Estado y  PlanificaciEstado y  Planificacióón del Desarrollo n del Desarrollo en el Siglo XXIen el Siglo XXI

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia‐Segeplan‐

Agosto de 2010

¿¿QuQuéé Estado y Estado y paraparael el desarrollodesarrollo de de 

quienesquienes??

Estado y Sociedad: Estado y Sociedad: responsabilidades que evolucionanresponsabilidades que evolucionan

1989 otra tipología de los Estados

• Del Estado clepto‐patrimonial al Estado desarrollista. (Evans)

• El Estado Latinoamericano: ¿Dónde se ubica? – Incapaz de lograr que se apliquen las regulacionesa lo largo del territorio y de las clases sociales.

– Tiene dificultades para imponer su autoridad.

‐ Coexiste con bases del poder autónomas y en muchos casos, actua como Estado patrimonial, abierto a ser usado de forma arbitraria y violenta.

• Integración política vertical: consiste en unarelación de intercambio de favores entre los gobiernos y una parte de las elites.

1989 otra tipología de los Estados

Principales retos hacia el desarrolloPrincipales retos hacia el desarrollo

• Elevar el nivel de desarrollo humano de la población.

• Reducir la pobreza y pobreza extrema.

• Impulsar el desarrollo rural. 

• Erradicar la discriminación y las desigualdades. 

• Impulsar la transformación productiva.

• Crear un entorno seguro y libre de violencia.

• Responder  a  los  nuevos  retos  y  desafíos  que  impone  un  mundo globalizado  (el  cambio  climático,  la  intensificación  de  la  movilidad humana en los territorios, entre otros)

Objetivos de Desarrollo del Milenio:Objetivos de Desarrollo del Milenio:Tendencias de avance en metas segTendencias de avance en metas segúún indicadores seleccionadosn indicadores seleccionados

Estado de finales del siglo XX y primera dEstado de finales del siglo XX y primera déécada del cada del XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.

1. Planificación sectorial y territorial están desvinculadas una de la otra.

2. Planificación territorial está desconectada de la inversión pública.

3. Entidades de  Finanzas dirigen  la planificación  a  través del presupuesto: Ejercicios de programación son principalmente un trámite.

4. Inversión  pública  en  el  territorio  están  desconectadas  de  la  inversión sectorial y de la planificación.

5. Sistemas de inversión pública sirven como una base de datos, más que un sistema de planificación, programación y análisis de la inversión pública.

6. El  Estado  carece  de  sistemas  de  monitoreo  y  evaluación  de  su desempeño. (Incluido el sistema de información estadística)

Estado de finales del siglo XX y primera dEstado de finales del siglo XX y primera déécada del cada del XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.XXI: no planifica, regula, armoniza, facilita.

7. Ambigüedad en  la  responsabilidad del nivel  central. del  seguimiento deobras en los departamentos y municipios.

8. Alta dependencia de  la “tercerización de servicios” para  la realización de sus tareas más substantivas + Profesionales de alto nivel fuera del sector público  +  Mejoras  salariales  dependen  de  aportes  de  la  Cooperación Internacional.

9. Concepción de “inversión pública” como obra gris o vial.

No hay planificación, sólo programación y sobre todo, gestión de proyectos.

Inversión y preinversión pública

Planificación en 

Guatemala

Planificación sectorial 

Planificación territorial

Cooperación Internacionaldispersa

Un conjunto de factores inconexos, desarticulando la presencia territorial del Estado.

N

S

EO

Cada quien por su lado, sin seguir una brújula del 

desarrollo¿Y el 

Monitoreo y la evaluación?

¿Y las políticas públicas?Presupuesto:¿versión 

reduccionista de la planificación?

Planificación

¿El resultado?:

Presupuesto

“Desarrollo” en el discurso político desde 1986, pero limitados avances reales en los últimos 20 años:

Políticas Públicas

CORTOCIRCUITOENTRE LO POLÍTICO Y LA ACCIÓN PÚBLICA

QUE OBSTACULIZA EL LOGRO DE RESULTADOSY EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE GOBIERNO

Inversión Pública

1954 ‐ 1982Época de la planificación indicativa / centralizada Consejo Nacional de Planificación Económica Planes Quinquenales de Desarrollo Varios Planes Regionales (FTN)

1997

2002 Ley de Consejos de Desarrollo

Estrategias de Reducción de la Pobreza ERP125 municipios

Proceso de Planificación en 32 mancomunidades

14 Planes Municipales y plan Departamental en Sololá

Creación de la SEGEPLANAgendas de Desarrollo Municipal AV y BV

2002

Caso GuatemalaCaso GuatemalaLa PlanificaciLa Planificacióón de 1954 al 2008 n de 1954 al 2008 

SegeplanSentando las bases para la

planificación del desarrollo de Guatemala

3. Política de seguridad y estado de derecho4. Política de desarrollo democrático5. Política legislativa

PRODUCTIVIDADPRODUCTIVIDAD

REGIONALIDADREGIONALIDAD

SOLIDARIDADSOLIDARIDAD

GOBERNABILIDADGOBERNABILIDAD

1. Política de desarrollo social2. Política de desarrollo municipal

7. Política de desarrollo económico8. Política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres

6. Política de relaciones exteriores

Pilares2008‐2012

Plan de Gobierno 2008‐2012

Enfoques de trabajo

Territorializar la acción 

pública 

Alianzas público‐público y público privadas

Fortalecimiento de la 

Sociedad Civil en la 

toma de decisiones

Asignación presupuestaria que 

responde a la planificación territorializada

Visión estratégicadel Sistema Nacional 

de Planificación

Alineación de la cooperación

internacional a la política pública

y al plan de desarrollo

Desarrollo como meta

Gobernar por Políticas Públicas

Sistema de monitoreo y evaluación

Planificación sectorial territorializada,

que orienta lo sectorial

Inversión Pública

Es la articulación de los procesos de planificación institucional/sectorial en 

todos sus niveles; incorpora  orientaciones de ordenamiento 

territorial. 

Se lleva a cabo en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, donde se articula el Ejecutivo con actores clave de la sociedad civil 

organizada e iniciativa privada

El SNP interrelaciona al Sistema de Consejos con otros actores políticos y de Cooperación Internacional; para la 

implementación de las políticas públicas y orientación de la inversión 

pública.

Sistema Nacional de Planificación

Gestión de políticas:

Formulación, monitoreo y evaluación de las políticas

Gestión de laPlanificación

Planes de Desarrollo

Gestión de la Inversión

Programas de Inversión

Gestión de la información y del conocimiento sobre desarrollo

Gestión de la Cooperación Internacional 

GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA

Elementos del Sistema Nacional de Elementos del Sistema Nacional de PlanificaciPlanificacióónn

Niveles de actuación con diferentes actores

SISTEM

A NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Plan Nacional de DesarrolloODM

Plan  de Reconstrucción con Transformación

5 Planes regionales especialescon enfoque de ordenamiento territorial

22 Planes de Desarrollo Departamentales

333 Planes de Desarrollo Municipales Planes piloto de OT, 

Con Enfoque de Ordenamiento Territorial Y Gestión de Riesgo

Niveles del Sistema Nacional de Niveles del Sistema Nacional de PlanificaciPlanificacióónn

N I V E L E S

Planes Sectoriales operativizados a través de

Planes Institucionales

Vinculación Plan‐presupuestoVinculación Plan‐presupuesto

Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo  económico y social, en  aquellos  aspectos  que  exigen  por  parte  del  sector  público,  captar  y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales.

Artículo 8. Decreto Número 101‐97, Ley Orgánica del Presupuesto

PLANPLAN

VinculaciVinculacióón Plan n Plan ‐‐ PresupuestoPresupuesto

PLANEACIÓN  …..INVERSIÓN PÚBLICA 

Política General

Políticas Sectoriales

Plan Estratégico

Plan OperativoAnual(POAs)

ProgramaciónPresupuestaria

Proyectos de Inversión Pública

PresupuestoAnual

Que se logra con el SNPQue se logra con el SNP

Orienta la inversiOrienta la inversióón para el desarrollon para el desarrollo

MDTADocumentos diagnósticos

246PLANIFIC

ACIÓN

Matriz de Planificaci

ón

189

Preparan

do PDM 

a 30/8/1

0

98

Definiendo inicio procesoJulio 2010

Avance a la fecha del  Avance a la fecha del  Proceso de PlanificaciProceso de Planificacióónn

Peten

IzabalQuicheAlta

Verapaz

Escuintla

Huehuetenango

Jutiapa

Zacapa

Jalapa

SanMarcos

SantaRosa

BajaVerapaz

ChiquimulaGuatemala

Solola

Retalhuleu

ElProgreso

Suchitepequez

Quetzaltenango Chimaltenango

Totonicapan

Sacate-péquez

Belice

De 1954 a 2008De 1954 a 2008

De 2009 a 2010De 2009 a 2010

Peten

IzabalQuiche

AltaVerapaz

Escuintla

Huehuetenango

Jutiapa

Zacapa

Jalapa

SanMarcos

SantaRosa

BajaVerapaz

ChiquimulaGuatemala

Solola

Retalhuleu

ElProgreso

Suchitepequez

Quetzaltenango Chimaltenango

Totonicapan

Sacate‐péquez

Belice

Potencial Productivo para 185 Municipios (MCP)

Productos del  Proceso de Productos del  Proceso de PlanificaciPlanificacióón Municipaln Municipal

324municipios

333 Cartera de Ideas de Proyectos   (SNIP)

13 Indicadores ODM y 54 indicadores territoriales para cada  municipio

OMP

FTNDiagnóstico Elaborado

Litoral PacíficoEn fase de Diagnóstico

PetenEn fase de Diagnóstico

Anillo Departamental

En definición

Mesas sectoriales

Seguimiento a instaladasAsesoría en nuevas mesas

Instrumentos y Planes 

Guía de Planificación Institucional

Capacitación y asesoría a ministerios

Trabajo conjunto con Ministerio de Finanzas

Plan de Recuperación y Recontrsucción 

con Transformación

Informe de Avance ODMSeptiembre 2010

Sistema de Seguimiento

4 ejes definidos, se encuentra a nivel de perfilar proyectos específicos para el implementar el Plan

Red de AmRed de Améérica Latina y el Caribe de rica Latina y el Caribe de PlanificaciPlanificacióón para el Desarrollon para el Desarrollo

VisiVisióón compartida para el n compartida para el 

Siglo XXISiglo XXI

VisiVisióón compartida n compartida 

• El contexto social, político, económico y ambiental de la Región hace necesaria la planificación para el desarrollo de manera concertada.

• En el I Encuentro de Ministros, Secretarios y Encargados de la Planificación convocado por Mideplan, Costa Rica (9 de abril de 2010),  se firmó la Declaración de San José, que da origen a la Red.

• Redeplan se crea como un espacio de intercambio y discusión de enfoques, métodos y herramientas para responder adecuadamente a cambios en los paradigmas y los contextos de la Región.

PaPaííses miembrosses miembros

Objetivos del Plan de TrabajoObjetivos del Plan de Trabajo

1. Generar, sistematizar, y difundir conocimiento en materia de Planificación del Desarrollo.

2. Estrategias para el posicionamiento  político y técnico y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de planificación.

3. Ampliar, fortalecer y desarrollar las bases de la institucionalidad de la Red.

4. Estrategia abierta de comunicación  e información institucional y social.

5. Estrategias de cooperación entre países miembros organizaciones regionales e internacionales.

CCóómomo tomatoma forma la forma la PlanificaciPlanificacióónn en la en la RegiRegióónn• El rol de la Planificación en la Región toma distintas formas

institucionales para gestionarse.  En este sentido, en la regiónse encuentran desde Ministerios (10) y Secretarías adscritas a Presidencia u oficinas adscritas al Ministerio de Finanzas o Economía (9)  como unidades técnicas especializadas en planificación.

• Por otro lado existen aún países (14) en la región que aún no cuentan con ninguna denominación de oficinas de planificación.

• Redeplan busca promover el tema de la planificación en los Estados de la región para que , independientemente del tipode institución que la gestione, la acción de planificación parael desarrollo sea efectiva.