metodologías de planificación y rol del estado

7/24/2019 Metodologas de Planificacin y Rol Del Estado

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Metodologas de planificacin yRol del Estado

Carlos Sandoval


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Alcances de la presentacin

Revisin de un conjunto de metodologas deplanificacin del desarrollo que han sidoaplicadas o desarrolladas en Amrica Latina.


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Qu rol juega la planificacin del

desarrollo? En un entorno de economas de mercado.

(mixtas)

Actuar indirecto del Estado.

Un sistema democrtico.

Conjunto de exigenciasexternas.


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Propuesta

Existe vnculo entre la nocin de Estado y losenfoques de la planificacin que se aplican.

El marco metodolgico tiene una influencia enlos resultados


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Aspectos geopolticos

Aspectos sociales

1960 20001900

Aspectos

ambientales

Aspectos econmicos

Aspectos institucionales


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nfasis en la relacin de los

contenidos y metodologas


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Enfoques de la planificacin y rol

del EstadoEnfoque Rol del Estado

Enfoque de la planificacin nacional deldesarrollo regional y local (hasta los aoscincuenta).

Conformacin del Estado, integracin territorial.

Planificacin normativa. Estado productor, industrializacin.

Planificacin estratgica. Aporte enfoque empresarial, neoliberalismo,papel mnimo del Estado. Rol subsidiario delEstado.

Planificacin participativa. Democratizacin de la sociedad, participacincomunitaria.

Enfoques sistmicos.Prospectiva primera generacin.

Globalizacin, apertura comercial

Enfoque basado en las polticas pblicas. Descrdito de la planificacin, consenso deWashington, papel mnimo del Estado.

Planificacin prospectiva segundageneracin. (aos noventa en adelante)

Construcciones colectivas de sociedad,complejidad, largo plazo.


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Conclusiones Mltiples escuelas que se aplican de manera

combinada.

Conformacin de sistemas de planificacin deldesarrollo.

Estado multidimensional, flexible, dinmico,etc. planificacin ms compleja.

Tendencia a la exgeno (direccionalidadexterna)

Rol de la integralidad


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Escuelas de la planificacin

Planificacin normativa del desarrollo. Normas formales deber ser.

Modelos de planificacin basados en sistemas

Prospectiva

Planificacin situacional

Propuestas basadas en el modelo estratgico Planificacin centrada en la negociacin

Planificacin basada en proyectos

Planificacin participativa

Planificacin del desarrollo integrada El enfoque de las polticas pblicas


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Planificacin normativa

Necesidad de definir objetivos formales para las nuevaspreocupaciones de los Estados nacionales.

Se distingue principalmente porque su principal nfasisest en la ordenacin en el tiempo del desarrollo de

proyectos, programas y medidas de poltica conducentes alograr los objetivos globales de la estrategia de desarrollo(ILPES, 1982).

El planificador es un agente que se encuentra fuera del

contexto o de la realidad a ser planificada, esta condicin leda un carcter de neutralidad a los lineamientospresentados, sin embargo le resta capacidad para entenderlos juegos de intereses y fuerzas locales (Matus, 1998).


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Ventajas

Procesos formales

Expresin en normas

Rapidez en el desarrollo

Limitaciones

Poco participativo

Estrategias estticas

No considera relaciones de inters y actores


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Planificacin situacional

Entender la planificacin mediante el diseo decambios situacionales en el contexto de fuerzasoponentes

Concepto de Situacin como base integradora

entre las diferentes dimensiones de los fenmenosde desarrollo social

El punto de partida situacin inicial. El objetivo

perseguido por una fuerza social se expresa en ladefinicin de la situacin objetivo


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Ventajas

Incorpora de manera temprana el juego de fuerzasy actores.

Visin compleja de la sociedad, sistmica.

Limitaciones

Alta complejidad de uso.

Poca utilizacin.


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Planificacin estratgica


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Planificacin estratgicaEs una modalidad de planificacin que est influida por la corriente de la

administracin estratgica.

Keneth Andrews, Edmund Learned y Roland Christensen: FOFA.

Caractersticas principales

Pensar en los temas claves, tomando en consideracin las posibles opciones y loscambios en el entorno.

Una clara focalizacin en el logro de los objetivos de acuerdo a los factorespositivos, tanto internos como externo.

Una preocupacin por los pasos necesarios para lograr los objetivos.

(UNESCO, 2010)

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Ventajas

Facilidad de uso Amplia utilizacin

Priorizacin en los factores claves

Limitaciones Reduccin de las condicionantes del desarrollo

La temporalidad no es tratada con detalle


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Planificacin prospectiva

Pregunta Enfoque

Que puede ocurrir? ProspectivaQu puedo hacer? Prospectiva estratgicaQu voy hacer? Planificacin prospectiva estratgicaCmo voy a hacerlo? Gestin prospectiva estratgica

Desde una idea general: cualquier anlisis vinculado con explorar el futuro.Desde la disciplina de la anticipacin y previsin del futuro, estudiosiniciales de Gaston Berger, y siendo uno de sus mayores exponentesactuales Michel Godet.

Ms que un conjunto de tcnicas la prospectiva se configura como unamanera propia de visualizar el futuro, basado en la premisa que este loconstruimos desde el presente.


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Ventajas Abordaje sistmico de los problemas a nivel

territorial

Amplia incorporacin de diferentes tcnicas

Preocupacin por el largo plazo Limitaciones

Mayor complejidad

Procesos largos de aplicacin

Generacin de capacidad tcnica


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Planificacin participativa

Bases tcnicas: Procesos incompletos.

Eficiencia en la gestin.

Bases polticas: Descrdito de la planificacin

Descentralizacin Legitimidad de la relacin Estado-Sociedad.


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Participacin

Comunicacinpblica

Consulta Dialogo Acuerdos

Intercambio de informacin


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Metodologasparticipativas

Instrumentos o mecanismos de participacin

Ejercicios / experiencias participativas


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Para que se participa?

En que momento?

Que deben hacer para lograr Quienes participan y establecen

acuerdos?

Como dialogan? Como establecen acuerdos?

Finalidades

Metodologas

Fuente: Navarro C. 2008.


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Planificacin integral


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nfasis en los aspectos comprensivos deldesarrollo.

Relacin entre los aspectos espaciales y losfactores condicionantes .

Basado en los aportes de OECD, 2001.

Teora de los recursos y capacidades (Grant,2001).


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RRNN

RRHH

RRFF

Espacio /Localizacin

Estrategia regional

Capacidad organizativa de los recursos

Objetivos


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La integralidad del proceso deplanificacin

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Ord. Territorial

Des. Social

Des. Intitu-

cional y

Gestin

Des. Econmico

Des. Ambiental

PRC


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Territorio

Planificacin delDesarrollo

Planificacin delespacio

Nivel Intermedio

Nivel Local

Nivel Nacional

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Presupuesto


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Territorio

Planificacin delDesarrollo

Planificacin delespacio

Nivel Intermedio

Nivel Nacional


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Salud Educacin Vivienda DesarrolloProductivo

Nivel Intermedio

Nivel Local

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Nivel Nacional


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Reglas de la jerarqua de planes

El nivel superior solo debera intervenir enaquellas materias que el nivel inferior nopudiera realizar.

Jerarqua modificada

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Nivel Intermedio

Nivel Local

Nivel Nacional

Nivel

Intermedio

Nivel

Local

Nivel

Nacional

Pag 24 arenas


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Necesidad de profundizar el proceso deseguimiento de las estrategias.


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Solo el 10% de lasorganizaciones / territoriosejecutan su estrategia

Barreras a la ejecucin de la estrategia

Barreras a nivelde la visin

Barreras a nivelde las personas

Barreras porgestin

Barreras porrecursos

Solo el 5% de losfuncionarios / involucrados

entiende la estrategia

Solo el 25% de losDirectivos tiene incentivosvinculados a la estrategia

85% de los funcionariosocupa menos de1 hora mensual a

discutir la estrategia

60% de las organizacionesNo relaciona presupuestos

con la estrategia

BALANCED SCORECARD STEP-BY-STEP FOR GOVERNMENT AND NONPROFIT AGENCIES Paul R. Niven


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