

(mín

imo

2 PY

MES

en

cada

mun

icip

io q

ue

impl

emen

ta E

DM o

PED

I)

2.

Ingr

eso

med

io m

ensu

al d

e la

pob

laci

ón d

e lo

s mun

icip

ios

(des

glos

ado

por h

ombr

es y

muj

eres

).

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 850

CUP

(gen

eral

, en

cons

truc

ción

po

r hom

bres

y m

ujer

es18

)

Met

a [2

021]

: 1,7

00 C

UP

3.

No.

de

nuev

os e

mpl

eos v

incu

lado

s a p

roye

ctos

loca

les.

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 1,6

18

M

eta

[202

1]: 2

,250

4.

N

o. d

e pr

ofes

ores

que

reci

ben

entr

enam

ient

o pa

ra la

ens

eñan

za

técn

ico-

prof

esio

nal.

Lí

nea

de b

ase

[201

5] y

Met

a [2

021]

: se

elab

orar

án e

n el

pr

imer

sem

estr

e de

201

7 du

rant

e la

EM

del

pro

yect

o de

FT

P, a

trav

és d

e co

nsul

tas c

on e

xper

tos d

el M

INED

5.

N

o. d

e jó

vene

s ben

efic

iado

s con

nue

vas o

pcio

nes d

e FT

P.

Lí

nea

de b

ase

[201

5] y

Met

a [2

021]

: en

elab

orac

ión.

Se

elab

orar

án e

n el

prim

er se

mes

tre

de 2

017

dura

nte

la E

M

del p

roye

cto

de F

TP, a

trav

és d

e co

nsul

tas c

on e

xper

tos d

el

MIN

ED

Fuen

tes:

Est

adíst

icas

mun

icip

ales

. Inf

orm

ació

n de

todo

s los

pro

yect

os

Estu

dios

ad

hoc

real

izado

s por

los p

roye

ctos

en

mue

stra

de

mun

icip

ios

Fom

enta

r la

activ

idad

pro

duct

iva

y de

serv

icio

s loc

ales

, así

com

o fo

rtal

ecer

las

capa

cida

des d

e lo

s gob

iern

os m

unic

ipal

es p

ara

ince

ntiv

ar a

ctor

es e

stat

ales

y

priv

ados

de

la e

cono

mía

loca

l, co

ntrib

uye

a la

gen

erac

ión

de n

uevo

s em

pleo

s, a

la

ele

vaci

ón d

e lo

s ing

reso

s y a

mej

orar

el a

cces

o de

muj

eres

y g

rupo

s en

desv

enta

ja a

est

os b

enef

icio

s.

Hito

s •

La re

form

a de

scen

tral

izado

ra, e

n cu

rso

desd

e 20

11, c

ontin

úa a

mpl

iand

o el

sect

or p

rivad

o y

se a

prue

ba e

l est

atus

juríd

ico

de la

s PYM

ES.

• La

nue

va le

y de

coo

pera

tivas

– to

daví

a no

apr

obad

a - a

umen

ta la

au

tono

mía

de

las c

oope

rativ

as y

fom

enta

las c

oope

rativ

as d

e se

gund

o gr

ado.

•

Una

nue

va c

onst

ituci

ón y

ley

de M

unic

ipio

s oto

rgan

a lo

s gob

iern

os

mun

icip

ales

com

pete

ncia

s par

a in

vers

ión

y pa

ra m

anej

ar in

cent

ivos

fis

cale

s par

a el

fom

ento

de

acto

res e

conó

mic

os lo

cale

s.

• La

ext

ensió

n a

todo

s los

mun

icip

ios d

el p

aís d

el tr

ibut

o de

l 1%

per

mite

am

plia

r mod

esta

men

te la

s fue

ntes

de

finan

ciam

ient

o de

l des

arro

llo lo

cal

y el

sopo

rte

econ

ómic

o de

las E

DM y

PED

I. Ri

esgo

s •

Insu

ficie

ntes

ince

ntiv

os y

opc

ione

s de

nego

cios

en

mun

icip

ios d

e ba

jo

desa

rrol

lo im

pide

n el

surg

imie

nto

y ex

tens

ión

de u

n se

ctor

de

PYM

ES c

on

pote

ncia

l eco

nóm

ico

para

el d

esar

rollo

loca

l.

• El

pro

ceso

de

apro

baci

ón d

e nu

evas

coo

pera

tivas

con

tinúa

un

ritm

o le

nto,

lo

que

obs

tacu

liza

la c

ontr

ibuc

ión

de e

ste

acto

r al d

esar

rollo

eco

nóm

ico

loca

l. •

La re

form

a co

nstit

ucio

nal y

la le

y de

Mun

icip

ios o

torg

an c

ompe

tenc

ias

limita

das a

los m

unic

ipio

s y c

onse

rvan

un

alto

pes

o de

las d

ecisi

ones

ec

onóm

icas

en

los n

ivel

es c

entr

ales

.

Efec

to 3

19

• El

des

arro

llo d

e pr

oyec

tos l

ocal

es, c

ondu

cido

s por

los C

onse

jos d

e Ad

min

istra

ción

Mun

icip

ales

, con

stitu

ye u

na e

stra

tegi

a de

trab

ajo

para

el a

utoa

bast

ecim

ient

o m

unic

ipal

, fav

orec

iend

o el

des

arro

llo d

e la

s min

i-ind

ustr

ias y

cen

tros

de

serv

icio

s.

• La

s per

sona

s nat

ural

es c

uban

as p

uede

n co

nstit

uir p

eque

ños

nego

cios

; em

pres

as p

rivad

as d

e m

edia

na, p

eque

ña y

mic

ro e

scal

as

reco

noci

das c

omo

pers

onas

juríd

icas

; y d

esar

rolla

r act

ivid

ades

co

mpl

emen

taria

s de

med

iana

o in

ferio

r esc

ala,

que

trib

utan

al

desa

rrol

lo lo

cal y

a e

ncad

enam

ient

os p

rodu

ctiv

os c

on e

mpr

esas

pr

inci

pale

s •

Las c

oope

rativ

as e

n di

fere

ntes

sect

ores

y a

ctiv

idad

es fo

rman

par

te

del s

istem

a de

ent

idad

es d

e ca

ráct

er e

mpr

esar

ial.

Indi

cado

res

1.

Núm

ero

de p

roye

ctos

de

desa

rrol

lo e

conó

mic

o (IM

DL) g

estio

nado

s po

r los

mun

icip

ios:

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 110

Valo

r obj

etiv

o [2

021]

: 220

2.

N

úmer

o de

mun

icip

ios q

ue a

cced

en a

fond

os IM

DL

Lí

nea

de b

ase

[201

5]: 6

7

Met

a [2

021]

: 140

3.

Núm

ero

de c

uent

apro

pist

as (m

iles)

:

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 499

mil

M

eta

[202

1]: e

n co

nstr

ucci

ón (v

er n

otaa )

4.

Núm

ero

de c

oope

rativ

as n

o ag

rope

cuar

ias:

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 443

Met

a [2

021]

: en

cons

truc

ción

(ver

not

aa )

5.

Mon

to d

el p

resu

pues

to d

el e

stad

o po

r rec

auda

ción

de

impu

esto

s

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 1,8

48 m

ill

M

eta

[202

1]: 5

,544

mill

Fuen

tes:

ON

EI, P

rens

a N

otaa : D

uran

te e

l prim

er c

uatr

imes

tre

de 2

017

se c

onst

ruirá

n es

tas

línea

s met

as a

par

tir d

e co

nsul

tas a

exp

erto

s y d

espu

és d

e co

nclu

ida

la

18 N

o ex

iste

n es

tadí

stic

as p

úblic

as o

ficia

les s

obre

ingr

esos

. El e

stud

io d

e ca

sos r

ealiz

ado

por e

l Cen

tro

de E

stud

ios d

e la

Eco

nom

ía C

uban

a (C

EEC)

que

per

miti

ó in

clui

r la

línea

bas

e ge

nera

l no

desg

losó

la in

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ació

n po

r muj

eres

y h

ombr

es. E

sta

info

rmac

ión

se

com

plet

ará

en m

arzo

201

7 a

trav

és d

e un

est

udio

en

curs

o de

l Gru

po d

e Eq

uida

d So

cial

de

dich

o ce

ntro

. 19

El e

fect

o a

nive

l paí

s se

basa

en

los d

ocum

ento

s “Li

neam

ient

os d

e la

Pol

ítica

Eco

nóm

ica

y So

cial

del

Par

tido

y la

Rev

oluc

ión”

201

1 (li

neam

ient

o 37

) y “

Conc

eptu

aliza

ción

del

Mod

elo

Econ

ómic

o y

Soci

al C

uban

o de

Des

arro

llo S

ocia

lista

” 20

16 (p

árra

fos 1

67, 1

80, 1

81,

182,

183

y 1

95).

26

An

exo

s E

stra

tegi

a d

e c

oo

pe

raci

ón

CU

BA

20

17

- 2

02

1

La H

aban

a 03

.02.

2017

25

cons

ulta

inst

ituci

onal

que

el P

CC e

stá

haci

endo

sobr

e lo

s doc

umen

tos

disc

utid

os e

n su

VII

cong

reso

, pro

ceso

que

deb

e co

nclu

ir en

mar

zo y

es

tabl

ecer

á un

a po

lític

a m

ás c

lara

en

esto

s tem

as.

Efec

to 4

: Gén

ero

e in

clus

ión

(tra

nsve

rsal

) Fo

rtal

ecid

a la

equ

idad

de

géne

ro e

incl

usió

n so

cial

(raz

a y

gene

raci

ón) e

n lo

s pro

gram

as a

poya

dos p

or C

OSU

DE

Indi

cado

res

1.N

úmer

o de

muj

eres

, per

sona

s no

blan

cas y

jóve

nes q

ue

pert

enec

en a

los e

quip

os d

e la

coo

rdin

ació

n na

cion

al y

terr

itoria

lde

los p

rogr

amas

.

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 20

% d

el to

tal s

on m

ujer

es

M

eta

[202

1]: 3

5% la

repr

esen

taci

ón d

e m

ujer

es, p

erso

nas

no b

lanc

as y

jóve

nes a

lcan

za 3

5% p

or c

ada

grup

o

2.N

úmer

o de

nue

vos e

mpl

eos v

incu

lado

s a p

roye

ctos

de

la C

OSU

DEpa

ra m

ujer

es, p

erso

nas n

o bl

anca

s y jó

vene

s.

Lí

nea

de b

ase

[201

5]: 1

5% d

e 1,

618

son

muj

eres

Met

a: [2

021]

: 25

% la

repr

esen

taci

ón d

e m

ujer

es, p

erso

nas

no b

lanc

as y

jóve

nes a

lcan

za 2

5 %

por

cad

a gr

upo

3.N

úmer

o de

hom

bres

y m

ujer

es q

ue re

cibe

n as

isten

cia

psic

ológ

ica

y le

gal p

or v

iole

ncia

físic

a o

sexu

al e

n la

Cas

a de

Orie

ntac

ión

para

la

Muj

er y

la fa

mili

a.

Lí

nea

de b

ase

[201

5]: p

or d

efin

ir

Met

a: [2

021]

: por

def

inir20

4.Ap

roba

das t

res r

efor

mas

juríd

icas

21 p

ara

la im

plem

enta

ción

de

polít

icas

púb

licas

de

géne

ro y

equ

idad

soci

al.

Not

a: L

as lí

neas

de

base

del

año

201

5 so

lo h

acen

refe

renc

ia a

muj

eres

po

rque

en

la e

stra

tegi

a an

terio

r (20

11-2

016)

no

se in

cluy

ó ra

za y

jó

vene

s. P

ara

la M

eta

del 2

021

se to

ma

el e

stán

dar q

ue p

lant

ea la

O

NU

de

un te

rcio

de

la p

obla

ción

com

o m

eta

de e

quid

ad p

ara

pobl

acio

nes e

n de

sven

taja

s.

Fuen

tes:

Info

rmes

de

Plat

afor

mas

PEG

IN y

PYE

, Inf

orm

es A

nual

es,

Estu

dios

de

FLAC

SO, O

NU

-Muj

eres

y C

EM

Prov

eer a

los p

rogr

amas

apo

yado

s por

CO

SUDE

de

enfo

ques

, her

ram

ient

as y

re

curs

os p

ara

impl

emen

taci

ón d

e pr

oyec

tos q

ue p

rom

ueva

n la

equ

idad

soci

al y

de

gén

ero,

apo

yar e

l for

tale

cim

ient

o de

cap

acid

ades

de

espe

cial

istas

y

auto

ridad

es lo

cale

s y n

acio

nale

s par

a la

impl

emen

taci

ón d

e po

lític

as d

e in

clus

ión,

así

com

o la

info

rmac

ión

ciud

adan

a so

bre

dere

chos

de

géne

ro e

ig

uald

ad, c

ontr

ibuy

e a

dism

inui

r bre

chas

de

géne

ro y

soci

ales

.

Hito

s •

El d

iscur

so d

el E

stad

o de

Cub

a in

siste

en

la im

port

anci

a de

l asc

enso

fe

men

ino

y gr

upos

en

desv

enta

ja so

cial

en

el á

mbi

to p

olíti

co. L

a pl

ataf

orm

a de

inci

denc

ia d

e gé

nero

PEG

IN y

de

Part

icip

ació

n y

Equi

dad

(PYE

) con

trib

uyen

a la

impl

emen

taci

ón d

e ca

mbi

os n

orm

ativ

os le

gale

s en

las p

olíti

cas p

úblic

as d

e gé

nero

e in

clus

ión

soci

al (r

aza

y ge

nera

ción

) •

Deba

tes e

n lo

s med

ios d

e co

mun

icac

ión,

aca

dém

icos

, esp

acio

s pa

rlam

enta

rios,

y pú

blic

os fo

rmal

es, s

obre

los e

ster

eotip

os d

e gé

nero

, ra

za y

gen

erac

ión

y la

s bre

chas

de

desig

uald

ad a

bren

opo

rtun

idad

es

econ

ómic

as p

ara

las m

ujer

es, p

erso

nas n

o bl

anca

s y jó

vene

s.

Ries

gos Re

form

as p

ara

cam

bios

lega

les a

favo

r de

grup

os v

ulne

rabl

es a

vanz

an

muy

lent

amen

te.

Efec

to 4

G

aran

tizar

que

muj

eres

y g

rupo

s vul

nera

bles

por

exc

lusi

ón so

cial

pu

edan

acc

eder

a lo

s ser

vici

os p

úblic

os, l

a se

gurid

ad so

cial

y e

mpl

eos.

•El

Est

ado

prom

ueve

acc

ione

s par

a sa

tisfa

cer l

as n

eces

idad

es so

cial

es

y ec

onóm

icas

de

todo

s los

segm

ento

s pob

laci

onal

es, e

n pa

rtic

ular

la

s muj

eres

, adu

ltos m

ayor

es, l

a ni

ñez,

la ju

vent

ud y

ado

lesc

enci

a;

así c

omo

para

pre

veni

r y e

nfre

ntar

toda

s las

form

as d

e di

scrim

inac

ión.

(Pun

to 2

96 d

el M

odel

o Ec

onóm

ico

y So

cial

Cub

ano

de D

esar

rollo

Soc

ialis

ta. V

II Co

ngre

so d

el P

CC).

•Lo

s sub

sidio

s se

dirig

en a

la sa

tisfa

cció

n de

las n

eces

idad

es b

ásic

as

de la

s per

sona

s que

lo re

quie

ren

enco

ntra

rse

en c

ondi

cion

es d

e rie

sgo

o vu

lner

abili

dad.

(Pun

to 2

92)

•Se

ince

ntiv

a la

per

man

enci

a y

reto

rno

de lo

s jóv

enes

a la

s co

mun

idad

es ru

rale

s, c

on é

nfas

is en

aqu

ella

s con

may

ores

po

tenc

ialid

ades

pro

duct

ivas

. (Pu

nto

293)

Indi

cado

res

1.M

ujer

es, p

erso

nas n

o bl

anca

s y jó

vene

s tra

baja

ndo

en se

ctor

esta

tal y

no

esta

tal.

Lí

nea

de b

ase

[201

5]: 2

015=

39,

8% m

ujer

es

M

eta

[202

1]: 4

0 %

la re

pres

enta

ción

de

muj

eres

, per

sona

s no

blan

cas y

jóve

nes a

lcan

za 4

0% p

or c

ada

grup

o

2.%

de

Muj

eres

per

sona

s no

blan

cas y

jóve

nes d

irige

ntes

.

Líne

a de

bas

e [2

015]

: 201

5= 4

8,86

% m

ujer

es

M

eta

[202

1]: l

a re

pres

enta

ción

de

muj

eres

, per

sona

s no

blan

cas y

jóve

nes a

lcan

za 5

0% p

or c

ada

grup

o

3.M

ujer

es tr

abaj

ador

as, p

erso

nas n

o bl

anca

s y jó

vene

s en

la

agric

ultu

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Anexo d Asignación de recursos financieros – Planificación de compromisos y desembolsos 2017–2021 de la Cooperación Sur22

Compromisos 2017–2021 2017–2021 (millones de CHF)

2017–2021 (%)

Ámbito Desarrollo local participativo e inclusivo 50–60 100%

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22 No se ha cuantificado eventuales contribuciones de la Ayuda Humanitaria. No hay otra entidad de la administración suiza que prevea contribuciones financieras durante el período de la estrategia.

Planificación desembolsos 2017–2021

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30

Anexo e Sistema de monitoreo de la estrategia de cooperación en Cuba 2017–2021

Se presenta a continuación el Sistema de Moni-toreo (SM) de la Estrategia de cooperación (EC). El sistema tiene tres propósitos principales:

(i) El pilotaje de la EC, a través del cual se asegu-rará la eficacia y la pertinencia del portafolio suizo;

(ii) La rendición de cuentas sobre los resultados en primer lugar hacia la sede, y en segundo lugar a los actores externos involucrados;

(iii) El aprendizaje en el conjunto de los ejecuto-res de la EC a partir de los logros y lecciones aprendidas.

Para alcanzarlos es necesario monitorear periódica-mente 4 niveles de observación:

(i) Contexto general de Cuba: ¿Nuestro análisis de contexto continúa siendo válido? En caso de mayores cambios analizar los efectos sobre el Programa y proponer los ajuste necesarios.

(ii) Los avances de Cuba: Hacia los objetivos re-levantes para las 4 áreas temáticas del único ámbito de intervención de la EC (El desarro-llo local participativo e inclusivo). ¿Cuba está avanzando en esos objetivos? y ¿En qué medi-da está contribuyendo la Cooperación Suiza?

(iii) Los efectos esperados del portafolio de la Cooperación Suiza: ¿Avanza conforme a los objetivos fijados y contribuye a los efectos es-perados en el país?

(iv) Gestión del portafolio: ¿La gestión apoya el logro de los resultados?

El encuadre de referencia para el monitoreo es el Marco de Resultados (MR, anexo c), que presenta cierta flexibilidad en su uso. Frente a cambios im-portantes en las políticas del país o en el marco de la planificación de nuevos proyectos es necesario hacer ajustes pertinentes y justificados.

El Informe Anual (IA) es el instrumento para repor-tar los avances y resultados de la EC. Por tanto, el SM se sincronizará con la elaboración del IA (Octu-bre del año calendario).

Nivel 1 de observación: Análisis del contexto general de Cuba

Para el monitoreo del contexto político, social y eco-nómico se continua aplicando el instrumento Mo-nitoreo de Cambios Relevantes para el Desarrollo (MERV), que ha sido revisado y actualizado en el 2016, seleccionando aquellos aspectos con mayor relevancia para Cuba con el fin de realizar ajustes necesarios y adecuados para la Estrategia en base al a nálisis.

Este análisis será completado por un segundo instru-mento para el monitoreo de los escenarios (MESC) que evaluara anualmente la correspondencia de la implementación real de la reforma con los tres es-cenarios formulados en la elaboración de la EC23. La EC previó tres posibles escenarios relacionados con i) un curso gradual de la reforma, ii) su aceleración, o iii) su paralización y crisis consecuente. Se elaboraron 22 indicadores que servirán de base para evaluar la trayectoria real en relación a los escenarios. El análi-

23 Ya entre 2012 y 2016 se monitorearon las reformas del Gobierno Cubano con un instrumento (MESC: monitoreo de escenarios), que formaba un anexo en cada informe anual respectivo.

31

sis del contexto, por lo tanto, utilizara los dos instru-mentos el MERV, referido a la situación general del país, y el MESC, referido al curso de la reforma.

Tanto el MERV como el MESC serán analizados y consolidados por el equipo de la Embajada integra-da de La Habana. El MERV y el MESC se aplicarán anualmente en la fase de preparación del IA. (Agos-to / Septiembre).

Nivel de observación 2: Resultados esperados a nivel país

Los niveles 2 y 3 miden la efectividad del portafolio suizo en relación a los logros esperados por el país. Se analizan las preguntas ¿Cómo el país avanza en el logro de sus objetivos de desarrollo? y ¿En qué medida Suiza está contribuyendo a este logro? En este sentido, los dos niveles son interdependientes y se analizan al mismo tiempo.

El monitoreo del nivel 2 brinda respuestas a las tres siguientes preguntas:

(i) ¿Cuba se dirige hacia los objetivos relevantes para las cuatro áreas temáticas en el MR?

(ii) ¿Estos objetivos continúan siendo válidos o ne-cesitan ajustes?

(iii) ¿La situación observada en el país respecto de los productos y efectos esperados proporciona una base plausible para una correlación con los productos y efectos esperados del portafolio suizo?

En este nivel, el monitoreo depende de información producida por instituciones estatales, cuya dispo-nibilidad y calidad es a menudo insuficiente. El go-bierno cubano aprobó en el 2016 tres documentos24 que fijan sus objetivos de desarrollo a medio y largo plazo. Aunque tiene previsto concretar objetivos es-pecíficos e indicadores de cumplimiento, todavía no se dispone de esta información. Por ello, el equipo ha definido en el MR una serie de indicadores rela-cionados con los objetivos contenidos en los docu-mentos mencionados y que estén relacionados con nuestra EC.

El monitoreo se organiza a través de una matriz de seguimiento por área temática. El coordinador por área temática recopila y resume los datos y análisis disponibles. Este insumo se analiza con la gerencia de la Embajada Integrada, el equipo por ámbito y los socios involucrados. El monitoreo se realizará una vez al año, como parte integrante del IA.

24 Estos son: la “Conceptualización del modelo económico y social cubano de desarrollo socialista”, el “Plan nacional de desarrollo económico y social hasta el 2030” y la “Actuali-zación de los Lineamientos de la política económica y social del Partido y la Revolución para el periodo 2016–2021”.

Nivel de observación 3: Resultados esperados del portfolio suizo

En este nivel, el monitoreo brinda respuestas a dos preguntas:

(i) ¿El portafolio evoluciona conforme a los efec-tos y sus indicadores fijados en el MR?

(ii) ¿Los efectos del Portafolio Suizo contribuyen de la manera prevista a los efectos esperados en Cuba? En caso que no lo hiciera, ¿Cuáles son las razones y qué ajustes son necesarios?

En este caso, los datos para el monitoreo provie-nen de los diferentes proyectos de la Cooperación Suiza. Por lo anterior se realizó una revisión de los sistemas de monitoreo de los proyectos para ase-gurar que aporten al monitoreo de los indicado-res definidos en el MR. Los indicadores del MR son sensibles al tema transversal de Género. Lo mismo se exigirá en todos los indicadores presentados por los proyectos.

El monitoreo se organiza por área temática. Para cada uno de los 19 indicadores del MR se precisara la definición exacta del indicador complementado con las líneas de base y los valores meta 2021. Este insumo se analiza conjuntamente con los efectos esperados del país (ver nivel 2 de observación). El responsable por área temática organiza el proceso y redacta el insumo para el IA que se analiza con participación de tod@s l@s colaborador@s opera-tiv@s.

Nivel de observación 4: Gestión del portafolio por parte de la oficina de cooperación

Desde el 2010 la oficina de cooperación aplica 2 instrumentos para reportar sobre importan-tes aspectos de sugestión: (i) el Informe sobre el Sistema de Control Interno (SCI); y (ii) el Informe de Gestión de la Oficina (OMR). El OMR informa sobre la calidad de la gestión de las finanzas, del portafo-lio y del personal. El SCI brinda información sobre los procesos y mecanismos de control establecidos en la representación. Desde el 2016 los dos instru-mentos se aplican de manera integrada para toda la embajada.

Un instrumento central para la gestión y el moni-toreo del portafolio es la planificación financiera, que contiene los datos actuales de los desembol-sos y compromisos realizadas y planificados. Bajo la dirección del director de cooperación la jefa de finanzas actualiza la planificación financiera varias veces al año y se analiza conjuntamente con tod@s l@s colaborador@s operativ@s.

32

Anexo f Reflexiones sobre pobreza e inclusión en Cuba

Cuba considera la superación de la pobreza del mismo modo que la del analfabetismo o el acceso de todos a educación y salud como un logro de la revolución. En consecuencia, en un contexto políti-co polarizado el tema es delicado y hasta ahora con frecuencia era tratado como un tabú o utilizando eufemismos. Además, existen muy pocos datos so-bre desigualdades eventuales dentro de la sociedad cubana. Las cifras disponibles señalan que a partir de la revolución la distribución del ingreso se hizo más igualitaria. El índice Gini disminuyó entre 1953 y 1986 de 0,56 a 0,22. Sin embargo, desde la cri-sis de los años noventa la tendencia ha cambiado y el coeficiente Gini ha crecido nuevamente (en 2000: 0,38), si bien no a los niveles de los años 50 y Cuba persiste como país relativamente igualitario en el contexto latinoamericano. Según estimacio-

nes se parte hoy de que aproximadamente el 20% de la población cubana se puede considerar que vive en estado de pobreza, a pesar de que esta no sea comparable directamente con otros contextos debido a la cobertura de la mayor parte de las ne-cesidades básicas por el sistema social existente, que además impide prácticamente que se observe pobreza extrema.

Las reformas comenzadas en el 2008, las nuevas posibilidades para las economías privadas, así como el acceso desigual a las transferencias de dinero del extranjero llevan a nuevas desigualdades que cada vez se vuelven más notorias. Aunque tímidamente y manteniendo su sensibilidad política, el tema de la pobreza, inclusión o vulnerabilidades aparece ya en debates públicos. Además, el Presidente Raúl

33

Castro con su llamado a “no dejar nadie abandona-do” en su discurso de apertura en el VII Congreso del PCC, ha reconocido implícitamente el peligro de nuevas pobrezas en Cuba. Otra muestra de apertura oficial hacia el tema es que la propuesta del ”Plan Nacional de Desarrollo Económico y So-cial hasta 2030”, discutida en el séptimo Congreso del PCC, incluye entre sus objetivos básicos la nece-sidad de reducir progresivamente la diferenciación económica y social entre los diferentes territorios del país y entre diversos segmentos de población. Ello se convierte en una oportunidad para que los proyectos de cooperación aborden de forma más directa la promoción de la equidad social y la dis-minución de desigualdades.

Están concernidos grupos de población diferentes, en general aquellos que no tienen posibilidades de participar en las nuevas oportunidades del proceso de reforma, sea debido a falta de recursos finan-cieros, la edad, la residencia en zona marginalizada u otros obstáculos. Están específicamente afecta-das la población rural, las personas mayores, las no-blancas, parcialmente los jóvenes y dentro de estos grupos las mujeres. No se puede considerar la juventud en su totalidad como grupo vulnera-ble. Sin embargo, tomando en cuenta la impor-tancia que tendrá la integración de los jóvenes en los procesos políticos, sociales y económicos para el futuro del país, parece indicado brindarle a esta generación una atención específica en el marco del tema de inclusión.

En correspondencia con la ausencia de un debate público, la pobreza – con excepción de lo vinculado al tema de género – tampoco ha sido aún temati-zada en el marco del programa de la COSUDE. Los programas anteriores partían de un contexto en gran parte igualitario, que no demandaba orientar la cooperación a una población meta específica. A causa de los cambios en el entorno y las pers-pectivas del país, la estrategia de cooperación 2017–2021 incluye como elemento nuevo para

Cuba el incremento de su orientación hacía pobre-za, inclusión de todos y especialmente de grupos vulnerables.

Conscientes de que los debates sobre desigualda-des existentes o crecientes continúan siendo políti-camente sensibles en el contexto cubano, el tema debe ser tratado con la sensibilidad y el cuidado correspondiente. Debido a la escasez de datos desagregados sobre pobreza y desigualdades, la estrategia concentra el tema en su marco de resul-tados en un primer paso hacia la participación de las mujeres, los jóvenes y la población no blanca. Sin embargo el tema es tratado más ampliamente y su relevancia será definida específicamente para cada proyecto.

Concretamente, el tema inclusión será abordado en la estrategia de cooperación 2017–2021 a tres niveles:

› Tematizar continuamente la pobreza, inclusión y vulnerabilidades en el diálogo político con las contrapartes contribuyendo de esta manera a una sensibilización, conciencia y reflexión cre-ciente sobre el tema.

› Reforzar paulatinamente la orientación a y la inclusión de grupos vulnerables en los objetivos y acciones de los proyectos financiados por COSUDE a través de los momentos fuertes y los instrumentos de gestión de los proyectos (plani-ficación, evaluación, informes anuales, sistemas de monitoreo).

› Contribuir al debate público (especialmente en el marco de las dos plataformas PEGIN y PYE) mediante la participación en discusiones, estu-dios, encuestas entre otras.

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Anexo g Municipios con proyectos COSUDE 2016

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Créditos

Editor:Departamento Federal de Asuntos Exteriores DFAEAgencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE División América Latina y Caribe Freiburgstrasse 130, 3003 Berna, SuizaTeléfono: + 41 58 462 34 41 Correo electrónico: sekretariat.abteilung.lateinamerika@eda.admin.ch https://www.eda.admin.ch/sdc

Embajada de Suiza en Cuba – Cooperación Internacional5ta Avenida, entre calle 20 y 22Miramar, Playa,Cuidad de la Habana, Cuba Teléfono: +53 7 204 26 11Correo electrónico: hav.vertretung@eda.admin.chhttps://www.eda.admin.ch/cuba

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Fotos:Archivo Cooperación Suiza en Cuba

La Habana, marzo de 2017